Финансовая академия
при Правительстве Российской Федерации
Кафедра “Менеджмент”
Курсовая работа
на тему: «Свободные экономические зоны вРоссийской Федерации:
проблемысоздания и функционирования»
Выполнил студент группы ВУ 1-1 Самохвалов А. В.
Научный руководитель
Москва 1997
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
I. Анализ истории создания ифункционирования свободных экономических зон в
Российской Федерации 4
1.1. Сущность, объективная необходимость создания, основные
черты и классификация СЭЗ 4
1.2. Требования по размещению СЭЗ 5
1.3. История организации СЭЗ вРоссии 6
1.4 Мировой опыт и возможности его использования в России 8
II. Современное состояние ипроблемы развития отечественных СЭЗ 12
2.1 Типы СЭЗ, организуемых в России 12
2.2. Свободные экономические зоны вРоссии: современное состояние 13
2.3. Проблемы функционирования СЭЗ вРФ 14
III. Сравнительная характеристика«старейших» СЭЗ России 16
3.1. Приморская «Находка» 16
3.2 Балтийский «Янтарь» 19
Заключение 24
Список литературы 25
Приложения 1, 2
ВВЕДЕНИЕ
Свободныеэкономические зоны (СЭЗ) прочно вошли вмировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до2000 СЭЗ, но, как отмечено в [29], кэтому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которыев России называются «свободными экономическими зонами», не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым ктакого рода зонам.
Болеетого, несмотря на неоднократные попытки созданияреально функционирующих СЭЗ в России, ониостаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокругкоторого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегдаприносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимыхпрактических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно ивозможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях? В какой мере эти зоны смогутполучить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика?Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной «естественной монополией»лишь отдельных приграничных районов Российской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне должны приниматься решения обобразовании таких зон, какие процедурыпри этом целесообразно применять?
Дляответа на подобного рода вопросытребуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой,попытаться проанализировать накопленный (в томчисле — и отрицательный) опыт. Этопозволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития свободных зкономических зон в российской экономике.
I. АНАЛИЗИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность, объективная необходимость создания,
основные черты и классификация СЭЗ
Всоответствии с документами международнойконвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или «зоной-франко») понимаетсячасть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты,находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип«таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаютсяобычному таможенному контролю и налогообложению. Инымисловами, СЭЗ — это часть территориистраны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующихсубъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение;лицензирование; визовое оформление;банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе — касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также актытрудового и социального законодательства.
Всовременных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, ихсущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочногосокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия «свободнаязона» охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона — это«не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национальногоэкономического пространства, где введенаи применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях» [21, с.126].
Отмечу следующие характерные чертыСЭЗ:
а)применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:
· внешнеторговых(снижениеили отмену экспортно-импортных пошлин,упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
· фискальных, связанныхс налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могутзатрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества ит.д.), отдельные ее компоненты(амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт),уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения отналогообложения;
· финансовых,включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде — за счет бюджетных средств и преференциальныхгосударственных кредитов, так и косвенно- в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
· административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий,режима въезда-выезда иностранных граждан.
Врезультате применения льгот норма прибыли в СЭЗсоставляет 30-35%, а иногда ибольше: например, транснациональные компании получают вазиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли вгод. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).
б) наличиелокальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделеннойправом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
в)всесторонняя поддержка со стороны центральной государственнойвласти.
СозданиеСЭЗ — действенное направление развитияэкономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетныхэкономических задач, реализациюстратегических программ и проектов. При зтом, как показывает практика, системальгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточнойстепени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.(Впрочем, как отмечено в [28], согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальныецели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактическогоразвития.)
В мировойпрактике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с тем, общепринятойтипологии свободных зон в настоящее время не существует. Их возможнаяклассификация приведена в приложении 1, а типовые размеры, состав льгот и регионыраспространения — в приложении 2.
1.2. Требования по размещению СЭЗ
Исходя иззадач, поставленных при формировании тойили иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. Кнаиболее общим из них относятся:
· благоприятное транспортно-географическое положениепо отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличиеразвитых транспортных коммуникаций;
· развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
· существенный позапасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь — запасыуглеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтомутерритории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, какправило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в том числе, — и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговымипортами и магистральной транспортной сетью(железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.
Вотдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственногоосвоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальнойинфраструктурой, но позволяющих решатьважные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базыстраны и др.).
1.3. История организации СЭЗ в России
Процесссоздания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х годов, может бытьразделен, как отмечено в [21], на несколько этапов.
На первомэтапе (конец 80-х — 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР быларазработана так называемая единая государственная концепция свободных зон.Свободные зоны рассматривались какэлемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулированиямежгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должныбыли быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий синостранным участием. Предполагалось,что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с цельюпроизводства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий ииностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территориизон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и впределах, определяемых действовавшими вСССР нормами регулирования иностранных инвестиций.
К началу90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множествомрегиональных инициатив. Эти инициативыполучили свое развитие, как только входе суверенизации союзных республикрассмотрение вопроса о создании зон былоофициально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатовоб объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинскойи Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области[1,2]. В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный СоветРСФСР утвердили по каждой зоне отдельноеположение, закреплявшее еехозяйственно-правовой статус (например, [4,5]). (Заметим при этом, что в положениях зоны именовались«свободными экономическими зонами», а не «зонами свободногопредпринимательства», как в вышеупомянутых постановлениях об ихучреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованнойсистеме хозяйствования.
Хотяпринятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (рослочисло совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точкизрения их реализуемости, ни по своим последствиям.
Во-первых,предполагаемые масштабы зон, когдаони охватывали не только небольшие территории, но иобширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемыхколоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.
Во-вторых,массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям без четких на то критериевспровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка)объявляла о принятии ею соответствующегостатуса, лоббируя его утверждение вверхах. Как отмечено в [23], руководствоРоссии оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались образования насвоих территориях свободных зон. Такаяактивность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться скризисными процессами, отгородиться спомощью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось,из центра.
В конце1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкоеоткрытие экономики в целях ее стабилизации [6,7], выборочная либерализация предпринимательского климата науровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период вРоссийской Федерации нормативно-правовые акты по регулированиювнешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изьятий применительно к зональным территориям. Ихотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактическиупраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.
Такаянеопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценившихсложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, атакже просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органывласти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонахсистемы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента [8], в котором былоподтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностраннымиинвестициями, сохранены отдельные льготыв области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и дажепредусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчениефинансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целейбюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизациифедеральной собственности и др.). Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее«продвинутых» зонах (Находка, Калининград) началась практическаяразработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектовпо ее обустройству.
Тем неменее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия наликвидацию «суперзон». Подготовленный проект Закона РФ «О свободных экономических зонах» предусматривалформирование преимущественно микрозон двух разновидностей — свободныхтаможенных зон и зон экспортногопроизводства. В основу отбора зональных территорий был положен принципсочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на ихинфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональныхпроектов.
Нафактическое закрытие ранее созданных зонбыли направлены решения, принятые в июне1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ «0 таможенном тарифе») и очереднаяотмена налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ [11]). И хотя иностранным инвесторамуказом президента [14] были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонаминависла атмосфера бесперспективности.
Такоеразвитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать те илииные территории, претендующие на статуссвободной зоны, в пределах национального экономического пространства.
Врезультате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:
· урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободныхзон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;
· формальное заимствование и перенос на российскуюпочву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций иувязки с национальной промышленной политикой;
· усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическимисогласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».
Рядрегионов, не дожидаясь соответствующихзаконодательных решений, начал интенсивную работу по реализациипроектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории,создание Компании развития и т.п.). Онисумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто — частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех. Перваяпо такому пути пошла СЭЗ «Находка»: опираясь на правительственноепостановление о принципиальной возможности создавать на своейтерритории таможенные зоны [13], а также- специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март 1995 г.), она образовала первую подобную зону уже клету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственнойподдержки, действовали правительствоМосковской области (проект СЭЗ «Шерризон»), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможеннаязона «Гавань»), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районегородского аэропорта).
Напротив,другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственныхрешений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получениепринципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство — вразрез ссобственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ — поддалось этому давлению: был восстановлен режимбеспошлинной торговли в пределах Калининградской области [12,15], а в июле 1994 г. была создана[17] зона экономического благоприятствования в Ингушетии — «своеобразнаямодель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов» [35, с.17]. Причем, когда в марте 1995 г. всеиндивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены[19,20], борьба территорий за особыепривилегии не опрекратилась. Вчастности, Калининградская область добиласьпринятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона «ОбОсобой экономической зоне в Калининградской области»,возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом.
1.4. Мировой опыт и возможности его использования вРоссии
Сейчас вмире, как уже было сказано, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000свободных экономических зон. Впервые СЭЗбыли созданы в США по акту 1934 г. ввиде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговойдеятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.
При этомглавным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали икомпоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады,доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-подтаможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затемнаправлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда взоне осуществлялась «доводка» продукции фирм США для последующегоэкспорта. Если же товары из зоны шли вСША, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.
Успешнымвариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятствованияв Ирландии в 1957 г. с центром ваэропорте «Шеннон». Территориязоны составляла всего 15 га. Цельставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда результаты значительнопревзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной экономической зоны,центром которой являлся аэропорт, — «Дог-Айленд» (Англия, 1982г.). Площадь этой СЭЗ составила 2000га. Под реализацию намеченной программыбыло привлечено более 1 млрд. ф.ст.
В 1967г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа - «промышленный округсвободной зоны Манаус» (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь — 3,6 млн. кв. км; цель — стимулирование развития промышленного производства; основное средство достижения цели — налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло наоздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно ЗО сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигалтолько 3 — 5% производства.
В 1978 г. вКитае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель — развитие внешней торговли. Основной инструмент — налоговые и таможенные льготы. На каждыйгектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по1987 г. в СЭЗ Китая было привлеченоприблизительно 22 млрд. долл. Через них проходило 2/3 внешнеготоварооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3млрд.долл.
Несколькослов следует также сказать о расположенных в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре,Гонконге «точечных» зонах, ориентированных на экспорт товаров: имиохватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.
Происходитускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчитывалось84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Наиболее крупная в СШАнаучно-техническая зона — Силикон-Вэллс («Силиконовая долина»). Онаосуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники икомпьютеров. В ближайшее время в СШАпланируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составитьболее 3 млрд. долл., а число дополнительныхрабочих мест — 100 тысяч.
В Голландиии ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. ВЯпонии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший технополис«Цикуба» обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.
Наконец,можно выделить еще одну разновидность свободных зон, которая распространена в мире, — оффшорныезоны, которые служат своего рода «налоговыми оазисами», обслуживающими международные финансовые операции. Примерами офшорных центров являются, прежде всего, островные территории — Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан,Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.
Оффшорныезоны дают использующим их хозяйственнымагентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютногоконтроля, возможность проведенияопераций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте,анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишьтребование информировать власти о сомнительных операциях, связанныхс наркобизнесом). При этом внутренний рынокссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшорапредполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне тольконерезидентов.
Поналоговым льготам, в свою очередь, воэможны варианты. В оффшорных зонахИрландии, Либерии налоги не взимаются. ВШвейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильскихостровов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачиваетсяединая сумма (паушальный налог). В такихзонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносыкомпаний, сборы за предоставлениебанковских и страховых лицензий, лицензий на трастовуюдеятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорныхкомпаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствуетдаже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета нерегламентированы и выбираются владельцем компании.
Интересенопыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получаютскидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальнуюставку налога до 5,4%. Оффшорнойкомпании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой;иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится наВенгерский банк. Посредническая деятельностьтаких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а такжепосредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой - ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие вовнешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловыхпартнеров.
Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорныхзон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров тогоили иного региона (для Республики Татарстан это, например, Германия, США,Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется,небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.
Понаблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой «путь»,трансформируясь сначала иэ складских и транзитных зон вэкспорто-производственные, а затем — и вкомплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услугувеличивается в среднем в год на 7%, приналичии же их — на 20%.
Как мывидим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями,которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизациявнешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительныхрабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций,подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.
Россия, вобщем, переняла этот опыт у другихстран, но, к сожалению, вместо инструментамодернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средствомскрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчассоздать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не радираздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а сцелью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развитиявнешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России вХХI век. Другое стратегически оправданное направление — реализация преимуществтранспортно-географического положения России и потенциала ее припортовыхтерриторий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зонускорило бы интеграцию России вмирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров икапиталов, пока что направляющихся ваналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР [36].
Такимобразом, рассмотрение мирового и отечественного опыта создания свободных экономическихзон позволяет заключить следующее:
1.Мировая практика показывает, что создание СЭЗ — весьма действенное направление развития экономикиотдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитиесвободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетныхэкономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.
2.Территории, наиболее благоприятные дляразмеще