Экономические аспекты информационно-библиотечного обслуживания

Содержание 1. Зачем нужна экономика? Экономические отношения в библиотеке 2. Библиотечный маркетинг 3. Ценовая политика библиотеки 4. Конкурентоспособность библиотеки 5. Сертификация библиотечно-информационных услуг и продукции
6. Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки 7. Платные услуги (обслуживание) в библиотеке 8. Договорные отношения в условиях библиотеки 9. Экономическая защита библиотечного фонда 10. Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки Заключение Список литературы
1. Зачем нужна экономика? Экономические отношения в библиотеке В 1992 году, когда библиотеки худо-бедно не знали проблем с финансированием, комплектованием, заработной платой и т.п., на одной из многочисленных тогда биб­лиотечных встреч присутствовал довольно важный чин из городской мэрии (а дело было в очень крупном го­роде). Долго он слушал стенания библиотекарей по поводу нехватки денег на их высокие полеты духа, а потом встал и сказал: "Хорошо, я согласен выделить вам необходимые средства, скажите только четко и толково: сколько и на что?" И в зале повисла тишина . С той поры много воды утекло. Директора многих библиотек как будто научились считать деньги и лихо составлять сметы расходов. Да вот беда: финансиро­вание с каждым годом сокращается. В ход пошли взаи­мозачеты, бартер и пр., и пр. А тут и новая беда подоспела — антикризисная (стабилизационная) программа правительства, в кото­рой предусмотрено сокращение бюджетно-потребительных организаций, то есть и библиотек. Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 года "О мерах по оздоровлению государственных финансов" повлек за собой соответствующие постановления исполнительной власти на местах. Отсутствие финансирования как на фе­деральном, так и на региональном и муниципальном уровнях ведет к закрытию библиотек, децентрализации некогда достаточно сильных библиотечных систем, их раздроблению и нередко, увы, к уничтожению. Никогда перед библиотеками как социальными институтами не стояла так остро проблема выживания. В нынешней экономической ситуации, когда власти озабочены поиском денег в наиболее легких для отъе­ма местах, очень важным моментом для выживания библиотек являются следующие факторы: • высокая востребованность библиотеки в обществе, регионе, муниципалитете. И хотя с мнением людей считаются мало, все же закрыть библиотеку, пользую­щуюся авторитетом и умеющую работать с общест­венностью, труднее, чем слабую; • умение руководителя и коллектива считать деньги, эффективно работать с теми ресурсами, которые уже есть, выбирать наиболее оптимальную стратегию и тактику. А это уже элементы экономического анализа, экономического мышления. Экономическое мышление - это прежде всего умение думать, усвоив основные вопросы экономиче­ской теории. Хорошо, конечно, когда в штате библио­теки есть экономист-профессионал, еще лучше, если он разбирается в библиотечных вопросах, но, увы, та­ких счастливых библиотек не много, и приходится ру­ководителям самим осваивать смежные и не очень профессии — юриста, экономиста. Сейчас как никогда важно уметь разговаривать с властями предержащими, различными проверяющи­ми инстанциями (а таких развелось в последнее время немало) на языке, им понятном, то есть со знанием за­конодательства, экономических категорий, доказательств и т.п. Но главное — библиотекари должны, просто обяза­ны разбираться в хитросплетениях экономической тео­рии, хотя бы на элементарном уровне, дабы знать себе и своей работе цену, уметь защищать свои интересы и интересы читателей (пользователей) библиотек. Экономическая теория, как пишет Дж.Кейнс, "не есть набор уже готовых рекомендаций. Она является скорее методом, чем учением, интеллектуальным ин­струментом, техникой мышления, помогая тому, кто владеет ею, приходить к правильным заключениям". Что же такое экономика? Стандартное научное определение в словаре гла­сит: "экономика — 1) народное хозяйство, включаю­щее отрасли материального производства и непроиз­водственной сферы (к коей как раз и относится культура); 2) научная дисциплина, занимающа­яся изучением секторов и отраслей хозяйства страны или отдельных ее регионов, а также некоторых условий и элементов производства" Более удобоваримое, на мой взгляд, хотя, может быть, и не столь научное определение, гораздо ближе к специфике нашей работы, дает А. А. Рябикина: "Экономика — это часть жизни общества, которая связана с производством и потреблением (использо­ванием) различных товаров и услуг, а также распреде­лением этих товаров и услуг между отдельными члена­ми общества". Сходное определение дают и Р. Макконнел и С. Брю: "Экономика — это исследование поведения людей в процессе производства, распределения и по­требления материальных благ и услуг в мире ограни­ченных ресурсов"8. Итак, исходя из этих определений, для нас важно разобраться в следующих составляющих: 1) производство — потребление товаров, услуг; 2) распределение этих товаров и услуг; 3) ограниченность ресурсов. Отношения, возникающие между людьми по поводу производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, суть экономические отношения. В их основе — обмен товаров и услуг по цене, определяе­мой рынком. Основными экономическими понятиями, таким об­разом, являются понятия товара, услуги, производства и распределения. Экономическая наука есть совокупность знаний, позволяющих ответить на три группы взаимосвязан­ных вопросов: Что следует производить, то есть какие товары, ус­луги, работы и в каком количестве? Как надо производить, то есть кто должен произво­дить, с помощью каких ресурсов и каких технологий? Для кого производить, то есть кому должны быть предназначены производимые товары и услуги, кто их сможет потребить? Кроме того, экономическая наука призвана еще и рекомендовать, где производить, как продавать и как увязать производство, продажу и потребление. Собственно говоря, на эти же вопросы призвана своей деятельностью ответить любая организация, в том числе и библиотека. Библиотека сможет существовать и развиваться только в том случае, если: - существует в обществе или в определенных сло­ях общества потребность в библиотечных услугах. Причем библиотека должна адекватно реагировать на изменения в потребностях; - имеются средства для осуществления деятель­ности библиотеки (финансирование, материально-техническое обеспечение, квалифицированные кадры, организационно-правовые системы); — эффективно используются имеющиеся средства и ресурсы для достижения необходимого уровня удов­летворения потребностей населения. Центральное понятие экономики (как, впрочем, и других видов человеческой деятельности) — потреб­ность, то есть нужда в чем-либо, "принявшая специфи­ческую форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида". Потребности в экономике вы­ражаются в спросе, то есть "в желании и возможности потребителя приобрести определенное количество товара или услуги по определенной цене и в опреде­ленный период времени".
Спрос рождает предложение. В рыночной экономи­ке существует закон соответствия спроса и предложе­ния: при прочих равных условиях объем спроса увели­чивается, если цена на него снижается, и, наоборот, объем спроса на товар или услугу сократится, если це­на на него повышается.
Все эти категории имеют место и в библиотечном деле как части непроизводственной сферы. Многое из того, что отличает библиотеки не только от производ­ственных, но и от других отраслей социально-культур­ной сферы хозяйства страны, непосредственно связа­но со спецификой ресурсов и предоставляемых услуг, с особым характером взаимоотношений производи­телей (библиотек) и потребителей их услуг (пользова­телей). Чем определяется эта специфика, насколько она ус­тойчива, каковы перспективы совершенствования хо­зяйственного механизма? Отвечая на эти вопросы, нельзя обойти вниманием принципиальное своеобра­зие взаимодействия между производителями и потре­бителями культурных, в том числе библиотечных, услуг, Это не просто прямой контакт между ними, характер­ный для сферы обслуживания. В отраслях культуры (и вообще в социально-культурном комплексе) потреби­тель вносит свой вклад в достижение конечных резуль­татов, удовлетворения потребностей. Так, высокий уровень начитанности, приобщения к достижениям культуры не может быть достигнут, если усилия библио­текаря не находят активной поддержки тех, кому оказы­вается услуга. При этом услуга нередко затрагивает личность потребителя, изменяя важные ее черты. Прямое воздействие на потребителя, определяя специфику отрасли, вместе с тем выдвигает особые требования к хозяйственному механизму, способам реализации экономических интересов, ибо непосредственными объектами купли-продажи, что характери­зует именно рыночные отношения, в культуре стано­вятся не конечные результаты деятельности, а условия их достижения. Есть еще одна особенность учреждений культуры, к коим принадлежат и библиотеки: они функционируют и развиваются не столько в зависимости от спроса, сколько как объект его формирования. Это означает, что библиотека призвана не только удовлетворять ин­формационные, образовательные и культурно-досуговые потребности населения, но и формировать эти по­требности, способствовать их проявлению. Особенно в этом плане выделяются библиотеки, работающие с детьми, — детские и школьные. Процесс развития личности, помимо прочих пара­метров, включает в себя как раз процесс формирования и раскрытия латентных потребностей и возможностей. Сложность экономического и иного положения биб­лиотеки заключается еще и в том, что она отнесена к сфере культуры, которая является подсистемой систе­мы управления досугом, то есть призвана удовлетворять потребности населения в организации и проведении до­суга. Информационные и особенно образовательные потребности удовлетворяются также и иными специфи­ческими учреждениями — учебными заведениями, сред­ствами массовой информации, информационными ор­ганизациями, в которых действуют свои правовые и экономические нормы, акты, положения. Итак, библиотека аккумулирует функции трех раз­ных сфер, будучи отнесенной по своему правовому и экономическому статусу к одной из них — культуре. Сочетание трех функций — информационной, об­разовательной и культурной — в соответствии с Феде­ральным законом "О библиотечном деле" обязательно для любой библиотеки. Доминирование же одной из них создает определенный тип. Например, если пре­обладает образовательная функция, то библиотека бу­дет учебной, если информационная — научной, если культурная — публичной. Такое деление, конечно, ус­ловно, как условно выделение в чистом виде соответ­ствующих потребностей, однако оно важно для опре­деления статуса библиотеки и ее положения в обществе, а соответственно и для решения финанси­рования, развития материально-технической базы и иных экономических аспектов деятельности. Каждая из функций библиотеки требует своего ре­сурсного обеспечения. Вот почему в условиях ограни­ченности этих ресурсов важна правильная оценка по­следних с точки зрения наиболее оптимального использования. Объективная оценка уровня развития экономическо­го потенциала библиотеки, ее ресурсов обеспечивает необходимую информацию для управления дальней­шим развитием. В той мере, в которой экономика явля­ется количественной наукой, она пользуется цифрами, дающими представление о состоянии той или иной об­ласти хозяйства. Не является исключением и экономика библиотечного дела. Жизнь общества в целом и библи­отек в частности проявляется в виде отдельных фактов и обобщается в данных статистики, информации о собы­тиях, поведении людей и организаций. Путь любого ана­лиза, в том числе и экономического, — это сбор, систе­матизация и обобщение фактов. Для экономического анализа важно наличие досто­верных экономических величин и показателей. Что это такое? "Экономическая величина — это любое число, характеризующее состояние, свойства, качество эко­номики, ее объектов, экономических процессов в оп­ределенные моменты или периоды времени. Наибо­лее распространенные экономические величины, применяемые для описания экономики, называют эко­номическими показателями". Установление набора таких показателей — важнейшая задача, над решением которой уже давно бьются специа­листы и нашей страны, и за рубежом. Так, уже в 70-е годы ЮНЕСКО предприняла ряд исследований по анализу сис­темы статистики в области культуры. В результате было предложено учитывать следующие данные: • средства и оборудование для культурных целей, число библиотек по категориям и объем их книжного фонда; число музеев по характеру их фондов и адми­нистративному статусу; число кинотеатров и мест в них; число газет и других периодических изданий; • производство и распространение культурных това­ров и услуг, то есть число наименований и тираж всех изданных книг, газет и других периодических изданий; число выданных библиотеками материалов; количест­во выпущенных фильмов, количество часов радио- и телевизионных передач; • содержание культурных товаров, то есть издание книг и периодических изданий (помимо газет) по тема­тическим группам и языку публикаций; радио- и теле­визионные программы по различным видам; • участие населения в культурных мероприятиях, то есть число читателей библиотек, посещаемость куль­турных учреждений и т. д.; • расходы на культурные цели, то есть текущие рас­ходы на библиотеки, музеи и т.п.; общие государст­венные и муниципальные расходы (бюджетные и вне­бюджетные) и их распределение соответственно источникам фондов и обслуживаемым секторам; • число сотрудников, работающих в библиотеках, му­зеях и др.). Практически все эти показатели не потеряли своей актуальности и в настоящее время, разве что к ним должны быть добавлены показатели, характеризую­щие наличие компьютеров и новейших технологий как в библиотеках, так и у населения. Таким образом, для библиотек во всех странах ос­новными экономическими показателями всегда слу­жили и будут служить, как это ни прискорбно для тех, кто не любит цифр, показатели, характеризующие ох­ват населения библиотечным обслуживанием, количе­ство читателей в библиотеках, их посещаемость, коли­чество единиц фонда, книговыдач и тому подобные объемные данные и относительные или качественные цифры, характеризующие обращаемость, книгообеспеченность, среднюю читаемость, посещаемость и др. Именно эти данные составляют основу для финанси­рования библиотек, оценки ее ресурсов, деятельности с точки зрения экономики. Разработка же иных качест­венных показателей, наиболее полно представляющих деятельность современных библиотек разного уровня, настоятельная потребность времени. Предпосылки для этого имеются. Например, в соответствии с пись­мом Министерства культуры Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 01-74/ 16-19 "О показателях по отнесению к группам по оплате труда культурно-просветительных организаций" право разработки и утверждения соответствующих положений отнесено к компетенции органов управления культуры субъектов Российской Федерации. Это означает, что республи­канские, краевые и областные библиотеки— методи­ческие центры имеют возможность подготовить документ, отражающий экономические возможности библиотек и тот объем работы, который выполняют (или должны выполнять) библиотеки раз­ного уровня: центральные государственные (субъек­тов Федерации), центральные муниципальные и про­чие библиотеки. Некоторые регионы уже имеют подобные документы. Из тех, к сожалению, немногих материалов, которые можно проанализировать, вид­но, что основными показателями остаются объемные показатели количества читателей, книговыдач и посе­щений. Качественные (относительные) же показатели так и не учитываются. Практически не отражены и по­казатели научной, методической, информационной деятельности библиотеки, а это означает, что мы, го­товя важный финансовый документ, своими руками значительно сужаем оценку работы большинства биб­лиотек. Более того, при разработке подобных доку­ментов, как правило, опускается такая льгота для библиотек субъектов Федерации, как отнесение их к одно­му разряду по оплате труда руководителей (директо­ров, заведующих отделами, секторами), независимо от показателей количества читателей и книговыдач. Так, директора универсальных научных библиотек субъектов Федерации имеют 16-й разряд, директора детских и юношеских библиотек— 15-й разряд, заве­дующие отделами и секторами соответственно 14-й и 13-й разряды. То есть все вышеперечисленные библио­теки, естественно, планируют количество читателей, посещений и книговыдач, но наряду с другими показа­телями, характеризующими их деятельность как цент­ральных библиотек региона. Для всех же других биб­лиотек главными пока остаются количественные показатели, и, как верно заметил П. Борхард, "было бы наивным думать, что в ближайшее время качественно ориентированные методы измерения эффективности работы библиотек будут не только созданы, но и с по­ниманием восприняты библиотекарями и политиками. Вероятно, пройдут десятилетия, а мы будем по-преж­нему в основном оперировать показателями книговы­дачи.
Каким же библиотечным потенциалом располагает в настоящее время наше общество и как он используется? Библиотеки практически имеются во всех министер­ствах и ведомствах России. Это и достаточно крупная сеть библиотек образовательных учреждений, одних школьных, по сведениям Министерства образования, насчитывается более 60 тыс., что почти в 16 раз превы­шает количество детских библиотек России в целом (4542), есть библиотеки вузов, среди которых выделя­ются по своим ресурсам библиотеки университетов. Сеть академических библиотек также располагает зна­чительным потенциалом. В последнее время резко сократилась сеть технических библиотек, однако и остав­шиеся вносят свою лепту в информационное обслуживание специалистов. Уменьшилось количество профсоюзных библиотек, многие из которых перешли в ведение органов управления культуры, однако осталась сеть библиотек Министерства путей сообщения и т. д. Система общедоступных библиотек Министерства культуры РФ насчитывает 49 377 единиц. Таким обра­зом, библиотек в России на душу населения более чем достаточно, однако представить общую картину библи­отечных ресурсов общества практически невозможно из-за существующих разночтений в статистическом учете и межведомственных разногласий. Это приводит к тому, что картина реально существующей обеспечен­ности населения библиотеками искажается. Время на стоятельно требует создания общей статистики по всем категориям библиотек. Кто будет заниматься этим на федеральном уровне, пока неизвестно, а вот на регио­нальном, как кажется, эта задача вполне по силам биб­лиотекам—методическим центрам совместно с библи­отечными объединениями, ассоциациями, иными общественными структурами при органах власти, на­пример с библиотечным советом при администрации региона.
Пока же обратимся к наиболее известной статисти­ке, отражающей показатели деятельности общедос­тупных библиотек, в основном системы Министерства культуры РФ. В нашем распоряжении имеется офици­альная статистика, подготовленная Главным информа­ционно-вычислительным центром (ГИВЦ) Министер­ства культуры РФ. Ежегодные выпуски "Обще­доступные библиотеки Российской Федерации в циф­рах за ." хорошо известны. ГИВЦ выпускает также и другие сборники статистических данных, которые мо­гут быть интересны руководителям библиотек, мето­дистам и т. д. Это, например, такие сборники, как "Численность работников и заработная плата в учреж­дениях и организациях отрасли культуры за . год", "Показатели деятельности культурно-просветитель­ных учреждений за . год" и др. В этой работе исполь­зованы сведения из сборника "Общедоступные библи­отеки Российской Федерации за 1997 год", а для выявления динамики — аналогичные сборники за про­шлые годы. Кроме того, сделана попытка дать некото­рые комментарии к прекрасной и очень своевремен­ной книге "Региональные библиотеки России в зеркале цифр и информации. Статистический сборник 1993—1997 гг.", подготовленной начальником Управления библи­отек и информации (в настоящее время Управление библиотек, науки и информатизации) МК РФ Е. И. Кузьминым и главным экспертом того же управ­ления В. К. Николаевой и выпущенной в свет издатель­ством "Либерея" в 1998 году. К сожалению, не все ре­гиональные библиотеки вошли в этот сборник, за бортом оказались республиканские, краевые, област­ные детские, юношеские библиотеки и библиотеки для слепых. Будем надеяться, что подобные издания по­явятся в недалеком будущем. И, конечно, очень нужен сборник статистических данных о деятельности муни­ципальных библиотек. Итак, чем же располагает население России по ли­нии общедоступных библиотек и насколько они вос­требованы, то есть соответствует ли предложение библиотечных услуг спросу на них? По данным ГИВЦ, в 1997 году 147 137,2тыс. росси­ян могли воспользоваться услугами 52 918 общедос­тупных библиотек, среди которых библиотеки Министерства культуры составляют 93,3% (49 377 ед.). По сравнению с 1990 годом, количество библиотек умень­шилось на 9316, в основном за счет сокращения проф­союзных. Сеть же Министерства культуры уменьши­лась по сравнению с тем же годом на 1061, то есть изменилась незначительно. На одну библиотеку в 1997 году приходилось в среднем 2,8 тыс. жителей, причем в городе — 8 тыс. чел., на селе — 1000, что чуть-чуть больше, чем в 1990 г. (соответственно 2,51; 6,28 и 0,07). Сейчас мы практически приблизились к мирово­му стандарту: минимальная численность населения на одну административную единицу при любых обстоя­тельствах — 3000 чел., хотя это в среднем. На селе эта цифра гораздо ниже, но здесь надо учитывать гео­графические, социальные, демографические и иные факторы российской действительности. В соответст­вии с "Социальными нормативами и нормами", одоб­ренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р, библиотеки как сетевые единицы могут открываться в населенных пунктах с числом жителей от 500 до 3000 чел. В насе­ленных пунктах с числом жителей свыше 3000 чел. ко­личество библиотек определяется исходя из расчета одна библиотека на 3—5 тыс. человек. Таким образом, если учесть еще какое-то коли­чество библиотек других систем, то можно сказать о том, что по этому показателю наше население обес­печено более чем достаточно. Ведь если придержи­ваться международного стандарта, то для обеспече­ния всего населения нам бы хватило 49 046 библиотек (147 137 200 чел. разделить на 3000), а это почти количество библиотек одного Министер­ства культуры. Другой вопрос — расположение этих библиотек, распространение по территории, обес­печивающее физическую доступность. Проблемой упорядочения сети библиотек непосредственно в городах, поселках и селах придется заниматься в регионах уже в ближайшее время, поскольку тен­денция сокращения сети пока еще и не носит об­вальный характер, но все же наблюдается. Предпри­нимаются попытки закрытия прежде всего сельских библиотек, их слияния со школьными и т. п. Каждый регион должен иметь свой тщательный анализ со­стояния сети с продуманной системой ее дальней­шего развития, сокращения или, наоборот, откры­тия новых, может быть, передислокации и т. п. Делать такой анализ, причем в упреждающем по­рядке, должны, конечно, центральные библиотеки регионов, муниципалитетов, не дожидаясь, пока этим займутся власти. Какая часть населения пользуется услугами биб­лиотек? Охват населения библиотечным обслужи­ванием по России не превышает 40,3 процента (в городе — 36,0%, в селе — 51,9%). Причем по срав­нению с 1990 годом произошло значительное уве­личение в среднем и по городу (соответственно 35,87%; 29,19%), в селе же процент охвата умень­шился на 4 процента, хотя по регионам количество сельских жителей, пользующихся библиотеками, остается достаточно высоким. 40 процентов — мно­го это или мало? Если сравнивать с другими страна­ми, то эта цифра колеблется от 30 до 45 процен­тов, — то есть мы находимся в пределах мировых величин. Причем для нас характерны те же тенден­ции, что, например, и для Германии. Это — сниже­ние рождаемости, старение общества и другие про­блемы, связанные с демографической ситуацией, но и не только. На посещение биб­лиотек оказывает влияние возраст (дети и юноше­ство, молодежь до 30 лет составляют большую часть активных пользователей, причем "слишком много учащихся, главным образом студентов, то есть они представлены не пропорционально своей доли в общем составе населения, а вот трудящиеся, пенсионеры и домохозяйки, напротив, представле­ны недостаточно": только 10—15 процентов взрос­лого населения Германии регулярно посещают пуб­личные библиотеки), решающую роль при пользовании публичными библиотеками играют об­разовательный и социальный статусы. Группы с вы­соким образовательным цензом превалируют. Группы же населения с низким образовательным уровнем более удалены от библиотеки. Причем свя­зи с библиотекой низших социальных слоев еще слабее, чем с книжной торговлей. Как видим, все как у нас, проблемы те же. Казалось бы, 40 процен­тов охвата населения — это нормально, однако на­до учесть, что эта цифра несколько от лукавого, так как один и тот же читатель, как правило, может пользоваться несколькими библиотеками, да и в одной и той же он несколько раз учитывается в раз­ных подразделениях. Библиотекарям это хорошо известно, практически мы имеем дело с числом ре­ально обслуженных читателей, что тоже важно, но все же мы не можем достоверно назвать, какая же часть населения пользуется услугами библиотек. Цифры, конечно, упрямая вещь, но вопрос об объ­ективном отражении числа жителей, у которых есть спрос на библиотечные услуги, как стоял много лет (были когда-то попытки в отдельных небольших го­родах ввести единый читательский билет), так и стоит до сих пор. Даже из формы 6-нк, к радости библиотекарей, несколько лет назад исключили графу о количестве читателей по единой регистра­ционной картотеке, и теперь мы оперируем теми цифрами, которые имеем. Однако без точного зна­ния количества записанных в ту или иную библиоте­ку невозможно определить количество потенциаль­ных пользователей, а значит, и те ресурсы, которые требуются библиотекам для эффективного участия на рынке культурных и информационных услуг, для признания населением значимости библиотек.
Таким образом, мы все еще ориентированы в ос­новном на тех, кто уже пришел в библиотеку, а во всем мире публичные библиотеки все больше ориен­тируются на потенциальных пользователей. Так, в Ди­рективах ИФЛА записано: "Общественные слои, для которых существует и которые должна обслуживать библиотека, включают в себя многих людей, не посе­щающих библиотеки. Они никогда не станут ее чита­телями, пока не будут выявлены, определены и удов­летворены их потребности". Если же библиотеки ориентируется в основном на продукт (в нашем случае — на уже пришедших в библиотеку), а не на ры­нок, то она в скором времени может потерять читателей, как только изменятся экономические и социальные условия жизни. Многие, вероятно, еще помнят пустые читальные залы некоторых библиотек. Это — закон любой рыночной экономики. Ф.Котлер определяет его так: "Если отрасль ориентируется ж на рынок, а на продукт, то в большинстве случаев он. должна рассчитывать на то, что вскоре покупатели обратятся к другим поставщикам, чья продукция более ориентирована на изменяющиеся условия и потребности"
Упорядочение статистики необходимо еще и потому, что мы никуда не уйдем от разработки и внедрения в России социальных нормативов и норм, включающих в том числе и нормативы в области обеспечения населения библиотечными услугами. Готовится проект закона РФ о социальных стандартах. Думается, что нормативы будут ориентированы на душу населения, а следовательно, встанет вопрос и о соотношении числа жителей и читателей библиотек.
2. Библиотечный маркетинг Библиотечный (библиотечно-информационный) маркетинг — специфический вид творческой управленческой деятельности, основывающийся на комплексном ор­ганизационно-экономическом анализе, прогнозировании спроса и воз­можностей его удовлетворения, а также рекламе предоставляе­мых библиотекой услуг, интеллектуальной продукции и сервиса. Конечной целью является адаптация библиотечно-информационного учреждения к изменяющимся объективным потребностям общест­ва и запросам конкретных категорий (групп) пользователей (т. е. текущей конъюнктуре рынка), направленное стимулирование спро­са на соответствующие библиотечно-информационные и сопут­ствующие продукты (услуги/продукцию). Термин "библиотечно-информационный маркетинг" — наиболее комплексный среди других интерпретаций маркетинга в библиотеке. Главная цель профильного маркетинга — повышение эффектив­ности функционирования библиотечного учреждения (т. е. приспо­собленности к выполнению заданных функций в определенном ре­жиме) посредством социально-экономического обоснования ведущих направлений работы, объективной оценки своих потенций в сочета­нии с учетом текущих и опережающим прогнозированием перспек­тивных запросов пользователей. В классическом виде маркетинг (от англ, "market" — рынок, сбыт, спрос) предполагает направленную деятельность по выяв­лению оптимальных путей взаимодействия между поставщиками (продукции, услуг) и покупателями (пользователями). Логично смоделировать следующую "формулу" маркетинга (М): Традиционный маркетинговый комплекс содержит четыре ключевых структурных элемента: • товар (продукция, услуга); • цена; • методы распространения (сбыта); • стимулирование (продвижение). Можно констатировать, с одной стороны, нацеленность мар­кетинговых процедур на изучение спроса и выявление потребно­стей, т. е. диагностику рынка, а с другой — активное воздействие на этот спрос, рынок для формирования соответствующих пер­спективных запросов (потребительского поведения). При этом маркетинговый инструментарий обеспечивает надежный прогноз спроса при одновременной информации о реальных текущих потребностях пользователей, их пожеланиях и замечаниях отно­сительно дополнительных услуг и сервиса, а также о ситуацион­ных и потенциальных возможностях конкретного хозяйствую­щего субъекта. Базируясь на исходной аналитической (информационной) функ­ции, активная управленческая функция маркетинга включает. • планирование ассортимента (номенклатуры) продукции, услуг; • планирование себестоимости и цены; • планирование и осуществление сбыта; • планирование продвижения продукции, услуг; • воздействие на организацию и управление конкретной дея­тельностью. Таким образом, концепция маркетинга позволяет реализовы­вать системный подход к управленческой деятельности: ставить перспективные цели, выдвигать текущие задачи, разрабатывать и осуществлять необходимые организационно-экономические ме­роприятия. Следует заметить, что в библиотечной сфере право­мерно использование как общепринятого коммерческого, так и некоммерческого маркетинга. Под коммерческим маркетингом понимается научно обоснованный подход к предпринимательству, базирующийся на комплексных методах изучения и стимулирования спроса, ком­мерческих усилиях, интеграции и координации деятельности уч­реждения (предприятия) с расчетом на получение прибыли как за счет роста объема реализации конкурентоспособных продукции и услуг, так и в результате обеспечения удовлетворенности соот­ветствующих потребностей. Коммерческий маркетинг применим в условиях развития вне­бюджетной инициативной хозяйственной деятельности библио­теки, формирования библиотечно-информационных и иных предпринимательских структур в составе, при или с участием библиотечного учреждения. В рамках дополнительного платного информационно-библиотечного обслуживания на смену уже ставшему привычным для отдельных направлений библиотечной работы хозяйственному расчету (без особой прогрессии доходов) приходит зачастую так называемый коммерческий расчет с его безусловной ориентацией на требования рынка и превалирую­щим стремлением к прибыльности (рентабельности). Тогда начи­нает действовать вся совокупность принципов коммерческого маркетинга, включая целевой рост прибыли и концепцию интен­сификации коммерческих усилий. Это относится, прежде всего, к управлению бизнес-библиотеками, центрами деловой информа­ции, кабинетами (отделами, залами) экономико-правовой, дело­вой литературы и конъюнктурной информации, а также другими автономными или полностью самостоятельными проблемно ори­ентированными подразделениями информационного и досугового профиля, весомо заявляющими о себе в различных регионах России. Коммерческий маркетинг может использоваться библио­текой при подготовке и реализации отдельных видов договоров с партнерами (о посредничестве, рекламе продукции или услуг и пр.). В то же время подавляющему большинству современных оте­чественных библиотек в повседневной практике логично сочетать социальные приоритеты основной (бесплатной для пользовате­лей) деятельности с достижением оптимально сбалансированных собственных экономических интересов. В связи с этим наиболее приемлемой для библиотечной работы в целом является методоло­гия некоммерческого маркетинга.
Некоммерческий маркетинг — рыночная концепция управления, выступающая в качестве эффективного средства достижения общественных интересов в бюджетных отраслях дея­тельности, являющаяся мобильным инструментом управления взаимоотношениями с различными группами населения, нацели­вания на восприятие и принятие соответствующих услуг и про­дукции (управление спросом), создания позитивного образа (имиджа) конкретного учреждения/организации. Ведущие прин­ципы некоммерческого маркетинга — отсутствие стремления к обязательной финансовой прибыли, комплексный подход к из­учению потребностей и выработке предложений по их удовлет­ворению, постоянная "обратная связь" с потребителем (клиентом, пользователем).
Целями, задачами и объектами маркетинга в некоммерческих организациях, к которым относятся и библиотеки, могут быть: • пропаганда конкретных видов обслуживания (маркетинг услуг); • популяризация учреждения в целом (маркетинг организа­ции, или самомаркетинг); • популяризация ведущих сотрудников, конкретных специа­листов (маркетинг отдельных лиц); • пропаганда месторасположения объекта (маркетинг мес­та); • распространение профильных идей (маркетинг идей). Одновременно подчеркнем, что основная задача так назы­ваемого социально ответственного некоммерческого маркетинга — достижение баланса трех факторов: потребностей клиентов (пользователей), общественных интересов, экономической обос­нованности (целесообразности). При этом его значимость для общественной практики многоаспектна: • учет запросов потребителей; • учет собственных потребностей производителя (продукции, услуг); • учет долговременных интересов потребителей; • учет долговременных интересов общества. В системе управления библиотекой маркетинг является свое­образной рыночно ориентированной комплексной философией отраслевого менеджмента, его стройной теоретической концеп­цией и должен стать основой профессионального мышления руководителей современной российской библиотеки.
3. Ценовая политика библиотеки Правовой режим ценообразования в условиях библиотеки опре­деляют Гражданский кодекс РФ (1994 г., 1996 г.), налоговое законо­дательство, законы РФ "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), федеральные законы "О некоммерческих организациях" (1996 г.) и "О библиотечном деле" (1994 г.); "Положение об основах хозяйствен­ной деятельности и финансирования организаций культуры и ис­кусства" (1995 г.). Базой экономически аргументированного ценообразования в библиотеках является калькуляция — своеобразная смета, в кото­рой в денежном выражении по калькуляционным статьям расходов (для определения себестоимости) и доходов (для определения отпуск­ной цены) структурно группируются отдельные финансовые состав­ляющие. В совокупности они дают представление о себестоимости и возможной цене отдельного библиотечно-информационного про­дукта, а также общей сметной стоимости оказываемой пользователю услуги или предоставляемой продукции. Ценовая политика — важная состав­ная часть финансового планирования деятельности современной библиотеки; она реализует цели, задачи, основные направления в области ценообразования, формулируемые руководством в кон­тексте общей конъюнктуры. При определении ценовой политики необходимо учитывать дву­единую роль цены: во-первых, как регулятора отношений между би­блиотекой и обществом (в лице потребителей-пользователей), влияющего на доступность определенных видов информационных продуктов; во-вторых, как фактора, обеспечивающего хозрасчетный (рентабельный) характер платных форм обслуживания, что позволя­ет библиотеке осуществлять дальнейшую реализацию и развитие внебюджетных направлений профильной деятельности. Выделим три различных целевых приоритета ценовой политики библиотеки: • преимущественное обеспечение реализации (сбыта) услуг и продукции; • максимизация текущей прибыли; • стабилизация собственных позиций и закрепление на про­фильном рынке. При выработке политики цен маркетологи и руководители библиотеки обычно исходят из положения, что устанавливаемые на платное обслуживание цены должны компенсировать поне­сенные ресурсные затраты и приносить доход, но, в то же время быть достаточно низкими, чтобы привлекать потенциальных пользователей и успешно конкурировать с другими библиотека­ми и органами научно-технической информации. Разработка ценовой стратегии конкретной библиотеки предпо­лагает обоснование общих подходов и принципов ценообразования с целью последующего выбора сбалансированной тактики — ситуационно-вариативных методов и порядка формирования оптимальной рыночной стоимости сверхнормативных услуг, платной библиотечно-библиографической и информационной продукции, дополнительного сервиса. Отправными точками про­фильного ценового маркетинга можно считать аргументирован­ный расчет себестоимости предлагаемых библиотекой услуг/продукции и выявление платежеспособного спроса ведущих групп пользователей. На основе сопоставления этих данных опре­деляются общий уровень (высокие — средние — низкие) и воз­можный диапазон (от — до) рыночных цен. Цена при этом вы­полняет роль гибкого маркетингового инструмента и регулятора, так как способна оперативно меняться с учетом издержек, спроса и конкуренции. Наиболее упрощенной является ценовая политика, основанная на базовом учете издержек и предполагающая в качестве центрального звена определение совокупной стоимости собственно технологиче­ского процесса оказания библиотечно-информационной услуги или производства интеллектуальной продукции, организации обслужи­вания и накладных расходов. Ее дальнейшая методика предельно проста: к суммарной исходной себестоимости библиотечно-информационного продукта механически добавляется требующийся (желаемый) процент прибыли, т. е. реализуется формула "средние издержки + прибыль". Такой подход позволяет добиваться опреде­ленного уровня рентабельности инициативной деятельности би­блиотеки, но не ориентирован на изучение, учет и анализ реальных потребностей и спроса. При ценовой политике, основанной на спросе, первостепенное зна­чение приобретает изучение существующих запросов и потенциаль­ных потребностей пользователей, а также учет потребительской (коммуникативной, образовательной, культурно-духовной и др.) значимости ("ощущаемой ценности") библиотечно-информационных услуг и продукции. На основе анализа данных факторов опреде­ляется приемлемая для профильного целевого рынка цена. Здесь превалирует ориентация на рынок пользователей. Важно установить взаимосвязь между ценой конкретного библиотечно-информационного продукта и запросами соответствующих групп читателей (абонентов), их представлениями о его необходимости (значимости). При этом целесообразно руководствоваться классиче­скими положениями закона спроса и принципами ценовой элас­тичности (гибкости) спроса. В библиотечной практике используется также тип ценообразо­вания, основанный на прецеденте, т. е. исходя из уровня текущих цен в родственных библиотечно-информационных учреждениях или у основных конкурентов (других библиотек, органов научно-технической информации, библиотечно-информационных ком­мерческих структур и т. п.). Необходимо учитывать ценовую кон­куренцию, существующую в сфере библиотечно-информационной деятельности.
Помимо представленных основных способов ценообразования, реализация ценовой стратегии библиотеки может предусматривать еще ряд аспектов, в частности установление стандартных (неизменных на протяжении определенного времени) и меняющихся (при тактике переменного ценообразования) цен, инициативные ценовые маневры и др. Для оптимальной постановки ценового пла­нирования и эффективной ценовой политики в библиотеке большое значение имеет разграничение принципов определения цен на уже существующие на отраслевом рынке (во многом стандартные) услу­ги/продукцию и новые (оригинальные, уникальные) библиотечно-информационные продукты. Немаловажную роль играет учет пси­хологических факторов, таких, как ценовые ожидания пользовате­лей, реакция потребителей на цены конкурентов и т. д.
Основными видами цен на дополнительные библиотечно-информационные услуги или продукцию могут быть прейскурантные (директивные) и свободные. Из-за инфляции и финансовой неста­бильности библиотек учет централизованно зафиксированной прейскурантной стоимости конкретных библиотечных услуг/информационно-библиотечных материалов и ее перенесение на фактические итоговые результаты библиотечной деятельности нере­альны. В библиотечной практике повсеместное распространение получают свободные (как вариант — договорные) цены, устанавли­ваемые и индексируемые в соответствии с экономической ситуацией. В отличие от фиксированных (регламентированных прейскуран­том) свободные цены гибкие, в наибольшей степени соответству­ют принципам рыночной экономики, способствуя расширению самостоятельности и развитию хозяйственной инициативы от­дельных библиотек. Нижним пределом цены в данном случае является фактическая себестоимость услуги или продукции би­блиотеки, а ее верхний уровень зависит от конъюнктуры рынка и конкурентоспособности предлагаемых пользователям библиотечно-информационных продуктов. Характеризуя общие подходы к ценовой политике в области коммерческих (в том числе уникальных) библиотечно-информационных продуктов, можно констатировать, что би­блиотеке необходимо устанавливать цены с учетом адекватности их восприятия со стороны как потребителей, так и конкурирую­щих библиотечно-информационных структур. Даже небольшим библиотекам целесообразно проводить самостоятельные локаль­ные исследования в области ценового маркетинга. Это позволит обоснованно определять и систематически корректировать вели­чину коэффициента ценовой прибыли, координировать политику цен по номенклатуре оказываемых услуг.
4. Конкурентоспособность библиотеки Конкурентоспособность библиотеки — оптимальное сочетание качественных и стоимостно-ценовых па­раметров итоговых продуктов деятельности библиотеки, позво­ляющее выдержать конкуренцию при наличии на профильном (прежде всего информационном) рынке аналогичных или близких по характеристикам услуг/продукции других хозяйствующих единиц (производителей, поставщиков), а также постоянно поддержи­вать потребительский спрос. Конкурентоспособность прямо про­порциональна качеству реализуемого итогового продукта, но об­ратно пропорциональна его цене и непосредственно зависит от конъюнктуры соответствующего рынка. Термин "конкуренция" по отношению к библиотечно-информационному пространству и инфорынку может использо­ваться для обозначения процесса взаимосвязи, взаимозависимос­ти, взаимовлияния и взаимодействия библиотек друг с другом, службами информации, средствами массовой коммуникации, научно-образовательными и досуговыми учреждениями, книго­торговыми организациями, а также иными сопредельными хозяй­ствующими субъектами различной ведомственной принадлеж­ности и разнообразных форм собственности при продвижении (реализации) соответствующих услуг или продукции. В условиях отечественного рынка библиотечно-информационных услуг и продукции библиотека обычно сталки­вается с тремя вариантами конкуренции: • видовой — по однотипным услугам/продукции, предла­гаемым несколькими профильными производителями, и отличающихся качественными параметрами или дополни­тельным (сопутствующим) сервисом; • функциональной — между библиотеками и информационными центрами различных типов и видов, между структурными подразделениями внутри библиотеки и др.; благодаря нали­чию многоканальных возможностей (альтернативных спосо­бов) достижения аналогичного эффекта удовлетворения инфопотребностей из разнообразных источников (справочное издание в библиотеке, аналитический материал в выписы­ваемой на дом газете или журнале, телетекстовая информация, устная консультация специалиста образовательного учрежде­ния и т. п.); • ценовой — с учетом так называемых альтернативной стои­мости и ощущаемой ценности; посредством различных льгот, но с фиксированной нижней ценой и при соблюде­нии "баланса безубыточности". Рыночный успех библиотечно-информационной деятельности зависит от ряда факторов, в том числе: • степени удовлетворения потребностей и ожиданий пользо­вателей; • правильности выбора приоритетов основного и сверхнор­мативного функционирования; • четкости реализации селективного подхода к отбору целе­вых групп обслуживания; • умения сотрудников библиотеки оперативно осуществлять поиск необходимых исходных материалов и творчески ин­терпретировать их в аналитическую и иную метаинформацию; • успешности гармонизации дополнительных платных услуг/продукции с основным бесплатным обслуживанием; • доступности итоговых результатов деятельности библио­теки для пользователей. Происходящие в последние годы серьезные изменения требо­ваний к характеристикам профильных (библиотечно-информационных), сопутствующих (консультационно-образовательных) и сервисных (прибиблиотечных, посредниче­ских) услуг библиотеки, колебания емкости (насыщенности) от­раслевого рынка (возможных масштабов реализации библиотечно-информационных продуктов), ценовая диверсификация (многообразие) на предлагаемые различными библиотечными учреждениями однородные услуги или продукцию предопределя­ют потребность учета изменений во внешней экономической среде, выявления реальных и потенциальных конкурентов, нейтрализа­ции последствий их влияния, налаживания партнерский контак­тов. При этом 'Складывающаяся в данный момент или определенный период ситуация во внешней экономической среде определяется как экономическая конъюнктура, и библиоменеджерам важно посто­янно владеть конъюнктурной информацией, чтобы прогнозиро­вать перспективы развития тех или иных направлений, форм и видов как бесплатного, так и платного обслуживания. Особо подчеркнем, что в данном контексте термин "конъюнктура" характеризует временное и уникально-своеобразное сочетание конкретных экономических, социальных, политических и иных условий и факторов, воздействующих на формирование и взаимодействие предложения и спроса не только на платные итоговые продукты деятельности библиотеки (услуги/продукцию), но и на соотношение между совокупным спросом и предложением на все варианты предоставляемого би­блиотекой обслуживания. Для теоретико-прикладных исследова­ний в условиях становления и развития отечественного инфорынка особое значение приобретает правильная трактовка дефиниции "экономическая конъюнктура" как формы проявления на профильном рынке системы факторов и условий в их постоян­ном развитии и конкретном преломлении, выражающейся в определенном соотношении спроса, предложения и динамики цен (с учетом инфляции и рыночных колебаний) на сверхнорма­тивные платные библиотечно-информационные услуги и продук­цию.
Наибольшее влияние из конъюнктурообразующих факторов в условиях отечественной библиотеки имеют: • направленность воздействия (стимулирующие, сдержи­вающие); • сфера происхождения (экономические, социальные, поли­тические, научно-технические и др.); • предсказуемость (прогнозируемые, непрогнозируемые);
• возможность регулирования (регулируемые, нерегулируе­мые); • продолжительность (долговременные, среднесрочные, краткосрочные); • стабильность действия (постоянные, непостоянные); • принадлежность к определенным стадиям рыночного цикла (спроса, предложения, цены). Отметим безусловно положительное воздействие конкуренции на эффективность реализации рыночных механизмов в библио­течно-информационной сфере. В настоящее время развитие основных и дополнительных услуг/обслуживания в библиотеке становится невозможным без комплексного изучения (с привле­чением маркетингового инструментария) профильного и смежно­го рынков — так называемых конъюнктурных исследований. Библиоменеджеру важно уметь объективно диагностировать создавшуюся ситуацию, формулировать обоснованный прогноз ее рыночного развития: спрос — потребление — производство (воспроизводство) — себестоимость (цена) — экономические по­казатели — коммуникации. Одно из центральных мест в управле­нии библиотекой в этой связи должно занимать маркетинговое планирование — планирование спроса (потребности в тех или иных услугах/продукции) и сбыта (реализации услуг/продукции). Основываясь на научном прогнозировании, библиотека своей деятельностью в ряде случаев должна опережать текущие интере­сы пользователей (читателей, коллективных абонентов), целена­правленно влиять на формирование перспективного (в том числе платежеспособного) спроса. Такой подход позволит наиболее эффективно реализовать хозяйственно-экономический и кадро­вый потенциал библиотеки, разработать номенклатуру соответ­ствующих видов платных услуг и оптимальную спецификацию предоставляемых форм платного обслуживания.
5. Сертификация библиотечно-информационных услуг и продукции В условиях рыночной экономики залогом успеха библиотечно-информационной работы является постановка высококачественного профильного обслуживания пользователей, предоставление библиоте­кой конкурентоспособных услуг и продукции, отвечающих ожиданиям потребителей. На повестку дня остро встает вопрос управления ка­чеством итоговых продуктов библиотечной деятельности. Как рабочие варианты определений понятий 'качество библиотечно-информационной услуги" и 'качество библиотечно-информационного обслуживания" могут рассматриваться следующие дефиниции: качество библиотечно-информационной услуги/продукции — совокупность свойств и характеристик (параметров) услуги, обеспечивающих ее способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности пользователя в соответствии с его запросами и ожиданиями; качество библиотечно-информационного обслуживания — совокупность свойств (параметров) услуг/продукции, процессов и условий их предоставления, обеспечивающих удовлетворение соответствующих потребностей пользователей в данном виде обслуживания. Правовые аспекты проблемы управления качеством в библиотечно-информационной сфере отражены в законах РФ "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "О стандартизации" (1993 г.), "О серти­фикации продукции и услуг" (1993 г.), а также в федеральных зако­нах "О библиотечном деле" (1994 г.), "Об информации, информати­зации и защите информации" (1995 г.), "О некоммерческих организациях" (1996 г.). Оптимальным для библиотечных учреждений станет поэтап­ное внедрение в практику различных уровней итоговой оценки профильной деятельности, среди них: самоаттестация (самооценка); идентификация (сравнительная оценка); сертифи­кация (независимая внешняя оценка). Самоаттестация оказываемых кон­кретной библиотекой услуг (производимой интеллектуальной продукции) — процесс внутренней комплексной оценки, носящей вспомогательный характер и позволяющий ранжировать их по степени сложности и срочности выполнения, выделять опти­мальные формы и методы обслуживания, определять отличи­тельные признаки и основные потребительские характеристики. В числе последних выделим требования оперативности предо­ставления и достоверности информации; доступности, комплекс­ности, полноты, безотказности и комфортности библиотечного обслуживания. Осуществлять самоаттестацию предоставляемых библиотекой услуг можно в соответствии с аббревиатурой ФЗПО: • функция (почему/для чего?), • задача (как), • полномочие (чем?), • ответственность /обязательство (что?). Исходя из вышеизложенного, при анализе результатов дея­тельности библиотеки необходимо определить степень достиже­ния поставленной (требуемой) цели, оценить эффективность ис­пользуемых средств для ее реализации, рассмотреть существующие альтернативные варианты действий (технологии) в контексте имеющихся возможностей, соотнести получаемые параметры предоставляемых услуг/реализуемой продукции с ожиданиями пользователей. При этом оценка качества собствен­ной работы должна проводиться с учетом мнений читателей или коллективных абонентов, интенсивности спроса на итоговые продукты деятельности библиотеки, результатов их использова­ния (в частности, измерения ценности, т.е. полезности, информа­ции для потребителя с прагматической точки зрения, а также степени подготовленности получателя к ее восприятию). Идентификация библиотечно-информационных услуг/продукции — подтверждение их аутен­тичности (тождественности с образцами) как конечного про­дукта, имеющего рыночный спрос. На этой ступени управления качеством важно исходить из понятия эталонного образца, опираться на существующие нормативные требования, анали­зировать конкурирующие аналоги. В основе идентификации — процедура сравнения исходных характеристик оказываемой библиотекой услуги или предостав­ляемой продукции с эталоном качества и выделение параметров отклонения, Определяющее значение здесь призваны играть факторный анализ и подготовленный на его материале так назы­ваемый фильтрующий перечень, где перечисляются наиболее зна­чимые оценочные показатели — индикаторы качества услуги, которые выступают базовыми для сравнения (сопоставления). Факторный анализ помогает понять, синтезировать и наглядно представить комплекс конкретных данных: • общие (размер профильного рынка, уровень конкуренции, степень риска и пр.); • маркетинговые (привлекательность, устойчивость к внеш­ним воздействиям, приближенность к потенциальным пользователям, удобство применяемых носителей инфор­мации, удовлетворенность ожиданий потребителей и др.); • технологические (соответствие производственным возмож­ностям, доступность используемых ресурсов, простота вос­производства, соблюдение сроков, компетентность испол­нителей, ценовая гибкость и т. д.). Для каждой позиции в номенклатуре (спецификации) услуг и продукции библиотеки может быть подготовлен свой фильтрую­щий перечень, что позволит их целенаправленно модифициро­вать и улучшить исходные качественные характеристики.
Благодаря идентификации, библиотека получает реальную возможность выработать собственную оригинальную политику профильных услуг и продукции (концепцию обслуживания поль­зователей): эффективно управлять качеством, свойствами и ха­рактеристиками, а также адаптировать к рынку (с учетом запро­сов и потребностей приоритетных групп пользователей, ресурсного потенциала, позитивных и негативных отклонений от эталона) номенклатуру, содержание и количество итоговых про­дуктов деятельности, т. е. создать целостную систему менеджмен­та библиотечно-информационных услуг/продукции.
Таким образом, самоаттестация и идентификация помогают специалистам библиотеки оценить конкурентоспособность ре­зультатов своего труда и обосновать необходимую маркетинго­вую концепцию. Сертификация библиотечно-информационных услуг/продукции — экспертное подтверждение соответствия итоговых результатов деятельности библиоте­ки (в том числе заявленных/рекламируемых показателей ка­чества) определенным стандартам, эталонным образцам, установленным требованиям. Сертификация предусматривает обязательный и добровольный варианты. При ее положительном результате оформляется официальный документ - сертификат. Среди основных целей сертификации Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (1993 г.) выделяет содействие потребителям в компетентном выборе продукции, защиту от недобросовестности исполнителя. Применение сертификации в библиотечно-информационной практике обеспечит предупреждение дефектов в профильном обслуживании, контроль стандартизированных показателей и качественных характеристик предоставляемых услуг или продукции; поможет оптимизировать их номенклатуру и создать модификации, отвечающие изменяющимся запросам и потребностям пользователей; станет важным средством повыше­ния доверия к библиотеке. Сертификацию библиотечно-информационных услуг/продукции логично проводить исходя из двух взаимодополняющих объектов: • собственно услуги (ее качественно-содержательных пара­метров); • пользователя (его потребностей и ожиданий). Только так, в частности, реально определить оптимальное со­отношение качества и цены дополнительной платной услуги, провести сравнительную оценку необходимых характеристик предоставляемого обслуживания. В условиях библиотечного учреждения целесообразно ориен­тироваться на добровольную сертификацию услуг и продукции. На принципах добровольной независимой сертификации в неко­торых отечественных библиотеках в последние годы осу­ществляется сертификация автоматизированных информацион­но-библиографических услуг, например баз данных. Сертификат специальных испытательных центров (Информрегистра и др.) предоставляет пользователям необходимые гарантии соответ­ствия приобретенной базы данных комплексу нормативных тре­бований (надлежащее качество заявленной информации, возмож­ность решения необходимых пользовательских задач, совместимость с указанными в документации техническими и программными средствами, наличие должного пакета документов и пр.). В ближай­шее время сертификация библиотечно-информационных услуг и продукции получит дальнейшее развитие, что позволит создать разветвленную систему вневедомственного подтверждения ка­чества реализуемого (рекламируемого) библиотекой обслужива­ния.
6. Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки Внебюджетное финансирование дея­тельности библиотеки — привлечение дополнительных денеж­ных средств из различных легитимных источников с целью сверхнормативного ресурсного обеспечения развития библиоте­ки (в том числе для укрепления материально-технической базы, воспроизводства на собственной финансовой основе отдельных услуг, работ и продукции, социальной поддержки коллектива сотрудников). Правовой режим внебюджетного финансирования библиотечно - информационных учреждений определен Гражданским кодек­сом РФ (1994 г., 1996 г.), Законом РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), федеральными зако­нами "О некоммерческих организациях" (1996 г.), "О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (1995 г.), "Об информации, информатизации и защи­те информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.), а так­же "Положением об основах хозяйственной деятельности и фи­нансирования организаций культуры и искусства" (1995 г.). Внебюджетные денежные средства библиотеки складываются из реализационных доходов и нереализационных поступлений. Стабильными источниками реализационных доходов библио­теки могут быть: • возмездные дополнительные библиотечно-информационные и сервисные услуги/обслуживание; • платная интеллектуальная продукция; • разноаспектные договоры (купли-продажи, подрядные, о совместной деятельности) с юридическими и физическими лицами; • целевые социально-творческие заказы на проведение (обеспечение) отдельных мероприятий (комплекса работ, услуг); • продажа неиспользуемой части библиотечного фонда. Наиболее распространенными источниками нереализацион­ных поступлений библиотеки являются: • предоставление в аренду (субаренду) помещений, оргтехни­ки и автотранспорта; • взыскание неустойки с пользователей; • компенсационные выплаты за утрату или порчу фонда; • невостребованные денежные залоги; • посредническая деятельность; • отчисления от прибыли учрежденных библиотекой (или с ее долевым участием) предпринимательских структур; • банковские и иные кредиты; • гранты благотворительных и других организаций; • безвозвратные, прямые дотации и пожертвования юридиче­ских и физических лиц. Поступающие из различных источников бюджетные и вне­бюджетные (кроме средств, полученных от предпринимательской деятельности, а также грантов, целевых кредитов и адресных добровольных пожертвований) денежные ресурсы включаются в общий (совокупный) доход библиотеки, образуя единый фонд финансовых средств. Отметим, что наличие внебюджетных кана­лов финансирования не может быть основанием для сокращения бюджетных ассигнований библиотеки. Полученные библиотекой сверхнормативные денежные средства находятся в ее самостоя­тельном распоряжении, учитываются на отдельном балансе и не подлежат изъятию учредителем.
7. Платные услуги (обслуживание) в библиотеке Платные услуги (обслуживание) в библиотеке — конкретный позитивный результат или совокуп­ность процессов и результатов сверхнормативной библиотечно-информационной и иной дополнительной полезной деятельности, ориентированной на удовлетворение нетрадиционных запросов различных групп потребителей, предусматривающей возмездный характер экономических взаимоотношений в ними и обеспечи­вающей получение соответствующих внебюджетных финансовых поступлений. Реализация платных аспектов функциониро­вания современной библиотеки осуществляется посредством двух основных форм представления итоговых продуктов: нема­териализованной (неовеществленной) — собственно услуга и материализованной (овеществленной) — продукция.
Правовые нормы оказания платных услуг (постановки плат­ного обслуживания) в библиотечных учреждениях России регули­руются Гражданским кодексом РФ (1994 г., 1996 г.), налоговым законодательством, законами РФ "Об авторском праве и смеж­ных правах" (1993 г.), "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), федеральными законами "О некоммерческих организа­циях" (1996 г.), "Об информации, информатизации и защите ин­формации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.), а также "Положением об основах хозяйственной деятельности и финан­сирования организаций культуры и искусства" (1995 г.).
Платные услуги (обслуживание) предоставляются российски­ми библиотеками физическим и юридическим лицам с целью реа­лизации их права на удовлетворение дополнительных культурно-образовательных и информационных потребностей, расширения спектра эффективной помощи пользователям, повышения ком­фортности, интенсификации использования имеющегося и при­влечения дополнительного ресурсного потенциала, усиления эко­номической заинтересованности сотрудников, укрепления материально-технической базы библиотечного учреждения. При определении границ и соотношения бесплатного и платного в деятельности конкретной библиотеки наиболее разумной пред­ставляется концепция, согласно которой физический и интеллек­туальный доступ к документным ресурсам библиотеки должен быть в основном бесплатным (в частности, в условиях читального зала), а связанные с их реализацией (продвижением к пользователю, раскрытием и интерпретацией) дополнительные услуги или продук­ция — дифференцированно платными. Отличительными признаками платных услуг (обслуживания) яв­ляются обязательный денежный эквивалент стоимости, сервисная ориентация, мобильность рекламируемого перечня в соответствии с конъюнктурой спроса. Ведущими методологическими принципами, обеспечивающими успешность данного аспекта деятельности би­блиотеки, выступают: • сверхнормативность (внебюджетный характер ресурсного обеспечения); • заменяемость (наличие близких по содержанию альтерна­тивных бесплатных форм); • самоокупаемость или рентабельность (достижение эффекта покрытия расходов доходами, а также получение ожидае­мой/планируемой прибыли при помощи ценового марке­тинга); • адресность (целевая ориентация на потребности и запросы конкретных/приоритетных групп пользователей с учетом специфики информационных объектов и иных аспектов деятельности, а также платежеспособности реальной и по­тенциальной клиентуры); • востребуемость/ ликвидность (реализация заявленных но­менклатуры услуг и ассортимента продукции по опреде­ленным количественным параметрам: объему, тиражу); • вариативность предлагаемых версий итоговых продуктов инициативной деятельности; • конкурентоспособность (как результат соответствующего уровня профессионализма исполнителей, наличия необходимой ресурсной базы, правильно выбранной маркетинговой стратегии и успешной тактики ее реализации). Названные исходные принципы важно принимать во внимание, моделируя перечень дополнительных услуг и продукции определяя направления нетрадиционного обслуживания пользователей, обосновывая ассортиментную политику библиотеки. Дополнительные платные услуги можно рассматривать как результат целесообразной инициативной деятельности библиотеки в условиях саморегулируемой экономики. При это необходим баланс социальных приоритетов с экономическим интересами библиотеки во избежание коммерциализаци) идущей вразрез с ее общественной миссией. На потребительском рынке платных услуг библиотека может выступать одновременно на нескольких субрынках, превалируя на одном или ряде из них в зависимости от складывающейся кон­курентной среды и успешности позиционирования (обеспечения конкурентоспособности) библиотечно-информационных продук­тов (услуг/продукции). Такими субрынками являются, прежде всего, рынок знания и рынок досуга. Первый, в свою очередь, состоит из образовательного (например, интеллектуаль­но-консалтинговые услуги, курсовая подготовка и др.) и инфор­мационного (в частности, библиографические, справочно-фактографические, информационно-посреднические услуги) сег­ментов. Сюда же примыкает обособленный книжно-журнальный рынок, на котором библиотека присутствует и в роли покупателя (при комплектовании фонда), и в роли продавца (своей и/или чужой издательской продукции). Что касается рынка досуга, то он не может в настоящее время рассматриваться в числе особо перспективных для библиотеки, поскольку ее возможности в со­временных условиях не дают оснований для оптимистических конкурентных прогнозов. В ряде случаев библиотека выступает достаточно успешно на смежных субрынках, например, на рынке бытового обслуживания (ксерокопирование нефондовых доку­ментов, прокат видео- и иной техники, оперативные переплетные работы, ламинирование и пр.). Маркетинговый подход к постановке платных услуг в би­блиотеке предполагает использование различных признаков для их классификации, в частности: назначение, потребительские характеристики, форму представления, продолжительность вза­имодействия с пользователем, предметно-деятельностные пара­метры. Наиболее оптимально моделировать перечень платных услуг библиотеки позволяет предметно-деятельностный уровень ранжирования, когда в качестве перспективных базовых ассорти­ментных групп рассматриваются библиотечно-информационные, прибиблиотечные и сервисные, консалтинговые и образователь­ные, досуговые, издательско-полиграфические, рекламные и по­среднические услуги. Библиотечно-информационные услуги — результат инициативной профессиональной деятельности, нацеленной на удовлетворение Дополнительных потребностей и запросов пользователей средствами библиотеки. В их числе: приоритетный доступ к но­вым поступлениям, выдача фондовых документов из читального зала на дом, предоставление изданий конъюнктурной тематики, подбор документов по заданным критериями, тематическое ин­формирование, составление библиографических материалов, выполнение фактографических справок, аннотирование и рефе­рирование, подготовка дайджестов, редактирование библиогра­фических описаний, индексирование авторских работ. Прибиблиотечные, сервисные услуги обеспечивают полноценное восприятие и успешную реализацию профильной деятельности библиотеки, создают благоприятные условия для ее эффективно­го функционирования, гарантируют дополнительные удобства пользователям, облегчают эксплуатацию оргтехники, предостав­ляют возможность проката и ремонта оборудования социально-культурного и бытового назначения. К ним относятся: прием по телефону или факсу предварительной заявки и подбор фондовых документов, прием запросов и сообщение по телефону разнооб­разных справок, постановка на очередь и/или информирование о возврате в фонд библиотеки выданного другому пользователю документа, бронирование документов на определенный период, продление срока пользования выданной литературой, иноязыч­ные переводы, машинописные работы, переплет листовых мате­риалов, доставка книг на дом или рабочее место, предоставление кабинета для занятий, прокат и перезапись материалов на небу­мажных носителях информации (кассетах, дисках, дискетах), прокат и ремонт аудио-, видеотехники и компьютеров, продажа канцтоваров и др.
Консалтинговые, образовательные услуги способствуют овла­дению систематизированными знаниями, умениями и навыками в условиях или с помощью библиотеки. Среди них: консультирова­ние по оформлению библиографических описаний и составление списков литературы к научным работам, проверка орфографии и пунктуации рукописей, организация разноплановых лекториев и курсов, консультации отраслевых специалистов, экскурсии по библиотеке, предоставление пакета методических материалов и повышение квалификации (стажировка) работников других би­блиотек.
Досуговые услуги направлены на удовлетворение рекреацион­ных потребностей доступными для библиотеки средствами. Это: кружки и клубы по интересам, видеосалоны, дискотеки, иг­ротеки, предоставление игровых автоматов и приставок, разра­ботка сценариев мероприятий, экскурсионно-туристическая дея­тельность и т.п. Издательско-полиграфические услуги связаны с репродуциро­ванием произведений печати, а также подготовкой и тиражиро­ванием печатной продукции библиотеки. В их числе: копирова­ние фондовых документов и иных материалов (включая микроносители), редакционно-издательские услуги на основе компьютерной техники (набор и редактирование текста, макети­рование, сканирование, графика и пр.), выпуск библиографиче­ских и других заказных изданий. Рекламные, посреднические услуги коммуникативно воздей­ствуют на потребителей, нацелены на представительство сторон­них интересов. К ним относятся: размещение рекламной продук­ции в библиотеке и ее изданиях, раздача и рассылка рекламных материалов, проведение рекламных мероприятий, организация обменного пункта литературы и кассет из домашних собраний, целевое комплектование библиотек, оформление подписки на периодику, продажа печатной продукции (в том числе по догово­ру с издательством или автором), сдача в аренду (субаренду) час­ти занимаемых помещений, предоставление номера служебного телефона (факса) и электронного адреса в качестве контактного, проведение заказных конъюнктурных социологических исследо­ваний, экспедирование почтовых отправлений. В последние годы отечественные библиотечно-информационные учреждения активно используют в своей инициативной деятельности долговременные формы взаимодействия с пользователями, предла­гая различные совокупности (наборы) услуг в режиме дополнитель­ного платного обслуживания. Этот процесс характеризу­ется: • дифференцированным подходом к реальным и потенци­альным абонентам; • учетом возможностей конкретной библиотеки в контексте существующего и прогнозируемого потребительского спроса, а также факторов целесообразности предоставляе­мых форм и видов обслуживания; • наличием специальных проблемно ориентированных под­разделений в структуре библиотечного учреждения (например, абонементов, бюро, секторов и пр.), обеспечи­вающих отдельные целевые направления сверхнорма­тивной деятельности; • особыми взаимоотношениями библиотеки с пользователя­ми (в частности, комплексность и желаемая комфортность получения услуг или продукции, долгосрочность контак­тов, договорность, возможность безналичных расчетов на принципах предоплаты и/или постоплаты и др.); • ориентацией на максимальную удовлетворенность потре­бителя и библиотеки результатами обоюдовыгодных кон­тактов. В практике российских библиотек наиболее распространены следующие виды дополнительного платного обслуживания поль­зователей: 1. Разноаспектные абонементы, в том числе: • абонементы, предоставляющие возможность получать до­кументы из читального зала на дом во внерабочий для би­блиотеки период (ночной абонемент, абонемент выходно­го/праздничного дня и т. п.) • абонементы популярной/актуальной (художественной, юридической, экономической, учебной и пр.) литературы; • абонементы небумажных носителей информации (видеоабонемент и др.); • залоговые абонементы; • функциональные комплексные абонементы (например, те­лефонный абонемент, абонемент предварительного зака­за, библиографический абонемент, абонемент дипломни­ка, абонемент предпринимателя); • нетрадиционные абонементы с прямым целевым инвести­рованием со стороны заинтересованных пользователей (в частности, пресс-абонемент). 2. Комплексное договорное абонентное обслуживание. 3. Обслуживание в рамках самостоятельных стационарных под­разделений в структуре или при библиотеке (секторов/отделов с профилированным фондом документов, кабинетов/центров коммерческой, социальной и иной информации, бизнес-библиотек, компьютерных библиотек и т. д.). 4. Они могут быть ориентированы: • на потребителей (представители малого и среднего бизне­са, молодые предприниматели, учащиеся и студенты, по­жилые люди, женщины и др.); • потребности (информационные, образовательные, досуговые, общекультурные); • фонды/профиль комплектования (справочники и базы данных, законодательные и нормативные документы, экономика и финансы, менеджмент, маркетинг и пр.). В процессе формирования и претворения в жизнь концепции платного обслуживания библиотека часто сталкивается с психо­логической неподготовленностью и, как результат, негативным от­ношением части потенциальных потребителей ее услуг/продукции к данному аспекту работы. Морально бывают не готовы заниматься инициативной хозяйственной деятельностью и библио­течные специалисты, отторгающие в ряде случаев любой, "библиотечный бизнес" в силу традиционной альтруистической ментальности профессионального сознания. Наконец, не всегда адекватно воспринимают ситуацию вышестоящие органы управ­ления библиотечным делом, учредители, финансирующие органи­зации, которые опасаются проявления элементов экономической самостоятельности библиотек, а также чрезмерной коммерциали­зации, способной, по их предположению, закрыть доступ мало­обеспеченным читателям к библиотечным фондам. Подчеркнем, что при моделировании возможного перечня и рекламе платных услуг (обслуживания) изучаются регион (инфраструктура) и состав привлекаемых библиотекой пользова­телей, прогнозируются спрос и платежеспособность потребите­лей, принимаются во внимание их психологические установки относительно платности части библиотечной деятельности. Эффективность реализации дополнительных платных направлений работы в условиях конкретной библиотеки зависит от оптималь­ного сочетания интересов потребителя-пользователя и производи­теля-библиотеки (в целом, базового структурного подразделения, функционального специалиста), а также лояльности внешней среды (партнеры, конкуренты, органы управления и т. д.). С учетом этих составляющих вырабатываются необходимые параметры деятельности библиотеки по предоставлению сверхнормативных платных услуг (платного обслуживания): номенклатура, возмож­ные версии; соотношение качества, оперативности, полноты, цены.
8. Договорные отношения в условиях библиотеки Договорные (договорно-правовые) отноше­ния в условиях библиотеки —двусторонние и/или многосторонние гражданские правоотношения, которые зафиксированы в форме уст­ных или письменных (договоры, контракты) соглашений, определяю­щих взаимные права, обязанности и ответственность библиотечного учреждения и его партнеров (юридических и физических лиц).
Правоприменительная практика в данной области регулиру­ется Гражданским кодексом РФ (1994 г., 1996 г.), Кодексом зако­нов о труде РФ (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), законами РФ "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.), "О защите прав потребителей" (ред. 1996 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), "О коллективных договорах и со­глашениях" (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), федеральными зако­нами "О некоммерческих организациях" (1996 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.), а также "Положением о претензионном порядке уре­гулирования споров" (1992 г.).
В деятельности современных отечественных библиотек широ­кое распространение получили хозяйственные договоры — юридические документы, закрепляющие соглашение сторон (контрагентов) относительно условий создания и/или передачи соответствующих работ, услуг/продукции, регулирующие и дис­циплинирующие организационно-экономические контакты библиотеки как хозяйствующей единицы и субъекта права. Типовая структура используемых в библиотеках вариантов хозяйствен­ных включает следующие позиции: • вид договора (арендный, подрядный, агентский и т. д.); • стороны договора (с перечислением необходимых реквизи­тов); • предмет договора (определяющая часть — о чем заключа­ется договор); • права и обязанности контрагентов (с различной акценти­ровкой); • порядок действий сторон (включая взаиморасчет); • условия и порядок вступления договора в силу; • срок действия и порядок прекращения взаимоотношений по договору (включая одностороннее расторжение договора); • особые условия (в том числе положения о санкциях за нару­шение статей договора, положения о так называемом форс-мажоре — обстоятельствах непреодолимой силы); • порядок разрешения конфликтов и противоречий между сто­ронами; • документальные приложения к договору (протокол согласо­вания договорной цены, календарный план работы по до­говору и др.). Наиболее значимым для повседневной инициативной хозяй­ственной деятельности библиотечно-информационных учрежде­ний видами юридически обязывающих договорных отношений являются: 1. Договоры купли-продажи — услуг и продукции; конкретных прав; арендные. 2. Договоры подряда — на создание и передачу интеллектуального продукта (услуг/продукции); об информационно-консалтинговом и ином обслуживании; на рекламу услуг/продукции или вида деятельности. 3. Договоры о совместной деятельности — о создании времен­ной организационно-правовой структуры без статуса юридиче­ского лица; агентские; кредитования. 4. Особые виды договоров — учредительный; коллективный; внутрибиблиотечные; контракты со специалистами. Первый тип договоров закрепляет взаимоотношения купли-продажи и распространяется преимущественно на оказываемые библиотекой в текущий момент услуги и/или имеющуюся в наличии интеллектуальную продукцию. В рамках таких экономико-правовых отношений библиотеч­ное учреждение на определенных условиях передает конкретные итоговые продукты своей деятельности (в том числе по договорам поставки, мены), права на принадлежащую ему интеллектуаль­ную собственность и/или уникальные фонды (авторские договоры, лицензионные соглашения), часть эксплуатируемых материальных объектов (договоры аренды/субаренды, лизинга) пользователю. Другая сторона договора (юридическое или физическое лицо) за согласованную цену приобретает (обменивает, берет напрокат, арендует) их в соответствии с оговоренными позициями. Данны­ми вариантами договоров определяется: кому и что библиотекой продается (осуществляется, поставляется, передается, сдается в наем и пр.), в каком количестве (объеме), по какой цене. По договорам купли-продажи используется несколько вари­антов материальных расчетов: • полная оплата при получении услуг и продукции; • частичная оплата с последующей доплатой; • постоплата по истечении определенного времени (кредит, в том числе на основе гарантийного письма); • предоплата банковским переводом (безналичный расчет); • бартер (эквивалентный обмен услугами/продукцией). Особенностью следующего типа договорных отношений в библиотеке — договоров подряда — является их заключе­ние на несделанную работу, несуществующие в настоящее время услуги и продукцию. В договоре оговариваются содержание бу­дущей работы — так называемого подряда, ее объем (количество), качественные параметры (требования к результа­там), сроки выполнения (календарный план), взаимоотношения по консультациям, цена. По договору подряда библиотека вы­полняет заранее заказанную (согласованную) работу и получает за нее предоплату или поэтапную оплату. Для реализации дого­вора библиотекой-подрядчиком возможно привлечение дополни­тельных ресурсов и сторонних исполнителей — субподрядчиков. В договорах купли-продажи и подряда библиотека может быть не только исполнителем, но и покупателем/заказчиком (например, при комплектовании фонда, приобретении оборудования и техники, ремонтно-строительных работах). В таких случаях форма и условия договора определяются преимущественно сферой приложения. Широкие возможности для экономической активности библиотек предоставляет третий тип хозяйственных договоров — договоры о совместной деятельности. Они заключаются с целью объединения усилий нескольких юридических и физических лиц для совместного решения общей (хозяйственной, информацион­ной, издательской и др.) задачи. Наряду с библиотекой, сторо­нами договора обычно являются государственные и негосудар­ственные организации, предприятия и учреждения различного профиля, что обеспечивает взаимообогащающее продуктивное сотрудничество партнеров. Результатом этого договора может стать образование новой структуры, обладающей статусом самостоятельного юридическо­го лица и находящейся под патронатом своих учредителей. В совместном договоре закрепляются доли ресурсного вклада сто­рон (в денежном выражении); указывается, чей расчетный счет и печать будут использоваться; оговаривается принцип ответ­ственности: солидарная или кто-то несет всю полноту ответ­ственности и осуществляет оперативное управление; фиксируют­ся пропорции получения дохода от совместной деятельности в соответствии с вкладом, степенью риска и ответственностью сто­рон. Под эгидой такой структуры можно осуществлять проекты, на которые у отдельных участников (особенно. библиотек) не хватает собственных средств. Последний из указанных в классификации достаточно специ­фический блок договорно-правовых документов — особые виды договоров. Взаимоотношения библиотеки с учредителем (учредителями) правомерно закрепить специальным учредительным договором, в котором, среди прочего, определяются обязательства сторон, условия и порядок использования имущества, источники и поря­док финансирования, материальная ответственность сторон, решение социальных вопросов, основания и условия расторжения договора.
Положительную роль в развитии инициативной деятельности играют внутрибиблиотечные договоры о создании временного целевого творческого коллектива, выполнении внутреннего функционально-целевого подряда, закреплении отношений внут­ренней аренды и др. В соответствии с ними конкретный коллек­тив сотрудников обязуется на определенных условиях (в том чис­ле арендуя помещение и оборудование) обеспечить выполнение в установленные сроки оговоренного объема работ/услуг, т.е. под­ряда. В этом сущностное сходство данного договора с внешними хозяйственными договорами подряда.
Организация профильной трудовой деятельности в библиоте­ке на основе так называемого бригадного подряда позволяет в наиболее сжатые сроки с наилучшим качеством и минимальным числом исполнителей реализовать заданные позиции, включая платное обслуживание. Здесь в полной мере действует принцип материальной заинтересованности каждого исполнителя в эф­фективности и успешных конечных результатах как своего труда, так и труда коллег. В зависимости от персонального вклада ра­ботника может увеличиваться или уменьшаться его доля при распределении заработанных подрядным коллективом средств. Индивидуальные трудовые договоры — контракты со специа­листами (руководителями, штатными сотрудниками, привле­каемыми сторонними исполнителями и т.д.) при современной системе организации и оплаты труда в библиотечном деле явля­ются мобильными правовыми документами, позволяющими реа­лизовывать маркетинговый подход к управлению персоналом библиотеки. Под контрактом в данном случае понимается осо­бый вид индивидуального письменного трудового договора, за­ключаемого, с одной стороны, работодателем, в том числе адми­нистрацией библиотеки (нанимателем), с другой — работником (контрактантом: специалистом, сотрудником). Контракт может заключаться на неопределенный срок; на заранее определенный срок (срочный трудовой договор до пяти лет); на время выполне­ния конкретной работы. Полномасштабное и грамотное применение многообразной палитры договорных отношений в библиотеках значительно облегчает их вхождение в рыночную экономику, предоставляет возможность библиоменеджерам самостоятельно вырабатывать стратегию и тактику взаимовыгодного партнерского сотрудни­чества.
9. Экономическая защита библиотечного фонда Экономическая (экономико-правовая) защита библиотечного фонда — комплексная система пред­упреждения и компенсации несанкционированной задержки, пор­чи, утраты материальных носителей информации из фонда би­блиотеки. Правовые основы экономических взаимоотношений библио­теки с пользователями при защите документных ресурсов регули­руются частью первой Гражданского кодекса РФ (1994 г.), Зако­ном РФ "О залоге" (1992 г.). федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.), "О библиотечном деле" (1994 г.). Оптимальная система экономической защиты библиотечного фонда включает: 1. Превентивное (предупредительное) гарантированное материальное обеспечение сохранности выда­ваемых пользователям документов, в том числе: 1.1. Разовые читательские залоги. 1.2. Залоговые абонементы. 1.3. Репродуцирование (ксерокопирование, микрофильмиро­вание и пр.) отдельных особо ценных, малоэкземплярных, пользующихся наибольшим спросом произведений печати по льготным ценам. В конкретных библиотечно-информационных учреждениях целесообразно иметь специальное Положение о денежном залоге и/или Положение о залоговом абонементе, а также соответ­ствующие типовые бланки Договора с пользователем. В ряде случаев с целью упрощения оформления Документации вместо детализированного договора может быть использован вариант личного заявления пользователя на имя Директора (заведующего) библиотеки. Важно также определить порядок взимания залоговой стоимости с временных читателей библиотеки. Укажем, что наиболее оптимально, когда залоговая сумма покрывает полуторную (150%) стоимость выданных мате­риалов. В качестве исходных критериев формирования так назы­ваемого залогового фонда документов выделяют, например, от­расль знания, вид носителя информации, местонахождение в би­блиотеке, экземплярность, год выпуска, ценовые параметры, источник финансирования приобретения. Локальное применение залоговой практики в библиотечной работе позволяет значительно увеличить время использования малоэкземплярных и остродефицитных фондовых материалов, повысить их обращаемость и одновременно достаточно надежно защитить документные носители информации от утраты при выдаче за стены читального зала. В последние годы многие библиотечно-информационные уч­реждения, имеющие множительную и микрокопировальную тех­нику, стали осуществлять ксерокопирование и микрофильмиро­вание для своих постоянных читателей по социально доступным и фактически нерентабельным ценам. Обычно такие специальные цены устанавливаются на документы приоритетной для библио­теки тематики (в частности, краеведческой), валютные издания, малотиражную периодику и т. п. при сохранении реальной цены репродуцирования для остальной части фонда. Это особенно актуально для МБА, так как значительно расширяет доступ пользователей к хранящейся в фонде библиотеки документной информации, недосягаемой для большинства специалистов из-за подорожания полиграфической продукции. Из чисто технических, вспомогательных услуги по ксерокопи­рованию и микрофильмированию фондовых материалов в таком режиме обслуживания переходят в разряд социально ориентиро­ванных и профессионально значимых для заинтересованных групп пользователей. В свою очередь, библиотека, наряду с мно­гократным расширением спектра распространения фондовых носителей информации, фактически защищает имеющиеся еди­ничные экземпляры документов от несанкционированных дей­ствий, риска утраты в результате пересылки по МБА. Данное направление деятельности с полным основанием можно отнести к одному из важных звеньев комплексной системы экономической защиты библиотечного фонда, а все финансовые издержки ре­ально компенсировать из других внебюджетных источников (в том числе за счет целевых отчислений спонсоров). 2. Регулирующе-воспитывающие меры взыскание с физических и юридических лиц неустойки (в связи с задержкой документов сверх регламентированного Прави­лами пользования библиотекой срока, в случае их несанкцио­нированного выноса за пределы библиотеки, а также при вы­явлении факта передачи читательского билета другому лицу) в виде штрафа и пени. Штраф — денежное взыскание, налагаемое на виновного в аб­солютном фиксированном исчислении. Пеня устанавливается в виде процента от стоимости (цены) своевременно не возвращенного фондового документа, залоговой суммы или величины ми­нимальной зарплаты и начисляется за каждый день просрочки. Можно определить предельный размер пени за день или исчис­лять по прогрессивной шкале в зависимости от продолжитель­ности задержки материала. Применительно к библиотечной эко­номике наиболее приемлемы штрафные санкции к пользователям, так как их расчет проще и удобнее для сотрудников библиотеки, а также понятнее для нарушителей правил.
Если фондовые материалы выданы пользователю под денеж­ный залог, то правомерно взыскивать неустойку из суммы залога после оповещения залогодателя. В то же время, наряду с неустой­кой, в Правилах пользования библиотекой целесообразно пред­усмотреть возможность дополнительного продления (в том числе за плату) срока пользования документами.
3. Компенсационное возмещение причинен­ных материальных убытков — ущерба, нане­сенного библиотеке в результате порчи или утраты доку­ментов — в форме: 3.1. Равноценной (прежде всего по содержанию) замены носи­теля информации. 3.2. Выплаты рыночной стоимости фондового экземпляра. 3.3. Оплаты восстановительной стоимости утраченного про­изведения печати (в частности, ксерокопии со страхового экземпляра и ее переплета). В каждой конкретной ситуации администрация библиотеки вправе сама определять степень нанесенного фонду экономиче­ского урона и через ответственного сотрудника договариваться с пользователем о возможных вариантах разрешения конфликта. Невосполнимой порчей следует считать такую, когда доку­мент нельзя дальше полноценно использовать (отсутствует большая часть страниц, нет переплета у произведения печати; деформирована кассета/дискета, испорчена запись и т. п.) и тре­буется его списание. Наиболее приемлемым является предостав­ление в фонд библиотеки экземпляра носителя информации, рав­ноценного утраченному или испорченному. При отсутствии такой возможности виновный обязан оплатить реальную стои­мость отторгнутого фондового материала, компенсировав нане­сенный информационным ресурсам библиотеки ущерб. В случае незначительной порчи документа ограничиваются взысканием с Пользователя оплаты затрат библиотеки на восстановительные Работы (реставрацию). Важно также выработать собственный подход к проблеме замены фондовых экземпляров. Некоторые библиотеки при невозможности предоставления пользователем аналогичных по значимости изданий принимают равноценные ксерокопии (в переплете) или взимают стоимость изготовления такой копии (на основе страхо­вого экземпляра из читального зала) по действующим в данный момент ценам. Отдельные библиотечные учреждения включают в Перечень платных услуг оформление замены утерянных читате­лями книг изданиями, приобретенными библиотекой заранее за наличный расчет, предлагая пользователю не только внести рыночную стоимость предназначенного для замены произведения j печати, но и определенную плату за предоставление такой услуги. В то же время многие библиотеки проводят подобные замены из предварительно зарезервированного специального фонда без какой-либо оплаты сверх реальной стоимости издания.
10. Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки — арсенал прогрессивных мето­дов и приемов организации и стимулирования труда, нацеленных на формирование и закрепление позитивной экономической мотивации деятельности сотрудников, уменьшение текучести кадров, разви­тие их профессиональной инициативы, предприимчивости и личной заинтересованности в успешных конечных результатах своей ра­боты, достижениях библиотеки в целом. Стимулирующие варианты организации и оплаты труда би­блиотечных кадров регламентируются Кодексом законов о труде РФ (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), законами РФ "О коллек­тивных договорах и соглашениях" (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), Федеральным законом "О библиотечном деле" (1994 г.), "Положением об основах хозяйственной деятельности и финан­сирования организаций культуры и искусства" (1995 г.), а также соответствующими законодательными актами субъектов Россий­ской Федерации, нормативными документами местных органов исполнительной власти. Особенностями экономических методов управления трудовым коллективом библиотеки являются: • максимальная индивидуализированность; • нивелирование уравнительного подхода к оплате труда; • адресное планирование текущей работы с учетом реально­го объема фонда рабочего времени конкретных специалис­тов, потенциала фонда оплаты труда, резерва внебюджет­ных средств; • возможность текущей самооценки библиотечными сотруд­никами итогов собственной деятельности. Действующий механизм оплаты труда библиотечных кадров на основе разрядов Единой тарифной сетки работников бюджетной сферы (1992 г.) предусматривает периодическую (минимум раз в пять лет) аттестацию кадров и базируется на градации ставок окладов в зависимости от сложности труда, квалификации работника, уровня его образования, стажа, ответственности конкретной должности, характера и условий трудовой деятельности. При этом руководите­лям библиотек законодательно предоставлено право в пределах имеющихся средств на оплату труда (в том числе поступающих из внебюджетных источников) самостоятельно устанавливать для сотрудников размеры заработной платы, используя широкий диапазон дополнительных выплат и применяя гибкие формы организации и стимулирования труда. В практике отечественных библиотечно-информационных уч­реждений используются прямые (материальные) и косвенные (нематериальные) формы экономического стимулирования трудо­вой активности сотрудников. Среди них: • хозрасчет в пределах фонда зарплаты, • систематические, периодические и единовременные денеж­ные выплаты; • применение гибких режимов (графиков) работы, • установление сокращенного рабочего дня, дополнительных свободных дней, удлиненного отпуска. В ряду прямых форм экономического стимулирования широкое распространение получил хозрасчет в переделах фонда заработной платы, позволяющий оптимально использовать сво­бодную часть фонда заработной платы и целенаправленно вли­ять на конечные результаты функционирования библиотеки. По решению трудового коллектива в библиотеке создается специ­альный фонд экономии оплаты труда: за счет существующих вакансий, а также сотрудников, получающих деньги по больнич­ным листам, находящихся в отпусках по уходу за детьми, без сохранения содержания и т. п. Ресурсы этого фонда могут ис­пользоваться для дополнительных выплат работающим специа­листам в соответствии с рассчитанным по различным методикам так называемым добавочным коэффициентом. Реализация принципов хозрасчета в пределах фонда заработ­ной платы предоставляет возможность: • выплачивать материальное вознаграждение конкретным сотрудникам библиотеки в зависимости от сроков, объема и качества выполненной работы; • максимально сократить число исполнителей плановых за­даний; • повысить заинтересованность библиотечных специалистов в расширении перечня оказываемых услуг и увеличении ко­личества реальных пользователей; • частично решить социальные проблемы трудового коллек­тива и отдельных сотрудников. Мобильная система стимулирующих выплат работникам би­блиотек включает: надбавки, доплаты, премии, материальную помощь, компенсации. Надбавки — персонально устанавливаемое по величине и сро­кам систематическое дополнительное материальное вознаграж­дение. Основанием для выплаты надбавок могут стать:
• высокие качественные и количественные трудовые дости­жения по основной работе; • выполнение особых (важных, сложных, срочных и пр.) за­даний в специальном режиме; • работа с нетрадиционным контингентом пользователей (в частности, с инвалидами); • повышенный уровень профессиональной квалификации (например, ученая степень, звание заслуженного работника отрасли, знание необходимого по работе иностранного языка и т. п.);
• непрерывный библиотечный трудовой стаж (выслуга лет); • осуществление методических и координационных функций по отношению к другим библиотекам. Условиями для доплат — ситуационно варьируемых периоди­ческих выплат — являются: • совмещение профессий (должностей); • расширение зоны обслуживания или увеличение объема работ в рамках одной и той же профессии (должности), в том числе оказание платных услуг и иная сверхнорма­тивная деятельность; • исполнение обязанностей временно отсутствующего коллеги; • особые (неблагоприятные, тяжелые, вредные) условия труда. Достаточно часто понятия "надбавки" и "доплаты" использу­ются как синонимы, хотя каждое из них имеет указанные соб­ственные экономическую специфику и целевую ориентацию. От­метим, что абсолютная величина надбавок и доплат в настоящее время предельными размерами не ограничивается, но не должна по совокупности превышать средства фонда оплаты труда, акку­мулирующего бюджетные и внебюджетные целевые отчисления. Следует учитывать, что надбавки и доплаты можно умень­шать или полностью снимать на определенный период: • за несоблюдение установленных требований к срокам, объ­емам и качеству выполняемых работ/услуг; • неисполнение конкретных заданий; • недобросовестность и небрежность; • нарушение рудовой и производственно-технологической дисциплины; • несоблюдение техники безопасности. Премии в виде единовременных эпизодических денежных сумм ] выдаются администрацией библиотеки при согласовании с проф­союзной организацией и/или советом трудового коллектива дифференцированно по совокупным итогам деятельности (творческо-производственным достижениям) наиболее отличившимся работникам: • в установленные календарные отрезки времени (обычно в конце квартала, по итогам года); • к определенным событиям (очередным отпускам, праздникам); • как единовременное поощрение в связи с юбилейными и памятными датами (библиотек или их подразделений, отдельных сотрудников); • после завершения коллективом конкретного объема сверхнормативных платных работ. Премиальный фонд формируется частично за счет экономии зарплаты, но преимущественно из поступлений от инициативной деятельности библиотеки. Премии обычно выплачиваются: • за особые производственные успехи; • инновационно-творческую, рационализаторскую деятель­ность, внедрение новых технологий, форм и методов библиотечно-информационной работы; • умелую организацию и эффективное управление коллективом библиотечного учреждения или его подразделений; • развитие и совершенствование нетрадиционного обслужи­вания пользователей, обеспечение сопутствующего сервиса; • эффективное применение маркетингового инструментария с целью повышения результативности основной и сверх­нормативной (инициативной) деятельности библиотеки; • профильную научно-исследовательскую работу (в том числе историко-фактографические, социологические, аналитические разработки); • благожелательность, внимание и отзывчивость к просьбам читателей; • обеспечение сохранности фондовых материалов, оборудования и оргтехники, образцовое содержание служебных помещений. Возможно также назначение малообеспеченным или остро-нуждающимся сотрудникам так называемых премий социальной поддержки. В качестве причин депремирования выступают: • невыполнение плановых заданий или показателей; • нарушение правил внутреннего трудового распорядка; • наличие дисциплинарных взысканий; • обоснованные жалобы пользователей на низкую культуру обслуживания, ненадлежащее качество выполненной рабо­ты/услуги; • неудовлетворительное содержание служебного помещения или рабочего места; • продолжительная болезнь. Материальная помощь выплачивается сотрудникам библиоте­ки как единовременное денежное пособие размером до месячного должностного оклада (тарифной ставки) в случае: • тяжелого финансового положения; • необходимости санаторно-курортного лечения (лечебное пособие); • длительной болезни; • бракосочетания; • рождения ребенка; • смерти близких родственников. При наличии денежных ресурсов библиотека может предостав­лять сотрудникам беспроцентные краткосрочные (максимально — шесть месяцев) ссуды на неотложные нужды. Компенсационные выплаты позволяют в пределах свободных финансовых средств библиотеки эпизодически оказывать соци­альную поддержку работникам в связи с инфляционными процес­сами (целевые выплаты на питание, транспортные расходы, ор­ганизацию отдыха детей, подписку периодической печати и т. п.). Косвенные (нематериальные) формы экономического стимулирования труда предполагают вариативное предоставле­ние сотрудникам библиотеки не нормированного жестко времен­ного режима труда и/или дополнительного свободного времени как сопоставимого ресурсного эквивалента, подлежащего объ­емно-количественному учету и конкретной стоимостной оценке. Гибкий график режима труда персонала библиотеки пред­усматривает "скользящий график" начала и окончания работы сотрудников, а также периода обеденного перерыва, определен­ных подвижными ("плавающими") временными границами. Его применение обеспечивает оптимальное сочетание социально-личностных и экономических интересов работников с производ­ственными, но может быть успешно реализовано только в круп­ных библиотеках с большим штатом. Для сотрудников такой библиотеки определяются период, когда они обязательно должны находиться на рабочих местах, минимальное и максимальное количество ежедневного рабочего времени, исходные параметры так называемого банка времени. Накапливающийся резерв времени работник вправе в нужный1 момент использовать; допускается кредитование времени со сто­роны администрации. Все контролируемые показатели (накопление, расход, кредитование времени) фиксируются в спе­циальной индивидуальной карте учета. Сокращенный рабочий день с сохранением оплаты нормальной продолжительности рабочего времени администрация библиоте­ки может устанавливать по согласованию с учредителем для би­блиотечных специалистов, интенсивность труда которых превы­шает нормативы обслуживания пользователей, а также для работников с особыми условиями труда (например, связанными с компьютерной и копировально-множительной техникой). Дополнительный свободный или творческий день выделяется еже­недельно (ежемесячно) специалистам конкретного функционального участка библиотеки с целью компенсации нетрадиционного режима, сложных условий труда (дополнительный выходной день) или про­фессионально! и самообразования (творческий день). Свободный день обычно предусматривается также в день рождения сотрудни­ка, выпадающий на рабочий период; для матерей — в день нача­ла занятий первоклассников и др. До трех дней полагается крат­косрочный оплачиваемый отпуск в связи с бракосочетанием и в случае смерти близких родственников.
Удлиненные (дополнительные) отпуска вариативно предостав­ляются в зависимости от продолжительности стажа библиотеч­ной работы (с целью закрепления профессиональных кадров), наличия в течение предыдущего года освобождения от работы из-за болезни (для стимулирования здорового образа жизни) и иных факторов.
Вопросы, связанные со спецификой организации и оплаты труда, целесообразно отражать в Правилах внутреннего трудо­вого распорядка библиотеки, Положениях об оплате труда и соответствующих материальных выплатах; индивидуальных трудовых договорах-контрактах с руководителями и специалис­тами библиотечно-информационного учреждения. Социально-трудовые отношения между сотрудниками и адми­нистрацией библиотеки как работодателем необходимо закреп­лять в форме специального срочного (от года до трех лет) кол­лективного договора, сторонами которого выступают их представители (обычно председатель местной профсоюзной ор­ганизации и директор/заведующий). Содержание и структура этого правового документа определяются коллегиально, обсуж­даются на собрании трудового коллектива и включают, среди прочего, позиции: • об оплате, условиях и охране труда; • о режиме труда и отдыха; • механизме регулирования оплаты труда, исходя из выпол­нения согласованных показателей деятельности и прогно­зируемого уровня инфляции; • доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен действующим законодатель­ством. Особо подчеркнем, что только комплексное применение раз-ноаспектных форм экономического стимулирования даст воз­можность наиболее эффективно управлять трудовой деятель­ность сотрудников современной отечественной библиотеки.
Заключение Использование в практике российских библиотек арсенала инициативных форм и методов хозяйствования позволит обеспе­чить их конкурентоспособность и адекватность формирующимся рыночным отношениям в библиотечно-информационной сфере. Современная отечественная библиотека является полноцен­ным субъектом права и как малая экономическая единица заин­тересована в четкой внутренней регламентации повседневных взаимоотношений с пользователями в режиме дополнительного обслуживания. В качестве правового алгоритма реализации инициативных направлений деятельности должна рассматри­ваться система профильной внутрибиблиотечной нормативной документации, центральное звено в которой занимают Положе­ния о конкретных аспектах сверхнормативного функционирова­ния и отдельных проблемно ориентированных (целевых) подразде­лениях, а также различные виды договоров. Юридически грамотное документальное оформление много­вариантной инициативной хозяйственной деятельности позволит библиотечному учреждению успешно выступать на интенсивно развивающимся рынке услуг/продукции, выполняя присущую ему социальную миссию и одновременно решая задачи внебюджетно­го финансирования необходимых направлений работы.
Список литературы 1. Библиотечно-информационный маркетинг: Сб. переводов. – М., 1991. – 52 с. 2. Брежнева В. В. Мишкина В. А. Информационное обслуживание. Продукты и услуги библиотеки и информационных центров. – СПб., 2004. – 304 с. 3. Борхард П., Флодоль Ш. Концепция маркетинга для публичных библиотек. – М., 1993. – 144 с. 4. Бубекина Н. В. Экономические аспекты деятельности библиотек на современном этапе: Методическое пособие. – М.: Либерия, 1999. – 88 с. 5. Клюев В. К., Ястребова Е. М. Маркетинговая ориентация библиотечно-информационной деятельности. – М., 2001. – 144 с. 6. Клюев В. К. Основы инициативной хозяйственной деятельности библиотеки: Учеб. Пособие. – М.: Издательство МНУК, 1998. – 136 с. 7. Клюев В. К. Современная библиотека: Финансово-экономические аспекты деятельности: Практ. пособие. – М., 1993. – 144 с. 8. Суслова И. М. Библиотечный менеджмент: Современная концепция управления. // Библиотека. - № 12. – 1995. – с. 16-20. 9. Фенелопов Е. А. Критерий и показатели экономической эффективности и методика их применения в библиотечном деле. – М.: Пашков дом, 2002. – 106 с.