МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУК РФ
МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ОТКРЫТЫЙУНИВЕРСИТЕТ
ГУБКИНСКИЙИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
КАФЕДРАФИЛОСОФИИ
ТЕМА: НОВАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯПОЛИТИКА
ИКОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ
СИСТЕМА.
Реферат студента 1 курса
горно-нефтяного факультета
шифр 8051178
Винюкова АндреяВикторовича
Научный руководитель
к.и.н Богданов СергейВикторович
Губкин2005
План
Введение
Глава1. В преддвериях НЭПа: причины и предпосылки.
1.1. Кризис«военного коммунизма».
1.2. Крестьянскиеволнения.
1.3.Недовольство рабочих.
1.4.Кранштадский мятеж.
1.5.Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевойразверстки натуральным налогом» как поворотный пункт к Новой экономическойполитике.
Глава2. Новая экономическая политика в рамках
командно-административной системы.
2.1Политическая концепция НЭПа.
2.2Период преобразований.
2.3.Финансовая сфера.
2.4.Промышленность.
2.5.Сельское хозяйство.
2.6.Социальная сфера.
2.7.Партийная номенклатура.
Глава3. Неизбежность гибели НЭПа под натиском командно-административной системы.
3.1.Противоречия нэповской общественной модели.
3.2.Политически причины.
Заключение
Список использованной литературы
Введение
«Те, кто утверждают, что НЭП есть возврат ккапитализму,
и что указывает на буржуазный характер революции
- будут за эти слова расстреляны».
Из выступления В.И. Ленина на ХI съездеРКП(б)
С конца 20-х гг. положение правящей в России коммунистической партии стало ухудшаться.Народ, измотанный Гражданской войной, живя в состоянии жесткой политике«военного коммунизма», проявлял все больше недовольство итогами ВеликойОктябрьской революции. Это нашло свое проявление в массовых выступлениях всехслоев общества в период 1920/21 гг. Понимая необходимость перемен, высшее руководствоприбегло к вынужденным мерам товарно-денежных отношений с возрождением рыночныхрычагов в экономике. То, с чем изначально боролись коммунисты, вновьпровозглашается основоопределяющим в экономикестраны. Личная заинтересованность, частный капитал и частная собственность, посути, капиталистически компоненты, становятся узаконенным явлением на период20-х гг. Однако, оставляя за собой огромный госсектор в экономике, и жесткоконтролируя частный сектор, власти рассматриваютэто отступление в идеалах временным явлением, с последующим вытеснениемкапиталистического элемента.
Цель реферата – раскрыть на основе изученных материалов этотнеоднозначный для молодого Советского государства этап развития, понять причинывынудившие правительство временно отступится от коммунистических идеалов,разобраться в процессах проходивших в экономике в рамкахкомандно-административной системы, и в конце концов, постараться выделитьфакты которые привели к гибели НЭПа.
Анализ проводиться на основе исторических, теоретических истатистических источников.
Глава 1. Впреддвериях НЭПа: причины и предпосылки.
1.1. Кризис«военного коммунизма». С окончаниемгражданской войны политика «военного коммунизма» зашла в тупик. Не удалосьпреодолеть разруху, порожденную 4 годами участия России в первой мировой войнеи усугубленную 3 годами Гражданской войны. Исчезла угроза реставрациидореволюционных аграрных отношений, поэтому крестьянство больше не хотеломириться с политикой продразверстки.
В стране не существовалоорганизованной налоговой, финансовой системы. Произошло резкое падениепроизводительности труда и реальной зарплаты рабочих (даже при учете не толькоденежной ее части, но и снабжения по твердым ценам и бесплатных выдач). [2]
Крестьяне были вынуждены все излишки,а чаще всего и часть самого необходимого, сдавать государству без всякогоэквивалента, т.к. промышленных товаров почти не было. Продукты изымалисьпринудительно. Из-за этого в стране начались массовые выступления крестьян.
1.2. Крестьянскиеволнения. С августа 1920 г.в Тамбовской, Воронежской губерниях полыхало крестьянское восстание,возглавляемый эсером А. С. Антоновым. Большое число крестьянских формированийдействовало на Украине (петлюровцы, махновцы и др.); повстанческие очагивозникли в Среднем Поволжье, на Дону и Кубани. Западносибирские «мятежники»,возглавляемые эсерами и бывшими офицерами, в феврале–марте 1921 г. создаливооруженные формирования в несколько тысяч человек, захватили почти полностьютерриторию Тюменской губернии, города Петропавловск, Кокчетав и др., прервавжелезнодорожное сообщение между Сибирью и центром страны на три недели.
1.3. Недовольстворабочих. Обострилосьположение и в крупных промышленных центрах, где не хватало продовольствия,заводы закрывались из-за отсутствия сырья и топлива, рабочие оказывались наулице. [3]
Быстро нарастало недовольство рабочихв «колыбели революции» — Петрограде. 11 февраля 1921 г. Было объявлено озакрытии до 1 марта 93 петроградских предприятий.Начались демонстрации, затем забастовки. Для разгона демонстрантов власти быливынуждены использовать верные им части петроградских курсантов. В городе было введено военное положение.
1.4. Кранштадскиймятеж. Волнениядостигли Кронштадта - военно-морскойкрепости в Финском заливе. Моряки Кронштадта, являющиеся опорой большевиков воктябрьские дни 1917 г., поняли, что произошла подмена советской власти властьюпартийной, а идеалы, за которые они боролись, оказались преданными.
28 февраля 1921 г. моряки линейныхкораблей «Петропавловск» и «Севастополь» созвали собрания и приняли резолюцию,сущность которой являлось призыв соблюдать права и свободы, провозглашенные входе революции. В резолюции не было требования свержения правительства, ноконфликт не имел мирного исхода. После ожесточенного взятия крепости начались массовыерепрессии в отношении не только ее защитников, но и гражданских лиц,проживавших в Кронштадте.
1.5. Декрет ВЦИКот 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверсткинатуральным налогом» как поворотный пункт к Новой экономической политике. От продразверстки уклонялись путемсокрытия зерна, перевода зерна в самогон и другими способами. У мелкотоварногосельского хозяйства не было стимула сохранять производство на имеющемся уровне,тем более расширять. Недостаток тяги, рабочей силы, изношенность инвентаряприводили к сокращению производства. Абсолютное количество сельского населенияс 1913 по 1920 г. почти не изменилось, но процент трудоспособных в связи смобилизациями и результатами войны заметно понизился с 45 % примерно до 36 %. Производствоограничивалось лишь собственными потребностями, стремлением обеспечить себявсем необходимым. В Средней Азии практически прекратилось выращивание хлопка,вместо этого стали сеять хлеб. На Украине резко сократились посевы сахарнойсвеклы. Это привело к снижению товарности и производительности сельскогохозяйства, т.к. свекла и хлопок – высокотоварные культуры. Сельское хозяйствостановилось натуральным. Необходимо было в первую очередь экономическизаинтересовать крестьянство в восстановлении хозяйства, расширениипроизводства. Для этого было нужно ограничить его обязательства государствуопределенными рамками и предоставить право свободно распоряжаться остальнойпродукцией. Обмен сельскохозяйственной продукции на промышленные товары первойнеобходимости должен был укрепить связи между городом и деревней,способствовать развертыванию легкой промышленности. На базе этого затем можнобыло создать накопления, организовать финансовое хозяйство, чтобы затемподнимать тяжелую промышленность.[7]
Для осуществления этого плана быланеобходима свобода оборота и торговли. Эти цели преследовала резолюция Х съездаРКП(б) и Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевойразверстки натуральным налогом». Он ограничивал натуральные обязательствакрестьянства строго установленными нормами и допускал реализациюсельскохозяйственных излишков в порядке товарообмена на местных рынках. Этопозволяло возобновить местный оборот и продуктообмен, а также в узких пределахчастную торговлю. В дальнейшем очень быстро возникла необходимость ввосстановлении полной свободы товарооборота по всей территории страны, причемне в виде натурального продуктообмена, а в виде денежной торговли. В течение1921 года стихийно ломались и отменялись законом препятствия и ограничения дляразвития торговли. Торговля разворачивалась все шире, являясь в этот периодосновным рычагом восстановления народного хозяйства. [1]
Позже государство из-за ограниченностисредств отказалось от непосредственного управления мелкими и частично среднимипромышленными предприятиями. Они передавались в ведение местных органов илисдавались в аренду частным лицам. Небольшая часть предприятий была сданаиностранному капиталу в форме концессий. Государственный сектор составиликрупные и средние предприятия, образовавшие ядро социалистическойпромышленности. Наряду с этим государство отказалось от централизованногоснабжения и сбыта продукции, предоставив предприятиям право прибегать к услугамрынка для закупки необходимых материалов и для реализации продукции. Вдеятельность предприятий стали активно внедряться начала хозрасчета. Народноехозяйство из строго регламентировавшегося хозяйства натурального типа периода«военного коммунизма» постепенно переходило на путь товарно-денежной экономики.В нем наряду со значительным сектором госпредприятий появились и предприятиячастнокапиталистического и госкапиталистического типа.
Декрет о продналоге был началомликвидации методов хозяйствования «военного коммунизма» и поворотным пунктом кНовой экономической политике. Развитие идей, лежащих в основе данного декрета иявилось основой НЭПа. Однако переход к НЭПу не рассматривался каквосстановление капитализма. Полагалось, что, укрепившись на основных позициях,Советское государство в дальнейшем сможет расширить социалистический сектор,вытеснив капиталистические элементы.
Важным моментом в переходе от прямого продуктообмена к денежномухозяйству был декрет от 5 августа 1921 г. о восстановлении обязательноговзимания платы за товары, отпускаемые государственными органами частным лицам иорганизациям, в т.ч. кооперативным. Впервые стали формироваться оптовые цены,которые до этого отсутствовали из-за планового снабжения предприятий.Установлением оптовых, розничных, заготовительных цен и начислениями на ценымонопольных товаров занимался Комитет цен. [1]
Таким образом, вплоть до 1921 г. экономическая и политическая жизньстраны проходила в соответствии с политикой «военного коммунизма», политикойполного отказа от частной собственности, рыночных отношений, абсолютногоконтроля и управления со стороны государства. Управление было централизовано,предприятия и учреждения на местах не имели никакой самостоятельности. Но всеэти кардинальные изменения в экономике страны были введены стихийно, не былиспланированы и жизнеспособны. Такая жесткая политика лишь усугубляла разруху встране. Это было время топливных, транспортных и других кризисов, паденияпромышленности и сельского хозяйства, нехватки хлеба и карточного распределенияпродуктов. В стране был хаос, постоянно происходили стачки и манифестации. Длявыхода из создавшегося в стране после войн и революций бедственного положениянеобходимо было произвести кардинальные социально-экономические изменения.
Глава 2. Новая экономическая политика в рамках
командно-административной системы.
2.1 Политическая концепция НЭПа.Вывод о широком использовании рыночных отношений в переходный от капитализма ксоциализму период — это то новое, что отличало большевистские планысоциалистического строительства осени 1921 г. от подобных планов весны 1918 ивесны 1921 г… Сложившийся с переходом к новой экономической политике в странестрой Ленин характеризовал как «госкапитализм в пролетарском государстве». [3]
В целом НЭП как явление российской истории 20-х гг. оценивалсясовременниками как переходный этап. Принципиальное различие в позициях былосвязано с ответом на вопрос: к чему ведет данный переход? Одни считали, что,несмотря на утопичность своих социалистических целей, большевики, перейдя кНЭПу, открыли дорогу эволюции российской экономики к капитализму. Поэтому ихследующим шагом должно стать приведение политической надстройки в стране всоответствие с экономическим базисом, т. е. установление демократическойреспублики.
Большевистские теоретики (Ленин, Преображенский, Троцкий и др.) придерживалисьиных взглядов. Они рассматривали переход к НЭПу как тактический ход, временноеотступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. Затем, с осени 1921г., большевистские лидеры постепенно стали склоняться к пониманию НЭПа какодного из возможных путей к социализму, трактовавшемуся как бестоварныйсоциально-экономический строй, антитеза рыночной экономике. Но пути не прямого,означавшего бы фронтальную борьбу с несоциалистическими укладами и быструюзамену рынка планом (после неудачи «военно-коммунистического» опыта считалось,что этот путь будет характерен для развитых капиталистических стран), аопосредованного, предполагавшего относительно длительный период сосуществованиясоциалистического и несоциалистического укладов, постепенное (при опоре на«командные высоты» в политике, экономике, идеологии) вытеснениенесоциалистических хозяйственных форм. Однако часть большевиков не принялаНЭПа, считая его капитуляцией, экономическим Брестом.
В отличие от своих оппонентов справа, считавших, что если Россия недостигла такой высоты развития производительных сил, при которой возможенсоциализм, то следует возвращаться к капитализму, Ленин полагал, что, хотятехнико-экономическая отсталость России и не позволяла непосредственно ввестисоциализм, его можно постепенно построить, опираясь на государство диктатурыпролетариата.
Этот замысел предполагал не смягчение, а всемерное укрепление режимапролетарской, а на деле большевистской диктатуры. Незрелостьсоциально-экономических и культурных предпосылок социализма был призванкомпенсировать, как и в период «военного коммунизма», террор. Ленин несоглашался с предлагавшимися (даже отдельными большевиками) мерами по некоторойполитической либерализации: допущению деятельности социалистических партий, свободнойпрессы, созданию крестьянского союза и т. п. Напротив, Ленин предполагает«расширить применение расстрела (с заменой высылкой за границу)… ко всемвидам деятельности меньшевиков, с.-р. и т. п.». Остатки многопартийности в СССРбыли насильственно ликвидированы, развернуты гонения на церковь, ужесточенвнутрипартийный режим. [3]
Итак, модель нэповской организации общества, разработанная большевистскимруководством, прежде всего Лениным, в начале 20-х гг. состояла из следующихосновных компонентов: в политико-идеологической области — жесткий авторитарныйрежим; в экономике — административно-рыночная система, предполагавшаяминимальную связь с мировой экономикой (сведенную к внешней торговле на основегосмонополии), государственную собственность на крупную, значительную частьсредней промышленности и торговли, на железнодорожный транспорт, хозяйственныйрасчет в госпромышленности, действовавший в ограниченном виде не напредприятиях, в цехах, а лишь на уровне трестов, неэквивалентный обмен сдеревней (безвозмездное отчуждение части ее продукции в форме продналога),торможение роста индивидуального крупного (кулацкого) крестьянского хозяйства вдеревне.
2.2 Период преобразований. В1921—1924 гг. проводятся реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией,кредитно-финансовой сферой. В феврале 1921 г. создается Государственная общеплановая комиссия (Госплан). В результатеденационализации мелкой и отчасти средней промышленности к концу 1922 г. вруках государства оставалась лишь 1/3 ранее национализированных предприятий.Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и за воды объединялись вгосударственные тресты: «Югосталь», «Химуголь», «Донуголь»,«Государственный трест машиностроительных заводов» («Гомза»),««Северолес», «Сахаротрест»и т. д. Уравнительная оплата труда заменялась тарифной, учитывающейквалификацию рабочих, качество и количество произведенных продуктов.Натуральные формы оплаты труда (пайки) вытеснялись денежной в виде зарплаты.Были отменены всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации.
Нэповская хозяйственная модель представляла собой вариант смешаннойэкономики, включавший в качестве основных структурных элементов: минимальнуюсвязь с мировой экономикой, сведенной к внешней торговле на основегосмонополии; государственную собственность на крупную, значительную частьсредней промышленности, торговли, транспорт; хозяйственный расчет вгоспромышленности, действовавший в ограниченном виде не на предприятиях, вцехах, а на уровне находившихся в собственности государства трестов(объединений предприятий) достаточно жестко контролировавшихся (на правлениятрестов возлагались лишь функции непосредственного оперативного управления)центральным государственным экономическим органом – Всероссийским СоветомНародного Хозяйства (ВСНХ), к компетенции которогоотносилось и централизованное перераспределение значительной доли получаемойтрестами прибыли. [4]
Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийскоговнутреннего рынка. Воссоздавались крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др… Открывались торговые биржи.Допускалась известная свобода развития частного капитала в промышленности иторговле. Разрешалось создание небольших частных предприятий (с числом рабочихне более 20), концессий, аренды, смешанных обществ. По условиям хозяйственнойдеятельности (кредит, налоги, товароснабжение) потребительская,сельскохозяйственная, кустарно-промысловая кооперация были поставлены в болеевыгодное положение, чем частный капитал.
В первой половине 20-х годов частный капитал занял довольно прочныепозиции в торговле. Так в деревенской розничной торговле частный капиталсоставлял 83 %, тогда как кооперативный — 10, а государственный – 7 %. Вгородах частный капитал получил меньше распространения, хотя оперировал тамнесравненно большими суммами. В целом по стране он составлял в оптово-розничнойторговле 50,4 %. [6]
2.3.Финансовая сфера. В 1921—1924 гг. создается двухуровневая банковскаясистема: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешнейторговли, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Денежная эмиссиякак основной источник доходов государственного бюджета заменяется системойпрямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный,акцизы на товары массового потребления, местные налоги) вводится плата зауслуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).
Реформы НЭПа тормозились неустойчивостью денежного обращения, инфляцией.В 1922 г. правительство приступило к денежной реформе. В конце этого года вобращение была вы пущена устойчивая валюта — червонец, который высоко ценилсяна мировом валютном рынке. Червонец, приравнивавшийся к 10 дореволюционнымзолотым рублям, обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями итоварами.
К 1924 г. денежная реформа завершилась: вместо обесценившихся совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты иказначейские билеты, В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, ас октября 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита былзапрещен по закону. Правда, червонец недолго оставался конвертируемой валютой:уже в начале 1926 г. спрос частного рынка на иностранную валюту и золотонастолько превысил предложение, что Госбанк и Наркомфинпришли к выводу о необходимости прекращения размена.
2.4. Промышленность. Прирост промышленнойпродукции в 20-е гг. осуществлялся высокими темпами: в 1921 г.- 42,1 %, 1922 г.- 30,7, 1923 г. — 52,9, 1924 г. — 14,6, 1925 г. -66,1, 1926 г. -43,2, в 1927 г.- 14.2 %. При этом тяжелаяпромышленность восстанавливалась быстрее, чем легкая. К концу 20-х гг.советская экономика в целом достигает довоенного уровня.
Темпы восстановления промышленности были впечатляющими, однако они былиниже, чем утверждала официальная статистика, дело в том, что в отчетностипромышленные тресты (и не только они одни) завышали результаты. Согласноофициальным данным, национальный доход СССР в 1928 г. по сравнению сдореволюционным временем вырос на 19 %. По подсчетам же современныхисследователей, он оказался на 12—15 % ниже уровня 1913 г., а в расчете на душунаселения — на 17—20 %.
Эффективность нэповской экономики была ниже дореволюционной. В 1928 г. посравнению с 1913 г. фондоотдача в промышленности и на транспорте упала на 25 %.В промышленности создавалось прибыли на 20 %, на железнодорожном транспорте — в4 раза, в обеих отраслях вместе — в 2 раза меньше, чем до войны. Все это былосвязано с высокой степенью огосударствления нэповской экономики: рабочий начастном заводе производил в среднем в 2 раза больше продукции, чем нагосударственном предприятии.
Поддержание достигнутых в 20-е гг. показателей развития промышленностистановилось проблематичным. Высокие темпы роста в годы НЭПа во многомобъяснялись «восстановительным эффектом»: загружалось уже имевшееся, нопростаивавшее оборудование, в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенныев Гражданскую войну старопахотные земли. Когда же в конце 20-х гг. эти резервыиссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений впромышленность, чтобы реконструировать старые заводы с изношенным оборудованиеми создать новые промышленные отрасли.
Между тем в силу законодательных ограничений (частный капитал недопускался в крупную, а в значительной степени и в среднюю промышленность),высокого налогообложения частника и в городе и в деревне негосударственныеинвестиции были крайне ограничены. Как отмечал экономист-эмигрант А. Югов,«даже и те небольшие свободные средства, которые имеются в стране, советскаявласть не может получить в свое распоряжение, так как население боится проявитьсвое благосостояние и держит свои сбережения не в сберегательных кассах, не взаймах, а в тайниках или пускает на спекуляцию». Не достигла успеха советскаявласть и в попытках в сколько-нибудь существенных размерах привлечь иностранныйкапитал.
Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для развертыванияпромышленности и не сумев (точнее, не захотев) мобилизовать для этогоотечественные и зарубежные частные капиталы, большевики закономерно пошли попути все большей централизации имевшихся финансовых ресурсов, вытеснениячастного капитала из промышленности и торговли при помощи налогового пресса,повышения арендной платы и т. п. [3]
Частная и концессионная промышленность в 1923-1924 гг. произвела валовойпродукции на 1467 млн. руб., а в 1925-1926 гг. — уже на 2478 млн. руб. Но затемона начинает сокращать производство, и к 1928-1929 гг. оно упало до 1975 млн.руб. Удельный вес частной промышленности (включая мелкую и кустарную) в1924-1925 гг. составил 27,3 %, в 1925-1926 гг. — 23,9, в 1928 г. — 17,6 % .
2.5. Сельское хозяйство. Вотличие от промышленности подъем сельского хозяйства начался не сразу. В 1921г. сельское хозяйство Советской России пострадало от страшной засухи,последствия которой сказывались и в 1922 г. Посевные площади сократились до77,7 млн. га. Подъем промышленности, введение твердой валюты стимулироваливосстановление сельского хозяйства. Посевные площади стали постепенноувеличиваться и в 1923 г. достигли 91,7 млн. га, что составило 99,3 % от уровня1913 г. В 1925 г. валовой сбор зерновых почти на 20,7 % превысил среднегодовойсбор за 1909—1913 гг. Но в последующие годы производство зерна постепенноуменьшалось за счет роста производства технических культур. К 1927 г. довоенныйуровень был почти достигнут в животноводстве. [3]
Однако рост крупного товарного крестьянского хозяйства сдерживаланалоговая политика. В 1922/23 г. было освобождено от сельхозналога 3 %, в1923/24 г. —14, в 1925/26 г. — 25, в 1927 г. — 35 % беднейших крестьянскиххозяйств. Зажиточные крестьяне и кулаки, составлявшие в 1923/24 г. 9,6 %крестьянских дворов, выплатили 29,2 % суммы налога. В дальнейшем удельный весэтой группы в налогообложении еще больше возрос. В результате зажиточные слоидеревни пытались ускользнуть из-под налогового пресса, разделяя хозяйства.Темпы дробления крестьянских хозяйств в 20-е гг. были в 2 раза выше, чем дореволюции, со всеми вытекавшими отсюда негативными последствиями для развитияпроизводства, и особенно его товарности.
Низкая товарность крестьянских хозяйств приводила к заниженным объемамэкспорта сельскохозяйственных продуктов, а следовательно, импорта стольнеобходимого для модернизации страны оборудования. По сравнению с 1909-1913 гг.в 1925 г. экспорт сельскохозяйственных продуктов составил 21,7 %, в 1926 г. — 27,1 %. В 1928 г. из-за небольших объемов экспорта СССР смог ввезти лишьполовину импорта оборудования дореволюционной России (при этом пришлосьпожертвовать импортом предметов потребления, который сократился по сравнению с1913 г. в 10 раз).
2.6. Социальная сфера. Говоря о сниженииэффективности российской экономики сравнительно с дореволюционным временем,следует отметить, что помимо ее этатизации исвязанным с этим ростом бюрократизма, тому были и иные причины. Государственнаявласть не могла не считаться с тем, что после Гражданской войны рабочие икрестьяне активно требовали улучшения своей жизни.
Восстановление промышленности создало в 20-е гг. определенные условия дляулучшения (сравнительно с началом десятилетия) материального положения рабочих.В 1925/26 г. средняя продолжительность рабочего дня для промышленных рабочихсоставила 7,4 часа. Все рабочие и служащие имели право на ежегодныйоплачиваемый отпуск не менее двух недель. К 1925/26 гг. зарплата рабочих всреднем по промышленности составила 93,7 % от довоенного уровня. [4]
Восстановление уровня жизни тормозили рост цен и товарный голод, вновьвозникший в 1924 г. и продолжавшийся все последующие годы. Несмотря на быстроеувеличение численности рабочих в промышленности, строительстве и на транспорте,в период НЭПа существовала и, более того, возрастала безработица. Онасоставляла: в 1922 г. — 160 тыс., в 1924 г. — 980 тыс., в 1926 г. — 1478 тыс.человек. Накануне первой пятилетки безработные составили 12 % от числа занятыхв народном хозяйстве рабочих и служащих.
В городах в 20-е гг. главной бытовой проблемой для рабочих было жилье.
Крестьяне стали лучше, чем до революции, питаться. Потребление хлеба надушу населения в деревне возросло в 1928 г. до 250 кг (до 1921 г. — 217 кг),мяса — до 25 кг (до 1917 г. — 12 кг) и т. д. Но и здесь острое недовольствовызывал растущий товарный голод.
2.7. Партийная номенклатура.Ощущая острую нехватку в партийных кадрах, лишь небольшой процент коммунистовнаходился на чисто партийной работе, совмещая нередко партийную работу ссоветской, профессиональной, хозяйственной. Например, среди членов уездныхкомитетов исключительно на партийной работе находилось только 9 %, а совмещалиее с советской— свыше 80 %.
В виду возникшего острого дефицита совслужащих,большевистское правительство в июне 1920 года даже вынуждено было пойти наотмену ранее принятого декрета от 27 июля 1918 года, запрещавшего совместнуюслужбу родственников в одном учреждении. [6]
Громадный спрос на ответработников заставлялипартийный аппарат прибегать и к искусственным мерам, как-то — обязанностьпартийных ячеек (по решению IХ съезда партии)ежемесячно выдвигать из своей среды от 5 до 10 %) коммунистов на болееответственную работу. Из-за острой нехватки грамотных коммунистов, имели местофакты, когда в партийных комитетах работали беспартийные лица.
Работой по присылке руководителей партийных органов вначале занималсяСекретариат, смотревший на нее как на чисто техническую работу. Подобныйпринцип работы распространялся и на местные партийные организации.
Хозяйственные должности в основной своей массе заполнялись через органы ВСНХ, а на местах — непосредственно через предприятия иучреждения. В ЦК в основном шли просьбы на секретарей машинисток,стенографисток, другой обслуживающий персонал. Кадровые вопросы во многихслучаях решались наспех.
Главными критериями оценки руководителя являлись чисто политические — умение сориентироватьсяв политической обстановке, преданность идеям революции и пр. В эти годы откоммунистов требовались, прежде всего, героизм, личное мужество, агитаторы иадминистраторы, беспрекословно исполняющие любые приказания вышестоящего органа,другие требования отходили на второй план. Старые большевики не редко большеориентировались на умение распространять лозунги, умение увлечь людей идеей,чем практически строить социализм, организовывать кропотливую хозяйственнуюработу, полагаясь больше на «инициативу снизу и революционное творчество масс.
Совершенствовалась работа по изучению руководящих кадров. Со второйполовины 20 годов все более пристальное внимание уделялось не толькополитическим, но и деловым качествам назначаемого работника. Но по-прежнемупартийный комитет, партийный руководитель являлись «многостаночниками» и лучшевсех «разбирались» в любой отрасли народного хозяйства, давая любомуспециалисту народного хозяйства конкретные рекомендации и указания.
Так в стране сложилась тоталитарная система работы партийных органов скадрами, обязанные, в силу их зависимости, выполнять директивы только партийныхкомитетов. Партийные комитеты становились единственной «руководящей инаправляющей силой советс