Реформы в
экономике России в 60-х - 80-х годах, достижения и неудачи.
Курсовая работа
Московский
Институт Радиотехники Электроники и Автоматики
Кафедра
экономической теории
Москва 1994
год.
Советское
общество в конце 50-х - начале 60-х годов.
В конце февраля 1956 года,
состоялся ХХ съезд КПСС, который произвел исторический поворот в сознании
советских людей. Подготовка к нему велась в духе "сталинских" времен,
однако в печати стали разоблачаться некоторые факты связанные с "культом
личности". Для полного их разоблачения нужен был человек с сильной
политической и личной ответственностью. Были неизбежны недоверие, недопонимание
к человеку, решившемуся на этот шаг.
Тогдашний партийный лидер
Хрущев, пришедший на место Сталина, был уверен, что сама социалистическая
система социально и экономически оправдана и способна творить экономические и
социальные чудеса. Нужно было только избавиться от "репрессивных"
извращений. С такими идеями Хрущев готовился к съезду.
На съезде речь шла о
разоблачении культа личности, но не было досказано все до конца. Полностью было
все раскрыто в отдельном докладе, который не публиковался. Это все дало повод
советским людям воспрянуть духом и с новыми силами взяться за построение
светлого социалистического общества.
Экономическое
развитие советского общества в конце 50-х - начале 60-х.
Вторая половина 50-х и начало
60-х годов были отмечены яркими событиями: освоением космического пространства,
применение в мирных целях атома, бурное развитие химической промышленности.
Советский Союз вступал в эпоху научно-технической революции. Ее особенностью в
нашей стране было то, что в первую очередь она развивалась на базе
военно-промышленного комплекса. Это связано со стимулом внедрения ее продуктов
на благо обороны нашей страны, и отсутствием стимулов для ее внедрения в
гражданских отраслях промышленности. Сам Хрущев считал, что научно-технический прогресс показывает
всей мировой общественности богатейшие преимущества социализма перед другими
социальными строями.
В 1957 году предпринимаются
попытки реформ управления народным хозяйством. Существовавшие
сверхцентрализироованные министерства по мнению Хрущева были
неспособны обеспечить быстрый рост промышленного
производства. Вместо них
учереждались территориальные управления - советы народного хозяйства. Сама по
себе идея децентрализации управления экономикой для такой огромной страны
поначалу встретила положительные отклики. Однако в характерном для
административно-командной системы духе, эта реформа преподносилась ее авторами
как чудодейственный одномоментный акт, способный коренным образом изменить
экономическую ситуацию в стране. Имеющиеся сомнения относительно реформы не
высказывались, так как она исходила от самого Хрущева.
Организация совнархозов дала
некоторый эффект, выражающийся в том, что сократились бессмысленные встречные
перевозки грузов, закрылась масса мелких предприятий из различных министерств
дублировавших друг-друга. Высвободившиеся площади и средства были использованы
для организации новых производств. Ускорился процесс технической реконструкции
предприятий: за 1956-1960 год было введено в строй в 3 раза больше новых типов
машин, агрегатов, приборов, чем в предыдущую пятилетку. Произошло существенно
сокращение административного аппарата на предприятиях.
Однако кардинальных изменений в
развитии экономики не произошло. Предприятия вместо мелочной опеки министерств
получили мелочную опеку совнархозов. До предприятия, до рабочего места реформа
не дошла. И не могла дойти, так как не была сориентирована на это.
Вместо поисков материальной
заинтересованности работника в результатах своего труда, были проведены
изменения в нормировании и оплате. Результатом этого стало значительное сокращение
рабочих, трудившихся на основе сдельной оплаты и рост числа рабочих получающих
оплату по количеству проработанных часов. И без того низкие стимулы к труду стали
резко снижаться. Стала получать распространение подгонка зарплаты до
определенного уровня всем без исключения.
Все более активную роль стали
играть моральные стимулы. Возникло новое движение - бригады коммунистического
труда. Члены этих бригад, как и члены бригад ДИП ( догнать и перегнать ) в
начале 30-х, старались внедрить коммунистические методы в свою повседневную
жизнь, проводить вместе свободное время, повышать свой общеобразовательный,
культурный и технический уровень. Данное движение не могло быть массовым, но
профсоюзные организации в погоне за цифрами пытались вовлечь в него как можно
больше людей. Любовь бравурных фраз, лозунгов, и скороспешных решений были
типичными признаками того времени, где истинные новации переплетались с
пустозвонством и невежеством.
Реформы, произведенные перемены
привели к замешательству в управленческом аппарате и сбоями в выполнении
шестого пятилетнего плана. Однако правительство не стало это признавать и
заменило пятилетний план - семилетним. В качестве оправдания этой меры
приводились доводы о том, что изменились масштабы хозяйствования и требуются долгосрочные
перспективы развития народного хозяйства.
Хотя в семилетнем плане явно
говорилось о необходимости сделать капитальный рывок в обеспечении народа
жилищем, его идеи сводились в форсированному развитию капиталоемких отраслей
группы "А". Ставились явно нереальные задачи полной механизации в
строительной индустрии.
Было официально заявлено, что
страна вступила в "период развернутого строительства коммунистического
общества". Ставила задача - в кратчайшие сроки догнать и перегнать
развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения.
Хрущев предполагал, что это произойдет примерно в 1970 году. Он также делал
выводы о полной победе социализма в нашей стране. Тем самым, по его мнению,
решился вопрос о строительстве социализма в отдельно взятой стране.
Аграрное
производство.
1956 год, год ХХ съезда,
оказался весьма благоприятным для аграрного производства нашей страны. В этом
году был небывалый урожай на целине. Освобожденные от "сталинской"
"крепостной" системы, колхозники получили новые стимулы в оплате
труда. В этих условиях, Хрущевым был принят указ о продаже сельскохозяйственной
техники колхозам. До этого, вся техника находилась в руках так называемых
машинно-тракторных станций (МТС). Эта системы сложилась из-за недоверия крестьянству.
Однако это-же обеспечивало единый и профессиональный уход за техникой и ее
использование. Продажа техники колхозам ухудшило их материальное положение, так
как они были не в состоянии расплатиться за раз и выплачивали деньги в
рассрочку. Ухудшилось так-же социальное положение механизаторов и ремонтников,
так как переход вместе с техникой в колхозы понижало их социальное положение.
Будучи с визитом в США, Хрущев
побывал на полях фермера Рокуэла Гарста из штата Айова. Гарст выращивал
гибридную кукурузу. Хрущев был ей пленен. По возвращении он стал интенсивно
внедрять ее в сельское хозяйство. Угодники из партаппарата внедряли ее вплодь
до Архангельской области. Это было надругательство над многовековыми традициями
русского хозяйствования. Вместе с тем, возделывание кукурузы в тех районах где
она могла дать реальный приплод, решало проблему корма для скота, действительно
помогали справиться с проблемами сельского хозяйства.
На сельское хозяйство как и
раньше давили стереотипы рапортомании, стремления аппаратных работников
добиться значимых показателей любой ценой. В конце 50-х это ярко проявилось в
так называемой "рязанской афере". Руководители рязанской области
выступили с почином увеличить заготовки мяса сразу в 3 раза за год. Хрущев
лично благосло вил этот почин. Официальная пресса раструбила об этом на всю
страну.
Это дорого обошлось хозяйству
рязанской области, да и страны в целом. На убой были отправлены почти все
молочные коровы. Деньги колхозов и банковские кредиты использовали для закупки
скота в других областях и отправки его на убой. Скот незаконно изымался у
населения. Уже в следующем году стало ясно - неизбежно резкое падение уровня
производства в животноводстве.
Сельское хозяйство оказалось на
гране кризиса. Увеличение денежных доходов населения в городах стал опережать
рост аграрного производства. Выход был найден в бесконечных реорганизациях
Министерства сельского хозяйства СССР. Хрущев лично объезжал десятки областей,
давал советы. Но его усилия были были тщетны. Желаемого рывка не произошло. У
колхозников подорвалась вера в возможность перемен.
Кризис
политики Хрущева.
В 1962-1964 годах ухудшилось
продовольственное снабжение населения городов. Если при Сталине проводилась
политика систематического снижения розничных цен за счет ограбления деревни, то
с конца 50-х, цены оказались замороженными. Причиной этого стало повышение
закупочных цен - необходимая мера по повышению уровня жизни колхозников и
рабочих совхозов. Закупочные цены стали быстро обгонять розничные, государство
было вынуждено выделять все растущие дотации сельскому хозяйству, чтобы
удержать розничные цены на продукты животноводства на прежнем низком уровне. В
1962 году вместо бывших сезонных снижений государство повысило розничные цены
на масло на 50%, на мясо на 20-40%. Соответственно повысились цены на изделия
из мяса и молока. Это вызвало бурю недовольства широких трудящихся масс.
Осенью 1963 года разразился
новый кризис. Как раз на 10-и летие правления Хрущева, из магазинов исчез хлеб.
Во всем городах кроме
Москвы не было хлеба. Всё
объяснялось очень просто. Резкое падение сбора хлеба на целине в результате
неправильной технологии обработки земли было отмечено в предыдущие годы. А в
1963 году бури смели верхний плодородный слой земли вместе с посеянным зерном.
Целина ничего не дала. Неурожайным был этот год и в других районах. Что-же
касается нечерноземных районов, то после освоения целины, зерновое хозяйство
там было вообще заброшено за редкими исключениями.
Чтобы справиться с дефицитом
хлеба, пришлось срочно закупать зерно за границей, пустив на это стратегические
запасы.
Повышение цен, появление новых
дефицитов было отражением нарастания кризисных явлений в экономике страны в
целом. После 3-4 лет благоприятной конъюнктуры в промышленности темпы её роста
стали замедляться. Нарастали явления несогласованности, нарушения хозяйственных
связей. Замедлился технический прогресс. Совнархозы, в первые три года
позволившие дать ощутимую прибавку темпов, стали обнаруживать и некоторые
отрицательные стороны. Прежде всего партийное руководство краёв и областей
которые были включены в большие экономические административные районы, стали
стремиться к выделению своих областей в самостоятельные районы. Они боролись за
принцип - каждой области - свой совнархоз. Это было престижно и выгодно. Часть
прибыли полученной предприятиями административного района, оседала, таким
образом, в области. Численность совнархозов стала быстро расти, росли расходы
на содержание административного аппарата. Руководители госплана предложили
Хрущеву создать специальные органы в Москве. Ноябрьский (1962) пленум ЦК КПСС
принял важные решения по изменению руководства народным хозяйством. В целях
проведения единой технической политики создавались отраслевые государственные
комитеты в Москве,которым предавались ведущие научные, проектные и
конструкторские институты, конструкторские бюро заводов с опытными и
экспериментальными базами. На них возлагалась ответственность за внедрение
новой техники. Им передавались опытные предприятия из ведения и подчинения
совнархозов. Однажды
возникнув,госкомитеты стали расширять свою экспансию, обирать совнархозы,
отнимать у них все новые и новые десятки "опытных баз и производств".
Так создалось двоевластие в управлении промышленностью, так возникли ядра новых
министерств, готовивших полное возрождение централизованной
административно-командной системы. При этом госкомитетам создавался тепличный
режим: совнархозы отвечали за план, а госкомитеты только за внедрение
технологии. Но внедрять технику без власти было невозможно, и поэтому экономическая
власть очень быстро стала перетекать к комитетам. К тому же комитеты находясь в
столице были гораздо ближе к соответствующим отраслевым отделам ЦК, чем местные
совнархозы. В марте 1963 года, "в целях дальнейшего совершенствования
руководства промышленностью и строительством" был создан Высший Совет
Народного Хозяйства СССР. Эта бюрократическая надстройка создавалась над
Советом Народного Хозяйства СССР, Госпланом, Госстроем и Госкомитетом по
координации научно-исследовательских работ. Таким образом, обнаруживающиеся
сбои в работе промышленности, Хрущев и его окружение пытались выправить путем
дрейфа к воссозданию централизованной бюрократической командно-административной
системы типа сталинской.
Ноябрьский пленум ЦК КПСС (1962)
предложил еще более широкую программу реорганизации партийного руководства всем
народным хозяйством: разделение партийной организации каждой области на две -
промышленную и сельскохозяйственную. Соответственно формировался краевой и
областной комитет партии по "руководству сельскохозяйственным
производством". Здесь явно видна идея полной подмены государственных
органов управления партийными, возложение на партийные организации прямой
ответственности за оперативное руководство народным хозяйством. Партаппарат
резко возрос. К тому же вслед за обкомами стали делиться советские,
комсомольские и профсоюзные организации. Вся реформа свелась к раздуванию всего
и вся. К этому следует добавить отсутствие гласнос ти, любой критики,
преследование коммунистов не согласных с такими методами реформирования
экономики.
Отставка
Хрущева.
Утрата Хрущевым личной
популярности у населения, отсутствие существенных перемен на уровне трудящихся,
раздувание аппарата сыграли ему плохую услугу.
Все попытки реформ происходили
верхушечными, аппаратными методами без участия широких общественных масс
трудящихся. Естественно при их неудаче все шишки сыпались на первое лицо
партии.
Хрущев был обречен на отставку,
но он этого не осознавал. В 1964 году он распорядился начать подготовку нового
проекта конституции. В прессе он начал дискуссию о новых экономических методах,
усилению заинтересованности трудящихся, большей самостоятельности предприятий,
укрупнению совнархозов.
Но доверие к нему было потеряно
повсеместно. Хрущев остался в одиночестве и был смещен.
От попыток реформ к кризису
командно-бюрократической системы
После смещения Хрущева во главе
страны оказался Брежнев. В сфере экономики ощущалась необходимость скорейших
реформ. Но осуществление их шло с самого начала под воздействием
административно-командного образа мышления. Ликвидировалась совнархозная
система управления промышленностью. Вместо нее стали бурно создаваться
министерства, причем число их постоянно увеличивалось и достигло к началу 80-х
годов около 100 союзных и 800 республиканских.
В сентябре 1965 года принимается
решение о начале экономической реформы. Предполагалось, что реформа позволит
позволит преодолеть недостатки о которых уже открыто говорилось в печати. Рост капиталовложений и незавершенного
строительства, массовое производство изделий не находивших сбыта,
несоответствие роста заработной платы росту производительности труда.
Суть реформы состояла в
следующем: сокращение плановых показателей, доводимых до предприятия; создание
на предприятиях фондов материального стимулирования; введение твердой, не
зависящей от прибыли платы за за использование предприятиями производственные
фонды, т.е. своего рода введение продналога в промышленности; финансирование
промышленного строительства не путем выдачи безвозвратных дотаций, а путем
выдачи кредитов; недопущение изменения планов без согласования с предприятиями.
Активную роль в попытке реализовать реформу сыграл Косыгин.
Первые шаги реформы вселяли
надежду. Ускорился экономический рост. Восьмая пятилетка, совпавшая по времени
с проведением реформы, оказалась по ряду важнейших экономический показателей
выполненной. Но уже в ходе её осуществления начались корректировки,
исправления,дополнения, в результате которых к началу 70-х её сущность
оказалась искажена настолько, что она фактически перестала действовать.
Попытка провести реформу при
одновременном свертывании процесса демократизации в политической сфере
оказалась безуспешной. В этом основная причина неудачи реформы 1965 года.
Необходимо учесть и то, что большая часть партийнохозяйственного аппарата сформировалась
в сталинскую эпоху, с присущими ей методами хозяйствования и руководства.
Сказывались и недостатки самой реформы, её непоследовательность, господство
вала, приведшее к формальному и перевыполнению планов многими предприятиями и
отраслями. В начале 70-х годов, свертывание реформы оказалось не так
болезненным, как в предыдущем периоде. Освоение западносибирских источников
нефти позволило организовать значительный экспорт её за рубеж. Приток
нефтедолларов позволил оттянуть проявление негативных последствий в
экономическом развитии. Попытки улучшить механизм планирования, стимулирования
и управления предпринимались уже в меньших масштабах ещё не раз, но они
оказались малоуспешными. Принцип директивного управления оставался неизменным,
проводились лишь частичные перемены и изменения. Осуществлялись меры по
дальнейшей концентрации производства, создавались промышленные объединения -
агропромышленные, торгово-промышленные, научно-производственные, упразднялись
отдельные бюрократические надстройки. Наряду с этим предусматривалось создание
территориально-производственных комплексов и форсированное развитие отдельных
отраслей экономики. В середине 70-х в СССР велась работа над 15 крупнейшими
народохозяйственными программами, в том числе по развитию сельского хозяйства в
Нечерноземной зоне РСФСР, созданию Западно-Сибирского
территориально-производственного комплекса, строительству БАМ-а т т.д. и т.п.
Однако эти задачи решались в
основном экстенсивными методами. Министерства развивали строительство новых
предприятий, вместо того, чтобы решать задачи более полного использования
существующего оборудования.
От предприятий постоянно
требовали увеличения производственных показателей. Сохранение командного
механизма лишало предприятия возможности делать чего-либо кроме выполнения
плана любой ценой. Планировалась вся номенклатура изделий ( по стране более 20
млн. ), показатели, себестоимость. Нарастал дефицит бюджета, требовались
постоянные денежные вливания в экономику.
Существующая система глушила всю
инициативу снизу и сверху. Трудовые коллективы не были заинтересованны во
внедрении новой техники и технологии, так как это сказывалось отрицательно на
результатах работы одного рабочего и предприятия в целом. Поэтому внедрение
совершенно новой продукции затягивалось в нашей стране на десятки лет, а в
развитых индустриальных странах этот срок не превышал нескольких лет. В промышленности к началу 80 было
автоматизировано только 15% предприятий.
Ситуация в
аграрном хозяйстве.
В рассматриваемый период партия
и правительство прелагали много усилий для стабилизации положения в такой
жизненно важной для советского народа области как сельское хозяйство. Попыткой
разработать эффективную аграрную политику стали решения мартовского Пленума ЦК
КПСС 1965 года. Намечались распределение доходов экономики в сторону сельского
хозяйства, решение социальных проблем села, повышение закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию. Важной частью было решение перехода от
административного метода управления сельским хозяйством к экономическим, а так
же интенсивное и всеобъемлюще-широкое введение хозрасчета.
Меры встретили поддержку
крестьянства. В годы восьмой пятилетки в магазинах мелких, средних и крупных
городах, на прилавках магазинов был вполне сносный набор продуктов.
Однако многое осталось
нереализованным. Новые идеи не вписывались в старую систему. Рос аппарат по
управлению сельским хозяйством. Развитие межхозяйственной кооперации и
специализации, химизация и мелиорация земель не принесли должных и эффективных
результатов. Удорожания сельскохозяйственной техники и услуг привело к тому,
что многие совхозы и колхозы вновь оказались убыточными к началу 80-х годов.
Массированные инвестиции в сельское хозяйство не принесли желаемых результатов
( за 70-е годы и начало 80-х годов в аграрно-промышленный комплекс было вложено
более 500 млрд. рублей ). Установление жесткого бюрократического контроля
гасило всю самостоятельность и инициативу предприятий, уничтожили
заинтересованность в конечном результате своего труда.
Недостаточный социальный уровень
села и ликвидации "неперспективных деревень" повлекли за собой
большой отток жителей из деревни в город. Сокращение аграрного населения
является общемировой закономерностью. Но при всем ускорении урбанизации в 70-80
года в сельском хозяйстве страны было занято 20% работающего населения. Это
вдвое большее количество народа, чем необходимо по мировым стандартам. Из
деревни уходила в основном молодежь. С 1967 по 1985 года, ежегодно деревню
покидали в среднем 700 тысяч человек.
Противоречия и трудности, в том
числе бесхозяйственность в сельском хозяйстве страны, руководство страны
пыталось решить путем импорта продовольствия и зерна. За 20 лет, импорт мяса,
рыбы, масла, сахара, зерна вырос в денежном отношении более чем в 10 раз.
К началу 80 годов, сельское хозяйство
страны оказалось в кризисном состоянии. Майский Пленум ЦК КПСС 1982 года принял
специальную продовольственную программу однако она несла в себе ещё следы
застоя. Не затрагивала главных интересов - интересов крестьянства, коренной
перестройки всего хозяйственного механизма. Несмотря на постановления,
продовольственная проблема ещё более обострилась. В середине 80-х годов
практически везде были введены продовольственные карточки.
Список
литературы
1) Ефремов В.А. История СССР.
Москва, Наука 1984 год.
2) История с древнейших времен
до наших дней. Саратов, Педагогическая литература 1980. Под редакцией Батурина
Д.С.
3) Страницы истории КПСС: факты,
проблемы, уроки. Высшая школа 1989 год. Под редакцией Купцова В.И.