Введение
Актуальностьтемы исследования. В гражданском обороте, основанном на рыночных отношениях, защитаправ потребителей занимает особое место. Правовые нормы, посвященные защитеправ потребителей являются важной правовой гарантией охраны их интересов.
Каждыйгражданин является потребителем, ежедневно вступая в правоотношениякупли-продажи – приобретая продукты, предметы обихода; заказывая услуги и т.д.Качество этих товаров и услуг не только выступает ключевым фактором простогоудовлетворения жизнью, но и гарантией здоровья потребителя и безопасностижизни, в целом. И наоборот, продукты и услуги, не соответствующие требованиямзакона, создают угрозу обществу.
Поэтомупотребитель должен уметь отстоять свои права. Знание своих прав позволяетпотребителям избежать произвола со стороны продавцов товаров, а производителями продавцам предотвратить лишние затраты на возмещение убытков от предложеннойи проданной продукции, не удовлетворяющей принятой требованиям по качеству, идополнительно – убытков от экономических и административных санкций.
Российскоезаконодательство о защите прав потребителей – одно из самых лояльных в мире (водном ряду с законодательством, например, США) по отношению к потребителям. Этоозначает серьезный перевес прав потребителя. Чем и нужно умело пользоваться.
Наиболеезначимым событием в области защиты прав граждан на рынке продукции и услугпоследнего времени может быть названо принятие первого в истории России ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» (далее Закон «О защите правпотребителей» или Закон). Закрепление на законодательном уровне основных правпотребителей, определение механизма их реализации свидетельствует о поворотеобщественного сознания от массовых ценностей к индивидуалистическим, имеющим всвоей основе права, свободы и интересы отдельного человека.
ГражданскийКодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) и Закон «О защите прав потребителей»закрепляют не только основные права потребителей, но и определяют правовоймеханизм реализации и защиты этих прав. Законодательство о защите правпотребителей является комплексным, поскольку включает в себя правовые акты,принадлежащие различным отраслям права: гражданскому, административному,уголовному, экологическому и т.д. Но цель этого широкого спектра нормативныхдокументов едина – создание дополнительных правовых гарантий обеспечения правпотребителя как наиболее незащищенного участника рынка продукции и услуг.
Организациязащиты прав потребителей построена на общегражданских принципах. Однако ввидуправового неравенства участников потребительского рынка регулированиеотношений, возникающих между продавцами и покупателями, она осуществляет восновном при помощи императивных норм, обеспечивающих приоритет интересовпоследнего.
Степеньнаучной разработанности темы. В последние годы наметилась тенденция повышениятеоретического интереса к исследованию проблем, касающихся отношений междупродавцом и покупателем на рынке продукции и услуг, а также способов защитыправ потребителей. Население России сейчас переживает этап, когда формированиепотребительского рынка стало неотъемлемым элементом экономического развитияобщества. С точки зрения научного знания одним из объяснений существующегопробела в урегулировании конфликтов между продавцами и покупателями являетсянедостаточность исследований в данной области.
Для тогочтобы повысить уровень защищенности потребителя, необходимо иметь собственныеисследования базовых категорий, установление их смысла, определение места вгражданском праве. Другой причиной, объясняющей необходимость исследованияобозначенной темы, является закрепление на законодательном уровне новыхгражданско-правовых способов защиты прав граждан.
Проблемагражданско-правовых способов защиты прав потребителей, эффективности примененияих на практике не является новой для российской правовой науки. Тем не менее,теоретические и практические аспекты данной проблематики в правовой литературеосвещены недостаточно полно, поэтому в настоящее время существует широкоепространство для научной разработки имеющихся проблем защиты прав потребителей.
Даннаятематика в цивилистической литературе затрагивалась многими авторами. Вместе стем в науке гражданского права специальных работ монографического характера,посвященных исследованию проблемным вопросам защиты прав потребителя не такмного, большинство существующих современных работ носят скорее информативныйхарактер, а не научный.
Важнейшие посвоей содержательной глубине и перспективному значению разработки в областизащиты прав потребителей разрабатывались такими учеными, как М.И. Брагинский,В.В. Богдан, В.П. Грибанов, Я.Е. Парций, А.Е. Шерстобитов идругими. Труды этих авторов являются теоретической базой данного исследования.
Цель изадачи исследования. Цель данной работы – исследовать формы и способы защиты правпотребителей.
Задачи исследования:
– рассмотретьобщие положения о форме и способах защиты прав потребителей;
–проанализировать две формы защиты прав потребителей: внесудебный и судебныйпорядки;
– раскрытьсодержание отдельных способов защиты прав потребителей, в частности,самозащиту, прекращение или изменение правоотношения, возмещение убытков,взыскание неустойки и возмещение морального вреда.
защитапотребитель право взыскание
1. Общие положения о защите прав потребителей 1.1Правовое регулирование отношений по защите прав потребителей
Действовавшеедо принятия Закона «О защите прав потребителей» законодательство не в полноймере соответствовало международному уровню защиты потребительских прав. Данноенесоответствие законодательству международного уровня проявлялось в том, что:во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей, либо не былирешены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то вчисто традиционном плане отраслевым законодательством без учета приоритетаохраны прав потребителей; во-вторых, не все международно признанные правапотребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право наобеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда,причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества) и гражданско-правовыеспособы защиты прав потребителей не имели надежного механизма реализации;в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулированиеответственности производителей, предприятий торговли и обслуживания передпотребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу;в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельностиорганизованного потребительского движения, в том числе общественныхформирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны интересовграждан. Что же касается специальных государственных органов по защите правпотребителей, то таковые вообще отсутствовали.
Первойсерьезной попыткой комплексного решения вопросов оптимизации правовогорегулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проектаЗакона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».
Началореализации фундаментальных прав потребителя было положено с принятием ЗаконаСССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителей», который, однако, всвязи с распадом СССР так и не вступил в силу.
Важноотметить, что после распада СССР союзный Закон «О защите прав потребителей»оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ, в частности, дляЗакона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Всоответствие с п. 1 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей»:«отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом «Озащите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».Под иными правовыми актами РФ, согласно ст. 3 ГК РФ, понимаются УказыПрезидента РФ и постановления Правительства РФ. Список всех нормативных актовприводится в конце данной работы.
Законодательствоо защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином,имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим илииспользующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд,не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с однойстороны, и организацией, либо индивидуальным предпринимателем, производящимитовары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям подоговору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителямпо возмездному договору, – с другой стороны.
Учитывая это,законодательство о защите прав потребителей не применяется при разрешенииспоров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорныеотношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иныхнужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а такжеиз отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином-предпринимателемтоваров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных,семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательскойдеятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ иоказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений,организаций.
Еслипереходить к конкретным видам сделок, то следует заметить, что отношения,регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать извозмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнениеработ, оказание услуг, в частности, из договоров розничной купли-продажи (в томчисле недвижимости, энергоснабжения); аренды, включая прокат; найма жилогопомещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказанияуслуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находитсяданное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателюнеобходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имуществамногоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда(бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательскихработ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилогопомещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажаи грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг,направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нуждпотребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетовклиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему отграждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание имконсультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи – почтовых,телефонных, телеграфных, медицинских и образовательных услуг, ветеринарных,гостиничных, туристических и иных) и других договоров, направленных наудовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности.
Кроме того, с20 декабря 1999 года (времени опубликования Федерального закона «О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»от 17 ноября 1999 года) отношения, регулируемые законодательством о защите правпотребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в которомвкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных наудовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности. К отношениям, возникающим издоговора страхования, Закон «О защите прав потребителей» применяется в частиобщих правил, а правовые последствия нарушений условий этого договораопределяются ГК РФ и специальным законодательством о страховании.
Нерегулируются законодательством о защите прав потребителей отношения, вытекающиеиз гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров,выполнением работ, оказанием услуг.
Отношения,вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, даннымзаконодательством не регулируются (например, отношения, вытекающие из договорабезвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение захранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи нахранение (ст. 924 ГК РФ). К таким отношениям, в частности, относятсяотношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретениязаимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственныхценных бумаг.
Предметомдоговора государственного займа являются деньги, которые одна сторона(заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствиисо ст. 817 ГК РФ по договору государственного займа заемщиком выступаютРоссийская Федерация, субъект РФ. Приобретая государственные облигации или иныегосударственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству (в лицесоответствующих органов) заем в виде денежных средств. Таким образом,гражданину при этом не оказывается услуга и, соответственно, нельзярассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона «Озащите прав потребителей».
Нерегулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовыеотношения граждан с организациями (общественными объединениями,жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.),если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения поповоду предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этихорганизаций) платных услуг. Не регулируются законодательством о защите правпотребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствиис законодательством возложенные на них государственно-властные илиадминистративно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающиепри отправлении судом правосудия; отношения, возникающие при осуществлениинотариусом нотариальных действий; отношения, возникающие при осуществлениигосударственными органами исполнительной власти, органами местногосамоуправления, государственными учреждениями возложенных на нихзаконодательством административно-распорядительных полномочий (оформлениепаспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местногосамоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонтуавтомобильных дорог и др.).
1.2 Общая характеристика формы и способов защиты правпотребителей
Как уже былоотмечено, проблема гражданско-правовых способов защиты прав потребителей,эффективности их применения на практике для российской правовой науки неявляется новой, но теоретические и практические аспекты данной проблематики вправовой литературе освещены недостаточно полно. Способы защиты представляютсобой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализациисубъективных прав.
Ст. 12ГК РФ предусматривает 12 способов защиты гражданских прав. По сравнению сГражданским Кодексом РСФСР 1964 г. (далее ГК РСФСР) перечень этих способовзначительно расширился, хотя новшеств всего два: впервые на законодательномуровне закреплены самозащита гражданских прав и возмещение морального вреда.Скорее всего, введение новых способов защиты прав граждан и детализация старыхбыли обусловлены переходом от массовых ценностей к индивидуалистическим,имеющим в своей основе права, свободы и интересы отдельного человека.
ПринятиеЗакона «О защите прав потребителей» на первый план выдвинуло необходимость всовершенствовании гражданско-правового механизма защиты прав потребителей.Долгие годы потребитель фактически был лишен возможности защитить свои права.Действовавший ГК РСФСР не препятствовал потребителю обратиться в суд в случаенарушения его прав со стороны недобросовестного продавца (изготовителя,исполнителя). Однако в то время не существовало универсального механизма защитыправ потребителей.
Перечень,указанный в ст. 12 ГК РФ, не является исчерпывающим, поскольку допускаетсявозможность использования и других способов при условии, что это предусмотренозаконом.
Статья 9 ФЗ«О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» предусматривает:«в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин,использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести илизаказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданинпользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а такжеправами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защитеправ потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.»Таким образом, покупатель-гражданин, приобретая товары по договору розничнойкупли-продажи, имеет дополнительные (по сравнению с покупателем-организацией)возможности обеспечения и защиты своих прав и законных интересов,предоставляемые ему законодательством о защите прав потребителей.
В настоящеевремя для защиты прав потребителей в законодательстве используются пятьгражданско-правовых способов защиты – самозащита права, изменение илипрекращение правоотношения, возмещение убытков, взыскание неустойки ивозмещение морального вреда.
Каждый изэтих способов успешно применяется при осуществлении защиты прав потребителей,что подтверждается судебной практикой и практикой деятельности общественныхорганизаций и органов местного самоуправления (далее – ОМС). Особенностьспособов защиты прав потребителей заключается в том, что в каждой конкретнойситуации они могут применяться по отдельности или все в совокупности. Например,при расторжении договора розничной купли-продажи в судебном порядке впотребитель, как правило, в исковом заявлении требует не только прекращенияправоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения моральноговреда.
С моментанарушения продавцом (исполнителем) прав конкретного потребителя, передпоследними встает вопрос выбора формы защиты. Форма защиты права – эторегламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемыхправоприменительными органами и самим управомоченным лицом в рамкахправозащитного процесса и направленных на восстановление (подтверждение)нарушенного (оспоренного) права. Граждане имеют реальную возможность отстоятьсвои права как в судебном, так и во внесудебном порядке.
Потребителюпредоставлено право самостоятельно выбирать как форму, так и конкретный способзащиты, основываясь только на своем внутреннем убеждении эффективности иправильности выбора.
В следующихпараграфах рассмотрим порядок и способы защиты прав потребителей.
2. Способы защиты прав потребителей 2.1Прекращение или изменение правоотношения, как способ защиты прав потребителей
Прекращениеили изменение правоотношения допустимы лишь в прямо предусмотренных законом илидоговором случаях. Применение данного способа защиты в большинстве случаевпозволяет обеспечить реальную возможность осуществления субъективного правалица, заинтересованного в преобразовании правоотношения.
Основаниемпрекращения или изменения правоотношения является установление юридическихфактов, свидетельствующих о том, что правоотношение изменилось илипрекратилось. Например, продажа товаров или оказание услуг ненадлежащегокачества; несоблюдение требований, направленных на обеспечение безопасностижизни и здоровья потребителей и предотвращение вреда их имуществу;предоставление недостоверной или неполной информации о товарах и услугах;
Как способзащиты гражданских прав и охраняемых законом интересов в области защиты правпотребителей прекращение или изменение правоотношения применяется в 99% случаевв отношениях «продавец – покупатель» при возникновении конфликтов по поводукачества товара, поэтому этому вопросу хотелось бы уделить особое внимание.
9 апреля 1985 г.была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы длязащиты интересов потребителей», которая закрепила 8 основополагающих правпотребителей, среди которых есть право на качество.
Ст. 1 ГКРФ закрепляет принцип свободы договора. Это означает, что стороны свободны вопределении условий заключаемого договора, которые формулируются по ихусмотрению и могут содержать отступления от правил, установленныхзаконодательством.
Этот принципи реализуется в Законе «О защите прав потребителей», который устанавливает, чтопродавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, услугу),качество которого соответствует договору. Таким образом, если стороныдоговорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриватьсякак нарушение договора. В этом случае, ст. 18 Закона «О защите правпотребителей» при продаже потребителю товара ненадлежащего качествапредусматривает четыре правовые возможности для изменения правоотношения(безвозмездное устранение недостатков товара или возмещение расходов на ихисправление потребителем или третьим лицом; соразмерное уменьшение покупнойцены; замена на товар аналогичной марки; замена на такой же товар другой маркис соответствующим перерасчетом покупной цены) и одну для прекращенияправоотношения – расторжение договора купли-продажи. В области оказания услуг(выполнения работ) право предъявлять требования об изменении или расторженииправоотношения к изготовителю (исполнителю) потребитель получает как в случаеобнаружения недостатков в выполненной работе или оказанной услуге (ст. 29Закона), так и в случае нарушения сроков ее выполнения (ст. 28 Закона).
Как правило,при выборе правомочия по поводу изменения или прекращения правоотношенияпотребитель действует самостоятельно, без каких-либо ограничений, исключениесоставляют случаи, прямо оговоренные законодателем. Так, расторгнуть илиизменить договор купли-продажи технически сложного товара (холодильника,автомобиля и т.п.) возможно только при наличии в нем существенного недостатка.
Здесь жеможно привести и другой пример. Ст. 25 Закона «О защите прав потребителей»закрепляет возможность потребителя в течении 14 дней обменятьнепродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца,у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме,габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. ПостановлениемПравительства Российской Федерации был утвержден перечень непродовольственныхтоваров надлежащего качества не подлежит возврату или обмену в течение 14 днейна аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона расцветки иликомплектации (например, товары для профилактики и лечения заболеваний вдомашних условиях, предметы личной гигиены, парфюмерно-косметические товары,текстильные товары, бытовая мебель, автомобили, гражданское оружие, животные ит.д.). Из примера так же видно, что вданном случае законодатель ограничил правомочие потребителя изменить илипрекратить правоотношение.
Всевышесказанное позволяет сделать вывод о том, что при выборе того или иногоправомочия по поводу изменения или прекращения правоотношения потребитель несвязан какими-либо ограничениями, за исключением случаев, прямо предусмотренныхв законодательстве.2.2 Возмещение убытков
Под убыткамив гражданском законодательстве согласно ст. 15 ГК РФ понимаются расходы,которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенногоправа, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а такженеполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условияхгражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как видно изданного определения, традиционный состав убытков, закрепленный в ГК РФ,предполагает возмещение двух видов убытков: реального ущерба и упущеннойвыгоды.
Исходя изредакции Закона «О защите прав потребителей» 1996 г., когда потребительопределялся как «гражданин, приобретающий товары (работы, услуги)… для личных,семейных… нужд, не связанных с извлечением прибыли», в юридической литературебыло справедливо замечено, что убытки потребителю должны возмещаться лишь вчасти реального ущерба. Признание за потребителем права на возмещение упущеннойвыгоды означало бы возможность извлечения им прибыли от использования товаров(работ, услуг), т. к. упущенная выгода является важнейшим видом убытков,применяемая в предпринимательской деятельности, когда субъекты торговогооборота заключают договоры между собой с целью извлечения прибыли. И когда однаиз сторон нарушает условия договора, она лишает своего контрагентапредполагаемой прибыли, а затем вынуждает его произвести дополнительныерасходы, связанные с попыткой извлечения прибыли. Потребитель не вправе былиспользовать товары (работы, услуги) в целях извлечения прибыли, следовательно,не имел права на возмещение упущенной выгоды.
В то же времяпод прибылью можно понимать получение дохода потребителем в виде плодовбудущего урожая (как поступления, полученного в результате использования своегоимущества) на личном дачном (подсобном) участке, и, следовательно, возможностьвозмещения упущенной выгоды явно прослеживалась. Например, при покупкеудобрения или подкормки, необходимых для определенного вида растительныхкультур. Предоставление недостоверной информации о способе применения илихранения, дозировке, составе, сроке годности может повлечь за собой гибелькультуры, что позволяет говорить о неполучении потребителем тех доходов (вданном случае плодов), которые он мог бы получить, если бы его право не былонарушено. Поэтому в отдельных ситуациях говорить о возмещении потребителюубытков в виде упущенной выгоды было возможно, если это прямо вытекало изхарактера причиненного вреда, т. к. в данном случае возможность получениядохода существовала реально, а не в качестве субъективного представления.
В связи стем, что Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 г. №212-ФЗ измененосодержание понятия «потребитель», где решающим обстоятельством определеноиспользование товара не для предпринимательской деятельности (ранее – не дляизвлечения прибыли), следует прийти к выводу о том, что потребитель имеет правона возмещение убытков как в виде причиненного реального ущерба, так и в видеупущенной выгоды. Однако необходимо отметить, что при определении размераупущенной выгоды учитываются меры, предпринятые кредитором для ее получения, исделанные с этой целью приготовления (п. 4 ст. 393 ГК РФ). Вотношениях «потребитель – продавец» доказать факт подготовки потребителем мердля возможного возмещения убытков в виде упущенной выгоды достаточно трудно.Более того, из сущности некоторых видов договоров (об оказании телефоннойсвязи, коммунальных услуг и т.д.) изначально вытекает невозможность возмещенияупущенной выгоды.
Согласно ст. 393ГК, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением либо ненадлежащимисполнением обязательства. Законом предусмотрено, что убытки потребителювозмещаются в полной сумме. Однако ст. 15 ГК допускает по отдельным видамобязательств ограничение размера ответственности, если это предусмотреноЗаконом.
Так, например,ограничение ответственности предусмотрено ст. 796 ГК (ответственностьперевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа). Вместе с тем ст. 400ГК предусматривает, что включение в договор присоединения или в другие договорыс участием гражданина-потребителя условия об ограничении размераответственности ничтожно (недействительно), если размер ответственностиопределен Законом.
Размерубытков определяется, исходя их цен, существовавших в том месте, гдеобязательство должно было быть исполнено в день добровольного удовлетворениятребования, а если требование не было удовлетворено добровольно – в деньпредъявления иска. Суд может применить цены, существующие в день вынесениярешения. Приведенный порядок определения цены применяется, если иное непредусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.
СогласноЗакону, убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки и сверх нее.Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением исполнителем его прав,подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда Гражданским кодексомРФ установлен ограниченный размер ответственности (например, ст. ст. 796,902). При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки(пени) (с п. 2 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей),установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещениеубытков не освобождает исполнителя от выполнения в натуре возложенных на негообязательств перед потребителем (п.п. 2 и 3 ст. 13 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей»).
Как правило,требования о возмещении убытков, в добровольном порядке без помощи органовместного самоуправления и общественных организаций, удовлетворяются редко, чтовынуждает потребителя обращаться в суд. В этой связи следует отметить не развысказанное в научной литературе предложение о введении обязательногодосудебного порядка урегулирования споров в области защиты прав потребителей.Действительно, на рынке продукции и услуг широко используется методпервоначального обращения к продавцу (исполнителю), а затем, в случаеневозможности добровольного урегулирования конфликта, – в суд. Кроме того, ГКРФ (ст. 483) обязывает покупателя известить продавца о ненадлежащемисполнении договора. Практика работы органов местного самоуправления иобщественных организаций в данной сфере показывает, что в 100% случаевпотребителю дается настоятельная рекомендация первоначально обратиться кпродавцу (исполнителю) с письменной претензией, а лишь затем, принеудовлетворении требований или при отсутствии ответа, – в суд. Подобнаярекомендация строится на следующем основании: требования о возмещении убытковсудом могут быть удовлетворены, если будет установлен факт неисполнения илиненадлежащего исполнения обязательства. В суде доказать факт обращенияпотребителя к продавцу (исполнителю) по поводу изменения или прекращенияправоотношения, возмещения убытков, взыскании неустойки и неудовлетворения вдобровольном порядке этих требований последним, основываясь исключительно насвидетельских показаниях, сложно. Стороны должны представить судудоказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективногоисследования обстоятельств дела. Более того, суду предоставлено право взыскатьштраф в федеральный бюджет в размере цены иска, если установлено, чтотребования потребителя не были удовлетворены в добровольном порядке (п. 6 ст. 13Закона «О защите прав потребителей»). Поэтому предъявление письменной претензиик продавцу (исполнителю, изготовителю) до судебного разбирательства позволитпотребителю конкретизировать свои требования и предупредить продавца(исполнителя, изготовителя) о возможных негативных последствиях, зафиксироватьмомент начала течения срока удовлетворения соответствующего требованияпотребителя (ст. 22 Закона «О защите прав потребителей»), а такжеподтвердить вину продавца (исполнителя, изготовителя) за несоблюдениедобровольного порядка удовлетворения требований.2.3 Взыскание неустойки
На первыйвзгляд, главное, что характеризует неустойку, – так это ее значение как мерыобеспечения обязательства, на что и указывается в п. 1 ст. 329 ГК РФ.Соглашение о неустойке, как и большинство обеспечительных мер, носитакцессорный характер и следует судьбе основного обязательства (п. 3 ст. 329ГК РФ). Признание недействительным или расторжение договора, обязательство покоторому было обеспечено неустойкой, влечет прекращение неустоечногосоглашения. Истечение срока исковой давности по основному обязательствупрекращает срок давности и по требованию о взыскании неустойки (ст. 207 ГКРФ).
Помимо этогосоглашение о неустойке носит по своей природе одновременно и характер мерыгражданско-правовой ответственности. По словам В.В. Витрянского, такойвывод подтверждается тем, что, во-первых, неустойка взыскивается только вслучае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, т.е. приналичии правонарушения; во-вторых, суть неустойки состоит в обязанностидолжника, нарушившего обязательство, нести дополнительные имущественные потери;в-третьих, неустойка, так же как и убытки, подлежит применению только приналичии условий, необходимых для наступления гражданско-правовойответственности, что вытекает из п. 2 ст. 330 ГК, согласно которомукредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несетответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства;в-четвертых, обязанность должника, нарушившего обязательство, уплатитьнеустойку обеспечивается государственным принуждением, о чем свидетельствуетвключение взыскания неустойки в число способов судебной защиты гражданских прав(ст. 12 ГК РФ). Таким образом, как и любая мера гражданско-правовойответственности, неустойка носит компенсационно-карательный характер, т.е.направлена на наказание правонарушителя (должника) и компенсацию потерьпострадавшей стороны (кредитора). В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГКнеустойка (штраф, пени) – определенная законом или договором денежная сумма,которую должник обязан уплатить кредитору (потребителю) в случае неисполненияили ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочкиисполнения.
Обязательствонеустойки возникает одновременно с основным. Оно сводится к обязанностидолжника заплатить определенную денежную сумму, если обязанности будутисполнены ненадлежащим образом либо вообще не будут исполнены. Соглашение онеустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формыосновного обязательства. Несоблюдение формы соглашения о неустойке влечетнедействительность соглашения о неустойке (ст. 331 ГК РФ). Неустойкаявляется самым востребованным видом средств обеспечения обязательств.
Различаютследующие виды неустойки:
1) пооснованию возникновения: законная неустойка, предусмотренная законом;договорная, установленная соглашением сторон;
2)относительно убытков различают: зачетную неустойку, когда убытки возмещаются вчасти, не покрытой неустойкой; штрафную неустойку, когда убытки могут бытьвзысканы в полной сумме сверх неустойки; исключительную неустойку, когдадопускается взыскание только неустойки, но не убытков; альтернативнуюнеустойку, когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либоубытки.
Для взысканиянеустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательства. Доказывание причинения при этом убытков не требуется.Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка) в отличие от неустойки,установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимоот включения условия в договор о неустойке (ст. 332 ГК).
В случаенарушения установленных договором сроков, а также назначенных в соответствии сЗаконом «О защите прав потребителей» (п. 5 ст. 28 Закона) новыхсроков, исполнитель уплачивает потребителю за каждый день, а если срокопределен в часах – за каждый час просрочки неустойку. Размер неустойкиустановлен в законодательстве: за невыполнение законных требований потребителяпредусмотрены 1% за каждый день просрочки при продаже товаров (п. 1 ст. 23Закона) и 3% при оказании услуг и выполнении работ (п. 5 ст. 28Закона), причем в договоре ее размер не может быть снижен, т. к. этопротиворечило бы Закону и ГК РФ (ст. 332). Сумма взысканной потребителемнеустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы(оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного видаработы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказанииуслуги) (п. 5 ст. 28 Закона «О защите прав потребителей»). Суд вправеуменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушенияобязательства (ст. 333 ГК РФ). При этом судом должны быть приняты во вниманиестепень выполнения обязательства должником, имущественное положение истца, атакже не только имущественный, но и всякий иной заслуживающий уважения интересответчика. Размер неустойки может быть увеличен соглашением сторон (п. 5ст. 28 Закона).
Если закономили договором установлена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнениепродавцом своих обязательств, уплата этой неустойки, а также возмещение убытковне освобождают его от исполнения обязательства в натуре. Так, уплата продавцомпредусмотренной ст. 23 Закона «О защите прав потребителей» неустойки вразмере 1% от цены товара за каждый день просрочки выполнения требованийпокупателя о замене недоброкачественного товара, устранении его недостатков,соразмерном уменьшении цены, возмещении расходов на устранение недостатков,возврате уплаченной за товар цены не освобождает его от обязанности заменитьтовар, устранить недостатки и т.д.
Приведемпример из практики:
«П. обратился в суд с иском, ссылаясь нато, что 8 мая 2001 г. приобрел автомобиль марки ВАЗ-21102, в процессеэксплуатации которого были выявлены многочисленные дефекты; в добровольномпорядке его претензия о принятии некачественного товара и возврате уплаченныхза него денежных средств ответчиком удовлетворена не была.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 20декабря 2002 г. ОАО «АвтоВАЗ» обязан принять у П. автомобиль маркиВАЗ-21102, двигатель №0356766, кузов №0352970. В пользу истца с ответчикавзысканы: стоимость указанного автомобиля в сумме 142400 руб., неустойка – 20000руб., в счет компенсации морального вреда – 2000 руб., а также расходы пооплате услуг представителя – 2000 руб. и по оплате экспертизы – 3150 руб.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Определением президиума Самарского областного суда от 27 марта2003 г. решение суда первой инстанции в части взыскания с ОАО «АвтоВАЗ»в пользу П. неустойки и компенсации морального вреда было отменено, и в этойчасти вынесено новое решение об отказе истцу в иске. В остальной части решениесуда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе П. просит отменить определение президиумаСамарского областного суда от 27 марта 2003 г. в части отказа в иске овзыскании неустойки и компенсации морального вреда, как вынесенное с нарушениемнорм материального права, и оставить в силе в указанной части решение судапервой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня2004 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации иопределением от 29 ноября 2004 г. передано для рассмотрения по существу всуд надзорной инстанции – Судебную коллегию по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Российской Федерации находит определение президиума Самарскогообластного суда от 27 марта 2003 г. подлежащим отмене по следующимоснованиям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодексаРФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядкенадзора являются существенные нарушения норм материального или процессуальногоправа.
При рассмотрении дела президиумом Самарского областного суда былидопущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся вследующем.
Отменяя решение суда в части взыскания неустойки и компенсацииморального вреда и отказывая в удовлетворении заявленных требований в этойчасти, президиум Самарского областного суда сослался в определении от 27 марта2003 г. на то, что ст. 23 Закона РФ «О защите прав потребителей» непредусматривает взыскание неустойки при заявленном исковом требовании обобязании ответчика принять обратно автомобиль с выплатой ему уплаченной заавтомобиль денежной суммы. Что касается компенсации морального вреда, топрезидиум счел, что у суда первой инстанции не имелось оснований дляудовлетворения иска в этой части, поскольку отсутствовала вина ответчика вневозможности для истца использовать автомобиль.
Между тем заявленные П. наряду с другими требования о взысканиинеустойки и компенсации морального вреда основаны на нормах действующегозаконодательства, а президиумом Самарского областного суда при рассмотрениидела было допущено неправильное толкование норм материального права.
Судом установлено, что в процессе эксплуатации истцомизготовленного ответчиком автомобиля в нем были выявлены и продолжаютвыявляться многочисленные дефекты, с целью устранения которых он вынужден былнеоднократно обращаться на станцию технического обслуживания.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О защите правпотребителей» требования потребителя о соразмерном уменьшении покупной ценытовара, возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем илитретьим лицом, а также о возмещении убытков, причиненных потребителюрасторжением договора купли-продажи (возвратом товара ненадлежащего качестваизготовителю), подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем) илиорганизацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договорас ним, в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.
Согласно ст. 23 вышеуказанного Закона за нарушениепредусмотренного ст. 22 этого Закона срока продавец (изготовитель),допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочкинеустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.
Невозврат денежной суммы, уплаченной потребителем за товарненадлежащего качества в случае расторжения договора купли-продажи, влечет дляпотребителя убытки. В связи с этим продавец (изготовитель), допустивший такоенарушение, уплачивает потребителю за каждый день просрочки установленную ст. 22Закона РФ «О защите прав потребителя» неустойку.
Статьей 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотренакомпенсация морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушенияизготовителем (исполнителем, продавцом) прав потребителей; компенсацияморального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда ипонесенных потребителем убытков.
Между тем, отменяя решение суда в части взыскания неустойки икомпенсации морального вреда и отказывая в этой части иска, президиум не учелтребования названных норм и дал им неправильное толкование.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что ссылкапрезидиума на отсутствие вины изготовителя противоречит установленным судомпервой инстанции обстоятельствам дела.
Вина ОАО «АвтоВАЗ» в выпуске автомобиля ненадлежащегокачества, проданного истцу по делу, установлена судом и ответчиком неоспаривалась. При таких обстоятельствах дела определение президиума Самарскогообластного суда от 27 марта 2003 г. в части отказа П. в иске о взысканиинеустойки и компенсации морального вреда подлежит отмене с оставлением в силе вуказанной части решения Автозаводского районного суда г. Тольятти от 20декабря 2002 г.
На основании ст. ст. 390, 391 ГПК РФ Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила: определениепрезидиума Самарского областного суда от 27 марта 2003 г. в части отказаП. в иске о взыскании неустойки и компенсации морального вреда отменить иоставить в силе в указанной части решение Автозаводского районного суда г. Тольяттиот 20 декабря 2002 г.».
Итак, еслизаконом или договором установлена неустойка за неисполнение или ненадлежащееисполнение продавцом своих обязательств, уплата этой неустойки, а такжевозмещение убытков не освобождают его от исполнения обязательства в натуре.Кроме того, покупатель может потребовать возмещение морального вреда.
На практикечасто возникает вопрос о том, исходя из какой цены необходимо исчислятьнеустойку, и решается он каждый раз по-разному.
Существуют триразличных подхода к проблеме:
1) взысканиенеустойки исходя из цены товара на момент приобретения;
2) взысканиенеустойки исходя из его цены на момент обращения в суд (либо подачи заявления вмагазин);
3) взысканиенеустойки исходя из цены на момент вынесения судом решения. Последний подходпредставляется наиболее правильным, поскольку неустойка, установленная вЗаконе, призвана прежде всего наказать продавца (или изготовителя), нарушающегоправа потребителей, и предотвратить подобные нарушения в дальнейшем.
Если исходитьиз цены покупки, то сумма бывает настолько ничтожна, что не отвечает целямнеустойки. Если же исходить из цены, действующей на момент подачи заявления, тоиздержки судебной системы (в частности, длительное рассмотрение дела) ложатсяна потребителя.
Еслипотребитель в связи с нарушением продавцом (изготовителем) или организацией,выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним,предусмотренных ст. 20 – 22 Закона «О защите прав потребителей» сроковпредъявил иное требование, вытекающее из продажи товара с недостатками,неустойка (пеня) за нарушение названных сроков взыскивается до предъявленияпотребителем нового требования из числа предусмотренных ст. 18 Закона.
В случае еслипотребитель предъявил новые требования из числа предусмотренных ст. ст. 18,20–22, то за просрочку выполнения этого нового требования также взыскиваетсянеустойка, предусмотренная п. 1 ст. 23 Закона.
Говоря онеустойке, следует отметить, что размер подлежащей взысканию неустойки (пени) вслучаях, указанных в ст. 23, п. 5 ст. 28, ст. ст. 30, 31Закона «О защите прав потребителей», а также в случаях, предусмотренных инымизаконами или договором, определяется судом исходя из цены товара (выполненияработы, оказания услуги), существовавшей в том месте, в котором требованиепотребителя должно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем) илиорганизацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), исполнителя на деньвынесения решения, поскольку продавец (изготовитель) или организация, выполняющаяфункции продавца (изготовителя), исполнитель не выполнили возложенную на них п. 5ст. 13 названного Закона обязанность удовлетворить требования потребителяпо уплате неустойки в добровольном порядке.
Исполнительдолжен выплатить потребителю неустойку и возместить убытки добровольно,независимо от того предъявлял он соответствующее требование или нет. При этомубытки возмещаются потребителю в полной сумме сверх неустойки, установленнойЗаконом или договором (п. 2 ст. 13 Закона «О защите правпотребителей»).
Ответственностьисполнителя за нарушение сроков оказания услуги наступает независимо от наличияили отсутствия его вины. Закон освобождает исполнителя от удовлетворениятребований потребителя только в двух случаях: если нарушение сроков оказанияуслуги произошло по вине самого потребителя, либо вследствие действиянепреодолимой силы (п. 6 ст. 28 Закона). При этом бремя доказыванияобстоятельств, освобождающих от ответственности лежит на исполнителе.
Делая наоснове вышесказанного вывод, можно отметить, что основной функциейгражданско-правовой ответственности является компенсационная функция, то естьэта ответственность имеет своей задачей, в основном, восстановление нарушеннойимущественной сферы потребителя за счет имущества правонарушителя. Вот почему основноезначение в Законе «О защите прав потребителей» придается применению такимпредусмотренным действующим законодательством мерам ответственности, каквозмещение убытков и взыскание неустойки. 2.4Компенсация морального вреда
Согласно ст. 151ГК РФ, под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания,причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные праваи блага.
Болеерасширенное определение дается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства окомпенсации морального вреда», где под моральным вредом понимаются нравственныеили физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими напринадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага(жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенностьчастной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личныенеимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства идругие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав нарезультаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные правагражданина.
В силу ст. 15Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» моральный вред,причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем,продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) наосновании договора с ним, его прав, предусмотренных законодательством о защитеправ потребителей, возмещается причинителем вреда только при наличии вины. Длянаступления ответственности необходимо наличие вины причинителя вреда (в любойформе), которая предполагается. Обязанность доказывать отсутствие вины поэтомулежит на причинителе морального вреда. Он может быть также освобожден отответственности, если докажет, что моральный вред причинен нарушением правпотребителя, вызванных действием непреодолимой силы.
Причиненныйморальный вред компенсируется в денежной форме. Размер компенсации определяетсясоглашением сторон, а в случае спора – судом и не зависит от размера возмещенияимущественного вреда. Требование о компенсации морального вреда можетпредъявляться самостоятельно или вместе с имущественными требованиями. Следуеттакже отметить, что в связи с причинением морального вреда не могут бытьобоснованы регрессные требования, изготовитель (продавец) не несетответственности за действия третьего лица.
Российскиесуды уже имеют богатую практику применения норм о возмещении морального вреда.Хотя в большинстве решений по спорам о компенсации морального вреда отчетливовидно отсутствие единообразия в подходе судов к вопросу определения размеракомпенсации, но в делах по спорам о защите прав потребителей некоторое времяпроявлялась тенденция к уравниванию размера компенсации морального вреда состоимостью некачественного товара (работы, услуги).
Однако, какотмечено в Постановлении пленума Верховного суда РФ, поскольку моральный вредвозмещается в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемыхсудом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, размер иска,удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимоститовара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а долженосновываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных ифизических страданий в каждом конкретном случае.
Как отмечает Эрдлевский А.М.,позитивная часть этого постановления выглядит менее четко поскольку оперируетне вполне удачными понятиями: «характер и объем нравственных страданий» и«характер и объем физических страданий», так как нравственные и физическиестрадания, будучи составляющими морального вреда, не предполагают возможностиих дальнейшего разделения по категориям. Какпоказывает анализ решений, суды в большинстве случаев не устанавливают, какиевиды страданий перенес истец и в чем они конкретно выражались, и необосновывают определяемый ими размер компенсации морального вреда.
ГражданкаРонова 12.05.2004 г. заключила договор купли-продажи машинки для стрижкиволос с ИП М. В процессе эксплуатации машинки выяснилось, что она ненадлежащегокачества, практически не стрижёт волосы. Р. обратилась в суд с иском к ИП М. орасторжении договора купли-продажи машинки для стрижки волос, взысканиянеустойки, возмещение убытков и компенсации морального вреда.
Мировой судСоветского района г. Красноярска вынес заочное решение удовлетворитьтребования потребителя, частично. Расторгнуть договор купли-продажи машинки длястрижки волос. Взыскать с ИП М. в пользу Р. стоимость машинки – 1 410рублей, расходы на составление искового заявления – 640 рублей, неустойку вразмере 2 164 рубля и компенсацию морального вреда – 500 рублей, а всего4 714 рублей.
Машинку длястрижки волос возвратить ответчику в момент исполнения решения суда. Взыскать сответчика в доход государства гос. пошлину в размере 200 рублей.
Судмотивировал своё решение тем, что ст. 18 Закона РФ «О защите правпотребителей» указывает пять способов защиты прав потребителя при продаже емутовар ненадлежащего качества. В данном случае истица выбрала в качестве защитысвоего нарушенного права требование о расторжении договора купли-продажи.
Ответчикполучил Претензию истицы с требованием расторгнуть договор купли-продажи ивернуть деньги, уплаченные за товар 01.11.2004 г. Законом РФ «О защитеправ потребителей» предусмотрен десятидневный срок для удовлетворениятребований потребителя. Затем у потребителя возникает право на взысканиенеустойки в размере 1% от стоимости товара за каждый день просрочки.
Обязанностьдоказывания качества товара лежит на продавце. Факт нарушения прав потребителяявляется основанием для взыскания компенсации морального вреда. Необходимоконстатировать отсутствие детального законодательного регулирования институтакомпенсации морального вреда. Такая ситуация складывается в отношенииопределения размера компенсации морального вреда в российскойправоприменительной практике. Проблема отсутствия точно сформулированныхкритериев и общего метода оценки размера компенсации моральною вреда ставитсудебные органы в сложное положение. Такая ситуация усугубляется какотсутствием каких-либо значимых рекомендаций или разъяснений Верховного Суда поэтому вопросу, так и введением в действие второй части ГК, где в ст. 1099–1101установлены дополнительные требования, подлежащие учету судами при определенииразмера компенсации. Единственное пока посвященное вопросам компенсацииморального вреда постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г.№10 не содержит указаний, которые позволили бы суду обоснованно определятьразмер компенсации при разрешении конкретного дела. Иногда, как отметилаСудебная коллегия Верховного Суда РФ, суды первой инстанции отказывают вовзыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на обстоятельства, которыемогут служить лишь основанием для снижения размера компенсации. Действительно,размер компенсации морального вреда может быть сколь угодно малым, вплоть досимволических сумм. Но малый размер компенсации и отказ в компенсации – этопринципиально разные вещи, поскольку в компенсации морального вреда может бытьотказано лишь в случае отсутствия состава оснований ответственности запричинение морального вреда либо в случае, если грубая неосторожность илиумысел
установленные в ГК РФ критерии оценки размера компенсации морального вреда.
В ст. 151ГК законодатель установил следующие критерии, которые должны учитываться судомпри определении размера компенсации морального вреда:
степень винынарушителя;
степеньфизических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностямилица, которому причинен вред; иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С введением вдействие второй части ГК этот перечень был дополнен в ст. 1101 следующимикритериями:
характерфизических и нравственных страданий, который должен оцениваться с учетомфактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, ииндивидуальных особенностей потерпевшего;
требованияразумности и справедливости.
Учитывая, чтовопросы компенсации морального вреда в сфере гражданских правоотношенийрегулируются рядом законодательных актов, введенных в действие в разные сроки,суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшегоспора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и то,какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательствовозможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, еслитакая ответственность установлена, – когда вступил в силу законодательный акт,предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а такжекогда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда. Крометого, для компенсации морального вреда необходимо также выяснить, чемподтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физическихстраданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) онинанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страданияперенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оцениваетих компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешенияконкретного спора.
В случаепротиворечия между установленными в ст. 151 и ст. 1101 ГК критериямиразмера компенсации морального вреда следует руководствоваться ст. 1101ГК, которая, находясь в составе второй части ГК, не только является болеепоздней по сравнению со ст. 151 ГК нормой, но и, как следует из ееназвания, представляет собой специальную норму, устанавливающую правилаопределения размера компенсации морального вреда.
Еще одиннюанс. Статьей 18 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрено, чтопотребитель в случае продажи ему товара ненадлежащего качества вправепредъявить предусмотренные Законом требования продавцу либо организациям,выполняющим их функции на основании договора с ними. Эти организации, нарушивправа потребителя, таким образом, могут стать причинителями морального вреда.Вместе с тем их ответственность за причинение вреда жизни, здоровью илиимуществу потребителя вследствие недостатков товара Законом не предусмотрена,поскольку они не имеют отношения к изготовлению или реализации товара.
Отношенияэтих организаций с продавцом товара регулируются договором между ними. Сутьтакого договора заключается в возложении продавцом исполнения своихобязательств перед потребителем, предусмотренных Законом, на соответствующиеорганизации.
Общимправовым основанием таких действий является ст. 313 ГК РФ «Исполнениеобязательства третьим лицом». Согласно этой статье, потребитель обязан принятьисполнение его требований, предложенные за продавца, изготовителя третьимлицом.
Всоответствии со ст. 403 ГК, продавец отвечает за неисполнение илиненадлежащее исполнение их обязательств третьим лицом, на которое быловозложено исполнение, если законом не установлена ответственность третьеголица, являющегося непосредственным исполнителем. Анализ показывает, что такаяпрямая ответственность третьего лица предусмотрена, например, в ст. 23Закона «О защите прав потребителей». Прямая ответственность третьего лица можетбыть предусмотрена в договоре с продавцом, изготовителем. Договор междупродавцом, изготовителем и третьим лицом является договором об оказаниивозмездных услуг, впервые предусмотренным в ГК РФ (гл. 39).
Проблемакомпенсации морального вреда, в особенности определения размера возмещения вденежной форме, вызывает большие затруднения в судах. Статья 195 ГПК РФ,обязывающая суд к вынесению законных и обоснованных решений, не содержиткаких-либо изъятий. Отсюда следует, что и в части размера возмещения моральноговреда в денежной форме решение также должно быть законным и обоснованным. Длятого чтобы обеспечить выполнение этого требования, ст. 198 ГПК РФустанавливает, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаныобстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основанывыводы суда, и доводы, по которым он отвергает те или иные обстоятельства.Ответственность за причинение морального вреда имеет явно выраженныйкомпенсационный характер.
Привозмещении имущественного вреда гражданское законодательство применяет принципэквивалентности размера возмещения размеру причиненного вреда. В случаекомпенсации морального вреда принцип эквивалентности неприменим в силу особойспецифики. Но, поскольку вред причинен и должен быть компенсирован, из смыслагражданского законодательства вытекает, что к компенсации морального вредаможет и должен применяться принцип более «низкого» уровня – принципадекватности (соответствия).
Судебнаяпрактика выявила определенные проблемы при принятии решения судами о размерекомпенсации морального вреда. Суды, как правило, ориентируются при определениисумм, подлежащих возмещению в качестве компенсации морального вреда, на суммытребований граждан о возмещении материальных убытков, неустойки и др. Вотдельных случаях суды без мотивации снижают размер сумм, взыскиваемых ввозмещение морального вреда, несоразмерно характеру причиненного вреда. В целомподходы к определению компенсации морального вреда не отработаны. В результатеимеется значительный разброс и необоснованная произвольность в оценке судамиразмеров компенсации морального вреда.
Итак, мывидим, что вопрос о компенсации морального вреда имеет свои особенности. Суть втом, что определение размера компенсации – это дело непростое. В каждомконкретном случае необходимы индивидуальный подход, подробный анализ ситуации.Самые большие трудности возникают при определении степени страданий человека, аследовательно, и соответствующей суммы. Конечно, оценка страданий в деньгах илииной материальной форме невозможна. И так как ответственность за причинениеморального вреда имеет компенсационный характер, то, несомненно, компенсацияморального вреда в денежной форме – это унифицированный способ, и изобретатьдругой способ нет необходимости.
3. Формы осуществления защиты прав потребителей 3.1Судебный порядок защиты прав потребителей
Судебнаязащита прав и свобод гражданина в нашей стране гарантирована ст. 46Конституции РФ. В ст. 47 Конституции РФ говорится, что никто не может бытьлишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудностикоторых оно отнесено законом. В ст. 3 ГК сказано: «заинтересованное лицовправе в порядке, установленном законодательством о гражданскомсудопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемыхправ, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суднедействителен».
П. 3 ст. 17Закона «О защите прав потребителей» предусматривает судебный порядок защитынарушенных прав потребителя по иску самого потребителя, а также уполномоченногофедерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в областизащиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иных федеральныхорганов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору вобласти защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (ихтерриториальные органы), органов местного самоуправления, общественныхобъединений потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым винтересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
Дела по имущественным спорам при цене иска не превышающей статысяч рублей рассматривает мировой судья в качестве суда первой инстанции, асвыше – районный суд. Цена иска определяется исходя из взыскиваемой денежнойсуммы (ст. 23, ст. 91 ГПК РФ).
Дляпотребителя установлена так называемая альтернативная подсудность, т.е. онвправе по своему выбору обратиться в суд: по собственному месту жительства; поместу нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальныйпредприниматель, – его жительства; по месту заключения или исполнения договора(п. 7 ст. 29 ГК РФ; п. 2 ст. 17 Закона «О защите правпотребителей»). Исключение из этого правила составляют иски к перевозчикам,вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, которыедолжны предъявляться по месту нахождения управления транспортной организации(п. 3 ст. 30 ГПК РФ).
Требованияпотребителя носят гражданско-правовой, в основе материальный характер,выражающие личный интерес, основанный на невыполнении своих обязательств другойстороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться в суд поповоду нарушения любого его права, установленного Законом, и подлежащегосудебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержатьтребование о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, втом числе морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также овозложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение правпотребителя, выполнить его определенные требования, не препятствоватьосуществлению конкретных прав, прекратить противоправные действия и т.п.Конкретные требования должны формулироваться, исходя из тех прав, которыепредоставлены потребителю Законом и которые нарушены ответчиком.
При обращениив суд необходимо иметь в виду, что нарушенные права граждан и организацийзащищаются лишь в течение определенного срока исковой давности.
ГК РФ в ст. 196,197 предусматривает общий и специальные сроки исковой давности. Общий срокисковой давности установлен в три года. Сокращенные или более длительные срокиисковой давности могут быть установлены законом для отдельных видов требований.
От сроковисковой давности следует отличать другие сроки, устанавливаемыезаконодательством, в частности сроки для осуществления самого права. Истечениеэтих сроков, называемых пресекательными, означает утрату права на определенноетребование. Эти сроки, как правило, не могут быть продлены или восстановлены,порядок их исчисления отличается от порядка исчисления сроков исковой давности.К этим срокам относятся гарантийные сроки, сроки годности и службы, другиесроки, предусмотренные ст. 18 и другими статьями Закона «О защите правпотребителей». Если сроки исковой давности Законом не установлены, они определяютсяв соответствии с ГК РФ.
Иски о защитеправ потребителей не облагаются государственной пошлиной. Это означает, чтообращение в суд не связано для потребителя с дополнительными материальнымизатратами (ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»; ст. 333,36Налогового кодекса Российской Федерации).
Приудовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, судвзыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, импортера) за несоблюдение вдобровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размерепятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (п. 6ст. 13 Закона «О защите прав потребителей»).
Такимобразом, Закон «О защите прав потребителей» предусматривает судебную защитуправ потребителей и закрепляет, что защита прав потребителей осуществляетсясудом. Ст. 17 закрепляет важные демократические начала, гарантирующиегражданам судебную защиту их прав и свобод. В зависимости от характеранарушаемого права, защита может осуществляться в порядке уголовного,административного, гражданского и конституционного судопроизводства.3.2 Внесудебный порядок защиты прав потребителей
Сущностьвнесудебного порядка состоит в том, что потребитель может предъявить требованияо защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю,исполнителю), не обращаясь с иском в суд. Досудебный порядок рассмотрениятребований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельноурегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) – добровольноудовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановитьнарушенное право. Добровольное удовлетворение обоснованных требованийпотребителя – обязанность продавца (изготовителя, исполнителя). Что же касаетсяпотребителя, то досудебное предъявление требований о защите своих нарушенныхправ продавцу (изготовителю, исполнителю) – право потребителя. Поэтому он посвоему усмотрению может либо предъявить требование о защите нарушенного правапродавцу (изготовителю, исполнителю), либо обратиться с иском в суд,предварительно не предъявляя требований продавцу (изготовителю, исполнителю).Естественно, что при этом предъявление требований продавцу (изготовителю,исполнителю) не лишает потребителя права заявить иск в суд, если продавец(изготовитель, исполнитель) откажется добровольно удовлетворить его требованиеполностью или частично.
Нередко напрактике возникает вопрос: обязательно ли для потребителя перед обращением всуд предъявлять требования продавцу (изготовителю, исполнителю) по поводупродажи некачественного товара или выполнения работы (услуги). Обязательногособлюдения досудебного порядка урегулирования споров, если такой порядокпредусмотрен законом или договором, требуют положения Гражданского ПроцессуальногоКодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в частности ст. ст. 131, 132,135.
В указанныхслучаях спор передается на рассмотрение суда или арбитражного суда послесоблюдения досудебного порядка.
На практике,однако, потребителю целесообразно обратиться к продавцу (организации,выполняющей их функции) с письменным обоснованным требованием. К этомупобуждает также требование ст. 483 ГК РФ (об извещении продавца онарушении договора) и ст. 452 ГК РФ (о порядке изменения и расторжениядоговоров).
По некоторымуслугам законодательством предусмотрено обязательное предъявление претензий.Так, например, ст. 55 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г.установлен шестимесячный срок для предъявления претензий, связанных снепредставлением, несвоевременным или недоброкачественным предоставлением услугсвязи, недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратойпочтовых отправлений (для телеграфных отправлений – один месяц). Этой жестатьей установлены различные сроки для ответа на претензию. При отклонениипретензии или неполучении ответа в установленный срок заявитель имеет правопредъявить иск в суд.
Необходимоиметь в виду, что истечение установленного законодательством срока напредъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебнойзащите, так как это противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации(далее Конституция РФ).
Следуетобратить внимание на то, что соблюдение досудебного порядка урегулированияспоров обязательно не только в случаях, когда такой порядок предусмотреннепосредственно федеральным законом. Так, федеральный закон может содержатьотсылочную норму, предусматривающую, что претензионный или иной досудебныйпорядок урегулирования определенной категории споров регламентируетсяподзаконным правовым актом, например постановлением Правительства РФ или актомфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего руководствоопределенной отраслью или сферой управления.
Примерамитаких отсылочных норм могут служить правила, установленные в ст. 122Федерального закона от 10 января 2003 г. №18 «Устав железнодорожноготранспорта Российской Федерации» (далее – УЖТ РФ). Согласно данной статьепорядок предъявления и рассмотрения претензий грузоотправителей,грузополучателей устанавливается правилами перевозок грузов на железнодорожномтранспорте. Порядок предъявления и рассмотрения претензий отправителей,получателей устанавливается правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров,а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иныхнужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иправилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожнымтранспортом. Поэтому в случаях, когда досудебный порядок урегулирования спороврегламентирован подзаконным правовым актом, при условии, что такая возможностьпрямо предусмотрена федеральным законом, для обращения в суд или арбитражныйсуд необходимо соблюдение указанного порядка.
В остальныхслучаях (если досудебный порядок не предусмотрен договором) спор может бытьпередан на рассмотрение суда или арбитражного суда без соблюдения данногопорядка. Это возможно даже в тех случаях, когда досудебный порядок предусмотрендля конкретной категории споров подзаконным правовым актом, требования которогоне основаны на соответствующей управомочивающей норме федерального закона.
Целесообразнотакже иметь в виду, что если досудебный (в том числе претензионный) порядокурегулирования определенной категории споров предусмотрен не федеральнымзаконом, а законом субъекта РФ, то несоблюдение в таком случае досудебногопорядка не может рассматриваться в качестве препятствия для обращениянепосредственно в суд или арбитражный суд с исковым заявлением.
Обратимвнимание, что до введения в действие нового Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации от 24 июля 2002 г. (далее – АПК РФ) понятие «досудебныйпорядок урегулирования споров» нередко отождествлялось с понятием «претензионныйпорядок урегулирования споров». Теперь из смысла норм как АПК РФ, так и ГПК РФопределенно следует, что досудебным может являться не только претензионный, нои иной порядок урегулирования споров, который может быть предусмотрен какдоговором, так и федеральным законом. Судебная практика исходит из того, чтовозможность проведения переговоров до передачи спора в суд нельзя расцениватькак установление досудебного порядка урегулирования спора, поскольку поддосудебным порядком понимается установление в договоре условий о направлениипретензии или информационного письма, установление сроков для ответа на нее идругих условий, позволяющих определить, что договор содержит четкую запись обустановлении такого порядка.
Указанныеформы досудебного порядка урегулирования споров могут быть предусмотреныусловиями договора. Кроме того, федеральные законы в ряде случаев императивноустанавливают конкретные формы досудебного порядка применительно к определеннымгруппам правовых отношений. Например, п. 2 ст. 452 ГК РФ установленобязательный досудебный порядок урегулирования спора об изменении илирасторжении договора. Так, если основанием расторжения договора аренды являетсянеисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, то арендодатель дообращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направитьарендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения имобязательства в разумный срок (ч. 3 ст. 619 ГК РФ), а такжепредложение расторгнуть договор (п. 2 ст. 452 ГК РФ).
Следует иметьв виду, что в соответствии с правилами предоставления отдельных видов услуг ипродажи товаров и на основании ст. 134 Гражданского ПроцессуальногоКодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судья должен отказать в приемеискового заявления, если потребителем не был соблюден предварительныйдосудебный порядок разрешения спора и такая возможность не утрачена.
Несмотря наналичие и действие органов государственной и общественной защиты правпотребителей во многих случаях гражданам нет необходимости обращаться запомощью в эти органы или в суд. Свои нарушенные права можно защититьсамостоятельно.
3.3 Самозащита, как способ защиты прав потребителей
Самозащитагражданских прав была впервые выделена в ГК РФ (ст. 14) в качествесамостоятельного способа защиты.
Вгражданско-правовой науке самозащиту права принято рассматривать как совершениеуправомоченным лицом действий фактического порядка, направленных на охрану еголичных и имущественных прав и интересов. Действия юридического порядкаохватываются понятием «меры оперативного воздействия. Другими ученымисамозащита права рассматривается как совокупность действий и фактического, июридического порядка. Тем самым в ее содержание включены меры оперативноговоздействия.
По мнению В.В. Богданавторое понимание «самозащиты» как гражданско-правового способа защиты правпотребителей более предпочтительно, поскольку именно в потребительскихправоотношениях особенно ярко проявляется одновременное совершение фактическихи юридических действий, направленных на охрану имущественных прав и интересовпотребителя.
Способсамозащиты гражданских прав – это действие или система действий по защитегражданских прав, предпринимаемых управомоченным на то в силу закона илидоговора лицом, без обращения в соответствующие государственные или иныеправоохранительные органы. Выбор способа самозащиты зависит от характеранарушения и тех вредных последствий, которые возникли в результате этогонарушения. В Законе «О защите прав потребителей» (ст. 23, 28) установленыконкретные способы защиты нарушенных прав, которые могут самостоятельно, врамках самозащиты, быть реализованы управомоченным лицом без обращения всоответствующие государственные органы (изменение или прекращениеправоотношения, возмещение убытков, взыскание неустойки, данные способы защитыбудут рассмотренный в отдельных параграфах).
Разновидностьюсамозащиты права является претензионный порядок урегулирования споров.
Это значит,что при нарушении прав потребителя при оформлении покупки или заказа необходимообратиться с устной претензией к должностному лицу предприятия. Например, еслипотребителем приобретен некачественный товар, не отвечающий его запросам, илиего эксплуатация по каким-либо причинам невозможна, то потребитель имеет правовозвратить этот товар по месту его покупки или изготовления, предъявивдокументы по факту покупки товара и потребовав либо замены товара, либо еговосстановления, либо расторжения договора (ст. 18 Закона «О защите правпотребителей»). Требования потребителя подлежат удовлетворению в добровольномпорядке. В случае отказа продавца (исполнителя, изготовителя) по устномутребованию потребителя удовлетворить его права, потребитель может составитьписьменную претензию, где излагается суть предъявляемых требований, указываетсяфакт отказа удовлетворения устных требований. Если не последует ответа, или жебудет отказано в удовлетворении претензии, потребитель оставляет за собой правообратиться в суд и требовать кроме защиты его права возмещения материального иморального вреда.
Какпоказывает практика, самостоятельно потребителем самозащита применяется редко.Это связано с тем, что данный способ защиты прав в рассматриваемой сфере имеетбольшие особенности. Покупатель (заказчик) является наиболее незащищеннымсубъектом потребительского рынка от недобросовестности продавцов(изготовителей, исполнителей) поскольку уровень информированности граждан освоих потребительских правах явно недостаточен: умело пользоватьсяпредоставленными Законом правами, а тем более их защитить, могут немногие. Вэтой связи особая роль отводится органам местного самоуправления (ст. 44Закона) и общественным организациям (ст. 45 Закона), осуществляющим защитуправ потребителей и наделенным соответствующими полномочиями. Следовательно,право потребителя на самозащиту на практике реализуется совместно свышеуказанными органами. Меры, применяемые по отношению к недобросовестнымпродавцам (изготовителям, исполнителям) данными организациями по заявлениюпотребителя (устному или письменному), и представляют собой способ самозащитыправ граждан на рынке продукции и услуг.
Глава IVЗакона «О защите прав потребителей» регулирует государственную и общественнуюзащиту прав потребителей.
Правапотребителя защищаются государственными органами, которые контролируютбезопасность товаров (работ, услуг), соблюдение законодательства о защите правпотребителей и имеют права по пресечению нарушений прав потребителей ипривлечению правонарушителей к ответственности.
Всоответствии со ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» государственныйконтроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей(далее – государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей),осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти поконтролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальнымиорганами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (ихтерриториальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору вобласти защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке,определяемом Правительством РФ.
Государственныйконтроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:
1) проведениемероприятий, связанных с контролем, – проверку соблюдения изготовителями(исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченнымииндивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законови иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защитыправ потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам,услугам);
2) выдачу впределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписанийизготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям илиуполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращениинарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требованийк товарам (работам, услугам);
3) вустановленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлениюпроизводства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которыене соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим срокомгодности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срокгодности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителейтоваров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, иинформированию об этом потребителей;
4)направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего видадеятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителейдля рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулированиисоответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерациипорядке;
5)направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы поподведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных делпо признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами ииными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;
6) обращениев суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересовнеопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидацииизготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера)либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя(уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубоенарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ правпотребителей.
МинистерствоРФ по антимонопольной политике (МАП России) и его территориальные управления впределах своей компетенции рассматривают дела о нарушениях продавцами(изготовителями, исполнителями) законодательства о защите прав потребителей.
В ходеподготовки, рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите правпотребителей, а также исполнения решений и предписаний МАП России и еготерриториальные управления вправе:
1)запрашивать у заявителя, а также у продавца (изготовителя, исполнителя)необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщенияих к материалам дела;
2) проводитьсобеседования с заявителем, а также с представителем продавца (изготовителя,исполнителя), в отношении которого возбуждено дело;
3)запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей,исполнителей), а также их должностных лиц;
4) привлекатьк участию в деле заинтересованных лиц;
5) привлекатьк участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов;
6) проводитьпроверки продавцов (изготовителей, исполнителей) по соблюдению имизаконодательства о защите прав потребителей (далее по тексту – проверки).
МинистерствоРФ по антимонопольной политике (его территориальные управления) вправепринимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выясненияобстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.
В ст. 44Закона «О защите прав потребителей» ОМС реализуют свои полномочия всоответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».
Закон «Озащите прав потребителей» предусматривает создание органов по защите правпотребителей при местной администрации. Так, Закон говорит (ст. 44Закона), что в целях защиты прав потребителей на территории муниципальногообразования органы местного самоуправления вправе:
1)рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты правпотребителей;
2) обращатьсяв суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
В силу ст. 44Закона «О защите прав потребителей» каждый гражданин имеет право обратиться вОМС за защитой своих потребительских прав в случае их нарушениянедобросовестными продавцами (изготовителями, исполнителями). При выявлении пожалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а такжеопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей средынезамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти,осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Общественнаязащита прав потребителей (ст. 45 Закона) осуществляется организациямипотребителей, которые создаются как по территориальному признаку (районные,городские, областные, республиканские и др.), так и в зависимости отконкретного интереса группы потребителей (например, Общество потребителейавтомобильной техники России; клуб потребителей «Привереда» и др.).
Общественныеорганизации потребителей, созданные на территории России, объединились в Союзпотребителей Российской Федерации (СПРФ). Таким образом, Закон «О защите правпотребителей» устанавливает важнейшие гарантии в правовом обеспечении защитыправ потребителей, определяя, что граждане вправе объединяться на добровольнойоснове в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которыеосуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений(их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации. Созданиеобщественных объединений способствует реализации прав и законных интересовграждан.
Всевышесказанное подтверждает вывод о том, что в настоящее время, в связи соспецификой защиты прав потребителей, в само понятие «самозащита» включается нетолько совершение фактических и юридических действий самим управомоченнымлицом, но и действия специализированных органов, отстаивающих права и интересыпотребителя.
С точкизрения автора данной дипломной работы, для потребителя наиболее предпочтительнымявляется, прежде всего, попробовать защитить свои гражданские правасамостоятельно. Не обращаясь предварительно к ответчику, потребитель самухудшает свое положение. Он лишает себя возможности взыскать моральный вред,неустойку и другие санкции, предусмотренные Законом, лишь в случаяхнеудовлетворения законных требований потребителя в добровольном порядке,несоблюдения установленных сроков, наличия вины предпринимателя, что приотсутствии досудебного обращения истца установлено не будет. Например,моральный вред, причиненный потребителю, вследствие нарушения изготовителем(исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя(продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренныхроссийскими законами и правовыми актами, регулирующими отношения в областизащиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда только приналичии его вины (ст. 15 Закона), которую доказать при отсутствиикаких-либо документов, подтверждающих отказ продавца (исполнителя,изготовителя) добровольно удовлетворить претензии потребителя, представляетсяневозможным. А для взыскания неустойки необходимо установить факт неисполненияили ненадлежащего исполнения обязательства. Кроме того, если суд установит, чтотребования потребителя не были удовлетворены в добровольном порядке,государство вправе взыскать штраф в федеральный бюджет в размере цены иска. Суддолжен стать последним средством разрешения подобных споров.
В судебнойпрактике часто возникают ситуации, что ответчик лишь при получении повестки всуд и копии искового заявления, когда иск уже принят к производству суда,узнает, что у потребителя к нему есть какие-либо претензии, а конфликт,оказывается, можно было урегулировать добровольно. Кроме того, может возникнутьтакая ситуация, в которой потребитель окажется неправым, если продавец(изготовитель, исполнитель) докажет, что недостатки товара возникли после егопередачи потребителю вследствие нарушения последним установленных правилиспользования, хранения, транспортировки или действий третьих лиц. Истец же,желая, чтобы дело было рассмотрено по существу, с вынесением решения, вынуждаетсуд (не имеющий формально возможности отказать ему в этом) удовлетворять иск.Между тем требования потребителя вполне могли быть удовлетворены в добровольномпорядке.
Также органыи организации, деятельность которых связана с защитой потребительских прав,настоятельно рекомендуют сначала обратиться к ответчику с претензией и лишьзатем, при отсутствии ответа либо при получении не удовлетворяющего потребителяответа, – в суд.
В силу п. 3ст. 17 Закона «О защите прав потребителей»: «Потребители по искам,связанным с нарушением их прав, а также уполномоченный федеральный органисполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей(его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительнойвласти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты правпотребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы),органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (ихассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группыпотребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплатыгосударственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерациио налогах и сборах». Т.е. для того, чтобы подать исковое заявление не нужноплатить государственную пошлину. Этим правом обладают не только потребители, нои соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления,общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), если они защищаютинтересы потребителя (потребителей).
Делая наоснове вышесказанного вывод, можно сказать, что предъявление претензии побольшинству дел о защите прав потребителей необязательно, но рекомендуется каквозможный досудебный порядок урегулирования споров, способ конкретизироватьсвои требования к ответчику до судебного разбирательства и документальнозафиксировать момент начала отсчета срока удовлетворения требований потребителя.
Заключение
Вышеизложенноепозволяет сделать вывод, что с принятием Закона «О защите прав потребителей» назаконодательном уровне была закреплена охрана прав и интересовграждан-потребителей. Важной гарантией охраны прав потребителей явилосьположение закона, в соответствии с которым законодательные акты, затрагивающиеправа потребителей, не могут ограничивать права или снижать гарантии их защитыпо сравнению с установленными этим Законом.
Быливыполнены следующие задачи:
– рассмотренообщее положение о форме и способах защиты прав потребителей;
–проанализированы две формы защиты прав потребителей: внесудебный и судебныйпорядки;
– раскрытосодержание отдельных способов защиты прав потребителей, в частности,самозащиту, прекращение или изменение правоотношения, возмещение убытков,взыскание неустойки и возмещение морального вреда.
Законодательствоо гражданской ответственности в области защиты прав потребителейпредусматривает довольно жесткие меры за их нарушение. Придерживаться егоканонов выгодно не только покупателю для охраны и защиты своих интересов иправ, но и самим продавцам. Закон устанавливает различные гарантииудовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю неустойки в случаепросрочки выполнения его законных требований до уплаты штрафа занеудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере ценыиска.
Обширнаяпрактика государственного контроля за соблюдением законодательства о защитеправ потребителей показывает, что распространенным, прочно вошедшим в деловуюпрактику явлением стало удовлетворение потребителем своих законных требованийименно в досудебном порядке, особенно в случае продажи некачественного товара,в том числе требований потребителей о замене некачественного товара либо орасторжении договора купли-продажи. Законодатель представил достаточновозможностей потребителю для защиты своих собственных прав и интересов (вслучае, например, продажи товара с недостатками, непредставления информации отоваре, просрочки выполнения работы и др.).
Подведя итогпо данной работе, можно сделать вывод о том, что работа по защите правпотребителей и в перспективе будет увеличиваться нарастающими темпами, причемне столько в количественных характеристиках, сколько в расширении и качественномнаполнении направлений потребительской политики. Среди них определены следующиеосновные направления:
1. Обновленноепотребительское законодательство, расширение законодательства требуют:
– расширенияи развития системы превентивных, в том числе программных, мер в сфере защитыправ потребителей;
– усилениякоординации работы по выработке единых позиций в реализации законодательства озащите прав потребителей на основе масштабной правоприменительной практики;органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, судебной системой иобщественными организациями потребителей;
– повышенияроли межведомственных и координационных советов по защите прав потребителей какна федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации в реализациизаконодательства о защите прав потребителей, определении приоритетныхнаправлений формирования потребительской политики.
2. Созданиенеобходимых условий для развития и укрепления системы государственной иобщественной защиты прав потребителей с учетом усиления роли органов местногосамоуправления в этой области для обеспечения доступности ее для широких слоевнаселения.
3. Предстоитрешить проблемы, связанные с непротиворечивым применением норм ГК РФ и Закона «Озащите прав потребителей», в том числе определение места в регулированиигражданско-правовых отношений с участием граждан-потребителей ГК РФ, Закона «Озащите прав потребителей» и транспортных уставов и кодексов.
4. С цельюнакопления практики применения обновленного гражданского и потребительскогозаконодательства нужно продолжать проведение мониторинга в различных секторахпотребительского рынка в виде крупных комплексных обследований по вопросамсоблюдения законных прав потребителей.
В ближайшиегоды предстоит перейти на новый этап консолидации государственных иобщественных структур в реализации прогрессивной потребительской политики,создание общественных объединений профессиональных защитников правпотребителей.
Библиографический список
1. Конституция РоссийскойФедерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008) // «Российскаягазета», №237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодексРоссийской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 09.02.2009 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. – №32. – Ст. 3301;Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. №14-ФЗ(в ред. 25.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. – №5. – Ст. 410.
3. Налоговый КодексРоссийской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 №117-ФЗ (ред. от30.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 07 августа 2000, №32, ст. 3340.
4. Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (сизм. и доп. от 03.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ, 29июля 2002, №30, ст. 3012.
5. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от09.02.2009 г.) // «Российская газета», №220, 20.11.2002.
6. Закон РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300–1 (ред. от23.07.2008) // «Российская газета», №8, 16.01.1996.
7. Федеральный Закон «Овведении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» от 26.01.1996 №15-ФЗ(ред. от 26.11.2001) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, №5,ст. 411.
8. Федеральный закон «Освязи» от 7 июля 2003 г. (ред. от 29.04.2008) // «Собраниезаконодательства РФ», 14.07.2003, №28, ст. 2895.
9. Федеральный Закон РФот 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (с изм. 25.12.2008 г.) //Российская газета, №170, 01 сентября 1995.
10. ПостановлениеПравительства РФ от 23 апреля 1997 г. №481 «Об утверждении перечнятоваров, информация о которых должна содержать противопоказания для примененияпри отдельных видах заболеваний» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 28 апреля 1997 г. – №17. – Ст. 2020.
11. ПостановлениеПравительства РФ от 16 июня 1997 г. №720 «Об утверждении перечня товаровдлительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов,агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлятьопасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу илиокружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, иперечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными дляиспользования по назначению» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 23 июня 1997 г. – №25. – Ст. 2942.
12. ПостановлениеПравительства РФ от 13 августа 1997 г. №1013 «Об утверждении перечнятоваров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг,подлежащих обязательной сертификации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 18 августа 1997 г. – №33. – Ст. 3899.
13. ПостановлениеПравительства РФ от 15 августа 1997 г. №1037 «О мерах по обеспечениюналичия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственныхтоварах информации на русском языке» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 25 августа 1997 г. – №34. – Ст. 3981.
14. ПостановлениеПравительства РФ от 15 августа 1997 г. №1025 «Об утверждении Правилбытового обслуживания населения в Российской Федерации» (Текст постановленияопубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 25 августа 1997 г.№34, ст. 3979; Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. №1104в данное постановление внесены изменения).
16. ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров,перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяетсятребование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта илизамены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащегокачества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар другихразмера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» от 19 января 1998 г.№55 с доп. от 20 октября 1998 г. // Российская газета, №21, 04февраля 1998 г.
17. Приказ МинистерстваРФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 4 апреля 1996 г.№42. (в ред. от 02.07.2002) «Об утверждении положения о порядке рассмотренияМАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защитыправ потребителей» // Российский вести, №99, 30 мая 1996 г.
18. Приказ МинистерстваРФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20 мая 1998 г.№160. «Разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «Озащите прав потребителей»» // Российская газета, №5–6, 14 января 1999 г.
19. Резолюция ГенеральнойАссамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» от09.04.85 г. №39/248 //http://www.un.org/russian/ga/39/docs/res39_5.htm
20. Постановление ПленумаВерховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите правпотребителей» от 29 сентября 1994 г. №7. // Российская газета, №230,26.11.1994.
21. Постановление ПленумаВерховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применениязаконодательства о компенсации морального вреда» (с изм. и доп. от 25 октября1996 г., 15 января 1998 г.) // Российская газета, №29,08.02.1995.
22. Обзор судебнойпрактики Верховного Суда РФ за второй квартал 1996 года (по гражданским делам)(утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 сентября 1996 г.) //Бюллетень Верховного Суда Российский Федерации, 1997 г., №3, с. 8,определение №5В-96–39).
23. ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ от 29 мая 1996 г. «Обзор судебной практикиВерховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1996 года» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1996 г. – №10.
24. Постановление ПленумаВерховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г.№6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного судаРоссийской Федерации. – 1996. – №9.
25. Постановление ПленумаВерховного Суда РФ от 17 января 1997 г. №2 «О внесении изменений идополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29сентября 1994 г. №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите правпотребителей» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 апреля1995 г. №6 и от 25 октября 1996 г. №10)» // Российская газета от5 февраля 1997 г.
26. Гражданский КодексРСФСР от 11.06.1969 г. // «Ведомости ВС РСФСР», 1964, №24, ст. 407.
27. Аргунов В.Н., Краснов С.В. Особенностирассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия «Право».1996. №4.
28.С.И. Помазковой.«Защита прав потребителей в Российской Федерации» // РосНОУ, 2008
29. Богдан В.В.«Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг» //«Юрист» №7, 2003 г.