Административно правовое регулирование в социально культурной сфер

--PAGE_BREAK--Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Фе­деральное агентство по образованиюнаходится в ведении Министерства образования и науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики. Федеральное агентство по образованию осуществляет:
а)  организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государ­ственных услуг в области образования;
б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего про­фессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукинахо­дится в введении Министерства образования и науки, является федераль­ным органом исполнительным власти, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в области образования и науки.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки руко­водствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также на­стоящим Положением.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуще­ствляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине­ниями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуще­ствляет следующие полномочия:
·                   за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации на­учных и научно-педагогических кадров;
·                   за качеством образования в образовательных учреждениях и подго­товки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;
·                   за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) со­ветов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных уч­реждений, научных учреждений и иных организаций.
 Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления образования и науки.
МВД России является одним из ведомственных органов управления образованием Российской Федерации. Ему подведомственна широкая сеть учебных заведений, главной задачей которой является подготовка высоко-квалифицированных специалистов, способных творчески и на высоком уровне решать задачи и осуществлять функции, возложенные на данное министерство. Многообразие этих задач обусловливает сложность системы учебных заведений, подведомственных МВД России.
ОВД оказывают содействие органам управления образованием в осуществлении обязательного основного общего образования, в выявлении детей, которые не учатся, оказывают необходимую помощь в определении их в образовательное учреждение и др.
ОВД сотрудничают с органами управления образованием в воспита­нии так называемых «трудных» детей (путем обмена информацией, прове­дения совместных мероприятий и др.).
Работники ОВД ведут пропаганду российского законодательства среди учащихся, выступают перед ними по вопросам охраны обществен­ного порядка, пропагандируют правила дорожного движения и поведения детей в общественных местах и т.д.
Административно-правовое регулирование управления культурой
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Под культурой в широком смыслеслова принято понимать социаль­но-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства, обра­зования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и об­разцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др.
При организации государственного управления в понятие «культу­ра» вкладывается более узкий смысл,означающий одну из отраслей соци­ально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного на­следия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельно­сти, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами.
Государственная культурная политика(политика в области куль­турного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры.
Управление культурой— это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.
Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспече­ние распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распростра­няются и осваиваются культурные ценности.
Задачами законодательства РФ о культуре являются:
1.                Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;
2.                Создание правовых гарантий для свободной культурной деятель­ности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Рос­сийской Федерации;
3.                Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
4.                Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невме­шательства государства в творческие процессы.
Нормативно-правовой основойв данной сфере управления являются Конституция РФ, Законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре»и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ», «О Феде­ральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере мас­совых коммуникаций и охране культурного наследия», «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии», «О Федеральном архивном агентстве», законодательные акты РФ и ее субъектов, иные акты государ­ственных органов, принятые по вопросам управления культурой.
Система и административно-правовой статус органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было обра­зовано Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в ус­тановленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры РФ и Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств мас­совых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы Рос­сии, а также по вопросам межнациональных отношений.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Министер­стве культуры и массовых коммуникаций РФ» от 17 июня 2004 г. Мини­стерство культуры и массовых коммуникаций РФ(Минкультуры) являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуника­ций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.
Минкультуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельно­сти находящихся в его ведении Федерального архивного агентства, Феде­рального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агент­ства по печати и массовым коммуникациям, Федеральной службы по над­зору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.
Минкультуры РФ осуществляет свою деятельность во взаимодейст­вии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Минкультуры РФ самостоятельно разрабатывает и вносит в Прави­тельство РФ проекты федеральных конституционных законов, федераль­ных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации (СМИ) и массовых коммуникаций, телера­диовещания, информационного обмена, вещания дополнительной инфор­мации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере элек­тронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфи­ческой деятельности архивного дела; международного культурного и ин­формационного сотрудничества, а также межнациональных отношений.
Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:
1. Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
·                   порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
·                   перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче  иностранным  государствам,  международным  организациям  и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;
·                   положение о национальном фильме;
·                   положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиове­щанию;
·                   единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;
·                   порядок формирования, учета, сохранения и использования Музей­ного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;
·                   порядок выдачи разрешений на распространение продукции зару­бежных периодических печатных изданий; правила и условия деятельно­сти государственных, муниципальных и других архивов РФ;
·                   правила информационного обеспечения граждан, органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, организаций и обще­ственных объединений на основе документальных архивов РФ;
·                   -перечни документов, образующихся   в   процессе  деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенк­латуры дел;
2.  Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу­дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на прове­дение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд.
3.  Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере дея­тельности.
4.   Осуществляет функции  главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Мини­стерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
5.  Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.
6.  Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну.
7.  Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а так­же контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении фе­деральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подго­товке.
8.  Организует профессиональную подготовку работников Министер­ства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
9.  В установленном порядке взаимодействует с органами государст­венной власти иностранных государств и международными организация­ми.
10.  Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис­пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятель­ности Министерства.
11.  Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотре­ны федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Минкультуры РФ имеет право:
·                   запрашивать и получать сведения необходимые для принятия ре­шений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
·                   учреждать знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях;
·                   привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятель­ности Министерства научные и иные организации, ученых и специалистов.
·                   создавать координационные и совещательные органы (советы, ко­миссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;
·                   учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по во­просам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных фе­деральной службы и федеральных агентств.
Минкультуры РФ не вправе:
·                   осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным -имуществом, кроме случаев, устанавливае­мых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
·                   устанавливать не предусмотренные федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ функции и полномочия федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов мест­ного самоуправления;
    продолжение
--PAGE_BREAK--·                   устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граж­дан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организа­ций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограни­чений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной вла­сти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.
Минкультуры РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномо­чий и реализацию государственной политики в установленной сфере дея­тельности и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федераль­ном агентстве по культуре и кинематографии» от 30 июня 2004 г. Феде­ральное агентство по культуре и кинематографии(Роскультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуще­ством и правоприменительные функции в сфере культуры и кинематогра­фии и находящимся в ведении Минкультуры.
Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы по направлениям:
а)  оказание государственных услуг в области культуры, искусства и кинематографии;
б)  ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являясь его депозитарием, банка данных о культурных потерях России в период Второй мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра кино и видеофильмов, перечня культурных ценностей, на которые распространяется действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
в)  обеспечение соблюдения правил охраны и использования объек­тов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.
Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и че­рез подведомственные организации, во взаимодействии с другими феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Роскультура осуществляет следующие полномочия:
1.  Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.
2.  Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомст­венным Агентству.
3. Организует:
·                   проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных цен­ностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими пра­воохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;
·                   сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных кол­лекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в феде­ральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда, хранение исходных материалов национальных фильмов;
·                   создание кооперированных библиотечных систем и информацион­но-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.
4. Осуществляет:
·                   ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в ре­зультате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ куль­турных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предна­значенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;
·                   реализацию от имени РФ имущественных и личных неимуществен­ных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;
·                   распоряжение в установленном порядке переданным Агентству об­ращенным в собственность государства движимым имуществом, представ­ляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозно­го назначения;
·                   распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учрежде­ниями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмеще­ние ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате раз­грабления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;
·                   выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дуб­ликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящих­ся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;
·                   выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Россий­ской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее терри­тории;
·                   выдачу удостоверений национального фильма;
·                   выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назна­чения к памятникам истории и культуры федерального значения;
·                   взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея­тельности;
·                   осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;
·                   обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;
·                   -   осуществляет  функций   главного  распорядителя   и   получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст­ва и реализацию возложенных на Агентство функций;
·                   организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;
·                   осуществляет  иные  функции  по  управлению  государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Роскультура с целью реализации полномочий имеет право:
·                   давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопро­сам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
·                   привлекать   для   проработки   вопросов   установленной   сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специали­стов;
·                   создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности;
·                   осуществлять   контроль   за   деятельностью   подведомственных Агентству организаций.
Роскулыпура не вправеосуществлять нормативно-правовое регули­рование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или по­становлениями Правительства РФ.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполне­ние возложенных на Агентство функций и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению ми­нистра культуры и массовых коммуникаций РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ «О Федеральном агент­стве по печати и массовым коммуникациям» от 30 июня 2004 г., Федераль­ное агентство по печати и массовым коммуникациям(Роспечать) являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и поли­графической деятельности.
Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объе­динениями и иными организациями.
Роспечать осуществляет следующие полномочия.
1.  Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.
2.  Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным уни­тарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и ка­зенным предприятиям, подведомственным Агентству.
3. Организует проведение измерений аудитории электронных СМИ и анализ тиражей печатных СМИ.
4. Осуществляет:
·                   комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров пе­чатных изданий;
·                   проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;
·                   подготовку предложения по проведению работ по изысканию но­вых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и ор­битальных позиций  спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения СМИ;
·                   ведет единые общероссийские реестры СМИ;
·                   принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом закончен­ных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фо­нограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);
·                   осуществляет экономический анализ деятельности подведомствен­ных государственных унитарных предприятий и утверждает экономиче­ские показатели их деятельности, проводит в подведомственных организа­циях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
·                   осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в ус­тановленной сфере деятельности;
·                   осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;
·                   обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;
·                   обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении органи­заций по мобилизационной подготовке;
·                   осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис­пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятель­ности Агентства;
·                   осуществляет   функции   главного   распорядителя   и   получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст­ва и реализацию возложенных на Агентство функций;
·                   организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия;
·                   осуществляет иные  функции  по управлению  государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Роспечать имеет право:
·                   давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам установленной сферы деятельности;
·                   привлекать для проработки вопросов установленной сферы дея­тельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
    продолжение
--PAGE_BREAK--·                   создавать    координационные,    совещательные    и    экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности;
·                   осуществлять контроль за деятельностью подведомственных орга­низаций.
Роспечать не вправеосуществлять нормативно-правовое регулиро­вание в установленной сфере деятельности и функции по контролю и над­зору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или поста­новлениями Правительства РФ.
Роспечать возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и на­значаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федераль­ном архивном агентстве» от 30 июня 2004 г. Федеральное архивное агент­ство(Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управле­нию федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела'.
Росархив находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет регулирование по направлениям:
а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;
б)  государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ;
в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.
Росархив осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Росархив осуществляет следующие полномочия:
1. Организует:
·                   информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архив­ных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
·                   исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
·                   работу по подготовке документальных публикаций, а также доку­ментальных экспозиций и справочников о составе и содержании докумен­тов Архивного фонда РФ;
·                   экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридиче­ским и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
·                   экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам за­ключений о возможности их временного вывоза;
·                   экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезен­ных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;
·                   централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
·                   работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государствен­ную тайну;
·                   координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов.
2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти.
3. Ведет:
·                   государственный учет документов Архивного фонда РФ;
·                   Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.
4. Осуществляет:
·                   функции главного распорядителя и получателя средств федераль­ного бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;
·                   функции государственного заказчика федеральных целевых, науч­но-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельно­сти Агентства;
·                   согласование списков источников комплектования федеральных го­сударственных архивов;
·                   согласование перечней документов, образующихся в процессе дея­тельности федеральных органов государственной власти и подведомствен­ных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;
·                   согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по ар­хивному делу федеральных органов государственной власти и подведом­ственных им органов и организаций;
·                   меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку ар­хивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;
·                   экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления;
·                   обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;
·                   контроль сроков возврата архивных документов, временно выве­зенных за пределы РФ;
·                   взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея­тельности;
5. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.
6.  Обеспечивает мобилизационную, профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций.
7.  Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных докумен­тов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.
8.  Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну.
9.   Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
2. Здравоохранение, физкультура и спорт, туризм, и социальная зашита граждан как отрасль социально-культурной сферы управления.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7, 39, 41) государство охра­няет труд и здоровье людей; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивает систему со­циальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм и социальная защита граждан являются важнейшими отраслями государственного управления в социально-культурной сфере. Известно, что динамично и по­ступательно может развиваться только такое государство, которое прояв­ляет должную заботу о подрастающем поколении и пожилых людях, обес­печивает гуманное отношение к инвалидам, охраняет здоровье всех своих граждан и создает необходимые условия для их достойной жизни.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» опреде­ляет следующие термины:
Физическая культура— составная часть культуры, область социаль­ной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и мате­риальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях фи­зического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствова­ния его двигательной активности;
Спорт— составная часть физической культуры, исторически сло­жившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практи­ки подготовки человека к соревнованиям.
В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ» государственная политика в области физической культуры и спортаосуществляется в соответствии с принципами:
1)  непрерывности и преемственности физического воспитания раз­личных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
2) учета интересов всех граждан при разработке и реализации феде­ральных программ развития физической культуры и спорта, признания от­ветственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;
3)   признания   самостоятельности   всех   физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;
4)  создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движе­ния России, образовательных учреждений и научных организаций в облас­ти физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной про­мышленности.
Туризм — это вид путешествий, в которых развлечения и отдых ор­ганически объединяются с образовательными целями, познанием тех или иных новых районов, стран.
Государственное управление в сфере физкультуры и спорта осуще­ствляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту, в сфере туризма — Федеральное агентство по туризму. Руководство указанными федеральными органами исполнительной власти осуществляет Правитель­ство РФ.
В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г. охрана здоровья людей— это совокупность мер полити­ческого, экономического, правового, социального, научного, медицинско­го, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соот­ветствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными договорами Рос­сийской Федерации.
Охрана здоровья граждан базируется на следующих принципах:
1)  соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоро­вья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
3) доступность медико-социальной помощи;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5)  ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собствен­ности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Основы законодательства об охране здоровья граждан регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяй­ствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и част­ной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.
Задачами законодательства РФ об охране здоровья граждан являются:           
1)  определение ответственности и компетенции РФ, республик в со­ставе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, го­родов Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Федеративным договором, а также определение ответст­венности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;
2)  правовое регулирование в области охраны здоровья граждан дея­тельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
3)  определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;
4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответствен­ности медицинских и фармацевтических работников, установление гаран­тий их социальной защиты.
Конституция РФ и Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют сложную и неоднородную, с организационно-правовой точки зрения, систему здравоохранения, в которой, в свою оче­редь, в качестве самостоятельных элементов выделяются государственная, муниципальная и частная подсистемы здравоохранения.
К государственной системе здравоохранения относятся Министерст­во здравоохранения и социального развития РФ, министерства здравоохранения республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Моск­вы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государ­ственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализа­ции государственной политики РФ, выполнению программ в области здра­воохранения и по развитию медицинской науки. К государственной систе­ме здравоохранения также относятся находящиеся в государственной соб­ственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и обра­зовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные и санитарно-профилактические учреждения, учреждения судеб­но-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспече­ния и иные предприятия, учреждения и организации.
Предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являют­ся юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответст­вии с законодательством РФ и субъектов РФ.
К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципаль­ные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципаль­ной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и органи­зации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской эксперти­зы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лица­ми и осуществляют свою деятельность в соответствии с местным законо­дательством.
    продолжение
--PAGE_BREAK--