ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В соответствии с п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений*(1) федеральные государственные органы — главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся учреждения, могут устанавливать руководителям данных учреждений выплаты стимулирующего характера. В связи с этим в их обязанности входит разработка целевых показателей эффективности работы, от выполнения которых зависит размер таких выплат. В настоящее время целевые показатели для каждого вида образовательных учреждений утверждены Приказом Минобрнауки РФ N 1116*(2). Этим же приказом признаны утратившими силу показатели, ранее утвержденные Рособразованием. Рассмотрим изменения в целевых показателях и критериях эффективности работы образовательных учреждений.
Прежде всего отметим, что целевые показатели и критерии эффективности для каждого вида образовательного учреждения были утверждены отдельными приказами Рособразования. Сейчас это один документ — Приказ Минобрнауки РФ N 1116, но данные показатели и критерии эффективности также представлены в разрезе каждого вида образовательных учреждений.
Целевые показатели эффективности работы образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы
Ранее перечень целевых показателей эффективности работы федеральных государственных образовательных учреждений, реализующих основные программы общего образования, был утвержден Приказом Рособразования от 28.11.2008 N 1762 (далее — Приказ Рособразования N 1762).
Перечень целевых показателей, установленный Приказом Минобрнауки N 1116, аналогичен названному. Однако изменились критерии эффективности по отдельным целевым показателям, рассмотрим основные из них.
Критерии эффективности
Приказ Минобрнауки N 1116
Приказ Рособразования N 1762
Соответствие деятельности образовательного учреждения законодательству РФ в области образования
Отсутствие нарушений законодательства РФ
Отсутствие нарушений образовательного и трудового законодательства в деятельности образовательного учреждения
Кадровое обеспечение образовательного процесса
Оптимальная укомплектованность структурных подразделений образовательного учреждения кадрами, соответствие квалификации работников
учреждения занимаемым должностям
Показатель укомплектованности образовательного учреждения педагогическими кадрами и работниками учебно-вспомогательного персонала
Обеспечение высокого качества обучения и воспитания
а) показатели успешности государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе в форме ЕГЭ;
а) показатели успешности итоговой аттестации выпускников, в том числе в форме ЕГЭ, промежуточной внутришкольной аттестации (в том числе с помощью накопительных оценок в форме портфолио), единого муниципального тестирования, международного тестирования ПИЗА и др.;
б) количество обучающихся победителей и призеров олимпиад и конкурсов, проводимых на муниципальном, региональном, федеральном, международном уровнях;
б) количество школьников-победителей и призеров олимпиад и конкурсов, проводимых на муниципальном, региональном, федеральном, международном уровнях;
в) количество выпускников, поступивших на бюджетные отделения в образовательные учреждения высшего профессионального образования;
в) количество выпускников, поступивших на бюджетные отделения в учреждения высшего профессионального образования;
г) количество правонарушений среди обучающихся;
г) количество правонарушений среди обучающихся;
д) реализация компетентностного подхода в образовании:
— формирование готовности обучающихся к осознанному выбору направления и формы получения профессионального обучения;
— сохранение и укрепление психического и физического здоровья обучающихся;
д) реализация компетентностного подхода в образовании:
— формирование информационно-коммуникативной и социальной компетентности учащихся;
— формирование готовности школьников к осознанному выбору направления и формы получения профессионального обучения;
— обеспечение преемственности результатов по ступеням образования;
— сохранение и укрепление психического и физического здоровья школьников;
е) показатели успешности выполнения требований по освоению основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования:
— показатель учебно-материального
обеспечения образовательного процесса;
— показатель кадрового обеспечения
е) полнота выполнения требований государственного образовательного стандарта:
— показатель учебно-материального обеспечения образовательного процесса;
— показатель кадрового обеспечения;
ж) количество обучающихся, проявляющих социальную и творческую активность, подтверждаемую участием в различных акциях социального характера, работе общественных организаций, в организации различных проектов
Обеспечение доступности качественного образования
Создание условий, позволяющих обучающимся осваивать образовательные программы, обеспечивающие им успешное развитие в соответствии с возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и предпочтениями:
— наличие у родителей и обучающихся возможностей для выбора образовательной программы;
— соответствие квалификации педагогических кадров реализуемым образовательным программам;
— реализация образовательных программ по углубленному изучению отдельных предметов;
— организация индивидуальной работы с учащимися (одаренными, имеющими проблемы со здоровьем и т.п.)
Создание условий, позволяющих обучающимся осваивать образовательные программы, обеспечивающие им успешное развитие в соответствии с возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и предпочтениями:
— наличие у родителей и обучающихся возможностей для выбора образовательной программы;
— соответствие квалификации педагогических кадров реализуемым образовательным программам;
— реализация программ углубленного изучения отдельных предметов;
— организация обучения по программам для детей с особыми образовательными потребностями:
одаренных, имеющих проблемы в состоянии здоровья, а также по программам коррекционно-развивающего обучения;
— наличие в образовательных учреждениях открытых и прозрачных процедур зачисления учащихся на все ступени школьного образования и во все классы, с учетом имеющегося количества мест;
— наличие доступных дополнительных образовательных услуг;
— обязательность получения образования (отсутствие причин для отчисления)
учащимися, не достигшими 15-летнего возраста;
— реализация программ предшкольного образования для выравнивания стартовых условий для получения начального общего образования;
— организация предпрофильной подготовки для девятиклассников;
— организация профильного обучения на третьей ступени школы;
— реализация программ дополнительного образования
Показатели и критерии эффективности работы специальных профессиональных училищ
Целевые показатели и критерии эффективности работы специальных профессиональных училищ ранее были утверждены Приказом Рособразования от 28.11.2008 N 1776 (далее — Приказ Рособразования N 1776).
Проведенный анализ целевых показателей, утвержденных Приказом Минобрнауки N 1116 и Приказом Рособразования N 1776, позволяет сделать вывод, что изменились наименование и содержание целевых показателей. Так, показатель «организация инновационной деятельности, обновление образовательных технологий» (Приказ Рособразования N 1776), которому соответствовали такие критерии эффективности, как организация и обеспечение инновационной деятельности (использование современных образовательных технологий, включая информационные, наличие информационной площадки, новых форм организации образовательного процесса, а также введение новых профессий), с изданием Приказа Минобрнауки N 1116 теперь называется «организация деятельности по обновлению образовательного процесса», критерием эффективности которого является использование современных образовательных технологий (включая информационные), наличие новых форм организации образовательного процесса.
В то же время в Приказе Минобрнауки N 1116 отсутствует показатель «уровень организации управления и контроля над подразделениями училища», которому соответствовали следующие критерии эффективности:
— наличие в плане работы на учебный год: разделов по организации управления и контроля над деятельностью бухгалтерской службы, службы по обеспечению безопасности училища, общежития и т.д.;
— наличие документов о разграничении функций между руководителями училища и контролю за их деятельностью;
— процент внебюджетных средств.
Кроме того, внесены изменения в критерии эффективности в отношении целевого показателя «уровень организации учебно-воспитательного процесса».
Критерии эффективности
Приказ Минобрнауки N 1116
Приказ Рособразования N 1776
а) полнота выполнения учебных планов и программ;
б) результаты государственной (итоговой) аттестации обучающихся;
в) процент охвата воспитанников дополнительным образованием;
г) процент охвата воспитанников психо-коррекционной работой;
д) наличие концепции или программы воспитательной работы;
е) процент охвата воспитанников кружковой и спортивно-массовой работой;
ж) наличие ученического самоуправления
а) выполнение контрольных цифр приема воспитанников;
б) полнота выполнения учебных планов и программ;
в) количество воспитанников, получивших повышенные и пониженные разряды, выбывших досрочно (в процентах к общему числу);
г) результаты итоговой государственной аттестации;
д) процент охвата воспитанников дополнительным образованием;
е) процент охвата воспитанников психокоррекционной работой;
ж) наличие концепции или программы воспитательной работы;
з) процент охвата воспитанников кружковой и спортивно-массовой работой;
и) наличие ученического самоуправления
Показатели и критерии эффективности работы учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования
Целевые показатели и критерии эффективности деятельности образовательных учреждений:
— среднего профессионального образования были утверждены Приказом Рособразования от 28.11.2008 N 1764;
— высшего профессионального образования — Приказом Рособразования от 28.11.2008 N 1770;
— дополнительного профессионального образования — Приказом Рособразования от 28.11.2008 N 1768.
С изданием Приказа Минобрнауки N 1116 практически все целевые показатели и критерии эффективности деятельности этих учреждений изменились, поэтому приводить сравнительную характеристику нет смысла. Рассмотрим их новые показатели и критерии эффективности деятельности.
Целевые показатели
Критерии эффективности
Образовательные учреждения среднего профессионального образования
Учебная работа
— процент выполнения учреждением контрольных цифр приема обучающихся на очную форму обучения;
— доля студентов, обучающихся по системе целевой контрактной подготовки, в общей численности студентов учреждения;
— доля иностранных студентов, обучающихся по международным соглашениям (в том числе направленных на обучение государствами — участниками Содружества Независимых Государств и странами Балтии), в общей численности студентов учреждения
Социальная работа с обучающими
— количество мест в предприятиях общественного питания, приходящихся на одного обучающегося по очной форме обучения;
— отношение числа студентов, нуждающихся в общежитии и обеспеченных местом в общежитии, к числу студентов, нуждающихся в общежитии
Педагогические кадры
— доля преподавателей из числа штатных преподавателей (без учета внешних совместителей) с высшим образованием;
— средний возраст основного (штатного) педагогического персонала учреждения
Финансовая работа
— отношение объема средств от приносящей доход деятельности, полученных учреждением за отчетный период, к сумме (за отчетный период) средств от приносящей доход деятельности и средств в рамках финансирования учредителем основной деятельности учреждения;
— отношение среднемесячной заработной платы педагогического персонала учреждения за отчетный период к среднемесячной заработной плате педагогического персонала учреждения за предыдущий отчетный период
Работа по содержанию и развитию имущественного комплекса
— отношение общего объема средств из всех источников, направленных на содержание имущества за отчетный период, к остаточной стоимости основных средств на начало отчетного периода;
— отношение общего объема средств из всех источников, направленных в отчетном периоде на увеличение стоимости основных средств, к остаточной стоимости основных средств на начало периода;
— доля общей площади зданий учреждения, сданных в аренду
Образовательные учреждения высшего профессионального образования
Учебная работа
— процент выполнения вузом контрольных цифр приема студентов на очную форму обучения;
— доля студентов, обучающихся по программам магистратуры (приведенный контингент магистров), в приведенном контингенте студентов вуза;
— доля студентов, обучающихся по программам бакалавриата (приведенный контингент бакалавров), в приведенном контингенте студентов вуза
Социальная работа с обучающими
— процент обеспеченности студентов местами в общежитии;
— количество мест в предприятиях общественного питания, приходящихся на одного студента очной формы обучения
Научная работа
— отношение числа изданных монографий, учебников, учебных пособий и статей к общей штатной численности основного персонала вуза;
— отношение числа работников вуза, защитивших докторскую диссертацию в отчетном году, к общей штатной численности основного персонала вуза;
— отношение числа работников вуза, защитивших кандидатскую диссертацию в отчетном году, к общей штатной численности основного персонала вуза;
— отношение объема средств на научные исследования и разработки, поступивших на лицевые счета вуза из всех источников (внебюджетные доходы и средства по смете финансирования учредителем основной деятельности вуза) за отчетный период, к общему объему доходов вуза
Научно-педагогические
работники
— доля штатных докторов наук и профессоров в общей штатной численности основного персонала вуза;
— доля штатных кандидатов наук и доцентов в общей штатной численности основного персонала вуза;
— доля выпуска аспирантов с защитой диссертации в установленный срок;
— средний возраст основного (штатного) персонала вуза
Финансовая работа
— отношение объема средств от приносящей доход деятельности, полученных вузом за отчетный период, к сумме (за отчетный период) средств от приносящей доход деятельности и средств в рамках финансирования учредителем основной деятельности вуза;
— отношение среднемесячной заработной платы основного персонала вуза (штатные работники и штатные совместители без учета внутривузовских совместителей) за отчетный период к среднемесячной заработной плате основного персонала вуза (штатные работники и штатные совместители без учета внутривузовских совместителей) за предыдущий отчетный период
Работа по содержанию и развитию имущественного комплекса
— отношение общего объема средств из всех источников, направленных на содержание имущества за отчетный период, к остаточной стоимости основных средств на начало отчетного периода;
— отношение объема средств из всех источников, направленных в отчетном периоде на увеличение стоимости основных средств, к остаточной стоимости основных средств на начало периода
Активность участия в целевых и ведомственных программах
а) отношение числа заявок, поданных вузом по целевым программам, к числу штатных докторов наук и кандидатов наук в вузе всего, в том числе:
— по Федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 568;
— по Федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 N 498;
б) отношение числа заявок, победивших в конкурсах по целевым программам, к числу штатных докторов наук и кандидатов наук в вузе всего, в том числе:
— по Федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013
годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 568;
— по Федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ N 498
Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования
Учебная работа
— процент выполнения учреждением контрольных цифр приема слушателей на очную форму обучения; — доля слушателей, обучающихся не менее 72 часов, прошедших за отчетный период обучение по договорам с юридическими и физическими лицами, в общей численности слушателей, прошедших обучение за отчетный период;
— доля слушателей, прошедших в отчетном периоде обучение по программе с объемом свыше 500 часов, в общем числе слушателей, прошедших обучение за отчетный период;
— доля образовательных программ повышения квалификации общим объемом не менее 72 часов, реализуемым по модульному принципу;
— доля слушателей с высшим профессиональным образованием в общем контингенте обученных по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки
Социальная работа с обучающими
— число мест в общежитии, приходящихся на одного слушателя приведенного контингента;
— количество мест в предприятиях общественного питания учреждения, приходящихся на одного слушателя очной формы обучения
Научная работа
— отношение числа изданных монографий, учебников, учебных пособий и статей к общей штатной численности профессорско-преподавательского состава;
— отношение числа штатных сотрудников, защитивших кандидатскую или докторскую диссертацию в отчетном году, к общей штатной численности профессорско-преподавательского состава;
— отношение объема средств, поступивших за отчетный период на лицевые счета по проектам федеральных целевых и ведомственных программ, к общему объему средств, поступивших на лицевые счета из всех источников, включая финансирование основной деятельности по смете учредителя
Научно-
педагогические работники
— отношение количества штатных докторов наук и
профессоров к общей штатной численности профессорско-преподавательского состава;
— отношение количества кандидатов наук и доцентов к общей штатной численности профессорско-преподавательского состава;
— средний возраст основного (штатного) профессорско-преподавательского состава
Финансовая работа
— отношение объема средств от приносящей доход деятельности, полученных за отчетный период, к сумме (за отчетный период) средств от приносящей доход деятельности и средств в рамках финансирования учредителем основной деятельности учреждения;
— отношение среднемесячной заработной платы основного персонала вуза (штатные работники и штатные совместители без учета внутренних совместителей) за отчетный период к среднемесячной заработной плате основного персонала вуза (штатные работники и штатные совместители без учета внутренних совместителей) за предыдущий отчетный период
Работа по содержанию и развитию имущественного комплекса
— отношение общего объема средств из всех источников, направленных на содержание имущества за отчетный период, к остаточной стоимости основных средств на начало отчетного периода;
— отношение объема средств из всех источников, направленных в отчетном периоде на увеличение стоимости основных средств, к остаточной стоимости основных средств на начало периода
Активность участия в целевых и ведомственных программах
— отношение числа заявок, поданных по целевым и ведомственным программам, к числу штатных докторов наук и кандидатов наук;
— отношение числа заявок, победивших в конкурсах по целевым программам и ведомственным программам, к числу штатных докторов наук и кандидатов наук