--PAGE_BREAK--
1.2 Участники исполнительного
производства
Всех участников исполнительного производства в зависимости от целевой направленности их деятельности и роли при исполнении документов можноподразделить на четыре группы:
1) органы принудительного исполнения;
2) суд (судья);
3) стороны;
4) другие участники исполнительного производства.
Исполнение служебных актов, а также актов других юрисдикционных
органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на службу
судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции
субъектов Российской Федерации.
Порядок организации и деятельности службы судебных приставов определяется Федеральным законом «О судебных приставах». Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ. Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации. В службу судебных приставов входят:
— департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ,
возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;
- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом;
— службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ,
возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов РФ;
— районные, межрайонныили соответствующие им согласно административно — территориальному делению субъектов РФ подразделения; судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами[21].
Федеральный закон «О судебных приставах» предъявляет определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее и среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ. Заместитель главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции РФ. Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.
Судебный пристав — это должностное лицо, состоящее на государственной службе[22]. В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на
две категории. В первую категорию входят судебные приставы,
обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.
Непосредственное же осуществление функций по исполнению судебных
актов и актов иных органов возлагаются на другую категорию судебных
приставов, судебных приставов — исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно -
территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возлагаемых старшими судебными приставами.
В 2006г. рассмотрено 182 тыс. материалов в порядке исполнения решений (в 2005 году – 174,7 тыс.), из них 22,5 тыс. (12,4%) — жалобы на действия судебных приставов-исполнителей (в 2005 году – 22,5 тыс. или 13%), 5,7 тыс. (25,6%) жалоб были удовлетворены, в 2005 году – 27,3% (6,1 тыс.).
Эффективность судебной защиты во многом зависит от эффективности деятельности органов принудительного исполнения, поскольку именно судебные приставы-исполнители завершают цикл защиты нарушенного или оспоренного права граждан и организаций. По данным ФССП России, в последнее время удалось несколько улучшить показателидеятельности органов принудительного исполнения[23].
Несколько сократилось число удовлетворенных жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. В 2006 году судами всех уровней рассмотрено 26,1 тыс., указанных материалов, из них удовлетворено 27,8% жалоб, за 2005 год их число составило 25,7 тыс., удовлетворено 29,9%. В то же время на 11,6% (с 190,5 тыс. до 215,5 тыс.) увеличилось количество рассмотренных иных материалов в порядке исполнения решений[24].
В 2006 году мировыми судьями рассмотрено 3,6 тыс. жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, из них удовлетворено 41,2% жалоб, за 2005 год их число составило 3,2 тыс., удовлетворено 47,8%, то есть доля удовлетворенных уменьшилась на 6,6%. Количество же рассмотренных иных материалов в порядке исполнения увеличилось на 32,7% (с 36 тыс. до 53,6 тыс.).
Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов закон наделяет судебного пристава-исполнителя значительными властными полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право:
1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
3) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
4) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
5) арестовывать, изымать, передавать на храпение и реализовывать; арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
6) налагать Орест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или па хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
7) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
8) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
9) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
10) вызывать граждан и должностных лип по исполнительным документам, находящимся в производстве;
11) совершать иные действия, предусмотренные законом[25].
Поскольку судебный пристав — исполнитель при выполнении своих
функций выступает как представитель власти, требования судебного
пристава-исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны
для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории
Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые
для осуществления судебными приставами — исполнителями своих функций,
предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими
срок.
За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до100 минимальных размеров оплаты труда. А за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий — приводу, о чем выносится соответствующее постановление[26]. Поскольку наложение штрафов — важный фактор, обеспечивающий принудительное исполнение исполнительных документов в наиболее короткие сроки, судебным приставам — исполнителям нужно активнее применять указанные меры ответственности[27]. Проиллюстрируем сказанное конкретными примерами из судебно-арбитражной практики.
Управление государственной противопожарной службы Красноярского к края обратилось в суд с иском к военному районному комиссариату о применении последствий недействительности ничтожной сделки ввиде изъятия у ответчика нежилых помещений и передачи их управлению. Решением суда заявленные требования удовлетворены.
Судебным приставом-исполнителем районного подразделения ССП возбуждено исполнительное производство.
Судебный пристав неоднократно направлял в адрес комиссариата
требования о возврате нежилых помещений. Требования исполнены не были,
о чем составлены акты. Комиссариат подвергнут штрафу в размере 100
МРОТ. Отказывая в удовлетворении заявления комиссариата о признании
незаконным постановления о наложении штрафа, суд первой инстанции в
решении, оставленном без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, указал:
- в случае неисполнения исполнительного документа в связи с наличием
уважительных причин штрафные санкции к должнику применяться не
должны;
- заявитель не доказал, что предпринял все возможные меры к исполнению судебного акта;
- судебный пристав — исполнитель неоднократно направлял требования комиссариату о возврате помещений, неисполнение решения суда затянулось более чем на 14 месяцев, должник предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможных последствиях неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом был учтен статус должника, его правовое положение[28].
При наличии в действиях гражданина или должностного лица,
умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава-
исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом
нарушающих законодательство РФ об исполнительном производстве,
признаков состава преступления, судебный пристав — исполнитель вносит в
соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к
уголовной ответственности.
В некоторых случаях требования юрисдикционных актов могут исполнять без участия судебных приставов-исполнителей. Так, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями. Например, исполнительный документ, в котором содержаться требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя либо исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных
требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств,
достаточных для удовлетворения требований взыскателя[29].
Законом не предусмотрена возможность применения штрафных санкций к должностному лицу.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
Вместе с тем необходимо отметить, что налоговые органы, банки и иные кредитные организации, а также другие органы, организации и лица, участвующие в исполнении юрисдикционных актов, в случаях, предусмотренных федеральным законом, не являются органами принудительного исполнения.
С принятием законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» и возложением функций по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов на службу судебных приставов, организационно входящую в систему органов Министерства юстиции России, суд стал играть иную роль в исполнительном производстве. За ним в исполнительном производстве сохранен ряд важных полномочий:
1) выдает исполнительные листы[30];
2) рассматривает заявления взыскателей о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на предъявление исполнительного листа к исполнению[31];
3) разъясняет судебные постановления, подлежащие исполнению[32];
4) решает вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм[33];
5) об отложении и приостановлении и прекращении исполнительного производства[34];
6) рассматривает жалобы на действия судебного пристава — исполнителя и иски об исключении имущества от ареста (исключении из описи) из описи и др.[35].
Все полномочия суда в исполнительном производстве о целевой направленности можно подразделить па четыре группы:
- полномочия, связанные с выдачей исполнительных документов (выдача исполнительного листа, его дубликата, восстановление пропущенного срока на предъявление исполнительного документа к исполнению);
При решении вопроса о подведомственности дел о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам между гражданами и коммерческими организациями следует исходить из общих правил разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, изложенных в ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при разграничении подведомственности следует исходить из субъектного состава и характера споров.
Таким образом, если спор, рассмотренный третейским судом, подведомствен суду общей юрисдикции, то и дело о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда по такому спору находится в компетенции суда общей юрисдикции[36].
- полномочия, связанные с движением исполнительного производства (отложение исполнительных действий, приостановление и прекращение исполнительного производства);
- полномочия, предоставленные суду для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения (разъяснение решения, изменение способа и порядка исполнения, исправление описок и явных арифметических ошибок);
— полномочия по контролю за деятельностью судебного приставаисполнителя.
Они реализуются путем рассмотрения и разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и путем рассмотрения исков об освобождении имущества от ареста[37].
Так же следует отметить в силу ч. 1 ст. 409 ГПК РФ решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.
В соответствии с п. 3 ст. 54 данной Конвенции порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.
Статьей 430 ГПК РФустановлено, что в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты
исполнительных документов.
Судом установлено, что определением областного суда от 25 января 2002 г. разрешено принудительное исполнение на территории Российской Федерации решения районного суда города Караганды Республики Казахстан от 24 октября 1996г. о взыскании с С. в пользу С. алиментов на содержание несовершеннолетнего сына и выдан исполнительный лист, который в процессе его исполнения был утерян судебным приставом-исполнителем.
В связи с тем, что подлинник исполнительного листа утрачен, суд, руководствуясь ст. 430 ГПК РФ, правомерно удовлетворил просьбу С. о выдаче дубликата исполнительного листа.
Довод частной жалобы о том, что выдать дубликат исполнительного листа может только районный суд города Караганды Республики Казахстан, несостоятелен, поскольку порядок принудительного исполнения решения иностранного суда определяется согласно п. 3 ст. 54 Конвенции по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение, в данном случае — по законодательству Российской Федерации. Поэтому вопрос о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривался тем судом, который разрешил принудительное исполнение указанного судебного решения на территории Российской Федерации[38].
Стороны в исполнительном производстве — это взыскатель и должник. Стороны — основные участники исполнительного производства, и это понятно, ибо без них никакого исполнительного производства не может быть. Они как лица материально заинтересованные в результатах исполнительных действий, наделяются распорядительными правами, связанными с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства. Например, возбуждение исполнительного производства, какправило, осуществляется путем предъявления взыскателем исполнительного документа к исполнению, взыскатель вправе просить об отложении исполнительных действий, он может отказаться от взыскания, просить о возвращении исполнительного документа, должник может добровольно исполнить исполнительный документ полностью или частично, стороны могут заключить мировое соглашение[39].
Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Он добивается принудительного осуществления своего субъективного праваподтвержденного судебным актом или актом другого органа. Взыскателя надо отличать от его представителя. Представитель действует в исполнительном производстве от имени взыскателя и на основании предоставленных ему полномочий. Он может требовать принудительного исполнения судебного акта, получить присужденное имущество или деньги, если эти полномочия специально оговорены в доверенности, но и в этом случае исполнительные действия совершаются в пользу или интересах взыскателя, а не его представителя.
В исполнительном производстве понятие «взыскатель» значительно шире понятия «истец». Это объясняется тем, что в исполнительном производстве исполняются не только судебные акты, но и акты других органов (постановления органов, уполномоченных рассматривать деля обадминистративных правонарушениях, постановления судебного приставаисполнителя и др.). Обычно взыскателем становится истец, а должником -ответчик. Вместе с тем возможна и обратная ситуация — например, когда в иске отказано и с истца в пользу ответчика взысканы судебные расходы, удовлетворен встречный иск. В этих случаях взыскателем становится ответчик, а должником — истец.
Должник — это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства или иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения39.
В исполнительном производстве возможно соучастие. Соучастие в исполнительном производстве — это участие в одном производстве, нескольких взыскателей или нескольких должников, права и обязанности которых не исключают друг друга. Соучастие может быть на стороневзыскателей, на стороне должников, как на стороне взыскателей, так и на стороне должников.
Соучастники независимы друг от друга и могут совершать по своему усмотрению любые предусмотренные законом действия. Помимо общих прав, которые предоставлены сторонами в исполнительном производстве, соучастники дополнительно наделены правом поручить в исполнительном производстве одному из соучастников[40].
В случае выбытия одной из сторон в исполнительном производстве (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом судом. При этом следует учитывать, что при такой замене для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил[41].
По общему правилу самостоятельное участие граждан в исполнительном производстве связывается с достижением ими 18-летнего возраста. Права несовершеннолетних в исполнительном производстве осуществляются их законными представителями (роди гелями, усыновителями, опекунами, попечителями). Однако несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностьюдееспособным (эмансипация). Кроме того, в случаях, предусмотренных федеральным законом, при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов и актов других органов по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком (доходом), несовершеннолетние могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» наделяет стороны определенными процессуальными правами. Так, например, стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные иписьменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы. продолжение
--PAGE_BREAK--
1.3 Исполнительное производство за рубежом
Исполнительное производство России переживает эпоху перемен. Принятие в 1997 г. двух Федеральных законов — «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» — открыло новый этап в развитии исполнительного производства. По-прежнему многие судебные акты остаются неисполненными, от чего страдают конкретные люди, юридические лица, государство. В итоге неисполненные судебные акты отрицательно сказываются на авторитете суда и способствуют сохранению правового нигилизма в стране. В переломные моменты развития законодательства весьма полезно проанализировать, как те же проблемы решаются за рубежом. Однако поскольку в рамках одной статьи невозможно охватить все аспекты исполнительного производства зарубежных стран, предлагается остановиться лишь на тех из них, которые характерны и для российского исполнительного производства, но пути их решения у нас отличны. Организационно — правовой аспект исполнительного производства. Во Франции, Бельгии, Люксембурге и ряде других стран континентальной Европы судебные исполнители являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты в качестве органов самоуправления. Например, во Франции исполнительное производство реализуется не только судебными исполнителями, но и генеральными прокурорами, прокурорами Республики, командирами и офицерами полицейских сил. Однако основные действующие лица — это судебные исполнители. Их правовой статус сочетает в себе элементы статусов независимого практикующего лица и государственного служащего. При исполнении судебных решений на первый план в статусе исполнителя выступают признаки государственного служащего.
Следует отметить такой момент: к кандидатам в исполнители предъявляются довольно строгие требования. Французский исполнитель должен иметь юридическое образование, пройти двухгодичную стажировку в соответствующей конторе, сдать государственный квалификационный экзамен. При этом в определенных случаях Министерство юстиции по заключению Национальной палаты судебных исполнителей может освободить отдельных лиц от прохождения стажировки или от предъявления диплома. В дисциплинарном плане судебные исполнители подчиняются непосредственно прокурорам Республики.
В Германии исполнительное производство осуществляют регистраторы суда, у которых имеется специальный сертификат, дающий им право исполнять решения суда.
В Израиле служба исполнителей находится при магистратских судах. Возглавляет ее директор, являющийся судьей или регистратором данного суда. Интересно отметить такой факт, что если исполнители подчиняются непосредственно директору службы, то назначаются они министром юстиции.
В Греции к основным органам исполнительного производства относится не только исполнитель, но и нотариус, в функции которого входит исполнение судебных актов о взыскании денежных средств. Такой нотариус называется клерком публичного аукциона, и только он вправе проводить публичный аукцион.[42]
В США функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, отчасти маршальская служба на федеральном уровне, судебные приставы — исполнители, а также частные юридические агентства. Шерифы налагают арест на имущество должника. Причем если шериф, как правило, не является юристом, то его заместитель обязательно должен пройти обучение в полицейской академии, где, в том числе преподается и исполнительное производство.
Важным фактором, требующим пристального внимания к системе принудительного исполнения, является постоянный рост жалоб в Европейском Суде по правам человека, поданныхпротив России в связи с неисполнением юрисдикционных актов. Только в 2004 г. и Iквартале 2005 г. в ФССП России поступило 52 обращения Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде с материалами по 86 жалобам, которые касаются исполнительного производства[43].
О необходимости повышения эффективности исполнительного производства говорится в документах Комитета Министров Совета Европы, в частности, в Резолюции (2002)12«Учреждение Европейской комиссии по эффективности правосудия», принятой Комитетом 18 сентября 2002 г., подчеркивается. «Все судебные решениядолжны подчеркивается: «Все судебные решениядолжны исполняться эффективно и своевременно. Судебные приставы, если они существуют,или другие сотрудники органов исполнения судебных решений должны выполнять свою работу согласно закону, справедливо, беспристрастно,эффективно и прозрачно»[44].
Беглый обзор организационно — правовой системы исполнительного производства за рубежом позволяет выделить два существенных факта. Во-первых, исполнительным производством занимаются многие органы государства и организации. Во-вторых, нередко оно поручается частным лицам, которые используются на разном уровне: это может быть судебный исполнитель, работающий по лицензии, или частная адвокатская контора, занимающаяся розыском имущества, и пр. Тем самым государственные органы хотя и вовлечены в сферу исполнительного производства, но благодаря такому распределению функций несколько разгружены, что позволяет им иметь меньше дел в производстве.
В России частных приставов — исполнителей нет. Плохо это или хорошо? С одной стороны, существование частных лиц в качестве судебных приставов — исполнителей довольно непривычно для российского менталитета. Но вспомним: нотариат в советские времена был государственным, и люди старшего поколения еще не забыли, какие очереди приходилось выстаивать для оформления сделок. В условиях развития рыночной экономики и связанных с этим отношений собственности государственный нотариат не смог бы справиться с постоянно возрастающей нагрузкой. Поэтому возникли частные нотариусы. Современный уровень развития отношений собственности не может не сказываться и на исполнительном производстве, которое вслед за судебной системой задыхается от обилия дел. Может быть, пора подумать и над введением частных исполнителей наряду с судебными приставами — исполнителями, определив в законодательном порядке их компетенцию. Опыт работы нотариата оправдал себя; видимо, пришла очередь исполнительного производства.
Введение категории частных судебных приставов — исполнителей может сопровождаться предъявлением к ним более строгих требований. Например, логичным было бы установить для них правила об обязательном наличии высшего юридического образования и сдаче квалификационного экзамена, создать орган (по типу нотариальной палаты), занимающийся организационно — правовыми вопросами, и т.д.
2 Стадии исполнительного производства и его общие правила
Исполнительное производство, как процедурно — процессуальная деятельность состоит из нескольких стадий:
- подготовка к осуществлению исполнительных действий;
- осуществление исполнительных действий;
- завершение исполнительного производства.
Каждая из стадий исполнительного производства имеет целью совершение исполнительных действий, направленных на достижение определенных целей.
Установленные законом общие правила исполнительного производства действуют как при обращении взыскания на имущество граждан, так и на имущество организаций, как при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного, так и неимущественного характера.
Закон определяет общие сроки исполнительного производства — исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа[45]. Исключения из этого правила допускаются только в случаях немедленного исполнения требований исполнительного документа. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов:
- о взыскании алиментов, заработной платы или иной оплаты за труд в пределах платежей, исполненных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;
- о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно
уволенного или переведенного работника;
- по другим делам, если немедленное исполнение требований
предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.
Установленные законом сроки совершения исполнительных действий не подлежат продлению.
Исполнение судебных актов и актов других органов производится судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если должник — юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или по месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, производится по месту совершения этих действий.
При этом судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия как на территории, на которую распространяются его функции, так и на той иной территории, если в процессе исполнения возникла такая необходимость. Если возникает необходимость совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются функции данного судебного пристава-исполнителя, то в течении суток по прибытии на указанную территорию он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий соответствующую службу судебных приставов. Которая в свою очередь либо оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу — исполнителю, действующему на данной территории. В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.
Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились
место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить
взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель
незамедлительно составляет об этом акт. И не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства
должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя,
суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
При отсутствии сведений о месте нахождения должника по
исполнительным документам о взыскании алиментов, о возмещении вреда
причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в
результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав — исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, о розыске имущества должника или о розыске ребенка. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом.
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или по последнему известному месту жительства должника, либо по месту нахождения его имущества, а также по месту жительства взыскателя. Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника. Розыск в отношении должника-гражданина или ребенка осуществляется органами внутренних дел, в отношении должника организации, а также имущества должника — службой судебных приставов.
По другим видам исполнительных документов судебный пристав исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины.
В целях защиты интересов должника и членов его семьи закон устанавливает определенные запреты, и ограничения в отношении времени совершения исполнительных действий. Так, в нерабочие дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно.При этом необходимо получение письменного разрешения стёршего: судебного пристава. В ночное время, т.е. с 22 до 6 часов по местному времени, исполнение решений допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и с письменного разрешения старшего судебного пристава.
2.1 Порядок возбуждения, приостановления и прекращения исполнительного производства
Возбуждение исполнительного производства производится путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. При этом ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. В постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждений у исполнительного производства. Также содержится уведомление должнику в принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или иной другой орган, выдавший исполнительный документ.
Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, выдавший его, либо взыскателя.
Однако, применение данной нормы закона на практике - показывает ее недостаток.
Так, например, 12.07.2000г. Кировским судом Ярославской области вынесено решение о взыскании с Попова Н.В., проживающего в г.Борисоглебске в пользу Макарова С.Ф. 370 000 рублей 00 копеек. К исполнению исполнительный лист предъявлен Кировским судом, в ходе исполнительных действий установлено, что по указанному адресу: г.Ярославль ул… Машиностроилей д. 115 кв. 10 взыскатель не проживает. Через паспортный стол г.Ярославля судебный пристав-исполнитель установила новое место жительства Макарова С.Ф. Однако, на запросы судебного пристава-исполнителя Макаров не отвечал. Так же невостребованными остались почтовые переводы. Следует вывод, что взыскатель не имеет претензий к должнику, поэтому не реагирует на запросы[46].
Поэтому, мы предлагаем принимать исполнительные листы только от взыскателей.
Применение принудительных мер осуществляется после истечения срока для добровольного исполнения. Вместе с тем ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что судебный пристав — исполнитель по заявлению взыскателя одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям. О произведении описи имущества должника и наложении на него ареста должно быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций — в размере 50 минимальных размеров оплаты труда[47].
Судебный пристав — исполнитель может отложить совершение исполнительных действий — перенести их на более позднее время. Однако по общему правилу он не может этого сделать по своей инициативе — это возможно только по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. И только при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. Закон не устанавливает перечня оснований для отложения исполнительных действий. Как правило, речь идет о наличии обстоятельств, временно затрудняющих или делающих невозможными совершение исполнительных действий в определенный период времени, а именно: болезнь должника, заявление отвода судебному приставу — исполнителю и т.д.
Кроме того, еще целый ряд действий в исполнительном производстве не
может совершаться судебным исполнителем самостоятельно, в частности,
приостановлениеисполнительногопроизводства, прекращение исполнительного производства и т.д. Указанные действия могут производиться только на основании соответствующего определения суда или судьи.
Приостановление исполнительного производства в ряде случаев носит обязательный либо факультативный характер. Исполнительное производство в обязательном порядке приостанавливается в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством РФ, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;
5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченныхрассматриватьделаобадминистративных правонарушениях;
6) вынесения постановления, определения судом (судьей) или должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) предъявления в суд иска об исключении из описи имущества, которое обращено взыскание по исполнительному документу.
Вопрос о замене стороны правопреемником рассматривается судом по заявлению заинтересованного лица или судебного пристава-исполнителя в судебном заседании, о времени и месте которого извещаются стороны и судебный пристав — исполнитель. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, на него может быть подана частная жалоба.
В случае признания судом правопреемства судебный пристав исполнитель обязан своим постановлением произвести замену соответствующей стороны в исполнительном производстве правопреемником.
Таким образом, замена стороны в исполнительном производстве осуществляется судебным приставом-исполнителем на основании определения суда[48].
В зависимости от конкретных обстоятельств исполнительное производство по усмотрению суда может быть приостановлено в случаях:
-обращения судебного пристава — исполнителя в суд или другой орган,
выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого
им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в
силу закона является исполнительным документом;
-просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских
формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством
РФ;
- нахождения должника в длительной служебной командировке;
-нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
- подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;
- розыск должника, его имущества или розыска ребенка;
-нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места
совершения исполнительных действий.
Перечень оснований для приостановления исполнительного производства, изложенный выше, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит: подача должником ходатайства об отмене мер по обеспечению иска либо жалобы на определение суда по обеспечению иска либо кассационной жалобы на не вступившие в законную силу решения суда, на основании которых выдан исполнительный лист, или заявление о пересмотре этих актов в порядке судебного надзора по действующему закону не является основанием для приостановления исполнительного производства. Приостановление исполнительного производства осуществляется на срок до прекращения существования обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. При этом установленные законом сроки
приостановления исполнительного производства могут быть сокращены
судом. По приостановленному исполнительному производству никакие
исполнительные действия не совершаются. После устранения указанных
обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его
приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного
пристава-исполнителя. С возобновлением исполнительного производства
возобновляется и течение давностных сроков.
Прекращение исполнительного производства представляет собой одну из форм его окончания без реального исполнения исполнительного документа, при которой взыскатель лишается права на повторное предъявление этого документа к исполнению. Исполнительное производство прекращается в случаях:
1) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
2) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
3) смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;
4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;
5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;
6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, в силу закона являющегося исполнительным документом: отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.
Перечень оснований для прекращения исполнительного производства
приведенный выше, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Вступившее в законную силу определение суда о прекращении
исполнительного производства и исполнительный документ с соответствующимиотметками судебного пристава-исполнителя направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным приставом-исполнителем меры по исполнению юрисдикционного акта отменяются. Само же прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.
Приостановление и прекращение исполнительного производства возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Определение суда о приостановлении и прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
2.2 Меры принудительного исполнения
В качестве мер принудительного исполнения предусмотрены:
- обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
- обращения взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
— обращение взыскания на денежные средства и иное имущество
должника, находящиеся у других лиц;
- изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
- иные меры, принимаемые в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости от того, на что конкретно обращается взыскание:
1) недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги, денежные
средства;
2) имеется ли необходимость совершения должником определённые действий в пользу взыскателя либо воздержания от них;
3) кто является обязанным субъектом по исполнительному документу -гражданин, коммерческая либо некоммерческая организация, орган государственной власти, местного самоуправления.
Дифференциация исполнительных действий также определяется правовым статусом имущества, например, находится ли оно под залогом, и т.д.
2.3 Очередность взысканий
При недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями в порядке очередности33. При этом требования каждой последующей очередности удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. Таким образом, если требование относится к взысканиям третьей очереди, то до полного удовлетворения требований предыдущих взыскатель третьей очереди ничего не получит.
При недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.
Например, сумма, имеющаяся в наличии у должника, составляет 10 тысяч рублей, а требования одной очереди, допустим о взыскании заработной платы, предъявили четыре взыскателя, по 5 тысяч рублей каждый. В этом случае их требования будут удовлетворены пропорционально, каждый из них получит по 2,5 тысячи рублей из имеющихся в наличии средств у должника.
Из сумм, взысканных судебным приставом-исполнителем с должника, сначала оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по исполнению, а затем уже остальная сумма поступает на удовлетворение требований взыскателей.
Очередность взыскателей состоит в следующем.
В первую очередь удовлетворяются требования:
- по взысканию алиментов;
- возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца.
Во вторую очередь удовлетворяются требования:
- работников, вытекающих из трудовых правоотношений;
- требования членов производственных кооперативов, связанных с трудом в этих организациях;
- требования об оплате адвокатами юридической помощи, о выплате вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства.
В третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ.
В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в
бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления
в которые не предусмотрены третьей очередью.
В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.
3
Исполнительные документы
Исполнительноепроизводствовозбуждаетсяпредъявлением исполнительных документов к взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых судами.
Как уже отмечалось ранее, суды общей юрисдикции осуществляют
судебный контроль за действиями судебных приставов-исполнителей по всем видам исполнительных документов, кроме выдаваемых арбитражными судами. Поэтому перечень исполнительных документов раскроем с учетом данного правила.
3.1 Перечень исполнительных документов. Дубликат исполнительного документа
К числу исполнительных документов, исполнение которых происходит под контролем судов общей юрисдикции, относят следующие:
1) исполнительные листы;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на
основании ее решений;
5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
5) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
6) постановления судебного пристава-исполнителя;
7) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
8) исполнительная надпись нотариуса.
Исполнительными документами, прежде всего являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемы ими судебных актов (решений, определений, постановлений). Исполнительные листы выдаются судами, вынесшими соответствующее решение, например на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества.
По общему правилу исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного решения в законную силу. Решение суда вступает в законную силу и приобретает исполнимости по истечении срока на его апелляционное или кассационное обжалование.
Ряд судебных актов подлежат немедленному исполнению (до вступления
в законную силу).
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 12 октября 2005 г.) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, и судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет.
В соответствии с подп. 1 п. 2 той же статьи указанный срок исчисляется со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, — со следующего дня после его вынесения[49].
На основании решений международного коммерческого арбитража исполнительные листы могут выдаваться судами общей юрисдикции в зависимости от того, по какому вопросу было вынесено решение арбитража и на территории какого государства оно было вынесено. Компетенция судов общей юрисдикции в данной сфере крайне незначительна.
Вопрос о выдаче дубликата исполнительного листа взамен утраченного подлинника по делу о признании и исполнении решении иностранного суда рассматривается судом, который разрешил принудительное на территории Российской Федерации указанного судебного решения.
В силу ч. 1 ст. 409 ГПК РФ решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.
В соответствии с п. 3 ст. 54 данной Конвенции порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.
К числу основных требований, вытекающих из ст. 13 Конвенции, устанавливающей право на эффективное средство правовой защиты, относятся обращенные к государствам требования по созданию на национальном уровне действенной, доступной и эффективной как в юридическом плане, так и в области практического применения системы защиты прав, гарантированных Конвенцией, предполагающей адекватное возмещение ущерба в случае их нарушения. При этом под отсутствием эффективного средства правовой защиты понимается не только отсутствие, но и бездействие органа, к сфере компетенции которого относится рассмотрение жалобы о нарушении прав.
Как известно, механизм обращения в Европейский Суд с жалобами, основанными на ст. 13 Конвенции, отражая субсидиарную природу международных механизмов защиты прав человека в целом, имеет комплементарный (дополнительный) характер. Одна из главных целей ст. 13 — побудить государства к развитию таких средств правовой защиты в рамках национальных правовых систем, при помощи которых ущерб был бы возмещен без обращения к Европейскому Суду. Как отмечается в специальных исследованиях, «субсидиарная природа современных международных механизмов защиты прав человека предполагает обязанность жертв нарушений прав человека первоначально обращаться к внутренним средствам правовой защиты, а также обязанность государств предоставлять эффективные средства правовой защиты, развивать и совершенствовать их»[50].
Статьей 430 ГПК РФ установлено, что в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов.
Определением областного суда от 25 января 2002 г. Разрешено принудительное исполнение на территории Российской Федерации решения районного суда г. Караганды Республики Казахстан от 24 октября 1996 г. о взыскании с А. в пользу С. алиментов на несовершеннолетнего сына и выдан исполнительный лист, который в процессе его исполнения был утерян судебным приставом-исполнителем.
В связи с тем, что подлинник исполнительного листа утрачен, суд, руководствуясь ст. 430 ГПК РФ, правомерно удовлетворил просьбу С. о выдаче дубликата исполнительного листа.
Довод в частной жалобе о том, что выдать дубликат исполнительного листа может только районный суд г. Караганды Республики Казахстан, необоснован, поскольку согласно п. 3 ст. 54 упомянутой Конвенции порядок принудительного исполнения решения иностранного суда определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение, в данном случае - по законодательству Российской Федерации.
Таким образом, вывод областного суда о том, что вопрос о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается тем судом, который разрешил принудительное исполнение указанного судебного решения на территории Российской Федерации, является правильным[51].
На основании решения третейского суда, образованного в соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» исполнительные листы выдаются по общим правилам подведомственности, если решение было вынесено по спору, относящемуся к подведомственности судов общей юрисдикции[52].
Исполнительные листы на основании решений иностранных судов выдаются судами общей юрисдикции с учетом общих правил разграничения подведомственности, например по делу из семейных или наследственны правоотношений. Порядок выдачи исполнительных листов на основании решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека российским законодательством не урегулирован. К числу таких межгосударственных органов по защите прав и свобод человека можно отнести Европейский суд по правам человека.
В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» с учетом положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства[53].
Следует также иметь в виду, что по одному решению суда может быть выдано несколько исполнительных листов, например, при взыскании с солидарных ответчиков.
Судебные приказы отнесены к числу исполнительных документов. Судебные приказы не требуют какого-либо специального подтверждения, они сами являются исполнительным документом.
Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов также отнесены к числу исполнительных документов. Порядок их заключения между гражданами и удостоверения нотариусом, придающий тем самымсоглашению силу исполнительного документа, определен в главе 16 Семейного Кодекса РФ и Основах законодательства РФ о нотариате.
Удостоверения комиссии, но трудовым спорам (КТС), выдаваемые на основании ее решений, отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и Трудовым Кодексом РФ.
Оформленные в установленном порядке требования органов осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов, также отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях тоже являются исполнительными документами.
Постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные в
соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»
при совершении конкретных исполнительных действий являются
исполнительными документами.
Постановления судебного пристава — исполнителя выносятся по целому ряду различных вопросов, например о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расходов по исполнению, о принудительном приводе. К числу исполнительных документов можно отнести те постановления, которые имеют принудительную силу, т.е. в случае отказа обязанных лиц могут быть осуществлены принудительно. В частности, исполнительными документами являются постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и об одновременном взыскании исполнительского сбора взыскании расходов по совершению исполнительных действии и др.
Перечень исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не является закрытым, поскольку в случаях предусмотренных федеральным законом, исполнительными документами являются постановления иных органов.
К числу постановлений других органов можно отнести постановление прокурора о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда[54].
Исполнительная надпись нотариуса как исполнительный документ представляет собой форму реализации юрисдикционных полномочий нотариусов, санкционирующих бесспорное взыскание задолженности.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для его взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом, в частности Гражданским процессуальным Кодексом.
Дубликат исполнительного документа выдается тем органом, который выдал этот документ. Дубликат имеет такую же юридическую силу, как и утраченный документ, но обязательным его реквизитом является отметка «Дубликат», которая, как правило, делается в верхнем правом углу такого документа.
Вопрос о выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче дубликата. На определение суда по вопросу о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба.
3.2
Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Давность исполнения
Исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в
следующие сроки:
1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы — в течении трех лет;
2) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений международных коммерческих арбитражей и иных третейских судов; оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания — в течение шести месяцев;
3) удостоверения комиссии по трудовым спорам; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, — в течение трех месяцев.
Сроки для предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.
Исполнительный лист, выданный судом РФ на основании решения иностранного суда, может быть предъявлен к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.
Сроки, установленные для предъявления исполнительных документов к исполнению, исчисляются следующим образом:
- для исполнительных листов — со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, — со следующего дня его вынесения;
- для судебных приказов — по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи;
- для требований органов, осуществляющих контрольные функции, — со дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю;
- для постановлений о назначении административных наказаний — со дня вступления в законную силу соответствующего постановления;
- для исполнительных листов, выдаваемых судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов — со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.
Для других исполнительных документов со следующего дня после их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.
Отдельно регулируется вопрос о давности исполнения в отношении исполнительных документов о взыскании периодических платежей, а также в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. Указанные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи, а сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.
Срок исполнительной давности прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению, а также частичным исполнением исполнительного документа должником. Юридическое значение перерыва давностного срока состоит в том, что со дня перерыва давностный срок начинает течь заново.
Истечение срока давности исполнения ведет к тому, что соответствующий исполнительный документ не принимается к производству судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт.
По другим исполнительным документам пропущенные сроки давности исполнения восстановлению не подлежат.
Заключение
Закончив рассмотрение данной курсовой работы можно сделать следующие выводы. Законодательство регламентирует не только порядок рассмотрения и разрешения гражданских и иных дел, подведомственных судам общей юрисдикции, но и процесс исполнения судебных актов, а так же актов иных органов, которые подлежат исполнению в том же порядке.
Исполнительное производство является составной частью механизма защиты гражданского права и заключительным этапом его реализации. Оно имеет свои цели, субъективный состав, объект, содержание, основания возбуждения и завершения.
В свете вышеизложенного задача совершенствования исполнительного производства, поискаоптимальных моделей его организации приобретает особую актуальность. Дальнейшее развитиеисполнительного законодательства и связываемое с ним повышение эффективности исполнительного производства соответствует как общетеоретическому положению о том, что «для развития системы права и системы законодательствасущественны процессы интеграции и дифференциации правового регулирования»[55], так и потребностям практики. При этом, исходя из того, что европейские государства придерживаютсяразличных моделей исполнительного производства и что выбор той или иной модели — суверенное право каждого государства, следует согласиться с С.Ф. Афанасьевым, отмечающим, что «Россия вправе остановиться на любом пути развития своего законодательства и его конструировании[56].
При выборе направления дальнейшего развития исполнительного производства и системыпринудительного исполнения следует определиться с моделью работы органов принудительного исполнения и решить вопрос, останется лиона основанной на прежних принципах либо необходим переход к иной модели системы принудительного исполнения, обеспечивающей более эффективное решение задач, стоящих перед органами принудительного исполнения. При этом подчеркнем, что вопрос о форме организации
Федеральной службы судебных приставов и в целом всей системы принудительного исполнения в России относится к числу наиболее дискуссионных.
В настоящее время в различных правовых системах сложились три основные модели организациипринудительного исполнения: публично-правовая, частноправовая и публично-правовая с элементами частноправовой (смешанная). За основу классификации берется способ организации профессии судебного пристава-исполнителя, а также возможности и пределы участия негосударственных организаций в исполнительном производстве[57].
Говоря о современных тенденциях развития европейских систем исполнительного производства, П. Йессиу-Фальтси отмечает, что в настоящее время большинство из них идет по следующему пути: «Исполнительное производство вверяется органам, которые не осуществляют правосудия, однако одновременно данные органы не рассматривают в качестве составной части исполнительной власти»[58].
В связи с тем, что как достоинства и потенциал, так и недостатки публично-правовой и публично-правовой с элементами частноправовой (смешанной) системы хорошо известны, в последнее время все большее внимание привлекает частноправовая организация принудительного исполнения юрисдикционных актов.
Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы.
Федеральный закон об исполнительном производстве является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов, а так же лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Исполнительное производство, как процедурно-процессуальная деятельность, развивается по этапам (стадиям):
— возбуждение исполнительного производства;
— подготовка к осуществлению исполнительных действий;
Осуществление исполнительных действий;
Завершение исполнительного производства.
Каждая из стадий исполнительного производства имеет целью совершение исполнительных действий, направленных на достижение определенных целей.
Исполнение судебных и иных актов является важным участком правовой практики, отражающем способность права воздействовать на поведение человека. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства.
В конечном счете это снижает эффективность экономики, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.
--PAGE_BREAK--