--PAGE_BREAK--
Раздел
II
. Проблемы суверенитета в практике государственного строительства Российской Федерации.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов.
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией РФ, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации – уставы. Основные вопросы статуса урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
2.1. Республики в составе Российской Федерации.
В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть этих государств не является суверенной, республики самостоятельны лишь в рамках, установленной Федеральной Конституцией, но конституции некоторых республик идут гораздо дальше российской. В республиканских конституциях имеют место весьма распространенные положения о характере государственности республик, которые можно условно представить по 9 разделам, и которые прямо или косвенно используются республиками для обоснования своего суверенитета.
а) Положения относительно этнических корней государственности республик в составе Российской Федерации.
На основании положений конституций[27], некоторые из республик в составе РФ настаивают на этнической основе собственной государственности. Как правило, подчеркивается ведущая роль титульного этноса. Само по себе подобное видение не только льстит отдельным представителям «коренной» национальности, но и, как правило, является обоснованием завышенных претензий республик на обладание государственным суверенитетом, — в республиках многие уверены, что государственный статус могут иметь только те субъекты, которые созданы по национальному принципу. В действительности, статус субъекта федерации не определяется этническими особенностями состава его населения и исторически имевшим/не имевшим место фактом наличия собственной государственности. Субъекты федерации не являются государствами, поэтому основой государственности республик можно считать исключительно ст. 5 Конституции РФ, придавшую им государственный статус.
б) Положения относительно возможности изменения статуса республики в составе Российской Федерации.
Проблема изменения статуса субъекта РФ заключается в том, что оно должно происходить в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ), каковой в настоящее время отсутствует. Наиболее соответствует Конституции РФ норма мордовской Конституции[28], что, однако, не вносит ясности в порядок изменения статуса. Очевидно, что статус субъекта не может быть изменен в одностороннем порядке субъектом; сецессия не признается российским законодательством, в отличие от законодательства Советского Союза[29].
Представляется, что в настоящее время единственным способом изменения статуса субъектов РФ является пересмотр Конституции РФ, возможно, посредством общероссийского референдума, — статус субъекта Федерации является общим делом всего населения Федерации, а не только населения отдельного субъекта или определенной этнической группы[30].
в) Положения относительно природы нахождения республик в составе Российской Федерации.
На основании текста конституций[31], республик версия о договорных отношения является самой распространенной. Согласно данной версии, отношения между республиками и Федерацией можно представить в виде схемы: «Республика – это независимое государство, основанное на самоопределении титульной нации, которое добровольно вступило в состав другого государства – Российской Федерации». В действительности, субъекты РФ являются таковыми на основании Конституции РФ, одобренной на всероссийском референдуме в 1993 г. Заявления о договорном характере Федерации противоречат самому факту существования Конституции РФ, исключая конституционный характер Федерации в России.
г) Положения относительно суверенитета республик в составе Российской Федерации.
Республиканский суверенитет – это предмет массового предпочтения республик в составе РФ. Следует отметить, что в лучшем случае суверенитет делится ими между Федерацией и республикой, но чаще объявляется эксклюзивным достоянием республики. Об участии в осуществлении единого суверенитета федеративного государства речь не идет ни в одной из конституций. Вызывает вопросы также конструкция «суверенного государства в суверенном государстве», распространенная в республиканских конституциях[32].
д) Положения относительно разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе.
Фраза: «Делегирование полномочий в ведении РФ»[33] означает, что республика передает РФ часть полномочий, которые она считает своими, несмотря на то, что данные полномочия уже отнесены в ведение РФ Конституцией РФ. По конституциям субъектов компетенция РФ несамостоятельна; она является отражением компетенции республик в той мере, в какой они сочтут это необходимым.
Фраза: «Самостоятельно осуществляет свои полномочия» означает, речь о РФ или о ее возможных полномочиях вообще не ведется ввиду абсолютного суверенитета республики.
О разграничении компетенции неоднократно упоминалось в данной работе как о факторе, не имевшем прямой связи с вопросом о суверенитете, однако, судя по республиканским конституциям, под суверенитетом как раз и понимаются полномочия и предметы ведения, которые республики делят и присваивают. Например, согласно ст.48 Конституции Якутии, «на территории Республики Саха (Якутия) не допускаются действия властных структур, не относящихся к ее юрисдикции как несовместимых с суверенитетом республики». Данное положение можно толковать как недопустимость деятельности на территории республики федеральных органов государственной власти.
е) Положения относительно соотношения федерального и республиканского законодательства.
В текстах конституции республик[34] присутствует весь перечень конституционных нарушений: отсутствие упоминания о Конституции РФ, нормы о верховенстве республиканского законодательства, о ратификации и приостановке действия федерального законодательства – имеет причиной все то же ошибочное мнение о республиках в составе РФ как о суверенных государствах, — ведь последние могут в любой момент прекратить на своей территории действие международных обязательств, под которыми понимаются обязательства перед Российской Федерацией. Особого интереса в данной сфере заслуживают нормы Конституции Якутии о ратификации законов РФ, изданных по предметам совместного ведения. Если бы Якутия входила в состав РФ на тех же условиях, что и Россия в ООН, то такая конструкция была бы правомерной. Однако, Российская Федерация не является международной организацией. Безусловно, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу на всей территории РФ, о чем конституции республик умалчивают.
ж) Положения относительно принадлежности территории, земли, природных ресурсов.
Наличие территории является одной из основных характеристик государственности. Однако республики в составе РФ, не являющиеся государствами, не могут располагать своей территориальной основой так, как это может делать Российская Федерация[35].
Собственность на природные ресурсы вытекает из принадлежности территории. Согласно российской Конституции, ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории[36], а вопросы собственности на природные ресурсы относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов[37]. Однако из Конституции не следует, что они должны находиться в исключительной собственности народов республик или самих республик[38]. Присваивать себе права собственности на все ресурсы на территории республики, включая и континентальный шельф – значит нарушать российскую Конституцию.
з) Положения относительно гражданства республик в составе Российской Федерации.
Гражданство – институт правовой связи личности и государства – является необходимым атрибутом государства. Поэтому республики, в стремлении доказать свою государственную природу, ввели институт республиканского гражданства[39]. Первоначально подразумевалось, что граждане РФ, проживающие на территории соответствующей республики, могут в добровольном порядке стать ее гражданами. Институт подобного дополнительного гражданства не нес никакой опасности для целостности России и соблюдении прав ее граждан. Однако в республиканском законодательстве стали появляться нормы о разрыве федерального и республиканского гражданств, что грубо противоречит самой сути республиканского гражданства. Судя по некоторым республиканским нормам, граждане РФ могут выступать в роли иностранцев по отношению к гражданам республик, что недопустимо. Не граждане РФ не могут являться гражданами республик в составе РФ; граждане РФ не могут иметь двойное гражданство иначе, как в соответствии с законом и договором РФ, а не республики в ее составе.
Еще одним, весьма распространенным нарушением в данной сфере является ограничение республиками прав граждан РФ, не обладающих республиканским гражданством. Особенно это проявляется в избирательном законодательстве республик. Общераспространенными в республиках являются нормы:
— право избирать и быть избранными имеют граждане республики…(ч.1 ст.70 Конституции Татарстана);
— Президентом республики может быть избран гражданин республики…не старше 65 лет (возрастной ценз) …, постоянно проживающий на территории республики не менее 10 лет (ценз оседлости) и владеющий государственным языком (татарским и русским) (ч.1 ст. 108 Конституции Татарстана).
Подобные нормы, противореча федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[40], продолжают существовать в республиканских конституциях. По указанному Закону дополнительные условия приобретения гражданином РФ активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ, могут устанавливаться только федеральным законом. Указанные требования не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока проживания. Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов РФ всем гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта[41]. Ограничение пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Установление подобных норм законом субъекта РФ не допускается.
и) Положения относительно разграничения полномочий и предметов ведения.
Конституции субъектов РФ изобилуют незаконно присвоенными полномочиями и предметами ведения, отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации[42].
Достаточно часто нормы республиканских конституций нарушают Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»[43]. Причина заключается в том, что республики относят федеральные суды (верховные суды республик, районные суды, арбитражные суды республик) к составляющим собственных судебных систем, приравнивая их статус к республиканским конституционным судам и даже мировым судьям[44]. Следствием этого выступают претензии республик самостоятельно регулировать кадровый состав и порядок деятельности указанных федеральных судов, что противоречит нормам закона «О судебной системе» (ч.6-7 ст.13) и ставит под вопрос единство судебной системы РФ.
Особое место в ряде конституций республик занимает Конституция Чечни 1992 г. Начиная с провозглашения «воли Всевышнего» в преамбуле (хотя в дальнейших положениях говориться о светском характере власти в республике), она проводит линию абсолютной самостоятельности и милитаризма. В соответствии со своей Конституцией, Чечня является суверенным государством, о Российской Федерации не упоминается. В исключительном ведении Парламента Чечни находятся: внутренняя и внешняя политика, объявление всечеченской мобилизации, объявление войны, использование воинских контингентов, установление воинских званий, проведение мероприятий в области обороны и государственной безопасности. Президент Республики является верховным главнокомандующим; он отдает распоряжения: о мобилизации и повышенной боевой готовности вооруженных сил республики, о начале военных действий, осуществляет помилование преступников по всем делам на территории Чечни и др. Все эти факты прямо говорили о подготовке крупномасштабных военизированных операций на территории Чеченской Республики с 1992 г., и при своевременном реагировании на них федеральных органов власти последствия могли быть локализованы.
Таким образом, в республиках весьма распространены представления об их государственном суверенитете, не взирая на экономическую зависимость от России в целом и верховенство Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
2.2. Субъекты Российской Федерации, образованные по территориальному принципу (края, области, города федерального значения).
Краям и областям, отличие от республик, постоянно внушалось их второстепенное положение в составе РФ. Из Конституции РСФСР 1978 г. и Федерального договора вообще не следовало, что они относятся к субъектам РФ. С уверенностью можно было говорить об особенности их правового статуса, который был ниже статуса республик. Результатом этого стало отсутствие в законодательстве краев и областей норм об их государственном статусе, независимости и суверенитете.
Значительную роль в формировании действительной воли данных субъектов Федерации играет деятельность их представителей в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (далее – СФ ФС РФ). Суверенитет краев и областей необходимо искать не в их особых правах по отношению к своим территориям, а в их совместной деятельности по созданию правовых норм, исполнение которых обеспечивается всей Федерацией. Равное представительство субъектов РФ в СФ ФС РФ дало значительный плюс всему делу Федерации – голоса республик были поглощены голосами субъектов, образованных по территориальному принципу (которых большинство), создав, таким образом, систему «сдержек и противовесов» в области разделения властей на федеральном уровне. Очевидно, что равная норма представительства в СФ ФС РФ улучшила положение территориальных субъектов по сравнению с предыдущим периодом, однако, не решила проблемы их адекватного представительства.
Безусловно, что среди краев/областей существует проблема предоставления отдельным из них особого статуса и дополнительных полномочий, однако процессы в данной сфере не схожи с процессами, происходящими с республиками. Завышенные претензии руководства ряда краев/областей могут быть сглажены посредством согласительных процедур в рамках существующей Конституции РФ. Особый интерес представляет институт назначения и отстранения от должности главы края/области. Данный институт, достаточно распространенный в мировой практике, не свидетельствует об усилении унитарных тенденций в государстве.
Нельзя, однако, признать правовое положение краев и областей беспроблемным. Периодически возникают сложности, связанные с требованием отдельными регионами особого (как правило, государственного) статуса. К упомянутым вопросам относится т.н. «республиканизация», основной формой проявления которой служит объявление краем /областью о своем статусе как о статусе республики. Таковы Уральская республика (самопровозглашенная на месте Свердловской области 21 октября 1993 г.[45]), Вологодская республика, Дальневосточная республика и др. После Указа Президента РФ о государственной поддержке казачества[46] на юге России усилилось движение за создание Области Войска Донского как самостоятельного «государственно-территориального субъекта РФ» и, шире, — за образование Южно-Русской Республики. В Ростовской области в 1993 г. было создано казачье временное управление (правительство)[47].
В 1993 г. Архангельский областной Совет Самостоятельно повысил статус области и расширил права местной власти практически до уровня самостоятельной республики[48]. При этом существенным ограничениям подверглись полномочия ФС РФ, Президента и Правительства РФ на территории области. Областной Совет наделил областные власти правом приостанавливать деятельность тех федеральных органов государственной власти, которые «противоречат интересам местного населения». Для формирования областного и арбитражного судов, назначения и освобождения руководителей федеральных органов требуется согласие областного Совета и главы областной администрации.
Края и области, как и республики, вторгаются в сферу компетенции РФ и нарушают российскую Конституцию. Законодательное Собрание Краснодарского края, пойдя по данному пути, официально утвердило запрет на регистрацию лиц определенных национальностей (в частности, турок-месхетинцев) по месту жительства, о чем неоднократно сообщалось в средствах массовой информации. Тем самым Краснодарский край как субъект РФ грубо вторгся в сферу исключительного федерального ведения. Ограничение права граждан РФ свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства могут быть установлены только федеральным законом (ч.3 ст. 55 Конституции РФ). Те же проблемы встали в Ставропольском крае, а так же в городе Москве, Московской и Воронежской областях. Решением Конституционного Суда РФ практика прописки была признана неконституционной[49], однако, переименованная в «регистрацию», продолжала существовать, противореча не только правам граждан, но и интересам Федерации.
Таким образом, можно говорить о том, что процессы «суверенизации» затронули не только национальные республики в составе РФ, но и отдельные регионы с этническим русским населением (Сибирь, Центр и Юг России), и даже отдельные муниципальные образования (Краснопресненский район Москвы, г.Воркуту и др.). В том виде, в каком она существует в настоящее время, республиканизация – это не только требование равноправия субъектов РФ, сколько требование предоставления всем субъектам РФ статуса республики в составе РФ со всеми последствиями («государственным» статусом, долей «суверенных» полномочий и т.д.[50]). При этом забывают, что упомянутыми правами республики обладают вразрез с Конституцией РФ. Заявления регионов об изменении их статуса в одностороннем порядке также неконституционны, по причине отсутствия Федерального конституционного закона, призванного регулировать порядок изменения статуса субъектов РФ согласно ч.5 ст. 66 Конституции РФ.
3.2. Автономные образования в составе Российской Федерации.
Правовое положение автономных округов в составе РФ можно считать неопределенным: с одной стороны – это полноценные равноправные субъекты РФ (ч.1 ст.5 Конституции РФ), участвующие в реализации общего суверенитета; с другой – национальные образования с непонятным статусом в составе краев и областей (кроме Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области) (ч.4 ст.66 Конституции РФ).
Причину этой неопределенности в статусе автономных образований нужно искать у истоков их создания в период существования СССР. Тогда система автономий строилась в соответствии с концепцией И.В. Сталина, согласно которой государственность предоставлялась этническим группам в зависимости от их нахождения на определенной стадии развития национального самосознания на пути к превращению в полноценную нацию. Соответственно, была установлена иерархия стадий национальной государственности:
— союзные республики, имевшие по Конституции 1924 г. право выхода их состава СССР;
— автономные советские социалистические республики (сегодня все автономные республики на территории РФ стали просто республиками);
- автономные области в составе краев (существовали и не национальные области в составе краев); сегодня 4 из 5 автономных областей стали республиками в составе РФ, а Еврейская автономная область, хотя и состоит не в Хабаровском крае, как ранее, а в РФ, статус республики приобрести не смогла, видимо, по национальным основаниям;
— национальные (с 1977 г. автономные) округа, созданные согласно постановлению ВЦИК РСФСР от 10 декабря 1930 г. специально для малочисленных народов Севера;
— национальные районы и национальные сельсоветы (упразднены в начале 40-х гг.).
Автономия была объявлена низшей формой федеративной связи[51], что хотя и придало временный стимул для ее развития, впоследствии, внесло неразрешимые противоречия в ее статусе: если автономные округа – субъекты Федерации, то они должны иметь права субъектов Федерации; при невозможности предоставления им таких прав, наделение их статусом субъектов Федерации становится фикцией.
Следует обратить внимание на двойственный статус автономных округов в составе РФ. Согласно ст.71 и 84 Конституции РСФСР 1978 г. автономные округа находились в составе краев (областей). Это положение было развито в Законе РСФСР «Об автономных округах» 1980 г., в соответствии с которым план социального и экономического развития автономного округа являлся частью плана социального и экономического развития края (области), а бюджет автономного округа – составной частью бюджета края (области).
Реформой Конституции РСФСР в 1990 г. было предусмотрено, что автономный округ находился в составе РФ и мог входить в край (область). Следовательно, мог и не входить. Федеративный договор 1992 г. не добавил ничего относительно зависимости автономного округа от края (области), в составе которой он находился.
Последнее положение получило развитие только в отношении Чукотского автономного округа. Сначала Чукотский округ вознамерился стать республикой в составе РФ, однако решил остаться в прежнем статусе, но с выходом из Магаданской области и прямым вхождением в РФ. Президиум Верховного Совета РФ поручил Советам Магаданской области и Чукотского АО рассмотреть вопрос о поэтапном выходе округа из состава области[52]. В том же году Верховный Совет РФ принял Закон «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ»[53]. Магаданская область, не согласившись с этим Законом, обратилась в Конституционный Суд РФ, который признал Закон конституционным[54].
Автономные округа по Конституции РФ являются субъектами Российской Федерации, и чтобы изменить их статус, необходимо пересмотреть Конституцию РФ.
Заключение.
Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов – с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.
РФ возникла в силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в наше время потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством. Вхождение в состав Федерации 85 субъектов (самая большая по числу субъектов федерация в мире) явилось результатом включения всех автономий и административно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Отсюда выдвижение определенными кругами различных проектов по сокращению числа субъектов Федерации, часто обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов. Экономико-географический федерализм в будущем, несомненно, испытает влияние интеграционных процессов развития рыночных отношений, подгонять которые политическими методами нельзя.
Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации. Сегодняшняя РФ включает 28 весьма неоднородных национальных государств или образований, а 57 субъектов имеют территориальную основу. В результате можно сделать три важных правовых вывода:
1) Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;
2) республики – субъекты Федерации признаются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;
3) русская нация не имеет в составе РФ собственно национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих национальных интересов в создании многонационального демократического правового государства – Российской Федерации.
Незавершенность процессов создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой принималась Конституция 1993 г., порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России.
Список источников.
Источники:
1. Конституция Российской Федерации. (Принята 12 декабря 1993г. всенародным голосованием). // СЗ РФ.1994. №1.ст.1.
2. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. №4-ФЗ.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 г. №106-ФЗ; от 8 февраля 2001 г. №3-ФЗ
Международные нормативно-правовые акты:
1. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.
2. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. — 1994.
Литература:
1. Баглай М.В. Конституционное право России. – М.: Норм, 2007. – 784 с.
2. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России – М., 2007. – 341 с.
3. Зиновьев А.В. Конституционное право России. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. – 173 с.
4. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. – М.: Пробел, 2004.- 176 с.
Приложение.
Таблица 1.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия
Образована «в результате реализации права бурятской нации на самоопределение» (ч.1 ст.60)
Кабардино-
Балкария
«Верховный Совет…, реализуя неотъемлемое право кабардинской и балкарской нации… на самоопределение…, подтверждает государственный суверенитет Кабардино-Балкарской Республики… » (преамбула)
Удмуртия
Удмуртия – государство, «исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией… своего неотъемлемого права на самоопределение» (ч.1 ст.1)
Башкортостан
«Образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение» (ч.1 ст.69)
Таблица 2.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия
«Изменение государственно-правового статуса республики…осуществляется путем референдума, при этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании» (ч.4 ст.60)
Дагестан
«Республика Дагестан сохраняет за собой право на изменение своего государственно-правового статуса на основе волеизъявления дагестанского народа» (ст.70)
Калмыкия,
Карелия, Коми,
Адыгея,
Башкортостан,
Марий Эл
«Статус Республики не может быть изменен без ее согласия» (ст.6 Степного Уложения, ч.1 ст. 7 Конституции Карелии, ч.2 ст. 61 Конституции Коми, ч.1 ст.4 Конституции Адыгеи, ст.72 Конституции Башкортостана, ст. 5 Конституции Марий Эл)
Татарстан
«Республика Татарстан самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус» (ст.59)
Удмуртия
«Государственно-правовой статус Удмуртской Республики…не может быть изменен без согласия народа Удмуртской Республики, выраженного путем референдума» (ч.2 ст.4)
Якутия
«Народ Республики Саха (Якутия) на основе свободного волеизъявления ее граждан сохраняет за собой право на самоопределение» (ч.2 ст.36)
Тыва
«Республика Тыва… имеет право на самоопределение и выход из состава РФ путем всенародного референдума Республики Тыва» (ч.1 ст. 1); «Статус Республики Тыва не может быть изменен без ее согласия. Изменение конституционно-правового статуса республики осуществляется на основе волеизъявления двух третей граждан Республики Тыва…» (ч.4 ст.1)
Чечня
Чеченская Республика «обладает верховным правом» в отношении собственного статуса (ст.1).
Таблица 3.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия
«Отношения между органами государственной власти Республики Бурятия и Российской Федерации являются конституционно-договорными» (ч.2 ст.60); статус республики в составе РФ определяется Конституцией РФ, Конституцией Мордовии и Федеративным договором (ч.3 ст. 60).
Дагестан
«Взаимоотношения между Республикой Дагестан и РФ… определяются Конституцией РФ, Конституцией Республики Дагестан, Федеративным договором, а также другими договорами и соглашениями» (ч.3 ст. 64).
Ингушетия
Отношения Ингушетии и РФ регулируются их конституциями и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.2 ст. 1).
Кабардино-Балкария
Республика входит в состав РФ на основе Федеративного договора и Конституции Кабардино-Балкарии (ст.64).
Северная Осетия
«Республика Северная Осетия-Алания – суверенное государство, добровольно входящее в состав РФ» (ч.1 ст. 61); их отношения строятся на основе их конституций, Федеративного договора, иных договоров (ч.1 ст. 62).
Татарстан
«Республика Татарстан – суверенное государство…, ассоциированное с РФ на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения» (ст.61).
Удмуртия
«Удмуртская Республика… строит свои отношения с федеральными органами государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий, договоров и соглашений» (ст. 63).
Адыгея
«Республика Адыгея добровольно входит в состав РФ и строит с ней отношения на основе Конституции РФ, Конституции Республики Адыгея, Федеративного договора и соглашений» (ст. 52).
Башкортостан
«Республика Башкортостан является самостоятельным субъектом обновленной РФ. Республика Башкортостан входит в состав РФ на добровольной основе» (ч.1 ст. 5); отношения Республики Башкортостан и РФ определяются Договором об основах межгосударственных отношений, другими двусторонними договорами и соглашениями (ч.2 ст. 5); «отношения Республики Башкортостан с РФ являются договорными» (ст. 70).
Тыва
«Республика Тыва признает свое нахождение в составе РФ на основе Федеративного договора и договорных отношений как в… государстве, признающем и поддерживающем Декларацию о государственном суверенитете Республики Тыва, ее право на самоопределение» (ч.2 ст.1).
Чечня
РФ вообще не упоминается.
Таблица 4.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия
«Республика Бурятия есть суверенное государство в составе РФ» (ч.1 ст.1); «Республика Бурятия обладает всей полнотой государственной власти на своей территории» (ч.1 ст. 64).
Дагестан
«Республика Дагестан – есть суверенное государство в составе РФ» (ч.1 ст.1); «Республика Дагестан обладает всей полнотой государственной власти на своей территории» (ч.2 ст.64).
Ингушетия
«Республика Ингушетия… осуществляет всю полноту государственной власти» (ч.1 ст.2).
Кабардино-Балкария
«Суверенитет Кабардино-Балкарской Республики распространяется на всю ее территорию» (ч.1 ст.4).
Калмыкия
«Республика Калмыкия обладает всей полнотой власти на своей территории» (ст.8).
Карелия
«Республика Карелия – государство в составе РФ, обладающее всей полнотой государственной власти на своей территории» (ч.1 ст.1).
Коми
«Государственный суверенитет Республики Коми распространяется на всю ее территорию. Республика Коми обладает на своей территории всей полнотой государственной власти» (ст.5, ч.1 ст.62).
Северная Осетия
«Республика Северная Осетия на своей территории обладает всей полнотой государственной власти» (ст.4); «Республика Северная Осетия – суверенное государство, добровольно входящее в состав РФ» (ч.1 ст.61).
Татарстан
«Республика Татарстан – суверенное государство» (ч.1 ст.1); «государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан» (ч.3 ст.1); «Республика Татарстан – суверенное государство, субъект международного права» (ст.61).
Адыгея
«Суверенитет Республики Адыгея определяется Конституцией РФ, Конституцией Республики Адыгея и Федеративным договором» (ч.2 ст.1); «Республика Адыгея… обладает всей полнотой государственной власти на своей территории…» (ст.51).
Башкортостан
«Республика Башкортостан есть суверенное государство… Республика Башкортостан обладает высшей властью на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику» (ст.1); «государственный суверенитет Республики Башкортостан есть ее неотъемлемое качественное состояние и распространяется на всю ее территорию» (ч.2 ст.69).
Марий Эл
«Республика Марий Эл располагает всей полнотой государственной власти на своей территории» (ч.1 ст.4).
Мордовия
«Республика Мордовия обладает на своей территории всей полнотой государственной власти» (ч.1 ст.60).
Якутия
«Республика Саха (Якутия) является суверенным государством» (ч.1 ст.1); «Республика Якутия обладает всей полнотой государственной власти на своей территории» (ст.37).
Тыва
«Республика Тыва – суверенное государство в составе РФ» (ч.1 ст.1).
Хакасия
«ЕРеРрРРиотрРеспублика Хакасия… обладает на своей территории всей полнотой государственной власти» (ч.1 ст.5).
Чечня
«Чечня – суверенное государство…, обладающее верховным правом в отношении своей территории и национальных богатств. Суверенитет Чечни — неделим» (ст.1).
Таблица 5.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия
«Республика Бурятия признает, что в ведении РФ находятся… (предметы ведения РФ согласно ее Конституции – М. З.)» (ст.61); добровольное делегирование полномочий в ведение РФ (ч.1 ст.64); «Республика Бурятия… оставляет за собой право… отзыва (полномочий) в случае недобросовестного их осуществления федеральными органами» (ст.68).
Дагестан
Добровольное делегирование полномочий в ведение РФ (ч.2 ст.64).
Кабардино-Балкария
Делегирование полномочий в ведение РФ (в том числе, закрепленных за РФ ее Конституцией) (ст.66-1).
Карелия
Делегирование полномочий в ведение РФ (ч.1 ст.1).
Коми
Делегирование полномочий в ведение РФ (ч.2 ст.5, ч.1 ст.62).
Северная Осетия
«В случае невыполнения РФ обязательств, взятых на себя в соответствии с Конституцией РФ по отношению к Республике Северная Осетия, Республика Северная Осетия оставляет за собой право самостоятельно осуществлять соответствующие полномочия» (ч.4 ст.62).
Татарстан
Самостоятельно осуществляет все полномочия.
Башкортостан
Делегирование полномочий в ведение РФ (ст.70).
Якутия
«Республика Саха (Якутия) часть принадлежащих ей суверенных прав добровольно и на основе Федеративного договора передает на определенный срок в ведение федеральных органов государственной власти РФ» (ч.1 ст.39).
Чечня
Самостоятельно осуществляет все полномочия.
Таблица 6.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия
«Законы Республики Бурятии обладают верховенством на ее территории по всем вопросам, за исключением тех, которые добровольно делегированы ею в ведении федеральных органов власти» (ч.1 ст.65)
Дагестан
«Конституция Республики Дагестан и решения, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу» (ч.3 ст.4); «гражданин обязан соблюдать Конституцию Республики Дагестан, законы…, а также признанные Российской Федерацией и Республикой Дагестан принципы и нормы международного права» (ч.1 ст.55); «действие федеральных законов…, противоречащие суверенным правами интересам Республики Дагестан, может быть приостановлено» (ч.6 ст.65).
Ингушетия
«Конституция Республики Ингушетия имеет высшую юридическую силу… Законы… Российской Федерации правомерны на территории Республики Ингушетия, если они не противоречат суверенным правам Республики Ингушетия» (ст.7).
Калмыкия
«Степное Уложение имеет высшую юридическую силу» (ч.1 ст.2)
Коми
«Конституция Республики Коми имеет высшую юридическую силу» (ч.1 ст.7)
Татарстан
«Граждане Республики Татарстан обязаны соблюдать Конституцию и Законы Республики Татарстан» (ст.52); «законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, они не противоречат международным обязательствам Республики Татарстан» (ст.59); Конституция РФ не упоминается.
Удмуртия
«Конституция Удмуртской Республики имеет высшую юридическую силу» (ч.2 ст.7.)
Адыгея
«Конституция Республики Адыгея… обладает высшей юридической силой… Республика Адыгея признает верховенство Конституции Российской Федерации на своей территории» (ч.1 и 2 ст.6); «Республика Адыгея вправе приостановить на своей территории действие законов… Российской Федерации, если они… противоречат Конституции Республики Адыгея» (ч.2 ст.56).
Башкортостан
«Конституция Республики Башкортостан имеет высшую юридическую силу» (ч.1 ст. 15).
Якутия
«Конституция Республики Саха (Якутия) обладает верховенством на ее территории» (ч.1 ст.7); «законы Российской Федерации, Принятые по вопросам, отнесенным к совместным полномочиям, вступают в силу на территории Республики Якутия после ратификации их Палатой Представителей Государственного собрания Республики Якутия; Республики Якутия вправе приостановить на своей территории действие законов Российской Федерации …, если они… противоречат Конституции и законам Республики Якутия» (ст.41).
Тыва
«В период чрезвычайных ситуации, политического и государственного кризиса в Российской Федерации на территории Республики Тыва действуют Конституция и законы Республики Тыва»; вся власть переходит к органам государственной власти Республики Тыва (ст.2); верховенство республиканской Конституции (ч. 1 ст.11).
Чечня
Конституция Российской Федерации не упоминается.
Таблица 7.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия, Северная Осетия, Татарстан, Удмуртия, Адыгея
Ресурсы являются достоянием (собственностью) народа республики (ч.1 ст.8 Конституции Бурятии; ч.1 ст.10 Конституции Северной Осетии; ст.9 Конституции Татарстана; ч.1 ст.13 Конституции Удмуртии; ч.2 ст.13 Конституции Адыгеи).
Дагестан
Ресурсы, том числе континентального шельфа Каспийского моря и морской экономической зоны являются достоянием народа республики (ч.1 ст.14).
Ингушетия
Ресурсы являются собственностью Республики Ингушетия (ч.1 ст.10); «возвращение политическими средствами незаконно отторгнутой территории… — важнейшая задача государства» (ст.11).
Калмыкия
Ресурсы «являются исключительным достоянием (собственностью) Калмыкии» (ст.11).
Карелия
Ресурсы «являются собственностью народа Республики Карелия и основой ее экономического суверенитета» (ч.1 ст.6).
Башкортостан
Ресурсы являются достоянием (собственностью) народа республики… «Соглашения с федеральными органами власти Российской Федерации по этим вопросам заключается на добровольной основе» (ст.10).
Якутия
Ресурсы, в том числе «воздушное пространство, континентальный шельф… являются собственностью Республики Якутия и неотъемлемым достоянием народа Республики Якутия» (ст.5).
Тыва
«Основой государственного суверенитета является право Республики Тыва на свою территорию, природные богатства…» (ч.3 ст.1); «на территории Республики Тыва не допускается частная собственность на землю» (ст.9); все ресурсы «и все виды собственности, находящиеся на территории Республики Тыва, являются национальным достоянием (собственностью) Республики Тыва» (ч.1 ст.14).
Чечня
«Чечня… обладает верховным правом в отношении своей территории и национальных богатств» (ст.1).
Таблица 8.
Название
республики
Норма Конституции
Бурятия
«Гражданин Республики Бурятия… может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с… международными договорами Российской Федерации и Республики Бурятия» (ч.3 ст.12).
Дагестан
«Соотечественникам, проживающим за пределами Республики Дагестан, предоставляется право приобретения гражданства Республики Дагестан. Приобретение гражданства Республики Дагестан соотечественниками не влечет приобретение ими гражданства Российской Федерации» (ч.6-7 ст.11).
Татарстан
«Граждане Республики Татарстан могут иметь гражданство иных государств, условия которого определяются договорами и соглашениями Республики Татарстан с другими государствами» (ч.3 ст.19).
Адыгея
«Республика Адыгея признает право возвращения на историческую Родину проживающих за пределами Российской Федерации соотечественников» (ст.10).
Башкортостан
«Гражданин Республики Башкортостан может иметь также гражданство другого государства в соответствии с законом или международным договором Республики Башкортостан» (ч.2 ст.23); «право убежища в Республике Башкортостан иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется в соответствии с нормами международного права» (ст.25).
Тыва
«Гражданин Республики Тыва обладает правом принимать гражданство иностранного государства в соответствии с законом республики… Порядок приобретения гражданства определяется с учетом демографической ситуации в Республики Тыва и способствует обеспечению устойчивого преобладания коренной нации… Этнические Тывы, проживающие за рубежом, имеют преимущественное право перед другими иностранцами в приобретении гражданства Республики Тыва» (ст.31).
Чечня
российское гражданство не упоминается.
Таблица 9.
Название
республики
Норма Конституции
Дагестан
«Республика Дагестан является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей» (ст.66); «Государственный Совет… осуществляет помилование лиц, осужденных судами Республики Дагестан» (п.13 ст.91).
Ингушетия
«Президент Республики Ингушетия… формирует и возглавляет Совет безопасности Республики Ингушетия, принимает меры по обеспечению государственной безопасности» (п.5 ст.54).
Кабардино-Балкария
Президент возглавляет и формирует Совет безопасности (п. «е» ст.76).
Калмыкия
Президент Республики Калмыкия «участвует в формировании федеральных органов власти и управления на территории Республики Калмыкия и согласовывает назначение их руководителей в установленном порядке» (п.6 ст.28).
Коми
«Государственный Совет Республики Коми… приостанавливает действие на территории Республики Коми законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих интересы Республики Коми» (п.15 ст.73).
Северная Осетия
В ведении Парламента республики – «дача согласия на дислокацию в Республике Северная Осетия воинских формирований» (п. «щ» ст. 71).
Татарстан
В ведении Государственного Совета республики – «принятие решения об амнистии лиц, осужденных судами Республики Татарстан» (п.20 ст. 89); Президент Республики «решает вопросы предоставления политического убежища» (п.10 ст.111); «осуществляет помилование лиц, осужденных судами Республики Татарстан» (п.15 ст.111).
Удмуртия
Республикой могут вводиться ограничения перемещения товаров и услуг (ч.2 ст.68).
Башкортостан
«К ведению Государственного совета Республики Башкортостан относятся… издания актов об амнистии» (п.23 ст.88); Президент республики: «опротестовывает и приостанавливает… действие актов государственных органов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан» (п.9 ст.95), «формирует и возглавляет Совет Безопасности» (п.13 ст.95), «осуществляет право помилования граждан, осужденных на основании законов Республики Башкортостан» (п.19 ст.95); «приоритетными направлениями развития системы законодательства Республики Башкортостан являются… уголовное, процессуальное и правоисполнительное законодательства» (ст. 127).
Мордовия
«Глава Республики Мордовия… формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Мордовия, принимает меры по обеспечению государственной безопасности Республики Мордовия» (п.2 ст.70).
Якутия
«К ведению Палаты Представителей относится… принятие решений о приостановлении действия законов Российской Федерации…, противоречащих Федеративному Договору, Конституции и законам Республики Якутия, ограничивающих суверенитет Республики Якутия» (п.8 ст.51); Президент республики приостанавливает действия актов государственных органов РФ (п.17 ст.70), «принимает решение о дислокации на территории Республики Якутия воинских формирований, контролирует их перемещение и деятельность, определяет порядок образования территориальных воинских формирований» (пп.24-25 ст.70).
Тыва
«Верховный Хурал Республики Тыва… контролирует денежную эмиссию в Республике Тыва (п.7 ст.63), утверждает назначение на должность военного комиссара Республики Тыва, командиров формирований пограничных, внутренних и других войск, определяет порядок их деятельности на территории республики, принимает решение по вопросам войны и мира» (пп.10-11 ст.63); «Президент Республики Тыва… образует и возглавляет Совет Безопасности» (п.6 ст.73), «в случае объявления Верховным Хуралом Республики Тыва Военного положения… регулирует действия военных формирований, дислоцированных на территории Республики Тыва, входит в Верховный Хурал с предложением по вопросам войны и мира» (пп.17-18 ст.73).
Чечня
Российская Федерация не упоминается.
Введение.
Для Российской Федерации, как и для любого федеративного государства, чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей (субъектов) и целого (федерации). Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой.
Все федеративные государства сталкиваются с какими-то трудностями или проблемами. Актуальность выбранной темы исследования обусловливается тем, что российский федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, и, прежде всего, обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.
Предметом данного исследования является соотношение понятия суверенитета (государственного, народного и национального) с нормами, определяющими правовой статус Федерации и ее субъектов.
Объект исследования – федеративные отношения, складывающиеся между Федерацией в целом и субъектами, а также между субъектами в составе Федерации.
Целью данного исследования является выявление и изучение основных проблем российского федерализма на основании нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус субъектов.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1) ознакомиться с основными нормативно-правовыми актами субъектов РФ;
2) изучить нормы, определяющие правовой статус Федерации и ее субъектов;
3) сопоставить (попытаться обнаружить противоречия ) конституции, уставы субъектов РФ с Конституцией РФ 1993 г. и между собой;
4) изучить реализацию на практике норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов.
Исследования, научные работы на данную теме стали появляться сравнительно недавно, что связано с
--PAGE_BREAK--