Францияпосле Второй мировой войны.
Четвертаяреспублика
План
1. Временный режим.Конституционно-правовое оформление Четвертой республики.
2. Политическая жизнь во Франции в50-е гг. Конституционно-правовой кризис Четвертой республики
3. Франция в послевоенной системемеждународных отношении. Алжирский кризис и приход к власти генерала де Голля.
4. Голлизм и образование Пятойреспублики
5. Красный май. Выборы, и уход деГолля.
1. Временныйрежим. Конституционно-правовое оформление Четвертой республики
Формированиеорганов власти в освобожденной Франции находилось под контролем двух крупнейшихорганизаций Сопротивления – деголлевскогофранцузского комитетанационального освобождения и Национального совета сопротивления. Уже 2 июня 1944 г. ФКНО I объявил себя Временным правительством. Под его эгидой в Алжире начала действоватьКонсультативная ассамблея, Объединившая представителей большинства групп Сопротивления.на территории самой Франции по мере завершения военных действий властьпереходила к департаментским комитетам национальногоосвобождения. Поддерживаемые отрядами ФНС (Французских внутренних сил)они ликвидировали фашистскую администрацию, создавали народные трибуналы имилицию.
Послеосвобождения Парижа де Голль начал консолидировать государственную власть. Всоответствии с ордонансом Временного правительства от 21 августа 1944 г. назначенные в департаменты префекты приступили к восстановлению генеральных и муниципальныхсоветов. В крупных городах представителями Временного правительства стали«комиссары республики». 28 августа де Голль издал приказ о ликвидации ФНС. 15сентября были распущены народные трибуналы, 28 октября – милиция. В октябре 1944 г. в Авиньоне были созваны Генеральные штаты – съезд комитетов национального освобождения. Егоделегаты признали верховную власть Временного правительства при условиивхождения в его состав представителей групп «внутреннего Сопротивления»,включая коммунистов.
Помимопервоочередных мер по восстановлению экономической и социальной инфраструктуры,задачей Временного правительства была подготовка конституционно-правовойреформы. Политическая ситуация в стране оставалась чрезвычайно сложной. Войнарасколола французскую нацию. С правительством Петена сотрудничало большинствопредставителей государственной бюрократии, значительная часть предпринимателей.Аграрную и семейную политику фашистов широко поддерживали крестьяне, а многиевоенные отказались последовать призыву де Голля и выступить против формальнозаконного правительства. После освобождения Франции более 190 тыс. французовбыли обвинены в коллаборационизме, из них около 100 тыс. приговорены к лишениюсвободы или поражению в правах. Из общественной жизни были исключеныполитические деятели, поддержавшие Петена не только в силу «соглашательства»,но и в знак солидарности с идеями национально-консервативной революции,традиционалистскими и этатистскими идеалами фашистов. Дискредитированнымоказалось само понятие «правой идеологии». Для страны, где по-прежнемусохранялись многочисленные средние слои, где сильны были патриархальныетрадиции «сельской глубинки» и влияние католической духовной культуры, подобныеизменения были чрезвычайно болезненными. Они дестабилизировали электоральноеполе и формировали предпосылки для коренной ломки партийно-политическогоспектра, складывания исключительно пестрой и неустойчивой многопартийноймодели.
Участиев Сопротивлении более 170 тыс. французов стало еще одним фактором, разительноизменившим политическую жизнь страны. Размах этого движения был вызван нетолько военной катастрофой 1940 г. Общественные настроения во Франции началирешительным образом меняться еще в 30-е гг. Господству элитарногогосударственно-бюрократического истеблишмента Третьей республики вызов бросилимассы, склонные к идеологической экзальтации, чутко реагирующие на измененияобщественной энергетики, чрезвычайно уязвимые для любой экстремистскойпропаганды, требующие нового языка профессиональной политики и готовые к самымрадикальным действиям во имя коренного обновления Республики. Уже Народныйфронт продемонстрировал потенциал «массовой политики», а в годы войны она сталареальностью.
Большинствопартий и движений послевоенной Франции оказалось неразрывно связано страдициями Сопротивления. Особое место среди них занимали голлисты. Генерал деГолль, стремившийся сохранить имидж общенационального лидера, не спешилпридавать движению своих сторонников какую-либо организованную форму. Егоокружали лишь соратники по движению Сопротивления. Голлисты критиковали самупопытку воссоздать «режим партий», приведший Францию к катастрофе. Де Голльпредпочитал пока не выдвигать и развернутую программу социально-экономическихпреобразований. Его главной целью было возрождение французского государства,осуществление радикальной конституционно-правовой реформы, основанной наконцентрации власти. Де Голля поддерживали представители достаточноразнообразных социальных групп, ценя-X авторитет «спасителя нации» иразделяющих идею «величия нации». Парадоксальным образом голлизм оказалсячрезвычайно близок по социальной базе своему недавнему противнику – гастскомурежиму. Но для консолидации его сторонников требовалось время. Коллаборационизмкак символ национального правительства должен был уйти в историю, даввозможность возродиться подлинной национальной идее, объединяющей общество, непровоцирующей гражданскую рознь.
Втораямировая война послужила толчком для расцвета франкского коммунистическогодвижения. Коммунисты были одной из ведущих сил «внутреннего» Сопротивления.Популярность ФКП среди народных масс достигла необычайного уровня. В начале 1945 г. численность ФКП составила 500 тыс. человек, в 1946 г. – Ее около 900 тыс. человек. Дляпартии, сохранявшей активистскую модель деятельности и делавшей ставку намассовое членство, этот показатель был принципиально важен. В послевоенные годыФКП превращается в своего рода социальный анклав со своими газетами, пьесами,романами, журналами для женщин, кулинарными книгами и альманахами для фермеров.(а долгое время «Левая Франция» становится понятием не толькоидейно-политическим, но и ментальным. В то же время лидеры ФКП – генеральныйсекретарь партии Морис Торез и глава депутатской группы Жак Дюкло отказывалисьот экстремистских методов политической борьбы и выступали за укреплениепарламентской демократии. Даже в период «холодной войны» ФКП остается активнымучастником парламентской жизни. Коммунисты выступали за демократизациюгосударственного управления, широкую антимонополистическую политику, противколонизации и политики «атлантической солидарности».
Достаточнопрочными оставались позиции социалистической партии. Правда, по численностиСФИО почти в три раза уступала ИКП, а базовая для нее концепция«демократического социализма» немногим отличалась от обновленной программыкоммунистов. Прежнее руководство СФИО во главе с председателем партии Блюмомбыло готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Альтернативный курс отстаивалагруппа Ги Молле. С приходом в 1946 г. Молле на пост генерального секретаря вСФИО усилились антикоммунистические настроения. Новое руководство СФИОвыступило в поддержку принципа атлантической солидарности, за сохранениевоенно-политического присутствия на территории колоний.
Ещеодной массовой политической партией, тесно связанной с Сопротивлением, являлосьНародно-республиканское движение (МРП). Организационное ядро партии составилиобъединившиеся в 1944 г. некоммунистические группы Сопротивления. МРП выступалаза радикальное обновление государственного строя Франции путем «революциизакона». Подобные установки превратили МРП в наиболее радикальнуюдемократическую партию послевоенной Франции, а ее популярность превышала в этотпериод даже влияние ФКП.
Средисторонников МРП преобладали представители городских средних слоев икрестьянства, а также рабочие. В 1945-46 гг. электорат МРП расширялсяпреимущественно за счет католиков. Религиозная ориентация массовой политическойпартии была необычной для Франции. На протяжении первой половины XX в.республиканское движение являлось активным антагонистом католической церкви, идаже обновленческий курс Святого престола в период понтификатов Льва XIII и ПияXI не изменил эту ситуацию. Вторая мировая война внесла раскол в средуверующих. Многие католики поддержали правительство Петена, провозгласившееначало борьбы за возрождение христианской цивилизации и усилившее влияниецеркви в общественной жизни. Но немало патриотически настроенных католиковоказалось и в рядах некоммунистического Сопротивления. По завершении войны, нафоне распада всего правового фланга партийно-политического спектраобразовывалась общеконфессиональная электоральная масса, которую и заполнилаМРП.
ОриентацияМРП на католический электорат вызвала изменение в ее программных установках.Радикальные демократические методы постепенно сменились на характерные дляхристианских партий методы социальной солидарности, защиты семейных ирелигиозных ценностей, «широкой политической, социальной и экономическойдемократии». Поддерживая единоначалие де Голль в период складывания Временногорежима, МРП выступила Последствии против деголлевской идеи «сильногогосударства», отстаивая классические принципы парламентской демократии. овнешнеполитической области МРП заняла наиболее европеистскую позицию средифранцузских партий.
Вполитической жизни принимали активное участие и небольшие группы, вышедшие издвижения Сопротивления. На основе нескольких из них в 1945 г. сформировался Демократический Социальный Союз Сопротивления (ЮДСР). В отличие от ФКП и МРП онпредставлял собой «парламентскую партию», не имевшую постоянного членства иразветвленной региональной структуры. В руководстве ЮДСР выделилось тритечения. Одно из них возглавили сторонники де Голля. Большинство из нихвпоследствии вступили в голлистское движение. Вокруг председателя партииобъединились сторонники умеренного курса, выступавшие за формирование широкойцентристской коалиции и сохранение традиций французской парламентскойдемократии. Лидер Национального движения военнопленных и узников концлагерейФрансуа Ииттеран возглавил левое крыло ЮДСР, выступавшее за созданиепрокоммунистического левоцентристского блока и объединявшее партии противниковде Голля.
Идеявозвращения к традициям многопартийных парламентских коалиций была популярна ив Республиканской партии радикалов и радикал-социалистов. Она оказаласьединственной из ведущих партий Третьей республики, сохранившей влияние послевторой мировой войны. Но ее руководство было ослаблено межфракционной борьбой,а репутация в глазах избирателей подорвала еще со времен кризиса Народногофронта. Председателю партии Эдуарду Эррио не удалось предотвратить обособлениелевого I правого течений.
Ускоренноеформирование широкого партийно-политического спектра вступало в противоречие скурсом на концентрацию государственной власти, избранным де Голлем. Уже вдекабре 1945 г. неустойчивый компромисс между ведущими политическими силамисменился острым конфликтом. Спустя месяц де Голль заявил о своей отставке. Егопреемником на посту главы Временного правительства стал социалист Ф. Гуэн
16июня 1946 г., выступая на праздновании двухлетнего юбилея освобождения городаБайер Голль впервые сформулировал свой конституционный проект. Его основусоставила идея «сильного государства», способного обеспечить «величие» Франции,национальную независимость и единство. Де Голль жестко критиковал идеюпарламентской республики, видя в ней угрозу закрепления «режима партий» иполной дезорганизации государственного строя. В качестве альтернативы он рассматривалпринцип «прямой демократии», основанной на референдумах и прямых, всеобщихвыборах президента республики. Глава государства как непосредственныйпредставитель всей Франции должен быть наделен преобладающими полномочиями,независимыми от парламента. Законодательная, исполнительная и юридическая ветвивласти должны быть четко разграничены и уравновешены. При этом речь шла нестолько о «разделении властей», сколько о их «равновесии». Глава государства,стоящий вне и над партиями, осуществляющий политический контроль наддеятельностью всех ветвей власти, должен стать не диктатором, а арбитром игарантом общенациональных интересов.
Столкнувшисьс растущим влиянием голлистов, лидирующие Партии Учредительного собранияпоспешили прийти к компромиссу по поводу нового проекта конституции. Он былпредставлен Собранию 29 сентября 1946 г. и получил полную поддержку (440:106).Референдум о конституции прошел 13 октября 1946 г. «За» высказались 53,1 % участников. С 24 декабря 1946 г. конституция Четвертой республики вступила в силу.
Конституция 1946 г. провозглашала единство и неделимость демократической, светской исоциальной Республики, конституированной в виде Французского союза, членамикоторого вместе с европейскими территориями признавались заморские департаментыи подмандатные территории. Был сохранен предыдущий вариант Преамбулы, а такжетекст Декларации прав человека и гражданина. Важнейшим конституционнымпринципом стало провозглашение «социального государства», в котором праваличности сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами.
Основныморганом государственной власти становился двухпалатный парламент, состоящий изНациональной ассамблеи и Совета Республики. В отличие от традиций Третьейреспублики нижняя палата являлась абсолютно главенствующим органом парламента.Национальная ассамблея признавалась единственно законодательным органом,который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Она имелаисключительные прерогативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификациии денонсации международных договоров, объявления войны. Национальная ассамблеяизбиралась по пропорциональной системе в составе 627 депутатов.
СоветРеспублики составляли 320 депутатов, избиравшихся на 6 лет коммунами идепартаментами на основе косвенных выборов (через коллегию выборщиков), собновлением на 1/2 в три года. Полномочия верхней палаты по сравнению с сенатомТретьей республики были сведены до минимума. Совет Республики был наделен лишьсовещательными функциями в области законотворчества и его рекомендации не былиобязательными для Национальной ассамблеи. С формально-правовой точки зрения, вобразовании верхней палаты не было большого смысла. Однако, помимо данитрадициям, авторы конституции учли мнение патроната, оказывавшего огромноевлияние на политическую жизнь в регионах. Учреждение Совета Республики сталошагом навстречу этой части политической элиты Франции.
Конституциязакрепила полномочия президента как главы государства, но ограничила ихпредставительскими функциями. В отличие от конституции Третьей республикипрезидент был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выборувысших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнациипредседателя кабинета и одного из министров. Избрание президента на 7 лет сталосовместной прерогативой Национальной ассамблеи и Совета Республики.Исполнительная власть вручалась Совету министров во главе с его председателем.Председатель назначался по представлению президента, министры – попредставлению президента или председателя. В обоих случаях назначение моглопроизводиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национальнойассамблеи. Деятельность правительства была поставлена под полный контрольнижней палаты. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатоврезолюции порицания, а также в случае провала важного правительственногозаконопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство моглораспустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд.
Конституциясохранила прежнюю судебную систему и местное управление, подчиненное строгомуконтролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высшийсовет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведалвопросами назначения и продвижения судей. Полномочия по изменению и отменеконституции не были предоставлены парламенту. Конституционная власть доверяласьлибо Учредительному Собранию, либо осуществлялась на основе референдума.Ограниченные функции конституционного контроля предоставлялись создаваемомувпервые конституционному комитету в составе президента, председателей обеихпалат парламента и ежегодно сменяемых представителей палат. В качествекоординирующих органов создались также Собрание Французского Союза иЭкономический совет.
2. Политическая жизнь во Франции в50-е гг. Конституционно-правовой кризис Четвертой республики
Вапреле 1947 г. де Голль официально заявил о создании Объединения французскогонарода (РПФ) – политической организации, выступающей за отмену Конституции 1946 г., ликвидацию «режима партий», создание системы «организованной демократии», основанной на«всеобщем и свободном волеизъявлении народа», восстановление международногостатуса Франции. Де Голль особо подчеркивал, что РПФ не является политическойпартией, ориентированной на участие в парламентской жизни. Он выступал противразработки предвыборной программы и идеологической доктрины, считая, чтозадачам его движения больше соответствует ограниченный набор ключевыхидей-символов, стратегических целей.
Врезультате выборов, прошедших 17 июня 1951 г., 119 мест в парламенте получили голлисты из РПФ. По общей численности голосовавших «непримиримая оппозиция»получила поддержку 48 % избирателей (за коммунистов проголосовало более 5 млнчеловек, за голлистов – более 4 млн).
Причинанеожиданного фиаско голлистского движения заключалась в противоречии междуположением крупнейшей парламентской партии и бескомпромиссным решением де Голлясохранить роль принципиальной оппозиции. РПФ оказалась перед сложнейшейдилеммой: либо она должна была подвергать критике любые действия правительства,мешая его нормальному функционированию, либо, отказавшись от имиджа«непримиримых», проявить конструктивность и принять участие в решении насущныхпроблем страны. Де Голль категорично выступил против компромиссов, обрекая себяна упреки в политиканстве. Популярность партии быстро падала. Численность еесократилась с 400 тыс. до 125 тыс. человек. В РПФ начала формироватьсяоппозиция. В марте 1952 г. часть фракции РПФ впервые проголосовала за вотумдоверия правительству. Не имея возможности сохранить прежнюю тактику, де Голльв мае 1953 г. заявил о предоставлении полной свободы действий депутатам,избранным от РПФ. Но сама фракция перестала существовать. Постепеннораспадалась и партия. Уже в 1955 г. Ж. Шабан-Дельмас и Р. Фрей попыталисьобъединить остатки РПФ в «Национальный центр социальных республиканцев». Но деГолль блокировал этот процесс, отдав распоряжение о приостановке деятельностиместных отделений РПФ. Сам он заявил о решении завершить политическую карьеру.
Неопределенностьполитической ситуации заставила партии правоцент-ристской коалиции искать путидля укрепления своего положения. В начале 1953 г. был предложен проект конституционной реформы, реализованный к декабрю 1954 г. В ходе реформы были существенно изменены принципы взаимоотношений Национальной ассамблеи иправительства. Вотум доверия Правительству отныне выносился простым большинством(без учета воздержавшихся), а председатель Совета министров получилдополнительные полномочия по роспуску нижней палаты. Правительство получилоправо на ограниченную законодательную деятельность (в рамках делегированных емуполномочий). Совету Республики было предоставлено право законодательнойинициативы. Вводился упрощенный порядок избрания президента (без Дебатов,простым большинством). Все эти меры были призваны стабилизировать деятельностьгосударственных органов при отсутствии устойчивого парламентского большинства.Но их эффективность оказалась невелика. Очевидной становилась необходимостьрасширения политической базы режима Четвертой республики.
Вянваре 1956 г. состоялись очередные парламентские выборы, принесшие убедительнуюпобеду ФКП. Даже в условиях мажоритарной системы коммунисты получили 150 мест внижней палате парламента. При поддержке коммунистов и социальных республиканцеввотум доверия удалось получить правительству Ги Молле, в состав которого вошлисоциалисты и левые радикалы. Коалиция Республиканского фронта сталареальностью. Правительство Ги Молле попыталось реализовать широкую программусоциальных преобразований. Оно признало независимость Туниса и Марокко. НоРеспубликанский фронт не мог опереться на прочное парламентское большинство.Вскоре обострились разногласия и внутри правящей коалиции. В октябре 1956 г. на съезде партии радикалов Мендес-Франс выступил против правительственной политики втягиванияФранции в Суэцкий кризис. В ответ часть правых радикалов вышла из составапартии и образовала группировку «Республиканский центр». В начале 1957 г. раскол в рядах радикалов еще более усилился на фоне дискуссии о путях решения алжирскойпроблемы. Мендес-Франс, вышедший в знак протеста против развязывания очереднойколониальной войны из состава правительства, вызвал критику не только состороны правых радикалов, но и многих своих сторонников, недовольныхразрушением Республиканского фронта. Мендес-Франс был отстранен с поставице-президента партии и в знак протеста покинул ее ряды.
ПравительствоГи Молле, получив от парламента чрезвычайные полномочия для решения алжирскойпроблемы, не сумело предотвратить нарастание внутриполитического кризиса. В мае 1957 г. Ги Молле был вынужден уйти в отставку. В парламенте развернулисьдебаты о путях конституционной реформы. Становилось очевидным, что без кореннойперестройки государственного строя невозможно не только решить болезненныйалжирский вопрос, но и прервать череду постоянных правительственных кризисов.Режим Четвертой республики находился в состоянии глубокогоконституционно-правового кризиса.
Необходимостьреформы государственного строя Франции отчасти определялась недостатками самойконституции 1946 г. Многие ее положения противоречили друг другу, были сложнымидля реализации. Это касалось таких важных вопросов, как формированиеправительства, голосование вотума недоверия, роспуск парламента. Некоторыеразделы так и не были реализованы на практике (например, о Французском союзе, о«местных коллективах»). Но главными проблемами стали «иммобильность»государственного курса, попытки избежать решения наиболее острых вопросов,боязнь «непопулярных мер», постоянная чехарда правительственных кабинетов. За12 лет сменилось 22 кабинета. Причины такой нестабильности были непонятны дляграждан. Парламентская жизнь все в большей степени ассоциировалась с«политическими играми», беспринципным торгашеством и забвением национальныхинтересов.
Вдействительности, миф о правительственной нестабильности режима Четвертойреспублики верен лишь отчасти. За исключением последних лет его существования,в Национальной ассамблее неизменно формировались стабильные коалиционныеобъединения, и частая смена состава кабинетов не приводила к радикальнымзигзагам государственной политики. За десять лет преемственного осуществлениялевоцентристских и правоцентристских правительственных программ Франциясовершила значительный рывок в экономической модернизации, укреплении своихмеждународных позиций, развертывании европейского интеграционного процесса.Правительственная нестабильность порождалась скорее не недостаткамигосударственных институтов, а невозможностью создать монолитное политическоебольшинство, способное обеспечить широкую общественную поддержку исполнительнойвласти. Кризис Четвертой республики – это не кризис эффективности власти, акризис доверия к ней.
Провалпопыток консолидировать власть путем ввода мажоритарно-пропорциональнойизбирательной системы и осуществления ограниченных конституционных реформ1953–1954 гг. наглядно продемонстрировал, что суть кризиса заключается не внедостатках конституционного механизма, а в особенностях политического режима.Во Франции сложилась парадоксальная ситуация, когда два наиболее влиятельныхполитических движения, отражающих интересы и мнение огромной части избирателей,оказались отторгнуты от государственной власти. Коммунисты и голлисты, являясьнепримиримыми идеологическими противниками, не стремились создатьконсолидированный противовес правительственным коалициям. Но в роли«принципиальной оппозиции» они вольно или невольно подрывали саму возможностьширокого парламентского большинства. Их активная пропаганда способствовала нарастаниюмассового недовольства режимом.
Преобладаниецентристских партий не отражало их реальное влияние и авторитет в стране.Центристские группировки были раздроблены и не могли принять всю полнотувласти. Многие из них отнюдь не стремились к установлению прочных коалиционныхсвязей с массовыми движениями как справа, так и слева. Партии, идеальноподходящие для роли «шарниров» парламентских коалиций, став правящими, так и несумели отказаться от своей традиционной тактики. Смена кабинетов зачастуюдиктовалась не политической стратегией, а борьбой за долю влияния той или инойфракции, договоренностями о замещении отдельных министерских постов,демонстративными проявлениями «самобытности» и «принципиальности». Французскийцентризм оказался в состоянии кризиса и должен был уступить инициативу новымполитическим силам. Однако ни коммунисты, ни голлисты не были способнызаручиться поддержкой абсолютного большинства граждан. Для смены политическойэлиты требовалось изменение самих «правил игры», коренная реформа системыгосударственных органов, призванная сформировать единый полюс власти.
Материальныйущерб, нанесенный Франции в годы войны, превысил 1440 млрд франков. Людскиепотери составили 1100 тыс. человек. Более уде тыс. человек были вывезены дляработ в Германии. Пострадало 80 департаментов страны. Полностью или частичнобыло разрушено около 50 тыс. предприятий, уничтожено много электростанций,шахт, судостроительных верфей. Парализованной оказалась транспортная сеть.Франция потеряла почти весь военный и торговый флот. Не функционировало 80%мощностей нефтепереработки. Из 101 доменной печи в рабочем состоянии находилисьлишь 7. Добыча угля упала в 4 раза. Объем промышленной продукции составил 38 %,сельскохозяйственной – 60% от довоенного уровня. полностью прекратиласьобработка 1400 тыс. гектаров земли. Финансовая система оказалась подорванной.Инфляция достигла беспрецедентного уровня – стоимость франка снизилась посравнению с довоенной в 6 раз.
Восстановлениехозяйственного комплекса стало одним из важнейших направлений деятельностиВременного правительства. Основу восстановительных мероприятий составилаширокомасштабная национализация предприятий угольной, газовой, авиационной,автомобильной отраслей. Всего в 1945–1947 гг. в государственную собственность перешло20 % французской промышленности. Под контроль государства также перешли пятькрупнейших банков (включая центральное эмиссионное учреждение – Французскийбанк), сберегательные кассы, часть страховых компаний. Национализацияпроводилась преимущественно на компенсационной основе, за исключениемсобственников, обвиненных в коллаборационизме. На национализированныхпредприятиях создались административные советы с участием работников,централизованно решались вопросы увеличения заработной платы, заключениятрудовых договоров, обеспечения жильем. Государственное инвестированиепозволило резко увеличить долю промышленности в общей сумме производственныхкапиталовложений. В 1946–1950 гг. этот показатель вырос с 27 % до 50 %.
Структурныепреобразования в экономике требовали стабилизации финансовой системы. Де Голльотверг проект «монетарной» денежной реформы, предложенный министром экономикиВременного правительства П. Мендес-Франсом и предполагавший «замораживание»уровня заработной платы и цен, блокирование банковских счетов и принудительныйобмен банкнот. Такая политика могла предотвратить инфляционный взрыв, ноугрожала снизить и уровень экономической активности. Восторжествовала точказрения министра финансов Р. Плевена, предлагавшего выпустить крупный внутреннийзаем и аккумулировать в бюджете накопившиеся в годы войны финансовые средствакорпораций.
Несмотряна политические разногласия во Временном правительстве, уже к весне 1947 г. стабилизационная программа принесла заметные результаты. Был достигнут довоенный уровеньпромышленного производства (в сельском хозяйстве – в 1950 г.). В 1949 г. был превышен довоенный уровень ВВП, отменена карточная система потребления. Темне менее, находившаяся у власти левоцентристская коалиция не отказалась отактивных методов государственного регулирования. Еще в 1946 г. под руководством Жана Монне был создан Генеральный секретариат по планированию экономики,который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны.Монне, заложивший концептуальные основы «французского планирования», былпредставителем технократической элиты, завоевывавшей все большее влияние вруководстве Четвертой республики. Он считал, что государственное регулированиеэкономического развития, в том числе планирование, не может быть связано сполитической идеологией. Функции планирующих органов должны состоять вопределении рамочных правил для деятельности экономических субъектов,обеспечении благоприятных условий для конкуренции, а не достижении неких«государственных интересов». Планирование, по мысли Монне, является своего родаэкономической дипломатией, основанной лишь на убеждении и консенсусе. Такоеиндикативное, или рекомендательное, планирование рассматривалось как органичноесочетание дирижизма и рыночной системы.
Первыйиз национальных планов развития, рассчитанный на 1947–1953 гг., был принят в 1947 г. и получил название «План оснащения и модернизации» или «План Монне». Основное внимание в немуделялось радикальному обновлению производственных мощностейнационализированных предприятий, увеличению на этой основе промышленногопроизводства, расширению торгового обмена метрополии и заморских территорий,повышению производительности труда. Важнейшей задачей стало обеспечениефинансовой стабильности. С осени 1947 г. министр финансов Р. Майер началкомплексную реформу финансовой системы, основанную на отказе от фиксированныхцен, вводе дифференцированного механизма исчисления валютных курсов и обменавалют. В январе 1948 г. была проведена девальвация франка – его золотоесодержание было снижено на 44 %.
Важнуюроль в финансовой стабилизации сыграло присоединение Франции к плану Маршалла.США в течение 1948–1951 гг. предоставили Франции кредиты, продовольствие иоборудование на сумму в 2,5 млрд долл., а к 1958 г. общая американская помощь составила 12 млрд долл. Реализация этой программы была сопряжена сактивным проникновением американского капитала в экономическое пространствоФранции. Французское правительство, в соответствии с принятыми обязательствами,было обязано предоставлять США полную информацию о производственных показателяхотраслей и отдельных предприятий, структуре внешнеторгового товарооборота.Такая зависимость вызывала резкую критику со стороны многих политических силФранции. Однако именно американские деловые круги сыграли значительную роль врационализации структурных преобразований во французской экономике,переориентации инвестиционной поддержки на радикальное технологическоепереоснащение наиболее рентабельных производств.
Вконце 40-х гг. во Франции были осуществлены важные преобразования сферетрудовых отношений. Восстанавливались 40-часовая рабочая неделя оплачиваемыеотпуска, вводились повышенные расценки оплаты сверхурочных работ. Былогарантировано равенство в оплате женского и мужского руда, расширена системагосударственной помощи безработным. На всех предприятиях и в учреждениях,насчитывавших свыше 50 работников, создавались «комитеты предприятий», которыесостояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Ониимели консультативные функции в сфере регулирования условий труда. Заметноповысилась номинальная заработная плата и размеры пенсий. С 1950 г. был введен общенациоальный гарантированный минимум заработной платы, изменяемый всоответствии с динамикой прожиточного минимума. Пенсионный возраст по старостии инвалидности устанавливался с 65 лет. Была создана единая государственнаясистема социального страхования, распространявшаяся на всех заемных работников,кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как извзносов трудящихся (6 % от заработной платы), так и из отчислений работодателей(10 % от фонда заработной платы). Для улучшения демографической ситуации истимулирования рождаемости вводились (пособия для родителей с детьми. Началосьстроительство дешевого жилья. Правительство предоставляло ссуды крестьянам,хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды наобзаведение хозяйством для молодых крестьян.
Второйплан (1954–1957) – «План модернизации и оснащения в условиях стабильности» –был ориентирован на повышение конкурентоспособности французской промышленности,увеличение ее наукоемкости, повышение качества продукции. Приоритет был ужеотдан частному сектору. На основе специальных контрактов, заключенных междуправительством и фирмами, предприниматели получали кредиты для закупкиоборудования, налоговые льготы под важные проекты. Индикативное планированиеотраслевого развития позволяло объединить все эти меры в единое русло иопределить общенациональные темпы развития. Показатели второго плана были дажеперевыполнены. В середине 50-х гг. объем промышленного производства превысилдовоенный уровень уже на 60 %, причем наиболее стабильный рост отмечался втяжелой индустрии. Началась глубокая структурная перестройка французскойпромышленности. Тотальный характер приобрело обновление промышленногооборудования.
Большуюроль в укреплении инвестиционной базы промышленности сыграло уменьшение вывозакапитала за рубеж. После национализации ведущих банков основным направлениемкапиталовложений стала национальная экономика, а не иностранные ссуды и займы.В результате, если в начале XX века экспорт капитала в 10 раз превышал вложенияво французскую промышленность, то в конце 50-х гг. капиталов вывозилось почти вшесть раз меньше, чем инвестировалось на внутреннем рынке.
Сменаосновного капитала происходила преимущественно в отраслях тяжелой индустрии иэнергетического комплекса. Сюда направлялось около 90 % всех средств,предназначенных на развитие промышленности. С середины 50-х гг. центр тяжестипереместился на модернизацию химической промышленности, автомобилестроения,авиапромышленности. Постепенно разворачивалось производство в новейших отраслях– атомной, электронной, производстве пластических масс. В ведущих отрасляхиндустрии укрепилось положение крупных корпораций. 98 % автомобилей производили4 треста, все производство алюминия контролировали 2 треста, на 5 трестовприходилось 72 % производства стали. Всего на крупных предприятиях было занятопримерно 30 % работников. Но особенностью Франции осталась общая невысокаястепень концентрации производства. В среднем на одно предприятие приходилось 13работающих.
Кконцу 50-х гг. сложившаяся смешанная модель экономического развития сталаутрачивать прежнюю эффективность. Сохранение прежних темпов развитиягосударственного сектора, охватывавшего уже 36 % всего национального имущества,становилось все более затруднительным. Кризис конституционного строя подрывалупорядоченность административного управления, преемственность инвестиционнойполитики. Во второй половине 50-х гг. во Франции вновь обострилась проблемаинфляции. Сложилась классическая инфляционная спираль, когда повышение ценвызывало рост стоимости жизни, что вело к повышению минимального уровнязаработной платы, а это, в свою очередь, вновь провоцировало рост цен. К 1957 г. цены в среднем уже в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная платавыросла за это время в 21 раз.
Коррективтребовала государственная политика в области сельского хозяйства. Несмотря наразвертывание в 50-х гг. технического переворота и химизации в этой отрасли,труд фермеров оставался малорентабельным. Франция оставалась вторым после СШАэкспортером сельскохозяйственной продукции в мире, но переход от мелкихпарцеллярных хозяйств к крупному, механизированному производству,интегрированному в национальную систему агробизнеса, затягивался. На хозяйствасовременного типа приходилось лишь 25 % обрабатываемой земли. Примерно в 80 %крестьянских хозяйств тракторы и другие машины использовались лишьпериодически, на основе краткосрочной аренды.
Припринятии III плана экономического развития (1958– 1961 гг.) был провозглашенпереход от протекционизма к «открытой экономике»'. Основанием для такогорешения стала прежде всего ставка (дальнейшее развитие процесса европейскойинтеграции. Успешной опыт функционирования Европейского объединения угля Сталии заключение в 1957 г. учредительных договоров системы европейских Сообществ(ЕОУС, ЕЭС и Евроатома) рассматривать как начало совершенно нового этапа вразвитии экономики Западной Европы. Европеисты во французских правительственныхкругах считали, что с укреплением прямых производственных связей, ликвидациейтаможенных барьеров и полной либерализацией торговых отношений в ЕЭС наличиебольшого государственного кредитора и широкомасштабное планирование утратятсвою эффективность. Особенно резкую критику высокая степень огосударствленияфранцузской экономики вызывала со стороны либеральных политических партий. Нореализация концепции «открытой экономики» требовала политической стабильности.В условиях же налетающего кризиса режима Четвертой республикипредпринимательская активность устойчиво снижалась.
франция четвертая республика голль
3. Франция в послевоенной системемеждународных отношении. Алжирский кризис и приход к власти генерала де Голля
Активноеучастие деголлевского движения Сопротивления в борьбе против нацизма позволиловосстановить международный статус Франции. Важную роль в этом сыграла и позицияСоветского Союза. В ноябре – декабре 1944 г. французская делегация во главе с де Голлем посетила Москву. По результатам переговоров был подписан «Договор осоюзе и взаимной помощи», предусматривавший 5 отказ от сепаратных переговоров сГерманией и обязательство не участвовать в любых союзах, направленных противдоговаривавшихся сторон. Франко-советский договор фактически привел Францию вчисло союзников по антигитлеровской коалиции. Окончательно этот вопрос былрешен на Ялтинской конференции. Франция стала одной из четырех держав,получивших право на создание зоны оккупации в Германии. По решению Потсдамскойконференции ее представитель был включен в состав Совета министров иностранныхдел, решавшего проблемы послевоенного урегулирования германского вопроса.
Приобсуждении германского вопроса на Потсдамской конференции и в ходе заседанийСМИД Франция заняла исключительно жесткую позицию. Французская дипломатиядобивалась максимального ослабления своего исторического противника, ужесточениямеждународного контроля над Германией и даже расчленения страны. ПредставительФранции наложил вето на решение Союзного контрольного совета о создании«немецких центральных Департаментов» – основы общегерманского правительства. Вноябре 1945 г. США внесли в СКС предложение о создании центральныхдепартаментов для.Трех или двух зон. Советская сторона высказалась против,отчасти считая это нарушением принципа четырехстороннего управления Германией,отчасти идя навстречу интересам Франции. Но уже спустя год ситуация кореннымобразом изменилась. Отчуждение во взаимоотношениях союзников превратилось впочти открытую конфронтацию. Образование объединенной англо-американскойоккупационной зоны носило сепаратистский характер, и присоединение к нейфранцузской зоны окончательно оформило контуры Западной Германии. Расколнемецкого государства, превращение ФРГ в зону военно-политического иэкономического влияния западных держав вполне соответствовали задачамфранцузской дипломатии.
Первыйшаг в оформлении стратегических союзнических отношений Франции и США был сделанв 1946 г. при подписании Вашингтонского соглашения обеих стран, по которомупредоставление Франции американских кредитов и списание прежних долговувязывалось с либерализацией двухсторонних экономических отношений,установлением плотных межправительственных контактов, активизацией культурныхсвязей. Эскалация германского кризиса в 1947–1948 гг. ускорилафранко-американское сближение, а присоединение Франции в плану Маршаллаокончательно привело к торжеству во французской внешней политике принципа«атлантической солидарности». Многие ведущие политические партии Франциирассматривали его как одну из своих важнейших программных установок. Неизбежнымследствием атлантического курса стало быстрое ухудшение советско-французскихотношений.
Францияприняла активное участие в формировании военно-политического альянса западныхстран. Она была одним из организаторов Западного союза, договор о котором былподписан в Брюсселе 17 марта 1948 г. Спустя год, Франция присоединилась кСевероатлантическому договору от 4 апреля 1949 г. В кратчайшие сроки Франция превратилась в основной плацдарм военного присутствия США вЕвропе. На ее территории была развернута большая часть военной и транспортнойинфраструктуры НАТО. В Фонтенбло разместился генеральный штаб НАТО. Всоответствии с договором от 27 января 1950 г. Франция получала значительную часть военной и материальной помощи, предоставляемой США своим европейскимсоюзникам. Ускоренными темпами развивался и французский военно-промышленныйкомплекс.
Сконца 40-х гг. Франция активно участвовала в процессе европейской интеграции. Егостратегия активно обсуждалась на конгрессе Европы, проведенном панъевропейскимиорганизациями в 1948 г. На конгрессе столкнулись две амбициозные концепции –федералистская и юнионистская. Обе предусматривали тесную интеграцию широкогокруга европейских стран во всех сферах, включая экономическое, политическое,правовое, гуманитарное сотрудничество. Создание Совета Европы в 1949 г. стало наиболее цветным шагом на этом пути. Но различие в уровне и направленности развитияевропейских стран было препятствием для реализации столь масштабных проектов.
Лидерыфранцузской послевоенной дипломатии Ж. Бидо, 1 Шуман, Р. Плевен, Ж. Моннеразработали особую концепцию европейского интеграционного процесса, предполагавшуюпоэтапное развитие сотрудничества в отдельных Сферах при гибком сочетаниинаднационального и межгосударственного принципов. В 1950 г. Франция выступила с соответствующими инициативами. 9 мая гобер Шуман обнародовал проектсоздания интеграционного объединения угольной и сталелитейной промышленностизападноевропейских стран. Несмотря на узкую отраслевую ориентацию, «планЦумана» заложил базовые принципы западноевропейского интеграционного процесса.«Объединенную Европу, – отмечали его авторы, – нельзя создать ни в один прием,ни путем простого слияния; она будет образовываться путем конкретныхдостижений, в результате которых прежде всего будет создана фактическаясолидарность». В развитие «плана Шумана» в 1951. г. произошло складывание первой организации из системы Европейских Сообществ – ЕОУС. В октябре 1950 г. Рене Плевен выступил с планом создания объединенных европейских вооруженных сил, которыемогли бы стать ядром Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Французскиеполитики рассматривали такой шаг как дополнение к формированию ЕУОС. Последлительных переговоров, в мае 1952 г. странами «шестерки» был подписан договоро ЕОС, подразумевающий создание общих вооруженных сил с наднациональнымуправлением и бюджетом. Но этот договор так и не вступил в силу. Новый составфранцузского парламента, образовавшийся после выборов 1951 г., отказался ратифицировать договор. Дискуссии о ЕОС длились до августа 1954 г. наглядно продемонстрировали, что проблема европейской интеграции превращается в одну изважнейших для внутриполитической жизни Франции. рама необходимость интеграционныхсвязей сомнению не подвергалась, но Усиление наднациональных европейскихинститутов воспринималось многими политиками как угроза национальномусуверенитету. Показательно, что уже спустя месяц после отказа ратифицироватьдоговор о ЕОС Франция присоединилась к договору о создании Западноевропейскогосоюза (ЗЕС), в структуре которого сохранялась полная самостоятельностьнациональных вооруженных сил. Несмотря на нарастающий кризис Четвертойреспублики в конце 50-х гг., конструктивное участие Франции в развитиисистемы Европейских Сообществ продолжалось. В 1957 г» французская дипломатияподдержала проект создания Европейского экономического сообщества иЕвропейского сообщества по атомной энергии. Наиболее болезненнойвнешнеполитической проблемой для Послевоенной Франции стал колониальный вопрос.Дезинтеграция Колониального пространства в годы войны приобрела необратимыйхарактер. Признавая невозможность восстановления империи, новая политическаяэлита Франции попыталась предложить компромиссный вариант в виде правовойформулы Французского Союза но реализовать ее не удалось. Сказалась иполитическая нестабильность режима Четвертой республики, и жесткоепротиводействие местной администрации в колониях, и достаточно широкоераспространение колониалистских настроений в массовом сознании французскогообщества. Уже в мае 1945 г. колониальные власти жестоко подавили восстание вАлжире. Полтора года спустя аналогичные события повторились на Мадагаскаре, гдечисло жертв среди коренного населения превысило 80 тыс. человек. Фатальноезначение имело начало вооруженного конфликта в Индокитае.
19августа 1945 г. руководителем вьетнамской повстанческой армии Хо Ши Мином былопровозглашено создание независимого государства. Несмотря на подписаниефранцузским и вьетнамским правительствами договора о признании вьетнамскойреспублики как независимого государства, входящего во Французский Союз, ужевскоре колониальная администрация поддержала образование марионеточной «республикиКохинхины». С ноября 1946 г. на территории Индокитая начались военные действия.Они растянулись на семь лет. Используя методы партизанской войны 10-тысячнаявьетнамская армия противостояла 90-тысячному экспедиционному корпусу, В начале50-х гг. на фоне корейского конфликта военные действия в Индокитае приобрелиособую ожесточенность. Используя поддержку США, Франция довела численностьсвоего контингента до 180 тыс. человек. Народная армия Вьетнама насчитывала ужеболее 100 тыс. бойцов.
Послекратковременных успехов, достигнутых французской армией под командованиемгенерала де Латрома де Тассиньи в 1950– 1951 гг., инициатива перешла квьетнамцам. Переломное значение имела многомесячная осада французскогоукрепрайона Дьенбьен-фу. Еще до ее завершения на Берлинском совещании министровиностранных дел Франции, Великобритании, США и СССР в январе–феврале 1954 г. было достигнуто соглашение о созыве в апреле 1954 г. в Женеве специального совещания повопросу о восстановлении мира в Индокитае. После капитуляции гарнизонаДьенбьенфу 7 мая 1954 г. исход кампании и женевских переговоров был предрешен.Но лишь после прихода к власти правительства Менденс-Франса была поставленапоследняя точка в истории семилетней «позорной войны», в ходе которой Францияпотеряла убитыми, ранеными и пленными более 140 тыс. человек, 21 июля 1954 г. был заключен Женевский договор, согласно которому в Северном и Южном Вьетнаме образовывалисьсуверенные государства с границей по 17-й параллели. Франция обязалась вывестивооруженные силы с территории Индокитая, но сохранила право осуществлятьконтроль над вооруженными силами Южного Вьетнама.
В начале 50-х гг. резко обострились отношения между Францией ипротекторатами в Северной Африке – Тунисом и Марокко, входившими во ФранцузскийСоюз на положении «присоединившихся государств». В октябре 1951 г. тунисское правительство выступило с требованием обеспечения полного суверенитета государства.Французская администрация ответила волной репрессий, направленных противактивистов националистической партии Нео-ялур. Был арестован премьер-министрместного правительства, убит генеральный секретарь профсоюзов Туниса Хашед.Тунисе началась партизанская война. Столь же радикальный поворот приобрелисобытия в Марокко. В декабре 1952 г. здесь была запрещена деятельностьнационалистической партии Истйкляль Марокканской коммунистической партии.Французское правительство фактически поддержало низложение легитимного султанаМохаммеда бен Юсефа. В 1954 г. национально-освободительное движение началошириться в Алжире, где был образован Фронт национального освобождения. В 1955 г. французский парламент дл вынужден ввести в Алжире чрезвычайное положение.
Приходк власти правительства Ги Молле существенно изменил ситуацию. В марте 1956 г. были заключены договоры о признании независимости Марокко и Туниса. Алжирская проблема быларачительно сложнее. В стране проживало более 1 млн евроалжирцев – особойсоциальной группы, сформировавшейся на протяжении предыдущих десятилетий наоснове этнического, культурного, лингвистического синтеза выходцев из Франции идругих европейских стран. Евроалжирцы считали себя подлинными хозяевами страны,а в массовом сознании французского общества Алжир вообще не ассоциировался сколонией. Еще с конца XIX в. он приобрел статус части национальной территорииФранции. Развертывание национально-освободительного движения мусульманскогонаселения вскоре приобрело характер гражданского конфликта, перерастающего вкрупномасштабные военные действия. Даже правительство Ги Молле, стремящеесяобеспечить правовой характер процесса деколонизации, было вынуждено заявить онеобходимости сохранить военное присутствие в Алжире. Ги Молле видел выход изконфликта на путях осуществления избирательной реформы с уравниванием правкоренного и европейского населения. Но такой проект не устраивал обе стороныконфликта. Предоставление правительству Ги Молле чрезвычайных полномочийспособствовало лишь эскалации кризиса. В Алжир было дополнительно (вправленоболее 100 тыс. солдат и резервистов. Спустя три месяца, в июле 1956 г. тот же кабинет активно поддержал дипломатические демарши против египетского правительства,национализировавшего Суэцкий канал. Жесткий антиегипетский курс привел кучастию Франции в суэцком военном конфликте в октябре 1956 г. Скандальный провал этой акции и новый виток обострения отношений с арабским миромспособствовали еще большему обострению ситуации в Алжире.
Вянваре 1957 г. представитель французского правительства в Алжире передал властьгенералу Массю, командующему парашютно-десантными подразделениями. Это означалопризнание неспособности решить конфликт политическими методами. Попытки новогоправительства Ф. Гайара привлечь к урегулированию алжирской проблемыамериканскую дипломатию вызвали еще большее недовольство евроалжирцев. В ихруководстве все большую роль играли выходцы из окружения генерала де Голля. Ж.Сустель, создавший «Союз борьбы за спасение и обновление французского Алжира»,выступил вместе с генералом Массю инициатором путча алжирских ультра. 13 мая 1958 г. «Комитет общественного спасения» под их руководством объявил о принятии всей полноты власти вАлжире. В тот же день во Франции к власти пришло коалиционное правительство П.Пфлимлена. После скоротечных переговоров руководства республики с генералом деГоллем на рассмотрение Национальной Ассамблеи был вынесен вопрос опредоставлении бывшему лидеру нации особых полномочий по формированию«правительства национального спасения». 1 июня 1958 г. за это решение проголосовало 329 депутатов против 224 при 32 воздержавшихся.
Политическаяфилософия голлизма. Конституционный строй Пятой республики Выступивший вновь вроли спасителя нации генерал де Голль предлагал не только решить алжирскуюпроблему, но и коренным образом изменить — государственную систему, порождавшуюполитическое безволие.
Придяк власти после долгих лет «принципиальной оппозиции», де Голль не повторилсвоих прошлых ошибок. Он опирался на массовую, хорошо организованную партию – в 1958 г. все сторонники голлистов объединились в Союз за новую республику(ЮНР). Личный авторитет подкреплялся емкой идеологической концепцией.Обновленный голлизм представлял собой целостную политическую философию,чрезвычайно специфическую и, одновременно, соответствующую национальнымполитическим традициям Франции. В единой доктрине сочетались дарственныйпрактицизм и радикальный идеологический пафос, принципы этатизма и идеинародного суверенитета, консерватизм и социальный реформизм. Де Голль попыталсяпредложить «третий путь», преодолевающий крайности коммунистическойтоталитарной модели и англосаксонского варианта либеральной демократии.Ключевой идеей голлизма, объединяющей все векторы политики – отгосударственного строительства до экономического регулирования, стало«национальное величие» Франции. Голлистская идея «величия Франции» была далекаот традиционного национализма, шовинистического представления о национальномпревосходстве. Величие Франции для де Голля – это вполне реальный социальныйпринцип, а не абстрактная цель. «Только великие деяния способны избавитьФранцию от пагубных последствий индивидуализма, присущего ее народу, – писал деГолль. – Я думаю, что Франция, лишенная величия, перестает быть Францией».Франция воспринималась голлистами как нечто большее, чем страна, где живутмиллионы французов. Франция для голлистов – это то, что объединяет поколенияфранцузов, живших в прошлом, и тех, кто будет называть себя французами вбудущем. Франция – это вневременная реальность, обладающая собственнымиинтересами, целями, жизнью, помимо интересов жизни отдельных французов. В этомотношении де Голль фактически принял бонапартистскую традицию государственноймысли с республиканской идеей Республики-Нации, восходящей к Руссо, Дантону,Клемансо.
Статьгарантом национальной независимости, единства, общественного порядка,справедливости может, по мысли де Голля, только сильное государство. «Сильноегосударство» – это не диктатура, а государство, стоящее над классами и частнымиинтересами, защищающее только общенациональные интересы. Де Голль полагал, чтосильное государство отнюдь не исключает больших прерогатив парламента и незаинтересовано в ликвидации многопартийности. Но партии как корпоративныеинституты по своей природе противостоят единому и сильному государству. Впротивовес «режиму партий» де Голль предлагал возродить подлинную демократию,основанную на суверенитете народа. Фундаментальные проблемы, подобные выборуформы конституционного устройства или главы государства, должны решатьсянепосредственным народным волеизъявлением – в ходе референдума''.
Парламент,отражающий противостояние партий, также не может быть эпицентромгосударственной власти. Единство, сплоченность, внутренняя дисциплина,подчеркивал де Голль, должны быть неотъемлемыми чертами власти. Ключевую роль вконсолидации государственной власти должен играть глава государства, стоящийнад и вне партий. Но функционирование государственного аппарата должно бытьподчинено принципу разделения властей. При обеспечении единства политическойволи и реального участия народа в государственной жизни равновесиезаконодательной, исполнительной и судебной Властей является важнейшим залогомдемократичности государства.
Основойвозрождения «великой Франции» де Голль считал не только реформуконституционного устройства, но и обеспечение социальной стабильности в стране.Ключевую роль в этом отношении играла концепция «ассоциации труда и капитала»,призванная преодолеть классовый антагонизм, сформировать «третий путь»общественного развития. В обеспечении участия рабочих в прибылях и управлениипроизводством голлисты видели эффективный способ необратимого изменениясоциальной структуры капиталистического общества. В сочетании с активнойэкономической политикой государства и независимым, прагматичнымвнешнеполитическим курсом подобная политика могла стать основой для возрождениянационального единства и благополучия.
1июня 1958 г. Национальное собрание предоставило де Голлю пост главыправительства. Оппозицию голлизму составили коммунисты, ЮДСР под руководствомФ. Миттерана, левые радикалы, часть социалистов во главе с К. Пино и А. Газье.3 июня парламент принял конституционный закон, согласно которому правительствуна шесть месяцев предоставлялась вся полнота власти, за исключениемзаконодательной Деятельности в области публичных прав и свобод. Правительствонаделялось полномочиями по пересмотру конституции. Но закон от 3 июня определялпять конституционных принципов, не подлежащих пересмотру: всеобщееизбирательное право как единственный источник власти, разделениезаконодательной и исполнительной властей, ответственность правительства передпарламентом, независимость судебной власти, формирование новых отношений междуФранцией и зависимыми от нее народами. С роспуском парламента режим Четвертойреспублики перестал существовать.
Проектконституции Пятой республики разрабатывался рабочей группой под руководствомМишеля Дебре с участием консультативной комиссии, составленной изпредставителей обеих палат парламента и правительства. 28 сентября 1958 г. он был вынесен на референдум и одобрен 79,2 % голосовавших (при очень высоком уровне участия– 83,8 % зарегистрированных избирателей). Конституция 1958 г. сформировала во Франции смешанный, президентско-парламентский режим. Избираемый на 7 летпрезидент получил преобладающие полномочия в сфере внешней политики, обороны инациональной безопасности. Причем если президентские акты, издаваемые в рамкахобычных полномочий, требуют контрасигнатуры правительства, то ввестичрезвычайное положение или использовать ядерное оружие президент можетсамостоятельным решением. Контроль над исполнительной властью Президентосуществляет на основании своего права председательство в Совете министров,права контрасигнатуры правительственных распоряжений, назначения с веденияглавы правительства до высших чиновников. Главная прерогатива президента в этомотношении – право назначать и увольнять премьер-министра. Назначение другихчленов правительства относится к ведению премьер-министра. Но правительство приформировании нуждается в вотуме доверия нижней палаты парламента –Национального собрания. Таким образом, складывается двойная системаответственности правительства.
ПрезидентПятой республики имеет право участвовать в законодательном процессе. Законы,принимаемые парламентом, требуют обязательного подписания. При этом президентимеет право отлагательного вето, даже может без контрасигнатуры выносить важныезаконопроекты на референдум. Президент имеет право распустить нижнюю палатупарламента в любое время, за исключением первого года легислатуры и периодачрезвычайного положения. Президент утверждает состав двух важнейшихгосударственных органов – Государственного совета, контролирующего деятельностьправительства, и Конституционного совета, контролирующего избирательный процесси конституционность законодательства. Политическую ответственность президент ненесет и может быть судим лишь за государственную измену.
Законодательнаякомпетенция французского парламента оказалась ограничена – конституция 1958 г. весьма детально характеризует сферу его полномочий, относя остальные вопросы так называемой«регламентарной власти» президента и главы правительства. Две палаты парламента– Сенат Национальное собрание – приобрели почти одинаковую компетенцию, чтопривело к появлению уникального казуса: законопроекты, по поводу которых мнениепалат расходится, могут бесконечно переходить между ними. В таком случаерешающее влияние на принятие закона приобретает правительство. Но политическиположение Национального собрания весьма весомо. Обязательность голосования овотуме доверия новому правительству приводит к тому, что на поступремьер-министра неизбежно оказывается представитель парламентскогобольшинства. Именно премьер-министр, а не президент имеет, наряду с палатамипарламента, право законодательной инициативы. Текст конституции не даетоснований для жесткого разграничения компетенции президента и премьер-министрав случае их разной политически ориентации. Этот пробел объясняется голлистскойконцепцией государственной власти, согласно которой и президент, иправительство призваны проводить «политику нации». По той же причине быловведено принципиально новое конституционное положение о несовместимостиправительственного поста с депутатским мандатом. Таким образом, конституция 1958 г. создавала систему «рационализированного» разделения властей взамен парламентскому первенствуТретьей и Четвертой республик. Почти авторитарное преобладание президентаявлялось скорее политическим свойством этой конституционной системы и моглосохраняться лишь при существовании в обществе безусловно доминирующейполитической силы. С точки зрения социального содержания конституция 1958 г. сохраняла значительную преемственность с предыдущей. В ее состав без изменений вошли«Декларация прав человека и гражданина» и Преамбула конституции 1946 г. Тем самым новая конституция подтвердила гарантии широкого круга экономических, политических,социальных и культурных прав граждан. Франция по-прежнему конституировалась как«неделимая, светская, демократическая и социальная республика». На сменуФранцузскому Союзу учреждалось Французское Сообщество, включающее суверенныегосударства. Но в составе «территориальных коллективов» самой Франциивыделялись категории заморских департаментов и заморских территорий. Этиобразования, сформированные на основе бывших колоний, получили широкуюавтономию в области внутренней политики и административного устройства присохранении за метрополией полномочий в области обороны и внешней политики.
Ужепосле принятия самой конституции 1958 г. правительство разработало дополнения кИзбирательному кодексу. В соответствии с ними 577 депутатов Национальногособрания избирались по мажоритарной системе в два тура в одномандатных округах(для победы во втором туре достаточно относительного большинства). В выигрышеот такой системы оказались крупные партии. Возможность составления объединенныхсписков, столь важная для участия в выборах небольших политических группировокв период Четвертой республики, была ликвидирована. Партии могли блокироватьсялишь за счет снятия своих кандидатов при проведении второго тура в пользусоюзников. Сенат в составе 305 сенаторов формировался на основе косвенныхвыборов по пропорциональной системе. Департаментские избирательные коллегиисоставляли избранные в данном департаменте депутаты, муниципальные ирегиональные советники.
Первыевыборы в парламент по новой системе прошли 23–30 ноября 1958 г. В парламенте сформировалось прочное большинство, поддерживающее де Голля. Сам де Голль вдекабре 1958 г. был избран президентом. Он поручил сформировать правительствоМишелю Дебре. В состав кабинета первоначально вошли, помимо голлистов,представители МРП и «независимых», а также по одному социалисту и радикалу.
Сохранитьнадолго видимость межпартийного единения не удалось. Де Голль не испытывал нималейшего желания согласовывать их действия с партнерами по коалиции. В то жевремя опасения оказаться в тени президентского большинства заставляли лидеровмногих партий дистанцироваться от действий правительства и президента. Уже в 1959 г. в оппозицию окончательно перешли социалисты и радикалы. Причем из состава самой СФИО годомранее ушла леворадикальная группировка, образовавшая Автономнуюсоциалистическую партию. В 1960 г. она объединилась с молодежным Левымсоциалистическим союзом в Объединенную социалистическую партию (ОСП). В 1960 г. дискуссия о путях финансовой реформы вызвала раскол в руководстве СНИП. Представительгруппировок «либеральной правой» А. Пине был снят по настоянию де Голля с постаминистра фионансов и экономики. Впоследствии его заменил один из молодыхлидеров технократического крыла «независимых» Валери Жискар д'Эстен. Дискуссияо целесообразности сотрудничества с голлистами привела к окончательному расколуСНИП в 1962 г. и выходу из его состава группировки Жискара д'Эстена. Онаобразовала депутатскую группу «независимых республиканцев» и осталась вправительственной коалиции. Но в том же 1962 г. правительство покинули представители МРП, недовольные жесткой политикой де Голля в отношении ЕЭС. И Начало 60-хгг. стало важным этапом и в развитии голлистского Движения. На фоне проведенияв 1961 и 1962 гг. двух референдумов по алжирскому вопросу, завершившихсяпредоставлением Алжиру независимости, из ЮНР вышло радикальное крыло подруководством Ж. Сустеля. «Ультра» обвиняли де Голля в национальномпредательстве. Не имея шансов стать реальной политической силой, они перешли витоге к террористическим методам, неоднократно пытаясь организовать покушениена президента. Значительно ослабли позиции «доктринерской» группы М. Дебре,вступавшей за дальнейшее развитие концепции голлизма и активное партийноестроительство. В апреле 1962 г. Дебре был заменен на посту премьер-министраЖоржем Помпиду. Новый глава Правительства не входил во влиятельные голлистскиегруппировки, но являлся одним из самых близких к де Голлю политиков. Долгоевремя он был начальником его секретариата. В руководстве ВОНР усилилось влияниегруппы «эмпириков» под руководством Жака Шабан-Дельмаса – сторонниковпрагматичной политики и безусловной преданности де Голлю. Все большуюактивность проявляли и «левые голлисты». Их лидеры Р. Капитан, Л. Валлон, НП.Амон также входили в число старых соратников де Голля, но не приняли участие вформировании ЮНР в знак протеста против радикализма сторонников Ж. Сустеля. В 1959 г. они создали собственную партию Демократический союз труда (ЮДТ). Решение алжирского вопроса иактивизация социальной политики правительства стали основой для сближения двухголлистских партий. В 1962 г. они создали единый блок ЮНР–ЮДТ.
Радикальныеперестановки в партийном спектре заставили де Голля ускорить проведениеконституционной реформы. В 1962 г. он выступил с инициативой перехода кизбранию президента на основе прямых, всеобщих выборов. Угроза дальнейшегоослабления парламентского контроля над президентской властью заставилавыступить против проекта реформы большинство французских партий. В октябреНациональное собрание вынесло вотум недоверия и правительству Помпиду. Де Голльраспустил нижнюю палату и вынес вопрос о президентских выборах на референдум.На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 г., 61,7 % голосовавших поддержали проект президента. Но в ходе референдума произошла консолидация антиголлистскойоппозиции. СФИО, радикалы, МРП и СНИП создали «Картель сторонников ответа«нет»», а затем на его основе – предвыборный блок «Демократическое согласие».Коммунисты и социалисты впервые за долгое время достигли соглашения о поддержкедруг друга в ходе второго тура предстоящих парламентских выборов. Такая тактикалевых партий получила название «республиканской дисциплины».
Выборы,состоявшиеся в ноябре 1962 г., сформировали два полюса Национального собрания.Фракции ФКП и СФИО составили соответственно 41 и 67 депутатов. ЮНР–ЮДТ иподдерживавшая правительство группа «независимых республиканцев» Жискард'Эстена получили 229 и 32 места. Центристские партии «Демократическогосогласия» постепенно утрачивали свои позиции. Радикалы получили 44 мандата, МРП– 38, СНИП – 18. Правительство вновь возглавил Ж. Помпиду.
Решающийбой де Голлю оппозиция готовилась дать на президентских выборах 1965 г. Было очевидно, что ни один из лидеров той или иной неправительственной партии не может водиночку противостоять авторитету президента. Руководство МРП во главе с ЖаномЛеканюэ проявило инициативу по дальнейшей консолидации центристских партий. Сконца 1962' г. на межпартийной основе начала формироваться политическаякоалиция «Демократический центр», в состав которой вошли многие группировки изсостава МРП и СНИП. Сам Леканюэ стал кандидатом от Демократического центра напрезидентских выборах. Его программа была построена на основе критики внешнейполитики де Голля, главным образом – по европейскому вопросу.
Средирадикалов и социалистов боролись сторонники создания широкою левого блока, неисключающего тактическое сотрудничество с коммунистами, и возрождения коалиции«третьей силы», способной к совместным действиям с центристскими силами. Правыерадикалы выступили с инициативой создания межпартийного блока «Демократическоеобъединение». Эту идею поддержали и правые социалисты во главе с мэром МарселяГастоном Деффером и мэром Лиона Пьером Моруа. Сам Деффер претендовал на ролькандидата от левоцентристских сил на президентских выборах. Но под влияниемлидера СФИО Ги Молле социалистическая партия приняла иную стратегию. СФИО илевые радикалы выступили инициаторами объединения всех левых некоммунистическихгруппировок в Федерацию социалистических демократических левых сил (ФСДЛ).Кандидатом ФСДЛ на выборах стал Франсуа Миттеран, чья партия ЮДРС такжеприсоединилась к Федерации. Его фигура устраивала руководителей СФИО ирадикалов как нейтральная и одновременно, хорошо известная избирателям.Миттеран являлся одним из наиболее известных политиков послевоенной Франции идавним оппонентом де Голля. Его программу, основанную на критике социальной иэкономической политики правительства, а также конституционного строя ПятойДспублики, поддержали коммунисты. Таким образом, Миттеран впервые за многиедесятилетия стал единым кандидатом на пост главы государства от левой Франции».«Ультра» и другие радикальные правые группировки выдвинули кандидатом навыборах Тиксье-Виньянкура.
Президентскиевыборы, состоявшиеся в два тура 5 и 19 декабря 965 г. принесли нелегкую победу де Голлю. В первом туре он получил 44 % голосов, Миттеран – 32 %,Леканюэ – " %, Тиксье-Нриньянкур – 5 %. Во втором туре де Голль с 44,7 %опередил Мит-Црана, получившего 37,4 % голосов. При общем снижении уровняИропулярности де Голля выборы продемонстрировали уязвимость позиционных программ,построенных лишь на критике правильственного курса.
4.Голлизм и образование Пятой республики
Социально-экономическое развитие Франции в период президентства С приходом к власти деГолля был совершен новый Иповорот к практике дирижизма. Де Голль считал, чтоабсолютизация принципа экономического либерализма является одной из причинстагнации общественного развития. Голлистская экономическая концепцияпризнавала приоритет стихийных, конкурентных механизмов на микроэкономическимуровне, но доказывала эффективность макроэкономического государственногорегулирования, протекционистской поддержки стратегически важных отраслей.Реализация III плана, ориентированного на формирование «открытой экономики»,была приостановлена. Весной 1960 г. правительство приняло «временный план»,Именованный на мероприятиях финансовой стабилизации. В IV и V планах (на1962–1965 гг. и 1966–1970 гг.) приоритет отдавался развитию наукоемкогопромышленного производства, стимулированию процесса концентрации производства,увеличению объемов внешней торговли.
Программафинансовой стабилизации, разработанная к концу 1958 г., предполагала рационализацию бюджетных расходов (сокращение программ социального страхования,рост тарифов на энергоносители и транспорт, увеличение косвенных налогов). Былапроведена новая девальвация франка (на 17 %), введены ограничения на денежнуюэмиссию. Бюджетный дефицит возмещался за счет государственных займов накредитном рынке, а не авансов у Французского банка. Для упорядочения денежногообращения в 1960 г. была произведена реформа с обменом купюр на «новые франки»,содержание которых изменялось по отношению к старым в пропорции 1:100. Все этимеры позволили в кратчайшие сроки создать «твердую» национальную валюту.
Финансовойстабилизации способствовала и выплата Францией к 1965 г. внешнего долга США. С этого времени Франция возвращается в число крупных экспортеров капиталаи устойчиво сохраняет положительное сальдо внешнеторгового баланса. В 60-х гг.объем внешней торговли превысил довоенный уровень в четыре раза. Внешняяторговля Франции развивалась под влиянием двух основных факторов. С однойстороны, правительство де Голля настойчиво добивалось укрепления торговыхотношений со своими бывшими колониями, получающими независимость. Как правило,предоставление суверенитета сопровождалось подписание договоров о комплексномэкономическом, военном и техническом сотрудничестве этих стран с бывшей метрополией.Подобный подход позволил даже укрепить экономические позиции Франции в третьеммире в период распада ее колониальной империи.
Ещеболее успешным было развитие торговых отношений Франции с ее партнерами поЕвропейским Сообществам. Внешнеторговый оборот Франции в рамках Общего рынка кконцу 60-х гг. уже в 3 раза превысил объем ее торговли со странами ФранцузскогоСодружества (в 1958 г. эти показатели были примерно равны). Франция активнодобивалась опережающих темпов снижения таможенных пошлин в рамках ЕЭС.Благодаря усилиям французской дипломатии общий рынок промышленных товаров былсоздан к 1968 г., на полтора года раньше намеченного срока. Чрезвычайноблагоприятно участие ЕЭС сказалось на состоянии французского сельскогохозяйства. Под угрозой разрыва с ЕЭС де Голль добился в 1962 г. решения о снятии таможенных ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией по томуже графику, что и в отношении промышленных товаров. Еще более значимой победойфранцузской дипломатии стало принятие комплексной программы ЕЭС по поддержкесельскохозяйственного производства. Ее основу составила система установленияориентировочных рыночных цен на сельхозпродукты (достаточно высоких, чтобыобеспечить рентабельность фермерского труда), а также минимальныхинтервенционных цен. При уменьшении рыночной цены ниже оптимального уровняспециальные органы ЕЭС покупали продукцию по «интервенционным» ценам.Значительная часть этих средств оказывалась в распоряжении французскихфермеров, а общая сумма финансирования по сельскохозяйственной программе жепревышала взносы Франции в бюджет Сообществ.
Стабилизациябюджетно-финансовой системы и возможность сократить прямые расходы на поддержкуфермеров позволили правительству сосредоточить усилия на развитиивысокотехнологичных отраслей промышленности. Особенно быстро развивалисьавиастроение, химическая и автомобильная отрасли, значительно возрослопроизводство счетно-решающих устройств, пластмасс. Формировались новейшиеотрасли военно-промышленного комплекса: атомная, ракетная, аэрокосмическая.Франция превратилась в третью ядерную державу мира. Одной из особенностейголлистского протекционизма стала активная региональная политика, направленная напреодоление геометрических диспропорций промышленного развития. С этой цельюновые предприятия строились в основном на окраинах страны: аэрокосмическийкомплекс — около Тулузы, ядерный – близ Гренобля, предприятия электроннойпромышленности – в Бретани. Расширялись и укреплялись портово-промышленныекомплексы в районе Марселя и на Западном побережье.
Задесять лет, с 1958 по 1968 г., объем промышленного производства во Франциивозрос более чем на 60 %; темпы роста промышленной продукции составляли 5,5 % вгод. Производство продуктов сельского хозяйства увеличилось на 66 %. Заметноускорилась монополизация в промышленности. Если в предыдущие периоды этотпроцесс шел в основном за счет объединения мелких средних предприятий, то затемстало преобладать поглощение небольших компаний крупными. В 60-х гг. основнойформой организации промышленных объединений стала финансово-промышленнаягруппа, формируемая крупным банком или холдингом. Десять ведущихфинансово-промышленных групп контролировали 40 % частного сектора и имелизначительное влияние на развитие государственного сектора. Тем не менее,степень концентрации промышленности во Франции по-прежнему оставалась ниже, чемв других развитых странах.
Голлистскоеправительство пыталось активно влиять на изменение социальной структурыобщества. В рамках общей концепции «третьего пути» голлисты выдвинули проект«ассоциации труда и капитала», призванной воспитывать новый дух надклассовогосотрудничества. В соответствии с ордонансом 1959 г. «О Етимулировании ассоциации или заинтересованности трудящихся в своем предприятии»правительство начало вводить в государственном секторе «систему участия» –участия рабочих в прибылях своего предприятия (через отражение в тарифной сеткеоплаты прироста общего объема продукции по отношению к общему объему заработнойплаты), в капитале (через продажу мелких акций), в дивидендах от техническойрационализации. Частные предприниматели, вводившие аналогичную практику,получали налоговые льготы.
Второйэтап развития системы «участия» начался в 1967 г. изданием ордонанса «Об участии лиц наемного труда в результатах расширения деятельностипредприятия». Обновленная идея «ассоциации» подразумевала равноправноесотрудничество трех элементов общественного производства – капитала, труда икадров. Предприятия, вступавшие в систему «участия», освобождались от большейчасти налогов. Половина сэкономленной суммы поступала в инвестиционный фондсаморазвития предприятия, а половина – на счета работников в «фонде участия».Поступления в «фонд участия» не изымались в течение 5 лет, не облагалисьподоходным налогом и налогом на прибыль и становились своеобразным взносомработников в общий капитал предприятия. Подобная система была экономическидостаточно выгодна для предпринимателей и быстро внедрялась на практике. Ноэтот процесс был прерван политическим кризисом конца 60-х гг.
Внешняядеголлевская политика. Голлистская внешнеполитическая доктрина строилась напризнании приоритета национальных интересов в их традиционном для французскойполитической культуры понимании – в категориях независимости, влияния и силы.Де Голль отказался от идеи атлантической солидарности и решительно выступилпротив сложившейся системы господства двух мировых центров. Франция заявила осебе как стране, ротовой стать опорой конструктивного диалога между Западом иВостоком. Это способствовало быстрому улучшению франко-советских отношений. С1958–1959 гг. возобновились активные межправительственные контакты, быстрорасширялось экономическое сотрудничество двух стран. Особенно динамичныйхарактер приобрело развитие советско-французских отношений после визита воФранцию в 1960 г. Н. Хрущева. Официальный визит де Голля в ССР в 1966 г., совпавший по времени с выходом Франции из военной структуры НАТО, имел огромный политическийрезонанс. Под эгидой созданного в 1959 г. комитета «Франция – Восточная Европа» расширялись и связи Франции с восточноевропейскими социалистическимистранами. Франция первой среди западных стран признала существование ГДР. ДеГолль полагал, что развитие сотрудничества с коммунистическими режимамиявляется наиболее эффективным способом добиться их демократизации.
ОтношенияФранции с США в 60-х гг. значительно ухудшились. Ключевым вопросом сталостремление де Голля к обеспечению полной независимости Франции в областинациональной безопасности. Первоначально он не стремился к конфронтации с союзникамиНАТО. Французская дипломатия проявляла интерес к идее «триумвирата» –образования руководящей группы стран североатлантического альянса в составеСША, Франции и Великобритании. Париж требовал отказа американцев отмонопольного контроля над ядерными вооружениями в НАТО. Провал этихполитических инициатив, рост международной напряженности в начале 60-х гг.,вызванный Берлинским и Карибским кризисами, заставили де Голля инициироватьсоздание независимой национальной обороны. Рубежное значение имели англо-французскиеи англо-американские переговоры 1962 г. о развитии системы ядерных вооружений.Великобритания отвергла французский проект совместного создания рациональныхядерных сил и присоединилась к американскому Проекту «многосторонних ядерныхсил» в составе НАТО. С 1963 г. Франция окончательно отказывается от«атлантического курса» и переходит к созданию национальной системы «ядерногосдерживания». Проводились испытания ядерных устройств. Началось строительствосамолетов «Мираж-1У-2», способных нести ядерное оружие, ракет типа«земля-земля» с радиусом действий до 3 тыс. км, атомных подводных лодок. Наиюльской пресс-конференции 1964 г. де Голль торжественно заявил, что Франциястановится ядерной державой. Уже со следующего года начался постепенный выходФранции из военно-политических структур, контролируемых США. В 1965 г. Франция прекратила участие в заседаниях Совета НАТО и фактически перестала входить в этотблок. В марте 1966 г. французское правительство заявило о намерении выйти извоенной организации НАТО. Это решение аргументировалось изменением общеймеждународной ситуации, отсутствием реальной угрозы Западу, невозможностьюинтегрировать национальное ядерное оружие в многонациональные вооруженные силы.Руководству НАТО было предложено кратчайшие сроки передислоцировать 40 тыс.американских и канадских военнослужащих на территорию других европейских стран.Франция отказалась выплатить требуемую американцами компенсацию в 2,5 млрддолл. за инфраструктуру НАТО на ее территории, включавшую 46 аэродромов, сотникилометров нефтепроводов, системы телеграфной и радиосвязи, морские доки исклады. К 1967 г. начальником Генерального штаба вооруженных сил Франциигенералом Ш. Айере была разработана новая военная доктрина страны. Онаосновывалась на признании ядерных сил основой национальной безопасности. Ихиспользование предполагалось в порядке «сдерживания», т.е. не ведения, апредотвращения войны. Эта доктрина получила название «обороны но всемазимутам», поскольку в качестве потенциального противника более нерассматривался только советский блок.
Залогомизменения системы международных отношений голлисты считали образование третьего«полюса силы» на мировой арене. В отличие от движения неприсоединения этастратегия исходила именно из учета силовых факторов мировой политики иреализовывалась одновременно в нескольких направлениях. Помимо самой сувереннойФранции, в качестве «третьей силы» рассматривалась объединенная Европа. В 60-хгг. Франция решительно вернула себе место лидера интеграционного процесса. Приэтом де Голль настороженно относился к федералистской идее «Отечества Европы». Лозунгомфранцузской дипломатии стала «Европа Отечеств» – тесное сотрудничество присохранении национального суверенитета. В развитие этой концепции французскаядипломатия выдвинула в 1960 г. проект углубления интеграционных связей стран«шестерки» в области выработки совместной стратегии экономического развития,координации внешней политики, формирования системы европейской безопасности,независимой от НАТО («план Фуше»). В качестве перспективы рассматривалосьобразование союза европейских государств, сохраняющего национальный суверенитеткаждого из участников, но выступающего как единая сила на мировой арене.Партнеры Франции по Европейским Сообществам отвергли подобный проект, которыйгрозил разрушить североатлантическое сообщество.
Послепровала «плана Фуше» де Голль начал последовательно бороться против усилениянаднационального начала в европейской системе. Его противостояние состоронниками федералистской интеграции достигло пика в 1965 г. Де Голль жестко выступил против предложений председателя Европейской комиссии ВальтераХалыптейна о расширении полномочий этого органа Сообществ, закреплениипроцедуры голосования в Европейском Совете простым большинством, предоставленииЕвропейской ассамблее права формировать свой бюджет. После семимесячногобойкота со стороны Франции в 1966 г. был достигнут так называемыйЛюксембургский компромисс. Он утвердил сохранение статуса ассамблеи, приоритетполномочий Европейского Совета, право стран-участниц на вето при голосовании вСовете «жизненно важных» с их точки зрения вопросов. Правом вето Франциявоспользовалась для блокирования вхождения в систему Сообществ Великобритании.Де Голль считал, что «английский троянский конь» будет способствоватьутверждению в ЕЭС американских интересов.
Средипартнеров по Европейским Сообществам де Голль особенно ценил позицию канцлераФРГ К. Аденауэра. Ось «Париж – Бонн» рассматривалась французской дипломатиейкак основа европейского полюса мировой политики. Итогом сближения двух странстало подписание франко-германского говора о сотрудничестве в 1963 г. Но после прихода на пост канцлера Эрхарда и усиления атлантической направленности внешнейполитики НрРГ интенсивность франко-германского сотрудничества существенноснизилась. Несмотря на обстоятельства прихода де Голля к власти, колониальныйвопрос не стал приоритетным для его внешней политики. Но выбор путейтрансформации колониальной империи имел огромное значение для страны. Многиесоратники видели в президенте человека, способного твердой рукой пресечь распадимперии, покончить с алжирским кризисом. Однако де Голль был убежден, что эпохатрадиционного колониализма завершилась.
Основойотношений со странами третьего мира он считал взаимовыгодное экономическоесотрудничество и укрепление морального авторитета Франции как страны, готовойподдержать волю любого народа на самоопределение. Голлизм сформировал основыфранцузской неоколониальной политики, использующей обновленный имидж страны,противостоящей попыткам сверхдержав закрепить в третьем мире зоны«социалистической и капиталистической ориентации».
Всоответствии с конституцией 1958 г. Французский Союз был Преобразован вСообщество, включавшее суверенные государства, решающее право на свободныйвыход и получение полной независимости. В ходе референдумов страны-члены Союзаопределили формулу своего участия в Сообществе. Лишь Гвинея сразу жевысказалась против участия в нем и с 1 октября 1958 г. стала независимым государством. Уже вскоре начался выход стран-участниц из Сообщества. Вянваре 1960 г. независимость получил Камерун, чуть позже этого и другиегосударства, входившие в состав Французской Экваториальной и Западной Африки.Всего в течение 1960 г., названного «годом Африки», независимыми стали 14бывших французских колоний в Африке. Однако благодаря продуманной и гибкойполитике голлистского правительства Франция сохранила в этих регионахзначительное экономическое и политическое влияние. Конституционные положения оСообществе были окончательно отменены в 1995 г.
Ключевоезначение для становления отношений Франции со странами третьего мира имелозавершение алжирского конфликта. Жестко пресекая любые вспышки экстремизма каксо стороны «ультра», так и алжирских националистов, де Голль начал готовитьпочву для правового решения этой проблемы. Уже в сентябре 1959 г. президент заявил о намерении урегулировать алжирскую проблему путем «выбора алжирцами ихсобственного будущего». «Ультра» ответили новыми вспышками насилия. В январе 1960 г. в столице Алжира состоялась попытка путча, получившая название «неделя баррикад». Эти событиястали толчком для раскола голлистского движения и обособления его радикальногокрыла.
Французскоеправительство организовало 8 января 1961 г. референдум о предоставлении Алжиру права на самоопределение. В поддержку проекта высказалось 75 % избирателей.Эти события подтолкнули «ультра» к попытке государственного переворота. 22апреля при поддержке части армейских соединений, дислоцированных в Алжире, онизахватили власть в столице страны и объявили о низложении президента Франции.Путч возглавили генералы Салан, Жуо, Шаль и Зеллер. Возникла даже угрозавысадки парашютистов из алжирского контингента на аэродромах метрополии. Однакона такие радикальные действия мятежники не решились. После передислокации вАлжир верных правительству войск путч был подавлен. Радикальные группировки«ультра» ушли в подполье, создав террористическую «Организацию тайной армии»(ОАС).
Послепочти годичных переговоров, 18 марта 1962 г. французским правительством и представителями алжирского ФНО были подписаны Эвианские соглашения о прекращенииогня, об условиях самоопределения Алжира и принципах будущих франко-алжирскихотношений. Предусматривалось проведение референдума о самоопределении,поэтапный вывод французских войск, гарантии неприкосновенности для европейскогонаселения Алжира и его имущества, признание прав Франции на добычу нефти вСахаре и сохранение на правах аренды французских военных баз. После проведенияв Алжире референдума 1 июля 1962 г. французское правительство официальнозаявило о признании независимости этой страны.
Завершениеалжирского кризиса стало толчком для стремительного расширения конструктивныхотношений Франции с арабскими странами. Во второй половине 60-х гг. этонаправление стало приоритетным для французской политики в третьем мире. ДеГолль отказался от произраильской политики на Ближнем Востоке/проводимойрежимом Четвертой республики. В период арабо-израильской войны 1967 г. Франция наложила эмбарго на поставки истребителей «Мираж» в Израиль, а с 1968 г. вообще прекратила поставки Тель-Авиву всех видов вооружений. Значительную активность французскаядипломатия проявляла и в Азиатско-тихоокеанском регионе. В январе 1964 г. Франция признала де-юре Китайскую Народную Республику. В мае 1965 г. французская делегация в ООН выступила против агрессивных действий США в ДоминиканскойРеспублике и осудила их вооруженное вмешательство во Вьетнаме.
5.Красный май. Выборы, и уход де Голля
Несмотряна очевидные успехи деголлевского режима в экономической и внешнеполитическойсферах, е внутреннее положение во Франции в конце 0-х гг. становилось все болеенапряженным. Правительственное большинство в парламенте после выборов 1967 г. сократилось до минимума. Голлистская партия вместе с союзниками сохранила лишь 44 мандата. Увеличилисвое представительство левые. ФКП получила 73 мандата, ФСДЛ, под эгидой которойпо-прежнему выступая социалисты и радикалы, – 116 мандатов. Демократическийцентр на базе МРП потерял поддержку избирателей и сумел провести в регламентлишь 27 депутатов. В ходе выборов заметно активизировались левацкие группировки(«голлисты»). Леворадикальная ОСП получила поддержку 500 тыс. избирателей.
В мае 1968 г. напряженность в стране достигла предела. Поводом для взрываобщественного недовольства стали выступления Экстремистских студенческихгруппировок. Уже вскоре в Париже в других крупных городах Франции началисьуличные столкновения молодежи с полицией. Крупнейшие профсоюзы выступили наподдержку студенческого движения. 13 мая по всей стране прошла всеобщаязабастовка солидарности. Требования протестующих – реформа системы высшегообразования, повышение заработной платы, улучшение социального обеспечения –явно не соответствовали накалу общественного недовольства. Кризис конца 60-хгг. во Франции; как и в других западных странах, имел глубинные причины –общество стремительно теряло одномерность, присущую индустриальной моделисоциальных отношений. Образование новых социальных групп, ускореннаяурбанизация, конфликт поколений, размывание традиционного пролетариата,Крепление статусных форм социализации личности вели к формированию многомернойсоциальной структуры. Французы все в меньшей степени желали воспринимать себякак единое целое.
Главнымже объектом недовольства стало государство, взявшее на себя ответственность засудьбы нации, и человек, олицетворяющий его. «Французы устали от меня, а яутомился от них», – признавал де Голль. В попытке стабилизировать политическуюситуацию де Голль решился на роспуск парламента и проведение внеочередныхвыборов в июне 1968 г. Эксцессы майских событий, взрыв экстремизма заставилсплотиться традиционный электорат голлистов.
Правительственнаяпартия, переименованная в Союз демократов в защиту Пятой республики (ЮДСР),вместе с «независимыми республиканцами» получила в новом составе парламента 354места. ФКП осталось 34 мандата, у Федерации левых – 57, у Демократическогоцентра – 33. Неожиданно триумфальный успех голлистов, впервые получившихабсолютное большинство, заставил де Голля перейти в политическое наступление.Новым премьер-министром стал Кув де Мюрвилль, сменивший уволенного «в запасРеспублики» амбициозного Помпиду. Более жесткую позицию президент занял поотношению к союзникам из группы Жискар д'Эстена, избравшим в период кризисатактику «да, но...» (выборочной поддержки правительственных мероприятий).Ключевую роль в укреплении личных позиций де Голля должен был сыгратьреферендум, назначенный на 27 апреля 1969 г. Вопросы референдума (о сокращении полномочий местного самоуправления и Сената) не имели принципиальногозначения. Референдум фактически превратился в плебисцит о политической судьбеде Голля. Отрицательный ответ 52 % избирателей не создавал формальных причинотставки президента, но де Голль предпочел уйти со своего поста добровольно. 28апреля 1969 г. он заявил об этом решении. Спустя год де Голль скончался.
Уходде Голля выявил глубокие разногласия в руководстве голлистского движения.Старшее поколение партии, старые соратники генерала по движению Сопротивления(«бароны») были расколоты на три группировки. За «наследство де Голля» боролисьлидер «доктринеров» Мишель Дебре и Жак Шабан-Дельмас, представляющийсторонников сохранения деголлевского политического курса. Левые голлисты воглаве с Рене Капитаном и. Луи Баллоном держались в партии особняком.Противоборством «баронских» группировок воспользовался Жорж Помпиду. Несмотряна многолетнее тесное сотрудничество с де Голлем, он не принадлежал к старшемупоколению. Накануне референдума 1969 г. Помпиду открыто заявил о несогласии сполитикой президента и о своей готовности возглавить партию. Этот «мятеж»вызвал негодование многих голлистов, но на предстоящих выборах его кандидатураоказалась наиболее эффективна для ЮДСР. Помпиду выдвинул программу«преемственности и диалога», подразумевая необходимость сохраненияконституционного строя Пятой республики и существенных корректив экономическойи социальной политики.
Левоцентристскаякоалиция не сумела выдвинуть на президентские выборы 1969 г. единого кандидата. Ее раскол произошел еще на фоне событий «красного мая», когда ФКМ и ОСПзаняли весьма радикальную антиправительственную позицию, а в СФИО, напротив,усилилось влияние правой группировки Гастона Деффера. В результате в выборахприняли участие все три кандидата от левых – социалист Г. Деффер, коммунист Ж.Дюкло и лидер ОСП Ми-Цель Рокар. Свою кандидатуру выдвинул и председательСената Щентрист Ален Поэр, предлагавший расплывчатую программу объединения всехфранцузов». В первом туре голосования Помпиду набрал 44 %, Поэр — 23 %, Дюкло — 22 %, Деффер — 5 %, Рокар – 3,6 %. Второй тур принес достаточно убедительнуюпобеду НШдеру голлистов. Помпиду получил поддержку 57,6 % избирателей, Поэр — 42, 4 %. Став президентом, Помпиду был вынужден сохранить тактический союз свлиятельными голлистскими группировками. Премьер-министром стал Ж.Шабан-Дельмас. Дебре занял пост министра бороны. Но в состав правительства быливведены и представители «независимых республиканцев» В. Жискар д'Эстена.
К. Вформировании правительственного курса первоначально ключевую роль игралШабан-Дельмас. При поддержке левых голлистов он выдвинул претенциознуюпрограмму «нового общества», в основу которой легли идеи социального мира,общественной ассоциации, устранения «всех последствий индустриальной мутации всоциальном и моральном плане». Шабан-Дельмас настаивал на сохранениизаконодательной базы системы «участия», активизации социальной политикигосударства, в том числе обеспечении роста уровня образования иинформированности граждан. Была продолжена начатая еще в конце 1968 г. реформа высшего образования, призванная укрепить университетскую автономию и студенческоесамоуправление, модернизировать программы обучения. Расширилось государственноефинансирование системы Профессионального переобучения. Активизироваласьправительственная политика по поддержке семьи, расширились категориистрахования. В 1970 г. был принят закон о ежегодной индексации минимальногоуровня заработной платы относительно уровня инфляции. В перспективеправительство планировало осуществить и реформу административного устройства сдецентрализацией региональной власти, Помпиду фактически дистанцировался отсоциал-реформистских программ главы правительства. В качестве альтернативы онвыдвинул идею «промышленного императива» – прагматичной политики, направленнойна обеспечение устойчивого и быстрого промышленного роста, приоритетногоразвития индустрии как залога разрешения всех социальных проблем. При полнойподдержке президента министр финансов В. Жискар д'Эстен начал в конце 1969 г. радикальную финансовую реформу. Была произведена новая девальвация франка на 12,5 % поотношению к доллару США. Это обеспечило преимущества в нынешней торговле (засчет снижения себестоимости французских Инваров). Вместе с тем правительствоограничило рядом мер рост цен на промышленные и продовольственные товары, чтопозволило избежать инфляционного всплеска.
Восстановлениеравновесия в бюджете и укрепление положительного сальдо торгового балансапозволило перейти в реализации амбициозного проекта «промышленного императива».В рамках VI плана (1971–1975 гг.) намечались очень высокие темпы ростапроизводства. При сохранении жесткой финансово-кредитной политики правительстворассчитывало направить дополнительные субсидии на развитие экономическойинфраструктуры. Поддержка частного капитала планировалась преимущественно черезналоговые льготы и дальнейшую либерализацию европейского Общего рынка. С учетомблагоприятных результатов структурной перестройки французской промышленности,произошедшей в предыдущее десятилетие, эти меры имели значительный успех. В1969–1973 гг. темпы ежегодного прироста ВВП составили 5,7 %, увеличенияосновного капитала – 4,9 %, производительности труда – 5,2 %. Правда, заметноначала снижаться средняя норма прибыли. Стали очевидными признаки «перегреваэкономики». Как и другие страны Запада, Франция приближалась к структурномукризису индустриальной системы производства.
Помере укрепления своего политического положения Помпиду. начал радикальнуючистку голлистского движения. В 1971 г. партия была переименована в Союздемократов в защиту республики (ЮДР). На руководящие посты в партии иправительстве Помпиду все активнее выдвигал представителей молодого поколенияголлистов («молодых волков» на партийном сленге). Лидером этой группировки былЖак Ширак, в котором Помпиду видел своего преемника. В 1972 г. Шабан-Дельмас был смещен с поста премьер-министра. Вышел из состава правительства и Дебре.Кабинет возглавил Пьер Месмер, сторонник программы «индустриального императива».Символом смены правительственного курса стал отказ от деголлевской концепции«ассоциации труда и капитала». В качестве альтернативы Помпиду выдвинул идею«конкретного участия». В развитие ее в январе 1973 г. был принят закон «О рабочем акционировании». «Участие» было сведено к продаже акцийгосударственных предприятий их работникам. Прежние счета «фондов участия» былиразблокированы.
Впреддверии парламентских выборов 1972 г. продолжилась перестройка и другихведущих политических партий. Наиболее важные изменения происходили в левомлагере. В 1969 г. произошел раскол ФДСЛ. Из нее вышли радикалы, поддержавшие напрезидентских выборах А. Поэра. Вскоре партия радикалов и радикал-социалистов,в свою очередь, раскололась на два течения. Правые радикалы, вдохновляемыеновым идеологом партии Серван-Шрейбером, взяли курс на возрождение традицийреспубликанской идеологии. В 1971 г. они объединились с Демократическим центромв «Движение реформаторов». Левое крыло радикалов в том же году создалособственное движение, выступавшее на выборах в коалиции с социалистами(Движение левых радикалов, ДЛР).
Врядах СФИО после поражения в 1969 г. вновь усилилось влияние левого крыла. Еголидером являлся Ален Савари. Началась радикальная организационная иидеологическая перестройка партии. Она получила новое название – Французскаясоциалистическая партия (ФСП). Социалисты окончательно отказались откоалиционных объединений с центристскими партиями и стали «добиватьсяконсолидации своих союзников. В 1971 г. в ФСП вступили левые группы, ранеевходившие в состав ФДСЛ, а также большая часть членов ОСП. На объединительномсъезде, к удивлению Дмногих аналитиков, руководителем ФСП был избран Ф.Миттеран. Его кандидатура показалась делегатам съезда наиболее приемлемой нафоне острого соперничества лидеров левых Ги Молле и Д. Савари с правымисоциалистами Г. Деффером и П. Моруа. Не переоценивая масштабы возможногосближения с коммунистами, Миттеран попытался придать сотрудничеству с ФКП болеепрочный характер. В коммунистической партии горячим сторонником такой тактикиявлялся представитель молодого поколения Жорж Марше. В 1972 г. двум ведущим левым партиям удалось прийти к согласию. Была принята Совместная программа левыхсил, ориентированная на расширение социальных программ государства,возобновление национализации, сокращение военных расходов, укрепление правпрофсоюзов и прерогатив парламента.
Парламентскиевыборы в марте 1973 г. продемонстрировали тенденцию поляризации ведущихполитических сил. Левые партии все еще существенно отставали от правительственнойкоалиции, но сохраняли свой «устойчивый» электорат. ФКП получила 73 мандата,ФСП – 89, левые радикалы – 11. Еще 6 депутатов представляли другие левыегруппировки. Фракцию ЮДР создали 184 депутата. Ее союзниками являлись«независимые республиканцы». Жискар д'Эстена (54) и Центр «Демократия ипрогресс» Ж. Дю-Дрмеля, отколовшийся от «Движения реформаторов» (23). Самиреформаторы» получили лишь 31 место. В целом избиратели поддержали политическийкурс Помпиду. Уход де Голля не стал катастрофой для голлизма. И' Ж. Помпидувнес существенные коррективы во внешнеполитический курс Франции. Безусловнымприоритетом для него стало участие страны в западноевропейском интеграционномпроцессе- В отличие от де Голля Помпиду не стремился использовать этот процессдля усиления международных позиций Франции. Европейское строительствопостепенно превращалось в фактор внутренней политики стран «шестерки», мощноесредство трансформации социально-экономической и политико-правовой системыобщества. Именно Помпиду выступил в 1969 г. с инициативой «завершения, углубления и расширения» интеграционного процесса. В развитие этих идей в 1973 г. главами государств ЕЭС был принят программный документ «Об облике Европы», намечающийдальнейшие этапы политической и экономической интеграции. К 1980 г. планировалось создание Европейского союза, основанного на конфедеративном принципе. Помпидуотказался от деголлевской политики по блокированию вступления Великобритании вЕЭС.
Уже в 1969 г. Помпиду заявил о своей готовности начать «новую эру» в отношениях сСША. Признавая политическое лидерство США в Западном мире, Помпиду добивалсяотказа американского руководства от политики диктата в отношении своихсоюзников и партнеров. Победой французской дипломатии стало заключение в 1974 г. новой Атлантической хартии, усилившей принципы коллегиальности в деятельности НАТО. С этогомомента Франция получила возможность политического сотрудничества с этим блокомбез ущерба для своих национальных интересов. Но попытки Помпиду нормализоватьотношения с США не привели к отказу от деголлевской политики балансированиямежду двумя сверхдержавами. Советско-французское сотрудничество в экономическойи гуманитарной областях значительно возросло. В 1970–1971 гг. Ж. Помпиду и Л.И. Брежнев посетили Москву и Париж с официальными визитами. Самостоятельную иактивную политику проводила Франция и в странах третьего мира. Французскийпрезидент лично посетил Китай. Вопреки американской линии Франция в эти годызначительно улучшила отношения с Египтом, Ираком. 110 новейших истребителей«Мираж» было продано Ливии. В рамках новой французской военной доктриныСеверная Африка была официально объявлена «сферой жизненных интересов».Доктрина, разработанная генералом М. Фурке, основывалась на отказе от концепцииглобальной обороны «по всем азимутам» и определяла «три круга обороннойполитики» – метрополию, Западную Европу и Средиземноморье. Для обеспечениязащищенности этих регионов допускалось и сотрудничество с НАТО. Близкой кнатовской концепции стала и стратегия использования ядерного оружия. Вместопринципа «все или ничего» (массированного ядерного возмездия) были принята идея«ступенчатого отпора», аналогичная стратегии «гибкого реагирования» НАТО.
СмертьПомпиду от рака 2 апреля 1974 г. вновь поставила вопрос выборе стратегииразвития страны на последующие годы. Помпиду сумел стабилизировать положениестраны после «красного мая». Однако ему так и не удалось консолидировать своихсторонников, формировать твердый политический блок с долговременной программойдействий.