Взаимоотношение Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с юридическими лицами Ленинского района и их учет

Содержание . Введение 1.Организация государственного социального страхования в России 1.1. Сущность и значение государственного социального страхования.
1.2.Организация и управление государственным социальным страхованием 1.3.Нормативно-правовое регулирование деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации 2. Взаимоотношение Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с юридическими лицами Ленинского района и их учет 2.1.Социально-экономическое положение Ленинского района г. Перми 2.2.Общая характеристика деятельности Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и основные показатели исполнения бюджета по Ленинскому району 2.3.Учет средств социального страхования на предприятиях, учреждениях, организациях 2.4.Учет расчетов в Пермском региональном отделении Фонда социального страхования РФ со страхователями по взносам на социальное страхование 2.5. Организация контрольно-ревизионной работы за правильностью расчетов по средствам социального страхования 2.5.1. Общие положения по организации проверок страхователей 2.5.2.Методика проверки полноты и своевременности начисления и уплаты страховых взносов 2.5.3.Методика проверки правильности расходования средств государственного социального страхования . 2.5.4. Оформление результатов проверки страхователей 2.5.5. Основные ошибки в расчетах по средствам социального страхования на предприятиях Ленинского района г.Перми 3. Мероприятия по совершенствованию взаимоотношений страхователей с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Выводы и предложения Библиографический список Приложения 69


Введение
Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников. Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 годы был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Затем началось быстрое шествие этого института по всему миру. В России социальное страхование прошло мучительный путь поиска формы своего самовыражения и порою по крупицам шло наращивание социальных гарантий, которые закреплялись массой директивных документов. Переход страны к рыночной экономике, радикальные преобразования структуры собственности повлияли и на отечественную систему социального страхования. В начале девяностых годов были созданы четыре внебюджетных социальных фонда: пенсионный, занятости, медицинского и социального страхования. Они были призваны обеспечить финансирование важнейших программ социального развития Российской Федерации .Создание такого института вывело финансирование социальной сферы за рамки бюджетной системы ,что позволило ослабить негативное влияние так называемого “ остаточного метода “. Внебюджетные социальные фонды в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи. Следует отметить,что для выполнения задач , поставленных перед социальными фондами в первые годы их существования ,финансовых ресурсов было достаточно, но впоследствии начались затруднения, связанные с общехозяйсвенными трудностями и особенностями функционирования фондов .И все же нельзя отрицать тот факт ,что они способствовали смягчению последствий рыночной трансформации экономики . Анализ положения , складывающегося в социальной сфере , приводит к выводу о неизбежной реформе обязательного социального страхования . Этот вопрос активно разрабатывается на федеральном уровне , обсуждается всеми заинтересованными министерствами и ведомствами . В прессе публикуются различные модели системы социального страхования , предлагаемые ведущими экономистами . В этом плане Государственной Думой 9 июня 1999 г. принят Федеральный закон “Об основах обязательного социального страхования” [1.6] . Этот документ без преувеличения можно назвать первым шагом в строительстве нового для нашей страны института социальной защиты,который позволит надежно защитить людей труда от рисков в материальной обеспеченности в старости , в случае болезни, несчастного случая , безработицы . Особую озабоченность вызывает тот факт ,что сохраняется путаница в законопроектах . Так , социальное страхование по временной нетрудоспособности рассматривается как социальное обеспечение , тогда как социальное страхование - это часть социальной защиты , которая касается не всех граждан , а тех ,которые участвуют в общественно-полезной деятельности , т.е. людей работающих .А социальное обеспечение предоставляется всем нуждающимся . Эту проблему поднимают и участники “круглого стола “ , проводимого в Совете Федерации . По мнению А.Невского ,заместителя заведующего отделом всеобщей конфедерации профсоюзов и Н. Кульбовской ,заведующей отдела условий и охраны труда Института труда Минтруда России ,социальное страхование должно быть отделено от социального обеспечения [2.10,с.18 ; 2.12, с.19] . Негативные последствия затянувшегося финансового кризиса отразились на снижении жизненного уровня населения . Сегодня даже те, кто работает в “ бизнесе” , нуждаются в социальной защите. Наемные работники , занятые в частном секторе, чувствуют незащищенность ,когда встает вопрос об оплате за дни нетрудоспособности по болезни. Особенно часто это проявляется в отказе женщинам пособий, связанных с беременностью и родами . Отмеченное выше позволяет оценить актуальность темы дипломной работы , т.к. вопросы обеспечения гарантий в системе государственного социального страхования близки и жизненно понятны каждому человеку , состоящему в трудовых отношениях с работодателем. Каждый работающий на предприятии ,в учреждении ,организации с любой формой собственности должен знать ,что средства государственного социального страхования призваны защитить именно в сложный для него период , требующий повышенных расходов , связанных с временным прекращением работы в связи с нетрудоспособностью по болезни , материнством и воспитанием детей . Цель дипломной работы - опираясь на конкретный материал , проанализировать взаимоотношение хозяйствующих субъектов Ленинского района с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ . В дипломной работе решаются следующие задачи : -осветить вопросы организации и управления средствами государственного социального страхования Фондом социального страхования РФ ; - изучить нормативно-правовое обеспечение деятельности Фонда социального страхования ; - представить информацию о социально-экономическом положении Ленинского района г. Перми ; - дать общую характеристику деятельности Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и проанализировать основные показатели исполнения бюджета Фонда по Ленинскому району ; - изучить организацию бухгалтерского учета средств государственного социального страхования на предприятиях ,учреждениях ,организациях и в исполнительном органе Фонда ;
- раскрыть методику осуществления контроля за правильностью расчетов по средствам государственного социального страхования . В работе в основном использованы традиционные способы обработки и изучения информации : группировки , сравнения ,относительных и средних величин , табличный способ отражения аналитических данных , прием исчисления абсолютных разниц для определения влияния отдельных факторов на прирост изучаемого показателя .
1.Организация государственного социального страхования в России
1.1 Сущность и значение государственного социального страхования Социальное страхование представляет собой обширную систему социально-экономических отношений,с помощью которых формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества,которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование. Основные идеи,выражающие политику Правительства России в вопросах материального обеспечения граждан по социальному страхованию,выражены в основных принципах социального страхования.Это те устои,на которых построено социальное страхование в Российской Федерации.А именно: распространение социального страхования на всех рабочих и служащих,освобождение рабочих и служащих от уплаты страховых взносов,многообразие видов материального обеспечения и обслуживания ,дифференциация обеспечения на основе учета размеров заработка и семейного положения, организация управления социального страхования при участии общероссийских объединений профсоюзов. В России государственное социальное страхование носит обязательный характер.Являясь одной из основных отраслей страхования,оно в свою очередь представлено четырьмя фондами: пенсионным,обязательного медицинского страхования ,занятости и социального страхования.Каждый фонд имеет строгую целевую направленность . Средства Пенсионного фонда используются на выплату: пенсий по возрасту,инвалидности,при потере кормильца ,за выслугу лет,военнослужащим;материальной помощи престарелым и инвалидам .Пен-сионный фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов ,пенсионеров,детей. Проведение медицинского страхования в обязательной форме создает условия для организации страховой медицины.Ее особенность состоит в том,что фонды страховой медицины используются на финансирование расходов по содержанию и развитию учреждений здравоохранения,гарантируя застрахованным предоставление медицинских услуг в таком размере и такого качества,которые предусмотрены договором страхования. В основу проведения обязательного медицинского страхования положены программы обязательного медицинского облуживания.В них закладывается минимально необходимый перечень медицинских услуг,который гарантирует каждому гражданину,имеющему страховой полис,право на пользование этими услугами. Средства Государственного фонда занятости населения направляются на:мероприятия по профориентации,профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан,включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипедий обучающимся по направлению службы занятости; организацию общественных работ;выплаты пособий по безработице ,компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного,находящимся на его иждивении;оплату временной нетрудоспособности безработным гражданам; мероприятия по созданию, сохранению дополнительных или новых рабочих мест,по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан . Государственное социальное страхование , осуществляемое за счет средств Фонда социального страхования РФ представляет собой систему материального обеспечения экономически активного населения в случаях временного прекращения работы в связи с болезнью ,увечьем и по ряду других причин (беременность и роды у женщин,карантин,уход за больным членом семьи) , а также в связи с такими событиями ,как рождение или смерть. Характерная черта этой системы-то,что она базируется на использовании страхового метода. Страховой метод “ в чистом виде” предполагает уплату сторонами,находящихся в определенных общественных отношениях,взносов в установленных размерах и финансирование за счет этих взносов соответствующих расходов. В нашей стране обязанность уплаты взносов лежит только на одной из сторон -на предприятиях,учреждениях,организациях любой формы собственности,а также на гражданах ,использующих труд наемных работников . Рабочие и служащие из своего заработка никаких взносов на цели государственного социального страхования не делают . Вместе с тем неуплата предприятиями,учреждениями и организациями страховых взносов не лишает трудящихся права на получение материального обеспечения по государственному социальному страхованию . Характеризует данную систему и наличие элемента обязательности : каждое лицо,становясь рабочим или служащим на основе трудового договора ,автоматически считается подлежащим государственному социальному страхованию. Его право на материальное обеспечение при наступлении обстоятельств, определенных в законодательстве ,подлежит немедленной и безусловной реализации. Обязательность следует понимать и в смысле обязанности органов, осуществляющих государственное социальное страхование , совершать необходимые действия , обеспечивая нормальное функционирование всех составных частей механизма социального страхования . Урегулированность нормами права основного круга отношений , возникающих в связи с осуществлением государственного социального страхования подчеркивает значимость указанной системы . Нормы права регулируют условия и порядок материального обеспечения рабочих и служащих (в соответствующих случаях-членов их семей ) ,устанавливают объем правомочий и обязанностей органов , осуществляющих государственное социальное страхование ,предприятий , учреждений , организаций , предусматривают ответственность за правонарушения и т.д. Реализация прав рабочих и служащих на материальное обеспечение не является единственной целью государственного социального страхования . Оно призвано выполнять и не менее важную задачу - охраны здоровья трудящихся и членов их семей , которая решается таким образом , что за счет средств государственного социального страхования в широких масштабах проводится санаторно-курортное лечение трудящихся ,включая и их лечение в санаториях-профилакториях при предприятиях;организуется лечебное (диетическое) питание;дети трудящихся направляются на отдых в оздоровительные лагеря и т.д. Наряду с внебюджетными социальными фондами , своеобразным источником средств ,направляемых на цели социального развития , становятся средства зарождающейся системы негосударственного социального страхования . Это добровольное дополнительное ( професси-ональное ,пенсионное ,социальное ) страхование в рамках отдельных отраслей или отдельных компаний , деятельность которых регулируется законодательством . Финансовые источники - страховые взносы самих работников ( иногда в их пользу - работодателей) , организованные на принципах добровольности и долгосрочного индивидуального накопления средств . Определяющие характеристики - наличие страхового договора и самоответственность граждан .
Изложенное выше позволяет определить государственное социальное страхование как установленную государством и регулируемую нормами права систему социально-экономических отношений ,затрагивающих жизненные интересы широких слоев работающего населения .В условиях переходного периода к рыночным отношениям с его ощутимыми негативными социальными явлениями существенно возрастает фактор социальной защиты граждан и расширяется сфера действия государственного социального страхования .

1.2. Организация и управление государственным социальным
страхованием
В истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основные этапа : возникновение социального страхования (1903-1917г.г.) ;социальное страхование после Октябрьской революции (1917-1933г.г.) ;социальное страхование и профсоюзы (1933-1990 г.г.) ; социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (1991-настоящее время ) . Вот лишь некоторые исторические моменты . 1903 год-первые ростки социального страхования ,принят Закон “ О вознаграждении потерпевших рабочих вледствие несчастных случаев “ . В этом законе был проработан вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателей ,виновных в повреждении здоровья рабочих . В 1912 г. царское правительство провело через Государственную Думу законопроекты ,касающиеся обеспечения рабочих на случай болезни , страхования рабочих от несчастных случаев на производстве , об утверждении советов и присутствий по делам страхования рабочих . 1917 год -создан специальный государственный орган-Народный комиссариат труда (НКТ) ,призванный осуществлять программу советского правительства в области охраны труда и социального страхования .В системе органов НКТ было создано Центральное управление социального страхования ,а позже и Союзный Совет социального страхования .На среднем уровне социальное страхование осушествлялось губернскими кассами . Всю работу на местах вели страховые кассы , формируемые профсоюзами , которые и производили выплаты по временной нетрудоспособности , по беременности и родам , при рождении ребенка , по безработице и пенсий по инвалидности . В годы гражданской войны и иностранной интервенции централизация всего народного хозяйства неизбежно коснулась и социального страхования . Было введено всеобщее социальное обеспечение ,осуществляемое полностью прямым финансированием государства .Характерной особенностью обеспечения была широкая натурализация .Система социального обеспечения , финансируемая из государственного казначейства , просуществовала до 1921 года , когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях возникла необходимость возврата к системе социального страхования , основанной на обязательных взносах предприятий , учреждений и хозяйств , использующих труд наемных рабочих . В 1928 году впервые вводится обеспечение по старости как особый вид страхования . Сначала пенсии по старости (независимо от состояния трудоспособности ) были введены только для рабочих- текстильщиков. В 1929 году обеспечение этими пенсиями распространено на рабочих горной, металлической промышленности,железнодорожного и водного транспорта, а в последующие годы эти пенсии распространены на всех рабочих и инженерно-технических работников . Объявленная полная ликвидация безработицы в стране позволила с конца 1930 года отказаться от такого вида обеспечения как пособие по безработице [ 2.18,с.58] . Заметной вехой в истории социального страхования России является передача этого института в 1933 году в управление Всероссийского Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС) . Социальное страхование было организовано по производственно-отраслевому принципу . При всех Центральных комитетах и обкомах профсоюзах были созданы отраслевые кассы социального страхования ,а на всех предприятиях и учреждениях- выплатные пункты при фабричных заводских местных комитетах профсоюзов . Впервые были решены вопросы ( и в этом немалая заслуга профсоюзов) социального страхования сезонных рабочих и лиц , работающих по частному найму , которые раньше никакими социальными гарантиями не пользовались . Социальное законодательство этого периода носит крайне жесткий , а порою жестокий характер. Права человека на пособия в случае болезни, беременности и родов и в других случаях ,так великолепно сформулированные в Конституции ,на деле реализовывались не просто и имели ряд ограничений и изъятий . Государственное социальное страхование в нашей стране не могло идти вне рамок общей политики огромного тоталитарного государства ,поэтому первоначальная концепция его, провозглашенная в первые годы советской власти , естественно ,была изменена и приспособлена к текущему моменту . Именно в этот период с молчаливого согласия профсоюзов на больного человека стали смотреть через совсем другую призму .Размер пособия по временной нетрудоспособности ставится взависимости от отрасли народного хозяйства , от членства в профсоюзе ,а также уменьшился его нижний предел до 50% заработка .Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действующих в общей сложности 112 дней.Работники , уволенные с работы по собственному желанию , получали право на пособие по временной нетрудоспособности после того , как проработают на новом месте не менее 6 месяцев . Процесс закрепления работника на рабочем месте оказал серьезное влияние на изменения в законодательных актах по государственному социальному страхованию . В 1937 году было произведено окончательное размежевание функций в части обеспечения за счет страховых взносов работодателей между органами социального страхования , пенсионного обеспечения и здравоохранения. Отныне органы социального обеспечения ( в части неработающих пенсионеров) и органы здравоохранения в полном объеме финансировались только из средств бюджета . Государство , наконец , взяло на себя все финансовые тяготы и заботы о гарантиях ряда социальных прав трудящихся (социальное обеспечение и здравоохранение). В 1938 году бюджет социального страхования ,ранее утверждаемый отдельно , был включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента социальное страхование все более теряет свой страховой характер и во многом трансформируется в социальное обеспечение . Оно становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу. Нельзя обойти вниманием и распространение социального страхования на колхозников . Вначале ( в 1964 году) право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные кадры : председатели , специалисты, механизаторы, главные бухгалтеры .В 1970 году введена система социального страхования членов колхозов, построенная на принципах государственного социального страхования , но она имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку исчисления и выплаты пособий . Отдельная “ колхозная” система просуществовала до 1991 года ,когда она была объединена с государственной . Тогда колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области социального страхования и пенсионного обеспечения.
С переходом страны к рыночным отношениям начинает меняться и система государственного социального страхования .Самым важным достижением ее первоначального реформирования является создание самостоятельного автономного фонда со своим бюджетом и новой моделью управления .Фонд социального страхования РФ (далее именуется Фонд ) начал действовать с 01.01.1991 г. и находился в ведении Федерации независимых профсоюзов Росcии и только с изданием Указа Президента РФ от 07.08.1992 г. N 822 “ О Фонде социального страхования “ [ 1.14] стал самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением и управление им осуществляется Правительством страны при участии общероссийских объединений профсоюзов .
Основными задачами Фонда являются : - обеспечение гарантированных пособий по временной нетрудоспособности по болезни , беременности и родам , женщинам , вставшим на учет в ранние сроки беременности , при рождении ребенка , по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет , социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг , санаторно-курортное обслуживание работников и их детей , а также оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников , мер по совершенствованию социального страхования ; - осуществление мер , обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда ; - разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования , разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; - сотрудничество с аналогичными фондами (службами ) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования . Средства Фонда , образуемые за счет страховых взносов работода- телей , граждан ,занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью , также осуществляющих трудовую деятельность на других условиях в соответствии с законодательством , доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады , добровольных взносов граждан и юридических лиц ,ассигнований из федерального бюджета РФ и прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций ,предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки , приобретенные страхователем за счет средств Фонда ) используются только на целевое финансирование мероприятий в соответствии с задачами Фонда. Денежные средства и иное имущество , находящееся в оперативном управлении Фонда , а также имущество , закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями , является федеральной собственностью . Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом , а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда . В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы : - региональные отделения , управляющие средствами государ-ственного социального страхования на территории субъектов РФ; - центральные отраслевые отделения , управляющие средствами госу - дарственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства ; - филиалы отделений , создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат Фонда , а в региональных и центральных отраслевых отделениях - аппараты органов Фонда . При Фонде образуется правление , а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы . Фонд , его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием , текущие ,валютные и иные счета в банках. Местонахождение Фонда -г.Москва. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем . Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ . Председатель Фонда : - руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; - вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ ,а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда; -утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования; -представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда; - определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда и др. Правление Фонда является коллегиальным органом . Заседания правления проводятся по мере необходимости .Состав правления Фонда численностью 29 человек формируется из лиц, входящих в него по должности ( председатель Фонда и его заместители), представительствую-щих на постоянной основе ( два представителя от Министерства труда и социального развития РФ и по одному от Министерства финансов РФ,Министерства здравоохранения РФ , Государственной налоговой службы, Центрального банка РФ, центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ ) и представительствующих на основе ротации ( 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов , 1 - от организаций , деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, по 3 представителя от работодателей и региональных ,центральных отраслевых отделений фондов, 1 -от общероссийских общественных объединений инвалидов ). Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год . Члены правления Фонда , представленные председателем Фонда на основании предложений соответстующих министерств ,ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством РФ. Работа членов правления Фонда не является платной .Расходы членов правления Фонда , связанные с работой в правлении (командировочные и другие) ,оплачиваются за счет средств Фонда. Обособленное функционирование Фонда социального страхования РФ позволило оперативно реагировать на экономическую обстановку , обеспечить строго целевое использование средств и не только сохранить , но даже и несколько повысить уровень обеспечения застрахованных отдельными пособиями .Увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам , по уходу за больными детьми , по болезни - при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе . Для всех работников Севера пособие по болезни установлено в размере 100 % заработка . Увеличен нижний предел пособия по временной нетрудоспособности с 50 до 60 % заработка , что соответствует требованиям Конвенции Международной организации труда . Кроме того сняты противоречащие страховым принципам и международной практике ограничения при назначении пособий работникам , не состоящим членами профсоюза .
В настоящее время Фонд принимает активное участие в подготовке целого пакета законодательных актов по социальному страхованию . Имеются ввиду проекты следующих федеральных законов : - “ О Фонде социального страхования РФ “ ; - “ О государственном социальном страховании по временной нетрудоспособности , материнству и на случай смерти “ , разрабатываемый по поручению Правительства РФ и заинтересованными министерствами и ведомствами .
На пути реформирования социального страхования встречается и немало трудностей . Вот уже несколько лет предпринимаются попытки консолидировать средства Фонда в федеральном бюджете . Это означало бы отступление от достигнутого положения о самостоятельности Фонда . Под угрозой окажется давно сложившаяся и хорошо зарекомендовавшая себя зачетная система . К этой же категории предложений относится идея об объединении двух фондов -социального и медицинского страхования , которые коренным образом различаются по своим функциям , задачам , формам и методам работы [2.2,с.16].Если для фонда социального страхования основной функцией является материальное обеспечение работающих граждан в виде пособий и других выплат , то для медицинского -предоставление медицинской помощи всему населению . В фонде социального страхования средства , в своей основе , расходуются непосредственно на предприятиях , в другом -централизуются на уровне территориальных медицинских фондов . Данное мнение поддерживает и доктор экономических наук , заведующий сектором НИФИ Ю. В. Пешехонов: : “ Именно в свете накопленного международного опыта представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов , в частности объединения Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования . В интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов “ [ 2.14,с.46] . Вносятся также предложения о существенном сокращении тарифа страховых взносов , об исключении из бюджета Фонда так называемых нестраховых выплат ,в т .ч. на санаторно-курортное лечение [2.17,с.24 ]. Действительно такие нестраховые выплаты имеются . К ним относятся единовременное пособие при рождении ребенка неработающим ( т.е. не застрахованным ) гражданам , оплата четырех дней по уходу за ребенком -инвалидом , финансирование детско - юношеских спортивных школ , новогодние детские подарки . Но прежде , чем исключить эти расходы из бюджета соцстраха , надо решить , а кто же будет их производить в дальнейшем . Что касается санаторно-курортного лечения работников и оздоровления их детей , то расходы на эти цели нельзя считать нестраховыми . Это неотъемлемая часть системы государственного социального страхования , ее профилактическое направление , цель и задачи которого заключаются в снижении заболеваемости среди работников и их детей ,в экономии средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности .Полное исключение данной статьи расходов из бюджета Фонда может привести к серьезным негативным последствиям : росту заболеваемости , сокращению сети здравниц и безработице среди высвобождаемых из этой сферы работников , недоступности путевок для основной массы населения . При всем этом можно с уверенность утверждать , что по мере преодоления последствий социально-экономического кризиса в стране проблемы реформирования социального страхования будут решаться в полном объеме .
1.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд социального страхования -это социальный внебюджетный фонд, который представляет собой составную часть финансовой системы РФ и обладает рядом особенностей : запланирован органами власти и управления , имеет строгую целевую направленность , денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений и используются для финансирования государственных расходов , не включенных в бюджет , денежные ресурсы являются федеральной собственностью ,не входят в состав бюджетов соответстующих уровней , других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели ,не предусмотренные законом. Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ , законами РФ , указами Президента РФ . Так , ст.39 Конституции РФ от 12.12.1993 г. закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту , в случае болезни , инвалидности , потери кормильца , для воспитания детей и в других случаях , предусмотренных законом . Глава 16 Кодекса законов о труде РФ полностью посвящена вопросам государственного социального страхования . В ст. 236 определен круг трудящихся , подлежащих государственному социальному страхованию. Статьей 237 установлена обязанность уплаты взносов , а в ст.238 указаны виды обеспечения по государственному социальному страхованию . Правовое положение Фонда основывается на Указах Президента РФ от 07.08.1992 г. N 822 “ О Фонде социального страхования РФ “ [1.14] и от 28.09.1993 г. N 1503 “ Об управлении государственным социальным страхованием в РФ” [1.15].С этого момента Фонд стал специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ . Вопросы организации и функционирования Фонда регламентирует “Положение о Фонде социального страхования РФ” , утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. N 101 , в котором закреплены основные задачи Фонда , порядок образования средств и основные направления в их расходовании [ 1.16 ] . Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997г. N 1471 “О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ “ [1.17] внесены важные дополнения и изме -нения в Положение о Фонде , конкретизированы направления расходования средств соцстраха на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление детей . Фонду поручено осуществлять контроль за экспертизой временной нетрудоспособности и обеспечивать сбор средств на единый текущий счет. В соответствии со ст.13 Налогового Кодекса РФ (часть 1) от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ взносы в Фонд социального страхования относятся к федеральным налогам и устанавливаются на всей территории страны [1.3]. А согласно “Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ,услуг) включаемых в себестоимость продукции (работ,услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли “ , утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.08.1992 г. N 552 ,взносы на государственное социальное страхование включаются в состав затрат для исчисления себестоимости продукции (работ ,услуг) [ 1.42 ]. Федеральный закон от 04.01.1999 г. N 1 “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ , Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год “ установил для работодателей-организаций и граждан ( физических лиц ) , осуществляющих прием на работу по трудовому договору , тариф- 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме , начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования , т.е. была изменена база для начисления страховых взносов [ 1.5].Впервые от уплаты страховых взносов освобождены организации любых организационно-правовых форм в части выплат ,начисленных по всем основаниям в пользу работников , являющихся инвалидами 1,2 3 групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ.
В связи с данными изменениями постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 г. N 765 утвержден “Перечень выплат , на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ” и введен в действие с 1 июля 1999 года [1.18]. Данный перечень подготовлен на основе “Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера” , утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 10.07.1995 г. N 89 [1.27]. Он наиболее полно конкретизировал виды компенсаций , пособий и льгот в соответствии с законодательством и является теперь более унифицированным с Перечнем Пенсионного фонда РФ.
Основой взаимодействия юридических лиц и граждан с органами Фонда социального страхования является “Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов , расходовании и учета средств государственного социального страхования , утвержденная постановлением Фонда социального страхования РФ , Министерством труда и социального развития РФ , Министерства финансов РФ ,Государственной налоговой службой России от 02.10.1996 г. N 162/ 2/87/07-1-07[1.20]. В ней сконцентрированы вопросы регистрации страхователей , порядок и сроки уплаты страховых взносов ,дано понятие , что следует понимать под уплатой страховых взносов и что считается недоимкой . Установлено также , какие виды расходов из средств государственного социального страхования могут осуществляться через бухгалтерию страхователя. Инструкция определила обязанность страхователей вести учет средств социального страхования на балансовом счете “ Расчеты по социальному страхованию и обеспечению “ и ежеквартально , не позднее 15 числа месяца ,следующего за отчетным кварталом , представлять расчетную ведомость (форма 4-ФСС РФ), утвержденную постановлением Фонда от 03.02.1998 г. N 5 в исполнительные органы Фонда , в котором они в зарегистрированы . Здесь же отражены вопросы осуществления контроля за уплатой страховых взносов и расходованием средств Фонда , ответственности за нарушение порядка уплаты взносов и их расходовании , порядок рассмотрения споров между страхователями и исполнительными органами Фонда . Начиная с 6 апреля 1999 года и до конца 1999 года будет действовать новый размер пени - 0,2% от суммы недоимки за каждый день просрочки уплаты страховых взносов , который утвержден постановлением Фонда социального страхования РФ от 03.06.1999 г. N 22 “ Об изменении размера пени , начисляемых на недоимки по платежам в Фонд социального страхования РФ” [1.24]. Данный документ принят в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 56-ФЗ “ О бюджете Пенсионного фонда РФ на 1999 год “ , т.к. постановлением Верховного Совета РФ от 09.07.1993 г. N 5357-1 (пункт 5) “ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ на второе полугодие 1993 года “ при нарушении порядка уплаты взносов в Фонд социального страхования применяются финансовые санкции , установленные Пенсионным фондом РФ . Опираясь на Федеральный Закон от 30.04.1999 г. N 83-ФЗ “ О бюджете Фонда социального страхования на 1999 год “ [1.5] и постановление Фонда социального страхования РФ от 17.06.1999 г. N 29 “О порядке реструктуризации задолженности по обязательным платежам в Фонд социального страхования РФ в 1999 году “ [1.22] Фонд проводит реструктуризацию задолженности бюджетных организаций - по задолженности , образовавшейся в результате перечисления денежных средств из бюджетов всех уровней ; сельскохозяйственных организаций ; предприятий и организаций - по задолженности , образовавшейся в результате задержек оплаты работ по государственному заказу , в т.ч. оборонному (работ, услуг) ,финансируемому из федерального бюджета , организаций угольной промышленности . Фонд проводит списание пени организациям , погасившим просроченную задолженность по страховым взносам в Фонд по состоянию на 1 апреля 1999 г . и осуществляющим текущие платежи в полном объеме , а также списание пени и штрафов за просрочку уплаты обязательных платежей сельскохозяйственными товаропроизводителями , предприятиями и организациями агропромышленного комплекса , сложившихся по состоянию на 1 января 1999 года . Нельзя не упомянуть и такой важный документ ,как Федеральный закон от 12.08.1998 г. N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний” [1.8]. С его принятием вводится еще один вид социального страхования . Главная его особенность в том ,что он предусматривает переход от возмещения непосредственно работодателями вреда гражданам , получившим трудовое увечье , профессиональное заболевание или иное повреждение здоровья в связи с выполнением трудовых обязанностей , к возмещению вреда на принципах социального страхования. То есть выплаты будут производиться единым страховщиком за счет страховых взносов , направляемых ему заранее всеми работодателями. Аккумуляцией страховых взносов , начислением , назначением страховых выплат будет заниматься непосредственно Фонд социального страхования РФ ,определенный Правительством РФ в качестве единственного страховщика . В настоящее время проводится большая организационная работа на федеральном , региональном уровне , а также непосредственно на предприятиях и в организациях . Разрабатываются такие нормативные правовые акты ,как правила назначения ,исчисления и осуществления страховых выплат ; правила начисления и расходования , учета и отчетности по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний ; установления скидок и надбавок к страховым тарифам и другие правовые документы . В регионах решаются вопросы автоматизации процесса регистрации и учета страхователей , проведения расчетов по страховым выплатам . На предприятиях наводится должный порядок в личных делах потерпевших и лиц , имеющих право на возмещение вреда . В связи с принятием 31.07.1998 г. Федерального закона N 148 -ФЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности “ [1.9] в Пермской области был принят и вступил в силу с 1июля 1999 года Закон “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Пермской области “ от 07.04.1999 г . N 351-47 [1.31]. Таким образом ряд организаций Пермской области стали обязаны уплачивать этот самый единый налог , который предусматривает замену уплаты всей совокупности налогов , сборов и обязательных платежей . Ставка единого налога -20% вмененного дохода , в Фонд социального страхования - 3,425 % суммы единого налога .Переход на уплату единого налога не освобождает налогоплательщика от обязанности вести учет и отчетность по средствам государственного социального страхования . Федеральный закон от 20.11.1999 г. N 197-ФЗ “ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования РФ, Госу-дарственный Фонд занятости населения Рф и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год” [1.7] утвердил тариф , действую-щий в 1999 году, и закрепил для страхователей ,перешедших на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, страхо-вые взносы по ставкам и в порядке ,которые установлены Федеральным законом “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” .
Свою финансово-хозяйственную деятельность Фонд осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 г . N 129-ФЗ “ О бухгалтерском учете “ с изменениями , внесенными в редакции от 23.07.1998 г . N 123-ФЗ [ 1.10] , который устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в РФ.
Основными целями законодательства о бухгалтерском учете являются: -обеспечение единообразного ведения учета имущества,обязательств и хозяйственных операций ,осуществляемых организациями; - составление и предоставление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций ,их доходах и расходах,необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Следующим нормативным актом в области бухгалтерского учета является Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности “,утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 г. N 34-Н [ 1.32 ].Положение определяет порядок организации и ведения бухгалтерского учета , составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами по законодательству РФ ,независимо от их организационно-правовой формы , а также взаимоотношения организации с внешними потребителями бухгалтерской информации. На основе требований “Положения по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации “ (ПБУ 1/ 98 ) , утвержденного Приказом Минфина РФ от 09.12.1998 г. N 60н [1.33 ] , формируется учетная политика исполнительных органов Фонда ,под которой понимается принятая Фондом социального страхования РФ совокупность способов ведения бухгалтерского учета .Утверждены : рабочий план счетов бухгалтерского учета , содержащий применяемые в отделениях Фонда счета, необходимые для ведения синтетического и аналитического учета ; порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств ; правила документооборота и технология обработки учетной информации , а также специализированные формы бухгалтерской отчетности для организации своей системы . В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий ,утвержденного приказом Минфина СССР от 01.11.1991 г. N 56 с последующими изменениями и дополнениями [ 1.34], разработан Рабочий план счетов бухгалтерского уче- та финансово-хозяйственной деятельности Фонда и Инструкция по его применению ,которые также утверждены Постановлением Фонда социального страхования РФ от 26.09.1995 г. N 94 и согласованы с Министерством Финансов Рф 11.07.1995 г. N 16-00-16с-03 [1.36 ]. Ряд сче-тов Рабочего плана счетов полностью или частично отражают специфику бухгалтерского учета средств Фонда . Преобладающая часть средств государственного социального страхования используется непосредственно на предприятиях , учреждениях и организациях по исполнению следующих Федеральных законов и Постановлений Правительства РФ : - Федеральный закон “ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей “ N 81-ФЗ от 19.05.1995 г .[1.11] с последующими изменениями и “Положение о порядке назначения и выплат государственных пособий гражданам,имеющим детей “ ,утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.09.1995 г. N 883 [ 1.38]. - Федеральный закон “ О погребении и похоронном деле “ от 12.01.1996 г . N 8-ФЗ с изменениями на 28.06.1997 г.[ 1.12] . - Федеральный закон “О внесении изменений в ст.163/1 КЗОТ РФ “ от 15.02.1995 г. N 14-ФЗ [ 1.13 ] и Разъяснение “О порядке предоставления и оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей “, утвержденное постановлением Министерством труда и социального развития РФ и Фондом социального страхования РФ от 19.07.1995 г. N 40/48 [ 1.47] . Расходование средств социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности при заболевании (травме) , связанном с утратой трудоспособности ,при санаторно-курортном лечении , при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним , при карантине ,при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием , при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия производится согласно Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию , которое утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.1992 г.[1.37] и Инструкции о порядке выдачи доку- ментов , удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фондом социального страхования РФ от 19.10.1994 г N 206/21 с изменениями от 25.06.1996 г. [ 1.39]. Использование средств государственного социального страхования на санаторно-курортное обслуживание работников осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке приобретения , распределения , выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования ,которая утверждена Постановлением Фонда социального страхования РФ от 06.08.1997 г. N 64 [1.21]. Инструкцией утвержден порядок определения размеров средств социального страхования для приобретения путевок , условия выдачи и оплаты путевок , учет путевок и отчетность об их выдаче, контроль за их использованием и ответственность за нарушение правил распределения ,выдачи, учета путевок . Важным моментом является положение о том ,что указанные путевки страхователи и исполнительные органы Фонда приобретают только путем безналичных расчетов по прямым договорам ( счетам) санаторно-курортных и оздоровительных организаций либо их объединений в соответствии с письмом Центробанка РФ от 09.07.1992 г. N 14 “ О Введении в действие безналичных расчетов в РФ” [1.46]. Правительством РФ ежегодно утверждаются постановления “ Об обеспечении отдыха ,оздоровления и занятости детей “,которые являются обязательными для исполнения Фондом социального страхования РФ, его исполнительными органами и страхователями [1.19]. В соответствии с Типовым положением о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию , утвержденным Председателем Фонда от 17.07 1994 г. N 556а ,для осуществления практической работы по социальному страхованию , контроля за правильным начислением страховых взносов , своевременной выплатой пособий по социальному страхованию на предприятии , в учреждении, организации должна быть избрана комиссия или уполномоченный по социальному страхованию [1.45]. Таким образом , вопросы основного круга отношений по осуществлению государственного социального страхования урегулированы нормативно-правовыми актами .
2. Взаимоотношение Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с юридическими лицами Ленинского района и их учет
2.1. Социально-экономическое положение Ленинского района г. Перми Ленинский район-один из семи районов г.Перми , самый маленький по территории и численности жителей.Площадь района - 4709 га , в т.ч. промышленная зона 241,3 га. Численность проживающего населения - 67 тыс. чел. Вместе с тем , число ежедневно бывающих в районе ( по работе , за покупками и прочим делам ) доходит до 170 тыс.чел.
Это центральный район города , где сосредоточены органы управления ( законодательные , административные ) областного и городского уровня , основной научно-технический и культурный потенциал города , где перекрещиваются основные товарные и финансовые потоки , где сосредоточены представительства и офисы многих компаний , фирм , банков.
В районе зарегистрировано более 9,3 тыс. хозяйствующих субъектов , в т.ч. более 5,3 тыс. юридических лиц и 4,0 тыс . предпринимателей , обеспечивающих поступление 1/4 городского бюджета. Промышленный комплекс района представлен такими наиболее крупными предприятиями , как ЗАО “Лукойл-Пермь”, МУП “ Хлебокомби- нат N 1”, АООТ ПТЗ “Телта “ , ГП МРЗ им. Шпагина , АООТ “Пермалко” , кондитерская фабрика “Пермская” , табачная фабрика “Астра” и др. За 9 месяцев 1999 года в промышленности района сохранилась тенденция роста промышленного производства , отмеченная в 1 квартале текущего года , когда в результате резкого удорожания импортной продукции несколько повысился спрос на отечественную промышленную продукцию. Так , объем продукции в действующих ценах составил 3361,3 млн. , что к аналогичному периоду 1998 г. составило 200,6% . При этом 28,7% объема промышленной продукции крупных и средних предприятий г.Перми приходится на предприятия Ленинского района (2/3 всех объемов промышленного производства города приходится на долю трех районов -Индустриального, Ленинского и Свердловского ). До 204,6% возрос объем отгруженной продукции ( в действующих ценах), при этом доля отгруженной продукции предприятиями Ленинского района составила 3362,2 млн. руб. , что составляет 29,5% общего объема отгруженной промышленной продукции ( наибольшая доля среди предприятий других районов ) по городу . Индекс физического объема произведенной продукции по району составил 102%. В отраслевом разрезе наиболее высок индекс физического объема в машиностроении и металлообработке - 168,7% , пищевой промышленности -105,8% . В топливно-энергетическом комплексе несколько снижены объемы добычи нефти -на 1,8 % , первичной переработки нефти на 2,2% . Практически в два раза возросло производство товаров народного потребления в действующих ценах и составляет 336,8 млн. руб. Доля района в производстве потребительских товаров составляет 13,5 % объема по городу в целом. Ленинский район является не только деловым , но и торговым центром города. Оборот розничной торговли по району равен 2803,9 млн.руб.за 9 месяцев 1999 г. , что составило 36,8% оборота розничной торговли города, а в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составил 122,6% в действующих ценах и на 32 % меньше , чем в сопоставимых ценах. По состоянию на 01.10.1999 г. на территории Ленинского района расположены 251 магазин с торговой площадью 35,7 тыс.кв.м. , в т.ч. по продаже промышленных товаров -166 , продовольственных товаров -58 , смешанных -26 магазинов . По сравнению с 1997 г. количество магазинов увеличилось на 11% . Обеспеченность населения района торговыми площадями ( при нормативе 215 кв.м. на 1 чел.) составляет 259%. Это объясняется наличием на территории района крупных торговых предприятий не только районного ,но и городского и областного значения : ЦУМ,Универсам , Речник ,Детский мир ,Стометровка и др. Муниципальных предприятий торговли в районе нет.Большое место в торговом обслуживании населения города и района занимают Центральный рынок. В последние годы территория рынка значительно расширена . В дополнение к продовольственному и вещевому появился металлорынок . Увеличилось количество киосков , павильонов ,палаток,торговых мест. Всего на территории Центрального рынка создано более 6 тысяч рабочих мест.С декабря 1998 г. введен в эксплуатацию филиал “Камская долина” , который в будущем станет центром правобережной части города . На территории района находятся также 2 мини-рынка : “Куйбышевский “ и “Разгуляй”. Количество предприятий бытового обслуживания увеличилась по сравнению с 1997 годом на 23% . По состоянию на 01.10.1999 г. в районе 80 предприятий бытового обслуживания , в т.ч. швейные ателье,мастерские по ремонту и пошиву обуви,парикмахерские , ателье проката , мастерские по ремонту и изготовлению мебели ,фотосалоны и прочие услуги . В Доме быта “Алмаз” на протяжении нескольких лет оказываются социально-бытовые услуги малообеспеченным категориям граждан на льготных условиях с предоставлением скидки до 30% от прейскурантных цен . Сегодня на территории Ленинского района осуществляют свою деятельность 229 точек предприятий общественного питания и обеспечивают 32,9% в обороте общественного питания города , в т.ч. : ресторанов -7, кафе - 23, баров -39, закусочных ,редприятий быстрого питания и столовых открытой сети -56, столовых и буфетов при предприятиях -60 , столовых при высших и средних учебных заведениях -29,магазинов “Кулинария “ - 5,кондитерских, пельменных цехов, кафетериев при магазинах -10.Всего с 1997 г. открылись 36 предприятий -в основном небольшие кафе ,закусочные,бары . В планах развития района в условиях отсутствия площадей для развития крупного производства - развитие предпринимательства , в частности в таких приоритетных направлениях , как система быстрого питания , новые формы обслуживания , благоустройство района (автостоянки , парковки ,расположенные рядом с организациями и магазинами ) , развитие ремонтно-строительных работ . За 9 месяцев 1999 г. в городской бюджет по предприятиям Ленинского района поступило 222,4 млн. руб. , что составляет 141% к соответствующему периоду прошлого года и 108,1 % к плану. Динамика поступлений наглядно представлена в таблице 1. Таблица 1
Поступление доходов в бюджет г.Перми по предприятиям Ленинского района Поступления 9 месяцев 1998 г. 9 месяцев 1999 г. млн. руб.
% млн.руб.
% % к 9 м.98г Денежные средства и отчисления казначейства 96,8 61,4 171,9 77,3 177,6 Налоговые и вексельные зачеты 60,9 38,6 50,5 22,7 82,9
Итого: 157,7 100,0 222,4 100,0 141,0 Очевидно ,что рост поступлений в доход городского бюджета обеспечен за счет увеличения перечисления предприятиями района денежных средств , включая отчисления казначейства на 77,6% . Наметилась тенденция к снижению задолженности по налоговым платежам в бюджет города ( на 01.01.98 -45,7 млн .руб., на 01.01.99 -44,6 млн. руб .,на 01.07.99г.-40,2 млн .р) ,что явилось результатом работы администрации района по координации усилий территориальных органов (налоговой инспекции , налоговой полиции и др.) по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.
На расходы бюджета по Ленинскому району г.Перми за 9 месяцев 1999 года получено 66,3% годового объема -31045,9 тыс.руб. Финансирование за данный период завершено без задолженности по заработной плате работникам образования ,на оплату труда которым профинансировано 17197,5 тыс.руб. В целом план бюджетных расходов был обеспечен финансированием на 90,6%. Наиболее высокая бюджетная обеспеченность по образованию -89,1% ,по жилищно-коммунальному хозяйству -71,4% . Ленинский отдел управления занятости населения по г.Перми отмечает снижение уровня зарегистрированной безработицы на фоне роста объемов производства в большинстве отраслей промышленности. В течение 9 месяцев 1999 года продолжает сохраняться значительная межотраслевая дифференциация заработной платы . Выше среднего по району уровень зарплаты сложился на предприятиях промышленности - в 1,3 раза , в учреждениях управления -1,2 раза ,учреждениях финансовой банковской, профсоюзной деятельности -в 1,1 раза .Ниже среднерайонного уровня оплата труда сложилась в здравоохранении на 40,9% , культуре -50,4 % , народном образовании -на 38,8 % . В целом по району начисленная среднемесячная заработная плата обеспечивала чуть более двух прожиточных минимума ( который составляет 869 руб.) А в социальных отраслях бюджетной сферы это соотношение составило 1,2-1,6 раза . Из чего следует , что средняя оплата труда обеспечивает лишь физическое выживание самого работника и одного его иждивенца в указанных отраслях. Таким образом , развитие социально-экономических процессов в районе протекало противоречиво . Наряду с позитивными результатами по ряду важнейших направлений ( рост объема производства , снижение уровня безработицы ) не удалось повысить уровень жизни населения ; увеличивается расслоение в обществе . Сложившаяся социально-экономическая ситуация в полном объеме отражается на результатах деятельности Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

2.2 Общая характеристика деятельности Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и основные показатели исполнения бюджета по Ленинскому району
На территории Пермской области исполнительным органом Фонда социального страхования РФ является Пермское региональное отделение , осуществляющее оперативное управление средствами социального страхования. Деятельность регионального отделения регулируется Положением об отделении Фонда социального страхования РФ, утвержденным постановлением Фонда от 05.01.1995 г. N 1 [1.25]. В каждом районе Фонд представляют его уполномоченные .Постанов-лением Администрации Пермской области от 12.10.1994 г.N 269 “Об управлении Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ “[ 1.29] главам администрации городов и районов области рекомендовано оказывать содействие уполномоченным регионального отделения в организации их работы на местах . При региональном отделении Фонда действует совещательный коллективный орган- Координационный Совет из представителей администрации , работодателей и профсоюзов на паритетных началах. Руководство региональным отделением Фонда осуществляет управляющий , который несет персональную ответственность за работу отделения.Управляющий региональным отделением является председателем Координационного Совета. Распорядителями средств в отделении Фонда являются управляющий и главный бухгалтер.Имущество , приобретенное отделением Фонда для осуществления финансово-хозяйственной деятельности , является федеральной собственностью,принадлежит ему на праве оперативного управления . Региональное отделение Фонда является юридическим лицом , имеет гербовую печать со своим наименованием и штамп. Место нахождения - город Пермь , улица Революции 66. Пермское региональное отделение Фонда : -осуществляет регистрацию страхователей , организует банк данных по всем категориям страхователей; - устанавливает для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов , необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников ; -обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование , исполнение доходной и расходной частей бюджета Фонда; - осуществляет аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов ; - разрабатывает проект бюджета отделения Фонда и сметы расходов на содержание и представляет их на утверждение Председателю Фонда социального страхования РФ; - производит расчеты со страхователями и прочими организациями; - осуществляет контроль за расходованием средств страхователями , за организацией экспертизы временной нетрудоспособности , соблюдением правил выдачи документов , удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан , в лечебно-профилактических учреждениях ; -осуществляет контроль за работой комиссий ( уполномоченных ) по социальному страхованию ,действующих на предприятиях, в учреждениях , организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий по социальному страхованию ; - проводит разъяснительную работу среди страхователей ; -регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении государственным социальным страхованием в области Фонд , губернатора Пермской области ,население через средства массовой информации . Обязательной регистрации в качестве страхователей в региональном отделении Фонда подлежат находящиеся на территории Пермской области работодатели : - организации ,являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм (в том числе иностранные организации , осуществляющие свою деятельность на территории субъекта РФ через постоянные представительства ); - граждане ( в том числе иностранные ),использующие труд наемных работников в личном хозяйстве ; - крестьянские (фермерские ) хозяйства . Граждане ,зарегистрированные в качестве предпринимателей , осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели ) ,частные детективы,охранники, аудиторы, нотариусы,занимающиеся частной практикой , регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке . Указанные категории граждан, использующие в своей деятельности труд наемных работников , подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей как работодатели. Факт регистрации подтверждается выдачей региональным отделением Фонда извещения о регистрации установленного образца (Приложение 1).
Для обеспечения деятельности отделения создан аппарат отделения Фонда. Структура и штатное расписание , а также смета расходов на содержание аппарата утверждаются Председателем Фонда по представлению управляющего отделения Фонда. В Пермском региональном отделении Фонда образованы следующие отделы: отдел планирования и анализа исполнения бюджета ,отдел правового обеспечения , отдел экспертизы временной нетрудоспособности и оздоровительно-профилактической работы , отдел финансов ,бухгалтерского учета и отчетности , контрольно-ревизионный отдел , информационно-технический отдел , хозяйственный отдел,отдел страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .Численность работников по состоянию на 01.10.1999 г. составила 180 человек, уровень специалистов имеющих высшее образование -57%.
Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выполняет свои функции через уполномоченных в 37 районах области и 7 районах г.Перми.Уполномоченные отделения Фонда являются штатными работниками и осуществляют свою деятельность в пределах прав, предоставленных “ Временным положением об уполномоченном “ от 05.12.1994 г. ,утвержденным распоряжением управляющего отделения Фонда . На них возложены обязанности по: -регистрации ,учету страхователей и выдаче извещения о регистрации установленного образца ; - осуществлению в установленном порядке контроля за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей,а также за правильным и рациональным расходованием средств соцстраха на предприятиях; -по приему расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования (ф.4 ФСС РФ) и представлению сводной отчетности в отделение Фонда ; -проведению разъяснительной работы ,информации страхователя и комиссий по соцстраху о действующих нормативных актах в области социального страхования и др. По Ленинскому району г.Перми утверждено 4 штатных уполномоченных , которые и осуществляют взаимодействие с юридическими лицами района по организации государственного социального страхования и систематически проводят аналитическую работу по исполнению бюджета районного представительства Пермского регионального отделения.При проведении анализа доходной и расходной частей бюджета используют способ сравнения.В основном проводится сравнение показателей отчетного года с данными за прошлый период для определения тенденции роста или снижения отдельных явлений .С помощью вертикального сравнительного анализа изучается структура формирования доходной части бюджета и структура произведенных расходов , также определяются относительные показатели для различных направлений работы (например установление норматива расходов на санаторно-курортное обслуживание в зависимости от удельного веса статьи “Расходы по временной нетрудоспособности” к начисленным страховым взносам и др.) По состоянию на 01.10.1999 г. уполномоченными зарегистрировано 3450 страхователей , что составляет 62,3% от числа хозяйствующих субъектов без индивидуальных предпринимателей .Темп прироста к соответстующему периоду прошлого года -1,2 раза.Наибольшие удельные веса от общего количества страхователей занимают предприятия сферы торговли и общественного питания (31,3% ) и учреждения финансовой , банковской , общественной деятельности ( 20,3%). А предприятия промышленного производства и строительства составляют соответственно 9,5 % и 10,7% . Неполная регистрация юридических лиц Ленинского района в Пермском региональном отделении Фонда объясняется тем,что на территории Пермской области фукционируют и центральные отраслевые отделения Фонда социального страхования РФ ,такие как филиалы центральных отраслевых отделений Фонда работников горнометаллургических отраслей , железнодорожников и транспортных строителей и др. И следовательно часть предприятий Ленинского района прошли там регистрацию . Имеют место и случаи нежелания руководителей пройти регистрацию в качестве плательщика взносов . Уполномоченные района совместно с государственной налоговой инспекцией по Ленинскому району ведут работу по выявлению таких фактов , руководствуясь совместным письмом Госналогслужбы России от11.06.1997 г. N ВГ-6-07/407 и Фонда социального страхования РФ “ О взаимодействии органов Госналогслужбы России и отделений Фонда социального страхования РФ при осуществлении контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов “ [ 1.43 ]. В связи с этим уместно отметить ,что Правлением Фонда социального страхования РФ принято решение о слиянии всех 11 центральных отраслевых отделений с Пермским региональным отделением и на территории Пермской области будет введен единый территориальный принцип управления средствами государственного социального страхования. Численность работающих на предприятиях-страхователях Ленинского района составила 78,2 тыс. чел. Наблюдается снижение численности работающих на одного страхователя с 25 чел. на 01.10.1998 г. до 23 чел. на 01.10.1999 г. ,что говорит о продолжающемся процессе разукрупнения пред- приятий. Данная тенденция наглядно представлена в таблице 2. Таблица 2
Группировка страхователей Ленинского района г.Перми по численности работающих Численность работающих Число страхователей Откл . % к 9 мес. 9 мес. 1998 9 мес.1999 + - 1998 г. Не ведущие деятельность 1030 1169 +139 113,5 От 1 до 50 чел. 1267 1521 +254 120,0 От 11 до 50 чел. 451 509 + 58 112,9 От 51 до 300 чел. 195 200 +5 102,6 От 301 до 1000 чел. 37 39 +2 105,4 От 1001 до 5000 чел. 11 11 - - От 5001 до 10000 чел. - 1 +1 100,0 От 10001 и выше - - - - Итого: 2991 3450 +4590 115,3 Таким образом ,удельный вес средних и крупных предприятий -страхователей Ленинского района составляет всего 7,3% ,на долю которых приходится 50% численности работающих , 65,4% начисленных страховых взносов , 73,2% произведенных расходов по средствам социального страхования .
Доходная часть бюджета социального страхования по Ленинскому району за 9 месяцев 1999 г. выполнена в сумме 87,1 млн.руб. , т.е. 180,7% к уровню 9 месяцев 1998 г. В таблице 3 отражено формирование доходной части бюджета . Таблица 3
Структура доходов бюджета социального страхования по Ленинскому району г.Перми Статьи доходов 9 мес.1997 г. 9 мес. 1998 г. 9 мес. 1999 г. млн. р. % млн. р. % млн.р. % Страховые взносы 43,4 95,2 46,8 97,1 81,9 94,0 Поступления за путевки 0,5 1,1 0,6 1,2 1,0 1,2 Прочие доходы 1,7 3,7 0,8 1,7 4,2 4,8 Итого: 45,6 100,0 48,2 100,0 87,1 100,0 Анализ данных таблицы показывает ,что по всем статьям доходов имеется рост.Значительное увеличение статьи “Страховые взносы” связано как с регистрацией крупного страхователя , так и с ростом средней заработной платы в целом по району . Увеличению показателей по статье “Прочие доходы” в основном способствовала более целенаправленная работа по проведению проверок страхователей Ленинского района контрольно-ревизионным отделом Пермского регионального отделения . Удельный вес страховых взносов за 9 месяцев 1999 г. в общей сумме доходов составил 94,0 % -это основной источник формирования средств государственного социального страхования. Размер страхового тарифа составил 5,382 %. Всего недополучено страховых взносов на сумму 277,5 тыс. руб. На отклонения от установленного норматива в 5,4% повлияло освобождение от уплаты страховых взносов согласно пункта “б” статьи 6 Закона РФ от 04.01.1999 г. [ 1.4] 11 организаций с фондом оплаты труда в размере 2768,9 тыс.руб. К этой категории относятся : общероссийские общественные организации инвалидов ( в том числе союзы общественных организаций инвалидов ), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов , их региональные и территориальные организации ; организации , уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций ,где численность работающих инвалидов составляет не менее 50 процентов , а их доля в фонде оплаты труда -не менее 25 процентов . По пункту “а “ данного Закона освобождены 53 предприятия района в части выплат , начисленных в пользу работающих инвалидов .Численность работающих инвалидов составила 230 чел. , фонд оплаты труда 1700,6 тыс. руб. Также недополучено страховых взносов в сумме 36,2 тыс. руб. с 15 организаций - плательщиков налога на вмененный доход , т.к . вместо 5,4% поступает лишь 3,425 % от суммы единого налога. Страхователями Ленинского района за 9 месяцев 1999 г. произведено расходов по средствам социального страхования в сумме 40142,8 тыс. руб. , что составляет 49,0% к начисленным страховым взносам . А с учетом расходов Пермского регионального отделения Фонда по статье “ Санаторно-курортное обслуживание “ за счет централизованных средств всего использовано 44256,8 тыс.руб. или 54 % к начисленным страховым взносам . Схема расходования средств Фонда социального страхования представлена в приложении 2. Показатель удельного веса произведенных расходов к начисленным страховым взносам позволяет сделать выводы ,что установленный норматив 5,4% полностью обеспечивает потребности работающих граждан в материальном обеспечении по государственному социальному страхованию. Анализ данных таблицы 4 показывает , что структура расходов, произведенных непосредственно через бухгалтерии страхователя , заметно улучшилась . Удельный вес статьи “ Пособия “ в общей сумме расходов составил 80,3% против 90,7 % в аналогичном периоде прошлого года . Соответственно имеет место увеличение расходов по статье “Санаторно - курортное обслуживание “ . Таблица 4
Динамика структуры расходов по средствам социального страхования на предприятиях Ленинского района Статьи расхода 9 мес.1997 г. 9 мес. 1998 г. 9 мес.1999г. т.р. % % к страх. взнос. т.р % % к страхвзнос т.р. % % к страхвзнос 1.Пособия : всего 25638,8 84,1 95,0 23543,4 90,7 50,3 32243,9 80,3 39,3 в т. ч . по временной не -трудоспособности 18897,5 62,0 43,5 15854.7 56,8 33,9 24012,4 59,8 29,3 по уходу за детьми-инвалидами 48,1 0,1 0,1 57,1 0,2 0,1 101,3 0,2 0,1 по беременности и родам 2674,8 8,8 6,1 3689,0 13,2 7,9 4383,3 10,7 5,2 в ранние сроки беременности 46,2 0,1 0,1 58,7 0,2 0,1 44,5 0,1 0,1 при рождении ребенка 1454,6 4,8 3,3 1516,1 5,4 3,2 1389,7 3,5 1,7 По уходу за детьми до 1,5 лет 2377,0 7,8 5,5 2232,7 8,0 4,8 2246,2 5,6 2,7 Социальное пособие на погребение 140,6 0,5 0,3 135,1 0,5 0,3 166,5 0,4 0,2 2. Санаторно-курортное лечение 4831,6 15,9 11,2 4348,6 15,7 9,3 7898,9 19,7 9,7 Всего расходов: 30470,4 100,0 70,2 27892,0 100,0 59,6 40142,8 100, 49,0 Наблюдается снижение удельного веса пособий по беременности и родам ,женщинам ,вставшим на учет в ранние сроки беременности ,при рождении ребенка и по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет. Уполномоченные района проводят сопоставление фактических показателей расходов с нормативными по законодательству.Основная цель- своевременно выявить факты недоплат и таким образом в полной мере обеспечить права рабочих и служащих по социальному страхованию. Результатом такого анализа являются и выявленные переплаты , что также способствует своевременному устранению недостатков .
Заболеваемость на 100 работающих за 9 месяцев 1999 года сохраняется на уровне соответствующего периода 1998 г. Следовательно на увеличение суммы расходов по временной нетрудоспособности повлиял лишь рост заработной платы в целом по району . Расчет влияния факторов на размер фактических расходов приведен в приложении 3. Несмотря на то,что Фондом социального страхования РФ принят ряд нормативных актов о реструктуризации задолженности , о предоставлении отсрочки по платежам на срок до 6 месяцев для предприятий ,учреждений и организаций , находящихся в тяжелом финансовом положении,о проведении взаимозачетов , задолженность за страхователем растет и составила на 01.10.1999 г. 16123,2 тыс.руб. В таблице 5 представлены данные о состоянии задолженности за страхователями по средствам государственного социального страхования . Таблица 5
Структура задолженности за страхователями Ленинского района по Пермскому региональному отделению ФСС РФ Вид задолженности на 01.01.1999 на 01.04.1999 на 01.07.1999 на 01.10.1999 млн.р. % млн.р. % млн.р. % млн.р. % Страховые взносы 6,7 70,5 9,5 73,1 11,7 75,0 13,3 82,6 в т.ч. просро-ченные 4,1 43,2 5,5 41,5 5,7 36,5 6,5 40,4 неперечис.пени и фин.санкции 2,8 29,5 3,5 26,9 3,9 25,0 2,8 17,4 Всего: 9,5 100,0 13,0 100,0 15,6 100,0 16,1 100,0 Данные таблицы характеризуют положительное изменение структуры задолженности : неперечисленнные пени и штрафы на 01.10.1999 г. составили 17,4 % против 25,0 % на 01.07.1999 г. Рост просроченной задолженности на 0,8 млн. руб.по сравнению с показателями на 01.07.1999 г. в значительной мере обусловлен ростом задолженности на 200,5% на предприятиях нефтедобывающей промышленности (ООО “Лукойл-Пермнефть” ),промышленных стройматериалов на 203,0% (ОАО Пермский завод строительных материалов и конструкций ) и учреждениях здравоохранения на 232,8 % (Областная клиническая больница ).Анализ просроченной задолженности предприятий -страхователей Ленинского района по отраслям экономики представлен в приложении 3. Показатели таблицы 6 наглядно отражают темпы роста задолженности за страхователями в течение 9 месяцев 1999 года. Таблица 6
Темпы роста задолженности за страхователями Ленинского района по Пермскому региональному отделению ФСС РФ / % / Вид задолжен-ности на 01.04.1999 г. на 01.07.1999 г. на 01.10.1999 г. Страховые взносы 141,8 123,2 113,7 в т.ч. просрочен-ные 131,7 103,6 114,0 Непереч. пени 125,0 111,4 71,8 Всего : 136,8 120,0 103,2 Анализ показателей таблицы также подтверждает замедление темпов роста задолженности страхователей по средствам социального страхования. Положительное влияние на снижение сумм неперечисленных пени и финансовых санкций оказала реструктуризация задолженности в соответствии с Законом N 83 -ФЗ [1.5 ] .Всего списано пени на сумму 1276,1 тыс.руб. у 12 страхователей . Только по АООТ “Телта” списанные пени составили 1167,8 тыс.руб. Практика проведения взаимозачетов также способствут снижению просроченной задолженности. За 9 месяцев 1999 года проведено взаимозачетов путевками на сумму 96,0 тыс.руб. Страхователи Ленинского района , имеющие просроченную задолженность по страховым взносам и находящиеся в тяжелом финансовом положении , не в полной мере используют право о предоставлении отсрочки ( рассрочки ) погашения задолженности на срок до 6 месяцев согласно Постановления ФСС РФ N 31 от 28.03.1997 г.[1.23] и обращаются в Пермское региональное отделение Фонда только в случае невозможности осуществления выплаты начисленных пособий для получения дотации на эти цели. Так за 9 месяцев 1999 г. предоставлена отсрочка только на сумму 8,5 тыс. руб. и перечислена дотация -1,8 тыс.руб. , тогда как в 1998 году было предоставлено отсрочек (рассрочек ) в сумме 76,9 тыс.руб. , дотаций в сумме 55,0 тыс.руб.
Для получения отсрочки ( рассрочки ) страхователи -должники по платежам в Фонд представляют : письменное заявление , копии баланса за последний квартал ,справку налогового органа об открытых организацией страхователя расчетных и иных счетах в учреждениях банков и выписки банка о наличии средств на указанных счетах. Срок рассмотрения документов страхователей не может превышать 10 дней со дня регистрации заявления.
Заметную роль в снижении задолженности по средствам социального страхования оказывает и практика выставления инкассовых поручений . Так в 1998 году выставлено 61 распоряжение в сумме 289,9 тыс.руб. ,а за 9 месяцев 1999 г. выставлено 87 инкассо на 1306,2 тыс.руб .
2.3. Учет средств социального страхования на предприятиях, учреждениях , организациях Инструкцией о порядке начисления ,уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования от 02.10.1996 г. [ 1.20] определена обязанность страхователей вести учет: сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет Фонда ; сумм произведенных расходов по их видам с указанием количественных показателей по установленным формам отчетности; сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов ; расчетов по средствам социального страхования с исполнительным органом Фонда ,в котором они зарегистрированы . Для всех организаций , независимо от организационно-правовых форм и видов собственности ,действует система бухгалтерского учета , регламентированная Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий [1.34]. Обобщение бухгалтерских данных осуществляется в Журналах-ордерах и Главной книге. Учет средств социального страхования такие страхователи ведут на балансовом счете 69 “ Расчеты по социальному страхованию и обеспечению “ и субсчете 1 “ Расчеты по социальному страхованию”. Для учреждений ,финансируемых из бюджетов всех уровней , действует система бухгалтерского учета , регламентированная Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях ,состоящих на бюджете ,введенной в действие с 01.01.1994 г. приказом Министерства финансов Рф от 03.11.1993 г. N 122 , с последующими изменениями и дополнениями [ 1.35]. Обобщение бухгалтерских данных в таких учреждени-ях осуществляется в мемориальных ордерах и книге “Журнал-Главная”. Учет средств социального страхования указанные страхователи ведут на балансовом счете 17 “Расчеты с разными дебиторами и кредиторами “ , субсчете 171 “ Расчеты по социальному страхованию “. Принципы отражения затрат производства и расходов по бюджету , порядок расходования денежных средств , документальное оформление кассовых и банковских операций ,расчетов с рабочими и служащими по оплате труда являются общими для предприятий и учреждений.Например , карточки -справки (лицевые счета) или книги по расчетам с рабочими и служащими , платежные и расчетно-платежные ведомости на выплату заработной платы ,премий, пособий и т.п., сводные (накопительные) ведомости по начислению всех видов заработка, обобщение бухгалтерских проводок в журналах-ордерах и мемориальных ордерах и их фиксация в Главной Книге или в книге “Журнал-Главная “ носят , по- существу, унифицированный характер как на предприятиях , так и в учреждениях бюджетной сферы . Счета 69/1 и 171 “ Расчеты по социальному страхованию “ - пассивные. Они кредитуются на суммы отчислений на социальное страхование .Порядок производства отчислений регламентируется соответствующими законодательными и другими нормативными актами.Кроме того , по кредиту указанных счетов отражаются : начисленная сумма пеней за несвоевременную уплату отчислений ; штрафы и финансовые санкции ; частичная оплата работников стоимости путевок , полученных из средств соцстраха ; возмещение расходов,выплаченных страхователем по трудовым увечьям и профзаболеваниям ;суммы финансирования на расходы по социальному страхованию . По дебету счетов 69/1 и 171 “Расчеты по социальному страхованию” проводятся суммы перечисленные в уплату начисленных взносов , а также суммы начисленных пособий и произведенных выплат пособий за счет отчислений на государственное социальное страхование . Последовательность составления бухгалтерских проводок в Журналах-ордерах и мемориальных ордерах по начислению страховых взносов в Фонд, расходованию этих средств и перечислению разницы между доходами и расходами испонительному органу Фонда приведена в таблице 7. Таблица 7 Бухгалтерские проводки по учету средств социального страхования Наименование операции В организациях и пред- приятиях /номера счетов В бюджетных учрежде-ниях / номера счетов Дебет Кредит Дебет Кредит 1 2 3 4 5 - Начисление зарплаты,пре- мии и др.выплат в пользу работников 20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,44,88,96
70 200,211,213
180 - Начисление страховых взносов 20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,44,88,96
69/1 200,211,213
171 - Начисление пособий по социальному страхованию
69/1
70
171
180 -Выплата единовременных пособий при рождении ребенка,на погребение , в ранние сроки беременности
69/1
50
171
120 - Выплата пособий за счет средств соцстраха 70 50 180 120 -Начисление сумм пени, штрафов,финан. санкций 88 69/1 200,211,213 171 -Перечисление на текущий счет Фонда 69-1 51 171 090,100,111 112,113 1 2 3 4 5 - Перечисление органом Фонда средств на выплату пособий
51
69/1 090,100,111112,113
171 - Возмещение бюджету Фонда сумм выплаченных пособий по труд. увечьям
88
69/1 200,211,213
171 В организациях ( на предприятиях ) -в регистрах журнально-ордерной формы учета расчеты с органами социального страхования учитывают в журнале-ордере N 10 с накопительной ведомостью N 5 (свод по начислению сумм оплаты труда ). Аналитический учет по счету 69/1 ведется в книгах , карточках . В бюджетных учреждениях -в мемориальном ордере N 5 ( свод расчетных ведомостей по заработной плате и стипендии ).Аналитический учет по счету 171 ведется на многографных карточках ф. 283.
За счет средств социального страхования производятся также расходы на санаторно-курортное обслуживание . Все вопросы , связанные с использованием средств соцстраха по данной статье , регулируются Инструкцией N 64 от 06.08.1997 г. [ 1.21]. Путевки на лечение и отдых являются денежными документами и подлежат хранению и учету в бухгалтерии (кассе ) страхователя наравне с денежными документами и средствами . Все путевки регистрируются в Книге ( журнале ) учета , поступления и выдаче путевок по форме N 13 -ФСС ( приложение 5) и должны быть оприходованы на балансовом счете “Денежные документы” . По мере выдачи приобретенных путевок работникам производится их списание со счета “Денежные документы” на субсчет “Расчеты по социальному страхованию “ , движение путевок отражается в расчетной ведомости ф.4-ФСС РФ в соответствующих таблицах . Последовательность отражения бухгалтерских записей следующая: -перечислено по безналичному расчету по счетам санаторно- курортных и оздоровительных учреждений ДТ 76 КТ 51 -получены путевки по накладной от санаторно-курортных учреждений ДТ 56 КТ 76 -выдана путевка работнику по решению комиссии соцстраха ДТ 69/1 КТ 56 -внесена в кассу (удержана из з/платы ) частичная стоимость ДТ 50,70 КТ 69/1 Путевки , полученные в подотчет от исполнительного органа Фонда , учитываются страхователем на забалансовом счете “Бланки строгой отчетности” ,также подлежат регистрации в Книге учета путевок и отражению в расчетной ведомости ф.4-ФСС РФ в таблице 4 “Путевки, выданные за счет средств социального страхования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей “. Согласно пункту 10 Положения о Фонде социального страхования РФ от 12.02.1994 г. N 101 [ 1.16] , ответственность за правильность начисления и расходование средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера .
2.4. Учет расчетов в Пермском региональном отделении Фонда социального страхования РФ со страхователями по взносам на социальное страхование Бухгалтерский учет средств социального страхования в Пермском региональном отделении Фонда социального страхования РФ осуществляется отделом финансов , бухгалтерского учета и отчетности ,а также уполномоченными в районах и городах области. Ответственность за организацию бухгалтерского учета несет управляющий отделением. Управляющий обеспечивает неукоснительное выполнение всеми отделами и службами , работниками, имеющими отношение к учету ,требований главного бухгалтера в части порядка ,оформления и предоставления для учета документов и сведений .Уполномоченные районов и городов ежеквартально отчитываются по сводному отчету ф. 4-ФСС РФ /Приложение 6 / . Для учета и хранения средств социального страхования в Пермском региональном отделении ФСС РФ открыт единый текущий счет 40402810300000000002 , уполномоченным по Ленинскому району открыт транзитный счет 40402810949090110002 в Ленинском отделении N 22 Пермского банка СБ РФ г.Перми. Страхователи перечисляют страховые взносы на указанный транзитный счет уполномоченных отделения Фонда. Средства, поступившие на транзитный счет, ежемесячно до 15 числа каждого месяца полностью перечисляются на текущий счет отделения Фонда. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов уполномоченными не производятся . В свою очередь средства , поступившие на текущий счет регионального отделения , перечисляются Фонду социального страхования РФ в размере утверждаемого норматива , с дальнейшей корректировкой суммы по годовому финансовому отчету . Все расходы по средствам социального страхования производятся с текущего счета отделения согласно утвержденным в установленном порядке бюджета и сметы . Бухгалтерский учет осуществляется в соответствии с Рабочим планом счетов ,утвержденным Постановлением ФСС РФ 26.09.1995 г. N 94 и согласованным с Министерством финансов РФ 11.07.1995 г. N 16-00-16с-03 (Приложение 7 ) . Для целей отражения специфики бухгалтерского учета средств Фонда использованы свободные номера счетов Типового плана счетов [1.34]. В отделении Фонда применяется журнально-ордерная форма учета,которая включает в себя 11 журналов- ордеров, 4 ведомости аналитического учета и Главную книгу .За основу принят принцип построения журналов -ордеров в следующей последовательности: - для учета денежных средств (касса,текущий счет ) предназначены журналы -ордера N 1,2; -для учета оплаты труда - журнал-ордер N 3; -для учета путевок - журналы-ордера N 4,5,6; - для учета разных операций - журнал-ордер N 7 ; -для составления проводки по сводной расчетной ведомости- журнал -ордер N 8 ; - для учета основных средств - журнал-ордер N 9; -для учета фондов - журнал-ордер N 10 - и для заключительных операций по итогам исполнения бюджета Фонда - журнал-ордер N 11. В Пермском региональном отделении ФСС РФ расчеты со страхователями по взносам на социальное страхование учитываются на парных счетах : 72 “Расчеты со страхователями по взносам на социальное страхование “ и 74 “ Начисленные платежи по социальному страхованию “ . К счету 72 открыты субсчета : 72/1 “ Поступления от страхователей на транзитные счета Фонда “ и 72/2 “ Целевое финансирование на расходы по соцстраху “. Лицевых счетов по расчетам со страхователями отделение не ведет . Их заменяют предоставляемые страхователями ежеквартально в установленные сроки расчетные ведомости ф.4ФСС РФ , в которых данные показываются нарастающими итогами с начала года (первый квартал, полугодие , девять месяцев ,год ).А программное обеспечение задачи “4форма “ позволяет специалистам районов ввести расчетную ведомость по каждому страхователю и составить свод по району . По дебету счета 72 записываются суммы, причитающиеся к получению ( зачисляемые по кредиту счета 74 ) и перечисленные страхователю в возврат превышения расходов над причитающимися суммами . По кредиту счета 72 отражаются суммы ,полученные от страхователей и произведенные ими расходы на социальное страхование . Со счета 74 суммы зачисляются в доходы бюджета отделения Фонда. Сальдо по кредиту счета 74 показывает сумму причитающихся платежей в бюджет Фонда , а конкретно за какими страхователями числятся эти платежи ,показывает сальдо по дебету счета 72 . В бухгалтерском балансе отделения Фонда (форма 1) дебетовое сальдо по счету 72 отражается во втором разделе “ Оборотные средства” по статье “Прочие дебиторы” , а кредитовое - в шестом разделе “Долгосрочные пассивы” по статье “Прочие кредиторы”. Кредитовое сальдо по счету 74 отражается также в шестом разделе баланса по статье “Прочие краткосрочные пассивы”.
Записи по счетам 72 и 74 производят один раз в квартал согласно сводной расчетной ведомости и составляется журнал-ордер N 8 “Расчеты со страхователями” ( Приложение 8 ). Все поступающие от страхователей суммы учитываются по кредиту субсчета 72/1 . Зачет этих сумм в уплату причитающихся платежей по расчетам со страхователями производится один раз в квартал , после того как от страхователей получены расчетные ведомости и поступившие платежи сверены с показанными в них суммами.
Аналитический учет по субсчету 72/1 ведется уполномоченными в районе и построен таким образом , что можно видеть по каждому страхователю когда и какая сумма поступила на транзитный счет отделения. Движение средств по субтекущему счету 51-01 отражается в журнале -ордере 2 (Приложение 9 ).Журнал-ордер предназначен для учета операций на счете 51 “Текущий счет” , записи ведутся на основании выписок банка. Расчеты страхователя с Пермским региональным отделением ФСС РФ связаны также со следующими балансовыми счетами: - счет 27 “Расходы по бюджету ФСС” -предназначен для обобщения информации о расходовании средств Фонда в течение отчетного периода . Аналитический учет по счету 27 ведется по статьям расходов бюджетной номенклатуры. По окончании отчетного периода при составлении бухгалтерского отчета счет 27 закрывается следующей записью :
ДТ 96 “Целевые финансирования и поступления “ субсчет 1 “Фонд социального страхования” КТ 27 “ Расходы по бюджету ФСС” -счет 96 “Целевые финансирования и поступления” предназначен для учета движения средств Фонда социального страхования и обобщения информации о доходах , поступивших в бюджет Фонда . К счету 96 открываются субсчета : 96/1 “Фонд социального страхования “ и 96/2 “Доходы Фонда “ . На субсчете 96/1 учитывается фонд социального страхования , образуемый по итогам исполнения бюджета Фонда . На субсчете 96/2 обобщается информация о зачисленных в доходы страховых взносах и других платежей . Аналитический учет по субсчету 96/2 ведется по статьям доходов . По окончании отчетного периода при составлении бухгалтерского отчета числящиеся на субсчете 96/2 суммы списываются в кредит субсчета 96/1. В таблице 8 представлена корреспонденция счетов по учету расчетов со страхователями . Таблица 8
Корреспонденция счетов по учету расчетов Пермского регионального отделения ФСС РФ со страхователями Содержание операции Корреспонденция счетов Дебет Кредит Начислены причитающиеся от страхователей платежи за отчетный квартал согласно расчетной ведомости
72/2
74 Поступили на транзитный счет страховые взносы от страхователей 51/01 72/1 Поступили на транзитный счет пени , штрафные санкции от страхователей 51/01 96/2 Зачтены полученные от страхователей в уплату страховых взносов суммы согласно расчетной ведомости
72/1
72/2 Отражены расходы страхователей в счет страховых взносов согласно рас.ведомости 27 72/2 Перечислены дотации страхователям 72/2 51 Зачислено в доходы по бюджету Фонда 74 96/2 Особое место занимают расчеты отделения Фонда со страхователями по путевкам . В отделении Фонда для учета наличия и движения путевок предназначен счет 56 “Денежные документы” . Путевки учитываются по номинальной стоимости . К счету 56 открыты субсчета :56/1 “Путевки в наличии” , 56/2 “Путевки предстоящих сроков под отчетом у страхователей”. На субсчете 56/1 учитываются путевки , выдаваемые за счет средств социального социального страхования . Аналитический учет ведется по их видам , по количеству и стоимости в книге учета путевок . На субсчете 56/2 учитываются путевки ,выданные страхователям под отчет . По дебету 56/2 отражают стоимость выданных страхователям путевок , по кредиту -записи ведутся согласно расчетной ведомости страхователей о выдаче путевок. Аналитический учет по субсчету 56/2 ведется уполномоченными в районах в разрезе страхователей . Поступление ( приход ) путевок уполномоченным в район отражается в журнале -ордере 4, отправка -выдача (расход ) путевок страхователям -в журнале -ордере 5 (Приложения 10,11 ). Последовательность отражения бухгалтерских записей в региональном отделении Фонда следующая : -перечислены средства в уплату за путевки ДТ 76/1 КТ 51 - получены путевки ДТ 56/1 КТ 76/1 - выданы путвки страхователям ДТ 56/2 КТ 56/1 - списана на расходы по бюджету стоимость путевок ,выданных страхователями своим работникам согласно расчетной ведомости ДТ 27 КТ 56/2 Учет финансово-хозяйственной деятельности Пермского региональ-ного ФСС РФ автоматизирован .При этом значительно ускорилась обработка исходных данных , печать информации по мере ее надобности , составление всех форм отчетности и баланса .
2.5 Организация контрольно-ревизионной работы за правильностью расчетов по средствам социального страхования
2.5.1. Общие положения по организации проверок страхователей
Успешное выполнение отделением Фонда обязанностей по оперативному управлению средствами социального страхования немыслимо без хорошо организованного контроля за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями взносов и иных платежей . В структуре Фонда и в региональных отделениях Фонда для организации ведомственного контроля, а также контроля за правильностью применения страхователями законодательных и нормативных актов по вопросам государственного социального страхования созданы органы контрольно-ревизионной службы . Контроль страхователей осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по проведению документальных ревизий (проверок) страхователей органами контрольно-ревизионной службы Фонда, утвержденными постановлением Фонда социального страхования N 42 от 30.04.1996 г. [ 1.26 ] . Проверки полноты и своевременности начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей в Фонд могут проводиться сотрудниками контрольно-ревизионной службы Фонда , работниками органов Госналогслужбы , сотрудниками специализированных аудиторских организаций согласно договору поручения , заключаемого Управляющим отделением Фонда.
Проверки правильного и рационального расходования средств государственного социального страхования проводятся сотрудниками Фонда с участием членов комиссий по социальному страхованию на предприятиях , в учреждениях и организациях . Проверки проводятся в соответствии : с планом проверок , проводимых контрольно-ревизионной службой Фонда ; договором поручения со специализированной аудиторской фирмой в случае назначения Управляющим отделения проверки страхователя независимой аудиторской организацией .
Документами , подтверждающими права работников контрольно-ревизионной службы Фонда на проведение ревизии являются : служебные удостоверения ; предписание на проведение проверки (Приложение 12). Указанные документы предъявляются страхователям в день начала проверки. О проведении плановой проверки страхователь , с участием которого должна проводиться проверка , извещается ,при необходимости , письменно работником контрольно-ревизионного отдела Фонда после утверждения плана ,но не позднее , чем за неделю до проверки. О проведении внеплановой , внеочередной или внезапной проверки должностные лица извещаются , при необходимости соблюдения конфиденциальности ,в день начала проверки. В случае отказа страхователя от допуска проверяющего для проведения проверки последний извещает об этом начальника контрольно- ревизионного отдела в тот же день . В связи с чем принимаются меры по обеспечению допуска проверяющего для проведения проверки , которые могут включать обращение в органы Госналогслужбы для назначения совместной проверки ,в органы прокуратуры или правоохранительные органы по месту регистрации страхователя. Сроки проведения проверки назначаются в зависимости от категории проверяемого страхователя ,устанавливаемой в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету необходимой штатной численности работников контрольно-ревизионной службы Фонда (постановление Фонда от 29.06.1994 г. N 367-п ). Сроки проверки зависят от численности работающих на проверяемом предприятии. Таким образом : -с численностью до 100 чел. - средний срок до 5 дней , - от 101 до 500 чел . - до 7 дней , - от 501 до 1000 чел . - до 10 дней , - от 1001 до 2000 чел . - до 15 дней , - от 2001 до 5000 чел . - до 25 дней , - от 5001 и более - до 30 дней . При необходимости и обосновании срок проверки может быть продлен начальником контрольно-ревизионного отдела отделения Фонда на срок до 10 дней , на срок свыше 10 дней - Управляющим отделения Фонда . О продлении срока должностным лицом делается соответствующая отметка в предписании о проведении проверки и в плане проведения проверок или заключается дополнительное соглашение с внешними аудиторскими фирмами . Привлечение к проверкам и заключение соответствующих договоров со специализированными организациями согласовывается в обязательном порядке отделением Фонда с Департаментом контроля за поступлением и использованием средств Фонда. Проверке подлежат документы за текущий год , включая законченный по данным бухгалтерского учета отчетный период - квартал , и за предшествующий календарный год. Проверка за более ранние периоды проводится только при обнаружении :сокрытия сумм оплаты труда , на которые должны начисляться страховые взносы ; злоупотреблений в расходовании средств государственного социального страхования ; а также при обнаружении допущенных страхователем расхождений данных бухгалтерского учета и данных расчетной ведомости ф. -4 ФСС РФ. Проверке подлежат как страхователи , зарегистрированные в исполнительном органе Фонда , так и подлежащие регистрации в этом качестве в соответствии с Инструкцией N 162/2/87/07-1-07 от 02.10.1996г. [ 1.20 ] . По результатам ревизии составляется акт. Указанной инструкцией определена и ответственность за нарушение порядка уплаты страховых взносов и расходования средств социального страхования . При выявлении фактов нарушения страхователями установленных сроков уплаты платежей , невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени в размере 0,2% от суммы недоимки за каждый день просрочки [1.24]. К недоимке относятся : - суммы задержанных страхователем платежей ; - суммы начисленных страховых взносов на сокрытый или заниженный фонд оплаты труда ; - суммы не принятых к зачету в счет средств социального страхования расходов страхователя . Начисление пени производится начиная со следующего дня после истечения срока уплаты взносов и по день уплаты включительно .Пеня начисляется на полные рубли суммы просроченного платежа . Днем уплаты страховых взносов и других платежей считается : -день списания банком суммы платежа со счета страхователя независимо от времени зачисления ее на соответствующий счет исполнительного органа Фонда - при перечислении суммы платежа со счета страхователя в банке ; - день внесения денежных сумм в соответствующий банк - при уплате наличными ; - день внесения денежных сумм в отделение связи - при переводе денег по почте . Если срок уплаты страховых взносов совпадает с выходным (праздничным ) днем , пеня начисляется начиная со второго рабочего дня после выходного (праздничного) дня . Страхователи обязаны сами начислять пеню на всю сумму недоимки и за весь период и отражать ее в расчетной ведомости ( форма 4-ФСС РФ) . Если пеня не начислена ,то при приеме расчетной ведомости страхователя за очередной отчетный период пеню начисляют уполномоченные отделения Фонда .Составляется акт камеральной проверки (приложение 13),первый экземпляр которого передается представителю страхователя. Представитель плательщика взносов расписывается на обоих экземплярах акта .В случае отказа представителя страхователя от подписи акта ,акт направляется заказным письмом с уведомлением о вручении . В случаях ,когда расходы по государственному социальному страхованию произведены страхователями с нарушением установленных правил или не подтверждены оправдательными документами , данные суммы к зачету не принимаются. К страхователям , нарушающим установленный порядок начисления, перечисления средств социального страхования и представления финансовой отчетности , применяются финансовые санкции в виде взыскания : -всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в Фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы , а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере . Под сокрытой или заниженной суммой оплаты труда , определяемой помесячно , понимается выявленная проверяющим в ходе проверки первичных бухгалтерских ,банковских и других документов сумма оплаты труда , не учтенная страхователем при начислении взносов , на которую в соответствии с законодательством они должны быть начислены . В случае ,если страхователь до дня проверки самостоятельно выявил неучтенную ранее сумму оплаты труда ( имеется исправительная запись в бухгалтерских документах),начислил страховые взносы и перечислил (уплатил) на счет исполнительного органа Фонда ,финансовые санкции в виде взыскания сокрытой или заниженной суммы оплаты труда и штрафа в той же сумме не применяются ;
- 10 процентов ,причитающихся к уплате сумм страховых взносов в Фонд за весь проверенный период финансово-хозяйственной деятельности организации ,за отказ от регистрации в качестве страхователя . Отказом от регистрации считается непредставление организацией заявления о регистрации и необходимых документов по истечении месяца после его письменного уведомления об этом исполнительным органом Фонда, а для вновь созданных организаций - без уведомления по истечении 30 -дневного срока со дня государственной регистрации в установленном порядке ;
-10 процентов , причитающихся в отчетном квартале к уплате страховых взносов в Фонд за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости .Уполномоченными Ленинского района данное право используется , за 9 месяцев 1999 г. выписано 44 уведомления на сумму 22,6 тыс.руб. Дополнительно взысканные в результате контрольной работы суммы страховых взносов , пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы отделения Фонда . В таблице 9 приведены количественные показатели ревизий (проверок) страхователей Ленинского района , осуществленных Пермским региональным отделением ФСС РФ . Таблица 9
Количественные показатели контрольно-ревизионной работы Пермского регионального отделения ФСС РФ по Ленинскому району за 9 месяцев 1999 года Показатели К-во страхо-вателей/ед./ К-во реви-зий /ед./ в том числе Процент охвата % каме - рально специа- лист. контр. отдела уполномочен- ными района 9 мес. 1999 г. Спра -вочно 1998 г. Всего по страхователям
3450
544
158
457
87
13,3
25,0 в т.ч. ведущие деят-ть
2281
544
158
457
87
23,9
25,0 не ведущие деятельность
1169
-
-
-
-
-
- Данные таблицы указывают на невысокий процент охвата ревизиями и проверками страхователей Ленинского района ;за весь 1998 год и 9 месяцев 1999 г. проверено лишь 48,9% .
2.5.2. Методика проверки полноты и своевременности начисления и уплаты страховых взносов При проверке расчетов по государственному социальному страхованию работники Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ руководствуются следующими нормативными документами: -Федеральным законом “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ ,Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год “ [ 1.4 ] ; -Перечнем выплат , на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ [1.18 ] ; - Федеральным законом “ О бюджете Фонда социального страхования РФ на 1999 год” [1.5] ; -Инструкцией о порядке начисления , уплаты страховых взносов , расходования и учета средств государственного социального страхования [ 1.20] ; -Положением по ведению бухгалтерского учета и отчетности в РФ[1.32]; -Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий [ 1.34 ] ; - Учетной политикой предприятий . Основными задачами проверки расчетов по государственному социальному страхованию являются : установление правильности начисления сумм платежей ,своевременности перечисления причитающихся сумм , правильность отражения в бухгалтерском учете этих операций и составление отчетности . Исходя из основных задач проверяется : правильность определения облагаемой базы для начисления страховых взносов , своевременность и полнота перечисления платежей , порядок ведения учета расчетов по средствам социального страхования , соответствие записей аналитического и синтетического учета по счету “Расчеты по социальному страхованию и обеспечению “ записям в Главной книге или Журнале-Главной и балансе , правильность составления расчетной ведомости ( ф.- 4 ФСС РФ) и своевременность ее представления в исполнительный орган Фонда по месту регистрации страхователя. При проверке источниками контрольных данных являются расчетно-платежные ведомости , платежные ведомости , лицевые счета ,расходные кассовые ордера , платежные поручения и выписки банка , свод по начислению сумм оплаты труда , Главная книга , отчетность . При проверке правильности начисления страховых взносов при необходимости проверяются первичные документы по той или иной выплате : а) положения ,инструкции и решения органов управления предприятий по организации оплаты труда ; б) постановления,приказы , распоряжения , коллективный договор, иные решения по организации работ , выплате заработной платы , премий, материальной помощи или иных вознаграждений ; в) заявления работников на выплаты ; г) договоры , по которым предусмотрена выплата заработной платы или иных вознаграждений , вт.ч. договоры гражданско-правового характера ; д) кассовые документы по выплате заработной платы , пособий , расчетные и расчетно-платежные ведомости . Особое внимание при проверке правильности начисления страховых взносов обращается на правильность использования льготы на освобождение от уплаты страховых взносов в соответствии с пунктом “а” статьи 6 Федерального закона N 1-ФЗ от 04.01.1999 г. [ 1.4] . Проверяются списки работающих инвалидов , сверяется группа инвалидности , номера пенсионного удостоверения , номера и дата выдачи справки учреждением МСЭК ( ВТЭК) ,подтверждающий факт установления инвалидности по каждому инвалиду , уточняются сведения о величине выплат , начисленных в пользу работающих инвалидов .
Тщательной проверки требуют выплаты , на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования , т.к. новый перечень, введенный в действие с 01.07.1999 г. , значительно изменился . До указанной даты следовало руководствоваться Перечнем , утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 03.09.1990 г . N 358/16-28 [ 1.28].
В ходе проверки используются различные методические приемы проверки документов и регистров бухгалтерского учета . Среди них следует отметить : проверку документов (формальную и по существу ) ; арифметическую или счетную проверку документов . В первую очередь документ изучается с формальной стороны , чтобы установить , составлен ли он по утвержденной форме , имеет ли все необходимые подписи должностных лиц , заполнены ли все другие обязательные реквизиты и др. При чтении документов ,после установления их подлинности , проверяют документы по существу , т.е. с точки зрения достоверности и законности отраженных в них операций .Арифметическая (счетная ) проверка сводится к проверке правильности подсчетов в документах и дополняется арифметической проверкой регистров бухгалтерского учета , баланса и отчетности . Изучается соответствие показателей отчетности данным аналитического и синтетического учета , согласованность показателей в отдельных формах бухгалтерской отчетности и баланса , в учетных регистрах и первичных документах. Арифметической проверке подвергаются также данные справок и расчетов бухгалтерии ,составление которых связано с исправлением ошибок . Таким образом , устанавливается правильность облагаемой базы для начисления страховых взносов , сверяются начисленные суммы платежа и факт перечисления на счет Фонда . При выявлении фактов нарушений определяются размеры завышенных или скрытых сумм ,подлежащих сторнированию или начислению страховых взносов в Фонд социального страхования РФ .
2.5.3. Методика проверки правильности расходования средств государственного социального страхования Основными задачами проверки правильности расходования средств государственного социального страхования являются установление законности оснований произведенных страхователем расходов , т.е. их соответствие законодательным и иным нормативным актам РФ по вопросам государственного социального страхования , а также достоверности отчетности по форме 4-ФСС РФ . Проверяется выполнение страхователем условий и порядка , установленных : -Федеральным законом “ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” [ 1.11] и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам , имеющим детей [1.38] ; -Федеральным законом “ О погребении и похоронном деле “ [1.12] ; -Федеральным законом “ О внесении изменений в статью 163/1 КЗОТ РФ” [ 1.13 ] и Разъяснением “О порядке предоставления и оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родите- лей “ [ 1.47]; -Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию [ 1.37] ; - Инструкцией о порядке выдачи документов ,удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан [1.39]; -Инструкцией о порядке приобретения , распределения , выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования [ 1.21] . При проверке правильности назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ,беременности и родам особое внимание обращается на : правильность оформления всех разделов лицевой и оборотной стороне больничного листка , правильность расчетов в разделе “ Заполняется бухгалтерией “ , правильность определения непрерывного трудового стажа согласно Правилам исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию , утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 г. N 252 , с последующими изменениями и дополнениями [ 1.40] . При необходимости сопоставляется соответствие сумм назначенных пособий по временной нетрудоспособности и количества оплаченных дней . Тщательному контролю подвергаются больничные листки в связи с бытовыми травмами , травмами по пути на работу и с работы - уточняется наличие материалов выяснения обстоятельств несчастного случая комиссией по социальному страхованию предприятия и обоснованность решения о назначении пособия . Определяя правильность назначения и выплаты пособий ,связанных с материнством и детством , устанавливается соответствие оформления, учета и хранения документов в бухгалтерии страхователя требованиям Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам , имеющим детей [ 1.38] .Необходимо убедиться ,что справки органов ЗАГСа о рождении ребенка ,справки медицинского учреждения или женской консультации на получение единовременного пособия женщинам , вставшим на учет в ранние сроки беременности , являются оригиналами .Уточняется также правильность определения размера пособий в связи с тем ,что вносились изменения как в минимальный размер оплаты труда , так и в размер пособий (Приложение 14). Устанавливается соответствие даты окончания больничного листка по беременности и родам и даты начала отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ,даты окончания выплаты данного пособия -дню рождения ребенка ( достижения им возраста 1,5 лет ) , т.е. сверяется размер первой и последней выплаты , т.к. они расчитываются пропорционально календарным дням. Проверка правильности оплаты четырех дополнительных выходных дня в месяц одному из работающих родителей ( опекуну , попечителю ) для ухода за детьми -инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет требует проверить правильность отражения в табеле учета отработанного времени оплачиваемых дней , т.к. суммирование неиспользованных в предыдущем месяце дней , т.е. перенос их и использование в последующие месяцы года , не разрешается . Правильность оплаты дней по уходу за ребенком -инвалидом будет определена в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка ( по годам ) ,утвержденным Министерством труда и социального развития РФ от 19.01.1995г. N 4 , от 15.02.96 г. N 10 , от 10.12.1996 г. N 13 , от 22.01.1999 г. N 2 [ 1.41]. При проверке выплаты ритуального пособия обращается внимание на обоснованность выплаты пособия из средств соцстраха данного предприятия , т.к. Постановлением администрации Пермской области от 07.03.1996 г. N 66 О мерах по реализации Федерального закона “О погребении и похороннем деле “ [ 1.30] установлено , что страхователем производится данная выплата только на умерших работавших граждан и на несовершеннолетних детей работающих граждан . Важно также установить соблюдение сроков обращения за пособиями из средств социального страхования. Пособие по временной нетрудоспособности , по беременности и родам, единовременное пособие женщинам,вставшим на учет в ранние сроки беременности , единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет , а также пособие на погребение назначаются ,если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности , окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка , со дня достижения ребенком возраста полутора лет , со дня смерти .
Важным моментом в проверке правильности использования средств государственного социального страхования является установление рациональности произведенных страхователем расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление .Внимание проверяющего должно быть обращено на наличие счетов на оплату путевок , накладных на приобретение путевок , комплект необходимых документов при выдаче путевки сотруднику ( заявление получателя , медицинская справка установленной формы о необходимости санаторно-курортного лечения или диетического питания , решение комиссии социального страхования о выделении путевки и условиях выдачи , обратный талон к путевке ) , а также на факт регистрации путевок формы 13 -ФСС и последовательность составления бухгалтерских проводок по учету приобретения и выдаче путевок .

2.5.4. Оформление результатов проверки страхователей После проведения всех необходимых процедур проверки -результаты оформляются актом.Результаты проверки должны быть систематизированы в определенной последовательности , т.е. сначала систематизируют данные, формирующие доходную часть средств соцстраха ( страховые взносы; поступления за путевки ; возмещение сумм пособий ,выплаченных по трудовому увечью ), а затем по произведенным расходам . Подробно выделяют выявленные недостатки ,требующие исправления . Поскольку таких недостатков (недочетов) иногда обнаруживается довольно много , то очень важно сгруппировать их в отдельное приложение к акту , например “Реестр больничных листков , оплаченных с нарушениями Положения о порядке обеспечения пособиями [1.37] . Группировку ошибок можно для наглядности проводить по следующим пунктам :результаты проверки правильности начисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности , беременности и родам , результаты проверки правильности назначения и выплаты пособий при рождении ребенка и т.д. Акт составляется в трех экземплярах . Второй и третий могут быть заверенными круглой печатью страхователя копиями первого экземпляра . Подлинник (подлинники ,если акт составлен в трех идентичных экземплярах) акта должен быть аккуратно напечатан ( в случае отсутствия технических возможностей -аккуратно и разборчиво написан от руки , данные в приложениях к акту могут быть внесены от руки . Акт подписывается проверяющим на каждой странице акта. Все приложения к акту подписываются проверяющим и главным бухгалтером проверяемого предприятия . Акт документальной проверки является основным документом при рассмотрении споров в арбитражном суде , на основании которого определяется наличие или отсутствие обстоятельств,обосновывающих требования и возражения сторон . В случае несогласия с фактами , изложенными в акте , руководитель и главный бухгалтер обязаны предоставить письменные пояснения мотивов отказа от подписания этого акта . Проверяющий самостоятельно принимает решение о необходимости приобщения к акту справок ,копий документов, подтверждающих факты , изложенные в акте . Записи в акте должны быть конкретными , факты нарушений приводятся со ссылкой на действующие законодательные и нормативные акты . В ходе проверки даются указания по устранению выявленных нарушений .
2.5.5. Основные ошибки в расчетах по средствам социального страхования на предприятиях Ленинского района г.Перми Практика проверок ,проводимых сотрудниками контрольно-ревизионной службы Пермского регионального оделения Фонда социального страхования РФ , страхователей Ленинского района г.Перми свидетельствует , что основной процент нарушений -это нарушение установленных сроков уплаты страховых взносов в Фонд . В таблице 10 приведены результативные показатели проверок страхователей Ленинского района . Таблица 10
Результативные показатели проверок страхователей Ленинского района г. Перми Показатели 9 месяцев 1999 г. Справочно 1998 год сумма т. руб % к итогу сумма т.руб. % к итогу Сокрытый фонд оплаты труда
14,9
0,4
11,2
0,9 Доначислены взносы
111,8
3,6
-16,7
-1,3 Пени за несвоевременное перечисление в Фонд
2460,4
78,3
958,3
74,3 Штрафы
23,9
0,8
11,2
0,8 Не принято к зачету расходов
530,1
16,9
326,8
25,3 Итого:
3141,1
100,0
1290,9
100,0 При проверках выявлено как завышение ,так и занижение фонда оплаты труда для начисления страховых взносов . При этом сумма доначисленных взносов с - 16,7 тыс.руб. в 1998 году возросла по данным за 9 месяцев 1999 года до + 111,8 тыс. руб . Излишне начислялись страховые взносы на единовременные премии к юбилейным датам ,материальную помощь социального характера , выходное пособие при прекращении трудового договора . Не были начислены взносы на : суммы материальной помощи ,выплаченной всему коллективу ; на заработную плату за дни командировок ; на премию за особо важное задание ,премию за трудовые результаты ; на компенсацию за неиспользованный отпуск ,выплаченную не при увольнении работника ; на суммы выплат по договорам подряда, которые оформлены и являются по сути трудовыми договорами. За 9 месяцев 1999 года сумма сокрытого фонда оплаты труда превышает сумму указанной финансовой санкции за весь 1998 год на 33 % .
Анализ сумм ,не принятых к зачету в счет средств социального страхования , показал ,что 53% составляют ошибки при исчислении пособий по временной нетрудоспособности , беременности и родам ,характерными из которых для многих страхователей являются следующие : оплачиваются бытовые травмы с первого дня нетрудоспособности, а также травмы, полученные в алкогольном опьянении ; неверно определен непрерывный трудовой стаж ,в связи с чем имеются ошибки при применении размера пособия в процентах от среднего заработка ; много ошибок при исчислении среднего заработка , исчислении дней нетрудоспособности, оплате дней нетрудоспособности, связанных с уходом за больными детьми при амбулаторном режиме .
Суммы расходов ,произведенные страхователями в нарушение правил, установленных Законом РФ “ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей “ и Закона РФ “ О погребении и похоронном деле “ составили 10,6% в общем объеме не принятых к зачету сумм. Основные ошибки : - выплата единовременного пособия женщинам ,вставшим на учет в ранние сроки беременности производилась студенткам за счет средств государственного социального страхования ( характерная ошибка учебных заведений : ПГТУ, Медакадемия, медучилище и др.) , тогда как данной категории пособие должно быть выплачено за счет средств федерального бюджета , бюджетов субъектов РФ , выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального , среднего и высшего профессионального образования на выплату стипендий ; - пособие женщинам по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивается за полный месяц ; - пособие на погребение выплачено на умерших родственников ,не являющихся иждивенцами ; - пособия выплачиваются без уральского коэффициента . Большую долю -36,4% не принятых к зачету сумм занимают произведенные с нарушениями расходы по статье “ Санаторно-курортное обслуживание”. Основные ошибки возникли при использовании средств соцстраха на приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря ( ОАО “ Пермнипинефть “ ,МУП ЖРЭФ “Комфорт-Сервис” , ОАО “Пермтрансавто” и др .) ,а также новогодних подарков детям . И связано это прежде всего с тем ,что порядок использования средств социального страхования на указанные цели ежегодно меняется . Подарки выдавались внукам работающих ( ОАО “Телта” ,Пермское районное нефтепроводное управление ,ОАО “Пермоптторг” и др.) Зачастую путевки выдаются совместителям либо пенсионерам, неработающим на данном предприятии ( Медакадемия , ОАО “Уралсвязьинформ “ , ГП “Пермавтодор”, ОАО “Телта “ и др.) Выявлены также нарушения в учете , хранении путевок , несоответствие данных учета с расчетной ведомостью ф. 4-ФСС РФ Результаты контрольно-ревизионной работы страхователей Ленинского района г.Перми за 1998 год и 9 месяцев 1999 года обсуждались на аппаратном совещании Пермского регионального отделения Фонда социального страхования. Внесены предложения : активизировать работу контрольно-ревизионной службы отделения ,повысить уровень охвата страхователей ревизиями ; уполномоченным района при приеме расчетной ведомости проводить камеральные проверки и обращать внимание страхователей на все изменения в области социального страхования .
3 .Мероприятия по совершенствованию взаимоотношений страхователей с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Практически с момента создания Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ проводит разъяснительную работу среди страхователей . В отношениях с руководителями и финансовыми работниками предприятий - страхователей во главу угла ставится взаимопонимание и принцип консолидации усилий , а не противопоставление интересов . Регулярно по утвержденному графику проводится обучение бухгалтеров предприятий , учреждений , организаций , членов комиссий по социальному страхованию , где рассматривается весь спектр вопросов по государственному социальному страхованию , от начисления и порядка уплаты страховых взносов , правильности расходования средств соцстраха,организации учета и отчетности до частных позиций , таких как исчисление непрерывного стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию , оформление больничного листка и др. Специалисты отделения Фонда принимают участие в работе семинаров, проводимых Государственной налоговой инспекцией , где доводятся все изменения в нормативных актах ,касающихся вопросов социального страхования. В целях информирования страхователей Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ использует постоянную рубрику “ Официально” в местной газете “Профсоюзный курьер” , где на вопросы отвечают специалисты отдела правового обеспечения ,публикуются нормативные и законодательные акты исполнительного органа Фонда. Отделением Фонда разработаны и доведены до страхователей следующие брошюры : “ Методические рекомендации по организации работы комиссии по социальному страхованию предприятия , учреждения , организации “ , “ Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию ( документы и комментарии ) “ -они доступны и используются бухгалтерами и членами комиссий в своей практической деятельности . Данные мероприятия посвящены совершенствованию знаний в области государственного социального страхования , что помогает страхователям избежать осложнений с исполнительными органами Пермского регионального отделения . Большое внимание уделяется вопросам повышения квалификации кадров Пермского регионального отделения. Проводятся учебные семинары по утвержденным программам с соблюдением графиков . В начале каждого месяца проводятся оперативные совещания , на которых рассматриваются актуальные вопросы финансово-правового порядка , возникающие в процессе практической работы специалистов , заслушиваются отчеты о работе уполномоченных районов и каждого отдела Пермского регионального отделения . Также проводятся квартальные совещания , где обсуждаются итоги исполнения бюджета за отчетный период , ставятся задачи по выполнению постановлений Фонда социального страхования РФ и пути их решения на следующий отчетный период . В Пермском региональном отделении проведена работа по аттестации специалистов . Главное в аттестации -это комплексный анализ деятельности каждого работника , включая оценку его профессиональных ,деловых , личностных качеств , способности работать с людьми , а также результатов его труда и соответствия квалификационным требованиям . Основными критериями оценки при аттестации служили : квалификация работника и результаты , достигнутые при исполнении должностных функций и обязанностей . Комиссия пришла к заключению ,что все работники соответствуют занимаемой должности. Вместе с тем , некоторым сотрудникам аттестационная комиссия рекомендовала повысить свой уровень знаний в высших учебных заведениях с экономическим уклоном . Немаловажное значение для повышения качества труда работников Фонда при резко возросшем объеме обрабатываемой информации имеет и внедрение компьютерных технологий и средств вычислительной техники . Руководством Фонда принято решение о создании интегрированной информационной системы “Соцстрах” , способной удовлетворить как текущие ,так и будущие потребности Фонда в обработке данных .
Пермское региональное отделение регулярно вносит предложения в адрес Фонда социального страхования РФ . Прежде всего поднимался вопрос о целесообразности предоставления ежемесячной оперативной отчетности по задолженности страхователей , утвержденной постановлением ФСС РФ от 06.07.1998 г. N 43 .Проблема заключается в том,что многие страхователи крайне неохотно представляют такую отчетность , ссылаясь на то,что она не согласована с Министерствами труда и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ ,Государственной налоговой службой России .
В Пермском региональном отделении сформировалось устойчивое понятие “эффективности” использования средств . Поэтому было внесено предложение о необходимости вернуться к вопросу о введении ограничений на выплату пособий по беременности и родам . Дело в том , что руководители многих коммерческих структур , умело используя “ белые пятна “ в действующей нормативной базе Фонда , необоснованно завышают заработную плату своим сотрудницам непосредственно перед уходом в декретный отпуск .Так в ОАО “ Электрическая сила “ руководитель увеличил оклад сотруднице с 600 рублей до 9000 рублей , что в 3 раза превышает оклад самого руководителя и в 9,7 раза - средний размер месячной оплаты оплаты труда в целом по организации . Своевременно поднята проблема о недостаточной проработке в нормативных документах Фонда вопроса о взаимоотношениях с частными предпринимателями , осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица. Частные предприниматели встают на учет накануне отпуска по беременности и родам , уплачивают первоначальный страховой взнос , а затем получают все предусмотренные законодательством пособия в связи с материнством . Таким образом , уплаченные частными предпринимателями страховые взносы составляют 4 % от полученных ими сумм дотаций . С целью снижения конфликтных ситуаций , возникающих в ходе контрольно-ревизионной работы , конкретно , при согласовании вопроса о сумме непринятых к зачету расходов по причине неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков временной нетрудоспособности работниками здравоохранения , отделением Фонда проводится работа по контролю за экспертизой временной нетрудоспособности в лечебно- профилактических учреждениях . Материалы результатов таких проверок обобщаются и представляются отделом экспертизы временной нетрудоспособности и оздоровительно - профилактической работы для обсуждения на врачебных конференциях , медицинских советах , проводимых управлением здравоохранения с участием главных врачей лечебных учреждений и председателей клинико-экспертных комиссий . Используя право , установленное постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1471 [1.17] , Фонд на основании акта документальной проверки обращается в лечебное учреждение с предложением о внесудебном разрешении спора о возмещении сумм ущерба, причиненных страхователю ( т.е. не принятых к зачету по акту проверки ) по вине работников лечебного учреждения . Дальнейшее урегулирование вопроса разрешается в судебном порядке . В соответствии с письмом ФСС РФ “ о Порядке приобретения путевок за счет средств государственного социального страхования “ от 01.04.1999 г. N 02-10/07-1466 [1.44] для приобретения путевок только на конкурсной основе методом котировки цен по единой “ социальной” ее цене , Фонд запросил от всех здравниц паспорта , лицензии . Особый подход регионального отделения к санаторно-курортной работе выражается в максимальной поддержке местных здравниц и санаториев - профилакториев .Таким образом , решаются сразу несколько задач : обеспечивается их круглогодичная загрузка , сохраняются профессиональные коллективы , а также сокращаются долги предприятий - балансодержателей санаториев -профилакториев перед социальным страхованием путем приобретения путевок в эти оздоровительные учреждения в счет задолженности данных предприятий . На правах оптового покупателя Пермское региональное отделение предъявляет ряд дополнительных требований , направленных на дальнейшее совершенствование обслуживания , увеличение числа и разнообразия процедур , улучшение материальной и лечебной базы , что положительно сказывается на профилактике заболеваемости работающих . Своего рода гарантом финансовой устойчивости отделения является система ревизионной службы . Именно работники данного отдела , выезжая с документальными проверками непосредственно на предприятия , оказывают практическую помощь , проводят разъяснительную работу по правильному применению некоторых положений нормативных документов и могут реально оценить события , оказывающие влияние на формирование и исполнение бюджета Фонда .Поэтому постоянное повышение профессионального уровня специалистов отдела снижает количество недочетов в работе ревизионной службы. Введение Федеральным законом “ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний “ [ 1.8] нового вида социального страхования и наделение Фонда дополнительными полномочиями потребовало решение проблем по трем основным направлениям . Это: создание нормативно-правовой базы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; финансовое обеспечение системы социального страхования от несчастных случаев ; организационное обеспечение и создание оптимальной структуры управления новой системой социального страхования. Таким образом , меры ,принимаемые Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и стабильная информация формируют общественное мнение , что позволяет работающим лучше ориентироваться в своих правах на социальные гарантии , тем самым совершенствуются взаимоотношения предприятий- страхователей с исполнительным органом .
Выводы и предложения На территории Пермской области исполнительным органом Фонда социального страхования РФ является Пермское региональное отделение , осуществляющее свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ , законами РФ , указами и распоряжениями Президента РФ , постановлениями и распоряжениями Правительства РФ ,а также постановлениями и иными решениями Фонда социального страхования РФ . Взаимоотношение юридических лиц Ленинского района с Пермским региональным отделением осуществляется через уполномоченных района и работников контрольно-ревизионной службы отделения . По состоянию на 01.10.1999 года уполномоченными района зарегистрировано 3450 страхователей . Бюджет отделения Фонда формируется за счет страховых взносов с работодателей -организаций и граждан (физических лиц ) , осуществляющих прием на работу по трудовому договору , в размере 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме ,начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования . Исполнение бюджета по социальному страхованию по Ленинскому району за 9 месяцев 1999 года по доходам составило 87,1 млн . руб. , а по расходам 40,1 млн. руб. Ленинский район не только обеспечивает покрытие расходов собственными доходами , но и является “ донором” по средствам социального страхования сельских районов Пермской области .
Несмотря на стабилизацию социально-экономической ситуации в Ленинском районе г. Перми , задолженность за страхователями имеет тенденцию к росту , хотя наблюдается положительное изменение структуры задолженности ( снизилась доля пени и финансовых санкций) и снижение темпов ее роста .
Учет расчетов по средствам государственного социального страхования на предприятиях , учреждениях и организациях осуществляется в соответствии с Планом счетов и Инструкции по бухгалтерскому учету на балансовом счете “Расчеты по социальному страхованию”. Контроль за состоянием расчетов по средствам государственного социального страхования осуществляют контрольно-ревизионная служба регионального отделения и уполномоченные района совместно с органами Госналогслужбы РФ . Чаще всего такой контроль принимает форму заключительного ( последующего ) контроля . С целью установления законности , целесообразности и оценки достоверности совершаемых операций при проверках используются различные приемы проверки документов и регистров бухгалтерского учета . Основные ошибки в расчетах по государственному социальному страхованию связаны с несовершенной законодательной базой . До 01.07.1999 г. действовал Перечень видов заработной платы ,на который не начисляются страховые взносы от 03.09.1990 г. [1.26] , хотя изменилась Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат социального характера от 10.07.1995 г. [ 1.27] . В связи с чем возникали разночтение Инструкции и ее применение бухгалтерами в работе. Ошибки в расчетах при использовании средств государственного социального страхования также связаны с постоянно меняющимися нормами и нарушением порядка выдачи листков нетрудоспособности . Предложения по совершенствованию системы государственного социального страхования , а следовательно и совершенствованию взаимоотношений страхователей с исполнительными органами Фонда могут быть следующими : - провести инвентаризацию социальных гарантий ,предоставляемых системой социального страхования с целью их упорядочения ; - принятие закона о Фонде социального страхования РФ ; - ускорение процесса создания надлежащей правовой базы социального страхования , осуществляемого Фондом , с учетом необходимости координации , взаимной увязки ,совершенствования существующих и введения новых видов страхования : - рационализация и оптимизация условий предоставления пособий с учетом складывающихся рыночных отношений ; - обеспечение финансовой устойчивости Фонда путем обоснованного размера страховых взносов на основе справедливой модели финансового бремени между работодателями и работниками , что повысит личную ответственность работников за формирование их прав как застрахованных (продолжительный страховой стаж , сохранение своего здоровья ) . -повышение эффективности контроля за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов путем повышения квалификации работников контрольно-ревизионной службы до уровня профессиональных аудиторов ; - обеспечить мобилизацию задолженности предприятий , находящихся в cложном финансовом положении, путем расширения вариантов взаимозачетов : совершенствование механизма зачетов материальными ресурсами , которые можно использовать в здравницах , санаториях-профилакториях , оздоровительных лагерях ; - усилить контроль за направлением средств на санаторно-курортное лечение ,учитывая необходимость адресности в предоставлении путевок тем, кто по медицинским показаниям более всего нуждается в лечении . Реализация данных мероприятий позволит усилить социальную защищенность граждан России и приблизить виды социального страхования к нормам ,установленным Конвенцией Международной организации труда.
Библиографический список Нормативно-законодательные акты 1.1. Конституция Российской Федерации , принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. 1.2. Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополнениями на 12.05.1999 г. 1.3. Налоговый Кодекс РФ , часть 1,принят Государственной Думой 16.07.1998 г., одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г.,утвержден от 31.07.1998г.N 146-ФЗ. 1.4. Федеральный закон “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год “ от 04.01.1999 г. N 1-ФЗ . 1.5. Федеральный закон “ О бюджете Фонда социального страхования РФ на 1999 год “ от 30.04.1999 г. N 83-ФЗ . 1.6. Федеральный закон “ Об основах обязательного социального страхования “ от 09.06.1999 г. 1.7. Федеральный закон “ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ ,Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год “ от 20.11.1999 г. N 197-ФЗ . 1.8. Федеральный закон “ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний “ , от 12.08.1998 г. N 125-ФЗ . 1.9. Федеральный закон “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности “ от 31.07.1998 г. N 148-ФЗ . 1.10. Федеральный закон “ О бухгалтерском учете” , от 21.11.1996 г. N 129- ФЗ с изменениями ,внесенными в редакции от 23.07.1998г. N 123-ФЗ. 1.11. Федеральный закон “ О государственных пособиях гражданам , имеющим детей “ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ с последующими изменениями , внесенными в редакции от 24.11.1996 г. N 130-ФЗ . 1.12. Федеральный закон “ О погребении и похоронном деле” от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ с изменениями , внесенными в редакции от 28.06.1997г. N 91-ФЗ . 1.13. Федеральный закон “ О внесении изменений в статью 163/1 КЗОТ РФ “ от 15.02.1995 г. N 14-ФЗ с изменениями , внесенными в редакции от 30.04.1999 г. N 84-ФЗ . 1.14. Указ Президента РФ “ О Фонде социального страхования “ от 07.08.1992 г. N 822. 1.15. Указ Президента РФ “ Об управлении государственным социальным страхованием в РФ “ от 28.09.1993г. N 1503 . 1.16. Постановление Правительства РФ “ О Фонде социального страхования РФ “ от 12.02.1994 г. N 101. 1.17. Постановление Правительства РФ “ О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ” от 22.11.1997г. N 1471 . 1.18. Постановление Правительства РФ “О Перечне выплат , на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ” от 07.07.1999г. N 765. 1.19. Постановления Правительства РФ “ Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 1999 г. “ от 14.04.1999 г. N 423 . 1.20. Постановление Фонда социального страхования РФ , Министерства труда и социального развития РФ,Министерства финансов РФ,Государственной налоговой службы России “ Об утверждении Инструкции о порядке начисления , уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования “ от 02.10.1996 г. N 162/2/87/07-01-07. 1.21. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении инструкции о порядке приобретения , распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования” от 06.08.1997 г. N 64 .
1.22. Постановление Фонда социального страхования РФ “ О порядке реструктуризации задолженности по обязательным платежам в Фонд социального страхования в 1999 году “ от 17.06.1999 г. N 29 . 1.23. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении порядка предоставления исполнительными органами ФСС РФ страхователям отсрочек (рассрочек) по уплате задолженности по платежам в Фонд социального страхования РФ” от 28.03.1997 г. N 31 .
1.24. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об изменении размера пени, начисляемых на недоимки по платежам в Фонд социального страхования РФ” от 03.06.1999 г. N 22 . 1.25. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении Положения об отделении Фонда социального страхования РФ “ от 05.01.1995 г. N 1. 1.26. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении Временных методических указаний по проведению документальных ревизий (проверок) страхователей органами контрольно-ревизионной службы Фонда социального страхования РФ” от 30.04.1996г. N 42. 1.27. Постановление Госкомстата РФ “ Об утверждении инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера “ от 10.07.1995 г. N 89 . 1.28. Постановление Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС “ Об утверждении перечня видов заработной платы и других выплат , на которые не начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию” от 03.09.1990г. N 358-16-28 1.29. Постановление Администрации Пермской области “ Об управлении Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ” от 12.10.1994 г. N 269 . 1.30. Постановление Администрации Пермской области “ О мерах по реализации Федерального закона “ О погребении и похоронном деле “ от 17.03.1996 г. N 66 . 1.31. Закон Пермской области “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Пермской области “ от 07.04.1999 г. N 351-47. 1.32. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации , приказ Министерства финансов РФ от 29.07.1998 г. N 34н . 1.33. Положение по бухгалтерскому учету “ Учетная политика организации “ ПБУ 1/98 , приказ Министерства финансов РФ от 9.12.1998 N 60 . 1.34. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкция по его применению , приложение 1,2 к приказу Министерства финансов СССР от 01.11.1991 г. N 56 с последующими изменениями и дополнениями . 1.35. План счетов бухгалтерского учета учреждений и организаций, состоящих на бюджете и Инструкция по его применению ,приказ Министерства финансов РФ от 03.11.1993 г. N 122 с последующими изменениями и дополнениями . 1.36 .План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Фонда социального страхования РФ и Инструкция по его применению,утверждены постановлением Фонда социального страхования РФ от 26.09.1995 г. N 94 по согласованию с Министерством финансов РФ от 11.07.1995 г. N 16-00-16с-03 с изменениями ,внесенными 11.11.1997г. N 96 . 1.37. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию ,постановление Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. с изменениями ,внесенными Президиумом Совета ВКП 15.04.1992 г. 1.38. Положение о порядке назначения и выплат государственных пособий гражданам , имеющим детей ,постановление Правительства РФ от 24.09.1995 г. N 883 г. 1.39. Инструкция о порядке выдачи документов ,удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан , приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.10.1994 г. N206,постановление Фонда социального страхования от 19.10.1994 г. N 21 c изменениями от 25.06.1996 г. N 267/66 . 1.40. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию , Постановление Совета Министров СССР от 13.04.1973 г. N252 1.41. Порядок исчисления среднего заработка в 1999 году , постановление Министерства труда и социального развития от 22.01.1999 г. N 2 . 1.42. Положение о составе затрат по производству и реализации продукции ( работ,услуг ) ,включаемых в себестоимость продукции (работ,услуг) при налогообложении прибыли” ,постановление правительства РФ от 05.08.1992 г. N 552 . 1.43. Совместное письмо Госналогслужбы РФ от 13.03.1998 г. NСШ-06-07/175 и Фонда социального страхования РФ от 13.03.1998 г. N 02-08/04/454 /П “ О действиях налоговых органов и исполнительных органов Фонда социального страхования РФ по обеспечению перечисления страховых взносов на единый счет Фонда”. 1.44. Письмо Фонда социального страхования РФ “ О приобретении путевок за счет средств государственного социального страхования “ от 01.04.1999 г. N 02-10/07-1466 . 1.45. Типовое положение о комиссии / уполномоченном/ по социальному страхованию , утвержденное председателем Фонда социального страхования РФ от 14.07.1994 г. 1.46 .Письмо Центробанка РФ “ О введении в действие безналичных расчетов в РФ” от 09.07.1992 г. N 14 . 1.47.Разъяснение “ О порядке предоставления и оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну , попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет “, утверждено постановлением Министерства и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 19.07.1995 г. N 40/48. Монографии и периодические издания 2.1. Белов А.И. Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы .-М.: Финансы и статистика , 1998. 2.2. Бобков В. социальное обеспечение : что из зарубежного опыта целесообразно заимствовать .//Человек и труд , N 9 , 1998. 2.3. Бухгалтерский учет в организациях Фонда социального страхования РФ ( справочно-методическое пособие ) .-М.: ФСС РФ ,1996 . 2.4. Вестник Фонда социального страхования РФ - М.: ФСС РФ , N 1,2 , 1998 . 2.5. Вестник Фонда социального страхования РФ-М: ФСС РФ ,N5,1999. 2.6. Земляченко С.В. Взносы в государственные социальные внебюджетные фонды . // Бухгалтерский учет , N 6, 1999. 2.7. Информационно-методический бюллетень Администрации Ленинского района г.Перми ,N 2 ,1999. 2.8. Косарев Ю. Социальное страхование в беде не оставит . //Экономика и жизнь , N 8 ,1997. 2.9. Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет , анализ хозяйственной деятельности и аудит. -М.: “ Перспектива” , 1994г. 2.10. Кульбовская Н. Социальное страхование : тугой узел проблем (по материалам “ круглого стола” . //Человек и труд ,N 1,1998. 2.11. Мокрушина Э. Б. Учет расчетов по социальному страхованию . //Главбух , N 5,1995 . 2.12.Невский А. Социальное страхование : тугой узел проблем (по материалам “круглого стола” . //Человек и труд ,N 1,1998. 2.13. Пешехонов Ю.В. Внебюджетные социальные фонды : состояние и перспективы. // Финансы , N 4,1997. 2.14. Пешехонов Ю.В. Современные проблемы финансирования социальной сферы .//Финансы , N 10,1998.
2.15. Рау Л. Один из четырех или что нужно знать о Фонде социального страхования .//Бизнес , N 3,1995. 2.16. Роик В. Социальное страхование - ведущий институт социальной защиты .// Человек и труд ,N 9,1998. 2.17. Смирнов С. Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования .// Человек и труд ,N 5,1997.
2.18. Социальное страхование в СССР .Учебное пособие / Под редакцией Батыгина К.С. - М.: Профиздат , 1973. 2.19.Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий. Учебное пособие.- Минск : ИП “Экоперспектива”, 1998 . 2.20.Финансы .Учебное пособие /Под редакцией Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика , 1998. 2.21.Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России.-М.: Профиздат ,1998.
Приложения 1.Извещение страхователю. 2.Схема расходования средств Фонда социального страхования предприятиями, учреждениями и организациями . 3.Расчет влияния факторов на размер фактических расходов по временной нетрудоспособности с помощью приема исчисления абсолютных разниц. 4.Просроченная задолженность по страховым взносам в Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по предприятиям Ленинского района по отраслям экономики . 5. Книга учета путевок в санатории и дома отдыха (форма 13-ФСС РФ). 6. Сводная расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования по Ленинскому району за 9 месяцев 1999 г. 7.Рабочий план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Фонда социального страхования РФ. 8.Журнал-ордер N 8 ( Расчеты со страхователями ). 9 .Журнал-ордер 2 ( Движение средств по субтекущему счету ). 10 . Журнал-ордер 4 (Приход путевок ) . 11. Журнал-ордер 5 (Расход путевок ) . 12. Предписание на проведение проверки . 13 . Акт камеральной проверки . 14. Размеры пособий , выплачиваемых из бюджета Фонда социального страхования РФ.