Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации
Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пpeделах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государство в лице своего аппарата признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.
Толковый словарь русского языка определяет «полномочия как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел.
Наконец, население, в соответствии с уставом муниципального образования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Население муниципальных образований играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуется органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя их компетенцию.
Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Следствием их реализации являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе с применением института контрассигнатуры, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан.
Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:
1) «собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образования - государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств - таков один из принципов политсистемы РФ. При этом соответствующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления данных полномочий.