--PAGE_BREAK--Но, кроме функции принятия законодательства, эти органы служат также представительными органами – то есть они избираются непосредственно народом и никаким другим путем выражаться не могут; именно в силу этого принимаемые ими законы носят общеобязательный характер, как выражение государственной воли народа Российской Федерации. Это подразумевает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст.32, абз.2 Конституции). Ни один закон в субъектах федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен законодательными (представительными) органами этого субъекта. Также эти органы осуществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти (утверждение бюджета, право отказывать в доверии правительству и т.д.)
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В различных субъектах Российской Федерации законодательные (представительные) органы называются по-разному (см. Приложение № 1). Законодательные органы республик могут иметь название — Государственное (Народное, Законодательное) Собрание или Государственный (Верховный) Совет. В названиях законодательных органов власти республик Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Марий Эл, Саха (Якутия) присутствует слово «парламент», а в Чеченской, Кабардино-Балкарской, республике Северная Осетия – Алания эти органы называются именно Парламентами. Также названия законодательных органов республик могут содержать национальные наименования – Хасэ в Республике Адыгея, Эл Курултай в Республике Алтай, Курултай в Республике Башкортостан, Народный Хурал в Республике Бурятия и Республике Калмыкия, Халкъа Гулам в Республике Ингушетия, Ил Тумэн в Республике Саха, Великий Хурал в Республике Тыва.
В других субъектах Российской Федерации законодательные (представительные) органы обычно носят название Законодательное Собрание или Дума (чаще всего Областная, Городская – в Москве, Губернская – в Самарской области, Законодательная – в Приморском крае или даже Государственная – в Ставропольском крае, Астраханской и Томской области, Ямало-Ненецком автономном округе). Кроме того, используются названия: Совет народных депутатов (Алтайский край, Амурская, Камчатская, Кемеровская, Орловская область), Совет депутатов (Липецкая область Российской Федерации, Новосибирская область) или Собрание депутатов (Архангельская и Псковская область, Ненецкий автономный округ), а в Эвенкийском автономном округе – Законодательный Суглан.
Такое различие в наименованиях органов законодательной власти обусловлено различием в статусе субъектов Российской Федерации, а также историко-культурными особенностями различных регионов. И именно в наименованиях этих органов, состоящих из выборных представителей народа, существует возможность выразить это разнообразие, так как органы исполнительной власти, которые будут рассмотрены далее, в этом отношении значительно более унифицированы.
Численность депутатов законодательных органов власти зависит от территории и статуса субъекта Российской Федерации. В республиках максимальное число депутатов – в Великом Хурале Республики Тыва (в целом по двум палатам – 162 депутата), минимальное – в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия (27 депутатов). В субъектах федерации, не являющихся республиками, максимальное число депутатов – в Законодательном Собрании Краснодарского края (70 депутатов), минимальное – в Думе Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (11 депутатов).
Большинство законодательных органов власти в Российской Федерации являются однопалатными, кроме: Парламента Кабардино-Балкарской республики, состоящего из Совета Республики (36 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам) и Совета Представителей (36 депутатов, представляющим административно-территориальные единицы и избранных по трехмандатным избирательным округам); Великого Хурала Республики Тыва, состоящего из Палаты представителей (130 депутатов) и Законодательной палаты (32 представителя); и Законодательного Собрания Свердловской области, состоящего из Областной Думы (28 депутатов) и Палаты Представителей (21 депутат).
В соответствии со статьей 40 Устава Московской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области является Московская областная Дума. Она состоит из 50 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом (ст.44 Устава Московской области).
По Закону «О выборах депутатов Московской областной Думы» от 05.07.2001 г. № 121/2001-ОЗ», выборы депутатов Московской областной Думы проводятся по одномандатным избирательным округам (ст.4), образованных на основании о численности избирателей, зарегистрированных на территории Московской области (ст.9).Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями, избирательными блоками (ст.26). После официального опубликования результатов выборов депутатов Московской областной Думы окружные избирательные комиссии регистрируют в течение 10 рабочих дней избранных депутатов Московской областной Думы и выдают им удостоверения об избрании при условии прекращения ими деятельности, несовместимой со статусом депутата (ст.64). Такая деятельность определяется статьей 45 Устава Московской области – в течение срока своих полномочий депутат Московской областной Думы не может быть депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Московской области или должности государственной службы Московской области, а также занимать муниципальные должности, замещать должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Депутат Московской областной Думы, работающий на постоянной профессиональной основе, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Статус депутата Московской областной Думы определяется федеральными законами и законами Московской области.
Компетенция органов законодательной власти субъектов Российской Федерации складывается из следующих полномочий:
I. Законотворческие - выражение воли населения и возведение этой воли в закон путем принятия нормативно-правовых актов путем соответствующей процедуры. Эти полномочия являются базой, «смыслом жизни» законодательных органов – они реализуют как функцию представительства, так и процедуру разработки и принятия нормативно-правовых актов. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации могут принимать следующие нормативно-правовые акты:
— законы (нормативно-правовые акты, обладающие после Конституции (Устава) высшей юридической силой на уровне субъекта федерации) ;
— постановления (круг вопросов, по которым они принимаются, определен абз.9 п.3 ст.5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Это определение порядка деятельности указанного органа, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц субъектов федерации (или оформление согласия на такое назначение), назначение даты выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица субъекта РФ, назначение референдума субъекта РФ, выражение недоверия (доверия) высшему должностному лицу субъекта федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие, утверждение соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации, назначение на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.
Законодательные органы субъекта Российской Федерации могут осуществлять законотворчество:
1. В сфере конституционного строительства – принимают решения и нормативно-правовые акты относительно административно-территориального устройства субъекта федерации и его органов власти, основные законодательные актов субъекта федерации (уставов, конституций, кодексов), обеспечивают законодательное регулирование в пределах своего ведения и единообразие применения законодательных актов на территории субъекта федерации.
Например, в Уставе Московской области к этой группе полномочий относятся те, что указаны в статье 42 – Московская областная Дума:
а) принимает Устав Московской области и поправки к нему,
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Московской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Московской области;
в) дает толкование законов Московской области, постановлений Московской областной Думы.
Кроме того, в полномочия Думы по этим вопросам входит принятие законов, которыми в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава:
б) устанавливаются в соответствии с Уставом Московской области основы организации и деятельности Московской областной Думы;
в) устанавливаются в соответствии с федеральными законами основы организации и деятельности местного самоуправления на территории Московской области, в том числе порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;
п) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Московской области;
р) устанавливается порядок проведения выборов в Московскую областную Думу, а также выборов губернатора Московской области;
с) устанавливается административно-территориальное устройство Московской области и порядок его изменения;
т) утверждается схема управления Московской областью, определяется структура Правительства Московской области по представлению губернатора Московской области, определяется порядок формирования Правительства Московской области.
Постановлением Московской областной Думы:
а) определяется порядок деятельности Московской областной Думы;
б) назначаются на должность и освобождаются от должности лица, занимающие государственные должности Московской области, а также оформляется согласие на их назначение на должность в случаях, предусмотренных Уставом Московской области;
в) назначается дата выборов в Московскую областную Думу;
г) назначается дата выборов губернатора Московской области;
д) назначается референдум Московской области в случаях, предусмотренных законом Московской области;
ж) утверждается соглашение об изменении границ Московской области с иными субъектами Российской Федерации.
з) назначаются на должность судьи Уставного суда Московской области и мировые судьи.
В уставах и конституциях субъектов Российской Федерации может также предусматриваться, что их органы законодательной власти также объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения (или утверждают и отменяют решения глав субъектов о введении чрезвычайного положения), устанавливают порядок деятельности на территории субъекта федерации общественных объединений и политических партий.
2. В сфере экономического и социально-культурного строительства – определяют внутреннюю политику субъекта федерации, порядок экономической деятельности, сбора налогов и распоряжения собственностью, вопросы социальной политики и культурной жизни.
Так, в соответствии со статьей 43 Устава Московской области Московская областная Дума принимает законы, которыми:
а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные губернатором Московской области;
г) утверждаются государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области, представленные губернатором Московской области;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых федеральным законом отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, порядок их взимания и налоговые льготы по ним;
е) устанавливается бюджетная система и порядок организации бюджетного процесса в Московской области;
ж) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов Московской области, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;
з) устанавливаются принципы образования внутреннего и внешнего долга Московской области;
и) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;
к) устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, находящихся в собственности Московской области;
л) устанавливается порядок формирования цен (тарифов) на продукцию (товары, работы и услуги), производимую организациями, находящимися в собственности Московской области;
м) определяется порядок участия органов государственной власти Московской области в операциях на рынке ценных бумаг;
н) устанавливается порядок предоставления земельных участков под объекты федерального, областного и межрегионального значения, порядок использования иных природных ресурсов, а также порядок охраны природы и культурного наследия;
о) утверждаются заключение и расторжение договоров Московской области.
II. Полномочия в сфере внешних сношений – определяют и осуществляют внешние связи субъектов федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.
III. Учредительные полномочия – создание определенных организационно-правовых форм деятельности, служащих для эффективного выполнения поставленных задач. Это внутренние полномочия (самоорганизация законодательных органов власти, прежде всего путем принятия самих Конституций и Уставов субъектов федерации, а также регламентов, законах о правовом статусе законодательных органов) и внешние (учреждение средств массовой информации – п.1.13 ст.53 Ульяновской области, учреждение, реорганизация и ликвидация областного банка — п. «к» ст.55 Устава (Основного закона) Челябинской области).
IV. Полномочия в сфере контроля – заслушивают ежегодные послания или доклады глав субъектов федерации о положении дел, осуществляют контроль над действиями должностных лиц и депутатов. Эти полномочия обуславливаются представительностью выборных органов, которые должны сообщать действиям органов исполнительной и судебной власти «открытость» перед народом.
Так, Московская областная дума (ст.41 Устава, п. «а») осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль над соблюдением и исполнением Устава Московской области, законов Московской области, исполнением бюджета Московской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Московской области. Постановлениями Московской областной Думы (пункт «е» ч.3 ст.42) оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору Московской области, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной государственной власти Московской области, в назначении которых Московская областная Дума принимала участие в соответствии с Уставом Московской области. Также органы законодательной власти субъектов федерации утверждают составы избирательных комиссий, признают полномочия или досрочное прекращение полномочий депутатов представительных органов, дают согласие на персональные назначения глав правительств и их членов, а также прокуроров республик, избирают конституционные и высшие арбитражные суды республик.
1. Иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации – например, устанавливает награды и почетные звания уровня субъекта федерации, и т.д. Возможность осуществления подобных полномочий в Уставе Московской области отражена в пункте «г» абз.1, пунктом «у» абз.2, пунктом «и» абз.3 и пунктом «б» абз.5 статьи 42.
В соответствии со статьей 42 Устава Московской области полномочия Моковской областной Думы не могут быть переданы другим органам государственной власти и органам местного самоуправления, лицам, занимающим государственные должности или муниципальные должности, а также иным лицам.
Порядок деятельности парламентов республик определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах; порядок деятельности законодательных (представительных) органов других субъектов федерации — их регламентами. Внутренней деятельностью этих органов власти руководят избранные из них председатели, а также заместители председателя. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов – президиумов парламента, на которые возлагается координация деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний (Дагестан, Башкортостан). Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением законов и иных решений парламента, предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению законодательных органов власти. [5]
Принятие законов органами законодательной власти осуществляется в следующем порядке, который можно рассмотреть также на примере Московской областной Думы. В соответствии со ст.42 Устава правом законодательной инициативы в Московской областной Думе обладают: а) депутаты Московской областной Думы; б) губернатор Московской области; в) Уполномоченный по правам человека в Московской области по вопросам своего ведения; г) уставный суд Московской области; д) представительные органы местного самоуправления Московской области; е) прокурор Московской области; ж) избирательная комиссия Московской области. В отдельных случаях таким правом обладает избирательная комиссия Московской области.
Проекты законов Московской области рассматриваются Московской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Московской областной Думы. Законы Московской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы. Принятый закон направляется для подписания губернатору Московской области, который обладает правом отлагательного вета (может возвратить закон Московской области в Московскую областную Думу для повторного рассмотрения с заключением о причинах возвращения). Если заключение губернатора Московской области будет отклонено большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов Московской областной Думы, закон Московской области подлежит подписанию губернатором Московской области в ранее принятой редакции.
Постановления и решения Московской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Московской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом, Уставом Московской области или законом Московской области, и подписываются Председателем Московской областной Думы.
Срок полномочий органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации составляет или четыре, или пять лет. Однако их полномочия могут быть прекращены и досрочно. Например, по Уставу Московской области (ст.40) это может произойти в случае:
а) принятия Московской областной Думой решения о самороспуске в порядке, установленном законом Московской области;
б) роспуска Московской областной Думы губернатором Московской области в случаях и порядке, установленных Уставом Московской области;
в) вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Московской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
г) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Губернатор Московской области может распустить Московскую областную Думу в случае принятия ею нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Московская областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их выполнение.
В соответствии со ст.77, абз.3 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст.78, абз.2)
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78, абз.3)
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации установлена такая должность. Законодательное определение, схема организации, структура, порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации определяется законодательными органами субъекта федерации.
Как правило, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации представлена, во-первых, высшим должностным лицом – Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) – высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции – министерства, ведомства, комитеты и др.
1. Высшее должностное лицо.
В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках Российской Федерации выполнение обязанностей руководителя органа исполнительной власти прямо определено в названии его должности (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия). В остальных субъектах федерации Глава администрации (Губернатор) является высшим должностным лицом и обязательно возглавляет высший орган исполнительной власти (Администрацию, Правительство или Совет Администрации) – см. Приложение 1.
продолжение
--PAGE_BREAK--Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.
Как правило, срок полномочий высшего должностного лица не отличается от срока полномочий представительного органа власти. Исключения — Республика Ингушетия, где срок полномочий Народного Собрания (Парламента) 4 года, а Президента -5 лет; Республика Мордовия – срок полномочий Государственного Собрания – парламента 4 года, а Главы Республики – 5 лет.
В Московской области высшее должностное лицо – Губернатор избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. К высшему должностному лицу субъекта федерации предъявляются определенные требования :
— по возрасту (он должен быть не моложе тридцати лет),
— по обладанию избирательным правом (он должен обладать избирательным правом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта федерации),
— по продолжительности пребывания в должности (как правило, он не может занимать эту должность более двух сроков подряд),
— по сфере деятельности (он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью – обычно это предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности); на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации действует самостоятельно в пределах своей компетенции и выполняет следующие функции:
1. Выступает гарантом соблюдения территориальной целостности и независимости субъекта федерации, исполнения ее законов. Так, в соответствии со статьей 50 Устава Московской области Губернатор:
б) обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);
в) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе.
Президенты или главы республик в составе Российской Федерации выступают гарантом суверенитета и территориальной целостности республик, соблюдения их конституций и законов, а также принятых ею международных и межреспубликанских обязательств. Также высшие должностные лица субъектов федерации имеют право отменять постановления и распоряжения Правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных им органов исполнительной власти, приостанавливать действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции (уставу), законам субъекта федерации или его актам.
2. Обеспечивает взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти субъекта федерации, а также органов местного самоуправления. Губернатор Московской области, по статье 50 Устава, осуществляет это следующим образом:
г) обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области;
д) участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;
е) назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;
ж) представляет на утверждение Московской областной Думе областной бюджет и отчет об его исполнении;
з) представляет на утверждение Московской областной Думе государственные программы и планы социально-экономического развития Московской области и отчет об их исполнении;
и) вносит в Московскую областную Думу проекты законов о схеме управления Московской областью и о структуре Правительства Московской области;
п) распускает Московскую областную Думу в случаях, предусмотренных Уставом Московской области.
Также высшее должностное лицо субъекта федерации может обращаться с посланиями к представительным органам и к народу, взаимодействует с органами местного самоуправления и содействует их развитию и укреплению, вправе согласовывать решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и назначении соответствующих должностных лиц, вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение Правительства РФ.
3. Осуществляет общее руководство деятельностью органов исполнительной власти субъекта федерации. Губернатор Московской области, согласно статье 50 Устава:
к) является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;
л) назначает на должность Вице-губернатора Московской области по согласованию с Московской областной Думой;
м) освобождает от должности Вице-губернатора Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;
н) формирует правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области.
4. Выполняет представительские функции, т.е., как в статье 50 Устава Московской области:
а) представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области.
Президенты и главы республик, кроме того, представляют республики в отношениях с входящими в состав СНГ и иными зарубежными государствами, подписывают международные и межгосударственные договоры, в их рамках заключают соглашения, назначают торговых и иных представителей в иностранных государствах и международных организациях.
5. Осуществляет иные полномочия – участвует в решении вопросов, относящихся к совместному ведению субъекта с Российской Федерацией, вводит на территории субъекта чрезвычайное положение (с последующим утверждением законодательным органом), награждает государственными наградами и премиями субъекта федерации, присваивает почетные звания (например, в пункте «о» ст.50 Устава Московской области) и осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Уставом (Конституцией) субъекта федерации и законами субъекта федерации (в ст.50 Устава Московской области это предусмотрено пунктом «р»).
В пределах своих полномочий высшее должностное лицо издает свои нормативные документы – указы, постановления и распоряжения. Так, в соответствии с Законом Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года, п.5, ст.5, По вопросам, находящимся в его компетенции, Губернатор Московской области вправе принимать правовые акты нормативного характера — постановления, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Московской области и законам Московской области.
Вступившие в юридическую силу постановления Губернатора Московской области действуют на всей территории Московской области и обязательны для исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, иных юридических и физических лиц.
У высшего должностного лица субъекта федерации может быть заместитель – Вице-президент, Вице-губернатор (как в Московской области, по ст.53 Устава) или Вице-Глава Администрации. Его полномочия действуют на срок действия полномочий самого высшего должностного лица.
Полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно в следующих случаях (пример – статья 52 Устава Московской области):
а) его смерти;
б) его отставки в связи с выражением ему недоверия Московской областной Думой;
в) его отставки по собственному желанию;
г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) утраты им гражданства Российской Федерации;
и) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Выразить недоверие Губернатору Московской области Московская областная Дума вправе в случае:
а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Московской области и законам Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Московской области не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
б) иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московской области и законов Московской области, если оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
2. Система органов исполнительной власти.
В систему органов исполнительной власти входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Как правило, эту систему возглавляет Президент, Глава Республики, Глава администрации, но может возглавлять глава правительства.
По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В соответствии со статьей 56 Устава Московской области правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.
В целом по субъектам федерации высшим распорядительным органом исполнительной власти является обычно Правительство или Администрация субъекта Российской Федерации. В Республике Адыгея, Чеченской Республике, Чувашской Республике — это Кабинет Министров, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Татарстан – Правительство одновременно является Кабинетом Министров. В Красноярском крае этот орган называется Советом Администрации. В Республике Дагестан высшим органом исполнительной власти является Государственный Совет, возглавляемый Председателем; этот Совет формирует Правительство, председателем которого является Председатель Государственного Совета. Уставом Республики Калмыкия такого органа не предусматривается.
Подобные органы могут формироваться или самим высшим должностным лицом, или с участием председателя Правительства (или премьер-министра), если он является другим лицом, с согласия большинства депутатов законодательного органа. В Московской области (ст.57, п.3) члены правительства назначаются следующим образом: первые заместители Председателя Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области, а также министры Правительства Московской области, к компетенции которых относятся вопросы экономики, финансов и социальной сферы, назначаются Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой. Иные министры Правительства Московской области назначаются Губернатором Московской области. Перечень министров Правительства Московской области, назначаемых Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой, устанавливается законом Московской области о структуре Правительства Московской области. В своей деятельности Правительство подотчетно Губернатору Московской области (в соответствии с Законом Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года, ст.7, п.8)
Согласно подпункту «б» пункта 3 статьи 42 Устава Московской области, однако, Московская областная Дума имеет право своим постановлением назначать на должность и освобождать от должности лица, занимающие государственные должности, при этом нет ограничения этого права по кругу лиц. При буквальном толковании данной нормы этим нарушается самостоятельность властей при разделении властных полномочий, что противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации.
Членами Правительства Московской области являются:
— Губернатор Московской области — Председатель Правительства Московской области;
— Вице-губернатор Московской области — первый заместитель Председателя Правительства Московской области;
— первые заместители Председателя Правительства Московской области;
— заместители Председателя Правительства Московской области;
— министры Правительства Московской области. Министрами Правительства Московской области являются руководители министерств Московской области. Руководители иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области могут быть министрами Правительства Московской области, если это установлено законом Московской области о структуре Правительства Московской области. Законом Московской области о структуре Правительства Московской области может быть предусмотрено наличие министров Правительства Московской области, не являющихся руководителями центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Высший орган исполнительной власти субъекта федерации решает вопросы государственного управления, не отнесенные к ведению законодательного (представительного) органа и высшего должностного лица. Так, Правительство Московской области по статье 58 Устава Московской области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;
б) разрабатывает областной бюджет, обеспечивает его исполнение, готовит отчет об исполнении областного бюджета;
в) разрабатывает государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает их выполнение, готовит отчеты об их исполнении;
г) формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области;
д) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;
е) управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законодательству, а также вправе обратиться в суд;
з) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Правительства субъектов федерации в пределах своих полномочий, во исполнение законов, указов Президентов республик, постановлений и распоряжений высших должностных лиц других субъектов федерации, а также законов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации принимают собственные нормативно-правовые акты – постановления и распоряжения, обеспечивая их выполнение. Например, Постановления Правительства Московской области по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Московской области. Постановления Правительства Московской области принимаются на его заседаниях большинством голосов членов Правительства Московской области.
Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта федерации действуют в пределах срока действия его высшего должностного лица, и члены его слагают свои полномочия перед новым высшим должностным лицом субъекта федерации. Досрочно его полномочия могут быть прекращены в случае отставки высшего должностного лица при выражении ему недоверия. Также законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, тогда об их отставке может принять решение высшее должностное лицо.
Более подробно структура высших исполнительных органов государственной власти, компетенция, порядок их деятельности и отношения с другими государственными органами субъекта, с государственными органами других субъектов РФ и самой РФ определяются законом субъекта федерации.
Кроме высшего, в субъектах Российской Федерации существуют центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти. В Уставе Московской области они охарактеризованы так:
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области — органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области. Они формируются правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью. Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области являются министерства, комитеты и главные управления Московской области. (ст.60)
Закон Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года в ст.9 так разграничивает центральные исполнительные органы государственной власти:
Министерство Московской области — центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных, установленных отраслях и сферах деятельности, а также координирующий в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области. (п.2)
В настоящее время в Московской области существуют: Министерство внешнеэкономических связей, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство строительного комплекса, Министерство автомобильных дорог, транспорта и связи, Министерство торговли, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство экологии и природопользования, Министерство имущественных отношений, Министерство социальной защиты населения, Министерство печати и информации, Министерство культуры Московской области.
Комитет Московской области — центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. (п.3)
В настоящее время к ним относятся: Комитет по делам молодежи, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей, Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по туризму Московской области, Московский областной комитет по лицензированию и аккредитации медицинской деятельности.
Главное управление Московской области — центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое управление в установленной сфере деятельности. (п.4)
В Московской области действуют: Главное управление архитектуры и градостроительства, Главное управление государственного архитектурно-строительного надзора, Главное управление записи актов гражданского состояния, Главное управление здравоохранения, Главное управление по образованию, Главное управление по труду и социальным вопросам.
Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области — органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории отдельных административно-территориальных образований Московской области. Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области формируются правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью. (ст.61). В настоящий момент таких органов в Московской области нет.
Органы судебной власти субъектов Российской Федерации.
Основная видовая особенность органов судебной власти – осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В соответствии со статьей 118 Конституции, абз.3, судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Основная часть судов в России относится к федеральным судам, и в соответствии со статьей 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Действие федеральных судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах, хотя не все суды перечислены в этих документах. Иногда (Республика Бурятия, Башкортостан, Карелия, Коми, Мордовия, Тыва, Удмуртия, Краснодарский, Хабаровский, Ставропольский край и др.) в них упоминаются только районные и городские суды, а иногда (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Санкт-Петербург) – только Верховный или Арбитражный суд). Тем не менее, все равно эти суды осуществляют правосудие во всех субъектах федерации, в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», и их компетенция, порядок организации и деятельности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации.
продолжение
--PAGE_BREAK--