Содержание
Введение
РАЗДЕЛ I. Общие положения экологического статуса гражданина
1.1 Понятие правового статусаличности
1.2 Экологический статус – элементконституционного статуса гражданина
РАЗДЕЛ II. Экологические права и обязанности граждан Украины
2.1 Экологические права граждан:понятие, формы и виды
2.2 Виды и содержание экологическихправ граждан
2.2.1 Право граждан на безопаснуюокружающую природную среду
2.2.2 Право на свободный доступ кэкологической информации
2.2.3 Право на участие в принятиирешений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду
2.2.4 Право граждан на возмещение всудебном порядке вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствиенегативного влияния на окружающую природную среду
2.2.5 Иные экологические праваграждан
2.3 Экологические обязанности граждан
РАЗДЕЛ III. Экологические права и обязанности граждан позаконодательству других стран
3.1 Экологические права граждан странЕвропы и СНГ
3.2 Экологические обязанности гражданпо законодательству Европы и СНГ
3.3 Политика Европейского союза в областиэколого-правового статуса гражданина
Заключение
Список использованной литературы ипервоисточников
Введение
На протяжении сотни тысячвеков человек существует на земле, а природа является его естественной средойобитания. Человечество использует природные ресурсы, изменяет природу всоответствии со своими потребностями. В результате активной жизнедеятельностичеловека природа подвергается разрушительному воздействию. В древних обществах снедостаточным развитием науки и экономики природа воспринималась как высшаяданность человеку. Она непосредственно влияла на жизнь общества и являласьнеким божественным провидением. С индустриальным развитием общества возниклапотребность повышения продуктивности, в частности за счет расширения природопользованияи повышения нагрузок на окружающую среду. Общество не только приспосабливаетсяк природе, но и начинает изменять ее в соответствии со своими производственнымиполитическими, эстетическими потребностями. Природа превращается из судьбоноснойреальности в средство производства. На этом этапе природа рассматривается каксокровищница. В результате стали заметны вредные последствия, к которымприводит индустриальное развитие, а именно загрязнение вод, почвы, воздуха,вырубка лесов, изменение климата, исчезновение многих видов животных ирастений. В середине ХХ столетия возникает новое видение природы. Природа сталавосприниматься как окружающая среда и внешнее необходимое условие жизничеловека, которому угрожает опасность, а следовательно, необходима защита.Формируются первоочередные задачи охраны природы и экологическое право какотрасль права. Огромное влияние на изменение мироощущения общества оказал труд«Пределы роста», который вышел в свет в 1972 году. Авторы книги пришли кследующим выводам:
1. Если существующие тенденции ростачисленности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей природнойсреды, истощения ресурсов, производства продуктов питания останутсянеизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течениеближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом станет внезапноенеконтролируемое снижение численности населения и объема производства.
2. Эти тенденции возможно изменить исоздать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранитсяи в будущем. Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждыйчеловек мог удовлетворить основные материальные потребности и имел возможностидля реализации своего творческого потенциала.
3. Если человечество выберет путьустойчивого развития, то чем скорее начнет работать над его осуществлением, тембольше будет шансов добиться успеха. [51, c.30-36]
Сделанныевыводы сыграли определяющую роль в развитии нового направления международногосотрудничества в сфере защиты и сохранения окружающей среды.
Со второй половины ХХ века возрастает тенденция разрешенияэкологических проблем мировым обществом сообща. На свет появляютсямеждународные акты концептуального значения для обеспечения охраны природнойокружающей среды. В 1972 Стокгольмская декларация определила основывзаимоотношений человечества на пути достижения общих целей сохранения природы.Общие принципы сохранения природы, в соответствии с которыми должнанаправляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу,изложены во Всемирной хартии природы, принятой в 1982. В начале девяностыхгодов принимаются нормативные акты, которые конкретизируют концептуальные нормыохраны природы, принятые ранее. К таким международным актам относятся: ДекларацияРИО по окружающей среде и развитию (1992), Парижская хартия для новой Европы(1990), Всемирная хартия природы (1992), Конвенция об ответственности за вред,причиненный опасной для окружающей среды деятельностью (1993, Лугано),Конвенция о правах человека и биомедицине (1997, Овьедо), Конвенция о доступе кинформации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию повопросам, касающимся окружающей среды (Оргус, 1998) и многие другие. [81, c.14]
Современные государства всвоих законодательных базах наследуют мировые тенденции по защите и сохранениюприродной среды, отражают и гарантируют общепринятые экологические права длясвоих граждан, возлагают на них определенные экологические обязанности иответственность. Это и является основой эколого-правового статуса гражданиналюбого государства. Однако, конкретизация прав и обязанностей, степениответственности определяется каждым государством индивидуально, в зависимостиот его политических, экономических, социальных, правовых и другиххарактеристик. Разнообразие детализации эколого-правового статуса граждан оченьшироко. В этом заключается актуальность темы «Эколого-правовой статус гражданина».
Согласно общей теорииправа любой правовой статус человека имеет определенную структуру. Самаяраспространенная модель: правоспособность, дееспособность, права, обязанности,а также ответственность за неисполнения обязанностей.[79, c.412] Ключевые элементы в эколого-правовомстатусе гражданина, на наш взгляд, это права и обязанности. Определение,реализация, защита прав и исполнение, осознание обязанностей представляетопределенную проблему на сегодняшний день, так как их законодательные механизмына практике неотработанны и несовершенны.
На сегодняшний деньпроблема сохранения природной среды, как условия нормальной жизни и развитиячеловека, требует серьезного внимания не только государства в целом, но икаждого человека в отдельности. Задекларированные международным сообществомпринципы и условия сохранения природы должны осознаваться и исполнятся каждымчеловеком на земле, не зависимо от его принадлежности к какому-либогосударству. Человек получил целый ряд экологических прав, и прежде всего правона благоприятную окружающую природную среду, из которого вытекают всеостальные. Однако, в замен на это право на человека должна быть возложенаобязанность содействовать в сохранении окружающей природной среды, не причинятьсвоими действиями вреда. Ученые всего мира спорят о том, что обязанность невсегда соответствует праву, право дается человеку от природы, а обязанностьвозлагается государством.[73, c.123]На наш взгляд, экологические обязанности человека прямо пропорциональныэкологическим правам, которые он имеет от рождения, и если человек хочет жить вблагоприятной и безопасной окружающее среде, он должен не только требовать от государствасоблюдения своего права, но и сам делать все возможное для того, чтобы этасреда не страдала от его воздействия.
Механизмы реализации изащиты прав граждан в экологической сфере, а также институт четко прописанных иисполняемых экологических обязанностей – это залог успеха в деле сохранения окружающееприродной среды. Понимание и осознание гражданами своих прав и обязанностей формируету них такое сознание, в котором сохранение окружающей среды – вполне адекватнои необходимая данность.
Украина, как и ряд другихгосударств, в своей Конституции закрепила, а в законодательстве детализировалаосновополагающее экологическое право – право на безопасную окружающую природнуюсреду и соответствующую обязанность – не причинять вреда природе. Однако, не достаточныйпонятийный аппарат и не отлаженный механизм реализации прав и обязанностей недает возможности гражданам Украины в полном объеме реализовать свойэколого-правовой статус. К тому же, с учетом быстро развивающегосянаучно-технического прогресса и производства постоянно возникают новые видыугроз экологической безопасности, для защиты которой гражданам нужны такженовые права и механизмы их реализации. Именно поэтому при написании дипломнойработы мы рассматриваем эколого-правовой статус гражданина в рамках егоосновных прав и обязанностей.
Тему экологических прав иобязанностей, как основу эколого-правового статуса граждан в своих работахразрабатывали Погребной А. А., Каракаш И.И., В.К. Попов и А.П. Гетьман, МалашенкоМ.И. и другие авторы. Сурилова Е.А., Третьякова А. А., Васильева М.И и другие рассматривали данныйвопрос на примере законодательства стран Европы и СНГ. В дипломной работе мыбудем использовать работы вышеназванных авторов.
Основные цели и задачи,которые мы поставили перед собой при написании работы, это:
· дать понятие ирассмотреть суть эколого-правового статуса в целом;
· показатьвзаимосвязь конституционного статуса гражданина и его экологического статуса;
· обозначитьосновные экологические права и обязанности граждан Украины и иностранныхграждан;
· определить праваи обязанности граждан стран Европы и СНГ.
Для достиженияпоставленных целей мы обратимся к общей теории государства и права, какпервоисточнику, для понимания любого правового статуса, проследим связь междупонятиями конституционным и экологическим статусом, определим их субординациюпо отношению друг к другу, раскроем понятийный аппарат, охарактеризуем сутьосновных экологических прав и обязанностей граждан по законодательству Украины,дадим краткий анализ законодательства, регулирующего данный вопрос в странах Европыи СНГ. Метод исследования темы дипломной работы – от общего к частному.
Исходя из выше указанныхцелей, задач и путей их достижения, данная дипломная работа имеет следующуюструктуру, которая содержит три раздела:
Раздел І. Общие положенияэкологического статуса гражданина.
Раздел ІІ. Экологическиеправа и обязанности граждан Украины
Раздел III. Ээкологические прав и обязанности граждан позаконодательству других стран.
В первом разделе мырассмотрим понятие правового статуса с точки зрения теории права, попробуемопределить суть экологического статуса и его взаимосвязь с конституционнымстатусом гражданина.
Во втором разделе мы перечислими раскроем суть основных экологических прав и обязанностей граждан, согласнозаконодательству Украины, с кратким анализом действующих норм.
Особенностямэкологических прав и обязанностей жителей стран СНГ и Европы будут уделеновнимание в третьем разделе дипломной работы.
Сделаные нами выводы укажутна недостатки в законодательстве, а также нами будут внесены конкретные предложенияпо их устранению.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГОСТАТУСА ГРАЖДАНИНА
1.1 Понятиеправового статуса личности
Правовойстатус личности —система, закрепленных в нормативно-правовых актах и гарантированных государствомправ, свобод, обязанностей, ответственности, в соответствии с которыми индивидкак субъект права (т.е. обладающий правосубъектностью) координирует своеповедение в обществе.[80, c.409]
Термины«личность», «человек», «гражданин», «лицо» используются Конституцией изаконодательством. В социальном плане они обозначают членов общества. В политическомплане, в соответствии с Конституцией, личность выступает в качестве гражданина,лица без гражданства, иностранного гражданина, беженца или вынужденногопереселенца. Правовой статус лица без гражданства, иностранного гражданина —самостоятельные категории, однако, учитывая то, что они формируются на основеправового положения гражданина определенного государства, целесообразно говоритьо правовом положении личности в целом. Понятия «правовой статус личности» и«правовое положение личности» равнозначны. [80, c.410]
Правовоеположение человека и гражданина, как в целом, так и в отдельности,обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данныйпериод развития общества и государства. Социальный статус личности зависит отсущности социального уклада, в условиях которого он складывается ифункционирует. На него влияют множество факторов. Основными из них являютсятруд и собственность как основа формирования гражданского общества. Вперспективе труд (создающий для каждого достойный общественному прогрессустандарт жизни) и собственность (развивающаяся и приумножающаяся в многообразииформ и видов) будут определять место и роль человека в обществе, его социальныйи юридический статус.
Правовойстатус личности отражает юридическое закрепление достигнутого обществом объемасвободы личности. Он базируется на современном учении о свободе, в основекоторого лежат идеи:
1.Все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать ихестественные права. Обеспечение и охрана этих прав является главнойобязанностью государства.
2.Свобода личности состоит в возможности делать все, что не приносит вредадругой личности.
3.Границы свободы могут быть определены законом, который соответствуетправу, а право является мерой свободы.
4.Ограничение прав возможно исключительно с целью содействия достижениюобщего благосостояния в демократическом обществе.[73, c.230]
Личностьстановится субъектом права не автоматически. Она признаётся таковой законамигосударства и, прежде всего, его конституцией. Для успешного реформированияобщества и государства в демократическом направлении необходимо, чтобы правовойстатус личности был юридически чётким, вбирающим в себя общечеловеческиедостижения в области прав человека.
Втрактовке правового статуса личности нет единства среди ученых. Нередко в его структуру вводятся,кроме прав, свобод, обязанностей, ещё и гражданство, законные интересы, гарантии[74, c.320]. Указанные категории являютсялибо предпосылками правового статуса, либо его условиями, сопутствуют ему,примыкают к нему, но не составляют его структуру Известно, что интереспредшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямоезакрепление в законодательстве или просто подлежит правовой защите со стороныгосударства. Как категория внеправовая или «доправовая», интерес закрепляетсяне только в конкретных правовых предписаниях, но и в принципах права. Онспособствует формированию правовой установки личности. Выделение законногоинтереса возможно в качестве элемента структуры социального, а не правовогостатуса.
Гражданствокак определенноеполитико-юридическое состояние является предпосылкой обретения индивидомправового статуса гражданина конкретного государства в полном объеме. Оноопределяет формирование правового положения личности и особенностейконституционных основ его статуса.
Гарантииреализации прав и обязанностей существенно влияют на содержание и социальное значение правового статусаличности. Без создания государством условий для осуществления прав, свобод,обязанностей они останутся «заявлениями о намерениях». Однако, общесоциальные(экономические, политические, идеологические и др.) и специально-социальные (юридические)гарантии являются факторами реализации правового статуса личности, а неэлементами структуры его системы.
Имеютсяразные подходы к вопросу о соотношении правосубъектности и правового статуса: одниученые считают правосубъектность предпосылкой правового статуса, другие склоннывключать её в правовой статус в качестве структурного элемента, третьи — определяютправосубъектность как более объемную категорию, вбирающую в себя правовойстатус.[75, c.324]
Правосубъектность(праводееспособность) относится к условиям обретения правового статуса, ибо оназаключена в способности лица иметь права, исполнять обязанности, нестиответственность. Однако, этим её назначение не исчерпывается. Безправосубъектности невозможно определить правовой статус физического июридического лица: специальная правосубъектность влияет на специальный статус,а индивидуальная правосубъектность в значительной степени характеризуетиндивидуальный статус. Правосубъектность способствует установлению отличияправового статуса от иных социальных статусов личности — экономического,политического, этнического и др.
Термин«правосубъектность» применяется к субъектам права — участникам правоотношения.Термин «правовой статус» используется для характеристики правового положениялица в целом. Предполагая наличие правосубъектности, правовой статус лицаявляется своего рода инструментом, который систематизирует нормы о субъектеправа (его права, свободы, обязанности, ответственность) и приводит их вустойчивое состояние. Поэтому правосубъектность как важный «опорный» институт(фундамент) обретения правового статуса физическим либо юридическим лицом можетбыть включена в состав правового статуса.
Правовойстатус гражданина, иностранца или лица без гражданства непосредственно выражаетего правосубъектность, которую, как записано во Всеобщей декларации правчеловека ООН, обязаны признавать все государства. Он включает в себя основныенеотчуждаемые права человека, которые, как правило, закреплены в конституциидемократического государства.
Юридическаяответственность такжеявляется элементом правового статуса, который особенно обнаруживается прианализе специального статуса должностного лица. Вторичность юридическойответственности по отношению к субъективной юридической обязанности неисключает необходимости рассматривать её в качестве структурного элементаправового статуса.
Структураправового статуса личности может быть представлена в виде следующих элементов:
· права:
· свободы:
· обязаности
· ответственность (имеет вторичный характер — реализуется в результатесовершенного правонарушения или в связи с невыполнением компетенции либопревышением её объёма. В последнем случае речь идёт о правовом статуседолжностного лица. [79, c.521]
Правовымстатусом обладает любое лицо, обособленные группы лиц, а также совокупность всехлиц в обществе в целом — гражданское общество (народ).
Правовойстатус бывает следующих видов:
Общий –статус лица как гражданина государства, который закреплен в Конституции иконституционных законах. Он является общим, обобщенным и одинаковым для всехнезависимо от национальности, религиозных убеждений, социального положения;характеризуется стабильностью и определенностью; предусматривает равенство прави обязанностей граждан, равенство их перед законом; является базовым для всехостальных; служит основой для приобретения конкретных субъективных прав,возложения обязанностей и несения ответственности.
Специальный– статус лица как представителя той или иной социальной группы, обособленной поопределенному юридико-значимому началу (роду деятельности, возрасту и др.),который наделен в соответствии с законами и иными нормативными актамиспециальными, дополнительными, правами и обязанностями. Он обусловленособенностями положения лица и потребностями его функциональной специальной активности(студент, пенсионер, военнослужащий, должностное лицо и др.); является общимдля определенного круга лиц. Специальный статус дополняет (статус депутата) илиограничивает (статус рецидивиста) общий правовой статус, т. е. корректируетего. В отличие от общего статуса, который является постоянным, специальныйстатус имеет приходящий характер.
Индивидуальный– статус лица как индивидуума, представляющий собой персонифицированные права иобязанности в их конкретных, естественных и приобретенных способностях иособенностях (пол, возраст, семейное положение, состояние здоровья, религиозныеубеждения и т.п.). Он отличается подвижностью: изменяется в соответствии с темиизменениями, которые происходят в жизни человека.[80, c. 418]
Получаетсясвоего рода «матрёшка», состоящая из трёх видов статусов у одного субъектаправа. Они наслаиваются друг на друга и на практике неразделимы. В основе всехстатусов находится статус человека (в соответствии с международными правамичеловека). Общий правовой статус у всех граждан — один, специальных статусов(разнообразных) — много, индивидуальных — столько, сколько лиц проживает вгосударстве.
Правовоеположение конкретного физического лица может рассматриваться как сумма общего,специального и индивидуального статусов, соотношение которых варьируется взависимости от конкретных ситуаций.
Следуетотметить, что специальные статусы, конкретизирующие общий правовой статус науровне отдельных социальных групп, отличаются более разнообразной отраслевойгаммой, чем общий статус, определяющийся Конституцией.
Специальныестатусы могут находиться в рамках одной отрасли права (например,государственно-правовой статус депутата, гражданско-правовой статуспредпринимателя, трудовой статус пенсионера, процессуально-правовые статусыэксперта-криминалиста, обвиняемого и др.) или обладать комплексным характером (статусдолжностного лица, несовершеннолетнего, военнослужащего и др.).
Отграничениеспециального статуса одного лица от всех прочих лиц лежит в плоскости егоправосубъектности, главным образом дееспособности, поскольку правоспособностьявляется одинаковой и равной для всех.[73, c.238] Так, право на занятие предпринимательской деятельностьюи на создание акционерного общества — элемент правоспособности каждого, однакореализовать его может только лицо, принадлежащее к социальной группепредпринимателей. Здесь проявляется специфическая дееспособность, которая можетбыть как внутриотраслевой (в таком случае она выступает особым видом отраслевойдееспособности), так и межотраслевой. Она оказывает влияние на соотношениеспециального статуса с отраслью права, так как служит определяющей предпосылкойего возникновения.
Видыправовых статусовличности по субъектам:
· статус граждан;иностранцев; лиц без гражданства; лиц с двойным гражданством; беженцев;украинских граждан, находящихся за рубежом;
· статус служебныхи должностных лиц (депутата, министра, судьи, прокурора, главы областнойгосударственной администрации и др.);
· статус лиц,работающих в экстремальных условиях (оборонных объектов, секретных производств)и др.[80, c.421]
1.2 Экологический статускак часть конституционного статуса гражданина
Экологические правагражданина составляют важную часть конституционного статуса личности ицентральное звено ее эколого-правового статуса как системы законодательнозакрепляемых прав, интересов и обязанностей граждан в сфере охраны окружающейсреды. Эколого-правовой статус как отраслевая разновидность статуса личностибазируется на отраслевой правоспособности. Поскольку конституционное право на безопаснуюокружающую среду реализуется и в конкретных, и в общем правоотношениях, аусловием реализации права в общем правоотношении служит общая жеправоспособность, то отраслевая правоспособность совпадает в данном случае собщей, то есть возникает с момента рождения. Особенности экологическойправоспособности как юридической возможности обладать закрепленными взаконодательстве правами и обязанностями, реализующимися в сфере охраныокружающей среды, связаны с естественным, прирожденным характером субъективногоправа, предпосылкой которого является экологическая правоспособность: правом набезопасную и благоприятную окружающую среду человек обладает на протяжении всейжизни, оно неотделимо от него и является необходимым условием существования.Применительно к этому праву человека отличие отраслевой правоспособности — каксвоеобразного «права на право» — от самого субъективного права имеетне более чем схематичный характер (субъективное право конкретно — правоспособность абстрактна), поскольку момент возникновения того и другого вовремени неразделим. Право на безопасную окружающую среду, взятое как«право-пользование» и другие экологические права как«право-возможности» для достижения первого, не требуют для своейреализации наличия специальных условий, относящихся к субъекту, не предполагаетналичия у него особых юридических качеств или специальной правовой формы. [47, c.85]
Момент возникновенияспособности к активному осуществлению права, когда того требуют обстоятельства,связывается с наличием дееспособности. Такие аспекты субъективного права, как«право-поведение» («право-возможность»), а также«право-требование» и «право-притязание», осуществимы вприсутствии дееспособности, наступление которой зависит от характера и второйотраслевой принадлежности (административно-правовой, гражданско-правовой,уголовно-правовой) правоотношений, в которые вступает субъект, реализуя,например, свое право создавать общественные объединения в области охраныокружающей среды, принимать участие в референдумах по природоохранным вопросам,участвовать в проведении общественной экологической экспертизы, предъявлять всуд иски о возмещении экологического вреда и т.п. Возникновение обязанностиграждан по охране природы в нравственном, этическом смысле связывается спроцессом становления личности, с осознанием человеком своих действий ипоступков. Возложение правовой обязанности сопряжено с моментом открытия видаюридической ответственности. В связи с тем, что право на благоприятнуюокружающую среду неотделимо от личности и непередаваемо, с достижением полнойобщеотраслевой дееспособности ее различие с правоспособностью утрачиваетпрактический смысл, и обе эти стороны правосубъектности образуют единуюправодееспособность. [49, c.42]Конституционные права личности образуют правоотношения общего типа — правовыесвязи, в которых субъекты не имеют поименной индивидуализации, а круг обязанныхконтрагентов неопределенно широк, и в этом смысле право на благоприятнуюокружающую среду реализуется в общих правоотношениях как право абсолютное, гдеобязанными субъектами являются все и каждый.
В широком смыслеобеспечение безопасного качества окружающей среды достигается соблюдением всехтех требований и ограничений, которые закрепляет закон, а в случае несоблюдения- применением принудительных мер, привлечением нарушителей к ответственности. Врамках же отдельно взятого правового института соотношение таково, что право набезопасную окружающую среду выступает как цель, а все остальные предоставленныест. 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» [7] правовыевозможности — как средство ее достижения. Поэтому в начале нормы целесообразнобыло продекларировать только право на благоприятную окружающую среду, а всеостальные права обозначить как средства его реализации. [80, c.45]
В настоящее времянаибольшее распространение для обозначения совокупности правовых возможностейличности в природоохранных и природно-ресурсных отношениях получилоиспользование категории экологических прав. В свое время В.В. Петров писал, что«современный взгляд на экологические права человека должен учитывать триаспекта его прав, связанных с окружающей средой. Первый аспект — право человекана благоприятную для жизни окружающую природную среду. Второй аспект — правочеловека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.Третий — право человека и его обязанность как гражданина участвовать в охранеокружающей природной среды». [75, c. 12] Сегодня термин «экологические права»применяется в качестве собирательного наименования для всех тех полномочийграждан и общественных объединений, которые закреплены в Законах «Обохране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и целомряде других нормативных актов [65, c.75-95.). Под экологическими правами человека понимаются, например,«признанные и закрепленные в законодательстве права индивида,обеспечивающие удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействиис природой» [46, c. 116].Термин широко употребляется в популярной лексике, в практике зеленого движения.В целом к настоящему времени в литературе достаточно подробно описаны отдельныеправомочия граждан, но значительно меньше внимания уделяется анализу общегосмысла, природы этого понятия, его места в соотношении со смежными категориямии в структуре отрасли.
Какого-либо сущностногопротиворечия между познанием явления сквозь призму эколого-правового статуса,экологической право- и дееспособности или института экологических прав невозникает, если при этом соблюдается единство понимания собственноэкологичности как детерминирующего признака. Для предотвращения смешенияэкологических прав как содержательной основы отраслевого (эколого-правового)статуса личности с родственными по целям группами прав важно установитьсоотношение права на безопасную окружающую среду, составляющего ядро иопределяющего границы института экологических прав, со смежными, но все жеимеющими иную отраслевую или предметную принадлежность правами. [48, c.25]
В данной работеисследуется тема экологических прав граждан, поэтому не следует забывать, чтотеория права и правовая практика разделяют понятия «права человека» и «правагражданина». Копейчиков В.В. в своих трудах разницу этих понятий объясняет тем,что в первом случае речь идет о правах, связанных с самим человеком какбиологическим индивидом, его существованием и развитием. Человек (как субъектправ и свобод) здесь выступает преимущественно как физическое лицо.[75, c.41] В системе экологических прав –это права на безопасную или благоприятную среду обитания для человека,обозначенные в разных формах, но с одинаковым содержанием, сохранить иобеспечить необходимые природные условия для жизни и развития человека. Правачеловека провозглашаются во всех весомых международных актах и обязательнонаследуются и конкретизируются конституциями демократических государств. Что жекасается прав граждан, то они обусловлены сферой отношений человека собществом, государством, их институциями. Основу этого вида прав составляетпринадлежность человека к государству, гражданином которого он является. .[75, c.42] Как правило, это те экологические права, наличие которыхобеспечивает реализацию основных экологических прав человека, провозглашенных вмеждународных актах. Посредством их закрепления государство определяет своюполитику и позицию в экологической сфере. В нормативных актах государствоопределяет, способы обеспечения реализации и защиты права на безопаснуюокружающую природную среду, и придает им силу экологических прав, таких,например, как право на доступ к экологической информации, право на участие впринятии решений о строительстве экологически опасных объектов и др.
Экологические права — выражение скорее обиходное, нежели научное. Юридически более корректно вести речь,например, о категориях экологических интересов граждан и общества,эколого-правового статуса личности, субъективных прав граждан в экологическихправоотношениях, законных и уставных прав общественных объединений в сфереохраны окружающей среды [50, c.180]
Возможно два толкованияобъема понятия «экологические права». Если считать их ценностнымэквивалентом право на безопасную окружающую природную среду, то автоматическикруг субъектов экологических прав, или, что одно и то же, права наблагоприятную окружающую среду, ограничивается только гражданами, включаягруппы граждан и население в целом. Если экологическими правами называть весьвозможный конгломерат полномочий, прав и обязанностей в сфереприродопользования и охраны окружающей природной среды, то субъектами такихправ будут не только граждане и их объединения, но и противостоящие (обязанные)стороны — предпринимательский сектор и государство, а граждане оказываютсянаделенными поистине экзотическими «экологическими» правами [86, c. 229]
Представляется болеекорректным говорить об экологических правах именно в контексте права граждан набезопасную окружающую среду, включая в них все те обширные полномочияобщественности (граждан, их объединений, населения), которые непосредственносвязаны с содержанием и реализацией главного конституционного, предусмотренногост. 50, права. Это как бы внешний ограничитель группы экологических прав,связанный с их субъектным составом. Необходимо подчеркнуть, что экологическиеправа общественных объединений производны от экологических прав граждан и могутсчитаться таковыми только в той мере, в которой направлены на реализацию изащиту публичных экологических интересов. Не менее важен и внутренний признак,определяющий экологичность прав, а именно — движущий мотив, конечная цель,направленность защищаемого законом интереса. Вполне понятно, что интереспредпринимательской структуры в отличии от гражданина в сохранении качестваприродного ресурса имеет не экологический характер. [63, c.23] Другое (широкое) пониманиеэкологичности прав граждан наиболее последовательно отстаивается М.М.Бринчуком. По его мнению, «вопрос о характере потребностей человека вприроде или о функциях природы по отношению к человеку лежит в основеэкологических прав… Соответственно, к экологическим правам относятся какуниверсальное право на благоприятную окружающую среду, так и права человека на использованиеприродных ресурсов». [45, c. 6]Далее автор относит к экологическим право граждан на специальноеприродопользование, право собственности на природные ресурсы Отличающуюся отприведенной точки зрения имеет О.Л. Дубовик, полагая такие права смежными поотношению к чисто экологическим общим правам. [56, c. 162 – 163]
Целью правовогорегулирования отношений, возникающих по поводу экологических прав иобязанностей, является в конечном счете обеспечение соблюдения, реализации,защиты важнейшего из них и системообразующего, а именно — права на безопаснуюокружающую среду. В этом смысле все другие экологические права имеют служебныйхарактер.
Экологические праваграждан принадлежат к числу тех прав и свобод, совокупность которых даетвозможность судить о положении личности в конкретном обществе, а также и охарактеристике государства. Наряду с другими социальными институтами ониопределяют показатели качества жизни, и с этих позиций обеспечениеблагоприятной окружающей природной среды выступает как составная часть общихмероприятий по повышению качества жизни человека. Социальная ценность праважить в экологически безопасной среде вполне сопоставима с ценностью права натруд, на отдых, охрану здоровья и др. Более того, поскольку сейчас от состоянияокружающей среды все в большей степени зависит здоровье человека, успешнаяреализация этого права создает необходимые условия для осуществления всехдругих прав, свобод и интересов граждан. Соответственно загрязнение окружающейсреды может рассматриваться как опосредованное нарушение всех других правчеловека. Заметим, что подобные характеристики относятся не к иерархичности,которая не принята в сфере прав человека., например, А.Г. Бережнов считает, что«иерархическое построение прав и свобод, подчеркивание приоритета однихправ и свобод перед другими малопродуктивны», а к другому понятийномуряду, построенному на связях детерминирующего характера, где окружающая среда — необходимое и незаменимое условие жизни. [73, c.320] В целом, несмотря на отсутствие в законодательствекаких-либо указаний на приоритетность внутри системы прав человека, проблемавыбора все же существует. Можно согласиться с М.Н. Малеиной в том, что,«не проводя строгой иерархии всех известных субъективных гражданских прав,все-таки было бы предпочтительнее закрепить в законодательстве в качествеправового принципа положение о том, что субъективные неимущественные права,обеспечивающие физическое и психическое благополучие личности (права на жизнь,здоровье, физическую и психическую неприкосновенность, благоприятную окружающуюсреду), при их осуществлении имеют приоритет перед другими субъективнымиправами». [69, c. 21]
РАЗДЕЛ II. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕПРАВА И ОБЯЗАНОСТИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ
2.1 Экологические праваграждан: понятие, формы и виды
Современнаятипология всех прав и свобод довольно разнообразна. Наиболее общей ихклассификацией является деление прав на: негативные – защита от какого-либовмешательства, в том числе и государственного и позитивные: фиксируют праваиндивида на улучшение своего положения и повышение культурного статуса.[79, c.197] Согласно предложенной типологии,экологические права относятся ко второму типу, то есть являются позитивнымправом человека и гражданина. Исходя из другой распространенной классификацииправ человека на «классические» и «социальные» [79, c.198], экологические права принадлежат к социальным, которыетребуют активной деятельности от государства для создания условий и гарантий ихреализации, в отличие от классических, которые направлены на ограничения властинад человеком.
Экологическиеправа граждан — это закрепленные в законе и гарантированные системой прававозможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологическойбезопасности и использования природной среды. Обеспечение экологических правслужит основой экологической политики государства и целью ее осуществления.Экологические права обусловленные жизненными потребностями человека, а также необходимостьюгарантий экологически безопасных условий для жизни человека. [59, c.67]
Другоепонятие экологических прав дает Бабяк О.С., по его мнению, «экологические праваграждан – это совокупность юридических возможностей и средств, которыенаправлены на удовлетворение потребностей граждан в сфере производства природныхресурсов, охраны окружающей естественной среды и обеспечения экологическойбезопасности». [40, c. 30]Своеобразное понятие экологических прав дает О.Ф. Скакун. Он считает, что это«возможности свободно пользоваться природной средой как естественной средойобитания» [70, c.197]. При этомнекоторые экологические права являются природными правами, которые неотъемлемыеот жизнедеятельности граждан, не зависимо от их правового закрепления.
Экологическиеправа граждан принадлежат к конституционным правам, так как закреплены в ст. 50Конституции Украины, установлены и детализированы принятием Закона «Об охранеокружающей природной среды». При рассмотрении экологических прав гражданнеобходимо учитывать два аспекта восприятия:
объективноеправо – совокупность правовых норм, которая создает комплексный межотраслевойинститут экологического права;
субъективноеправо – совокупность полномочий физических лиц в сфере экологии.[39, c.31]
Экологическиеправа это юридические возможности лица реализовывать в предусмотренныхзаконодательством формах предоставленные полномочия в экологической отрасли,которые обеспечиваются системой права. Экологические права характеризуются тем,что:
- принадлежатотдельно взятому лицу, то есть персонифицированы;
- видыэкологических прав предусмотрены экологическим законодательством;
- формы реализацииэкологических прав граждан предусматриваются и обеспечиваются системойсоциально правовых гарантий;
- нарушенныеэкологические права граждан подлежат восстановлению, а их защита осуществляетсяв судебном и другом порядке.
Права гражданв любой сфере имеют свои особенности, которые включаются в их понятие. Дляэкологических прав характерны следующие особенности:
- принадлежность кконституционным правам человека;
- комплекснаяправовая категория, которая охватывает систему экологических прав;
- в основеформирования системы экологических прав граждан лежат коренные, судьбоносные,общечеловеческие, естественные права человека;
- формированиесистемы экологических прав граждан находится в состоянии становления иразвития;
- их обусловленностьопределяется ценностью человека, необходимостью защиты в пределахгосударственных и не правительственных институций, предоставлением возможногосвободного пребывания и взаимодействия с окружающей природной средой;
- юридическиеосновы реализации экологических прав граждан, гарантии их защиты закрепленыЗаконом «Об охране окружающей природной среды», и другим законодательствомУкраины;
- отсутствиеобоснованного пакета международных экологических прав.[38, c.31]
Как ужеотмечалось в украинском законодательстве экологические права и обязанностипредусмотрены Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», в которомим посвящен II раздел.
Согласност. 9 Закона, каждый гражданин Украины имеет право на:
а) безопасную для его жизни и здоровья окружающую природную среду;
б) участиев обсуждении проектов законодательных актов, материалов размещения,строительства и реконструкции объектов, которые могут отрицательно повлиять насостояние окружающей природной среды, и внесение предложений государственным ихозяйственным органам, учреждениям и организациям по этим вопросам;
в) участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природнойсреды, рациональному и комплексному использованию ресурсов;
г) осуществлениеобщего и специального пользования природными ресурсами;
д) объединение вобщественные природоохранные формирования;
е) получение вустановленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей природнойсреды и ее влияние на здоровье населения;
ж)участие в проведении общественной экологической экспертизы;
з)получения экологического образования;
и) обращениев суд с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациями гражданам о возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу вследствиеотрицательного влияния на окружающую природную среду.[7]
Экологическиеправа граждан, как правило, имеют не имущественный характер, направленный наудовлетворение социальных, эстетических, оздоровительных, рекреационных идуховных потребностей. Только право на осуществление общего и специальногопользования природными ресурсами может иметь имущественный характер,удовлетворять экономические интересы.
Экологическиеправа граждан подразделяются на виды в зависимости от уровня, на котором ониреализуются: на отраслевом уровне и на межотраслевом уровне. К отраслевойреализации относятся следующие экологические права:
1) права граждан набезопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду;
2) право наполучение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природнойсреде и ее влиянии на здоровье людей;
3) право на участиев проведении общественной экологической экспертизы;
4) право на участиев разработке и осуществление мероприятий по охране окружающей природной среды,рациональному и комплексному использованию природных ресурсов;
5) право наосуществление общего и специального пользования природными ресурсами.
Кэкологическим правам граждан, которые реализуются на межотраслевом уровне,относятся:
1) право на участиев обсуждении проектов законодательных актов, материалов размещения,строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять насостояние окружающей природной среды, и внесение предложений государственным ихозяйствующих органам, учреждениям и организациям по этим вопросам;
2) право наполучение экологического образования;
3) право наобъединение в общественные природоохранные формирования;
4) право на обращениев суд с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациями гражданам о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу вследствие негативноговлияния на окружающую природную среду.[39, c.34]
Экологическиеправа граждан связаны с правом на благоприятную экологически безопаснуюокружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среденарушается право на жизнь, подрываютсяее естественные условия. Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природнуюсреду — является основным общечеловеческим, фундаментальным правом. Оно тесносвязано с правом человека на жизнь и охрану здоровья. Все другие экологическиеправа граждан, связаны с его реализацией, направлены на его обеспечение илизащиту. Например, право на участие в обсуждении материалов размещения,строительства и реконструкции объектов, которые могут отрицательно повлиять насостояние окружающей среды, или участие в проведении общественной экологическойэкспертизы имеют целью предупредить загрязнение окружающей среды. Право гражданна получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянииокружающей среды и ее влиянии на здоровье населения, или право граждан наобращение в суд с иском о возмещении вреда, причиненного их здоровью вследствиеотрицательного влияния на окружающую природную среду, имеют целью обеспечитьэто право или судебную защиту в случае его нарушения.
Экологические права имеюткомплексный характер и составляют отдельную группу прав человека и гражданина.
2.2 Содержаниеэкологических прав граждан.
2.2.1 Право граждан набезопасную окружающую природную среду
Право на безопаснуюокружающую природную среду является частью конституционного статуса личности и представляетсобой звено ее эколого-правового статуса как совокупности законодательно закрепляемыхправ, интересов и обязанностей граждан. По объективному признаку к праву на безопаснуюокружающую среду тяготеет комплекс родственных и смежных прав.Системообразующую роль выполняет конституционная норма, закрепляющая триединоеправо на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, в котором права насвободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и на возмещениевреда, причиненного нарушением права на безопасную для жизни и здоровьяокружающую среду, могут реализовываться как самостоятельные юридическиевозможности и одновременно относятся к содержательной стороне права на безопаснуюдля жизни и здоровья окружающую среду. [48, c.46]
Право набезопасную для жизни и здоровья окружающую среду имеет свои особенности,которые разработаны в науке экологического права. Особенности данного правахарактеризуют и определяют его место в системе прав человека. Андрейцев В.И.выделяет такие особенности:
1) Общечеловеческоеправо, нашедшее отображение в экологическом законодательстве;
2) Тесно связано справом на жизнь и охрану здоровья;
3) Характеризуетсягуманистической направленностью экологического права
4) Имеет в основномнеимущественный характер и предусматривает охрану благ человека, какбиологического и социального организма, его жизни и здоровья;
5) Обязательныйправовой атрибут, который обеспечивает способ жизни человека в соответствующейэкологической обстановке;
6) Являетсяэлементом благополучия граждан Украины;
7) Обусловленностьего персонификации – закономерности взаимодействия человека и окружающей средыкак места, источника и условия его биологического существования и развития;
8) Абсолютностьправа граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. [38, c.35]
Взаконодательстве Украины, в отличие от международно-правовых актов, гдепредусмотрена «среда, которая разрешает вести достойную и цветущую жизнь», или«жизнь в гармонии с природой», или в отличие от законодательства другихгосударств, которые закрепили в законодательстве право на благоприятнуюокружающую среду, установлено право на безопасную для жизни и здоровьяокружающую природную среду. Обычно все эти вопросы нуждаются в определениикритериев: какую среду можно считать благоприятной или безопасной для жизни издоровья? На этот вопрос ни в международно-правовых актах, ни взаконодательстве Украины нет четкого ответа. Конечно, обеспечение благоприятнойокружающей природной среды — более сложная задача, чем обеспечение безопаснойдля жизни и здоровья среды. Соотношения этих понятий таково, как соотношениепрограммы максимум и минимум. В условиях сложной экономической ситуации вУкраине законодатель обосновано установил минимальные задачи.
Дляадекватного восприятия и понимания сути вопроса необходимо разграничить понятияблагоприятной и безопасной окружающей среды. Благоприятная среда — это такая среда, котораяположительно влияет на состояние здоровья людей и биологические процессы функционированияживых организмов.[59, c.70]
Безопаснаядля жизни и здоровья окружающая природная среда — это такая среда, которая невлияет отрицательно на состояние здоровья людей, не превышает установленных взаконодательстве нормативов экологической безопасности.
Безопаснаяокружающая среда имеет три основных признака: стабильность, качество,благоприятность окружающей среды. Стабильность окружающей среды – этосовокупность природных условий и антропогено – природных факторов, которыеисключают возникновение любых психологических, психических, физиологических,генетических и иных дефектов здоровья человека на протяжении жизни. Качествоокружающей среды – природные условия, в которых присутствуют химические, физические,биологические и другие элементы и смеси, которые не нарушают балансов,взаимосвязи человека и окружающей среды, не снижают природные возможности средыдо самовосстановления и которые не превышают установленных законодательствомнормативов экологической безопасности.
Юридическимикритериями (показателями) безопасной окружающей природной среды выступаетсистема нормативов экологической безопасности в Украине, которая недостаточноразвита. Это, в первую очередь, санитарно-гигиенические нормативы чистоты(качества) воздуха и воды (допустимые концентрации вредных веществ в воздухе иводе), которые утверждены Министерством охраны здоровья, а также Министерством охраныокружающей природной среды Украины. Эти нормативы содержат максимально жесткиетребования к качеству воздуха и воды с точки зрения их влияния на здоровьелюдей. Но система контроля за концентрацией вредных веществ не являетсясовершенной как в Украине, так и в других странах, поскольку в окружающую природнуюсреду выбрасывается в промышленно развитых странах намного больше загрязняющихвеществ, которые не нормируются и надлежащим образом не изучены. [87, c.20]. В каждом пятом городе Украинынормативы вредных веществ в воздухе превышаются в десятки раз.
Ккритериям безопасной для жизни и здоровья окружающей природной среды относятсятакже нормативы предельно допустимых уровней акустического, радиационного,электромагнитного, биологического и другого вредного влияния на окружающую природнуюсреду, нормативы предельно допустимого содержимого вредных веществ в продуктахпитания.[48, c.25] На обеспечение права граждан набезопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду направлены инормативы экологической безопасности атмосферного воздуха: гранично — допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для людей иобъектов окружающей природной среды: предельно допустимые уровни акустического,электромагнитного, ионизирующего и другого вредного физического ибиологического влияния на атмосферный воздух для людей и объектов окружающей природнойсреды, предусмотренные Законом Украины от 16 октября 1992 г. «Об охране атмосферного воздуха».[9]
Право набезопасные для здоровья и жизни продукты питания, питьевую воду и окружающую природнуюсреду предусмотрено в Законе Украины от 24 февраля 1994 года «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения».[10]
ЗаконУкраины от 9 февраля 1995 года «Об использовании ядерной энергии и радиационнойбезопасности » устанавливает среди принципов государственной политики:приоритет защиты человека и окружающей природной среды от влияния ионизирующегоизлучения, обеспечения безопасности во время использования ядерной энергии.Целью радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами являетсязащита человека и окружающей среды от недопустимого радиационного влияния, вовремя которого радиоактивные отходы представляют собой потенциальную угрозу.[11]
Гарантированиебезопасной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды является однимиз основных принципов экологической экспертизы, согласно с ст. 6 Закона Украиныот 9 февраля 1995 года «Об экологической экспертизе». [12]
Каквидим, право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную средуявляется приоритетным, основным принципом для разных сфер деятельности, онозакреплено и гарантируется законодательством Украины.
2.2.2 Право на свободныйдоступ к экологической информации
ВОргусской конвенции «О доступе к информации, участии общественности в принятиирешений и доступе к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды»дано расширенное понятие экологической информации, которое включает не толькосостояние окружающей среды и его элементов, но и состояние здоровья ибезопасности людей, а также деятельность или административные мероприятия вобласти окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы,которые влияют или могут влиять на окружающую среду. [59, c.71]
Оргусскаяконвенция действует уже более четырех лет: она вступила в силу 30 октября 2001г. и сегодня обязательна для выполнения в 22 странах, являющихся ее Сторонами. По мнению Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана, данная конвенцияявляется наиболее амбициозным явлением экологической демократии, когда либоосуществлявшимся стараниями ООН.[55]
Правосвободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевыхпродуктов и предметов быта гарантируется ст. 50 Конституции Украины. Такаяинформация никем не может быть засекречена. Право на получение экологическойинформации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье населения,закреплено не только в Законе «Об охране окружающей природной среды», но и вомногих актах действующего законодательства.
Правограждан на достоверную информацию о состоянии своего здоровья, здоровьянаселения, а также о возможных и имеющихся факторах риска установлено в ЗаконеУкраины «Об обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения».[10]
Открытостьи доступность информации, связанной с использованием ядерной энергии, правограждан на защиту и получение от соответствующих предприятий, учреждений иорганизаций полной и достоверной информации по безопасности ядерной установкиили объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, заисключением сведений, которые составляют государственную тайну, гарантированаЗаконом Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности».[11]
ЗаконУкраины от 30 июня 1995 года «Об обращении с радиоактивными отходами» относит кполномочиям местных органов исполнительной государственной власти и органовместного самоуправления обеспечение информирования населения о радиационнойобстановке. [13]
ОбязанностьКабинета Министров обеспечивать население необходимой информацией орадиационном состоянии территории установлена в ст.10 Закона Украины «Оправовом статусе территории, которая подверглась радиоактивному загрязнениювследствие Чернобыльской катастрофы».[8]
В ЗаконеУкраины «Об экологической экспертизе» предусмотрена обязанность заказчикаэкологической экспертизы объектов, которые могут отрицательно влиять насостояние окружающей природной среды и здоровье людей, объявить через средствамассовой информации о проведении экологической экспертизы в специальномЗаявлении об экологических последствиях деятельности. Эколого-экспертные органыпосле завершения экологической экспертизы должны обнародовать ее выводы черезсредства массовой информации. [12]
В п.16ст.8 Водного кодекса Украины указано, что информирование населения о состоянииводных объектов, их изменении и проведении водоохранных мероприятий отнесен ккомпетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевских иСевастопольских городских советов, а информирование населения о чрезвычайнойэкологической ситуации, которая может негативно повлиять на состояние здоровьялюдей, и о мероприятиях, которые используются для улучшения состояния воды, — кполномочиям местных советов. [5]
В соответственнос Законом Украины от 2 октября 1992 года «Об информации», право на получениеинформации имеют не только отдельные граждане, но и общественные объединения.Последние имеют право получать информацию о состоянии окружающей природнойсреды, источнике ее загрязнения и мероприятия по охране окружающей природнойсреды. [14]
Закон«Об информации» определяет экологическую информацию, как одно из основныхнаправлений информационной деятельности, как одну из областей информации.Принципами информационной деятельности является: гарантирование права наинформацию, открытость, доступность и свобода обмена информацией:объективность, достоверность, полнота и точность информации, законность ееполучения, сохранения, использования и распространения. По мнению ОльгиПицуновой – докладчицы международной научно-практической конференции «Правачеловека: пути их реализации» 2003 г. в Саратове, обязательным условиемреализации права на свободный доступ к экологической информации являетсядостоверность, полнота и своевременность информации. [78, c.7]
Полнотаполучения информации ограничивается как юридически – через Перечень сведений,составляющих государственную и иную тайну (который вступает в своеобразноепротиворечие с законом, так как в него включены сведения об объектах, значимыхдля жизни и здоровья граждан), так и практически: либо путем непредставлениязапрашиваемой информации, либо через хорошо отработанную систему „бюрократических отписок”, либо внутриведомственнымираспоряжениями о „служебности” информации.
Достоверностьпоставляемой и предоставляемой гражданам информации имеет важное значение.Недостоверная информация не отражает в полном объеме ситуацию, слаживающуюся натом или ином экологически опасном объекте, тем самым члены гражданскогообщества не имеют возможности своевременно защитить свои экологические права,нарушаемые путем предоставления недостоверной информации. Так, именно вскрывшаясянедостоверность, а точнее, прямая дезинформация населения г.Чапаевска (Россия)о назначении строящегося объекта, привела к социальному взрыву и в итоге — кзакрытию уже построенного объекта (известный — первый в России — завод поуничтожению химического оружия, 1989). [78, c.10] В Украине до сих пор по пришествию стольких лет утаиваютдостоверную информацию о состоянии Чернобыльской атомной станции и принимаемыхмерах по ее безопасности. Эта практика продолжается и сегодня вопрекипроисходящим процессам демократизации. Таким образом, сложившаяся практикапоказывает, что значимая для безопасности информация скрывается и сознательноискажается. Требуется целенаправленная работа для обеспечения открытостиэкологически значимой информации и прозрачности деятельности потенциальноопасных объектов.
Своевременностьинформации означает что,информация должна доводится до сведения населения непосредственно в момент еевозникновения, а не по прошествии неопределенного времени, когда последствиянесвоевременного информирования угрожающи. В тех редких случаях, когдаинформация общественности все же предоставляется, она обычно настолькозапаздывает, что не позволяет гражданам реализовать свои права на участие впринятии решений. Поезд ушел: государственная экспертиза проведена (как было спроектом нефтеразведовательной скважины фирмы Лукойл) или объект уже построен(как Чапаевский завод) или экологические последствия катастрофы стали стольочевидны, что их невозможно более скрывать. Одним из самых ярких примеровнарушения прав граждан из-за несвоевременного предоставления информацииявляется катастрофа на Чернобыльской атомной станции произошедшая 26 апреля 1986, первые официальные сведения о произошедшем поступили в СМИ только послемайских праздников и то потому, что экологи из ближнего и дальнего зарубежьяначали быть тревогу из-за повышения радиационного уровня в атмосфере. Врезультате скрытия информации о случившейся катастрофе тысячи людей шли намайские демонстрации, выезжали на природу, не зная, что окружающая их природнаясреда заражена радиацией, превышающей нормы допустимого. В случаесвоевременного оповещения населения о случившемся можно было бы принятьнезамедлительные меры по защите и эвакуации людей из близлежащих районов иизбежать таких колоссальных масштабов пострадавших от аварии на АС .[78, c.9]
Экологическаяинформация может содержаться во всех предусмотренных законом видах информации:статистической, массовой, правовой, научно-энциклопедической, личной, информацииорганов государственной власти и органов местного и региональногосамоуправления.
Официальнаяинформация, которая создается в процессе текущей деятельности органов власти, атакже местного и регионального самоуправления, должна доводится до сведеньяграждан через официальные издания и информационные службы соответствующихорганов, средства массовой информации, непосредственное доведение дозаинтересованных лиц во время публичных выступлений должностных лиц,предоставление возможности ознакомления с архивными документами.
Информациюо состоянии окружающей природной среды и ее влиянии на здоровье населениядолжны предоставлять органы государственной власти, и в первую очередь,Министерство охраны окружающей природной среды Украины или его органы наместах. В соответственно со ст. 25 Закона «Об охране окружающей природнойсреды», на это министерство и другие специально уполномоченные органывозлагается подготовка и представление ежегодно Верховной Раде УкраиныНационального доклада о состоянии окружающей природной среды в Украине, а такжеобеспечение заинтересованных государственных и общественных органов,предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией о состоянииокружающей природной среды, случаях и причинах ее экстремального загрязнения,рекомендациями относительно мероприятий, направленных на уменьшение ееотрицательного влияния на природные объекты и здоровье населения, опоследствиях и результатах ликвидации этих явлений, экологические прогнозы, опривлечении виновных к ответственности. К другим специально уполномоченныморганам, которые обязаны предоставлять экологическую информацию, принадлежатминистерства и ведомства Украины, которые осуществляют государственноеуправление в области использования, воспроизводства и охраны отдельных природныхресурсов.[7]
Информированиенаселения о состоянии окружающей природной среды возложено также на местныесоветы и их исполнительные органы.
Гражданеимеют право обратиться в органы государственной власти с информационнымзапросом, то есть с требованием о предоставлении возможности ознакомления софициальными документами или предоставления письменной или устной информации.[59,c.74]
Срокизучения запроса – до десяти календарных дней. На протяжении этого срокагосударственное учреждение доводит до сведения спрашивающего, подлежит лиознакомлению запрашиваемый документ или информация. Удовлетворение запросаосуществляется на протяжении месяца, если другое не предусмотрено законом.
Вписьменном отказе должно быть указано должностное лицо организации, которое отвечаетотказом в удовлетворении запроса, дата и мотивированное основание отказа.Удовлетворение запроса может быть отсрочено по причине невозможностипредоставления запрашиваемого документа или информации; месячный срок, он такжеоформляется письменным документом. Как в отказе, так и в отсрочкеудовлетворения запроса должен быть объяснен порядок обжалования принятогорешения.
Согласнозакона «Об информации», жалоба подается в вышестоящий орган. В случае отказаэтого органа — в суд. Государственное учреждение должно доказать в судезаконность своего отказа. В случае признания отказа необоснованным, суд вменяетв обязанность государственному органу удовлетворить запрос, а также выноситотдельное постановление относительно должностных лиц, которые выдали решение оботказе или отсрочке.[14]
В ст. 68Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предусмотренаответственность за отказ от предоставления своевременной, полной и достовернойинформации о состоянии окружающей природной среды, а также об источникахзагрязнения, утаивании или фальсификации сведений о состоянии экологическойобстановки или заболеваемости населения.[7]
Помимосвободного доступа к экологической информации ст. 9 Закона Украины «Об охранеокружающей природной среды» закрепляет право граждан на свободное получение,использование, распространение и хранение такой информации, за исключениемограничений, установленных законодательством.
Общейпроблемой является определение информации, которая подлежит оглашению, а такжепротиворечие между обязанностью предоставить как можно более исчерпывающуюинформацию и необходимостью сохранения государственной тайны, охраны частныхинтересов, – считает Сурилова Е.А. [83, c.37] Мы не можем не согласится с мнением автора, так какневозможно на сегодняшний день точно определить насколько информация обокружающей среде, здоровье человека, деятельности экологически и потенциальноопасных объектов действительно может являться государственной тайной. Отсюдавозникает другой вопрос, что превыше всего для государства человек, его права,безопасность или безопасность государства в виде сохранения информации подгрифом «государственная тайна». Демократические государства однозначнозаявляют, что высшая ценность это человек, но при этом нет никаких гарантий,что экологические права этого человека в данном государстве соблюдаются, покасуществует государственная тайна в области деятельности экологически опасныхобъектов.
2.2.3 Право на участие впринятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду
Несколькоэкологических прав граждан можно объединить в группу, направленную надостижение однородного результата, но являющуюся разными формами достиженияпоследнего. Группу этих прав можно назвать правом на участие в принятииэкологически значимых решений. Это право на участие в обсуждении проектовзаконодательных актов, материалов размещения, строительства и реконструкцииобъектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природнойсреды, внесение предложений в государственные и хозяйственные органы и участиев проведении общественной экологической экспертизы.
Право научастие в обсуждении проектов законодательных актов реализуется путемпредоставления предложений, замечаний к законопроектам, которые периодическипубликуются в официальных изданиях для обсуждения. Замечания и предложенияграждан могут отсылаться в соответствующие комитеты Верховной Рады Украины идолжны быть рассмотрены.
Прозрачностьпринятия подзаконных нормативных актов и право граждан контролировать этотпроцесс оказывают содействие, с одной стороны, повышению качества подзаконныхактов, их законности, верховенству права и с другой стороны — возрастаниюобщественной активности в принятии решений.
С цельюучета общественной мнения, в соответствии со ст. 11 Закона «Об экологическойэкспертизе», субъекты экологической экспертизы проводят публичные слушания илиоткрытые заседания.[12] Граждане и их объединения могут высказывать свою точкузрения, замечания и предлагать альтернативные варианты. Эта довольно новаяформа участия граждан в принятии решений. Она практически используется оченьредко и требует высокого уровня общественной активности. Например, по инициативеблаготворительной организации «Экоправо-Львов» были организованы публичныеслушания материалов проекта реконструкции Бурштинской ГРЭС, которая являетсяодним из основных загрязнителей воздуха в Ивано-Франковской области. Во времяслушаний граждане, которые проживают на близлежащей территории, могли поставитьвопросы заказчику экологической экспертизы, высказать свои замечания ипредложения, которые были учтены при доработке проекта. Говоря онегосударственных экологических организациях, необходимо упомянуть одну изсамых первых таких организаций – «ЭкоПраво-Киев». Она была создана в 1992 годус целью защиты окружающей среды, используя законы. По словам БорисаВасильковского, директора «ЭкоПраво-Киев», организация имеет нескольконаправлений в своей деятельности. Помимо участия в процессе разработкизаконодательных актов, посвященных экологическим правам, организация оказываетконсультативную юридическую помощь гражданам и неправительственным организациями осуществляет просветительскую работу, информирует граждан об экологическихправах и возможности реализации их на практике. [72]
Участиеобщественности в государственной экологической экспертизе может осуществлятьсяпутем выступлений в средствах массовой информации, представления письменныхзамечаний, предложений, включения представителей общественности в составгосударственных экспертных комиссий, групп по проведению экологической экспертизы.
Подготовкавыводов экологической экспертизы и принятие решений по дальнейшей реализацииобъекта экологической экспертизы осуществляется с учетом общественной мнения.Оценка влияния на окружающую среду является, по сути, первой стадиейгосударственной экологической экспертизы. Материалы вносятся, как правило, вобщий проект, как отдельный раздел, в котором содержится эколого-экономическаяоценка имеющегося или предвидимого влияния на состояние окружающей среды,оценка экологического риска и опасности для здоровья людей и окружающей среды иальтернативные варианты уменьшения этих отрицательных влияний. Эти документыпередаются на экологическую экспертизу. Лица, которые отвечают за проведение,(как правило, это заказчик), обеспечивают гласность и учитывают общественноемнение относительно запланированной и осуществляемой деятельности, гарантируютдостоверность предыдущей оценки влияния на окружающую среду, котораяотображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.
В Законе«Об экологической экспертизе» определено, что субъектами экологическойэкспертизы являются общественные организации экологического направления илисоздаваемые ими специализированные формирования, а также отдельные граждане впорядке, предусмотренном законодательством.[12]
Компетенцияобщественных организаций и создаваемых ими специализированных формированийопределяется их уставными документами. Такими формированиями могут бытьэкспертные и консультативные советы экологической экспертизы, которые создаютсяпри государственных органах, они проводят экологическую экспертизу вобъединении с квалифицированными работниками научно-исследовательскихучреждений, вузов, представителями общественности и средств массовойинформации.
Выводыобщественной экологической экспертизы могут быть опубликованы в средствахмассовой информации, и направляются соответствующим советам, органамисполнительной власти, другим заинтересованным лицам и заказчикам экологическойэкспертизы.
Следуетотметить, что в ст. 30 Закона «Об охране окружающей природной среды» и в ст. 42Закона «Об экологической экспертизе» сказано о возможности, но не обязанностиорганов государственной экологической экспертизы учитывать выводы общественнойэкологической экспертизы, то есть выводы общественной экологической экспертизы носятрекомендательный характер, который, по сути, уменьшает предоставленныегражданам возможности влияния на принятие экологически значимых решений.[7, 12]
2.2.4 Право граждан навозмещение в судебном порядке вреда, причиненного их здоровью и имуществувследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду
Судебнаязащита прав и свобод человека и гражданина, гарантии права на обжалование всуде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти,органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц предусмотрена ст.55 Конституции Украины.[1]
Каждыйимеет конституционное право на возмещение материального и морального вреда,причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, их должностных ислужебных лиц.
В случаепричинения вреда здоровью или имуществу граждан вследствие отрицательноговлияния на окружающую природную среду они имеют право обратиться в суд с иском кгосударственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам овозмещении вреда. Это право принадлежит к конституционным правам граждан,поскольку оно предусмотрено ст. 50 Конституции Украины, в соответствии скоторой «каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающуюсреду, и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда».[1] Этоправо, предусмотрено также в той или иной редакции в нескольких ЗаконахУкраины, например, «Об охране окружающей природной среды» (ст. 9). «Об использованииядерной энергии и радиационной безопасности» (ст. 13), «Об обеспечениисанитарного и эпидемического благополучия населения» (ст. 4). в Основахзаконодательства Украины о здравоохранении (ст. 6) и т.п. [7, 11, 10] Общиенормы, которые регулируют отношения возникающие, вследствие причинения вреда,содержатся в Гражданском кодексе Украины (статьи 1166- 1184). [2]
Вред,причиненный здоровью гражданам вследствие отрицательного влияния на окружающуюсреду, состоит в полной или частичной потере здоровья, поэтому компенсацииподлежат затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на медикаменты,усиленное питание, необходимость протезирования, посторонний уход и т.п.,возмещение материальных убытков вследствие потери трудоспособности и другихубытков, например, связанных с переездом на новое место жительства,преждевременный уход на пенсию, утраченные возможности профессиональнойдеятельности, а также моральный вред, который заключается в моральныхстраданиях пострадавших.
В соответствиисо статье 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», лица,здоровью или имуществу которых причинен моральный вред, имеют право навозмещение неполученной прибыли за время, необходимое для восстановленияздоровья, качества окружающей среды, воспроизводства нормального состояния природныхресурсов. [7] Принцип полного возмещения вреда, закрепленный в гражданском иэкологическом законодательстве, применяется в той части, которая поддаетсяденежной оценке.
Специальноеправило установлено в ст. 48 Закона Украины «Об обеспечении санитарного иэпидемического благополучия», в соответствии с которым предприятия, учреждения,организации и граждане, которые нарушили санитарное законодательство, чтопривело к возникновению заболеваний, отравлений, радиационных поражений,продолжительной или временной потере трудоспособности, инвалидности или смертилюдей, обязаны возместить убытки гражданам, предприятиям, учреждениям иорганизациям, а также компенсировать дополнительные затраты органов, учрежденийи учреждений санитарно-эпидемиологической службы на проведение санитарных ипротивоэпидемических мероприятий, и затраты на предоставление медицинскойпомощи пострадавшим.[10]
В соответствиис постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 года «О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) вреда»,под моральным вредом следует понимать «потери неимущественного характеравследствие моральных и физических страданий или других отрицательных явлений,причиненные физическому или юридическому лицу незаконными действиями илибездеятельностью других лиц». [19]
Вред,причиненный имуществу граждан вследствие отрицательного влияния на окружающую природнуюсреду, заключается в потере объектов природы или продукции природной среды(гибели лесных массивов, рыбных запасов), потере сельскохозяйственнойпродукции, недополученной прибыли, вынужденных затратах на восстановлениеимущества, возобновление нарушенного состояния окружающей среды и т.п.
Крометого, Закон «Об охране окружающей природной среды» закрепил обязанность лиц,которые владеют источниками повышенной экологической опасности, компенсироватьпричиненный вред, если они не докажут, что вред возник вследствие стихийных природныхявлений или намеренных действий пострадавшего.[7] То есть ответственность этихпредприятий, учреждений, организаций, которые загрязняют окружающую природнуюсреду, наступает, как собственников источников повышенной опасности.
Дляреализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью, необходимодоказать причинную связь между деятельностью ответчика, а также междузагрязнением и причиненным вредом.
Важным являетсято, что в Оргуской Конвенции предусмотрена обязанность сторон обеспечиватьадекватные и эффективные средства правовой защиты, которые должны бытьсправедливыми, непредубежденными, своевременными и не связанными с непомерновысокими затратами. Каждая из сторон рассматривает вопрос о созданиисоответствующих механизмов предоставления помощи для устранения или снижениефинансовых или других препятствий на пути доступа к правосудию.[28]
Формированиесудебной практики по этой категории дел в Украине ограничивается тем, чтограждане не знают о своих экологических правах и возможности их судебной защиты, а также не верят в ееэффективность. Кроме того, эта категория дел является новой и непопулярнойсреди судей, которые довольно часто не понимают приоритетности проблем и ролисуда в их решении. Существенный вклад в практику судебной защиты нарушенныхэкологических прав вносят экологические организации, такие как «ЭкоПраво-Киев»,«Экоправо-Львов» и др. «На основе уже девятилетней практике мы пришли к выводу,что на сегодняшний день граждане, имея экологические права, просто не знают (исоответственно не умеют), как отстоять их. К тому же на практике мысталкиваемся с тем, что процедура реализации этих прав не имеет отработанныхмеханизмов для их защиты», — говорит Борис Васильковский, директорнегосударственной экологической организации «ЭкоПраво-Киев». [72] Проблема втом, что 90 % дел, проходящих через негосударственные экологические организациисвязано с тем, что органы власти принимают решения, нарушающие права граждан.Когда же эти вопросы выносятся в суд в порядке обжалования решенийгосударственных органов, то оказывается, что для судов не совсем понятно, что должныделать органы власти, чтобы не нарушать права граждан. Поэтому для разъясненияпроцессуальной стороны реализации экологических прав граждан, «ЭкоПраво-Киев» организовалацелый ряд семинаров для судей с целью просветить последних в отношенииэкологической проблематики. Таким образом, видно, что деятельностьнегосударственных экологических организаций имеет положительный результат какдля граждан, с точки зрения помощи в реализации и защите экологических прав,так и для государственных органов, призванных осуществлять защиту и контроль засоблюдением и обеспечением вышеназванных прав.[72]
2.2.5 Иные экологическиеправа граждан
Безактивного участия граждан и общественных организаций в принятии решений,связанных с влиянием на окружающую среду, в разработке и осуществлениимероприятий по охране окружающей природной среды невозможно решениеэкологических проблем. В статье 9 Закона Украины «Об охране окружающей природнойсреде» предусмотрены права граждан на активные действия по охране окружающейсреды и, в частности, право на объединение в общественные природоохранныеформирования.
ЗаконУкраины «Об объединениях граждан» определяет понятие объединения граждан, какдобровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересовдля общей реализации гражданами своих прав и свобод. Объединение граждан,согласно закону, может быть общественной организацией или политической партией.[15]
Политическиепартии создаются с целью участия в государственной политике, формированииорганов власти, местного и регионального самоуправления и представительства вих составе. Общественные организации создаются для удовлетворения и защитысвоих законных социальных, экономических, творческих, вековых,национально-культурных, спортивных, экологических и других интересов.
Единойобщественной природоохранной организацией до перестройки было Украинскоеобщество охраны природы (УООП), которое должно было оказывать содействие ипомогать государственным органам в области охраны природы. Государство неразрешало общественности вмешиваться в решение важных вопросов общественнойжизни, выключая возможность контроля или давления на государственные органы.Принудительный характер уплаты членских взносов, а также самого членства позволялУООП охватывать миллионы граждан, но реальными активистами было незначительноеколичество людей.
Вдекабре 1989 года была создана и зарегистрирована Украинская экологическаяассоциация «Зеленый мир», как общенациональная экологическая организация. Воктябре 1990 года наиболее политизированные члены «Зеленого мира» создали ПартиюЗеленых Украины (ПЗУ), которая теперь представлена в Парламенте Украины. На этовремя в Украине созданы и активно действуют Национальный экологический центр,негосударственный Институт экологии, Академия экологических наук, международнаяорганизация «Союз Чернобыль», информационно-издательское агентство «Окружающаясреда», Всеукраинская экологическая лига, уже упомянутые наминеправительственные экологические организации «ЭкоПраво-Киев», «Экоправо-Львов»и т. д.[72]
Полномочияобщественных экологических объединений определены в ст. 21 Закона Украины «Обохране окружающего природной среды». [7] Они представляются довольно широкими:от разработки и пропаганды своих природоохранных программ, образованияобщественных фондов охраны природы для участия в специальных проверкахвыполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов имероприятий и проведения общественной экологической экспертизы до инициированияпроведения всеукраинских и местных референдумов по вопросам, связанным сохраной окружающего природной среды. Общественные экологические объединенияимеют право также вносить в соответствующие органы предложения об организациитерриторий и объектов природно-заповедного фонда, подавать в суд иски овозмещении вреда, причиненного нарушением экологического законодательства.
Объединенияв экологические организации открывает перед гражданами более широкиевозможности для реализации своих экологических прав и влияния на экологическуюполитику государства.
Гражданеимеют право на осуществление общего и специального природопользования.Законодательство Украины гарантирует гражданам право общего пользования природнымиресурсами для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетичных,оздоровительных, рекреационных, материальных) бесплатно, без закрепления этихресурсов за отдельными лицами и без предоставления соответствующих разрешений,за исключением ограничений, предусмотренных законодательством.
Впорядке специального пользования гражданам, а также предприятиям, учреждениям иорганизациям природные ресурсы предоставляются во владение или аренду наосновании специальных разрешений, зарегистрированных в установленном порядке,за плату для осуществления хозяйственной и другой деятельности, а в случаях,предусмотренных законодательством Украины, на льготных условиях.
Гражданеимеют право на получение экологического образования. Экологическое образованиеи воспитание являются важными средствами повышения экологической культуры общества,которая является необходимым условием решения экологических проблем. В статье 7Закона «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено общее обязательноекомплексное образование и воспитание в области охраны окружающей среды, в томчисле в дошкольных детских учреждениях, в системе общего среднего,профессионального и высшего образования, повышения квалификации и переподготовкикадров. [7] На наш взгляд, экологическое воспитание, осуществляемое вдошкольных детских учреждениях имеет очень важное значение для восприятия ипонимания человеком острой необходимости сохранения безопасной окружающейсреды. С раннего возраста человек должен знать о своих правах в экологическойсфере, о последствиях своей деятельности и об ответственности за нарушение экологическихнорм. Учеными доказано, что первые 7-10 лет жизни человека являются фундаментомдля последующего формирования его характера и мировосприятия, и очень важно,что бы в фундаментальные основы сознания человека было заложена суть экологическихправ, а главное, обязанностей личности. Экологическое образование и воспитаниедолжны быть беспрерывными, продолжаться на протяжении всей жизни человека,пополняя знания об окружающей природной среде, которые постоянно изменяются.
Вопросыэкологического образования и воспитания имеют международное значение: онивключены к международной программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера», являются однимиз важных направлений деятельности Международного союза охраны природы,Программы ООН по окружающей среде.
В Законе«Об охране окружающей природной среды» предусмотрены гарантии экологическихправ граждан, среди которых, в частности, проведение государственныхмероприятий по охране, восстановлению, улучшению состояния окружающей среды;обязанность министерств, ведомств, учреждений и организаций осуществлять мерыпо предотвращению вредного влияния хозяйственной и другой деятельности наокружающую природную среду. Гарантиями экологических прав граждан является ихучастие в осуществлении государственного и общественного контроля засоблюдением экологического законодательства; предусмотренная закономкомпенсация в установленном порядке вреда, причиненного их здоровью и имуществувследствие нарушения экологического законодательства. Как одна из гарантийэкологических прав предусмотрена неотвратимость ответственности заэкологические правонарушения, которая сегодня является, к сожалению, лишьдекларацией, поскольку расследование и рассмотрение этой категории делнепопулярно, не имеет приоритетного значения в деятельности правоохранительныхорганов, большинство экологических правонарушений латентны, то есть нераскрываются или если и раскрываются, то не передаются для вынесения судебногорешения или приговора.
Защитаэкологических прав осуществляется путем признания или подтверждения этих прав;прекращения нарушения прав; устранения препятствий для их осуществления;восстановления нарушенных прав; взыскания с виновного убытков; компенсацииморального вреда и другими предусмотренными законом способами.
2.3 Экологические обязанностиграждан
В теорииправа любому праву соответствует некая обязанность, а их совокупностьсоставляет определенный статус индивида. Перед тем как углубится в исследованиеэкологических обязанностей граждан необходимо выяснить, что же такое юридическаяобязанность в целом. Юридическая обязанность – гарантированная законом мераобщественно необходимого (полезного) и государственно целесообразного поведениялица, объективно обусловленная потребностями существования и развития другихлиц, социальных групп, наций, человечества.[80] Основываясь на общей норметеории права, экологические обязанности граждан можно определить как – системузакрепленных законом, общественно необходимых и государственно целесообразных,мер поведения гражданина (лица), направленных на сохранение окружающей среды иобеспечение экологической безопасности при использовании природной среды.
Обязанность- парная категория с правом, так как обязанность служит способом обеспеченияправ. Использование человеком своих прав одновременно предполагает егообязанность защищать и укреплять эти права – ради самого себя и ради других.
Правасуществуют только тогда когда признаются другими гражданами государства. Своитребования к гражданам государство формирует в системе обязанностей иустанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Граждане –сами хранители своей свободы, направления и границы внешнего выражения которойданы в правах. Именно для того, чтобы укрепить свои права, граждане вдемократическом обществе принимают на себя обязательства и исполняют своиобязанности. Во Всеобщей декларации прав человека (п.1ст.29) определено:«Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможносвободное и полное развитие его личности». Так же, как и права человека,основные юридические обязанности фиксируются в Конституции и других законахгосударства. [26]
Экологическимправам граждан корреспондируются их обязанности в области охраны окружающей природнойсреды. В статье 66 Конституции Украины закреплена обязанность каждого непричинять вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки.[1]Данная статья закрепляет за экологическими обязанностями статус конституционныхобязанностей гражданина.
БабъякО.С. и Белечук П.Д. в своих трудах разделили экологические обязанности граждан,предусмотренные ст. 12 Закона «Об охране окружающей природной среды», на общиеи специальные. Общие обязанности граждан предусмотрены Законом Украины «Обохране окружающей природной среды:
· беречь природу,охранять, рационально использовать ее богатства;
· осуществлять своюдеятельность с неуклонным соблюдением требований экологической безопасности идругих экологических нормативов;
· не нарушатьэкологические права и законные интересы других субъектов;
· вносить плату за специальноеиспользование природных ресурсов;
· компенсироватьвред причиненный влиянием на окружающую природную среду.[40, c.180]
Специальныеобязанности граждан предусмотрены системой экологического законодательства, онипроизводны от условий права собственности на природные ресурсы,природопользования и реализации гражданами экологически опасной деятельности. Взависимости от имущественного критерия специальные экологически обязанностиграждан подразделяются на имущественные и неимущественные. К имущественнымобязанностям относятся:
· своевременновносить плату за загрязнение окружающей природной среды и сверхлимитноеиспользование природных ресурсов;
· эффективноиспользовать природные ресурсы, осуществлять комплексные мероприятия по ихвосстановлению;
· проводитьмероприятия по предупреждению негативного влияния деятельности на состояниеокружающей природной среды.
Экологическиеобязанности неимущественного характера заключаются в следующем:
· получатьразрешения на осуществление деятельности, способной негативно влиять насостояние окружающей среды;
· предоставлятьорганам экологического контроля сведения о характере экологически опаснойдеятельности;
· передаватьэкологически опасные объекты на экологическую экспертизу;
· осуществлятьпервичный учет использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вокружающую природную среду;
· овладеватьэкологическими знаниями и практическими навыками их реализации;
· согласовыватьсвою деятельность с иными субъектами, если она способна потенциально вредитьздоровью человека и природным ресурсам;
· исполнятьраспоряжения органов экологического контроля.[40, c.176]
ВЗемельном (ст. 40), Лесном (статьи 18, 19). Водном (ст. 44) кодексах, в Кодексео недрах (ст. 24), в Законе «О животном мире» (ст. 26) закреплены обязанностисоответственно земле-, лесо-, водопользователей, пользователей недр, животногомира, которые детализируют и специализируют общие обязанности в области охраныокружающей природной среды соответственно определенному природному ресурсу и сучетом специфики его правового режима.[59, c.82]
Значительнойпреградой реализации гражданами их экологических прав и исполнения обязанностейв области охраны окружающего природной среды является низкий уровеньэколого-правового сознания населения, которое довольно плохо знает своиэкологические права и обязанности и механизм их реализации, что требуетулучшения экологического и эколого-правового образования и воспитания.
РАЗДЕЛ III. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ДРУГИХ СТРАН
3.1 Экологические праваграждан стран Европы и СНГ
В конституциях первойполовины ХХ века изредка можно встретить лишьдостаточно скупые общие принципы использования природных ресурсов – земли, еенедр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха. В конце ХХ века в связис надвигающимся экологическим кризисом в законы стран Европы вносятся не толькоположения о рациональном потреблении и сохранении природных благ, как условиях жизни человека, но идополнения о правах человека на окружающую среду, его экологическихобязанностях, мерах государства по оздоровлению природы, прежде всего в целяхохраны здоровья людей.[64, c.320]Понятно, в законах предусматриваются вехи, контуры государственной и правовойэкологической политики, статуса личности которые потом проявляются вприменении, соблюдении, исполнении правовых требовании, но по нормам-принципамможно судить о главных направлениях и проявлениях природоохранной деятельности,проецировании ее на остальные иные правовые институты.
Немаловажен и полезенсравнительный анализ украинских и законодательных природоохранных положенийстран европейского континента.
Конституции европейскихстран восприняли и ввели природоохранные нормы прежде всего через европейскиеконцепции прав и свобод человека и гражданина, провозглашая последнюю треть ХХвека, соответствующей естественным экологическим правам граждан, включая их втак называемые «права второго поколения».
В Королевстве Бельгияправо каждого вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству,конкретизируется в праве на здоровую окружающую среду наряду с правом надостойное жилище и правом на культурное и социальное процветание.[64, c.321]
По многим европейскимконституциям, в отличие от украинской, граждане имеют право на здоровую иблагоприятную окружающую среду (Словакия, Словения, Чехия, Югославия), и, крометого, в Болгарии – в соответствии с установленными стандартами и нормативами; вИспании – для развития человека; в Молдове – на экологически безопасную дляжизни и здоровья среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта;в Норвегии – на ту окружающую среду, которая сохраняет здоровье, и на охрануприродной продовольственной продукции и ее многообразия; в Португалии – жить вчеловеческой здоровой среде, в условиях экологического равновесия. [41, c.94] На наш взгляд, представляется несовсем понятной формулировка «человеческая здоровая среда». Если предположить,что человек – это один из видов биологически живых существ, для которогохарактерна определенная среда обитания, то она является неким сектором природы,в котором может существовать человек. Следовательно, иные живые существа(животные, микроорганизмы) обитают в присущей им среде, занимают иной сектортой же природы. Непонятным остается критерий, по которому разграничивается илиопределяется человеческая среда от других в границах единой природной средыобитания всех живых существ.
В России, Белоруссии иряде иных стран каждый имеет право не только на благоприятную окружающую среду,но и на возмещение причиненного вреда, при этом в Азербайджане, Молдове, России– ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением; вБелоруссии– вреда, причиненного нарушением права на благоприятную среду; вСловении закон устанавливает условия и размер возмещения ущерба, причиненного окружающейсреде. [42, c.201]
Право граждан на судебнуюзащиту экологических прав прямо не закреплено, однако, эта защита экологическихправ входит в общее понятие защиты прав и свобод человека, осуществляемой навсех уровнях законодательства. Непосредственная защита экологических правграждан, как правило, осуществляется в рамках национального законодательства.Когда человек не смог восстановить нарушенные экологические права, пройдя всесудебные и административные инстанции своей страны, он имеет право обратится запомощью в международные инстанции, в частности, в Европейский суд по правамчеловека. Граждане различных государств и их адвокаты неоднократно пыталисьзащитить нарушенные экологические права, ссылаясь на закрепленное ЕвропейскойКонвенцией Прав Человека право на Жизнь, но в подавляющем большинстве случаевэти попытки не были успешными. Однако, не смотря на это, положительные решенияв делах по защите экологических прав граждан могут стать основой длякачественно новой судебной практики в экологической сфере. Подтверждающимаргументом данного факта является решение Европейского суда по правам человека(ЕСПЧ) по делу Фадеевой против России, которое было вынесено 9 июня 2005 года.Данное дело является первым российским экологическим делом в Европейском судепо правам человека, которое послужило важным прецедентом для других граждан,проживающих в экологически опасных зонах. Суть дела заключается в том, чтозаявительница гражданка России Надежда Михайловна Фадеева проживает в г. Череповец– крупном металлургическом центре в санитарно-защитной зоне завода «Северосталь»,расположенном в 300 км к северо-востоку Москвы. Несмотря на то, чтотеоретически, указанная зона должна была отделить завод от жилых районовгорода, на практике тысячи людей проживают в этой зоне. Указом Совета МинистровРСФСР от 10.09.1974 года на Министерство черной металлургии была возложенаобязанность расселить жителей, проживающих в санитарно-защитной зоне, к 1977году. Однако, расселение на было осуществлено. В течении последующих летПравительство приняло несколько новых программ, направленных на улучшениеэкологической обстановки в г.Череповце. В соответствии с действующей внастоящее время программой, промышленные выбросы от завода «Северсталь» должныдостичь безопасного уровня в 2010-2015 гг. В 1993 году сталелитейный завод былприватизирован, и жилые дома, находящиеся в собственности завода в пределахсанитарно-защитной зоны, были переданы в собственность органов местногосамоуправления. В 1995 году заявитель и другие жители санитарной зоны подали всуд иск против металлургического завода, требуя переселения в экологическибезопасные районы города вне пределов санитарно-защитной зоны. Суд подтвердилправо заявителя на переселение за счет средств местной власти, однако, в своемрешении суд не указал на конкретное переселение истицы, а обязал включить ее всписок на льготное получение нового жилья, поставив ее переселение в зависимостьот наличия средств. Решение суда не было исполнено на основании того, что несуществует списка на льготное получение жилья жителей санитарно-защитных зон.Заявительница была внесена в общий список на получение жилья под номером 6820.Попытка исполнить судебное решение через суд путем подачи иска к органам местнойвласти была отклонена на том же основании, что не существует списка наполучение льготного жилья, и местный совет не располагает жилыми площадями.Фадееву такой результат не устраивал, и в декабре 1999 года она подала жалобу вЕвропейский суд по правам человека. Заявительница в жалобе утверждала, вчастности, что деятельность завода, расположенного в непосредственной близостиот ее жилища, создает угрозу для ее здоровья и благосостояния. Суд рассмотрелвсе факты и доказательства и признал, что имело место нарушение статьи 8 (правона уважение частной и семейной жизни) Европейской Конвенции по правамчеловека.[88] Российские суды также должны использовать это решение приразрешении аналогичных споров, поскольку решение Европейского суда по правамчеловека обязательно для исполнения всеми государственными органами. Вышеописанноедело должно служить положительным примером и вселять в граждан уверенность взащите своих экологических прав. Остается высказать надежду на то, что внедалеком будущем практика международных судебных инстанций в защитеэкологических прав граждан станет более широкой, и даст возможность примененияее на национальном уровне.
Важным средствомобеспечения права на окружающую среду считается получение соответствующейэкологической информации. В Азербайджанской Республике каждый обладает правомсобирать сведения об подлинном состоянии окружающей среды. В РеспубликеБеларусь гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространениеполной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. ВАлбании, Норвегии, Чехии, Польше, России такое право предусматривается лишь вКонституции в качестве принципа, а подробнее рассматривается во внутреннемзаконодательстве и межгосударственных соглашениях. [43, c.18]
В России указанная формавоспроизводится на уровне Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 26.12.2001 года; подготовлен, но не принят законопроект о гарантиях прав граждан наэкологическую информацию. [31] В России не ратифицирована европейская Оргусскаяконвенция о широком доступе всех граждан к экологической информации. В Словакииинформация об окружающей среде должна содержать причины и последствия еесостояния.
В Республике Казахстансокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни издоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом. Молдова пошлапо тому же пути, что и Украина. Она гарантирует каждому право на свободныйдоступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда,качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение. В Молдовеутаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторахзапрещается законом, в Украине такая информация никем не может бытьзасекречена.
Право на окружающую средуи пользование природными благами может иметь некоторые ограничения. Так вРоссии владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляетсяих собственниками свободно, если это не наносит вред окружающей среде и ненарушает прав и законных интересов других лиц, эта формулировка повторяет нормугражданских кодексов ряжа западноевропейских стран. [43, c.18]
В Белоруссииосуществление любого права собственности не должно наносить вреда окружающейсреде, а в Чехии – не может превышать нормы установленные законом, что подниметприродоохранное ограничение на более высокий и широкий уровень. Почтианалогично в Украине: использование собственности не может наносить вредправам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическуюситуацию и природные качества земли.
Во многих странах меры пооздоровлению окружающей среды увязываются с обеспечением прав граждан на охрануздоровья (Беларусь, Польша, Венгрия, Россия, Швейцария). В Хорватии каждыйимеет право вести здоровый образ жизни, государство обеспечивает право гражданна здоровую окружающую среду.[64, c.305]
Права людей на природныересурсы и окружающую среду ограничиваются также гражданством в ряде государств.В Австрии устанавливается административные ограничения для иностранцев вотношении купли-продажи земельных участков. В Армении правом собственности наземлю не пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, за исключениемслучаев, предусмотренных законом. В Литве земля, ее внутренние воды, леса,парки на праве собственности могут принадлежать только гражданам Литовской Республикии государства. В Словении иностранцы не могут приобретать право собственностина землю иначе как в порядке наследования при условии взаимности.[43, c.17]
3.2 Экологические обязанностиграждан по законодательству Европы и СНГ
Все большее местозавоевывает доктрина обеспечения прав соответствующими обязанностями – какграждан, так и должностных лиц, муниципальных и государственных органов.Некоторые европейские ученые в то же время относятся скептически к отражению взаконодательстве экологических обязанностей, закрепляя за гражданамипреимущественно права, причем от рождения, а за созданными ими государствами –обязанности перед гражданами.[81, c.5] Такое мнение достаточно интересно, однако если человека не обязать копределенному поведению в сфере охраны экологии, он может своими действиямипричинить вред окружающей среде, тем самым подвергнуть опасности себя иокружающих, нарушая их право на экологическую безопасность. В КонституцияхРоссийской Федерации, Азербайджана, Белоруссии, Болгарии, Испании, Казахстана,Македонии, Португалии, Словакии, Словении, Финляндии, Югославиипредусматриваются обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду,бережно относится к природным богатствам. [64, c.102]
Общие принципысохранения природы, в соответствии с которыми должна направляться и оцениватьсялюбая деятельность человека, затрагивающая природу, изложены во Всемирнойхартии природы, принятой в 1982 году. [24]
Природу необходимо уважатьи не нарушать ее основные процессы. Генетическая основа жизни на Земле недолжна подвергаться опасности. Популяция каждой формы должна сохранятся, покрайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания.Необходимую для этого среду обитания следует сохранять. Используемые человекомэкосистемы и организмы, а также ресурсы суши моря и атмосферы должныуправляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить ихоптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности техэкосистем и видов, с которыми они сосуществуют. Природу необходимо защищать отразграбления в результате войн или иных враждебных действий.[24] Эти принципысохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности суши или моря.Особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителямвсех видов, экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.[82 с.15]
В Стокгольмскойдекларации ООН по окружающей среде провозглашается необходимость приосуществлении какой-либо деятельности проявлять разумность и заботу о природе.Пункт 6 Стокгольмской конвенции гласит: «наступил такой момент в истории, когда мы должны регулировать своюдеятельность в мире, проявляя более тщательную заботу в отношении последствийэтой деятельности для окружающей среды. Из-за неведения или безразличногоповедения мы можем нанести огромный непоправимый ущерб земной среде, от которойзависят наша жизнь и благополучие. И, наоборот, благодаря наиболее полномуприменению наших знаний и более разумному подходу мы можем обеспечить для себяи наших потомков лучшую жизнь в условиях среды, которая в большей степени будетсоответствовать потребностям и чаяниям людей. Охрана и улучшение окружающейчеловека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей цельючеловечества, целью, которая должна быть достигнута совместно и в соответствиис установлениями и основными целями мира и международного экономического исоциального развития.».[81, С.19] Данная конвенция выражает волюстран-участников, однако, каждый гражданин страны-участницы обязан соблюдатьположения конвенции, и своими действиями охранять природу от разрушения. Этоочень важная обязанность граждан в рамках мирового сотрудничества и сообщества.
В Словакии никто не имеетправо сверх норм, установленных законом, создавать угрозу или наносить ущербокружающей среде и природным ресурсам. В Литве законом запрещается истощатьземлю, ее недра, воды, загрязнять воды и воздух, оказывать радиационноевоздействие на окружающую среду, а также обеднять растительный и природный мир.
В Эстонии каждый обязанвозмещать нанесенный им окружающей среде ущерб. Для установления предельнодопустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующихбезопасность населения, законодательно нормировано качество окружающейприродной среды. В связи с этим очень важно соблюдение производителямисельскохозяйственной продукции предельно допустимых норм применение минеральныхудобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов всельском хозяйстве. От этого во многом зависит состояние здоровья населения.
Конституционныеобязанности граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится кприродным богатствам, конкретизируются в нормативно-правовых актах каждогоотдельно взятого государства. Так в ст. 12 Закона Российской Федерации «Обохране окружающей природной среды» от 26.12.2001 г., закреплено, что граждане обязаны принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдатьтребования природоохранительного законодательства и установленные нормативыкачества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать иприумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний оприроде, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитаниюподрастающего поколения. [31]
По мнению Заславской Л.А.,участие граждан в охране окружающей природной среды возможно не только путемнепосредственного добровольно выполнения работ по охране природы, но и путемвнесения средств во внебюджетные государственные экологические фонды и вобщественные фонды окружающей среды. Указанные фонды расходуются исключительнона охрану окружающей природной среды. [58]
Однако, в большинствеЕвропейских стран основные полномочия по сбережению природных ресурсов, пообеспечению экологических прав граждан предусматривается за государством и вряде случаев подробно конкретизируются. В ряде стран значение природных благподнято до уровня преамбул в основных законах и носят достаточно общий, но иконцептуальный характер. По Конституции Чехии 1992 года граждане … полнырешимости сообща беречь и развивать полученное в наследство природное икультурное, материальное и духовное богатство. [64, c.312] Еще ранее, 1991 году принимая Хартию основных прав исвобод, Чешский и Словацкий национальные советы «осознавали свою долюответственности перед будущими поколениями за судьбы жизни на Земле…». [41, c.93]
К высшим ценностямконституционного строя Республики Хорватии отнесены свободы, равенство,национальное равноправие, миротворчество социальная справедливость, уважениеправ человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающейсреды, верховенство права и демократическая многопартийная система. В Хорватииграждане, государственные, публичные и хозяйственные органы и объединениядолжны в пределах своих полномочий проявлять особую заботу о защите здоровьялюдей, природы и окружающей среды.
В Словении закономустанавливаются условия использования природных богатств. Государство заботитсяоб охране окружающей среды; в этих целях закон устанавливает условия и порядокосуществление хозяйственной и иной деятельности. Животные защищены законом отистязания. Государство и местные сообщества заботятся о сохранении природного икультурного наследия. В целях целесообразного использования земельустанавливаются особые условия их эксплуатации; законом устанавливается особаязащита сельскохозяйственных угодий.[42, c.212]
3.3Политика Европейского союза в области эколого-правового статуса граждан
Экологическаяполитика Европейского сообщества и право окружающей среды ЕС существуют иразвиваются на протяжении последних тридцати лет. Развитие правовогорегулирования этой сферы отношений сегодня проходит по трем магистральнымнаправлениям:
–создание иобеспечение функционирования организационного механизма охраны окружающей среды(нормирование окружающей среды на уровне Сообщества, введение единых правилоценки воздействия на окружающую среду, сбор и обработка экологическойинформации, а также мониторинг окружающей среды через Европейское агентство поокружающей среде, экологическая сертификация Сообщества, экологическийменеджмент и экологический аудит);
–создание иразвитие экономического механизма охраны окружающей среды (системафинансирования экологических мероприятий «LIFE», «зеленые» налоги Сообщества поэнергетике, поддержка системы «депозита-возврата» в государствах-членах);
– становлениемеханизма защиты экологических прав.
Последнееявляется одной из наиболее существенных современных тенденций в развитииэкологического законодательства ЕС и представляется закономерным итогомдеятельности Европейского сообщества по улучшению качества окружающей среды идостижению высокого уровня ее защиты.[61, c.58]
Само понятиеэкологических прав граждан можно разделить на три широкие категории. Преждевсего, это права из области публичного права: право на судебную защиту отдействий экологических нарушителей, право оспаривать в суде действияправительства – locusstandi, а также процедурные права, такие как доступ кинформации и право на участие в принятии решений в области охраны окружающейсреды (участие в оценке воздействия на окружающую среду и др.).
Во-вторых,это права из области частного права: право на судебную защиту принепосредственном причинении вреда истцу и право применения положенийограничительных соглашений. Очевидно, что некоторая путаница междуэкологическими правами, происходящими из частного и публичного права,спровоцировала дебаты о том, в какой степени природоохранные нормы могут иметьпрямое действие в европейском праве окружающей среды.
Третьюкатегорию составляют права, обычно включаемые в перечень основных прав или вт.н. «стандарт» прав человека, такие как право на благоприятную окружающуюсреду или право на информацию об окружающей среде. [79, c.55]
Евросоюзопределил экологические проблемы в качестве приоритетного направления своейполитики. В законодательстве государств — членов Европейского Союза необособляются экологические права граждан в качестве фундаментального права,однако, закрепляются прямо либо косвенно в конституциях либо иных нормативныхактах. [61]
Насовременном этапе развития экологической деятельности и компетенцииЕвропейского Союза, правовую основу осуществления политики Сообщества в областиокружающей среды закладывают положения Договора о Европейском сообществе 1957 г. Этому посвящен раздел XIX Договора о ЕС «Окружающая среда», ст. 174–176.
Защитаокружающей среды является одной из важнейших целей Европейского сообщества.Амстердамский договор 1997 г., внесший очередные изменения в содержаниеучредительного договора Сообщества, закрепил в тексте Договора о ЕС такжепринцип экологической ориентированности деятельности ЕС (ст. 6). Этот принципподразумевает интеграцию целей (ст.174(1)) и принципов экологической политикиЕС (ст. 174(2)) в осуществление других политик Сообщества (сельское хозяйство,транспорт, общий рынок, региональная политика и др.) [79, c.65]
Согласноэтому принципу («принципу экологической ориентированности») любая деятельностьорганизации должна осуществляться с учётом потребностей окружающей среды исодействовать устойчивому развитию. Таким образом, Европейское сообществоподчёркивает приверженность концепции устойчивого развития, которая являетсяофициальной стратегией ООН, провозглашенной на Конференции по окружающей средеи развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Важнейшейсоставляющей концепции устойчивого развития является обеспечение прав человека,и в особенности прав нового поколения – экологических прав[61,c.56]. К таким правам относятся: право на благоприятнуюокружающую среду, право на информацию об окружающей среде, право на участие впринятии экологических решений, право на возмещение вреда, причиненногоэкологическим правонарушением, право на доступ к правосудию по экологическимделам. Как справедливо подчеркивает российский правовед, профессор БринчукМ.М.: «В контексте устойчивого развития в праве окружающей среды должен бытьрешен ряд задач, направленных на обеспечение соблюдения экологических правграждан… Серьезнейшей задачей является также создание механизмов защитыэкологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, признанияэкологических прав будущих поколений и создания механизмов их защиты». [44, c.23]
В общихчертах можно утверждать, что ситуация с экологическими правами в ЕвропейскомСообществе соответствует требованиям Европейской Конвенции о защите правчеловека и основных свобод 1950 г. и Оргусской конвенции 1998 г.
При этом, какуже было упомянуто выше, право Европейского Союза напрямую не закрепляет правана благоприятную (здоровую) окружающую среду. Однако, как правильно замечаетТретьякова А.А., «фундаментальное экологическое право на благоприятную(здоровую) окружающую среду закреплено а конституциях ряда рассматриваемыхгосударств»[85, c.52].Следовательно, право на благоприятную окружающую среду относится к общимконституционным традициям государств-членов, которые «уважаются» ЕвропейскимСоюзом в качестве «общих принципов права», в соответствии со ст. 6 Договора оЕвропейском Союзе 1992 г. Таким образом, по нашему мнению, можно говорить окосвенном признании права на благоприятную окружающую среду Европейским Союзом.
Важнейшим изпринятых в рассматриваемой области нормативных актов европейского права являетсяДиректива 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружающей среде от 7 июля 1990 г. [34] Эта директива была принята с целью обеспечить свободу доступа ираспространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органоввласти, а также определить пределы доступности такой информации.
Статья 3Директивы 90/313/ЕЭС обязывает государства-члены делать доступной информацию осостоянии окружающей среды для любого лица (физического или юридического)независимо от его государственной принадлежности. При этом в п. 2 ст. 3 даётсяперечень той экологической информации, которая по усмотрению государств-членовможет не быть предметом доступа общественности (информация, затрагивающаямеждународную и государственную безопасность, составляющая коммерческую илиличную тайну и т.п.), что несколько ослабляет обязывающий характер статьи.[34]
Совсемнедавно управление качеством окружающей среды признавалось проблемойисключительно государственной власти, проблемой принятия законов и контроля заих выполнением. В настоящее время все более значимой признается рольобщественности, отдельных граждан в деле охраны окружающей природной среды издоровья человека. Общественность осознает негативные последствие загрязненияокружающей природной среды, вынуждает политиков принимать этот факт во вниманиеи учитывать в своей деятельности. В странах Евросоюза участие общественностинеразрывно связано с процессами демократизации, закреплено в правовыхдокументах, в Конституции. Принцип участия общественности закреплен вдекларации РИО. На третьей общеевропейской конференции министров охраныокружающей природной среды (София, 1995) были приняты Руководящие принципы пообеспечению доступа к экологической информации и участию общественности впроцессе принятия решений в области охраны окружающей среды. На четвертойконференции министров охраны окружающей природной среды «Окружающая природнаясреда для Европы», состоявшейся в 1998 г., принцип участия общественности получил дальнейшее развитие. [42, c.275]
Общественностьоказывает влияние на политику в области экологии с помощью демонстраций,митингов протеста, выпуска газет, листовок и т.д., основываясь на такомфундаментальном праве, как свобода слова. Признано также право на участиеграждан в обсуждении экологических проблем, проектов законодательных актов,материалов размещения и деятельности экологически небезопасных объектов, впринятии экологически значимых решений.
Участиеобщественности, реализация экологических прав возможны только при обеспечениидоступа к информации.
Правограждан на участие в проведении экологической экспертизы и на участие впроцедуре оценки воздействия на окружающую природную среду являются подвидомправа граждан на получение экологической информации и права на участие впринятии экологически значимых решений.
Частопри принятии экологически значимых решений возникает конфликт интересов междугражданами и органами власти, между органами власти и хозяйствующимисубъектами. Поэтому законодательство содержит нормы, предусматривающие, чторешение органа – власти может быть пересмотрено независимым судьей. Правом на судебноерассмотрение споров граждане наделяются в случаях нарушения их экологическихправ либо интересов, причинения вреда здоровью либо имуществу в результатенарушений требований экологического законодательства. Граждане вправе требоватькак возмещения вреда, так и отмены принятых решений и прекращения деятельности,негативно влияющей на состояние окружающей природной среды.
Обеспечиватьучастие общественности в принятии экологически значимых решений обязываетгосударства-члены и ст. 15 Директивы 96/61/ЕС, интегрирующей положения опредупреждении загрязнения и контролю над ним от 24 сентября 1996 г./>[35], акта, явившегося результатом первых работ Сообщества покодификации права окружающей среды.
Экологическиеправа могут быть реализованы коллективно либо индивидуально. Граждане вправесоздавать общественные организации экологической направленности и вступать вних.
Наиболеепопулярной формой общественного участия в экологическом нормотворчестве вЕвропейском Союзе стало объединение в природоохранные организации или группы.По разным причинам эффективность их действий в различных государствах-членахсильно различается. Наибольшая активность общественности и «претворение вжизнь» экологических прав граждан характерно для Великобритании, Германии,Нидерландов и Дании, тогда как в Ирландии и Греции подобная активностьпрактически совсем отсутствует. И хотя высокий показатель членства вприродоохранных организациях еще не гарантирует эффективного использованияэкологических прав. Участие масснеобычайно важно на европейском политическом поле, где существует очень сильнаясвязь между государствами-членами с активным общественным участием имеждународными природоохранными организациями, которые имеют наибольшее влияниена принятие решений в Брюсселе. [85, c.155]
Общественныеорганизации могут быть определены как группа граждан, которые занимаютсяоппозиционной деятельностью против предложенного правительством проекта, какассоциация независимых ученых-экспертов, консультирующих правительство поопределенному вопросу, как коалиция промышленников, которые представляютправительству точку зрения своих компаний. Так как экологические проблемы имеютбольшую значимость, они приобрели политический характер, а неправительственныеэкологические организации превратились в весомый политический фактор.[82, c.39]
Деятельностьчеловека влияет на окружающую природную среду, сама природа не может себязащитить. Опосредованно, через институт участия общественности, гражданевыступают как голос природы. Всеэкологически значимые решения должны проходить через установленную процедуру ихпринятия. Общественности отведено особое место в этой процедуре, котороезакреплено законодательством. При разработке экологической политикиопределяется перечень проблем, очерчивается стратегия, определяются путиразрешения проблемы, средства контроля, время, необходимое для решенияпроблемы, определяются приоритеты. По такому сценарию происходит общественноеобсуждение. Граждане участвуют в разработке экологической политики, имеютправомочия и при ее реализации.
Практическивсе страны Евросоюза закрепляют институт оценки влияния на окружающую природнуюсреду. Граждане наделены широкими правами на проведение мониторинга окружающейприродной среды и экологически значимой деятельности, участие в проведенииэкологической экспертизы. Формами участия общественности являются выступления всредствах массовой информации, обращение в государственные и хозяйственныеорганы с письменными замечаниями и предложениями, работа в составе экспертных групп,участие в публичных слушаниях, в обсуждениях.[43, c.18]
Экологическаяпроблематика является обширной, касается всего общества. Практически невозможно осуществить всеохватывающиймониторинг, проследить все объекты. Граждане могут отслеживать угрожающиеситуации и предъявлять иски и жалобы, которые рассматриваются как инструментыэкологической политики. Что касается приватизации, то здесь общественностьаналогична продавцу, так как является собственником того, что продаетгосударство. Законодательства европейских стран предусматривают активную рольтретьей стороны (общественности) в случае, если приватизация приведет кизменению экологических условий.
Правачеловека в странах Европейского Союза наиболее полно определены в Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод (1950). В Конвенцииэкологические права специально не выделены, однако именно положения Конвенциидают возможность их защиты в Европейском суде по правам человека, который былсоздан в соответствии с положениями Конвенции (протокол №11) в 1997 г. Статьи 6, 13 Конвенции относят право на Доступ к правосудию и судебный контроль к правам, безгарантирования которых демократия и правовое сообщество не могут быть признанытаковыми. [30] В 1991 году Комиссией был подготовлен первый проект Директивы огражданской ответственности за ущерб, причинённый отходами, котораягарантировала право на возмещение вреда, причинённого экологическимправонарушением. Однако, Совет заблокировал принятие данной директивы.Дискуссии по этому вопросу в органах Сообщества продолжаются по сей день.
Заисключением положений ст. 4 Директивы 90/313/ЕЭС, о которых упоминалось выше,право Европейского сообщества также еще не урегулировало сферу обеспеченияправа на доступ к правосудию по экологическим делам. Право на иск по деламэкологического характера устанавливается национальным законодательствомгосударств-членов. Соответственно, в различных государствах-членах существуютразличные возможности обращения в суд за защитой собственных экологическихправ. В общем, их можно разделить на четыре основных группы:
1)возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого лица(Голландия, Ирландия);
2) возможностьобращения в суд за защитой экологических прав любого заинтересованного лица(Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия);
3)возможность обращения в суд за защитой экологических прав только при нарушенияхиндивидуальных прав истца (Германия);
4)возможность обращения в суд за защитой экологических прав, предоставленнаясоответствующим ассоциациям (Италия, Греция).[64]
В целомсредства судебной защиты экологических прав граждан в государствах-членахсоответствуют положениям Оргусской конвенции 1998г. Национальные судытрадиционно могут отменить решение государственных органов или дажеаннулировать пакет таких решений. В некоторых государствах-членах суды могуттакже давать поручения государственным органам выполнить их обязанности в этойсфере.
Юрисдикциясуда касается только прав человека, закрепленных конвенцией и протоколами кней. Проблема заключается в том, что экологические права прямо не предусмотренытекстом Конвенции. Отсутствует также указание на связь основных прав человека ссостоянием окружающей природной среды. Однако, такаясвязь подразумевается,о чем свидетельствует практика Европейского суда. Суд пошел по пути признаниязагрязнения окружающей природной среды нарушением прав человека. По делу ЛопОстра против Испании Суд постановил, что значительное загрязнение окружающейприродной среды может влиять на благосостояние граждан, приводить кневозможности пользования жильем, негативно влиять на личную и семейную жизнь,не представляя значительной угрозы здоровью. [79, c.168]
Суднеуклонно руководствуется в своей деятельности необходимостью соблюдениясправедливого баланса, который должен быть установлен между интересами индивидаи общества в целом [66, c.74). Гарантиейреализации экологических прав человека является право на доступ к правосудию. ВОргусской конвенции право на доступ к правосудию регулируется третьей опорой.Судебные процедуры должны быть своевременными и не связанными с большимизатратами. Граждане и представители общественности могут обратиться в Европейский суд по правам человека,если им было отказано в предоставленииэкологической информации, если предоставленнаяинформация является неполной, недостоверной либо их экологические права былинарушены другим способом. Представители общественности, имеющие достаточнуюзаинтересованность, в случае нарушения их права на участие в принятии решениймогут оспаривать в суде законность принятия экологически значимого решения.Оргусской конвенцией предусмотрена возможность запрещения судом деятельности,негативно влияющей на состояние окружающей природной среды. .[28]
Заключение
Подводя итоги, хотелосьбы обобщить все вышеизложенное и отметить некоторые проблемные моменты, которыебыли выявлены в процессе исследования темы.
Эколого-правовой статусгражданина является частью конституционного статуса и представляет собойсистему законодательно определенных прав и обязанностей в сфере охраныокружающей среды. Закрепленные в законодательстве экологические права иобязанности дают возможность судить о положении личности в обществе, а также охарактеристике государства в целом. В законодательстве Украины не закрепленыпонятия экологических прав и обязанностей граждан. На основании мнений разныхученых, разрабатывающих тему экологического статуса гражданина, можно сделатьвывод, что экологические права граждан – это совокупность возможностей в сфереохраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использованияприродной среды, закрепленных в законодательстве и гарантированных системойправа. Основанием для определения термина экологических обязаностей можетпослужить определение юридической обязанности, разработанное в теории права, сучетом особенностей охраны и обеспечения безопасности окружающей среды. Такимобразом, экологические обязанности представляют собой систему закрепленныхзаконом, общественно необходимых и государственно целесообразных мер поведения гражданина(лица), направленных на сохранение окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности при использовании природной среды. Отсутствие законодательноопределенных понятий экологических прав и обязанностей является существеннымнедостатком так, как нет однозначности в определении места данных прав всистеме правового статуса человека в целом, поэтому необходимо внестисоответствующие дополнения в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросыэкологических прав и обязанностей гражданина. Как уже отмечалось в работе,экологические права и обязанности граждан нашего государства закреплены вКонституции Украины в ст.50 и ст.66, детализированы в Законе Украины «Об охранеокружающей природной среды » от 25.06.91 в ст. 12, ст.9 и другихнормативно-правовых актах. Конституция определяет, что экологическими правамиграждан являются – право на безопасную окружающую природную среду и возмещениевреда, причиненного нарушением этого права, а также право на свободный доступ кэкологической информации о состоянии окружающей среды. Ст. 12 Закона Украины«Об охране окружающей природной среды » расширяет и детализирует экологическиеправа, гарантированные Конституцией, гражданам предоставляются также:
1. право на участиев обсуждении проектов законодательных актов, материалов по размещению,строительству и реконструкции объектов, которые могут отрицательно повлиять насостояние окружающей природной среды, и внесение предложений государственным ихозяйственным органам, учреждениям и организациям по этим вопросам;
2. право на участиев разработке и осуществимые мероприятий по охране окружающей природной среды,рациональному и комплексному использованию ресурсов;
3. право наосуществление общего и специального использования природных ресурсов;
4. право наобъединения в общественные природоохранные формирования;
5. право на участиев проведении общественной экологической экспертизы;
6. право наполучения экологического образования;
7. право наобращение в суд с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям,организациям и гражданам о возмещении вреда, причиненного их здоровью иимуществу вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду.
Всовокупности предоставленных гражданам экологических прав основополагающимявляется право на безопасную окружающую природную среду, все другиеэкологические права граждан связанные с его реализацией, направлены на егообеспечение или защиту. Например, право на участие в обсуждении материалов поразмещению, строительству и реконструкции объектов, которые могут отрицательноповлиять на состояние окружающей среды, или участие в проведении общественнойэкологической экспертизы имеют целью предупредить загрязнение окружающей среды.Право граждан на получение в установленном порядке полной и достовернойинформации о состоянии окружающей среды и ее влияние на здоровье населения, илиправо граждан обращение в суд с иском о возмещении вреда, причиненного ихздоровью вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду, имеютцель обеспечить это право или судебную защиту в случае его нарушения. Однако, взаконодательстве не выделено главенствующее значение права на безопаснуюокружающую природную среду, что, на наш взгляд, является ошибкой. Поэтому призакреплении экологических прав граждан в законодательстве, необходимо сделатьакцент на том, что право на безопасную окружающую природную среду являетсяосновополагающим, а все остальные права производны от него.
Вотличие от международно-правовых актов, где предусмотрена «среда, котораяразрешает вести достойную и цветущую жизнь», или «жизнь в гармонии с природой»,или в отличие от законодательства других государств, которые закрепили взаконодательстве право на благоприятную окружающую среду, граждане Украины,согласно законодательству, имеют право на безопасную для жизни и здоровьяокружающую природную среду. Все эти вопросы нуждаются в определении критериев:какую среду можно считать благоприятной или безопасной для жизни и здоровья? Наэтот вопрос ни в международно-правовых актах, ни в законодательстве Украины нетчеткого ответа. Конечно, обеспечение благоприятной окружающей природной среды —более сложная задача, чем обеспечение безопасной для жизни и здоровья среды.
«Благоприятнаясреда — это такая среда, которое положительно влияет на состояние здоровьялюдей и биологические процессы функционирования живых организмов» — считает. Безопасная же для жизни и здоровьяокружающая природная среда — это такая среда, которая не влияет отрицательно насостояние здоровья людей, не превышает установленных в законодательственормативов экологической безопасности. Получается, что граждане Украины имеютправо жить в окружающей природной среде, которая допустима для жизни, в отличииот граждан других государств, которые имеют право жить в природной среде, котораяблагоприятна для жизнь в биологическом смысле. Такое положение вещейсущественно ущемляет граждан Украины в правах человека, принятых намеждународном уровне и признанных другими государствами. С целью повышенияэкологического статуса граждан Украины до уровня международно-принятогонеобходимо признать право не только на безопасную, но и на благоприятнуюокружающую природную среду.
Определениеправа на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающейприродной среды и ее влиянии на здоровье людей также имеет существенныйнедостаток – ограничение на предоставление информации, составляющейгосударственную тайну. Данную проблему разрабатывала в своих работах СуриловаО.О. Она считает, что общей проблемой является определение информации, котораяподлежит оглашению, а также противоречие между обязанностью предоставить какможно более исчерпывающую информацию и необходимостью сохранениягосударственной тайны, охраной частных интересов. Мы полностью поддерживаеммнение автора, так как в любом демократическом государстве человек и его правапризнаны вышей ценностью, а сокрытие экологической информации являетсянарушением его прав. Более того, сокрытие экологической информации можетпривести к нарушению права граждан на безопасную окружающую среду, в том случаеесли эта информация касается нарушений нормативов безопасности окружающейсреды. Хотелось бы отметить так же, что экологическая безопасность какого-либогосударства касается не только этого государства, но и всей планеты. Природавзаимосвязана в своих явлениях, и если, к примеру, в одной стране произойдетзагрязнение грунтовых вод, то в другой стране, где эти воды выходят наповерхность, может произойти экологическая катастрофа. Именно так произошло в1986 году, когда случилась катастрофа на Чернобыльской атомной станции –пострадали не только граждане Украины, но и ближнего зарубежья, когда в ихстранах прошли радиационные дожди, или в результате перемещения воздухаповысился уровень радиации на их территориях. Поэтому, на наш взгляд,необходимо снять ограничения на доступ к экологической информации составляющей,государственную тайну, или в крайнем случае минимизировать данное ограничение.
Несмотря на то, чтопрактически во всех законодательных актах предусмотрено участие общественностив принятии экологических решений, отсутствует прописанный механизм илипроцедура такого участия.
В настоящее времяреальная возможность участия общественности в системе экологическогорегулирования и реализации экологических прав граждан оценивается какнедостаточные. Существующие возможности для общественного участия носятнеоднозначный характер. Они обеспечивают очень позднее и очень ограниченноеучастие общественности. Имеющие место случаи общественного участия обязанысвоим существованием скорее настойчивости активных общественных экологическихорганизаций, чем государственной политике привлечения общественности к принятиюэкологически значимых решений. Участие общественности в принятии решений напроектной стадии происходит только в отношении тех объектов, скрыть информациюпо которым заказчику не удалось, либо если госслужбы находятся в состоянииконфликта с заказчиком и нуждаются в общественной поддержке. Такое положениедел является нарушением права граждан на участие в принятии решений, связанныхс негативным влиянием на окружающую среду. Для минимизации нарушений данногоправа необходимо, чтобы принятие решений, связанных с негативным влиянием наокружающую среду, было возможно только с участием и с позитивной оценкойграждан, интересы которых прямо затрагивает принятие этого решения.
Отсутствие в Украинеширокой судебной практики по защите экологических прав обусловлено двумяосновными моментами, а именно:
– не знание гражданамисвоих экологических прав, и в том числе о возможности их судебной защиты, атакже отсутствие уверенности в ее эффективности;
– отсутствие у судейопыта и практики рассмотрения дел данной категории, отсутствие необходимогоинформирования судей о механизме реализации экологических прав.
При отсутствии механизма реализацииэкологические права теряют свое значение для граждан и становятся лишьноминально провозглашенными. Как видим, экологические права, несомненно,связаны друг с другом. Например, право на участие в принятии решений, связанныхс негативным влиянием на окружающую среду, во многом зависит от наличияинформации о необходимости принятия данного решения, которая предоставляетсягражданам на праве свободного доступа к экологической информации. Судебнаязащита экологических прав граждан возможна при развитом механизме реализацииэтих прав. Если судья не имеет представления о том, как реализуется на практикеправо граждан на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием наокружающую среду, он не сможет должным образом защитить это право. Такоеположение дел наталкивает на необходимость четко регламентировать экологическиеправ граждан и определить механизм их реализации.
Свои сложности имеются ив регулиовании экологических обязанностей граждан. В Конституции закрепленаосновная экологическая обязанность каждого — не причинять вреда природе,культурному наследию, возмещать причиненные убытки. Исполнение даннойобязанности заключается в пассивном поведении граждан – в не совершениидействий, которые могли бы причинить вред природе. Такая позиция Украины, нанаш взгляд, отличается от точки зрения Организации Объединенных Наций (ООН),изложенной в Стокгольмской декларации, где сказано: «охрана и улучшениеокружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшейцелью человечества, целью, которая должна быть достигнута совместно и всоответствии с установлениями и основными целями мира и международногосотрудничества». Названная позиция ООН предусматривает, прежде всего, активныедействия по улучшению, охране природы, то есть поведение граждан, котороепривносило бы в природу нечто, улучшающее ее состояние и способствующее еесохранению. Предусмотренная п.1.ст.12 Законом Украины «Об охране окружающейприродной среды» обязанность граждан Украины беречь природу, охранять ирационально использовать ее ресурсы в соответствии с требованиямизаконодательства в полной мере не отражает стремление Украины обязать своихграждан к совершению активных, общественно полезных действий по сохранению иулучшению окружающей природной среды, как это сделали другие государства,преследуя цели, провозглашенные Стокгольмской декларацией ООН.
Обобщая сделанные выводы,хотелось бы отметить, что в целом законодательство определяет экологическийстатус граждан по средствам закрепления прав и обязанностей в сфере защиты иохраны окружающей природной среды, однако, эти права и обязанности требуютзаконодательного определения терминов и значительных дополнений для раскрытияих значения и сущности, а также механизмов реализации. На наш взгляд, этотвопрос можно решить путем принятия соответствующего нормативного акта, которыйбы носил не только концептуальный, но и практический характер. Таким актомможет стать Концепция экологического статуса граждан Украины. Для разработкиданного документа необходимо создать рабочую группу не только из специалистовУкраины по экологическому праву, но и специалистов общественныхнегосударственных экологические организаций. В Концепции обязательно должнысодержатся понятия экологических прав и обязанностей граждан, она должна содержатьперечень всех экологических прав Украины с указанием главенствующей роли правана безопасную и благоприятную окружающую природную среду. Экологическиеобязанности должны основываться на общей цели сохранениея и улучшения состоянияокружающей среды. Так же должен быть четко прописан механизм реализации каждогоэкологического права и обязанности. Концепция может содержать и другиеположения по охране окружающей среды, прав и обязанностей гражданина. Главное,чтобы при ее разработке учитывались научные разработки отечественных ученых,мировой опыт и практика, а также нормы международного экологическогосотрудничества.
Список использованнойлитературы и первоисточников
Нормативно-правовые акты:
1. КонституцияУкраины: принятая на Vсессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года. // Ведомости Верховной Рады. –1996. — № 30.- Ст.141
2. Гражданскийкодекс Украины от 16.01.2001г.: Комментарий (с изменениями и дополнениями посостоянию на 1.09.2004г.). – Т.1 – Х.: ООО «Одиссей», 2003. – 832 с…
3. Земельный кодексУкраины от 25.10.01 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 2002, № 3-4, ст. 27
4. Лесной кодексУкраины от 21.01.99 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1999, № 36, ст. 340
5. Водный кодекс Украиныот 06.06.95 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 24, ст.189
6. Кодекс о недрахот 27.07.94 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1994, № 17, ст. 99
7. Закон Украины«Об охране окружающей природной среды» от 25.06.91. г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1991, № 41, ст.546.
8. Закона Украины «Оправовом статусе территории, которая подверглась радиоактивному загрязнениювследствие Чернобыльской катастрофы» от 27.02.1991 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1992, № 137, ст. 177.
9. Закон Украины«Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1992 г. // Ведомости ВерховнойРады Украины, 1992, № 52, ст.142
10. Закон Украины «Об обеспечениисанитарного и эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 года // Голос Украины, 1994, 04, (08.04.1994) №65
11. Закон Украины «Об использованииядерной энергии и радиационной безопасности» от 9 февраля 1995 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 12, ст. 81.
12. Закон Украины «Об экологическойэкспертизе» от 9 февраля 1995 г. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, №8, ст. 54.
13. Закон Украины «Об обращении срадиоактивными отходами» от 30 июня 1995 г. // Ведомости Верховной РадыУкраины, 1995, № 27, ст. 198.
14. Закон Украины «Об информации» от 2октября 1992 г.с изменениями и дополнениями: ЛГIАБiзнесIнформ, 2004.
15. Закон Украины «Об объединенииграждан» от 2.09.1992 г.// Ведомости Верховной Рады. – 1992. — № 34.- Ст.504
16. Закон Украины О животном мире: ЗаконУкраины от 13.12.2001 г.// Ведомости Верховной Рады Украины, 2002, № 14, ст.97.
17. Закон Украины «Об обращениях граждан»от 2.10.1996 г. с изменениями и дополнениями на 20.01.2005 г.: ЛГIАБiзнесIнформ,2004.
18. Про інформуваннягромадськості з питань, що стосуються довкілля. Постанова Верховної РадиУкраїни від 04.11.2004г.// Відомості Верховної Ради України, 2005, № 2, ст. 27.
19. О судебной практике по делам овозмещении морального (неимущественного) вреда. Постановление ПленумаВерховного Суда Украины от 31 марта 1995 г. // Сборник постановлений ПленумаВерховного Суда Украины. К., С. 32.
20. Про затвердження Положенняпро щоквартальне інформування населення через ЗМІ про об’єкти, які єнайбільшими забруднювачами навколишнього природного середовища: ПриказМіністерства охорони навколишнього природного середовища від 01.11.2005 р.//Офіційний Вісник України, 2005, № 51, ст. 3223.
21. Про затвердження Положенняпро участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля //Офіційний Вісник України, 2004, № 6, ст. 357.
Международныенормативно-правовые акты:
22. Стокгольмская декларация ООН поокружающей среде (1972):
www.zaki.ru
23. Декларация РИО по окружающей среде иразвитию (1992): http:// www.zaki.ru
24. Всемирная хартия природы (1992): http:// alardialog.freenet.ru/nhart/htm
25. Конвенция об ответственности за вред,причиненный опасной для окружающей среды деятельностью (1993, Лугано): http:// www.coe.ru
26. Всеобщая декларация прав человека: http:// www.coe.ru
27. Конвенция ООН об охранебиологического разнообразия (Рио-де-Жанейро, 1992): http:// www.minpriroda.by/biodiv/indtx/php
28. Конвенция о доступе к информации,участие общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам,касающимся окружающей среды (Оргус, 1998): http:// www.minpriroda.by/10.htm
29. Европейская хартия по окружающейсреде и здоровью (Франкфурт, 1989): http:// www.coe.ru/09hr_c.htm
30. Kонвенция о защите прав человека иосновных свобод: http:// www.coe.ru/03hr_c.htm
Нормативно-правовые актызарубежных государств:
31. Закон Российской Федерации «Об охранеокружающей среде» от 26.12.2001 г. // http: ecolif.org.ua/laws/ru/02.pht
32. Закон Российской Федерации «Оживотном мире» от 24.04.95 г. (С изменениями на 31.12.2005 г.).: http:// www.garant.ru/laws/09.pht
33. Закон Российской Федерации «О недрах»от 21.02.92 г.(с изменениями на 2.08.04 г.): http:// www.garant.ru/laws/21.pht
34. Директива ЕС № 90/313 от 7.07.1990 г. «О свободе доступа к информации об окружающей среде»: eulau.edu.ru/dokuments/eegislation/ okr_sreda.htm
35. Директивы 96/61/ЕС, интегрирующейположения о предупреждении загрязнения и контролю над ним от 24 сентября 1996 г.[OJ 1996 L 2578/26]
36. Директива ЕС № 85/337 от 27.06.1985 г. «Об оценке влияния определенных публичных и частных проектов на окружающуюсреду»: garmonia-kiev.narod.ru/LIST.HTM
Литература:
37. Аграрное, земельное и экологическоеправо Украины. Общие части учебных курсов. Учебное пособие. Издание второе –дополненное и исправленное. Под ред. докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А. иканд. юрид. наук, доцента Каракаша И.И. – Х.: ООО «Одиссей», 2001.- 400 С.
38. Андрейцев В.І. Право екологічноїбезпеки: Навч. та наук.-практ. посібник. – К.: Знання-Пресс, 2002. – 312 с.
39. Андрейцев В.І. Екологічне право: Курслекцій: Навчальний посібник для юрид. фак. вузів. – К.: Вентурі, 1996. – 208 С.
40. Баб’як О.С., Біленчук П. Д., ЧиреваЮ.О. Екологічне право України: Навчальній посібник. – К.: Атіка, 2000. – 216 С.
41. Боголюбов С.А. Экологические права и обязанностиграждан в государствах Европы. / Вестник ОГУ, № 3, 2004. – С.91- 95
42. Боголюбов С.А. Экологическое право. – М.: Норма,2001. – 258 c.
43. Боголюбов С.А. Экологические обязанности граждан // Юидическая література.2001. № 3. – С. 16-18
44. Бринчук М. М. Экологическое право(право окружающей среды). — М.: Юристъ, 1998.
45. Бринчук М.М. Теоретические основыэкологических прав человека // Государство и право. 2004. № 5. – С.6-8
46. Бринчук М.М. Экологическое право. –М.: Юрист, 2003. – С.197
47. Васильева М.И. О применении в правеэкологических критериев благоприятности окружающей среды // Государство иправо, 2000, № 11. – С.84-92
48. Васильева М.И. Право наблагоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности //Экологическое право, 2005, 1. – 23-31 с.
49. Васильева М.И. Проблемы защитыэкологического интереса в экологическом праве // Государство и право. – 1999. — № 8. – С.50
50. Васильева М.И. Экологические праваграждан (основы теории): Учебное пособие. Тверь,1999. – С.234.
51. Винтер Г. Окружающая среда, ресурсы,биосфера. Представления о природе и праве // Экологическое право. – 2001. — №3. – С.30-36.
52. Голиченков А.К. Экологические права и обязанности в их новейшем понимании// Актуальные проблемы теории права и государства и экологическое право: Сб.науч. трудов / Юрид. Ин-т МГУПС. – М., 2000. – Вып.2.
53. 55. Горский А.Р. Конвенция о защитеэкологических прав граждан:
www.ekopravo.kiev.ua/aarhus
54. Дмитренко І.А. Екологічнеправо України. Підручник. – 2-е вид. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 314 с.
55. Дрейер О.К., Лось Б.В., Лось В.А.Экологические проблемы развивающихся стран. — М.: Наука, 1983.
56. Дубовик О.Л. Экологическое право. –М.: Проспект, 2003. – С.190
57. Дубовик О.Л., Л. Кремер. Экологическоеправо ЕС // Государство и право. — 2001. — № 1. — С. 113-117.
58. Заславская Л.А. Комментарий к ст. 58Конституции РФ: http:// www.az-desing.ru
59. Екологічне право України:Підручник для студентів юрид. вищ. навч. закладів / за ред. В.К. Попова та А.П.Гетьмана. – Харків: Право, 2001.
60. Калиниченко П.А. Совершенствованиемеханизма экологических прав в Европейском Союзе // Журнал «Европа», № 2 (36),февраль 2004, спец. Выпуск «Экология и экономика». – с. 7
61. Калиниченко П.А., Рациборинская Д.Н.Защита экологических прав в законодательстве Европейского Союза //Экологическое право, № 2, 2003. – С.55 -60.
62. Клинов В.В. О понятии экологическихобязанностей граждан // Экологическое право. № 3, 2005. – С. 21
63. Козырин Н.А. Природоохранные вопросыпредпринимательской деятельности // Хозяйство и право – 1997. – № 6. – С.23
64. Конституции государств ЕвропейскогоСоюза. — М.: Изд. группа Инфра М-Норма, 1997. – 430 c.
65. Крассов О.И. Экологическое право. –М.: Норма, 2004. – С.204.
66. Кравченко С.М., Андрусеви А.О.,Бонайн Дж.Е. Актуальніпроблеми міжнародного права навколишнього середовища: Підручник / За ред. С.М.Кравченко. – Л.: Вид.центр ЛНУ, 2002. – С.74.
67. Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000 – 221 с.
68. Малашенко М.І. Основиекологічного права України. навч. посібник. – К.: МАУП, 1999. – 146 с.
69. Малеина М.Н. Содержание иосуществление личных неимущественных прав граждан: проблемы теории изаконодательства // Государство и право, 2000. – № 2. – С.21
70. Малышева Н. Р. Гармонизацияэкологического законодательства в Европе. — К, 1996.
71. Медоуз Д., Медоуз Д., Рандерс Й. Запределами роста: Пер. с англ. — М.: Прогресс «Пангея», 1994. — 303 с.
72. Минченко Евгений. Как защититьэкологические права граждан // Part.org.ua
73. Общая теория государства и права.Академический курс в 3-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т.1. – С.430
74. Общая теория прав человека /Под ред.Е.А. Лукашевой. М.: Норма,1996. – С.470
75. Основи конституційного права України/ За редакціею академіка АПрН України, професора Копейчикова В.В. – К.:Хрінком, 1997. – 208 с.
76. Петров В.В. Экологическое право иреальность // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1990. № 3. – С.12
77. Петров В. В. Экологическое правоРоссии. — M.: БЕК, 1995.
78. Пицунова О. Реализация экологическихправ граждан и роль общественных организаций / Выступление на международнойнаучно-практической конференции «Права человека: пути их реализации» 8- 10октября 1998г. Саратов.
79. Рациборинская Д.Н. Защитаэкологических прав в законодательстве Европейского сообщества // Экологическоеправо № 2 2003. – 187 c.
80. Скакун О.Ф. Теория государства и права:Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. – 704 С.
81. Стек С., Звкп К. Ван дер,Кравченко С., Большакова М. Екологічні права громадян: як їх захистити задопомогою закону. – К.: Ін форм. Агентство «Ехо-восток», 1997. – С.230.
82. Сурилова О.О. Сравнительное экологическое право:Учебное пособие.- Одесса: Юридическая литература.2001. – 104 С.
83. Сурілова О.О. Порівняльнеекологічне право: Навчальний посібник. – Одеса: Юридична література, 2005. –104 с.
84. Сурiлов О.В., Плотнiкова О.О. Сучаснi проблеми екологiчного права: До вiзитув Одеський университет проф. Регенсбурзького унiверситету Г. Зоеля в жовтнi 1993 р. — Одеса: Астропривт, 1995.
85. Третьякова А.А. Понятие экологическихправ граждан по законодательству стран — членов Европейского Союза //Экологическое право. — 2002. -№1.-C. 51-57.
86. Шешученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. – К.: 1990 г. – С.20-22.
87. Экологическое право России / Под ред.В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева. – М., 1997.С. 270.
Судебная практика
88. Решение Европейского суда по правамчеловека.Фадеєва против Росии. Секретариат Европейского суда по правамчеловека: http:// www.echr.coe.int