1. ОБНАРУЖЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
1.1 Наблюдение системы в которой могут возникать проблемы; регистрация проблемных эпизодов ( в данном случае увеличение заболеваний вызванных курением )
1.2 Ведение статистики проблемных эпизодов (заболеваемость раком легких с 1975 года увеличилась на 37,5% и на 115,9% по сравнению с 1980 и 1989 годом соответственно; количество болезней связанных с сердцем с 1975 года увеличилась на 14,2% и на 49,7% по сравнению с 1980 и 1989 годом соответственно;число курящих увеличилось с 1975 года по сравнению с 1989 у мужчин в 2,8 раза, у женщин в 1,85 раза, у подростков (до 16 лет) в 4,8 раза)
1.3 Исследование симптомов проблем; отделение симптомов новых проблем; работа по формулировке новых проблем
1.4 Установление связи между проблемами; выделение причин, следственных цепочек или порочных кругов. Определение места и роли проблемы среди других.
1.5 Составление описания области охваченной проблемы. Описание проблемного метода, который больше не пригоден для решения этой проблемы (Например надпись на пачке сигарет "Минздрав предупреждает, что курение вредит вашему здоровью")
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЯЖЕСТИ И МАСШТАБА ПРОБЛЕМ
2.1 Определение состояния проблемы (На 1989 на территории бывшего СССР 31,4% заболеваний раком легких были вызваны употреблением табачных изделий).
2.2 Прогнозирование будущего состояния проблемных эпизодов в области охваченной проблемой не возможно провести.
2.3 Если эту проблему не решить то это усугубит ситуацию
2.4 Проблема будет усугубляться если ее не решать
2.5 Персонификация проблемы : эту проблему должно решать министерство здравоохранения и законодательные органы власти.
3. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ ПРОБЛЕМНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.А.1 Исходя из данной пробле- 3.Б.1 Исходя из оценки объема мы,методов выбираемых доступных средств решедля воздействия из воз- ние о том, какая из можного состава участни- проблемной цепочки или ков, дается оценка порочного круга проблемы ресурсов (в данном слу- может быть подвергнута чае ресурсом может яв- воздействию с целью устляться возможность фор- ранения всех связанных с мирования закона) и сро- ней проблем (здесь в роков, которые могут быть ли такой цепочки может предоставлены для реше- выступать наличие реклания проблемы. мы на табачные изделия)
3.2 Составление пояснительной записки, документации; необходимость детального исследования проблемы с общим очерком возможных вариантов вмешательства в проблемную ситуацию.
3.3 Рассмотрение проблемной записки. Принятие решения о присвоении проблемы регистрационного номера. Официальное признание проблемы.
4. ДЕТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ. ВЫБОР ПРИНЦИПА ЕЕ РЕШЕНИЯ.
4.А.1 Критерий для 4.Б.1 Ограничение в 4.В.1 Сбор и анализ измерения сте- существующей информации по пени приближе- системе пре- опыту альтерний решения пятствий тех нативных пробпроблемы к или иных мето- лем типа поставленной дов решения - рассматривае-
цели - ста- недопустимость мой (опыт дру-
тистические головного или гих стран в
показатели по иного пресле- решении этой
употреблению дования за проблемы)
табачных изде- употребление
лий на терри- табачных изде-
тории России. лий.
4.2 Определение набора возможных и допустимых методов воздействия на проблемную ситуацию (1.Полное отсутствие рекламы на табачные изделия. 2.Проведение курсов лечения (необязательное). 3.Сокращение числа "пассивных курильщиков" т.е. отведение администрацией различных учреждений специальных мест для курения и запрет на курение в общественных местах. 4.Ужесточение максимально допустимого уровня (МДУ)
содержания в табачных изделиях (как отечественных, так и
импортных) вредных веществ
4.3 Конкурс методов отбор наиболее приемлемой.
4.4 Выбор принципа решения проблемы
4.5 Представление выбранного метода решения проблемы и демонстрирование разделов в наглядной форме
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИЗНАНИЯ ПРИНЦИПА И ПЛАНА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
5.1.1 Обсуждение критериев.
5.1.2 Перечисление альтернативных методов решения.
5.1.3 Точное описание обсуждения имеющегося задела.
5.1.4 Обсуждение комплекта поставок со стороны.
5.1.5 Обсуждение побочных положительных эффектов и вариантов передачи результатов в другие системы.
5.1.6 Обсуждение источников и возможной динамики финансирования.
5.1.7 Обсуждение ограничений, которые желательно снять (в данном случае их нет)
5.2 Подготовка документации для принятия решения (здесь в роли документации служит законопроект)
6. ДЕТАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАНИЙ
6.1 Завершающее редактирование документа по решению проблемы (утверждение законопроекта)
6.2 Согласование заданий; установление персональной ответственности за результат.
6.3 Утверждение и выпуск контрольного пакета по проблеме (принятия закона)
6.4 Доведение заданий для исполнителей (средств массовой информации, администраций городов и т.д.)
6.5 Выпуск исполнителями вторичного документа, установка ответственности за результат.
6.6 Учет вторичных документов (законов), сбор, хранение в составе пакета законов.
6.7 Завершающее формирования программы работ по проблеме. Итоговая проверка.
6.8 Фиксация конкурсных вариантов для достижения целей.
7. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНА. РАЗДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
7.А Выполнение 7.Б Регистрация отклонений и
7.А.1 В финансировании работ принятия решения.
по предложенному методу 7.Б.1 Получение отчетов о
нет необходимости. состоянии выполнения за-
7.А.2 Выполнение заданий. даний.
7.А.3 Выполнение промежуточных 7.Б.2 Регистрация потока предзаданий. ложений по изменению
7.А.4 Прием, обмен и распреде- программы.
ление результатов 7.Б.3 Контроль исполнения
7.А.5 Интеграция результатов 7.Б.4 Контроль персональной
соисполнителей в органи- ответственности.
зационно-техническую 7.Б.5 Прием систем.
системы устранения
проблемы.
8. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ.
УЧРЕЖДЕНИЕ МЕХАНИЗМА, НЕ ДОПУСКАЮЩЕГО ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
8.1 Официальная фиксация результатов. Поощрение исполнителей.
8.2 Извлечение уроков, срывов и неудач.
8.3 Учреждение мер не допускающих возникновение проблем
(пропа-
ганда здорового образа жизни средствами массовой информации, в школьных и дошкольных учреждениях, больницах и т.д.)
8.3.1 Выявление вероятных рецидивов.
8.3.2 Ранжирование каналов.
8.3.3 Разработка страховых мер против возобновления проблемы (пропаганда здорового образа жизни средствами массовой информации, в школьных и дошкольных учреждениях, больницах и т.д.).
8.3.4 Внедрение мер страховки против возобновления проблем.