ФГОУ ВПО
«ПРИМОРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА
кафедра философии
и социально – экономических
дисциплин
РЕФЕРАТ
МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ
как стимулятор рождаемости в России
Выполнила: А.О. Горбачёва
студентка 441 группы
Проверила: к.п.н., доцент О.В.Обухова
Уссурийск
2011
Содержание
Введение……………………………………………………………………………………...3
Сущность Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»……………………………………….…………...4
Правила оформление материнского капитала…………………………………….…...6
Возможности использования материнского капитала………………………………..7
Инвестирование капитала в жилье…………………………………………..9
Инвестирование в образование детей………………………………………14
Инвестирование в накопительную часть пенсии………………………….16
Инвестирование в автомобиль……………………………………………...17
4. Общественное мнение...………………………………………………………………...18
Заключение………………………………………………………………………………….22
Список используемых источников и литературы
Введение
Проанализировав динамику рождаемости и смертности в стране, правительство РФ пришло к выводу, что если в ближайшие лет пять ничего не сделать, то население России уменьшится на несколько миллионов человек, а это прямая угроза нации, экономике и вообще всему государству. Вопрос о низкой рождаемости и отсутствие материальной поддержки семей с детьми стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье. В 2006 году был принят законопроект «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Многие говорят о том, что это реальная поддержка молодых семей в современных непростых условиях кризиса. Проект продолжает свое действие и до настоящего времени, но с некоторыми поправками.
В 2011 году приморские семьи по-прежнему смогут погашать жилищные кредиты средствами материнского капитала независимо от того, когда был заключен договор с кредитным учреждением. Соответствующий закон был принят в конце прошлого года.
По данным Пенсионного фонда по Приморскому краю, семьи, имеющие сертификат на материнский капитал, с 2009 года получили право досрочно использовать его средства, направив их на оплату ипотечных кредитов. И эта мера оказалась очень востребованной среди приморцев. Так, за два года 1822 семьи полностью или частично погасили жилищные кредиты на сумму свыше 558 миллионов рублей.
Однако до 2011 года законодательством было предусмотрено ограничение в этом направлении. Средства должны были быть получены по договору, заключенному с кредитной организацией до 31 декабря 2010 года. Новый федеральный закон это условие отменил. Теперь можно использовать материнский капитал на погашение жилищного кредита по договору, заключенному как до 31 декабря 2010 года, так и после. Сегодня в Приморском крае более 34 тысяч семей уже получили государственный сертификат на материнский капитал [1].
Размер материнского капитала ежегодно индексируется государством. С 1 января 2011 года он составляет 365 689 рублей. Приведет ли данная мера к результатам, на которые так рассчитывает государство?
Сущность Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
В 2006 году был подготовлен и принят закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому была введена материальная мера поддержки семей, решившихся на второго, третьего и более детей. За всю историю Российского государства ничего подобного не вводилось. Принятый нормативный акт, в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предоставляет право на материнский капитал в размере, ежегодно устанавливающимся государством, семьям, в которых, начиная с 1 января 2007 года, родились или были усыновлены вторые или последующие дети. Причем такое право ограниченно временными рамками с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года. Но средства могут быть потрачены гораздо позже [2]. Материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством.
Таблица 1: Размер материнского (семейного) капитала
год
Сумма средств материнского капитала, руб.
2007
250 000,00
2008
276 250,00
2009
312 162,50
2010
343 378,80
2011
365 698,40
Изменение размера материнского (семейного) капитала не влечет замену сертификата. По закону все операции по учету, регистрации и выдаче сертификатов на материнский капитал возложены на Пенсионный Фонд РФ и его региональные представительства [9].
Под «материнским» или, как его еще называют, «семейным» капиталом понимаются денежные средства выделяемые государством в рамках закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей. Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы. Это своего рода вознаграждение семьям, решившимся улучшить демографию в стране, своего рода «спасибо» от государства.
Когда в семье появляется ребенок, появляются и новые расходы. Что уж говорить о семье, в которой детей двое или трое… Материнский капитал, конечно, не решит все материальные проблемы такой семьи, но сможет стать существенной поддержкой. Главное – знать, как получить материнский капитал и как им правильно распорядиться. Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей семьи.
Сертификат на получение материнского капитала дают всего один раз. Если мамочка получила сертификат после рождения второго ребенка, после рождения третьего и последующих детей повторно ей материнский капитал не дадут. Если родилась двойня или тройня, мама двойняшек или тройняшек имеет право получить
сертификат на одного ребенка. Сумма материнского капитала при этом не увеличивается.
Обретение права на получение материнского капитала не зависит от возраста старшего ребенка. Даже если первый ребенок совершеннолетний и имеет свою семью, его мама, родившая второго ребенка после 1 января 2007 года, имеет право получить материнский капитал. Деньги из материнского капитала не выдают наличными, а перечисляют на расчетный счет, указанный в заявлении. Сертификат на получение материнского капитала – именной документ, который нельзя передать другому человеку. В случае смерти владельца или утрате им прав на получение помощи от государства документ становится недействительным. На материальную поддержку государства имеют разные категории граждан. Но у всех у них есть одна общая характеристика – родители и дети должны иметь гражданство Российской Федерации, независимо от настоящего места жительства. Учитывается также двойное гражданство, поэтому если вы живете за рубежом, но все еще имеете российское гражданство, вы можете претендовать на получение материнского капитала. Кроме того, второй ребенок должен быть рожден не ранее 00: 00 часов 1 января 2007 года.
Право на материнский капитал возникает у семей, в которых:
• Мама, родила или усыновила второго ребенка после 1 января 2007 года.
• Мама, родила третьего и последующих детей после 1 января 2007 года, если раньше материнский капитал она не получала.
• Мама, усыновила третьего и последующих детей после 1 января 2007 года, если раньше она не обращалась за сертификатом на получение материнского капитала.
• Мужчина, если он является единственным опекуном детей, один из которых родился или был усыновлен после 1 января 2007 года.
• Дети, оставшиеся без попечения родителей.
Материнский капитал обладает следующими особенностями:
право на получение материнского (семейного) капитала предоставляется только один раз;
изменение размера материнского (семейного) капитала не влечет замену сертификата;
срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен;
заявление о распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет. Кроме этого, в случае необходимости погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение (строительство) жилья средствами материнского капитала можно воспользоваться, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста второго ребенка. Это правило распространяется на все кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, заключенные до 31 декабря 2010 года;
однако в связи с внесенными в закон поправками, материнский капитал можно направить на погашение кредитов на покупку жилья, взятых по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения второго или последующих детей;
материнский (семейный) капитал освобождается от налога на доходы физических лиц;
материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей семьи;
сертификат действителен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца либо прекращения у него права на дополнительные меры государственной поддержки. В случае утраты сертификата в территориальном органе ПФР можно получить его дубликат;
обратиться за получением сертификата можно в территориальный орган ПФР по месту жительства, по месту пребывания или фактического проживания;
заявление о выдаче сертификата и документы в территориальный орган ПФР можно подать через доверенное лицо либо направить их по почте [3].
С 1 января 2011 года выдача средств материнского капитала претерпела изменения. Во-первых, с наступлением нового года сумма была проиндексирована в соответствии с инфляцией на 6,5% и составила 365 тысяч 698рублей 40 копеек. Во-вторых, 11 января Президент РФ подписал закон, который позволит направлять средства семейного капитала на погашение ипотечного кредита, полученного как до, так и после 31 декабря 2010 года. Причем, деньги можно будет получить практически сразу независимо от того, достиг ребенок возраста трех лет или нет.
50 % материнского капитала можно получить на начальном этапе строительства или реконструкции дома. Для этого предоставляются копии документов, подтверждающих право собственности, копии разрешения на строительство, копии свидетельства о праве собственности на объект, подлежащий реконструкции. Владельцем этих документов может быть один из супругов. Вторая часть материнского капитала выплачивается не ранее 6 месяцев со дня получения предыдущих средств.
Наконец, в 2011 заканчивается прием заявлений на единовременную выплату. Предполагалось, что 12 000 рублей наличными станут дополнительной поддержкой семьям во время кризиса. Документы на единовременную выплату будут приниматься до 31 марта 2011 года только от тех родителей, чье право на материнский капитал было заявлено с 1 октября по 31 декабря 2010 года.
2.Оформление материнского капитала
Для того, чтобы получить сертификат, женщина должна сдать в Пенсионный фонд пакет документов:
• Собственноручно заполненное заявление на бланке установленной формы.
• Паспорт или любой другой документ, в котором есть фотография мамы, указано ее место жительства или временной регистрации (оригинал и 2 копии).
• Свидетельства о рождении всех детей (оригиналы и 2 копии).
Гражданство ребенка, родившегося после 1 января 2007 года, должно быть подтверждено одним из следующих способов:
— в свидетельстве указано гражданство родителей ребенка;
— в свидетельстве есть штамп паспортно-визовой службы о гражданстве;
— в свидетельстве есть вкладыш, подтверждающий российское гражданство;
— в паспорте родителей есть отметка о российском гражданстве.
Хотя прямого указания в законе нет, сотрудники Пенсионного фонда наверняка попросят женщину принести следующие документы:
• Свидетельство о заключении или расторжении брака (оригинал и копия).
• Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (оригинал и копия).
• Выписка из ЖЭК, подтверждающая место проживания детей. [2]
Срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен. Не обязательно спешить сделать это сразу по выходе с ребенком из роддома. После того, как вы собрали основные документы, можно смело идти в Пенсионный Фонд по месту жительства (регистрации). Сотрудник данной организации тщательно проверит предоставляемые вами документы и предоставит вам бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Если все документы в порядке, а заявление заполнено, он заберет все документы и объяснит дальнейший ход действий. В течение месяца все сведения, указанные в документах будут проверены сотрудниками Пенсионного Фонда и если все в порядке, и вы попадаете под действие закона, то будет принято положительное решение о выдаче вам государственного сертификата на материнский капитал. О своем решении Пенсионный Фонд должен уведомить вас заказным письмом (то есть в письменно виде) в течение пяти дней со дня его принятия. Кроме того, в письме будет указана дата вашего повторного визита в Пенсионный Фонд. Если результат действительно положительный и все документы в порядке, то вам выдадут сертификат именно в тот день, который указан в письме. Данная ценная бумага подтверждает, что вы являетесь счастливым обладателем материнского капитала. Храните этот сертификат как зеницу ока, придет время, и вы сможете им воспользоваться по назначению. С материнского капитала не нужно платить налог на доходы для физических лиц. Если сертификат на получение материнского капитала потерялся, копию можно получить, написав заявление в Пенсионный фонд.
3. Возможности использования материнского капитала
После подачи заявления на использование средств материнского капитала отделение Пенсионного Фонда, куда вы обратились, должно в течение месяца рассмотреть его и вынести решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении вашего заявления. Отказ в удовлетворении может быть вызван рядом причин, например, лишение родительских прав заявителя или его смерть. Но в основном, отказывают из-за отсутствия всех необходимых для принятия положительного решения документов, или же, обнаружения в них неверных сведений.
Кроме того, вам, прежде чем обращаться с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, следует узнать точные цифры оставшегося ипотечного кредита или стоимость обучения в образовательном учреждении. Это крайне важно, особенно если вы решили распределить материнский капитал среди нескольких направлений его возможного использования. Любая неточность в цифрах приведет к отказу в удовлетворении заявления. Если вы хотите получить право распоряжения средствами сертификата, то вам следует всеми силами способствовать устранению причин для отказа. В противном случае вы можете обжаловать решение об отказе в вышестоящем органе Пенсионного Фонда или в суде.
При удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала Пенсионный Фонд в указанном в законе порядке и в указанные Правительством сроки переведет денежные средства в соответствии с заявлением. В том случае, когда вы используете все средства материнского капитала, Пенсионный Фонд уведомит вас о прекращении права на государственную поддержку.
При выборе варианта распоряжения средствами Материнского капитала следует учесть:
Средства материнского капитала (или их часть), первоначально направленные на увеличение накопительной части трудовой пенсии, могут быть ПЕРЕНАПРАВЛЕНЫ на приобретение жилья или на получение образования ребенком в ЛЮБОЕ ВРЕМЯ до момента назначения трудовой пенсии.
Средства маткапитала, направленные на приобретение жилья или на получение образования ребенком, НЕ могут быть перенаправлены.
Средства семейного капитала, направленные на увеличение накопительной части трудовой пенсии, увеличиваются за счет инвестиционного дохода.
3.1. Инвестирование капитала в жильё
Средства или их часть от материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение или строительство жилого помещения. Существуют различные способы, такие как погашения ипотечного кредита, участия в жилищных, жилищно-строительных и жилищно-накопительных кооперативах. Также имеется возможность использовать материнский капитал для увеличения денежной суммы, которую можно потратить на покупку квартиры. К сумме первого взноса и ипотечного кредита, выдаваемого банком, добавляется материнский капитал, плюс ко всему погашение кредита в банке с помощью материнского капитала возможно даже в период действия моратория на досрочное погашение, без каких-либо штрафных санкций и комиссий. Ипотека по такой программе позволяет купить более дорогое и, соответственно, более качественное жильё, единственным условием является то, что приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.
15 января 2009 года были приняты изменения в «Правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». Теперь средства материнского (семейного) капитала можно направить на погашение ипотечных кредитов, если стороной договора займа является не только сама женщина, получившая «материнский» сертификат, но и ее супруг.
Помимо этого, для соблюдения нормы закона, которая предписывает, что жилье, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, должно быть оформлено в общую собственность, достаточно предоставить письменное обязательство в дальнейшем оформить это жилье в собственность родителей, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи. Оформление нужно произвести в течение 6 месяцев:
• в случае приобретения или строительства жилья с использованием ипотечного кредита — после снятия обременения с жилого помещения;
• в случае индивидуального жилищного строительства — после ввода объекта в эксплуатацию (при отсутствии обременения);
• в остальных случаях — после перечисления Пенсионным фондом России средств материнского (семейного) капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилищного строительства в эксплуатацию).
Принятие поправок в Правила внесло изменения в набор документов, которые необходимо предоставить в отделения Пенсионного фонда России, для направления средств материнского (семейного) капитала на погашение ипотечных кредитов.
Документы, которые должен подать заявитель:
1. Документы, удостоверяющие личность, место жительства, гражданство лица, получившего сертификат на материнский капитал.
2. Сертификат на материнский капитал.
3. Кредитный договор.
4. Справку из кредитного учреждения, в которой указана сумма остатка долга по кредиту.
5. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием заемных средств.
6. Засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица, в чью собственность оформлено жилое помещение, оформить это
жилье в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи
7. Копию финансового лицевого счета
8. Выписку из домовой книги.
Если стороной договора займа является супруг:
9. Копию основного документа, удостоверяющего личность супруга и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания.
10. Копию свидетельства о браке
Основная проблема состоит в реальности воплощения заявленных возможностей в жизнь. Как показывает практика, с помощью материнского капитала происходит погашения действующего кредита на квартиру, а не использование этих средств в качестве первоначального взноса при оформлении новой ипотеки.
Это происходит в частности потому, что схема, при которой материнский капитал используется для погашения уже выданного кредита, не несет рисков для кредитора. Мало того такое использование эти риски уменьшает. А именно клиенты, использующие материнский капитал для погашения ипотеки, в соответствии с требованиями ПФР оформляют нотариальное заявление о том, что после погашения обязуются оформить квартиру в общую собственность и наделить собственностью ребенка.
Выделение доли каждому ребенку в квартире, хотя бы и чисто символической (законодательство не предусматривает никаких особых условий), приобретенной с использованием материнского капитала — это, пожалуй, самый непонятный юридический момент. В полную собственность квартира перейдет минимум через 15 лет, а в некоторых случаях 25. Какой будет ситуация по прошествии этого времени совершенно не ясно, но тем не менее обязательство должно быть написано сейчас. Причем выделить доли необходимо «первому, второму, третьему и последующим детям». С какой целью это необходимо тоже не ясно – подобный шаг лишь усложняет дальнейшие имущественные отношения.
В 2009 года вступил в силу закон от 25 декабря 2008 года№228-ФЗ. Постановление о том, что вся сумма материнского капитала может являться взносом для ипотеки, а точнее для улучшения жилищных условий, подписал премьер Виктор Зубков, постановление вступило в силу с 1 января 2009 года.
Оно предусматривает возможность использования материнского капитала на погашение ипотечного кредита полученного заемщиком на приобретение (строительство) жилого помещения, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей. Теперь материнский капитал можно использовать в качестве оплаты, первоначального взноса или погашения кредита на существующее жильё, строящееся жилье, находящееся на территории Российской Федерации, но только на период до конца 2010 года.
Воспользоваться данными условиями можно не дожидаясь трёх лет с момента появления ребёнка в семье.
Все денежныё средства из материнского капитали или только их часть может пойти на оплату ипотечного кредита как по безналичному расчёту так и за наличный расчёт после получения денежных средств.
С 15-го января 2009 года были приняты изменения в правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, теперь средства
семейного капитала можно направить на погашение ипотечного кредита даже в случае если заемщиком по кредиту является не сама женщина, получившая сертификат, а ее супруг.
Для получения средств материнского капитала на погашение ипотечного кредита нужно предъявить следующие документы:
1.Паспорт.
2.Сертификат на материнский капитал.
3.Кредитный договор.
4.Справка из банка об остатке задолженности по кредиту .
5.Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием ипотечного кредита.
6.Нотариально заверенное обязательство лица, в чью собственность оформлено жилое помещение, оформить это жилье в общую совместную собственность родителей и детей.
7.Если одним из созаемщиков по ипотечному кредиту является супруг, то необходимо предоставить копию паспорта супруга.
8.Копию свидетельства о браке.
В том случае, если остаток задолженности по кредиту меньше чем материнский капитал, то перечислены в банк будут ровно те деньги, которые нужны для полного погашения кредита. Разницу на руки никто не даст. Деньги Пенсионный Фонд будет перечислять в течение 2-х месяцев.
Следует отметить важную деталь: использование материнского капитала не во всех случаях поможет снизить платежи по ипотечному кредиту. Это зависит в первую очередь от условий кредитного договора. Дело в том, что в целом ряде кредитных договоров условия досрочного или частично-досрочного погашения ипотечного кредита предусматривают вовсе не сокращение размера платежа, а сокращение срока кредита. При этом сам платеж остается прежним, поэтому если заемщик хочет использовать материнский капитал для погашения части ипотечного кредита, чтобы облегчить свое существование в условиях кризиса, то одного такого погашения не достаточно. Для кредитных договоров, запрещающих снижение платежа при частично-досрочном погашении с использованием материнского капитала, нужно, либо пересматривать сам кредитный договор, либо погашение части ипотечного кредита материнским капиталом сочетать с перекредитованием, либо вообще с реструктуризацией кредита с одновременным увеличением срока кредита. А вот смогут ли условия такого кредита устроить и заемщика, и банк это большой вопрос, поскольку перекредитование банк сможет провести только на новых условиях, а, как известно в кризис эти условия оставляют желать лучшего. Заметим, что в большинстве банков программы перекредитования в настоящее время закрыты.
Еще не решен вопрос об использовании материнского капитала, в случае если ипотечный кредит был получен на новое строительство, а документов о праве собственности на квартиру у заемщика еще нет.
Кроме того проблема возникает у заемщиков, которые за прошедшее время воспользовались программами перекредитования. К сожалению, воспользоваться семейным капиталом для погашения такого кредита без изменения законодательства в настоящее время нельзя.
Постановление о том, что вся сумма материнского капитала может являться взносом для ипотеки, а точнее для улучшения жилищных условий, подписал премьер
Виктор Зубков, постановление вступило в силу с 1 января 2009 года. Материнский капитал можно использовать в качестве оплаты, первоначального взноса или погашения кредита на существующее жильё, строящееся жилье, находящееся на территории Российской Федерации, но только на период до конца 2010 года.
Воспользоваться данными условиями можно не дожидаясь трёх лет с момента появления ребёнка в семье.
Все денежныё средства из материнского капитали или только их часть может пойти на оплату ипотечного кредита как по безналичному расчёту так и за наличный расчёт после получения денежных средств.
Правительство устранило главное препятствие при использовании средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Многие семьи не могли употребить эти деньги, когда сертификат на маткапитал получала жена, а приобретение жилья было оформлено на мужа. Естественно, что при покупке семьей квартиры речь идет об общих метрах, на которых проживает все семейство, включая и предыдущих детей, и новорожденного сына или дочку, благодаря которым семья получила право на государственную поддержку. Однако до сих пор получение денег было затруднительно, если сертификат получала мать, а ипотечный кредит был оформлен на отца. Трудности вызывали случаи, когда отец был единственным собственником приобретенного жилья, а жена и дети — только прописаны (зарегистрированы) на «его» жилплощади.
В данный момент эти препятствия устранены. Причем поправка касается не только случаев, когда семья брала ипотечный кредит, но и всех остальных способов приобретения квартиры. ПФР теперь не будет требовать документ о праве собственности на жилье. Если раньше женщина могла маткапиталом погашать только кредит на квартиру, которую она купила сама (на свое имя), то теперь это может быть жилье, приобретенное супругом.
Очень важным является и то, что в новом документе зафиксировано право использовать материнские деньги для погашения долга или процентов по нему при перекредитовании. Речь идет о случаях, когда семья брала ипотечный кредит для покупки жилья, а затем — еще один кредит на более выгодных условиях, чтобы расплатиться с первым. Сегодня такие «вторичные» кредиты можно также частично или полностью погасить за счет материнских денег. Но только в том случае, если повторный кредит взят до возникновения права на семейный капитал.
Обновленный документ уточняет порядок перечисления средств материнского капитала. ПФР может приостанавливать и даже прекращать перечисление денег при получении информации, влияющей на права обладателя сертификата. Так, распоряжаться материнскими деньгами не могут граждане, ограниченные в родительских правах или вовсе их лишенные. Если малыш, благодаря которому у семьи возникло право на господдержку, был усыновлен, а затем по каким-либо причинам усыновление было отменено, денег такие родители также не получат.
3.2. Инвестирование в образование детей
Федеральный Закон РФ № 256-ФЗ устанавливает, что материнский капитал может быть направлен на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Единственное ограничение — возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет.
Очень важным пунктом является, то что согласно этому закону, не обязательно оплачивать обучение именно того ребенка, в связи с рождением которого был получен капитал. Можно оплатить обучение другого ребенка в семье.
Средства (часть средств) материнского капитала могут быть направлены:
1) на оплату платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;
2) на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию.
В этом случае материнским капиталом можно воспользоваться через 3 года после рождения ребёнка.
Средства материнского капитала могут быть направлены на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории РФ, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг (это могут быть школа, колледж, вуз).
Федеральный Закон РФ № 256 ФЗ предусматривает, что средства материнского капитала могут быть направлены на оплату трех видов образовательных услуг:
1) оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;
2) оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию и имеющими государственную аккредитацию;
3) связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством РФ (например, на оплату проживания в общежитии).
Порядок направления средств маткапитала на получение ребенком образования регулируется Правилами направления средств на образование.
Данные средства направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом ПФР в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенным между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением. Оплата производится путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре на оказание платных образовательных услуг.
При направлении средств на оплату платных образовательных услуг к заявлению о распоряжении средствами прилагаются заверенные образовательными учреждениями копии следующих документов:
1. договоры на оказание платных образовательных услуг;
2. лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной образовательному учреждению;
3.свидетельства о государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей).
Кроме того, средства материнского капитала могут быть направлены на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения. При направлении средств на оплату проживания в общежитии к заявлению о распоряжении средствами следует приложить следующие документы:
— договор найма жилого помещения в общежитии (с указанием суммы и сроков внесения платы);
— справку из образовательного учреждения, подтверждающую факт проживания ребенка (детей) в общежитии.
Плата за проживание в общежитии направляется территориальным органом ПФР в соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре найма жилого помещения в общежитии.
Средства материнского капитала будут ежемесячно направляются территориальным органом ПФР путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений.
3.3. Инвестирование в накопительную часть пенсии
Для мамочек имеющих достаточное количество квадратных метров и “детей –вундеркиндов” ничего не остается как использовать материнский капитал на увеличение пенсии — формирование накопительной части трудовой пенсии для женщины.
Правила направления средств (части средств) материнского капитала на увеличение накопительной части трудовой пенсии повлекло за собой изменения в некоторых Федеральных законах:
Изменения в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» отражают порядок учета в негосударственных пенсионных фондах средств материнского (семейного) капитала и их перевода в соответствии с заявлениями лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» понятие «специальная часть индивидуального лицевого счета» расширяется путем включения в нее сведений о средствах материнского капитала, а также устанавливается, что порядок выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица не применяется в отношении средств материнского капитала, направленных на накопительную часть трудовой пенсии.
В федеральном законе «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» расширяется понятие пенсионных накоплений путем включения в их состав средств материнского капитала и дохода от их инвестирования; вводится обязанность ПФР вести обособленный учет средств материнского капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии; регламентируется порядок передачи средств семейного капитала из ПФР управляющим компаниям (УК) и негосударственным пенсионным фондам (НПФ).
3.4. Инвестирование в автомобиль
Партией «Единая Россия» был разработан законопроект, который разрешит потратить материнский капитал на приобретение автомобиля российского производства. Член думского Комитета по труду и социальной политике Анатолий Иванов предложил расширить возможность применения материнского капитала. По мнению депутата, матерям, родившим второго или третьего ребенка, нужно разрешить покупать на 343 тыс. рублей материнского капитала не только жилье, но и автомобиль отечественного производства.
«Действующие на данный момент условия недостаточно стимулируют рождаемость! Я предлагаю усилить стимулирующую роль материнского капитала, позволив приобретать на него Авто. Машина в семье вещь необходимая! Для совершенно различных целей начиная от доставки детей в медицинские, дошкольные и учебные заведения. А также для поездок на работу, домой и для коммерческого использования для пополнения семейного бюджета», — говорит автор законопроекта Анатолий Иванов.
Иванов считает, что родителям нужно разрешить с помощью материнского сертификата еще и погашать ранее взятый автокредит. При этом купить четырехколесного друга родителям разрешат, только когда второму ребенку исполниться три года, а погасить кредит можно будет сразу же. По словам депутата, идею расширения использования материнского капитала ему подсказали региональные избиратели. Ведь в селах и хуторах автомобиль нужен в первую очередь для того, чтобы возить ребенка в сад, школу и поликлинику, зачастую находящихся в нескольких километрах от дома. Также, утверждает Иванов, покупка автомобиля даст возможность родителям начать зарабатывать, таксуя или развозя грузы. Покупка автомобиля не только поможет семьям решать самые разные задачи — от доставки детей в школы и больницы до пополнения семейного бюджета, но и поддержит отечественный автопром, уверены авторы инициативы [5].
4. Общественное мнение
В рамках исследования был проведен социологический опрос. Респондентам были предложены следующие вопросы:
Знаете ли Вы, что-то слышали или слышите сейчас впервые о Материнском капитале?
Одобряете ли Вы, что матерям будут выдаваться не наличные деньги, а сертификат, который можно использовать только на определенные цели?
Считаете ли Вы, что выдавая по 365698,4 рублей правительство выполнит задачи проекта?
Почему Вы одобряете выдачу сертификатов, а не наличных денег? (Открытый вопрос*. Задавался одобряющим то, что матерям будут выдаваться не наличные деньги, а сертификат, — 56% от всех опрошенных)
Почему Вы не одобряете выдачу сертификатов? (Открытый вопрос*. Задавался неодобряющим то, что матерям будут выдаваться не наличные деньги, а сертификат, — 23% от всех опрошенных.)
Поможет ли материнский капитал увеличить рождаемость в стране?
Кому не следует давать материнский капитал? (Открытый вопрос*. Задавался заявившим, что не всем матерям при рождении второго ребенка следует давать 'материнский капитал', — 30% от всех опрошенных.)
Законопроект о 'материнском капитале' привлек внимание большинства россиян. Знают о нем 61% опрошенных (56% мужчин и 65% женщин); 'что-то слышали' – 30%. Услышали об этой новации от интервьюера лишь 8% респондентов.
То обстоятельство, что 'материнский капитал' – это не наличные деньги, а сертификат, который можно будет использовать только на покупку жилья для семьи, на
образование детей и (или) на пенсионные накопления матери, получило одобрение большинства респондентов (56%); не одобрили этого – 23%.
82% опрошенных считает, что 365 698,4 рублей недостаточно для обеспечения тех целей, которые призваны быть достигнуты в рамках данного проекта, 18% считает, что средств достаточно.
Те, кто одобряет решение правительства давать матерям не наличные деньги, а сертификат, обосновывают (в ответах на соответствующий открытый вопрос) свою позицию чаще всего тем, что это гарантия целевого расходования денег (21%): 'будут именно на эти цели, а так могут уйти на другие нужды'; 'молодые матери еще не умеют правильно потратить деньги'; 'наличные деньги хуже, чем сертификат, – можно истратить на мелочи'. Распространено мнение, что сертификат – способ сохранить деньги (8%): 'деньги можно потратить – и не заметить'; 'деньги целее будут'; 'меж рук не разойдутся'. 7% просто говорят, что сертификат – это хорошо, это надо было сделать давно: 'давно надо было так сделать'; 'хоть так помогут'; 'это правильно'. Респонденты также отмечают, что есть неблагополучные семьи: некоторые могли бы пропивать 'материнский капитал' или рожать исключительно ради денег (11%): 'только сертификат, а то есть матери – пропьют, и денежки тю-тю'; 'матери разные бывают, многие будут этим злоупотреблять'; 'если на руки давать, то начнут рожать и те, кому дети не нужны'.
Те, кто не одобрил это положение законопроекта, чаще всего, объясняя свою позицию, говорят, что деньги нужны матерям сразу после рождения ребенка на повседневные нужды (6%): 'кормить ребенка надо каждый день, начиная с первого дня жизни'. Некоторые считают, что сертификаты – обман, никто по ним денег не получит (5%): 'опять какой-нибудь обман чиновники сделают'. Высказываются также соображения, что родители сами должны решать, на что лучше потратить выделенные государством средства (2%); что эта, кажущаяся большой, сумма будет обесценена инфляцией (2%), что на эти деньги молодые семьи не решат своих проблем (1%).
По мнению 49% опрошенных, выплаты 'материнского капитала' приведут к росту рождаемости в России. Противоположного мнения – что роста рождаемости не будет – придерживаются 36%.
Нет единого мнения и по вопросу о том, всем или не всем матерям следует выделять 'материнский капитал'. Большинство респондентов – 58% – полагают, что всем. Но немало (30%) и тех, кто считает, что давать 'материнский капитал' надо не всем. Их спросили (в открытой форме), кому, по их мнению, его выделять не следует. Чаще всего в ответах упоминались алкоголички (12%), а также – наркоманки (3%), богатые (4%), те, кто не заботится о детях (3%), ведет аморальный образ жизни (3%) и др. (бомжи, лишенные родительских прав, бросающие детей).
Проблема рождаемости в РФ требует прямого и непосредственного решения — законодательной, финансовой, инфраструктурной помощи государства.
Об этом говорят не только зарубежный опыт и здравый смысл, но опросы общественного мнения. Так, на вопрос: «Что нужно сделать государству для стимулирования рождения в семьях РФ 2-го ребенка?» из 214 респондентов 42% отвечают «обеспечить всех родителей после рождения 2-го ребенка отдельной квартирой», 24% — «существенно повысить зарплату», около 19% — «существенно доплачивать за рождение 2-го ребенка», и, что интересно, 11,6% отвечают «повысить доверие к власти».
Существенно повысить зарплату
24%
Обеспечить всех родителей после рождения 2-го ребенка отдельной квартирой
42,4%
Существенно доплачивать за рождение 2-го ребенка
18,7%
Повысить доверие к власти
11,6%
Ничего не нужно делать, рождаемость и так повысится
1,6%
Затрудняюсь ответить
1,7%
Другое
1,2%
Всего ответило:
214
Среди других ответов (1,2%) — есть еще более конкретные меры — строить государственные детсады, увеличить пенсию на 20% за каждого ребенка, поставить заслон западной идеологии, возродить промышленность и дать возможность заработать, обеспечить социальную поддержку (места в детсадах, оплата обучения детей и т.п.), предоставить субсидии тем, кто хорошо воспитывает 2-го, 3-го ребенка.
Заключение
Российские власти избрали правильный курс к повышению рождаемости в стране. Но, следует отметить, что принятие закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» это лишь первый шаг, который весьма затянулся. Да, это несомненно помощь, но не слишком значительная. За эти деньги на сегодня не купишь отдельное жильё в России. А ведь как показывают результаты опроса отдельная квартира – это первое в чем нуждается молодая семья. С одной стороны, государство нисколько не препятствует распространению идеологии малодетности, с другой — показывает свою заинтересованность в многодетности и даже готово платить за нее. В данном случае материальный стимул явно недостаточен, и выделяемые деньги не увеличивают ценность самого ребенка. А. И. Антонов, автор учебного пособия для вузов – «Микросоциология семьи (методология исследования структур и процессов)», рассматривая обозначенные меры, как первый шаг в организации системной деятельности по исправлению демографической ситуации в стране, считает: «Главным в активизации демографической политики является второй этап, когда ставится абсолютно новая и исторически беспрецедентная цель повышения интенсивности рождаемости, и тем самым вводятся в действие меры усиления потребности семьи в 3 — 4 детях, способствующие широкому распространению среднедетной семьи» [5]. Но если государство ограничится только первым этапом политики, предупреждает ученый, то в 2007 — 2010 гг. произойдет аккумуляция вторых рождений, и дополнительные меры реализации потребности во втором ребенке в лучшем случае повысят на 5 — 7% долю вторых рождений, так и не исчерпав до конца потенциал двухдетной потребности населения. Затем вступление в репродуктивный период суженных брачных когорт 1990-х годов рождения приведет к структурному сокращению рождаемости после 2011 г., которое будет продолжаться до 2020 г. Ведь падение рождаемости в России не случайность, это осознанная модель поведения населения. На протяжении жизни люди осознанно планируют свое репродуктивное поведение, причем у разных слоев населения эти стратегии различаются. И совершенно очевидно, что меры, предусмотренные новой демографической программой, будут действовать на разные слои общества по-разному. Но безусловно, материнский капитал и другие выплаты не решат проблему сокращения населения РФ. Данные законы принципиально неспособны изменить норму детности в массовом сознании, и, во-вторых, их вредны ввиду дестабилизирующего эффекта раскачивания динамики деторождении. По мнению А. А. Быстрова, кандидата культурологи, преподавателя Поволжской академии государственной службы, «только одна цель ведет к повышению рождаемости — рост потребности семьи в детях до уровня 3 — 4 детей» [6]. России нужны «профессиональные мамы». Многие предлагают платить женщине даже не пособие, а зарплату — как на производстве. Ведь мама реально и довольно тяжело трудится: рожает и воспитывает ребенка, нового члена общества.
Важным барьером для рождений также является неразвитость рынка социальных услуг по уходу и воспитанию детей. Традиционно проблема сводится к числу детских дошкольных учреждений, доступность нянь, развивающих занятий, кружков, центров развития и т.п. [7] Уже лет семь все говорят о том, что в стране дефицит детских садиков. Родители вынуждены занимать очередь на «поступление» малышей в ясельную группу сразу после их рождения. Некоторые дети вообще не попадают в детские сады. Проблема решается? Нет, но уже назревает новая. Детки первой волны нынешнего бебибума через несколько лет будут переходить из садиков в школы. А Министерство образования сейчас
предлагает сокращать число учителей [8]. Экономически рожать невыгодно. Причем чем больше был доход до декретного отпуска, тем ощутимее финансовые потери. Так, работающей женщине положено пособие по уходу за ребенком в размере 40% от среднего заработка, но не больше 13 тысяч 833 рублей. Потерявшим работу до официального выхода в отпуск по беременности и родам власти начисляют 2 тысячи 60 рублей при рождении первого ребенка или 4 тысячи 20 рублей по уходу за вторым. Власти выплачивают разово 10 тысяч 988 рублей (в некоторых регионах больше за счет местных надбавок) при рождении ребенка.
В Послании президента от 30.11.2010 говоря о детях и демографии в РФ, Д.А.Медведев заявил, что при рождении в семье третьего ребенка необходимо безвозмездно выделять родителям земельные участки под дом или дачу. «Насколько я знаю, в Ивановской области при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи», — отметил глава государства. По его словам, «это очень правильная мера и пример для других территорий». «Считаю целесообразным сделать эту практику повсеместной», — подчеркнул глава государства. Сейчас по этому вопросу разрабатывается законопроект [9].
Сейчас в России, дав пресловутую уверенность в завтрашнем дне и улучшение жилищных условий, рождаемость в русских семьях вполне можно повысить. Интересным примером может служить опыт III Рейха. Стимулировали рождаемость вполне логичным методом: давали льготную ссуду от государства. 1 июня 1933 года было законодательно установлено предоставление брачного займа. Вступающие в брак получали беспроцентную ссуду — 1000 марок (при средней зарплате 145), которую выплачивали по 1% в месяц. Далее за каждого ребенка списывали 25% ссуды. 15 сентября 1935 года было принято правительственное постановление относительно субсидии на детей в случае невысоких и средних доходов семьи. 9 декабря 1940 года было принято постановление относительно предоставления субсидии на третьего и каждого следующего ребенка независимо от уровня доходов — вплоть до достижения детьми 21 года. За третьего и четвертого дополнительно платили единовременно 100 марок и затем ежемесячно 20 марок (а по ссуде надо было выплачивать 10 марок в месяц). За пятого ребенка и последующих платили ежемесячно по 100 марок.
Рост рождаемости сейчас — это следствие очередной демографической волны, истоки ее уходят еще в последствия Второй мировой войны. В ближайшее время рождаемость пойдет на спад. Чтобы смягчить демографический удар, властям необходимо принимать комплексную программу поддержки многодетных семей, а не ограничиваться разовыми мерами типа материнского капитала.
Список используемых источников и литературы
Iисточники
Информация о материнском (семейном) капитале. Пенсионный фонд РФ. 2011.
ФЗ N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 2006.
Постановление Правительства Российской Федерации № 937 г. Москва «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». 2010.
IIлитература
Петров В… Все о «материнском капитале»// Российская Газета. №5363 (284). 2010.
5. Антонов А. И. О соответствии мер и средств демографической политики ее долгосрочным целям (опыт демографической экспертизы) // Демографические исследования. №4. 2006.
6. Быстров А.А… Материнский капитал: стимулирование рождаемости?// Социологические исследования. №12. 2008.
7. Зюзяев А… Выдача материнского капитала не стимулирует рождаемость//Комсомольская правда № 2312. 2010.
8. Сидибе П… Дети, бизнес, модернизация //Российская газета №5356 (277). 2010.
IIIэлектронные ресурсы
Материнский капитал. ru.wikipedia.org/wiki/Семейный_капитал (дата обращения 30.01.2011)
Малева Т… Из-за материнского капитала Россия может потерять женщин как работниц. www.amic.ru/interview/?id=60308 (дата обращения 12.02.2011)