Министерство образования Российской Федерации.
Таганрогский государственный радиотехнический университет. реферат
по курсу: региональное управление.
на тему: “ ОБРАЗОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-
СОЦИАЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ РЕГИОНОВ”.
Выполнил: студент группы М-15
Калашников А.Г.
Проверила: Ткаченко Ю.Г.
Таганрог 1999г.
Содержание:
Введение…………………………………………………………….3
Стратегия выхода из кризиса……………………………………...6
Производственно-социальные комплексы………………………13
Вывод………………………………………………………………19
Список используемой литературы……………………………….21
Введение:
Регионы страны в течение длительного времени предпринимают всевозможные
меры и значительные усилия по выходу из кризиса. Однако они не дают
желаемых результатов: продолжается падение производства, рост неплатежей,
накапливаются проблемы в социальной сфере, остаются дефицитными бюджеты
регионов, административных районов и городов, снижается жизненный уровень
населения. Поэтому очевидно, что необходимы серьезная и незамедлительная
корректировка экономической политики на макроуровне и разработка
реалистической стратегии вывода страны из кризиса, учитывающей специфику
переходного периода и особенности экономики России. Без этого регионы
своими силами не смогут выйти из данной ситуации. В условиях планово-распределительной системы при отсутствии конкуренции и
должного учета платежеспособного спроса многие предприятия не были
заинтересованы в постоянном обновлении техники и технологии, повышении
качества продукции. В результате при резком переходе к рынку путем "шоковой
терапии" основная масса предприятий оказалась неконкурентоспособной по
сравнению с иностранными фирмами. Необходимы реконструкция или модернизация
производства, освоение маркетинга и прочие . Но для этого объективно
требуются длительное время и огромные капитальные вложения. Таких денег у
государства и предприятий нет. А сохранение чрезмерной открытости внешней
торговли и борьба с инфляцией прежними методами не способствуют улучшению
ситуации. Поэтому предприятия фактически обрекаются на убыточность, спад
производства в конечном счете. Однако существует реальная возможность достаточно быстрого вывода страны
из кризиса. В частности, для того, чтобы содействовать росту рентабельности
предприятий, сделать их конкурентоспособными на внутреннем рынке,
необходимо проведение соответствующей таможенной политики, которая на
определенный срок, необходимый для реконструкции производства и перевода
его на новые, прогрессивные технологии, ограждала бы отечественных
товаропроизводителей от неравной конкуренции с западными фирмами.
Безусловно, такая таможенная политика не может охватывать все товары и быть
слишком продолжительной. За этот срок государство обязано нормализовать
внутренний рынок, используя его созидательные, а не разрушительные силы на
всем этапе реконструкции народного хозяйства страны. Реализация такой политики позволит быстро превратить большинство
отечественных предприятий в нормативно рентабельные, наращивающие
производство на внутренний рынок. В результате будет покончено с массовыми
неплатежами и дефицитом бюджетов всех уровней. Выйдя из кризиса,
предприятия смогут использовать все преимущества нормализованного и
регулируемого государством рынка, в первую очередь для своей реконструкции.
Сохранится и конкуренция как необходимое условие прогресса, в том числе и с
иностранными фирмами, но в рациональных масштабах.
Все предприятия, включая и еще не реконструированные, смогут повышать
экономическую эффективность производства. Издержки производства снизятся за
счет роста его объемов, более полного использования оборудования и рабочей
силы, увеличения интенсивности труда, перехода на оплату по конечному
результату и т.п. По мере физического или морального износа техники,
определяемого общественно необходимыми условиями производства, она будет
заменяться своевременно. У предприятий для этого появятся необходимые
средства, а их инвестирование коммерческими банками станет высокодоходным и
надежным.
Стратегия выхода из кризиса.
Важной составляющей стратегии вывода страны из кризиса является
использование особенностей экономики России как мирового экспортера
энергетических и сырьевых ресурсов. В сложившихся условиях
конкурентоспособными оказались главным образом предприятия сырьевых
отраслей, составляющие основу нашего экспорта. Их продукция отвечает
требованиям мировых стандартов качества и уровня затрат в отличие от
остальных отраслей. Поэтому нерегулируемый должным образом рынок делает
выгодным развитие сырьевых отраслей и невыгодным сохранение остальных. Но
сам рынок не может устранить причин убыточности предприятий, этим должно
заниматься государство, вырабатывая соответствующую экономическую,
техническую и социальную политику. В России реально существуют возможность
и необходимость с учетом ее геополитических интересов сохранить и развивать
высокотехнологичные и наукоемкие отрасли производства, легкую, пищевую
промышленность, сельское хозяйство и др.
Проводя соответствующую таможенную и техническую политику, целесообразно
направлять получаемые значительные валютные средства в большой мере не на
приобретение готовых товаров народного потребления, а на импорт
оборудования, комплектующих, ноу-хау для реконструкции предприятий, что
позволит повысить их рентабельность и платежеспособность. При этом
приоритет должен отдаваться машиностроению. Товары же народного потребления
можно производить и самим, удовлетворяя основную часть платежеспособных
потребностей в них населения.
Вместо импорта готовой продукции необходимо увеличивать количество
отечественных и совместных с иностранными фирмами предприятий по сборке у
нас готовой продукции из импортных комплектующих, расширять производство в
стране этих комплектующих, приобретая патенты и ноу-хау, используя
имеющуюся производственную и научно-техническую базу. А для этого требуется
снижение таможенных тарифов на комплектующие.
Ограничение протекционистской таможенной политики оправдано в обычных
рыночных ситуациях, но не в специфических условиях перехода России к рынку.
Как известно, даже самые развитые рыночные государства в определенных
ситуациях защищают своих товаропроизводителей системой таможенных тарифов,
квот, антидемпинговыми мерами, льготами, дотациями (например,
сельхозпроизводителей). Такая защита необходима и для России. Тем более что
для стран с переходной экономикой обоснованное повышение таможенных тарифов
допускается международным сообществом. Конечно, рост цен на импорт
несколько снизит покупательную способность потребителей. Однако она быстро
возрастет за счет расширения собственного производства, ликвидации
безработицы и длительных задержек выплаты заработной платы. В итоге
жизненный уровень населения действительно повысится. Будут устранены
массовые неплатежи и дефицит бюджетов всех уровней, можно будет начать
широкую реконструкцию производства.
Конечно, все это потребует разработки и реализации соответствующих
технической, финансовой и таможенной политики, которые должны быть тесно
увязаны между собой. Их согласованные мероприятия должны способствовать
наиболее полному использованию всех имеющихся ресурсов и возможностей
экономики в геополитических интересах России, максимизации эффективности
производства, повышению уровня жизни и занятости населения. Цель таможенной политики - не только ограждать отечественных
товаропроизводителей от непомерной конкуренции иностранных фирм, но и
делать ее, как и саму торговлю, наиболее выгодной для развития и
совершенствования отечественной экономики. Следует повышать реальную
эффективность международного разделения труда, т.е. руководствоваться не
сиюминутной рыночной выгодой, а необходимостью долговременного
удовлетворения и развития действительных платежеспособных потребностей
страны и ее населения. Это требует умелого использования богатых
возможностей национального рынка в интересах отечественных производителей,
а не для их удушения в тисках кризиса. Тарифы на импорт готовых товаров
народного потребления следует устанавливать на таком уровне, чтобы
производящие аналогичную продукцию нормально работающие отечественные
предприятия стали нормативно рентабельными и повысили реализацию своей
продукции на внутреннем рынке до необходимого уровня. Такая дозированная
конкуренция с иностранными фирмами и неограниченная - между отечественными
товаропроизводителями заставит их вести посильную, но напряженную
конкурентную борьбу, способствующую развитию производства. Техническая политика должна способствовать выявлению, в том числе и с
помощью нормализованного рынка, перспективных отраслей промышленности, в
первую очередь машиностроения, производящих высокотехнологичную и
наукоемкую продукцию, имеющих для этого соответствующие предпосылки и
необходимые заделы. С помощью финансовой политики этим отраслям и
предприятиям ВПК, производящим эффективную конверсию, целесообразно
оказывать первоочередную и достаточную целевую поддержку. По мере роста эффективности производства, проведения его реконструкции,
отечественные общественно необходимые условия, например, промышленности,
будут приближаться к соответствующим мировым стандартам. Поэтому и
нормативы морального износа техники и технологии необходимо будет
ужесточать, а тарифы на импорт готовых изделий - снижать. Согласование технической, финансовой и таможенной политики, методов
бухгалтерского учета требуется для того, чтобы проводимые предприятиями
технико-экономические расчеты и обоснования определяли истинную
экономическую эффективность каждого конкретного производства, а его
финансовая и бухгалтерская рентабельность и состоятельность соответствовали
бы действительным. Только тогда предприятия смогут принимать верные
управленческие решения, на равных условиях конкурировать на внутреннем
рынке с иностранными фирмами, улучшать использование достижений НТП,
работать в оптимальном режиме. Выработка объективной и обоснованной технической и инвестиционной
политики в стране и регионах предполагает решение ряда важных и сложных
проблем. Среди них - первоочередное инвестирование производителей
потребительских благ, концентрация капитальных вложений для внедрения
высоких технологий, реконструкция промышленности на основе импортного или
отечественного оборудования, и др. Переключение импорта с готовых товаров повседневного спроса на
техническую продукцию предлагает, что она не должна облагаться повышенными
таможенными тарифами, чтобы быть доступной для предприятий, нуждающихся в
реконструкции. Основную часть государственных целевых средств целесообразно
направлять в феодальные и региональные инвестиционные программы
реконструкции и развития предприятий, выпускающих передовое и перспективное
оборудование. Долевое участие государства в инвестировании победителей
конкурсов по таким проектам должно быть повышено до 30% и более. В первую
очередь следует также обеспечивать реализацию проектов конверсии
предприятий ВПК, перепрофилируемых на производство наукоемкого
технологического оборудования.
Особой поддержки государства требует наука, как фундаментальная, так и
отраслевая, создание мощных концернов и финансово-промышленных групп в
самолетостроении, космической и атомной индустрии, металлургии, добывающей
промышленности, машиностроении, в том числе по производству агротехники.
Необходимо, чтобы эти объединения (при долевом участии государства) могли
активно и на современном уровне вести научные и проектные разработки, стали
конкурентоспособными поставщиками новой техники и технологии. Целесообразно
создание ими дочерних лизинговых и технически обслуживающих предприятий. В настоящее время при внедрении технических проектов предпочтение чаще
всего отдается тем из них, которые имеют минимальные сроки окупаемости. Но
для того чтобы Россия оставалась технически развитой страной, необходимы
капитальные вложения в стратегические проекты возрождения наших
высокотехнологичных и наукоемких отраслей (имеющие, как правило, длительные
сроки окупаемости). Чрезвычайно важное значение для успешного проведения реформ имеет
развитие малых предприятий и фермерских хозяйств. Для этого необходимы
всемерная поддержка правоохранительных органов, введение рациональных форм
их регистрации, эффективное налогообложение и пр. Конечно, совершенно недопустимо превращение России в сырьевой придаток
технически развитых стран, а такая тенденция уже прослеживается. Но это не
означает, что сырьевые отрасли-экспортеры не должны технически развиваться.
В настоящее время их техническое состояние очень плохое. Производственные
фонды эксплуатируются на износ, геологоразведка практически прекращена.
Природные богатства страны используются неэкономно, варварским способом.
Необходимо безотлагательно модернизировать эти важные отрасли, возобновить
и расширить геологоразведку, не только обеспечивать экспорт, но и полностью
удовлетворить растущие национальные потребности в энергоносителях и сырье
по ценам не выше мировых. Реформа должна была способствовать созданию достойных по современным
понятиям условий труда и жизни населения не только в столице, но и во всех
регионах страны, в городах и селах. Такие условия - не абстрактный идеал, а
реальная жизнь наших современников из многих стран. Сейчас нетрудно
съездить в Финляндию, Германию или Японию и убедиться в позитивных
возможностях рыночной системы хозяйствования в условиях демократии. Происходят ли у нас подобные позитивные изменения? Отнюдь нет.
Разрушаются производство и социальная сфера, региональные и межрегиональные
экономические связи. Узкая специализация производства ряда регионов на
сегодняшних кризисных отраслях (машиностроение, ВПК, сельское хозяйство,
легкая промышленность) еще больше ухудшает их экономическое и социальное
положение. Разрабатываемые программы развития производительных сил регионов
не выполняются, да и сами эти программы часто недостаточно обоснованы.
Очевидно, что нужны целенаправленные усилия по разработке эффективных
рыночных механизмов территориального хозяйствования.
Производственно-социальные комплексы.
По мере выхода из кризиса актуальной задачей станет превращение регионов,
административных районов и поселений в современные производственно-
социальные комплексы, которые будут относительно локальными и целостными
территориальными системами совместного труда и проживания населения. В них
необходимо обеспечить нормальное демографическое и интеллектуальное
развитие населения на основе повышения эффективности производства, его
территориальной специализации и кооперации, рационального использования
ресурсов, рыночных отношений, прогрессивных форм собственности, принципов
самофинансирования и самоуправления. Главная идея создания таких комплексов - обеспечить в условиях перехода к
рынку согласованное и эффективное развитие производства и социальной сферы,
охватывая весь воспроизводственный процесс в регионе. Эту задачу можно
решить путем регулирования экономических отношений и проведения
организационно-технических мероприятий. Конечной целью развития
производственно-социальных комплексов является постоянное повышение уровня
и качества жизни населения, сохранение окружающей среды. При рыночных отношениях чувство хозяина и стремление к
предпринимательству должны появиться не только у частных лиц, но и у
органов управления и самоуправления регионов, административных районов и
поселений. Развитие производства должно рассматриваться ими как средство
достижения социальных целей, при этом социальное развитие будет
способствовать росту эффективности производства, более полному
использованию достижений НТП. Каждый регион должен найти свою экономическую нишу. Необходимо также
учитывать ситуацию, сложившуюся в регионах в результате "вхождения в
рынок", для принятия первоочередных мер, опирающихся на государственную
экономическую и техническую политику. Во-первых, следует тщательно обосновать стратегические и приоритетные
направления развития экономики региона, обеспечивающие при переходе к рынку
сохранение и приумножение созданного производственного и кадрового
потенциала.
Во-вторых, важно определить дальнейшую специализацию производства,
обеспечить его диверсификацию для предотвращения экономического спада при
изменении конъюнктуры рынка.
В-третьих, требуется полнее использовать возможности территориальной
кооперации производства. В связи с этим целесообразно создание региональных
финансово-производственных ассоциаций, позволяющих на взаимовыгодных
экономических условиях объединить имеющиеся ресурсы и тем самым обеспечить
увеличение инвестиций и инноваций, создание новых рабочих мест, совместных,
предприятий, взаимозачеты, сокращение повторного налогообложения и др. В-четвертых, необходимым условием структурной перестройки экономики
региона является создание системы инновационного предпринимательства,
способной значительно усилить конкурентные позиции товаропроизводителей.
При этом важно налаживание рыночных организационно-экономических отношений
в регионе по всему технологическому циклу "наука - производство -
потребление", проведение маркетинговых исследований и др. И, наконец, в-
пятых, необходимо задействовать важнейший фактор развития и ускорения
реконструкции предприятий - формирование благоприятной инвестиционной среды
(снижение степени риска, наличие финансовой и инвестиционной
инфраструктуры, стабильность), позволяющей привлекать средства населения за
счет гарантированных муниципальных заимствований, а также средства западных
инвесторов. Для формирования такой среды было бы целесообразно освободить
от налогообложения ту часть прибыли предприятий, которая направляется на
инвестиции в производство. Диспропорции между производственным и социальным развитием регионов
возникают по разным причинам. В частности, многие предприятия используют
рабочую силу без полного возмещения затрат на ее воспроизводство. Средняя
заработная плата работников в настоящее время составляет половину денежных
затрат, необходимых для ее воспроизводства. Недостаток средств часто
компенсируется за счет вторичной занятости, значительная часть дохода от
которой нередко достается работодателям. В то же время финансирование
социальной сферы регионов по-прежнему существенно зависит от бюджета,
трансфертов государства. Далеко не всегда при этом реализуются
государственные гарантии на предоставление населению необходимых социальных
благ. Большие средства на социальные мероприятия вынуждены выделять
территориальные органы управления и самоуправления, добиваться получения
средств в вышестоящих бюджетах или находить спонсоров. Очевидно, что
вопросы соответствия развития производства и социальной сферы должны
учитываться в государственной политике, регулирующей распределение доходов,
собственности и обеспечивающей компенсацию затрат на воспроизводство
рабочей силы. Главной задачей территориальных органов управления и самоуправления в
настоящее время является сохранение и развитие социальной сферы, которая
находится в бедственном состоянии. Для создания более совершенного
экономического механизма ее формирования целесообразно разработать методику
расчетов минимальных государственных социальных нормативов применительно к
субъекту Федерации, району и населенному пункту (городу), с учетом их
социально-экономических особенностей. В качестве таких нормативов
целесообразно использовать единые для страны величины бюджетных расходов на
душу населения, которые можно привести к долям всех видов налогов
предприятий (помимо местных) для отчислений в местные бюджеты напрямую. На
основе указанных стабильных нормативов можно перейти на формирование
бюджетов "снизу", с учетом доли социальной сферы, находящейся на содержании
местного бюджета. Представляется экономически обоснованным оставлять в
распоряжении регионов часть федеральных налогов, которые возвращаются им
сейчас в виде трансфертов. Такой порядок формирования местных бюджетов
повысит экономическую активность населения, предприятий и территориальных
органов.
Эффективное регулирование всей совокупности экономических и
организационных механизмов в регионе требует развития демократических форм
самоуправления. Они должны соответствовать многоуровневой структуре
производственно-социальных комплексов, обеспечивать прогнозирование и
своевременное регулирование происходящих процессов, улучшение качества
жизни населения. Для отработки эффективной модели самоуправления на основе
концепции производственно-социальных комплексов целесообразно провести
соответствующие эксперименты, проводимые в различных регионах Российской
Федерации, где имеются для этого необходимые научно-практические
предпосылки.
Вывод:
Таким образом, подводя общий итог под проделанной работой, можно
сделать вывод о том, что по аналогии с составлением и реализацией бизнес-
планов предприятий целесообразно разработать бизнес-программы развития
производственно-социальных комплексов регионов, административных районов и
городов. Они должны заменить ранее существовавшие директивно утверждаемые
комплексные планы экономического и социального развития, которые
финансировались в основном из централизованных источников и целью которых
было достижение в основном объемных показателей. В отличие от них
мероприятия бизнес-программ будут ориентированы на рост доходов
предприятий, населения и местных бюджетов за счет улучшения хозяйствования
на соответствующей территории. При этом целесообразно расширить
экономическую базу органов самоуправления на основе не только активизации
их экономической деятельности, но и изменения платы за пользование землей,
природными ресурсами и аренды недвижимости, находящейся в муниципальной
собственности. Для осуществления указанных бизнес-программ большое значение
будет иметь заключение коллективных договоров и соглашений на предприятиях,
в территориальных образованьях, нормализующих взаимоотношения между
работодателями и работниками. В настоящее время они используются редко либо
весьма неэффективно. Необходимо полнее задействовать возможности таких
экономических механизмов, как муниципальные заказы и займы, а также
муниципальных банков, гарантирующих населению возврат вкладов с
дивидендами. Для усиления заинтересованности работников местной власти и
управления в повышении эффективности производства и жизненного уровня
населения, использовании прогрессивного опыта предлагается оплачивать их
труд с учетом прироста на душу населения чистой продукции в соответствующем
территориальном образовании. Реализация изложенных принципов организации управления территориальными
образованьями позволит обеспечить самофинансирование и подлинное
самоуправление в регионах.
Список используемой литературы:
1. «О мерах по активизации государственной промышленной политики и созданию условий для экономического роста в Российской Федерации». Постановление
Совета Федерации от 18.02.1998. - РГ, 03.03.1996.
«О финансово-промышленных группах». Федеральный Закон от 30.11.1995. - РГ,
06.12.1995.
3. Джаримов А. А. Регион в едином рыночном пространстве.
. Ростов-н/Д, 1995.
4. Лексин В. , Мильнер Б., Шевцов А.
Экономические отношения и управление в условиях Федерации. — Вопросы
экономики, (994, № 2).
5. Региональная экономика. Под редакцией проф. Т. Морозовой. - М., 1995.
6. Региональная экономика: новые подходы. — М., 1993.
7. Региональная экономика: планирование, прогнозирование, управление. —
Киев, 1989.