--PAGE_BREAK--Следует отметить, что в прошлом обеспечение военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы осуществлялось в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях», а пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц — в порядке и размерах, устанавливаемых Советом Министров СССР. В связи с этим кадровые военнослужащие не могли получать пенсию по общему союзному закону, для них действовала особая пенсионная система.
Теперь ситуация изменилась. Все категории военнослужащих могут обеспечиваться пенсией по инвалидности как в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», так и по Закону РФ «О государственных пенсиях», если им это выгодно11.
Статья 21 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» предусматривает две категории инвалидов. Принадлежность к той или иной из них сказывается на уровне пенсионного обеспечения. К первой категории относятся инвалиды вследствие военной травмы. Это лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия. К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами следствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену (при условии, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания; в действующей армии в качестве воспитанников и юнг (п. «а» ст. 21).
Термин «инвалидность вследствие военной травмы» («военная травма») был впервые введен российским пенсионном законом 1990 г. Он соответствует термину «инвалидность вследствие ранения, контузии или увечья, полученные при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте». Наряду с обязанностями военной службы военная травма может быть получена и при исполнении «служебных обязанностей». Последнее связано с тем, что некоторым категориям граждан (служащим МВД, налоговой полиции и др.) пенсии назначаются на равных основаниях с военнослужащими.
При обращении к законодательству необходимо учитывать смысловое различие между такими понятиями как «инвалид Великой Отечественной войны» и «инвалид вследствие военной травмы». Каждый инвалид Великой Отечественной войны является и инвалидом вследствие военной травмы, но не наоборот. В пенсионном обеспечении это имеет существенное значение. Различия состоят в надбавках и повышении пенсии12.
Ко второй категории относятся инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Под таким заболеванием понимается увечье, полученное в результате несчастного случая связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевание, не связанное с пребыванием на фронте или с прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия (п. «б» ст. 21). В прошлом вместо причины инвалидности «заболевание, полученное в период военной службы», указывалось «увечье не связано с исполнением обязанностей военной службы» или «заболевание, не связано с пребыванием на фронте».
Более детальное представление об исполнении обязанностей военной службы дает ст. 37 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Этим понятием охватывается как участие в боевых действиях, в учениях и похода кораблей, выполнение приказа, распоряжения или задачи, отданных или поставленных командиром (начальником), и т.п., так и, например, следование к месту службы, лечения и обратно, нахождение в положении заложника или интернированного, оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка, иные, помимо предусмотренных Законом, действия военнослужащего, призванные судом совершенными в интересах общества и государства. Не признается исполняющим обязанности военной службы военнослужащий, например, добровольно приведший себя в состояние наркотического или токсического опьянения, совершающий предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, совершающий самоубийство или покушение на самоубийство, если эти действия не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства, в других случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 37 названного Закона.
Партизаны Великой Отечественной и гражданской войн, как уже отмечалось выше, считаются военнослужащими, их пенсионное обеспечение осуществляется как военнослужащих. Как партизанам пенсии по инвалидности назначаются членам подпольных организаций, боровшихся с немецко-фашистскими захватчиками на временно оккупированной территории СССР в период Великой Отечественной войны (разъяснение Госкомтруда СССР от 13 апреля 1981 г. №2).
Пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности военной службы, службы в органах внутренних дел или учреждениях уголовно-исполнительной системы. Однако назначается и выплачивается она после увольнения со службы (ст. 6 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). Пенсия устанавливается в следующих размерах:
— инвалидам вследствие военной травмы I и II групп — 85 %, III группы — 50% соответствующих сумм денежного довольствия;
— инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп — 75%, III группы — 30% соответствующих сумм денежного довольствия (ст. 22 этого Закона).
Пенсия вследствие военной травмы инвалидов I и II групп не может быть ниже 300 %, а инвалидов III группы — 150 % установленного законодательством минимума пенсии по старости,
Для инвалидов I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, минимум пенсии составляет 130%, а для инвалидов III группы — 100% минимума пенсии по старости.
Вопросы назначения пенсий по инвалидности призваны решать военно-врачебные комиссии (ВВК) и бюро медико-социальной экспертизы (бывшие ВТЭК).
Вопросы определения причин и группы инвалидности бывших военнослужащих регулируются несколькими нормативными актами, среди которых следует прежде всего отметить Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. № 390.
В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе военнослужащие перед увольнением, как правило, направляются на освидетельствование в ВВК, где определяется степень их годности к военной службе, а в случае нарушения здоровья устанавливается связано ли это с прохождением службы.
ВВК выносит одно из следующих постановлений:
а) годен к военной службе;
б) годен к военной службе с незначительными ограничениями;
в) ограниченно годен к военной службе (что может служить основанием для увольнения в запас по состоянию здоровья);
г) временно не годен к военной службе;
д) не годен к военной службе (что является основанием для увольнения в запас по состоянию здоровья);
е) подлежит обследованию с последующим освидетельствованием.
При выявлении нарушений здоровья, препятствующих дальнейшему прохождению службы или ограничивающих годность к ней, ВВК устанавливает причинную связь заболевания (увечья, ранения, травмы или контузии).
По этому поводу ВВК выносит одно из следующих постановлений:
а) военная травма:
б) заболевание получено в период прохождения военной службы:
в) заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС:
г) общее заболевание:
Заключение о причинной связи увечья ВВК выносит в соответствии со справкой о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу (военные сборы) в момент получения травмы.
Свидетельские показания могут быть приняты ВВК во внимание только при наличии у потерпевшего явных телесных повреждений и при условии, что показания даны двумя и более свидетелями, проходившими военную службу вместе с ним. Факт прохождения совместной службы заверяется командиром воинской части или военным комиссариатом по месту жительства свидетелей13.
При приеме на учет военнослужащего, уволенного с военной службы по состоянию здоровья, военный комиссариат обязан выдать ему на руки свидетельство о болезни и направить через соответствующее лечебное учреждение, в котором он состоит на учете, на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, которое выносит заключение о группе его инвалидности и сроке очередного переосвидетельствования.
При решении вопроса о причинной связи инвалидности военнослужащих, уволенных по состоянию здоровья и имеющих свидетельства о болезни, бюро медико-социальной экспертизы строго руководствуется заключениями ВВК, зафиксированными в свидетельствах о болезни, изменять которые оно не вправе.
Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро медико-социальной экспертизы заявления бывшего военнослужащего о признании его инвалидом с необходимыми военно-медицинскими документами.
Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено переосвидетельствование.
Бессрочно инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами и некоторым другим категориям.
В случае несогласия военнослужащего с заключением медико-социальной экспертизы он может обжаловать его в вышестоящее бюро, решение которого является окончательным.
По общему правилу пенсии по инвалидности уволенным военнослужащим назначаются и выплачиваются в течение всего периода, на который установлена инвалидность.
Военнослужащие с заявлениями о назначении пенсии и документами обращаются в военные комиссариаты районов по месту жительства.
Для назначения пенсии военный комиссариат района оформляет и представляет в военный комиссариат области (края, республики) следующие документы:
— заявление установленной формы;
— расчетную книжку или заменяющий ее документ;
— выписку из акта освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы об установлении группы и причины инвалидности;
— личное дело военнослужащего или выписку из находящегося в личном деле приказа об увольнении с военной службы и копию послужного списка, а на военнослужащего, уволенного по состоянию здоровья, еще и копию свидетельства о болезни.
На военнослужащих, уволенных по другим основаниям, не имеющих свидетельства о болезни, дополнительно представляются военно-медицинские документы, послужившие основанием для установления причины инвалидности.
Кроме того, на военнослужащих, имеющих право на надбавки и повышения к пенсии по инвалидности, представляются соответствующие документы, подтверждающие их право на эти надбавки и повышения (выписка из паспорта, справки из жилищно-эксплуатационных организаций о составе семьи, копии удостоверений и свидетельств о праве на льготы и др.)
(3. Пенсии по случаю потери кормильца
Законодательство о социальной защите военнослужащих предусматривает не только широкие выплаты самим военнослужащим, связанные с повышенным риском прохождения военной службы, но и значительные гарантии членам их семей, потерявшим кормильца. Выплата пенсий по случаю потери кормильца регулируется помимо раздела IV Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», разделом IV Закона РФ «О государственных пенсиях».
Пенсия по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Семьям пенсионеров пенсия назначается, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. Семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также семьи военнослужащих, пропавших в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
По общему правилу право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются:
— дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения. Но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей (п. «а» ст. 29);
— отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины -55 лет либо являются инвалидами (п. «б» ст. 29);
— супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста (п. «в» ст. 29);
— дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (п. «г» ст. 29).
Закон предусматривает также право на пенсию на льготных условиях. Матерям и женам лиц, умерших вследствие военной травмы (т.е. от причин, предусмотренных п. «а» ст. 21), пенсия назначается по достижении ими 50-летнего возраста. Жены лиц, умерших вследствие тех же причин, занятые уходом за детьми умершего, не достигшими 8 лет, имеют право на пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет (ст. 30).
Закон содержит также нормы о праве на пенсию усыновителей наравне с родителями, а усыновленных, пасынков и падчериц — наравне с родными детьми, о праве на пенсию за отчима и мачеху наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет, а также о том, что пенсия, назначенная супругу умершего, выплачивается и при вступлении в новый брак (ст. ст. 33-35).
Из общего правила о том, что пенсия назначается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего, закон делает исключения. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; супругу, одному из родителей или другому члену семьи из предусмотренных в п. «в» ст. 29. Независимо от факта иждивенства назначается также пенсия нетрудоспособным родителям и супругу кормильца, умершего вследствие военной травмы.
Пенсия устанавливается:
— в размере 40% денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если кормилец умер вследствие военной травмы. По таким же нормам устанавливается пенсия семьям умерших пенсионеров, независимо от причин их смерти, если на день смерти они были инвалидами вследствие военной травмы, а также на их детей, потерявших обоих родителей (п. «а» ст. 36);
— в размере 30% денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если он умер вследствие заболевания, полученного в период военной службы (п. «б» ст. 36).
Семьям пенсионеров пенсия исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия (ст. 44).
Минимальные размеры пенсий по случаю потери кормильца составляют: исчисленные в соответствии с п. «а» ст. 36 Закона — 150 % установленного законодательством минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи; исчисленные в соответствии с п. «б» ст. 36 Закона — 100 % названного размера.
К пенсии, в том числе начисленной и в минимальном размере, может быть начислена надбавка на уход, если член семьи является инвалидом I группы, достиг 80-летнего возраста либо, не относясь к таковым в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Надбавка устанавливается в таких же размерах, как к остальным видам пенсий. Возможно также повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 45 Закона.
В случае гибели (смерти) военнослужащих, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (окончания военных сборов) в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах), членам семей военнослужащих — женам (мужьям), детям, не достигшим 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет) либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также отцам и матерям выплачивается (в равных долях на каждого) единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания военнослужащего (п. 2 ст. 18 Закона «О статусе военнослужащих»).
Пенсионное обеспечение родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву до недавнего времени осуществлялось в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву». Однако, с 1 января 2000 г. этот закон утратил силу, и его нормы были перенесены в Закон РФ «О государственных пенсиях». Данные пенсионные нормы распространяются на родителей лиц, проходивших действительную срочную военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Такая служба в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» именуется военной службой по призыву, в отличие от военной службы по контракту. К военнослужащим по призыву относятся также курсанты военных образовательных учреждений до заключения ими контракта; лица, призванные на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; лица из числа рядового, сержантского и старшинского состава, мобилизованные на службу в годы войны.
Закон не связывает право на пенсию со смертью военнослужащего вследствие военной травмы. Важно, чтобы она приходилась на период военной службы по призыву (срочной службы). Причиной же могут быть любая травма и любое заболевание. Исключение составляют случай смерти военнослужащего вследствие его противоправных действий. На такой случай данные положения не распространяются. Это не значит, что в таком случае родители военнослужащего, погибшего во время прохождения военной службы по призыву вообще лишаются права на пенсию по случаю потери кормильца. Она может быть им назначена, но лишь, на общих основаниях.
Если же в период военной службы смерть наступила от противоправных действий не пострадавшего, а других лиц, включая и военнослужащих, пенсия может быть назначена по специальным нормам14.
Семьи безвестно отсутствующих граждан приравниваются к семьям умерших, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. При этом семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших вследствие военной травмы.
Закон РФ «О государственных пенсиях» предусматривает возможность назначения пенсии даже и в случае смерти кормильца после увольнения с военной службы, но при наличии причинной связи между смертью и военной травмой. Понятие военной травмы содержится в ст. 41 Закона РФ «О государственных пенсиях». Травма признается военной, если она получена в период прохождения военной службы, в том числе в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков, и если она является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, РСФСР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо в результате заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Более широкое понятие военной травмы содержится в Законе РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» и уже рассматривалось мною выше. Правда в ст. 2 этого Закона предусмотрено, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву, и семей этих лиц военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях». Однако, на мой взгляд, очевидно, что в данном случае речь идет о праве на пенсию, а не о содержащихся в данном Законе понятиях. В таких условиях правомерно руководствоваться общими положениями о бланкетных нормах закона и пользоваться понятиями, ранее сформулированными законодателем с учетом более поздних решений.
Для целей пенсионного обеспечения не имеет значения, сколько времени прошло от получения военной травмы и (или) от увольнения с военной службы до смерти кормильца. Важно, чтобы имелась причинная связь между этой травмой и смертью.
Пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливается каждому из родителей в размере трех минимальных размеров пенсии по старости (ст. 68-1).
Закон РФ «О государственных пенсиях» предоставляет право на данную пенсию по достижении отцом 55, матерью — 50 лет, причем независимо от того, состояли ли они на иждивении погибших (умерших) военнослужащих. Не имеет значения, достигли ли родители указанного возраста после смерти военнослужащего, сколько времени прошло с момента смерти (гибели, пропажи без вести) до достижения родителями соответствующего возраста.
(4. Случаи получения нескольких пенсий
По общему правилу граждане РФ имеют право на получение только одной пенсии. Тем не менее законодательство знает несколько исключений из этого правила.
Во первых, такое исключение предусмотрено для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Им предоставляется право получать две пенсии, назначаемые в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»: пенсию по инвалидности вследствие военной травмы и пенсию по старости либо за выслугу лет. Таким образом, если инвалид вследствие военной травмы, имеющий право на пенсию по этому закону, достиг пенсионного возраста и хочет получать пенсию по старости одновременно с пенсией по инвалидности, он может это сделать, только перейдя на пенсию по инвалидности по линии органов социальной защиты населения. Это же касается и лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в соответствии с Законом «О государственных пенсиях» (например, в связи с работой в гражданской авиации, педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, лечебной и иной работой по охране здоровья населения и др.). Если же речь идет о пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», то она одновременно с пенсией по инвалидности не назначается. Вместо этого инвалиду вследствие военной травмы пенсия за выслугу лет повышается в связи с инвалидностью.
Федеральным законом от 1 июня 1999 г.? 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О государственных пенсиях в РФ“ и в Закон РФ „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“, который вступил в силу с 1 января 2000 года, родителям лиц, указанных в статье 1 Закона „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...“, умерших (погибших) вследствие военной травмы (далее — родители умерших (погибших) военнослужащих), предоставлено право получать две пенсии: пенсию по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальную) и пенсию по случаю потери кормильца.
Поскольку Федеральным законом от 1 июня 1999 г. № 110-ФЗ улучшается пенсионное обеспечение лиц, получающих в настоящее время, только одну пенсию, а также предоставляется право на пенсионное обеспечение от Минобороны России лицам, которые ранее таким правом не обладали, военным комиссариатам поручено провести совместно с органами социальной защиты населения с привлечением средств массовой информации и общественных организаций ветеранов военной службы соответствующие мероприятия по разъяснению указанного Федерального закона.
продолжение
--PAGE_BREAK--