Федеральноеагентство по образованию
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
Нижегородскийгосударственный университет имени Н.И. Лобачевского
(ННГУ)
Десятыйфакультет дистанционного обучения
Дисциплина:
«Системагосударственного и муниципального управления»
Курсоваяработа
по теме:
«Экономическиеметоды муниципального управления»
Выполнил:
Студент 4 курса,
группы 10-13 ГМУ 3/1,
Бутко П.А.
Проверил:
Васильев А.А
Богородск2008г.
Содержание
Введение
Глава 1. Муниципальное управление:
1.1 Теоретические аспектымуниципального управления
1.2 Понятие и функции муниципальногоуправления;
1.3 Методы муниципального управления;Глава 2. Прямые экономические методы:
2.1 Бюджетное финансирование;
2.2 Установление тарифов и цен науслуги и товары;
2.3 Организация бюджетного процессана примере Нижегородской обл.
Глава 3. Совершенствованиеэкономических методов муниципального Управления
Заключение
Список литературы
Введение
Муниципальная экономика впоследние годы стала одним из предметов пристального внимания экономистов иуправленцев. Не угасает интерес к вопросам построения единого методологическогоподхода к управлению муниципальной (коммунальной) собственностью. Муниципальнаясобственность — один из основных объектов расходования средств местныхбюджетов. Но эти расходы не покрываются за счет средств, получаемых от еёиспользования. Поэтому муниципальная собственность за редким исключениемнерентабельна.
Органы местногосамоуправления (сельские, районные, городские и областные советы и ихисполнительные органы) в настоящее время являются естественнымимонополистами-собственниками на рынке объектов недвижимости, контролирующими неменее 70% рынка. Причиной сохранения монополии является неупорядоченность исложность процедуры оформления прав на застройку земельных участков. Необходимоеще до начала строительства получить многочисленные согласования с различнымиподразделениями администрации и муниципальными предприятиями. Добавим к этомутребование предварительной оплаты многочисленных сборов и услуг, уровенькоторых заранее неизвестен, устанавливается “по ходу” оформления сделки изачастую носит характер натурального оброка (за свой счет построить что-то илипроложить коммуникации, которые затем безвозмездно передаются на балансмуниципального предприятия). В результате складывается неравенствоэкономических условий деятельности, ограничивается свободный доступ к земле инарушается нормальных ход воспроизводства недвижимости. В общественном сознаниинедвижимость все еще отождествляется с “даровым благом, всеобщим бесплатнымдостоянием”. Этот стереотипный подход в равной мере присущ и населению, ивласть имущим. Население еще не осознало, что вместе с получением праввладения, пользования и распоряжения собственностью, оно стало не тольконепосредственным и равноправным участником рыночных отношений (со всемиприсущими им рисками), но и приобрело обязанности по содержанию недвижимости.Власти же чаще рассматривают недвижимость как объект дополнительных затрат,оправдывающих сохранение межбюджетных трансфертов, а не как инвестиционныйкапитал. В сферу влияния и, одновременно, проблем органов местногосамоуправления помимо объектов недвижимости муниципальной собственности входятобъекты недвижимости государственной собственности, находящиеся на балансеминистерств и ведомств и подлежащие передаче в коммунальную собственность:
· жилые дома со встроенными ипристроенными помещениями;
· общежития;
· объекты, незавершенныестроительством;
· объекты социально-культурногоназначения;
· земельные участки, находящиеся впользовании предприятий государственной формы собственности;
· земельные участки, находящиеся вгосударственной собственности и подлежащие передаче в коммунальнуюсобственность.
Таким образом, органыместного самоуправления, являясь монопольным собственником на рынке объектовнедвижимости, не обладают полной, объективной информацией о своей собственностии ее рыночной стоимости. Поэтому исследование методов эффективного управленияобъектами муниципальной собственности и создание информационной базы учетанедвижимости является весьма актуальным в условиях перехода страны к рыночнымотношениям./>
Глава 1.Муниципальное управление
1.1 Теоретические аспекты муниципального управления
Местноесамоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управленияобществом, формирования новой российской государственности, где пирамидаформирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: негосударство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, асамо население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в своюочередь, — государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметамведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровневласти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказанияуслуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местногосообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий,интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности егоорганов власти населению. Являясь властью специфической, производной отгосударственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственныеи переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельностиорганов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себякак вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления схозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территориимуниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений длямуниципальных предприятий, учреждений и организаций. В основе управленческойдеятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение илиреализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местногосообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправленияявляется подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждениймуниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципальногообразования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чембогаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будетместный бюджет, а отсюда — наиболее полно будут удовлетворяться нужды местногонаселения. При этом целью органов местного самоуправления является не толькокоординация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но исоздание благоприятных условий, в которых она протекает. В настоящеевремя в связи развитием местного самоуправления все возрастает рольмуниципального управления, как особого типа управленческой деятельности,основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины,носящей междисциплинарный характер. Понятие «муниципальноеуправление» появилось в российской науке сравнительно недавно и внастоящее время находится в стадии становления. Часто в научной литературе вкачестве синонима «муниципального управления» употребляется понятие«муниципальный менеджмент». Как же соотносятся эти понятия? Английскоеслово management (управление, заведование, организация) происходит откорня латинского слова «манус» — рука; первоначально оно относилось ксфере управления животными и означало искусство управления лошадьми. Позже онобыло перенесено в сферу человеческой деятельности и стало обозначать областьнауки и практики управления людьми и организациями.
Менеджмент — система теоретических ипрактических знаний о принципах, методах, средствах и формах управленияпроизводством в целях повышения его эффективности и увеличения прибыли. Вроссийской экономике в широком употреблении слово «менеджмент»появилось «в связи с переходом на рыночные отношения и необходимостьюруководствоваться принципами рыночной экономики в управлении российскимипредприятиями. Деятельность, заключающуюся в управлении персоналом фирмы, еЈработниками, принято называть менеджментом». Другие ученые рассматриваютменеджмент как науку об эффективном управлении предприятием, которая включает всебя учение о принципах организации предприятия (юридическая часть), остратегии его развития (идеологическая часть), о подборе персонала(социологическая часть) и способах оптимизации его работы (психологическаячасть); главным в менеджменте является выделение, определение и применение напрактике всеобщих принципов управления. Ряд авторов считают, что менеджмент — это «1) совокупность лиц, занятых управленческим трудом в сфере частного иобщественного бизнеса; 2) социальный и экономический институт, влияющий напредпринимательскую деятельность, образ жизни и сферу политики современногообщества; 3) научная дисциплина, изучающая технико-организационные, социальныеаспекты управления производством». В Словаре иностранных слов«менеджмент» переводится как управление производством и каксовокупность принципов, методов, средств и форм управления производством сцелью повышения эффективности производства и его прибыльности. Иными словами,менеджмент — это функция, вид деятельности по управлению производством;руководству отдельными работниками, рабочей группой в организациях; определеннаякатегория людей, осуществляющая управленческую деятельность.
Управление же — функция организованных системразличной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая ихцелостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры,поддержание должного режима их деятельности, взаимодействия внутрисистемного имежсистемного. Управление, на мой взгляд, понятие более широкое, чемменеджмент. Не случайно в научной литературе выделяются следующие видыменеджмента: стратегический, финансовый, инновационный, персональный,международный, экологический, производственный, снабжения, маркетинга,качества. При этом сложность и разнообразие управленческой деятельностипозволяет выделить до 80 видов управления: государственное, муниципальное,социальное, оперативное, ситуационное, научное, эмпирическое и многие другиевиды. Исследователи М.Альберт, М. Мексоп и другие отмечают, что американцы,например, говоря о менеджменте, как правило, подразумевают менеджера — профессионального управляющего, представителя особой профессии. (В среднихгородах США, с населением 25-250 тысяч человек, используется историческисложившаяся модель муниципального управления «совет-менеджер»,действующая по аналогии с формами руководства частными корпорациями,управляемыми профессиональными менеджерами под контролем совета директоров).Термин «менеджмент», по мнению американских авторов, применим ко всемтипам организаций, но когда речь идет о государственных органах любого уровня(характерной чертой англосаксонской модели организации местного самоуправленияявляется то, что местные органы представляют собой составную часть государственногоуправления) используется термин «public administration» — государственное управление (т.е. применительно к муниципальному управлению поаналогии мы можем сказать — «municipal administration». ВРоссии в данной ситуации тоже применяются термины: «государственное управление»,«политическое управление», «местное управление» и другие.Думается, что под управлением в этих случаях подразумевается нечто более глубокое,чем просто менеджмент. Многие авторы основанием видов управления признаютприроду и субстанционную специфику субъектов управления, исходя из чего,разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий — государство), менеджмент (субъект управляющих воздействий — предприниматель,собственник, хозяин дела), общественное управление (субъект управляющихвоздействий — общество и его структуры). В качестве своеобразной подсистемыуправления рассматривают также местное самоуправление (муниципальноеуправление). Существует членение и общественного управления, в котором наряду суправлением со стороны общественных объединений указывают общественноесамоуправление, посредством которого люди сами формируют и практическиреализовывают управляющие воздействия.
Муниципальноежеуправление — это деятельность органов местного самоуправления, направленная наудовлетворение общественных интересов.
Субъектамименеджмента являютсяменеджеры-руководители различного уровня, наделенные полномочиями в областипринятия решений в определенных сферах деятельности организации, объектом — персонал организации (фирмы), а целью — получение прибыли на основесуществующей законодательной базы. Следовательно, муниципальный менеджментбольше характерен для управления муниципальными предприятиями, учреждениями,организациями, а не муниципальным образованием в целом.
Субъектамимуниципального управления являются органы местного самоуправления, объектом — муниципальноеобразование, главной целью — удовлетворение коллективных интересов ипотребностей местного сообщества. Таким образом, у понятий «муниципальныйменеджмент» и «муниципальное управление» различны не толькосубъекты и объекты, но и цели. Исходя из этого, понятия «муниципальноеуправление» и «муниципальный менеджмент» полностью отождествлятьнельзя. По мнению автора, понятие «муниципальное управление» болееширокое, ёмкое, чем понятие «муниципальный менеджмент». Оно включаетв себя не только деятельность по управлению персоналом, предприятиями,организациями, учреждениями, маркетинг, стратегическое планирование и другое.Исходя из общественно-политической природы местного самоуправления, и,учитывая, что данный феномен, являясь агентом гражданского общества, вторгаетсяв сферу политического, а также является первичным политическим институтом,управленческая деятельность органов местного самоуправления тоже имеетдвойственную природу: экономическую (хозяйственную) и властную (политическую).Властный характер проявляется, прежде всего, в самостоятельном формировании,контроле и исполнении муниципального бюджета — инструмента проведенияопределенной политики; исполнении органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, принятии общеобязательных на территории муниципальногообразования нормативно-правовых актов, решений; взаимодействие с населением,хозяйствующими субъектами, органами государственной власти, иными органамиместного самоуправления с главной целью — удовлетворение всеобщих потребностейместного сообщества. Политические отношения на местном уровне, на наш взгляд,возникают в процессе выбора населением организационных форм местногосамоуправления, их структуры, порядка формирования и деятельности, а также вприменении форм непосредственной демократии на уровне конкретных территорий(муниципальные выборы, местный референдум, собрания (сходы) граждан и другие). Исходяиз специфики управленческой деятельности органов местного самоуправления,применительно к уровню муниципальных образований следует говоритьомуниципальном управлении, которое включает в себя именеджмент, и маркетинг территории, и стратегическое планирование и координациюдеятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципальногообразования с целью удовлетворения коллективных интересов и потребностейместного сообщества. Среди ученых также распространено мнение, чтомуниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как формауправления местной (муниципальной) собственностью. Поскольку в местномсамоуправлении и объектом и субъектом выступает население муниципальногообразования, а главной целью является самостоятельная деятельность населения порешению вопросов местного значения, то понятия «муниципальныйменеджмент» и «местное самоуправление» тоже различны. В настоящеевремя преждевременно говорить о сложившемся местном самоуправлении. В каждомконкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфическиепроблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболеераспространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развитияданного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовойбазы на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах, либо её несоответствие нормамфедерального законодательства; финансово-экономические; организационные;кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самихграждан, большинство из которых просто не знает, что такое местноесамоуправление; и другие проблемы. А также местное самоуправление пока ещебольше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а ненаселением. Поскольку местное самоуправление в своем развитии ещё не достиглотого состояния, которое заложено в первой части его определения в Федеральномзаконе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» — «самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения непосредственно..», то на современном этапеприменительно к уровню муниципальных образований опять же было бы целесообразноговорить о муниципальном управлении, осуществляемом органами местногосамоуправления. Основнымицелями управления муниципальным образованием,на мой взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений междуорганами местного самоуправления и органами государственной власти, частнымкапиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономическихинтересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересовразличных субъектов, расположенных на территории муниципального образования;создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самихграждан и их объединений к управлению и финансированию программ развитиятерритории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец,формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормальногофункционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальноеуправление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этомговорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России,да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократиймуниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета. Всвязи с этим основными задачами муниципального управления, на нашвзгляд, прежде всего, являются следующие: 1) создание и развитие местногохозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных формсобственности; 2) координация их деятельности и объединение их общимисоциально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворенияобщественных интересов и потребностей; 3) создание благоприятных условий дляформирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексногосоциально-экономического развития территории; 4) разработка прогнозов развитиямуниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенныхпунктов; 5) образование единого экономического, социального, культурного,информационного пространства; 6) учет сочетания различных факторовпроизводства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности; 7)обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворенияпотребностей людей в жизненных благах; 8) привлечение непосредственно населенияк процессу управления муниципальным образованием, финансированиюсоциально-экономических программ развития территории и другие. Спецификауправленческой деятельности на уровне муниципальных образований ставит вповестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающихсовременным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях,находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себяответственность. Муниципальный менеджер — это профессионально подготовленныйсотрудник, в чьем ведении находятся вопросы по управлению, знающий всепараметры и особенности стратегического развития муниципального образования,способный обеспечить эффективное функционирование, устойчивое развитиемуниципального образования в целом, либо какого-то отдельного подразделения,аккумулировать потенциал других людей. Вопрос подготовки кадров в настоящеевремя находится в стадии становления.
1.2 Понятие и функции муниципального управления
/>/>
«Муниципальноеуправление» и «местное самоуправление» — равнозначные понятия.Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку:«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способностьорганов местного самоуправления регламентировать значительную частьгосударственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственностьи в интересах местного самоуправления»./> Местноеуправление представляет собой составной элемент общей системы управления вгосударстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности,полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерноотносительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целейи задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д./> Местное самоуправление обладает определенными признаками:
· возможность самостоятельногосуществования территориального образования (автономный бюджет, административныйконтроль над подведомственными ему территориями);
· отсутствие непосредственной(вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органугосударственной власти;
· участие населения территориимуниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местногозначения;
· выборность местных органов власти, ихподотчетность населению;
· гарантии социальной защиты населениясо стороны органов местного самоуправления.
/>Итак, муниципальное управление — это практическое, организующее ирегулирующее воздействие местных органов власти на общественнуюжизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения,сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу./>«Муниципальное управление» как комплексная дисциплина, изучающаямуниципальное управление и закономерности его функционирования, с однойстороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана сдругими науками и опирается на полученные ими результаты./>Использование экономических наук дает возможность проводить экономическиеоценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояниеэкономической базы муниципального управления./> Историческиенауки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, егоусловий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в муниципальномобразовании./> Социология вносит вклад в теорию и практикумуниципального управления через изучение функционирования общественныхинститутов, без которых невозможно эффективное управление на муниципальномуровне./> Политология обеспечивает знаниями о политическомповедении населения, а также о взаимодействии местных органов власти сполитическими партиями и движениями./> Муниципальноеуправление требует использования системного подхода./>Муниципальное управление как особая дисциплина имеет свои понятия, категории,свою терминологию./> Так, термины «муниципальный»,«местный» применяются в отношении органов местного самоуправления навсех уровнях. Понятие «муниципальная собственность» характеризуетсобственность муниципального образования. Муниципальная служба — этопрофессиональная деятельность работников управления на постоянной основе ворганах местного самоуправления./> Содержанием муниципальногоуправления являются все процессы управления социально-экономическими системамии объектами муниципального образования./> Субъектмуниципального управления — это население муниципального образования иобразованные им органы местного самоуправления./> Объектмуниципального управления — это муниципальное образование со всеми егоструктурами, связями, отношениями, ресурсами./> Спецификамуниципального управления определяется, прежде всего, особенностямимуниципального образования как объекта управления, включающего все стороныжизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления,невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя внерассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иныхуправленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременноявляются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системеорганов муниципального управления, так как население управляет своими деламиили непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляяконтроль над деятельностью органов муниципального управления)./>В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, всостоянии перехода от системы «местных Советов» к системе местногосамоуправления. В ходе формирования системы муниципального управлениянеобходимо решение следующих основных проблем:
· рационального разграниченияполномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, ипрежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
· совершенствование методов и структуруправления в целях повышения эффективности всей системы муниципальногоуправления;
· создания эффективной системыподготовки кадров для работы в органах муниципального управления.
/>Функции управления (понимаемые как основные направления, задачиуправленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне,разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона «Об общихпринципах» и Уставом муниципального образования./> К числуфакторов, влияющих на состав и развитие функций муниципального управления,следует отнести:
· тип модели государственногоустройства;
· уровень развития нормативно-правовойбазы местного самоуправления;
· уровень социально-экономическогоразвития государства в целом и муниципального образования в частности;
· характер политических процессов,протекающих в стране и регионе;
· степень развития экономики в стране,регионе и в муниципальном образовании.
/>С учетом вышеперечисленных факторов изменяется состав и значениеотдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы возрослозначение таких функций муниципального управления, как участие в охранеокружающей среды на территории муниципального образования; установление местныхналогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательскойдеятельности и т.д./> Вместе с тем в последние годыуменьшается значимость некоторых функций управления, вплоть до практически ихполного исчезновения (например, функция оперативного управления хозяйствующимисубъектами)./> Перечисленные функции управления можнообозначить как функции, выделяемые в связи со спецификой объекта управления. Инабор этих функций существенно отличается от таковых в сфере корпоративного менеджмента./> В то же время в науке об управлении выделяют так называемыеорганизационные функции, отражающие стадии управления, то есть любогоуправленческого процесса (схема 1).
/>/>
Одно изглавных мест в управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении,занимает планирование, и именно планирование определяет цели и способыдействия, обеспечивающие достижение этих целей. Вместе с тем именнопланирование определяет нормативы контроля, ибо нельзя контролироватьнезапланированные действия./> План — это официальныйдокумент, в котором отражаются прогнозы развития организации (муниципальногообразования) в будущем, промежуточные и конечные цели и задачи действия органовмуниципального управления./> Рассмотрим некоторые факторы,которые необходимо учитывать при планировании.
1. Необходимость перехода кдолгосрочному планированию, что связано с дополнительным промежутком временимежду принятием решения и результатом./> Многие главымуниципальных образований стремятся главным образом решать проблемы текущие ине занимаются разработкой долгосрочных планов, прогнозированием. Но спецификамуниципального управления такова, что на уровне органов муниципальногоуправления часто приходится принимать решения, последствия которых могутсказаться лишь через 5 — 10 лет. Поэтому эффективное планирование предполагаетне только наличие финансовых средств, но и требует обеспечения минимизациинеопределенности и ее последствий.
2. Взаимодействие различных структурныхединиц при решении управленческих задач. Именно планирование обеспечиваетопределение четкого круга задач для каждого структурного подразделения, а сдругой стороны, определяет механизм их взаимодействия.
3. Учет роли внешней среды. Руководителиорганов муниципального управления должны постоянно искать адекватные реакции нате изменения, которые происходят во внешней среде.
/>На схеме 2 приведена система планирования в муниципальном образовании:
/>/>
В основупланирования в муниципальном управлении должны быть положены следующиепринципы.
1. Участие максимального числадепутатов, работников администрации, специалистов, экспертов в работе надпланом. Для этого в администрации создается комиссия, собираются предложения отразличных отделов, управлений. Соблюдение этого принципа очень важно, так какпозволяет учесть мнение различных специалистов, определить приоритеты,правильно расставить акценты.
2. Непрерывность. Надо помнить, чтопланирование — это повторяющийся процесс. При планировании необходимо учитыватьрезультаты выполнения предыдущего плана и при необходимости корректировать самипланы.
3. Гибкость. Необходимо составлять планытак, чтобы в них учитывались возможные изменения «внешней среды».Планы должны легко подвергаться внесению в них изменений.
4. Принцип координации и интеграции.Координация при планировании осуществляется по «горизонтали», то естьмежду подразделениями. Например, в план включено строительство школы. Для этогонеобходимо скоординировать в этом направлении работу отделов образования,строительства, финансов и т.д. Интеграция осуществляется по«вертикали», когда органы местного самоуправления принимают участие ввыполнении различных федеральных, региональных программ.
5. Создание необходимых условий длявыполнения плана.
6. Научность планирования.
7. Контроль. Процесс планирования вмуниципальном образовании осуществляет оргкомитет (плановая комиссия, плановыйкомитет), это орган, созданный из представителей разных отделов подпредседательством или главы, или заместителя главы администрации./>
Планы рассматриваются назаседаниях постоянных депутатских комиссий или совещаниях исполнительных органоввласти, утверждаются и направляются исполнителям./> Для тогочтобы план отвечал всем требованиям и выполнялся, необходимо использованиеспециальной методики разработки плана и его реализации. Ее можноохарактеризовать с помощью схемы 3.
/>/>
В настоящеевремя в рамках муниципального управления происходит переход к новому качествупланового регулирования. Это связано, прежде всего, с отказом от директивныхметодов и переходом к планированию, основанному на партнерских отношенияхвластных структур с различными субъектами хозяйствования на территориимуниципального образования, осуществляемому при учете интересов различных группнаселения./> Выполнение функции организации в муниципальномуправлении обеспечивается формированием и функционированием системы органовуправления муниципальным образованием, их внутренней структуры, связей каквнутри этих органов, так и между ними. Кроме этого, реализация данной функцииуправления обеспечивается согласованием действий между муниципальнымиобразованиями, а также с региональными и федеральными органами власти./> Функция руководства направлена на объединение усилиймуниципальных служащих для достижения целей органов муниципального управления./> Все рассмотренные функции муниципального управлениявзаимосвязаны и взаимообусловлены./>
1.3 Методы муниципального управления
Методыуправления – это способы и приемы управленческой деятельности, с помощьюкоторых объект управления направляется на достижение своих целей. Методымуниципального управления основываются на объективных экономических законах,закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутыйнаучно-технический уровень, социальные. правовые и психологические отношения впроцессе управления. Методы муниципального управления всегда используютсякомплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостнуюсистему методов муниципального управления. Существуют следующие группы методов:экономические, административно-распорядительные и правовые,социально-психологические. Каждая группа методов обладает определеннымхарактером воздействия на объект управления. Искусство управления заключается вовладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании, умении применитьна практике.
Экономическиеметоды муниципального управления
Экономическиеметоды управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных наиспользовании экономических законов и интересов. Цель этих методов – создатьусловия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары иуслуги нужного качества и по приемлемой цене. Эти методы призваны обеспечитьгармонию и единство экономических интересов предприятий (организаций), местногосообщества и конкретного жителя. Экономические методы включают в себяпланирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговуюполитику, кредитную политику и др. Потребность в экономических методахуправления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развитиячастного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощьюдирективного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущихпотребностей населения. Сущность экономических методов – в воздействии наэкономические интересы потребителей и работников с помощью цен, оплаты труда,прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создаватьэффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использованиистимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческихработников за последствия принимаемых решений и побуждающих работниковдобиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на тораспоряжений. Особенности экономических методов управления состоят в том, чтоони: базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможностьманеврировать ресурсами, тогда как административные характеризуютсяконкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемойсистемы путем формирования ее четкой структуры, создания условий дляподготовки, принятия и реализации решений; оказывают на производителей ипотребителей косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающихинтересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своейприроде не способны столь полно и непосредственно ориентироваться наэкономические интересы объекта управления); непременно предполагаютсамостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении нанего ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличии отадминистративных методов, предполагающих значительную долю ответственностивышестоящих органов, принимающих решения); побуждают исполнителей к подготовкеальтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересамколлектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуютобязательного, точного исполнения).
Экономическиеметоды управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Этонеобходимо для нормального функционирования ассоциаций, союзов, предприятий вновых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньевуправления. При умелом использовании экономических методов управленияуправляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализациисвоих задач, обусловленной отсутствием соответствующей экономическойзаинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся потребностей. Усиливаетсясамоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле,который сосредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатахобслуживания населения. Чем шире применяются экономические методы, тем большеечисло вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе кисточнику информации. В прошлом в условиях необоснованного широкого применения административныхметодов нередко на высоких уровнях управления принимались решения, которые посвоему содержанию входили в компетенцию нижестоящих звеньев управления. Врезультате замедлялся процесс принятия решений и не обеспечивалась требуемаяоперативность управления, снижались его компетентность и качество.Использование системы экономических методов на государственных предприятияхдаст должный эффект только в том случае, если прибыльность ведения хозяйства будетохватывать все звенья организационной структуры управления, образуя замкнутуюсистему с распределением материальной ответственности между всеми ее звеньями.
Административно-распорядительныеи правовые методы муниципальногоуправления
Исполнительныйорган местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функциидвумя способами правовыми и организационными. Правовой способ предполагаетпринятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенциюисполнительных органов местного самоуправления. Организационный способпредполагает организацию работ по выполнению решений представительного органаместного самоуправления, собственных решений, а также законов и другихнормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственнойвласти. Административно-распорядительные и правовые методы представляют собойсовокупность средств юридических (правового и административного) воздействия наотношения людей. Осуществление этих методов гарантируется действующей системойфедеральных и региональных законов, нормативных актов местного самоуправления. Юридическоевоздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи иотношения, возникающие в процессе управления. Правовые нормы выражаются вразличных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах ираспоряжениях. Применение правовых норм предполагает использование санкций,которые подразделяются на: дисциплинарные, материальные, административные иуголовно-правовые. Административные методы предполагают организационное ираспорядительное воздействие. Организационное воздействие выражается в четкомраспределении функций управления, установлении прав и обязанностей работниковуправления, регламентации основных процедур управленческой деятельности. Воснове организационных воздействий лежат: организационное регламентирование иорганизационное нормирование. Организационное регламентирование устанавливаетправила, обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядокуправленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами и инструктивнымиматериалами. Организационное нормированиезаключается в разработкенормативов и норм; численности управленческого персонала и управляемости,затрат труда в сфере управления и длительности управленческих операций ипроцедур, расходов материалов и других расходов. Устав, положения, регламент,должностные инструкции, распределение прав и обязанностей, организационныеструктуры создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установленияконкретных заданий и контроля их исполнения. Распорядительное воздействиеосуществляется в процессе функционирования муниципального образования инаправлено на обеспечение слаженной работы, аппарата управления, на поддержаниевсей инфраструктуры в заданном режиме работы или перевод ее в более совершенноесостояние.
Социально-психологическиеметоды
Способыи приёмы воздействий, основанные на использовании социальной психологии,называются социально-психологическими методами управления. В этом управлениииспользуются две группы методов, учитывающих человеческий фактор:социологические и психологические. Социологические методы управления реализуютзакономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этойгруппе относятся следующие методы:
а)методы управления социально-массовыми процессами;
б)методы управления группами;
в)методы управления групповыми явлениями и процессами;
г)методы социального нормирования;
д)методы ролевых изменений;
е)методы социального регулирования.
Психологическиеметоды в управлении предполагают использование не только психологическихметодов в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые врабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценитьпроисходящее. К основным типам психологических методов управления относятся:психологические методы профессионального отбора и обучения, психологическиеметоды организации и гуманизации труда, методы мотивации трудового поведения. Вэтих методах учитываются темперамент, характер, способности и задатки человека.
Глава 2. Прямые экономические методы
2.1 Бюджетное финансирование
Бюджетное финансирование- предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всембюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полногоили частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренныхв утвержденном бюджете. Бюджетное финансирование — одна из действующих формпокрытия расходов хозяйствующих субъектов. Она применяется для обеспечениязатрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с ихфинансированием соответственно из федерального, регионального и местныхбюджетов. Финансирование бюджетное осуществляется в соответствии сустановленными принципами путем использования специальных форм и методовпредоставления бюджетных средств; в ходе бюджетного финансирования действуетгосударственный финансовый контроль за целевым, экономным и эффективнымрасходованием денежных средств. Принципы бюджетного финансирования можноподразделить на общие, касающиеся всех бюджетополучателей и частные,определяющие порядок предоставления бюджетных средств предприятиям,организациям и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой формы иметода ведения хозяйства. К общим принципам в России относят: соблюдениезаконности финансирования (отпуск бюджетных средств может происходить только наоснове утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характерпредоставления бюджетных средств; выделение средств в пределах лимитовбюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетомиспользования ранее отпущенных ассигнований бюджетных. К частным относятпринципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие целипредоставляются бюджетные средства. Так, для бюджетных учреждений действуетпринцип зависимости объема финансирования от установленных норм и фактическидостигнутых показателей по сети, штатам и контингентам. Бюджетные средствамогут предоставляться в следующих формах финансирования: ассигнованияразличного рода (на содержание бюджетных учреждений; на оплату товаров, работ иуслуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам; наосуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другиеуровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюджетныекредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки ит.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства наобслуживание долговых обязательств; кредиты иностранным государствам и др.Российская система бюджетного финансирования в 2000-е гг. претерпеласущественные изменения по сравнению с системой бывшего СССР: значительносокращены объемы бюджетного дотирования предприятий на основе совершенствованиямеханизма дотирования — бюджетные средства стали выделяться под конкретные видыпродукции и на строго определенное время; деятельность конкретных предприятийфинансируется в рамках целевых программ; средства выделяются в пределахбюджетных обязательств, признанным органом, исполняющим бюджет, и установленныхлимитов; введено бюджетное кредитование с использованием принципов платности ивозвратности. Порядок предоставления средств из бюджета зависит оторганизационно-правового статуса предприятия, организации, учреждения.Например, финансирование бюджетных учреждений производится в безвозвратномпорядке в строгом соответствии с назначениями, предусмотренными в их годовых споквартальной разбивкой сметах и в меру выполнения установленным имгосударственных (муниципальных) заданий. При этом учитываются изменения,вносимые в смету в установленном порядке, и соблюдаются все требованияфинансово-бюджетной дисциплины. Финансирование бюджетное казенных предприятий(заводов, фабрик, хозяйств) производится в соответствии с планом-заказом ипланом развития, согласно с Министерством экономического развития и торговлиРоссии и Минфином России. Средства казенным предприятиям выделяются из бюджетана: выполнение государственных инвестиционных программ, НИОКР, содержаниеобъектов социальной инфраструктуры; компенсацию убытков от выполненияплана-заказа; проведение конверсионных мероприятий и т.д. Неиспользованныебюджетные средства по истечении года казенные предприятия обязаны возвращать вбюджет. По государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основаннымна праве хозяйственного ведения и функционирующим на коммерческих началах, финансированиебюджетное частично может осуществляться на условиях платности и возвратности;на таких же условиях бюджетные средства предоставляются негосударственнымкоммерческим предприятиям, выигравшим конкурс инвестиционных проектов. Ихрасходы финансируются в пределах сумм, утвержденных по бюджету насоответствующий год. На платной и возвратной основах финансируютсяспецифические мероприятия, особо выделяемые в составе бюджетных расходов. К нимотносятся: мероприятия по государственной поддержке завоза продукции в районыКрайнего Севера и приравненной к ним местности с ограниченными сроками завоза;расходы по формированию федерального продовольственного фонда; мероприятия,связанные с обеспечением агропромышленного комплекса машиностроительнойпродукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга); расходы на пополнение фондальготного кредитования; меры по оказанию краткосрочной финансовой поддержкипредприятий, осуществляющих структурную перестройку производства илиэкспортирующих продукцию обрабатывающей промышленности и т.п. Заемщикамибюджетных средств выступают российские предприятия и организации, являющиесяюридическими лицами, за исключением предприятий с иностранными инвестициями, атакже органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.За несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты процентоввзимается штраф в установленных размерах. Бюджетное финансирование можетраспространяться и на негосударственные коммерческие организации,осуществляющие новое строительство, техническое перевооружение и реконструкциюсвоего производства. Однако бюджетные средства на федеральном уровне выделяютсятолько по решению Правительства РФ, принимаемому исходя из экономическогообоснования, при наличии необходимой проектно-сметной документации иположительной экспертизы, и лишь при условии обеспечения участия России илиувеличения доли ее собственности в уставных капиталах этих организаций. Такоеучастие и увеличение доли собственности государства достигается путем передачив федеральную собственность по номинальной стоимости дополнительных пакетовакций (паев) на сумму предоставляемых бюджетных средств. Подобным же образомрешаются вопросы с бюджетным финансированием негосударственных предприятий и нарегиональном, а также муниципальном уровнях с выделением средств изсоответствующего бюджета. Методы бюджетного финансирования, отражающиерасходование бюджетных средств, включают: списание денежных средств с единогосчета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физическогои юридического лиц; зачет денежных средств (при условии наличия задолженностибюджетополучателя по неналоговым платежам в бюджет). Совершенствованию бюджетногофинансирования в России будет способствовать переход к бюджетномусубсидированию коммерческих предприятий по результатам конкурсной борьбыпретендентов за субсидии и отбора наиболее эффективных вариантов инвестированиябюджетных средств. Такой способ позволит России реально решить вопрос овозможности долевого участия государства и хозяйствующих субъектов в покрытииопределенных видов расходов. При перестройке бюджетного финансированияучитывается опыт, накопленный мировой практикой инвестирования ресурсов вобщественное производство (так, в Японии отдают предпочтение финансовойподдержке экономически сильных, а не слабых предприятий, которые благодарябюджетным субсидиям получают возможность для значительного рывка вперед). Финансированиебюджетное должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержаниядостигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, с другой — для достижения оптимальной структуры отраслей с учетом социальных приоритетов.При этом важно, чтобы в бюджете любого уровня размеры и сроки поступленияденежных средств точно соответствовали требованиям бюджетного финансирования,чтобы не было задержек с финансированием из-за несвоевременного и неполногопоступления средств в бюджет. Пустая казна, нарушающая финансирование бюджетное,- не только результат кризисного состояния экономики, но и свидетельство просчетов,допущенных в управлении государственными и муниципальными финансами, в томчисле из-за несбалансированности бюджета и недостаточной обоснованностиустанавливаемых лимитов финансирования, которые не должны превышать суммреально поступающих доходов. При снижении поступлений бюджетных доходов илиисточников покрытия дефицита в процессе исполнения бюджета в бюджетномфинансировании может предусматриваться режим сокращения расходов бюджета илирежим блокировки расходов.
2.2 Установлениетарифов и цен на услуги и товары
Устанавливая цену науслугу, руководство принимает одно из самых важных решений. Ценообразованиеявляется единственной рыночной стратегией, которая непосредственно приноситдоход. Все другие переменные в рыночной структуре — реклама, подготовка услуги,распространение — требуют затрат. За последние годы экономическое иконкурентное давление привело к новым стратегиям в ценообразовании. В то жевремя практика ценообразования во многих компаниях остается интуитивной ирутинной. Часто устанавливают цену, определив объем затрат. Вместе с темопределение цен не является основным фактором в рыночной стратегии для сферыуслуг. Сервисные фирмы должны быть активными в условиях постоянного давлениярастущей конкуренции. Организациям, которые достигли успехов в установлениирыночных цен, удалось занять активную позицию в ценообразовании. Они смоглипоследовательно повышать или снижать цены без ответного воздействия со стороныконкурентов, а затем стать опережающей силой в области стратегии и тактики ценообразования.Для обеспечения успеха в ценообразовании есть две основные предпосылки. Во-первых,необходимо понимать, как работает цена. Из-за сложности ценообразования вусловиях влияния поставщиков, продавцов, дистрибьюторов, конкурентов ипотребителей, простые предписания традиционной микроэкономической теории неподходят для современной рыночной системы. Кроме того, компании, которые приопределении цены ориентируются прежде всего на свои затраты, допускаютсерьезную ошибку. Во-вторых, любому продавцу необходимо представлять, как потребительвоспримет цену и ее изменение. Цена играет две роли. Она используется какиндикатор того, сколько должен заплатить покупатель, и как показатель качествауслуги. Разница между ценами создает предпочтение для покупателя. Поэтому тот,кто устанавливает цену, обязан знать, как покупатель воспримет эту информацию.Более того, цена должна быть соизмерена с восприятием ценности этого товарапокупателем. Пренебрежение этими основными принципами ведет к грубым ошибкам. Содержаниеценовой ориентации. При установлении цены должны быть приняты вовнимание шесть основных факторов:
1. Требования. Уровень требований на услугиограничивает потолок, или максимальную цену, которая может быть установлена.Определение максимальной цены зависит от восприятия заказчиком ценностипредложения продавца.
2. Затраты. Они ограничивают нижний уровень илиминимум возможной цены. Для существующих услуг характерные затраты — этозатраты на создание, маркетинг и распространение. Для новых услуг — это будущиепрямые расходы на весь жизненный цикл услуги. Разница между тем, что хочетзаплатить покупатель, и минимальными затратами и составляет пределы, в которыхпродавец, назначающий цену, может действовать по своему усмотрению.
3. Факторы конкуренции. Они могут сузить эти пределы, преждевсего в результате снижения потолка цен.
4. Общие прибыли. Нужно принять во внимание желаемыйуровень прибыли. Обычно он отражает уровень риска в бизнесе и сказывается наувеличении минимальной цены, устанавливаемой на основе затрат.
5. Рыночные цели. Может ли цена использоваться длярасширения продаж на выбранном рынке?
6. Правовые и юридические ограничения. Есть ли какие-нибудь юридическиеакты, влияющие на ценообразование?
В зависимости от видауслуги, характера требований и конкуренции разброс цен может быть относительнобольшим, или его может не быть. Тем не менее, и некоторые другие важные факторыследует принять к сведению при установлении цены.
Экономикаценообразования. Один из наиболее важных факторов вопределении цены — это спрос. Точнее, речь идет об объеме услуги,которую покупатели хотят приобрести по определенной цене, то есть о спросе наэту услугу. Существует как основная теория установления цены, так и нескольковажных аналитических концепций для практических решений в этой области. Некоторыеиз них следующие:
1. Теория поведения покупателя. Цена влияет на выбор покупателя, таккак для него является индикатором стоимости услуги. Покупатель хочет получитьмаксимальное удовлетворение в пределах своих финансовых возможностей. Один изисточников информации для покупателя — цена. Другие источники не всегдадоступны. Неизвестная информация вводит заказчика в заблуждение по поводувозможности получения требуемого удовлетворения при покупке услуги. Итак,покупатель может использовать цену в качестве показателя как стоимости услуги,так и качества.
2. Эластичность цен. Возможность устанавливать уровеньцен в зависимости от меры отношений между ценой и изменяющимся спросом науслугу. Когда спрос падает из-за повышения цены, эластичность отрицательная.
3. Эластичность дохода. Служит для измерения взаимосвязимежду доходом и изменяющимся спросом на услугу. Если спрос расширяется приросте дохода, то эластичность положительная.
4. Эластичность смежных цен. Служит мерой влияния изменения ценыдругой услуги на спрос на данную услугу. Если эти взаимосвязи отрицательные, тообе услуги пользуются спросом. Если эти взаимосвязи положительные, то для обеихтребуются изменения. Эластичность смежных цен также используется в качествемеры эффективности изменения цены конкурентами.
Добавка к цене зауслугу. Решения по ценообразованиюпринимаются под влиянием того фактора, что обычно есть несколько потребителей,которые могут заплатить больше установленной цены за данную услугу. В основномэто означает, что установленная цена может быть ниже, чем оценивают значениеэтой услуги некоторые потребители. Разница между ценой, которую они готовызаплатить, и ценой, которую они платят в действительности, называется добавкойпотребителя к цене. По существу, добавка потребителя — это то, что потребительполучает при обмене денег на услугу. Ценность пользы (что получает потребитель)минус ценность обмена (цена) — разница положительная. Ценность пользы всегдапревышает ценность обмена просто потому, что то, сколько потребители заплатилибы, должно быть больше того, сколько они действительно платят. Иначе они бы неприняли участия в обмене. Важным здесь является то, что цена, по которойпроисходит обмен, не эквивалентна ценности, поскольку часто являетсяпредполагаемой. Общее желание заплатить должно учитывать собственно ценностьобмена и добавку к цене за услуги. Эта недавно разработанная концепциястановится важным вкладом в определение цены. Вместо того чтобы концентрироватьсвое внимание на затратах при определении цены, лучше определить, какуюценность представляет собой данная услуга для потребителя.
Восприятие покупателя. Оптимальной считается цена услуги,которая установлена с учетом значимости данной услуги для покупателя.Восприятие услуги покупателем играет ключевую роль на рынке услуг. Восприятиеобычно включает процесс распределения по категориям. Когда покупатель должензаплатить цену, отличающуюся от той, которую он заплатил в прошлый раз, ондолжен решить, является ли эта разница существенной. Если он решит, что порядокцен не изменился, он, возможно, будет действовать, как и в прошлый раз.Наоборот, если разница воспринята как довольно существенная, то покупательможет посчитать, что вновь предоставляемая услуга отличается от предоставляемойпрежде и сделать свой выбор на основе цены. Покупатель принимает решение опокупке услуги в два этапа. Сначала он оценивает значимость предложения. Затемрешает, сделать ли покупку. Не исключено также, что он отложит покупку дополучения исчерпывающей информации. Выбор покупателя зависит от восприятиякачества или своей выгоды по отношению к цене. Покупая, он соотносит ожидаемоекачество с убытком, связанным с необходимостью заплатить за него. Должна бытьдостигнута эквивалентность цены и качества услуги, которая будет служить интересамдела. Действительно, в большинстве публикаций отмечается, что качество товараили услуги может стать мощным преимуществом в конкурентной борьбе. Еслипокупатель знает, что цена и качество взаимосвязаны на рынке услуг, он, скореевсего, воспримет цену как показатель качества. Если он знает, что цена несоответствует уровню качества, он будет использовать другие показатели дляоценки качества.
Стратегии установленияцен. Компания должнамногое сделать, прежде чем установить цены на услуги, представляемые на рынке.С учетом специфики услуги цены зависят от типа потенциальных покупателей. Еслиразные потребители приобретают разное количество услуг, то должен ли продавецпредложить скидку? Компания должна также решить вопрос, делать ли скидку, еслипокупатель платит вперед, если да, то когда делать эту скидку и какой онадолжна быть. Обычно компания оказывает много услуг, и ответы на эти вопросыдолжны быть даны применительно к каждой услуге. Одна из самых интересных итрудных задач — определение цены на новую услугу. Эти решения обычнопринимаются при наличии очень небольшой информации о потребностях, затратах,конкуренции и других переменных величинах, которые могут повлиять на успех.Одни услуги не пользовались успехом у потребителей потому, что не давали того,что они ждали от них, или потому, что услуги не были предложены в нужное времяи в нужном месте. Другие — потому что имели неправильную цену — слишком низкуюили слишком высокую. Трудность определения цены на новую услугу состоит в том,что когда услуга получит широкое применение, она будет устаревать значительнобыстрее. Ключом к установлению цены на новый товар или новую услугу являетсяучет чувствительности цены к спросу и росту прибыли, а также к затратам напроизводство товара или услуги. При этом главное — определить, почему товар илиуслуга заслуживают внимания покупателей, а не сколько они стоят продавцу. Здесьважно учесть, как взаимосвязаны цена на развивающийся вид услуги и восприятиепокупателем пользы от этой услуги по сравнению с затратами на ее покупку и свыбором, который есть у покупателя.
Использование низкихцен. Это втораястратегия для установления цены на новую услугу. Несмотря на многиепреимущества, политика скольжения приемлема не для всех видов новых услуг.Использование низких цен в самом начале как способ захвата более широкого рынкареально при следующих условиях:
1. Объем продаж очень чувствителен поотношению к цене даже на ранней стадии представления услуги на рынке.
2. Возможность обеспечения существеннойэкономии затрат при работе с большими объемами.
3. Услуга сталкивается с угрозой сильныхпотенциальных конкурентов сразу после периода представления услуги на рынке.Поэтому сильная позиция на рынке становится одной из первоочередных задач впериод представления услуги.
4. Нет покупателей, желающих заплатитьвысокую цену за услугу.
Поскольку такая политикаценообразования может быть проведена на любой стадии жизненного цикла услуги,эта стратегия всегда должна быть проверена перед тем, как новая услуга будетпредставлена на рынке. Иногда переход к политике низких цен может спасти услугуот «смерти» после того, как на рынке были получены высокие
2.3 Организациябюджетного процесса на примере Нижегородской области
Одной изважнейших задач Правительства Нижегородской области является последовательноепроведение ценовой политики, направленной на развитие региональной экономики,углубление экономических реформ, совершенствование рыночных отношений.Государственное регулирование цен и тарифов в Нижегородской области осуществляетсяв целях:
· достижения баланса интересовсубъектов ценообразования.
· преодоления кризисных явлений вформировании бюджета, сдерживания инфляции.
· увеличения объемов производства иулучшения качества продукции, выпускаемой и реализуемой на территории Нижегородскойобласти.
· установления и поддержания ценовогопаритета между сырьевыми и перерабатывающими отраслями.
· содействия развитию рыночныхотношений, конкуренции, свободного перемещения продукции, товаров, услуг ифинансовых средств, свободной экономической деятельности.
· формирования соответствующихнормативов и правил для противодействия недобросовестной конкуренции отдельныхсубъектов ценообразования, пресечения злоупотреблений со стороны субъектовестественных и временных монополий в порядке, предусмотренном антимонопольнымзаконодательством.
· достижения оптимальных соотношениймежду динамикой цен и уровнем заработной платы и других денежных доходовнаселения.
· необходимой социальной защищенностинаселения от роста цен и тарифов.
Объектамигосударственного регулирования цен и тарифов являются: продукция, товары,работы, услуги, реализуемые по государственным регулируемым ценам и тарифам,перечни которых определяются Правительством РФ и Правительством Нижегородскойобласти. При государственном регулировании цен и тарифов должны соблюдатьсяследующие основные принципы:
· Экономическая обоснованность затрат,уровня прибыли на производство продукции, товаров (работ) и предоставлениеуслуг.
· Учет результатов деятельностисубъектов ценообразования по итогам работы за период действия ранееутвержденных цен и тарифов.
· Учет рыночной конъюнктуры и влиянияцен на объемы и эффективность производства.
ПравительствоНижегородской области в пределах своих полномочий самостоятельно определяетнаправления и методы регулирования цен и тарифов для субъектов ценообразованияпо установленному перечню продукции, товаров и услуг. Регулирование вводится наоснове анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующейроли соответствующих методов в повышении качества производимой (реализуемой)продукции и в удовлетворении спроса и предложения на неё. При этом принимаютсяво внимание:
· обоснованность всех статей затрат всебестоимости производства (реализации), в том числе:
· заработная плата,
· стоимость сырья,материалов и энергоресурсов;
· накладныерасходы,
· налоги и другиеплатежи;
· стоимость основных производственныхфондов, потребность в инвестициях, необходимых на воспроизводство, с учетомамортизационных отчислений и собственной прибыли;
· удаленность различных групппотребителей от места производства продукции;
· соответствие качества производимой(реализуемой) продукции спросу потребителей
· государственные дотации и другие мерыгосударственной поддержки.
Различают прямоеи косвенное регулирование цен и тарифов.
Прямоерегулирование цен и тарифов осуществляется путем установления:
· фиксированных цен и тарифов;
· предельных цен и тарифов;
· предельных уровней рентабельности поотдельным видам товаров, продукции (работ, услуг);
· предельных размеровснабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок;
· согласования цен и тарифов.
Косвенноерегулирование цен и тарифов осуществляется посредством:
· заключения ценовых соглашений поцепочке технологического передела;
· уведомления хозяйствующим субъектом опредстоящем изменении цен и тарифов;
· изменения налогообложения;
· введения льготного кредитования;
· выделения субсидий и дотаций избюджета и других механизмов.
Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. № 239 «Омерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»Правительством Нижегородской области производится регулирование цен (тарифов)согласно следующего перечня:Методы регулирования Виды продукции, товаров, услуг по которым осуществляется регулирование цен, тарифов. Установление фиксированных цен и тарифов;
· газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам; сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд ( кроме газа для заправки автотранспортных средств);
· электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются региональной энергетической комиссией;
· перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении, по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах РФ) маршрутам, включая такси;
· перевозки пассажиров и багажа электрофицированным транспортом в городском сообщении (осуществляется администрациями городов Н.Новгорода и Дзержинска);
· перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с управлением Горьковской железной дорогой;
· перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах. Установление предельных нормативов рентабельности
· топливо твердое, реализуемое населению (10% к издержкам обращения для топливоснабжающих организаций);
· продукты детского питания (20% к себестоимости для предприятий-изготовителей);
· лекарственные средства и изделия медицинского назначения (30% к себестоимости при изготовлении в аптечной сети);
· изделия похоронного ритуала, ритуальные услуги (30% к себестоимости). Установление предельных уровней снабженческо-сбытовых и торговых надбавок
· продукты детского питания (30%-снабженческо-сбытовая, 25% — торговая надбавка);
· -продукция (товары) реализуемы на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специализированных и высших учебных заведениях (III наценочной категории) (50% на сырье, используемое на изготовление продукции собсвенного производства, полученные товары);
· лекарственные средства и изделия медицинского назначения при отпуске из розничной аптечной сети лечебно-профилактическим учреждениям и населению по бесплатным рецептам (20% — снабженческо-сбытовая, 30% торговая надбавка). Согласование тарифов с департаментом цен · услуги системы водоснабжения и канализации, оказываемые всем хозяйствующими субъектами, кроме находящихся в муниципальной собственности.
Важнейшимизадачами совершенствования регулирования и контроля деятельности субъектовестественных монополий является задействование эффективных механизмов снижениязатрат и цен (тарифов) на производимую продукцию и оказываемые услуги, усилениягосударственного регулирования инвестиционных программ и контроля за ихвыполнением, и финансовыми потоками. Политика федеральных органовисполнительной власти в сфере регулирования тарифов на электрическую энергиюнаправлена на выполнение постановления Правительства РФ от 26.09.97 № 1231«О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетикеи доведение тарифов на электрическую энергию для населения до фактическойстоимости ее производства, передачи и распределения». По мере сокращенияперекрестного субсидирования будут приниматься меры по расширению выводакрупных промышленных предприятий на оптовый рынок электрической энергии,другими словами, будет обеспечен доступ к более дешевой электроэнергии.Поэтапное сокращение перекрестного субсидирования потребителей позволит снятьбремя высоких тарифов с промышленности. При этом необходимо возмещать частьзатрат на оплату социально незащищенным группам населения за счет бюджетовразных уровней. Оптовые цены на природный газ как для промышленногопотребления, так и реализуемый газораспределительными организациями дляпоследующей реализации населению, утверждаются ФЭК России. В целях созданияусловий для стабилизации работы промышленности Правительство РФ приняло решениес 01.01.99г. прекратить практику перекрестного субсидирования в газовой отрасли(оптовые цены на газ, поставляемый газораспределительным организациям дляпоследующей реализации населению будут доведены до уровня цен на газ дляпромышленного потребления). В целях обеспечения социальной защиты малоимущимслоям населения при поэтапном прекращении перекрестного субсидирования вгазовой отрасли Правительством России принято постановление от 24.07.98 № 630" О социальной защите населения при пересмотре цен на природный газ",предусматривающее осуществление контроля за предоставлением населениюкомпенсаций за оплату жилья и коммунальных услуг и включением платежей загазоснабжение в перечень субсидируемых коммунальных услуг.
Глава 3. Совершенствованиеэкономических методов муниципального управления
Концепция бюджетной и налоговой политики, формированиямежбюджетных отношений в Нижегородской области. Основной целью бюджетной и налоговойполитики Правительства Нижегородской области на 2008-2010 годы являетсяповышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения гражданобласти Нижегородской области доступными и качественными бюджетными услугами.Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения задач в отрасляхэкономики, реализации комплекса мер по обеспечению роста доходов, укреплениюфинансовой самостоятельности Нижегородской области и повышению эффективностифункционирования системы органов исполнительной власти области.
Политикав области доходов. Важнейшим результатом проводимой вРоссийской Федерации налоговой реформы стало заметное снижение налоговойнагрузки на экономику, что явилось одним из факторов поддержания экономическогороста. Достигнута значительная степень прозрачности налоговой системы,снизилась налоговая нагрузка на налогоплательщиков, что позволило направитьфинансовые ресурсы организаций на развитие производственной базы. Как результат- увеличилась налогооблагаемая база по налоговым платежам, определяющимдоходную часть бюджета. Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2008 году и на период до2010 года будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательстваи сглаживания возможных отрицательных последствий для доходной базыНижегородской области от их принятия. Планируемые на федеральном уровнеизменения налогового законодательства в 2008-2010 годах коснутся порядкаисчисления ряда налогов, формирующих доходную часть бюджетов субъектовРоссийской Федерации, в частности: по налогу на прибыль организаций планируетсяпринять решение об уменьшении налогоплательщиками в полном размере налоговойбазы на сумму убытков, полученных ими в предыдущем году, сократить с двух летдо одного года срок отнесения на расходы, уменьшающие налог на прибыльорганизаций, затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы, в том числе не давшие положительного результата; по акцизам наалкогольную продукцию планируется ежегодная индексация ставок с учетомпрогнозируемых уровней инфляции; по налогу на доходы физических лиц планируетсяувеличение существующих социальных налоговых вычетов на обучение вобразовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях, а также навзносы граждан страховым организациям по договорам добровольного личногомедицинского страхования;
ПравительствомНижегородской области в 2007-2010 годах будут осуществлены мероприятия,направленные на развитие налогооблагаемой базы региона, использованиеадминистративного ресурса в части увеличения собираемости платежей в бюджет ивзаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса: взаимодействие скрупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность натерритории Нижегородской области; разработка системы мер, направленных на предотвращениефактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода «из тени»доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса;организация работ по проведению инвентаризации земельных участков и объектовнедвижимости, принадлежащих физическим лицам; проведение работ по формированиюнаиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по земельному налогуи налогу на имущество физических лиц путем обмена соответствующими даннымимежду заинтересованными органами.
Будетрассмотрена возможность увеличения ставок по налогам, полномочия поустановлению которых переданы на уровень субъектов Российской Федерации, иустановления на территории Нижегородской области новых доходных источников, втом числе в виде платы за возмещение затрат государства. Одним из приоритетныхнаправлений бюджетной политики на 2008-2010 годы остается дальнейшее увеличениедоходов от использования и продажи государственного имущества в результатеповышения эффективности его использования. Политикауправления государственной собственностью будет ориентирована на оптимизациюгосударственного сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращениеимущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий субъектаРоссийской Федерации. Повышение эффективности использования государственногоимущества Нижегородской области будет осуществляться по следующим направлениям:оптимизация структуры государственной собственности, продажа неэффективныхгосударственных предприятий; определение стратегии государственного управленияпо каждому объекту собственности; использование доходов областного бюджета отсдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление бюджетнымучреждениям, в качестве источника дополнительного финансирования областныхбюджетных учреждений.
Бюджетнаяполитика в области расходов. Основными новациями бюджетнойполитики на 2008-2010 годы станут переход к среднесрочному бюджетномупланированию, бюджетированию, ориентированному на результат, когда цели и приоритетыбюджетной политики увязаны с конкретно измеримыми результатами деятельностиорганов государственной власти Нижегородской области и подведомственных имбюджетных учреждений. Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2008год, в бюджетный процесс будет введена и начнет действовать система докладовсубъектов бюджетного планирования о результатах и основных направленияхдеятельности, ориентированная на оценку эффективности использования бюджетныхсредств и достижение запланированных результатов. Областной бюджет на 2008 годвпервые станет составной частью перспективного финансового плана,сформированного на три года (2008-2010 годы). Формирование перспективногофинансового плана на 2008-2010 годы будет осуществляться с выделением бюджетовдействующих и принимаемых обязательств (в том числе, в части повышениязаработной платы работникам бюджетной сферы, увеличения расходов капитальногохарактера и планируемых к принятию областных целевых программ), с учетомгарантированного обеспечения в полном объеме действующих обязательств. Объемдействующих обязательств областного бюджета будет определен на основании данныхреестра расходных обязательств. Финансирование непроцентных расходов в2008-2010 годах будет осуществляться с соблюдением режима строгой экономии,применением субъектами бюджетного планирования систем нормирования илимитирования потребления материальных ресурсов (включая материальные запасы,расходы на тепло и электроэнергию, услуги связи, транспорт) и проведениеммероприятий по инвентаризации расходов и установлению ежегодных плановыхзаданий на сокращение. Начиная с 2008 года планируется значительно увеличитьдолю расходов капитального характера в общих расходах областного бюджета.Важным элементом реформирования бюджетного процесса станет усилениевнутриведомственного контроля и система бухгалтерского учета и отчетности,информационно обеспечивающая проведение оценки эффективности бюджетныхрасходов, достоверность и доступность бюджетной отчетности для населенияНижегородской области.
Политикав области управления государственным долгом Нижегородскойобласти Долговая политика Правительства Нижегородской области в 2008-2010годах будет направлена на поддержание рейтинга Нижегородской области какнадежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всехдолговых обязательств. ачественное, эффективное управление государственнымдолгом Нижегородской области основывается на обеспечении отсутствияпросроченных долговых обязательств, на использовании формализованных процедур ичетких механизмов управления государственным долгом, публичном раскрытииинформации о государственном долге области. В рамках реализации Концепцииуправления государственным долгом Нижегородской области на период до 2010 года,долговая политика области в 2008 году и на периоддо 2010 года будет направлена на решение следующих задач: поддержание объемагосударственного долга области на экономически безопасном уровне путемоптимизации структуры заимствований и равномерного распределения во временисвязанных с государственным долгом платежей; минимизация стоимости обслуживаниягосударственного долга, в том числе за счет увеличения доли рыночныхинструментов; повышение эффективности использования ценных бумаг, эмитируемыхНижегородской областью; использование механизма предоставления государственныхгарантий с целью привлечения инвестиций в экономику области, стимулированияинновационной деятельности.
Политикав области формирования межбюджетных отношений. Политика в области формирования межбюджетныхотношений в 2008-2010 годах будет направлена на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской областии стимулирование органов местного самоуправления Нижегородской области,осуществляющих реформирование муниципальных финансов. Органы государственнойвласти Нижегородской области будут формировать межбюджетные отношения сорганами местного самоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Органы местного самоуправления муниципальных районовбудут формировать межбюджетные отношения с органами местного самоуправленияпоселений Нижегородской области. Полномочиями органов государственной властиНижегородской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям области засчет средств областного бюджета с целью выравнивания будут наделены органыместного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области. Основнойновацией в формировании межбюджетных отношений в Нижегородской области станетстимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области к реформированию системы управлениямуниципальными финансами, проведению бюджетной реформы. В расходной частиобластного бюджета будет сформирован областной фонд реформированиямуниципальных финансов. С органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области будут заключены долгосрочныесоглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условияхпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В целяхповышения бюджетной дисциплины органов местного самоуправления Нижегородскойобласти планируется ужесточить условия предоставления межбюджетных трансфертовиз областного бюджета (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций)для высокодотационных муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти.
Основныепараметры формирования бюджета и перспективного финансового плана Нижегородскойобласти на 2008–2010 годы. Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен: на 2007 год109,2%; на 2008 год 108,0%; на 2009 год 107,0 процента.
В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета иподдержания объема государственного долга Нижегородской области на экономическибезопасном уровне объем государственных заимствований на 2008 год будетограничен уровнем дефицита областного бюджета — 15% от доходов без учетафинансовой помощи от бюджетов других уровней, при этом уровень государственногодолга Нижегородской области не будет превышать 40% от доходов без учета финансовойпомощи от бюджетов других уровней.
Заключение
В настоящеевремя преждевременно говорить о сложившемся нормальном местном самоуправлении иреализации экономических методов в нём. В каждом конкретном регионе,муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процессразвития местного самоуправления. Наиболее распространенными проблемамиявляются: отсутствие единой концепции развития данного явления на федеральномуровне; отсутствие полной нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ и вмуниципалитетах, либо её несоответствие нормам федерального законодательства;финансово-экономические; организационные; кадровые; информационно-методическиепроблемы; а также пассивность самих граждан, большинство из которых просто незнает, что такое местное самоуправление; и другие проблемы. А также местноесамоуправление пока еще больше востребовано государством для управления своиминижними этажами, а не населением. Поскольку местное самоуправление в своемразвитии ещё не достигло того состояния, которое заложено в первой части егоопределения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» — «самостоятельная и под своюответственность деятельность населения непосредственно..», то на современномэтапе применительно к уровню муниципальных образований опять же было быцелесообразно говорить о муниципальном управлении, осуществляемом органамиместного самоуправления. Основнымицелями управления муниципальнымобразованием и экономическими методами, на мой взгляд, являются: во-первых,налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления иорганами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых,организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципальногообразования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов,расположенных на территории муниципального образования; создание условий для ихжизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений куправлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективноеиспользование местных ресурсов; и, наконец, формирование местнойинфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развитиятерритории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести ксамодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввидудотационности большинства муниципальных образований в России, да и мироваяпрактика подтверждает, что даже в странах развитых демократий муниципалитетыполучают финансовую поддержку из государственного бюджета. В связи с этимосновными задачами для рационального использования экономических методовмуниципального управления, на мой взгляд, прежде всего, являются следующие:
1) создание иразвитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций,учреждений различных форм собственности; 2) координация их деятельности иобъединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболееполного удовлетворения общественных интересов и потребностей; 3) созданиеблагоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числеи для комплексного социально-экономического развития территории; 4) разработкапрогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в егосостав населенных пунктов; 5) образование единого экономического, социального,культурного, информационного пространства; 6) учет сочетания различных факторовпроизводства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности; 7)обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворенияпотребностей людей в жизненных благах; 8) привлечение непосредственно населенияк процессу управления муниципальным образованием, финансированиюсоциально-экономических программ развития территории и другие.
Специфика управленческойдеятельности на уровне муниципальных образований ставит в повестку дня вопрос оподготовке нового поколения управленцев, отвечающих современнымпрофессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находитьоптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность.
Списокиспользованной литературы
1. Атаманчук Г.В. Теориягосударственного управления. — М., 1998.
2. История государственногоуправления в России: учеб. / В.Г. Игнатов [и др.]; отв. ред. В.Г. Игнатов. – М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005, — С. 392.
3. В. Лексин. Парадоксальная реформа:факторы и тормозы. / Муниципальная власть. № 6 (ноябрь-декабрь). 2006. С.17-27.
4. В. Лексин Административнаяреформа: федеральный, региональный, местный уровни. / Российский экономическийжурнал № 4, 2006. С. 3-36.
5. А. Швецов. Либерализациягосударственной региональной политики / Вопросы экономики № 7. 2006. С.73-83.
6. Концепция стратегиисоциально-экономического развития Владимирской области до 2015 года.
http: // www.amr.vladimir.ru,agentstvo mynizipalnogo razvitija
7. Опыт разработки и реализациистратегий развития муниципальных образований Владимирской области / Ин-тстратег. Развития муниципал. Образований «Малые города»; А.Е.Балобанов [и др.];общ. ред.: А.Е. Балобанов, А.Е. Илларионов. – Владимир: Транзит ИКС, 2005. – С.224.
8. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П.Стратегическое управление: Учебник. – М.: Омега — Л, 2004. – С.472.
9. Региональная экономика и управление:электр. науч. журн. Киров: ООО «Международный центрнаучно-исследовательских проектов», 2008. Режим доступа к журн.: region.mcnip.ru
10. Авакьян С. А. Местноесамоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия11. Право. 1996, № 2.
11. Консолидированный рейтингсоциально-экономического развития регионов в I полугодии 2006 г. // Экономика и жизнь.– 2006.– № 38.– С. 4.
12. Менеджмент: Учебн. Пособие дляВузов/ Под.ред. Ю.В.Кузнецова, В.И.Подлесных. — СПб.: Издательский дом«Бизнес-пресса». 2001.
13. Радченко Я. Классификация видовуправления // Проблемы теории и практики управления. — 1994. — №4. — С.92.
14. Мексоп М., Альберт М., Хедоури Ф.Основы менеджмента. Пер. с англ. — М.: Дело, 1994.
15. Муниципальный менеджмент: Учебн.Пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.: Банки иБиржи, ЮНИТИ, 1997.
16. Деньги, законы, власть //Российская Федерация. — 2001. — №2. — С.33.
17. region.mcnip.ru/modules.php
18. www.urbaneconomics.ru
19. www.nauka-shop.com
20. www.government.nnov.ru