Функции государства – это основные направления его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются сущность, социальное назначение, цели и задачи государства.
Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства.
Основные признаки функций государства:
· они всегда отражают классовую и социальную сущность государства;
· в них реализуется разнообразная практическая деятельность государства внутри страны и на международной арене;
· они возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства в конкретный исторический период.
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают (функция классовой борьбы), другие – углубляются и изменяют свое содержание (охрана прав и свобод граждан, различных прав собственности), третьи – возникают вновь (функция охраны окружающей среды). ^ Классификация функций государства
Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения.
В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства:
1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач:
· внутренние и внешние;
2. По продолжительности их существования и деятельности:
· постоянные и временные;
3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности:
· основные и неосновные;
4. По принципу разделения властей:
· законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные;
5. По сферам их приложения и осуществления:
· политические, идеологические, социальные, экономические;
6. По формам их реализации:
· правотворческие, правоохранительные, правоприменительные;
7. По важности в общественной жизни:
· основные и неосновные функции.
Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и практически охватывают все сферы общества и государства. К ним относятся:
Экономическая функция – обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом обществе экономическая функция государства исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего, посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики. Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика.
Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.
Вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:
· выработке экономической политики;
· управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
· установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
· регулированию внешнеэкономических отношений государства.
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы.
Социальная функция – это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Главное назначение этой функции — обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.
Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.
Правоохранительная функция – это функция по установлению и охране правопорядка, деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами.
Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств.
Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.
В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.
Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных.
Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на земле.
Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.
Культурная функция – это деятельность по развитию образования, науки, учреждений культуры. Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.
Внешние функции – это основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. Внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности.
Оборонная функция – направление деятельности государства, нацеленное на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Эту функцию хорошо можно отразить на примере нашей страны.
Согласно Конституции Российской Федерации «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».
Согласно этому закону: все мужчины – граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем.
В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.
Функция сотрудничества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:
· сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка.
Эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов.
· экономическое, торгово-финансовое сотрудничество.
Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно-экономическом и торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы.
Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ^ ООН и ее специализированные учреждения.
· культурное и научно-техническое сотрудничество.
В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.
По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен.
· международная охрана окружающей среды.
Экологическая обстановка с каждым годом продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Загрязнение природы «не признает» национальные границы и распространяется на всю окружающую среду, что требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках специализированных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.
6. Форма государства: понятие, элементы Форма государства – целостная политико-правовая характеристика государственной власти представляющая единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного (территориального) устройства и формы государственно-политического режима.
Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т.п.
Выделяют три основных элемента в форме государства:
· форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением;
· форма государственного (территориального) устройства – отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами;
· форма государственного (политического) режима – представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти.
В совокупности эти элементы раскрывают форму государства.
рисунок
^ Форма государственного правления: понятие, виды
Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
· как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
· как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
· как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
· в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на:
· монархические (единоличные, наследственные);
· республиканские (коллегиальные, выборные).
Монархия, как форма правления: понятие и виды
Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично (королем, царем, шахом и т.п.) и переходит, как правило, по наследству, не ограничена временем.
Основные признаки монархии:
· существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;
· наследственный порядок передачи верховной власти;
· представительство монархом государства по своему усмотрению;
· юридическая безответственность монарха.
Среди монархий выделяют две разновидности: абсолютную и конституционную.
Абсолютная (неограниченная) монархия – (Россия XVII–XVIII вв., Саудовская Аравия) – это форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие.
По формуле Петровского Воинского устава – "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен". Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Конституционная (ограниченная) монархия – это форма правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом – парламентом и особым правовым актом – конституцией. Здесь имеет место распределение полномочий верховной власти между единоличным органом – монархом и коллективным органом – парламентом.
Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.
Парламентская (парламентарная) монархия (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Люксембург, Бельгия, Дания и др.) – форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, ответственному перед парламентом.
Признаки парламентской монархии:
· правительство формируется из представителей определенных партий, получивших большинство на выборах в парламент;
· лидер партии, обладающей наибольшим количеством мест в Парламенте, становится главой государства;
· в законодательной, исполнительной и судебной власти власть монарха – символическая (право отлагательного вето, право роспуска парламента в исключительных случаях, право помилования преступников с согласия парламента, награждение государственными наградами и др.);
· законодательные акты принимаются Парламентом и формально подписываются монархом;
· правительство согласно конституции несет ответственность перед Парламентом, а не перед монархом.
Сохранение этой разновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью традициям и особенностями менталитета, то есть национальным мышлением.
Дуалистическая монархия (Иордания, Марокко, Бутан и др.) – форма правления, при которой государственная власть имеет двойственный характер: исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная – парламенту, который фактически подчинен монарху.
Дуалистическая монархия является переходной формой правления от абсолютной монархии к парламентской.
Признаки дуалистической монархии:
· монарх выполняет функции реального главы государства.
· наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти парламент и правительство.
· некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентской монархии, где парламент избирается народом).
· члены правительства назначаются монархом и правительство несет ответственность лично перед ним.
^ Республика, как форма правления: понятие, виды
Республика – форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Признаки республиканской формы правления:
· верховная власть осуществляется выборными органами;
· источником власти является народ, который реализует ее через периодично проводимые выборы высших и местных органов власти;
· срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);
· наличие юридической и политической ответственности главы государства и других должностных лиц.
Виды республик:
1. Парламентская (парламентарная) республика (Болгария, Венгрия, Индия, Германия и др.) – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
Признаки парламентской республики:
· верховная власть принадлежит Парламенту;
· президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом;
· правительство формируется из депутатов Парламента, главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;
· объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку.
^ 2. Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Туркменистан) – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Признаки президентской республики:
· Президент является главой государства и главой правительства.
· Президент получает свой мандат непосредственно от народа в ходе всеобщих выборов.
· Президент обладает значительными полномочиями, он формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не парламентом.
^ 3. Смешанные республики (Франция, Египет, Перу, Россия и др.) – это республики с элементами президентской и парламентской республик.
В смешанной республике наряду с сильным президентом, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. Правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом. ^