УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«Белорусский институт правоведения»
Зачетная книжка№ 87
Вариант № 6
Контрольнаяработа
подисциплине
«Историягосударства и права Беларуси»
ТЕМА: Образование Белорусской национальнойгосударственности. Провозглашение Белорусской Народной Республики и СоветскойСоциалистической Республики Беларусь (ССРБ)
слушателя 2курса
НасоновичС.Р.Минск, 2008
ПЛАН
Введение……………………………………………………………………...…...3
1. Провозглашение БелорусскойНародной Республики……………..……….4
2. Образование Белорусской СоветскойСоциалистической Республики. Конституция БССР 1919 года и ее характеристика………………………..….7
3. Восстановление БССР. Рижскиймирный договор 1921 года о разделе Беларуси……………………………………………………………………..…...10
Заключение……………………………………………………………………....14
Список использованных источников илитературы…………………….…...16
ВВЕДЕНИЕ
После Октябрьской революции передбелорусским народом во всей полноте встал вопрос о собственнойгосударственности, ее политическом и идеологическом обосновании.
Обсуждение данного вопроса привело кпринятию принципиальных, исторической важности решений, положивших началособственно национальной белорусской государственности.
Особо значимыми событиями в этомпроцессе стали провозглашение Белорусской Народной Республики и СоветскойСоциалистической Республики Беларусь (ССРБ).
Цель данной работы – проанализироватьвопросы образования белорусской национальной государственности.
Для достижения поставленной целинеобходимо обеспечить решение следующих важнейших задач.
Во-первых, описать ипроанализировать, в каких условиях происходило провозглашение Белорусской Народной Республики.
Во-вторых, показать, как происходилоОбразование Белорусской Советской Социалистической Республики, охарактеризоватьКонституцию БССР 1919 года.
В-третьих, необходимо показать, какпроисходило восстановление БССР и в чем заключалась сущность и последствия дляБеларуси Рижского мирного договора 1921 года.
Для достижения поставленной цели изадач использованы труды таких авторов как И.Н. Кузнецова, В.А. Шелкопляса,А.Ф. Вишневского, И.А. Сороковика, П.Г. Чигринова и других.
1.Провозглашение Белорусской Народной Республики
После Октябрьской революции передбелорусским народом встал вопрос о собственной государственности. Конкретныедействия по воплощению своих планов государственного строительства предпринялинационально-демократические партии и организации. Их руководство было едино втом, что только общенациональный съезд может демократическим путем решитьосновные и политические, и социально-экономические проблемы. Великая белорусскаярада вместе с Белорусским областным комитетом при Исполкоме ВсероссийскогоСовета крестьянских депутатов 15 декабря 1917 г. созвала Всебелорусский съезд(конгресс)[[1]].
Однако съезд не выработал единойпозиции по аграрным преобразованиям. Основная борьба на нем шла вокруг проблемыо формах самоопределения Беларуси и ее взаимоотношениях с Россией. Ни одно изэтих предложений принято не было. Но съезд принял компромиссное решение обустановлении власти Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатоввременно, поручив Совету в ближайшее время созвать Учредительное собрание. Онои должно было решить вопрос о белорусской государственности. Однако эти решенияостались невыполненными. Создан был только Совет съезда (43 человека).
Руководители Северо-Западного ОКРСДРП (б) не посчитали нужным активно включиться в работу съезда. СНК Западнойобласти и фронта 18 декабря 1917 года распустил съезд, а его президиумупредложил покинуть пределы области и фронта[[2]]. 18 декабря наподпольном заседании члены президиума создали Исполком Совета съезда, которыйстал политическим центром организации борьбы против советской власти.
Поскольку руководство Западнойобласти практически никаких мер по национально-государственному строительству вБеларуси не предпринимало, а требования о самоопределении Беларуси считалоантисоветскими и контрреволюционными, Исполком Совета Всебелорусского съездапопытался взять создание белорусского государства в свои руки. 21 февраля 1918года он обратился к народу с 1-й Уставной грамотой, в которой объявил себявластью в Беларуси. Из представителей только социалистических партий был созданвременный исполнительно-распорядительный орган – Народный секретариат во главес И. Воронкой. 24 февраля 1918 г. делегация Народного Секретариата посетилапредставителя германского командования и высказала свою лояльность к властиинтервентов.
9 марта 1918 г. на торжественномзаседании Исполкома Совета съезда, в котором принимали участие представителисоциалистических партий, была принята 2-я Уставная грамота, в которой Беларусьобъявлялась Народной Республикой. Исполком был переименован в Раду БНР. Вграмоте декларировался ряд демократических принципов, устанавливался 8-часовойрабочий день, отменялось право частной собственности на землю.
25 марта 1918 г. Рада приняла 3-юУставную грамоту, в которой декларировалось отделение БНР от Советской России.БНР объявлялась «независимым и свободным государством». В ее состав включалисьМогилевская, Минская, Витебская губернии, белорусские части Гродненской,Виленской, Смоленской, Черниговской и других губерний[[3]].
Попытки создания БНР не нашлиподдержки у народных масс Беларуси. Одной из причин этого была лояльная позицияРады по отношению к немецким оккупационным властям. Землю крестьяне также неполучили, более того, ее возвращали помещикам. Сомнительной была и легитимностьэтого государственного образования: решение о его создании принял никем неизбранный орган – созданный Советом съезда исполком. Власть Рады БНРзаключалась только в национальном представительстве при немецкой оккупационнойадминистрации и в других второстепенных функциях. Германия продолжала рассматриватьБеларусь как часть Советской России.
Принятие 3-й Уставной грамоты ипосылка телеграммы германскому императору с просьбой о помощи в создании еегосударственной независимости вызвали политический кризис в руководстве БНР. Изсостава Рады вышли представители ряда партий, БСГ раскололась[[4]].
Подъем освободительной борьбы противнемецких оккупантов, консолидация большинства населения вокруг большевиковзаставили активизироваться и деятелей белорусского национального движения. Ониначали новую реорганизацию своих политических центров. Вместо НародногоСекретариата был образован Совет пяти, но, не просуществовал и месяца, он подалв отставку. Совет старейшин Рады БНР поручил Р. Скирмунту сформировать новыйкабинет министров. По его инициативе 9 июля 1918 года Рада опубликоваладекларацию, которая показала, что новое правительство полностью подчиняет своюполитику интересам оккупантов. Решение аграрного вопроса предлагалось винтересах помещиков.
Мелкобуржуазные партии с недовериемвстретили эту программу и потребовали более гибкой политики правительства. Нерасполагая властью, деятели БНР продолжали попытки создания белорусскогогосударства. Однако добиться политического влияния Раде не удалось.
Переехав в Вильно в связи сприближением Красной Армии к Минску, Рада и правительство БНР приняли 5-юУставную грамоту, в которой призывали белорусский народ к выступлениям противсоветской власти, к защите БНР. Вступив в Минск, командование Красной Армиииздало ряд приказ об обязательном роспуске Белорусской Рады и аресте ее членов.
Таким образом, попытка рядабелорусских деятелей осуществить национальное самоопределение Беларуси набуржуазно-демократической основе успехом не увенчалась. Понадобились еще годы,чтобы руководители БНР приняли постановление о ликвидации правительства,которое они представляли. Часть деятелей БНР возвратилась в БССР, некоторые,находясь в западной части Беларуси, активно боролись за воссоединение ее сБССР, третьи – остались на старых позициях.
2.Образование Белорусской Советской Социалистической Республики. Конституция БССР1919 года и ее характеристика
После освобождения территорииБеларуси от немецких оккупантов в 1918 году советская власть такжеактивизировала работу по созданию белоруской национальной государственности.Она исходила из того, что большинство белорусов поддерживает укрепление союза сбратским русским народом в составе единого государства. В конце декабря 1918 г.ЦК РКП(б) принял решение об образовании БССР.
27 декабря при участии работниковСеверо-Западного областного комитета РКП(б) были обсуждены вопросы о территорииреспублики, структуре и составе ее правительства. Был подготовлен проектМанифеста о провозглашении БССР.
30 декабря 1918 г. в Смоленскесостоялась VI Северо-Западная конференция РКП(б),которая объявила себя Iсъездом коммунистической партии (большевиков) Белоруссии и подтвердиланеразрывную связь с РКП(б). Iсъезд РКП(б) принял постановление о границах Беларуси. В соответствии с ним вее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская, Витебская, Гродненскаягубернии с частями прилегающих к ним местностей, населенных по преимуществубелорусами.
В декабре 1918 – январе 1919 гг. вБеларуси была создана единая система государственной власти: комбеды слились сСоветами, ликвидированы военно-революционные комитеты.
2-3 февраля 1919 г. в Минскесостоялся I Всебелорусский съезд Советов рабочих,крестьянских и красноармейских депутатов, на котором было оглашено постановлениеВЦИКа «О признании независимости БССР. Одновременно съезд принял «Декларацию обустановлении федеральной связи БССР и РСФСР», в которой признаваласьнеобходимость установления тесных экономических и политических связей междуБССР и РСФСР. Съезд определил территорию БССР в составе Минской и Гродненскойгуберний.
I Всебелорусский съезд принялКонституцию БССР, образцом для которой была взята Конституция РСФСР[[5]].
В соответствии с принятойКонституцией Белоруссии, высшей государственной властью в республике объявлялсяВсебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами, вся полнота властизакреплялась за ЦИК Белоруссии как высшим законодательным, распорядительным иконтролирующим органом республики, всецело ответственным перед Съездом Советов.
Структура Конституции. Раздел первыйсодержал общие положения Конституции.
По конституции власть принадлежала народу,церковь отделялась от государства, уничтожалась зависимость печати от капиталаи предоставляет «в руки рабочего класса и крестьянской бедноты»,декларировалась свобода собраний, митингов, шествий, объявлялась свободасоюзов.
В целях обеспечения за трудящимися действительногодоступа к знанию ставилась задача предоставить рабочим и беднейшим крестьянамполное и всестороннее бесплатное образование.
Вводилась всеобщая воинскаяобязанность. Предоставлялось право убежища всем иностранцам, подвергающимсяпреследованию за политические и религиозные преступления.
Признавались равные права загражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности,«объявлялось противоречащим основному закону Республики установление илидопущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равнокакое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение ихравноправия».
Раздел второй именовался «Конституциясоветской власти» и содержал информацию о съезде Советов рабочих, крестьянскихи красноармейских депутатов Белоруссии, о Центральном Исполнительном Комитете.
Раздел третий — посвященгосударственной символике.
Первая Конституция юридическизакрепила образование республики и ее классовую сущность — диктатурупролетариата и беднейшего крестьянства; подтвердила основные принципысоциалистического строя и советской формы власти.
В Конституции не регламентироваласьструктура и компетенция местных органов власти, ничего не говорилось обизбирательном праве и бюджете республики.
Конституция декларировала праватрудящегося и эксплуатируемого народа, исходя из классового принципа; определила структуру органоввласти и управления: Всебелорусский съезд Советов, Центральный ИсполнительныйКомитет, Малый президиум, Большой президиум, которые формировались ЦИКом. На Большойпрезидиум возлагались функции правительства (ст. 27, 29), так как Конституцияне предусматривала создания СНК. В Конституции не регламентировалась структураи компетенция местных органов власти, ничего не говорилось об избирательномправе и бюджете республики. В 1920 г. Конституция 1919 г. была дополнена идействовала до 1927 г.[[6]]
Итак, значение I Всебелорусского съезда Советов втом, что он одобрил создание ССРБ, принял Конституцию ССРБ и решение обобъединении Белоруссии с Литвой, сформировал на многопартийной основе ЦИК всоставе 50 человек, 45 из которых были большевиками.
3.Восстановление БССР. Рижский мирный договор 1921 года о разделе Беларуси
Успешные боевые действия КраснойАрмии в ходе летнего наступления 1920 года привели к освобождению Минска 11июля 1920 г. Подписание мирного договора между РСФСР и буржуазной Литвой 12июля 1920 года включило в состав Литвы земли с городами Гродно, Щучин, Ошмяны,Сморгонь, Браслав, а также Виленского края с г. Вильно, и как следствие этого –прекратило существование Литовско-Белорусской ССР. Проблемность вопроса оюридической силе данного договора для Беларуси.
Декларация о провозглашениинезависимости ССРБ была принята 31 июля 1920 года в Минске на торжественнозаседании Военно-революционного комитета, Минского губернского комитетаКомпартии Литвы и Белоруссии с участием представителей профсоюзов и другихобщественных организаций Минска и Минской губернии.
В ней указывалось, что ССРБ –независимое советское государство. В общем плане определялись границыреспублики и подчеркивалось, что ССРБ строится на принципах «беспощаднойдиктатуры пролетариата и использовании всего опыта Советской России». Закрепляянезыблемость Советской власти, Декларация восстанавливала основные положения оборганизации народно-хозяйственной жизни, провозглашенные Манифестом Временногорабоче-крестьянского правительства Белоруссии в полной мере, а все законы польскойоккупационной власти о восстановлении частной собственности отменяла.
В Декларации объявлялось, что «впредьдо созыва свободно избранного съезда Советов рабочих и красноармейскихдепутатов Белоруссии вся полнота власти принадлежит Военно-РеволюционномуКомитету».
Заканчивалась Декларация призывом кгражданам объединиться с целью поднятия культурного уровня страны,восстановления народного хозяйства и завершения борьбы с интервентами.
Много внимания в этом нормативномакте уделено правам и свободам граждан Белоруссии. Он закреплял стремлениебелорусского народа к социальной и национальной свободе. В период второгопровозглашения ССРБ республика воссоздавалась лишь в рамках 6 уездов Минскойгубернии с населением около 1,6 млн. человек.
II Всебелорусский съезд Советов,проходивший 13-17 декабря 1920 года в Минске, завершил процесс восстановлениябелорусской государственности, продолжил конституционное оформление ССРБ, внессущественные изменения и дополнения в Конституцию БССР, избрал делегатов на VIII Всероссийский съезд Советов; избралЦИК БССР; одобрил предварительные условия Рижского договора.
В повестку дня было внесено 11вопросов, каждый из которых имел важное значение для государственно-правовогостроительства суверенной Белоруссии.
На съезде присутствовало 202 делегатаот различных партий, но большинство делегатов (161) были представителямиКомпартии. Это был многонациональный по своему составу форум, так как в немучаствовали и белорусы, и русские, и евреи, и поляки, и латыши, и представителидругих национальностей. Но большая часть делагатов (109 человек) былибелорусами.
По каждому вопросу были принятынормативные акты, имеющие разные названия, но одинаковую высшую юридическуюсилу, ибо были приняты высшим законодательным органом государства. Среди многихпринятых нормативных актов особое значение имели дополнения к Конституции ССРБ,в которых определялась система, структура, порядок комплектования центральныхорганов Советской власти и их взаимоотношения. Съезд Советов Белоруссииявляется верховным органом власти в республике, а в период между съездамивысшей властью был ЦИК Советов Белоруссии в составе 60 человек, избираемыйсъездом Советов.
Для оперативной текущей работы поподготовке материалов к заседаниям сессий ЦИК и руководства всей работой как в центре,так и на местах, ЦИК создал Президиум в составе председателя и 4 членов.
И, что особенно важно, впервые былсоздан СНК, являвшийся правительством республики, которому было вверено общееуправление делами ССРБ. Как и правительство РСФСР, СНК обладал законодательнойвластью. Структурными звеньями СНК были народные комиссариаты, создаваемые поотраслевому принципу. Всего было учреждено 12 комиссариатов. 3 органа – СоветНародного хозяйства, Рабоче-крестьянская инспекция и чрезвычайная комиссия –вошли в состав СНК на правах комиссариатов, т.е. в СНК было всего 15структурных отраслевых звеньев.
Новое наступление польских войск,оккупация значительной части территории Белоруссии 16 августа 1920 года,вынудили возобновить переговоры о мире.
Подписание предварительных условиймира между РСФСР и Украиной, с одной стороны, и Польшей – с другой, состоялось12 октября 1920 года в Риге. 18 марта 1920 года подписан Рижский мирныйдоговор. К РСФСР отошли Витебская, Гомельская губернии, а также западные районыСмоленщины, к Польше – значительная часть территории Белоруссии общей площадью108 тысяч кв. км и населением более 4 млн. человек. В составе БССР осталисьшесть уездов Минской губернии с населением 1,6 млн. человек.
Таким образом, в результате Рижскогомирного договора Белоруссия потеряла большую часть своей территории. СогласноРижскому мирному договору 1921 года польское правительство обязано былопредоставить белорусам все права и свободы, языковую автономию и свободувероисповедания. Реально же ничего этого не было. Православные белорусы былиоткровенно лишены не только избирательных прав, но и всего комплекса прав исвобод граждан. Особенно жестокими были гонения на белорусский язык. Шлацеленаправленная политика на полную ликвидацию белорусского языка. Говорящимпо-белорусски запрещено было обращаться в органы государственной власти иместного самоуправления. Была практически полностью уничтожена белорусскаяпресса, были закрыты церкви, издательства, библиотеки. По причине отсутствиямедицинских учреждений смертность белорусского населения была самой высокой вПольше.
Правовой статус населения ЗападнойБеларуси радикально изменился только после ее объединения с БССР. Во всехзападных областях была введена советская система правления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Невзирая на то, что Рада БНР иНародный Секретариат заложили зачатки государственной организации, они не былиреальными органами власти, и в юридическом смысле БНР не была государством, таккак не было реального функционирования системы органов власти, правотворческойдеятельности, реализации законов.
В силу неблагоприятныхвнешнеполитических и внутриполитических обстоятельств, оторванности деятелей ипартий БНР от широких народных масс вопрос о создании белорусскойгосударственности так и не был решен. Но акт о независимости БНР, деятельностьее Рады активизировали рост национального самосознания и в конечном итогепривлекли большое внимание к белорусскому вопросу и привели к образованию ССРБ.
После прихода Красной Армии натерриторию Беларуси вновь стали создаваться Советы, и устанавливалась советскаявласть. I съездом Коммунистической партии (большевиков) Белоруссии в Смоленскебыла провозглашена Белорусская Советская Социалистическая Республика. Таким образом,было прервано национально-государственное строительство в Беларуси радиинтересов мировой пролетарской революции.
Первая Конституция ССРБ юридическизакрепила образование республики и ее классовую сущность – диктатурупролетариата и беднейшего крестьянства; подтвердила основные принципысоциалистического строя и советской формы власти в ССРБ.
Конституция декларировала праватрудящегося и эксплуатируемого народа, исходя из классового принципа;определила структуру органов власти и управления: Всебелорусский съезд Советов,Центральный Исполнительный Комитет, Малый президиум, Большой президиум, которыеформировались ЦИКом. На Большой президиум возлагались функции правительства,так как Конституция не предусматривала создания СНК. В Конституции нерегламентировалась структура и компетенция местных органов власти, ничего неговорилось об избирательном праве и бюджете республики. В 1920 г. Конституция1919 г. была дополнена и действовала до 1927 г.
Успешные боевые действия КраснойАрмии в ходе летнего наступления 1920 года привели к освобождению Минска иподписанию мирного договора между РСФСР и Литвой. Была принята Декларация опровозглашении независимости ССРБ, где указывалось, что ССРБ – независимоесоветское государство. В общем плане закреплялась незыблемость Советскойвласти. Много внимания было уделено правам и свободам граждан Белоруссии.Закреплялось стремление белорусского народа к социальной и национальнойсвободе. II Всебелорусский съезд Советовзавершил процесс восстановления белорусской государственности, продолжилконституционное оформление ССРБ, внес существенные изменения и дополнения вКонституцию БССР, избрал делегатов на VIII Всероссийский съезд Советов; избрал ЦИК БССР; одобрил предварительныеусловия Рижского договора.
Новое наступление польских войск,оккупация значительной части территории Белоруссии 16 августа 1920 года,вынудили возобновить переговоры о мире.
Подписание предварительных условиймира между РСФСР и Украиной, с одной стороны, и Польшей – с другой, состоялосьв 1920 году в Риге. Был подписан Рижский мирный договор, в результате которогоБелоруссия потеряла большую часть своей территории.
Правовой статус населения ЗападнойБеларуси радикально изменился только после ее объединения с БССР. Во всехзападных областях была введена советская система правления.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Вiшнеускi А.Ф. Саракавiк I.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi: Некаторыяпытаннi i адказы. – Мн.: ЗАТ «Веды», 1997, 1997.
2. Гiсторыя Беларусi: Вучэбны дапаможнiк / А.А. Абецадарская, Л.А.Жылунович, А.П. Iгнаценка i iнш.; Пад рэд. А.П. Iгнаценкi, Я.Ю. Несцяровiча. – Мн.: НКФ «Экаперспектыва»,1994.
3. Кузнецов И.Н.,Шелкопляс В.А. История государства и права Беларуси. – Мн.: «Дикта», 1990.
4. Нарысы гiсторыi Беларусi. Ч.2. – Мн., 1995. С. 54.
5. Чигринов П.Г.Очерки истории Беларуси: Учеб. пособие для вузов. – Мн.: Выш. шк., 2000.