Правовое государство — это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.
Идея правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством
Основные признаки правового государства:
1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к «ужасающему деспотизму» (Ш. Монтескье).
2. Наличие Конституционного Суда — гаранта стабильности конституционного строя — органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.
3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон.Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.
4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.
5. Взаимная ответственность государства и личности:
личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.
6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом — в судебном порядке.
7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.
8. Правовая культура граждан — знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее «правовому нигилизму» (вера в право силы и неверие в силу права).
В правовой системе Российской Федерации административное право представляет собой относительно самостоятельное подразделение, образуемое правовыми нормами, регулирующими качественно специфические общественные отношения. Совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и функционирования исполнительной власти, составляет предмет административного права. Эта группа пр авоотноше- ний непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно именуется управленческими. Исторически административное право вначале находилось в составе государственного права, и лишь примерно к середине XIX в. оно оформилось в самостоятельную отрасль. Как наука административное право выделилось из науки об управлении. Став самостоятельной отраслью в системе российского права, административное право подразделяется на административно-правовые институты, представляющие собой обособленные комплексы правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений конкретного вида. В числе примеров таких институтов можно назвать институты административно-правового статуса, административной ответственности, административного процесса, административно-правового режима.
Предметную сущность административного права составляют: функционирование исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, виды административно-правовых норм, источники и система этой отрасли права, их взаимосвязи и развитие, правовое положение субъектов и объектов государственного управления, правовые формы и методы управления, административная ответственность и способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти, административная юрисдикция государственных органов, отраслевое, межотраслевое и
территориальное управление. В предмет административно-правового регулирования входят не все управленческие отношения. Например, отношения по управлению негосударственными формированиями — в частных предприятиях и т. п. — не имеют административно-правового характера, а потому не подпадают под его регулирование. В то же время нормы административного права оказывают свое регулирующее воздействие на деятельность негосударственных формирований, что особенно заметно в случаях, когда последние взаимодействуют с государственными органами и их должностными лицами. С другой стороны, не все отношения с участием органов исполнительной власти подвергаются административно-правовому регулированию, а значит, не все из них включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной государственный орган фактически совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение.подобных сделок, т. е. участие в гражданско- правовых отношениях, разумеется, не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти.
Административное право охватывает очень широкий круг общественных отношений и может в определенных ситуациях распространять свое регулирование и на те сферы общественных отношений, которые составляют предмет иных отраслей права. Даже в гражданском праве, хотя и в малом количестве, присутствуют нормы, которые можно охарактеризовать как административно-правовые. Предмет административного права не охватывает абсолютно все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Полнота их регулирования обеспечивается взаимодействием административного права с другими отраслями российского права, как в публичной, так и в частной сферах общественных отношений. Прежде всего, с конституционным правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы формирования государственных органов, взаимоотношения с другими субъектами государственной власти, действующими в соответствии с конституционными принципами единства власти и ее разделения, федерализма, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, права и свободы граждан, часть которых реализуется в государственном управлении. В конституционных нормах и положениях административное право берет свое начало, детализирует и конкретизирует их, определяя правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственной управленческой деятельности и т. п.
Управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. п., регулируются финансовым правом, тесно взаимодействующим с административным правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в области управления использованием и охраной природных ресурсов, регулируется нормами административного права. В этом смысле административное право не только взаимодействует с отраслями российского права, но также является «материнской отраслью» для ряда отраслей публичного права — финансового, таможенного, информационного.
Первоначально финансовое право развивалось то вместе, то в качестве института и подотрасли административного права, и даже в настоящее время, когда финансовое право сформировалось как самостоятельная отрасль, прослеживаются тесные связи этих отраслей через общие участки правового регулирования, через общие правовые институты. Финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права насыщено административно-правовыми нормами.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах. При рассмотрении жалоб на действия должностных лиц в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ мы наблюдаем связь административного права с гражданским процессуальным правом. Применение административных наказаний в определенных случаях производится судом в рамках гражданского и арбитражного процессов.
Охранительными нормами административного права определяется, какие деяния являются административными правонарушениями и какие меры административных наказаний применяются к совершившим их лицам. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к административным проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот, когда законодателем определенные уголовно наказуемые деяния декриминализуются, что свидетельствует о подвижности границ между административным и уголовным правом.
В ряду отраслей российского права, относящихся к регулированию частноправовых отношений, первостепенное положение занимает гражданское право, с которым также взаимодействуют нормы административного права. Если нормами гражданского права регулируются отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, то нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления. Кроме того, органы исполнительной власти вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Гражданский кодекс РФ допускает в предусмотренных законом случаях защиту гражданских прав в административном порядке (п. 2 ст. 11). Тесное соприкосновение административного и гражданского права наблюдается при государственной регистрации юридических лиц, в деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий и т. д.
В сфере правового регулирования трудовых отношений административное право взаимодействует с трудовым правом. Так, деятельность государственных гражданских служащих и муниципальных служащих является смежной областью регулирования административным и трудовым законодательством. Государственные гражданские и муниципальные служащие действуют от имени органов публичной власти (государственных и местного самоуправления). В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции, осуществляя нередко исполнительно-распорядительные и государственно-властные полномочия. Поэтому их деятельность регулируется административно-правовыми нормами. Трудовые отношения служащих с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда и т. п.) к государственному управлению не относятся и регулируются нормами трудового права.
В основе взаимодействия административного правам с иными отраслями, составляющими в своем единстве систему российского права, — наличие общественных отношений управленческого характера в сферах правового регулирования той или иной отраслью. К предмету административного права относятся также и такие управленческие отношения, которые возникают в деятельности органов законодательной и судебной власти по поводу функционирования аппаратов, обеспечивающих исполнение полномочий указанных ветвей власти.
В настоящее время административное право является фундаментальной отраслью в правовой системе Российской Федерации, занимая наряду с конституционным и гражданским правом ведущее место в регулировании общественных отношений. Административное право — это отрасль публичного права, нормами которой опосредуются и защищаются публичные интересы отдельной личности, общественные и государственные интересы.
Предмет управленческих отношений, регулируемых административным правом, в зависимости от конкретных целей их возникновения можно подразделить на две группы: 1) внешние и 2) внутренние. Внешние отношения связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти, например на общественные объединения, коммерческие структуры, включая индивидуальных предпринимателей. Внутренние, еще их называют внутриорганизационные отношения, возникают в связи с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением служебных обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.
Если предмет административного права позволяет очертить сферу правового регулирования данной отрасли права, то метод его устанавливает совокупность средств, приемов и способов регулирования управленческих правоотношений Метод административно-правового регулирования выражает характер и юридическое содержание властного воздействия государства на волю и поведение участников административно-правовых отношений. Как и в других отраслях права, здесь используются два основных метода, выражаемых в трех формах: 1) связывание в формах предписания либо запрета; 2) управомочивание в форме дозволения. Для административного права, использующего методы регулирования, свойственные всем (или, по-крайней мере, многим) отраслям права, характерны свои специфические методы:
власти-подчинения (прямого распорядительства) — отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;
рекомендаций — рекомендации субъекта управления приобретают юридическую силу при условии принятия ее другим участником управления;
согласования — отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;
равенства — субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:
установление определенного порядка действий — предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;
запрещение определенных действий — установление запрета, основанного на потенциале государственного принуждения под угрозой применения соответствующих средств юридического воздействия;
предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;
предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в определенных ею условиях.
Наиболее характерно для метода административного права использование предписания, т. е. прямых средств распорядительного свойства, что предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников административных вла- стеотношений. Свое выражение они находят в том, что одной стороне административных отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая является обязанной.
Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним участником которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует преимущественно метод централизованного, императивного регулирования, иногда дополняемый элементами диспозитивности. Императивный метод рассчитан на отношения неравенства их участников и односторонность юридически властных волеизъявлений. Но поскольку государственно-управленческая деятельность предполагает и возможность возникновения отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом.властных полномочий либо не находятся в служебном подчинении, используется децентрализованный способ, позволяющий сторонам действовать по своему усмотрению, но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно-правовой нормой. Степень использования отраслью права того или иного средства в общем объеме правового регулирования определяется особенностями предмета данной отрасли права. Механизму административно-правового регулирования, отличающемуся высокой степенью императивности, в большей мере присущи централизованные связывания в форме предписаний и запретов.
Административное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности. С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль — подотрасли — правовые институты — правовые нормы. Система административного права состоит из отдельных административно-правовых норм, институтов и подотраслей, тесно взаимосвязанных между собой и предназначенных для регулирования однородных общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права. Группировка административно-правовых норм по критерию их однородности позволяет обеспечивать целостность системы административного права.
Традиционно в отечественной правовой науке административное право подразделяется на две части: общую и особенную. Это деление лежит в основе построения административного права как учебной дисциплины.
Общая часть включает юридические нормы и институты:
регулирующие общественные отношения общего характера (принципы, функции, методы, формы государственного управления, механизм административно-правового регулирования и т. д.);
устанавливающие административно-правовой статус индивидуальных и коллективных субъектов административно-правовых отношений;
регулирующие основы организации и государственно- управленческой исполнительно-властной деятельности государственных органов;
обеспечивающие законность в сфере государственного управления;
регламентирующие административно-юрисдикционную деятельность;
регламентирующие принуждение по административному праву.
Особенная часть состоит из норм и институтов, регул и — рующих правоотношения в конкретных сферах управления:
обеспечения безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность;
хозяйственно-экономическую деятельность;
социально-культурную деятельность;
деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.
В отечественной административно-правовой науке проблема системы административного права занимает одно из центральных мест и, постоянно развиваясь вместе с динамичными общественными отношениями, остается актуальной дискуссионной проблемой. По вопросу деления системы административного права имеются авторские трактовки современных ученых-административистов. По мнению профессора Ю.
А. Тихомирова, отрасль административного права возможно разделить на следующие подотрасли: а) нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правоотношения); б) органы исполнительной власти; в) государственная служба; г) административно-правовые режимы; д) административный процесс, законность в управлении; е) организация государственного управления; ж) информационное право; з) правовое регулирование нормативов. В свою очередь, профессор К. С. Вельский предлагает по институциональному, отраслевому и процессуальному критериям построения системы административного права выделить три его подотрасли: 1) управленческое право; 2) полицейское право; 3) право административной юстиции. Иной подход предлагает профессор А. П. Коренев, добавляя к общей и особенной частям третью — административную юрис- дикцию. В эту часть он включает нормы и институты, которые определяют административные правонарушения, административную ответственность, а также производство по делам об административных правонарушениях.
Объемное содержание и нормативный состав системы административного права, как и разнообразие научных взглядов на ее строение, подтверждает, что данная отрасль российского права является одной из самых крупных и сложных. Прежде всего это обусловлено предметом, широким кругом управленческих отношений, проистекающими из этого особенностями применяемого метода правового регулирования.
Основные идеи, требования, выражающие сущность административного права, — это его принципы. К их числу относятся:
равенство перед законом и правоприменителем;
презумпция невиновности;
приоритеты законных интересов личности в управленческой деятельности государственных органов;
законность в управлении, включая обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административными правонарушениями;
гласность;
разделение властей;
разграничение предметов ведения, компетенции и полномочий;
управленческая субординация (подчиненность);
ответственность.