Введение
На сегодняшний день в Российской Федерацииактуальность приобретает проблема усыновления детей – сирот, являющихсягражданами Российской Федерации, в частности, их усыновление иностраннымигражданами. Несмотря на принимаемые меры, проблема государственного контроля засоблюдением прав и законных интересов детей, оставшихся без попеченияродителей, при усыновлении их иностранными гражданами является достаточноострой.
Усыновление в семейномправе рассматривается как один из наилучших из существующих способов устройстваребенка, обретающего родителей (одного из них), в семью. Причем для детей,попадающих в новую для них семью, находящих благодаря усыновлению новыхродителей, на лицо устройство в прямом смысле слова. Для тех, у кого семьясчитается неполной, усыновление служит способом ее укрепления, превращения вполную, где есть и мать, и отец, проявляющие заботу о несовершеннолетнем.
Рост числа детей,оставшихся без родительского попечения, бесплодных браков, увеличениеколичества разводов в семьях, где есть несовершеннолетние дети, естественно,влияет на статистические данные, касающиеся усыновления. А они показывают, чтоусыновление занимает далеко не второстепенное место среди мер по защите правребенка.
Так, судами РеспубликиБашкортостан в 2005 году было рассмотрено 382 дела об усыновлении детей, 375случаях требования были удовлетворены, в 2006 году эти данные таковы: 351 и 347соответственно.
Кумертауским городскимсудом Республики Башкортостан за период с 2002 по 2006 год было вынесено 43решений об установлении усыновления ребенка. Так, в 2002 году общее количествоусыновлений составило 10, в 2003 – 14, в 2004 – 9, в 2005 – 6, в 2006 – 4соответственно.
Все сказанноеподтверждает актуальность темы дипломного исследования.
На важность и сложностьтемы исследования обращали внимание классики отечественной цивилистики И.В.Гессен, С. Кишкин, а также современные ученые А.М. Нечаева, М.В. Антокольская, Л.М.Пчелинцева и другие.
По мнению А.М. Нечаевой,усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителеми усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают междуродителями и родными детьми.
«Усыновление, пишет Ю.А.Королев, — затрагивает интересы самого широкого круга лиц». Чтобы не допуститьнеоправданного нарушения их прав, Семейный кодекс Российской Федерацииобязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Их эффективность действия мыисследовали в дипломной работе.
Объектом дипломного исследования является институт усыновления(удочерения) ребенка, предметом – условия и порядок усыновления (удочерения)ребенка.
Степень научной разработанности темыисследования достаточна. Проблемеусыновления детей в России были посвящены труды Дзугаевой А.З., Дюжевой О.А.,Забродиной В.М., Летовой Н.В. и других, которые исследовали эволюцию правовогорегулирования усыновления в России на различных этапах исторического развития.
Основнойцелью настоящей работы является осуществление всестороннего комплексногонаучного анализа правовых отношений, связанных с усыновления (удочерения)ребенка, исследование нормативно правового регулирования порядка усыновления, выявлениеимеющихся проблем в рассматриваемой области и разработка предложений посовершенствованию соответствующей законодательной базы.
Для достижения указанной целипредполагается решить следующие задачи: выявить степень актуальности развития иправового регулирования отношений; проанализировать понятие усыновления; показатьправовую природу института усыновления; исследовать процесс развития правовогорегулирования усыновления в России; рассмотреть условия усыновления; раскрытьоснования усыновления, закрепленные в семейном законодательстве России; исследоватьпроцессуальный порядок отмены усыновления (удочерения); исследовать порядокусыновления; выработать практические предложения по совершенствованиюзаконодательства в сфере отношений, связанных с усыновлением ребенка.
В процессе исследования, наряду с общенаучнымдиалектическим методом познания, использовались также частные научные методы, такиекак системный, логический, исторический, лингвистический, технико-юридический, методсравнительного правоведения и другие.
Теоретическую базу исследования составили научные работы по гражданскому праву,семейному праву, гражданско-процессуальному праву.
Практическая значимость исследования определяется тем, что положения и выводы дипломнойработы восполняют существующий пробел в исследовании института усыновления имогут быть использованы для совершенствования действующего семейногозаконодательства. Реализация этих предложений в законе будет способствовать защитеправ детей – сирот.
За период с 2002 по 2006 год Кумертаускимгородским судом Республики Башкортостан было вынесено 43 решения обустановлении усыновления ребенка. Из них 40 детей были усыновлены мачехой –отчимом. После 2003 года количество усыновлений в г. Кумертау снижается. Ихобщее количество составило 9 и это в два с половиной раза меньше, чем в 2002году. Необходимо отметить, что отмена усыновления имела место только однажды в2004 году. Верховным судом Республики Башкортостан по заявлениям иностранныхграждан рассмотрено в 2005 году — 41, в 2006 году – 46 дел. Все деларассмотрены в установленные законом сроки.
Дипломная работа состоит из введения, двухглав, включающих пять параграфов, заключения, литературы и приложения.
Во введенииобосновывается актуальность темы дипломного исследования, обозначаются цели изадачи исследования, методологические и теоретические основы исследования,формируется научная новизна, указывается практическая значимость проведенногоисследования.
Первая глава «Основные положения обусыновлении (удочерении) ребенка» посвящена исследованию понятия и правовойприроды института усыновления, изучению эволюция правового регулированияусыновления (удочерения) ребенка.
Во второй главе «Порядок усыновления(удочерения) ребенка Российской Федерации» исследуются условия и особенности судебногопорядка усыновления (удочерения) ребенка, основания и процессуальный порядокотмены усыновления. Анализируются статистические данные ЗАГСа г. Кумертау РеспубликиБашкортостан о количестве усыновления за период с 2002 по 2006 год, а такжесудебная практика Кумертауского городского суда и других судов РеспубликиБашкортостан.
В заключении подводятся итоги проведенногоисследования, излагаются выводы по работе, как теоретические, так ипрактические направленные на совершенствование норм действующегозаконодательства и правоприменительной практики.
Глава 1. Основные положения обусыновлении (удочерении) ребенка
1.1 Понятие и правовая природа институтаусыновления (удочерения) ребенка в семейном праве Российской Федерации
По утверждению многихавторов научной литературы усыновление представляет собой правовой институт,призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболееблизкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми. А.М.Нечаева отмечает, что ранее это сближение в основном происходило за счетприближения правового регулирования отношений между усыновленными иусыновителями к правовому регулированию отношений между родителями и детьми, асамо усыновление конструировалось по модели кровнородственной семьи. Внастоящее время правовые основания отношений между родителями и детьми всеболее приближаются к правовым основаниям усыновления. Если ранеекровнородственная семья всегда основывалась на биологическом происхождении, тов настоящее время, как уже отмечалось ранее, в случаях, установленных законом,родителями ребенка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи. Например,при применении технологии искусственного оплодотворения, суррогатногоматеринства, при признании отцовства лицом, знающим, что в действительности онне является отцом ребенка. Таким образом, социальное отцовство и материнствополучает такое же право на существование, как биологическое. С точки зрениясоциологии усыновление также является одной их разновидностей социальногоотцовства или материнства. Однако, если права иобязанности усыновителейпрактически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие впроцессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когдаребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем неотличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не егородители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными.Безусловно, знание об отсутствии биологической связи приобретает в настоящеевремя все меньшее значение. Если усыновители воспитывали ребенка в течение всейего жизни, само по себе обнаружение факта отсутствия кровного родства, как правило,ничего не изменяет в отношениях между ними и ребенком. Однако если ребенокусыновлен уже в подростковом возрасте, естественно, что он не может считатьтаких усыновителей своими родителями. Поэтому законодательство должно, с однойстороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там, где этовозможно, создания видимости кровнородственной семьи. С другой стороны, там,где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должноискусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровнойсемьи [1].
Усыновление, — пишет Ю.А.Королев, — существует с глубокой древности, однако содержание его с течениемвремени изменялось. Постепенно происходит все большее сближение семьи,основанной на родстве, и семьи, основанной на усыновлении[2].
В связи с вышесказаннымне все изменения, внесенные новым Семейным кодексом в институт усыновления, понашему мнению, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохранение правовыхгарантий, обеспечивающих тайну усыновления. Сложности с тайной усыновлениявозникли потому, что в соответствии со статьей 7 Конвенции о правах ребенка[3],ребенок имеет право, «насколько это возможно, знать своих родителей». Этоположение Конвенции сформулировано достаточно мягко, оно не налагает нагосударства-участники безусловной обязанности предоставить ребенку правополучить информацию о своих биологических родителях. Тем не менее Конвенцияформулирует такое право и призывает государства обеспечивать его осуществление.В результате сохранение тайны усыновления оказалось проблематичным. Однакодоводы за ее сохранение по-прежнему перевешивают аргументы в пользу ее отмены.Сохранение тайны усыновления в подавляющем большинстве случаев отвечаетинтересам и усыновителей, и ребенка. Усыновляя ребенка, усыновители нередкозаинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не возникало сомненийв том, что они его родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли можетпричинить непоправимый вред их отношениям с ребенком и причинить им и ребенкутяжелую травму.
По мнению А.М. Нечаевой,менее удачным представляется введение в семейное законодательство рядаположений, призванных сделать семью, основанную на усыновлении, максимальнопохожей на семью, основанную на родстве. В новом Кодексе предусматривается,например, что между усыновителем и усыновленным должна быть разница в возрастене менее 16 лет. Такая разница в возрасте обычно существует при биологическом происхожденииребенка от родителей, но при усыновлении, если ребенок и иные лица осведомленыо том, что усыновители не являются его родителями, ее существование не имеетникакого смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц, которыемогут быть усыновителями[4].
Основанием возникновенияусыновления является юридический акт компетентного государственного органа, поновому законодательству — решение суда. Волеизъявление усыновителя обычнорассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что такимобразом принижается правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение обусыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникаютлишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и безволеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзярассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, нанаш взгляд, основанием возникновения усыновления следует считать сложный составюридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении.Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родителей — не входит в составюридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаевусыновление возможно и без такого согласия [5].
Как отмечают П.В.Крашенинников и П.И. Седугин, усыновление имеет одновременноправоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлением решения судаоб усыновлении в законную силу между усыновителем и усыновленным возникаютправоотношения, аналогичные родительским. В этом состоит егоправоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всехправоотношений между усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленныедети, их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных иличных неимущественных прав и обязанностей[6].
Из этого правила могутбыть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом,возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположногоусыновителю пола. Так, возможно сохранение правовых отношений с матерью, еслиусыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель — женщина. Наиболеераспространенный случай — это усыновление ребенка новым супругом его отца илиматери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителейребенка, который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновительтакже выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей,указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи междуребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя наусыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если жесогласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохраненииправоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из интересовребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителейребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка)возможно сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершегородителя. Решение этого вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено взависимость от того, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.
А.Ю. Королев утверждает,что основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, являетсянаилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересыребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих статьусыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления ипри решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускаетсяусыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывалисьвместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам этих детей[7].
Субъектами отношений поусыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом1 статьи 124 Семейного кодекса
Российской Федерации[8]усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Этосвязано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейноговоспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами иобязанностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейномвоспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетнихдетей также прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения непридается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено досовершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформленияутрачивается.
Анализ действующегозаконодательства позволяет сделать вывод о том, что к лицам, которые могут бытьусыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего, эти лицадолжны быть совершеннолетними и полностью дееспособными. Как уже отмечалосьранее, определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Ондолжен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, судупредоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка.Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указаннойразницы в возрасте не требуется[9].
Статья 127 СК содержитцелый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числапотенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезныенарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительскихправ; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке;лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей заненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношениикоторых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли своиобязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами,которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровьяне могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний,являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен ПравительствомРоссийской Федерации1. Это прежде всего заболевания туберкулезом,онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишениедееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и IIгруппы, и некоторые другие болезни.
Не могут бытьусыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным илиограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть усыновителями,очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однакочасть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяетсделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этомслучае усыновителем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По нашемумнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Еслинедееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя послеусыновления также окажется в непосредственном контакте с ребенком, что можеткрайне неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление.Если же недееспособный супруг, например, постоянно находится в медицинскомучреждений для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение сребенком исключено, усыновление следует разрешить[10].
Многие авторы отмечают,что наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, несостоящими между собой в браке.
Введение такогоограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшейстепени отвечает интересам ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так.Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью всоциологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как илица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы зафактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лицпри усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, по нашемумнению, не оправдана. Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькимиего родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни взарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновление отвечаетинтересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельствконкретного дела.
Преимущество приусыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами безгражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможнымпередать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающихв России. Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеютпреимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают игражданами какой страны являются.
В целом это положениесоответствует Конвенции о правах ребенка. В пункте «б» статьи 21 Конвенцииуказано, что усыновление в другой стране должно рассматриваться в качествеальтернативного и допускаться только в случае, если ребенку не может бытьобеспечен в его стране подходящий уход и воспитание. Однако в Конвенцииговорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностраннымигражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России,они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и международноезаконодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другуюстрану менее отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любойформе в его собственной стране. Это заключение основано на том, что припереселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительнымиадаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера. Темне менее, такой вывод представляется спорным. Во-первых, при усыновлении грудногоребенка никаких адаптационных проблем не возникает. Во-вторых, насколькоусыновление в другую страну соответствует интересам ребенка, зависит преждевсего от личности усыновителей, тех условий, которые они могут обеспечитьребенку, итому подобных обстоятельств [11].
Подводя итог проведенномуисследованию, мы можем сделать вывод о том, что институт усыновления имеетдостаточно важное значение в семейном законодательстве Российской Федерации.Рост числа детей, оставшихся без родительского попечения, бесплодных браков,увеличение количества разводов в семьях, где есть несовершеннолетние дети,естественно, влияет на статистические данные, касающиеся усыновления. А онипоказывают, что усыновление занимает далеко не второстепенное место среди мерпо защите прав ребенка. Желание усыновителя стать родителем объясняется либоотсутствием собственных детей, либо стремлением лица, вступающего в брак сматерью (отцом) ребенка, заменить отсутствующего родителя, сделать свой бракболее прочным, а семейные отношения более полнокровными. Усыновление(удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав иобязанностей на основании закона. Под этим актом понимается совокупностьдействий будущих усыновителей и органа, управомоченного их совершать. Крометого, усыновление представляет собой определенную процедуру, в результатекоторой, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровнымиродителями, а с другой — возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими,т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от однихк другим. Причем это касается также родственников, как усыновителей, так иусыновляемых и их потомства. Исключение составляют случаи, предусмотренные в п.3, 4 ст. 137 СК. Один из них продиктован желанием не оставить без вниманияинтересы дедушки и бабушки, потерявших своего близкого — одного из родителейребенка. Если сохранение их личных и имущественных прав в интересахусыновляемого, то правовая связь ребенка с этими родственниками может бытьсохранена. Прекращением правовой связи усыновляемого с его родителями иродственниками усыновление не ограничивается, поскольку оно имеет и свое глубокоеспецифическое внутреннее содержание, определяемое его целью. А цель эта состоитв удовлетворении интересов несовершеннолетних детей и потребности усыновителя. Обецели по идее должны совпадать. Однако наиболее важной, имеющей приоритетноезначение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейноевоспитание, а не уровень материальной обеспеченности. Именно поэтомуусыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших изсуществующих способов устройства ребенка, обретающего родителей (одного изних), в семью. Причем для детей, попадающих в новую для них семью, находящихблагодаря усыновлению новых родителей, налицо устройство в прямом смысле слова.Для тех, у кого семья считается неполной, усыновление служит способом ееукрепления, превращения в полную, где есть и мать, и отец, проявляющие заботу онесовершеннолетнем. И во всех случаях усыновление позволяет удовлетворитьпотребность усыновителя в обретении родственных прав и обязанностей со всемивытекающими отсюда последствиями как педагогического, так и правовогохарактера.
1.2 Эволюция правового регулированияусыновления (удочерения) ребенка
По мнению А.М. Нечаевой,усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в составсемьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда насмену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковьюпосредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особымцерковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оноподлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенногоцерковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлениюнормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь. Что жекасается русского обычного права, то оно предусматривало разные процедурыусыновления, сохранявшиеся долгое время. В их числе: обряд фиктивного рождения.Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевалирубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, чтообряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьбана вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный актмежду усыновителем и усыновляемым[12].
Следовательно,усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья спатриархальным отцом семейства во главе, в которую одинаково входили и дети, ирабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновлениевызывалось потребностью сохранить численность, прочность общины, то со временемвсе отчетливей становится другая цель усыновления — иметь наследника, которыйпоминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности,поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручитьцеркви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительнуюобязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы нетолько усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственнуюсемью.
Один из авторов учебногопособия по семейному праву отмечает, что долгое время правила, касающиесяусыновления, не подвергались существенным изменениям и по-прежнему отличалисьбольшим разнообразием. Но по мере укрепления частнособственнических начал всемейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзяусыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на путивозможного посягательства на собственность усыновителя со стороны егонезаконных детей[13].
В период реформ Петра I, — пишет М.А. Антакольская, — усыновлению как таковому специально внимания неуделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II,которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства,правовым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных иособенно связанных с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященныхусыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения онаразрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры.Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем основанием для другихусыновлений с согласия самой императрицы в каждом конкретном случае[14].
Законодательство,посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале XIXв. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлятьближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии игерба». Несколько позже появляется целая серия указов, специальнопредназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимостьнеукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами,купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими кдворянскому сословию, в то же время получило значение генеалогического. Носуществовало оно не только для поддержания угасающей фамилии, но и с цельюприобретения ребенком новой семьи[15].
По мнению А.М. Нечаевой правила,оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять нетолько сирот стали появляться с середины XIX в. Однако,если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление.Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот закон разрешал нетолько узаконять, но и усыновлять незаконнорожденных детей. Причемраспространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословнойпринадлежности и вероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть все лица, заисключением обреченных по своему сану на безбрачие. Но вводились и некоторыеограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собственныхзаконных или узаконенных детей. Исключение составляли мещане и сельскиеобыватели. Не могли быть усыновителями также лица моложе тридцати лет. Врезультате усыновления усыновленный считался вступившим с усыновителем вближайшую родственную связь. Он приобретал все права, принимал на себя всеобязанности, относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималосьуже более широко — не только как средство решения имущественных проблем, но икак акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось смотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на несколькокатегорий. В первую входило усыновление по обещанию, которое считалось самымценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленномуребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенкапривязавшейся к нему кормилицей. И наконец, в третью, менее желательную —усыновление за награду. Считалось, что ценность такого акта невелика[16].
Свод Законов Гражданских,впитавший многовековой опыт правовой культуры прошлого, по-прежнему всяческиохранял принцип сословности. Это обстоятельство отражалось в конкретныхправовых предписаниях. Так, усыновление дворянами осуществлял окружной суд,мещанин и сельский обыватель усыновляли ребенка благодаря его приписке к своейсемье и т.д. Но кроме разрешения на усыновление существовали определенныезапреты, которые чаще всего связывались с необходимостью соблюдения церковныхпредписаний. Например, запрещалось усыновление лиц христианскоговероисповедания нехристианами и, наоборот. Вместе с тем предпринималисьвсяческие меры к тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. ПоэтомуСвод Законов Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если уусыновляющего были собственные законные или узаконенные дети. Сохранялись исуществовавшие прежде правила по поводу разницы в возрасте усыновителя иусыновляемого, согласия родителей, опекунов ребенка на его усыновление и др.[17]
Кроме общих правовыхпредписаний, предназначенных для усыновления, существовали специальные правила,предусматривающие усыновление отдельных категорий детей. Так, по Правилам обусыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов ввозрасте до семи лет на их усыновление требовалось кроме согласия материразрешение начальства воспитательного дома. Усыновление воспитанника старшесеми лет допускалось без согласия его матери. Другой пример: ребенка,принесенного в воспитательный дом с метрикой о рождении, можно было усыновитьтолько после достижения им трех лет, а при отсутствии такой метрики — поистечении шести недель со дня отдачи в воспитательный дом. Что касаетсяпроцедуры усыновления, существовавшей в России в конце XIX в., топростотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданскогосудопроизводства в зависимости от сословия усыновителя. Для дворян этапроцедура была особенно сложной и состояла из нескольких этапов: составленияакта об усыновлении у нотариуса; представления этого акта на разрешениеокружного суда по месту жительства усыновителя; утверждения этого акта судебнойпалатой[18].
При рассмотренииходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно былопредставить «удостоверение», подтверждающее, что усыновление не обратится вовред усыновляемому.
В результатесостоявшегося усыновления возникали отношения, которые были только приближены котношениям кровнородственным, но полностью с ними не совпадали. Существовалидовольно многочисленные ограничения на этот счет, которые касались разных сферотношений. Например, усыновитель мог передать свою фамилию усыновленному толькопри условии, что он не пользуется большими правами состояния. Передачаусыновленному фамилии потомственного дворянина допускалась только поВысочайшему соизволению. Усыновленный не приобретал после смерти усыновителяправа на его пенсию и т.п. Становясь наследником в «благоприобретенном»имуществе усыновителя, усыновленный вместе с тем не приобретал равного праванаследования на имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишьдочерей. Вместе с тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял правонаследования по закону после своих родителей и их родственников[19].
Таким образом, для конца XIX иначала XX в. характерно использование усыновления прежде всегодля охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя. Одновременноблагодаря усыновлению осуществлялась защита прав ребенка путем его устройства всемью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельскойже местности усыновление давало возможность усыновителю приобрестидополнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И, что не менееважно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинскойслужбы, так как усыновленный мог его заменить в случае призыва. Поэтомусуществовал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинскойповинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажнымдля усыновителя соображением было его желание иметь в преклонном возрастепомощника и кормильца. Но опять — далеко не всегда усыновитель руководствовалсясоображениями материального, делового характера. Не было редкостью иусыновление как способ удовлетворения естественных чувств любви ипривязанности, не находящих применения за отсутствием собственных детей[20].
Первый семейный кодексРоссии послеоктябрьского периода не предусматривал усыновления вовсе. Главнойпричиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлению былостремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей. К томуже отпала проблема передачи имущества от усыновителя-наследодателя кусыновленному, поскольку перестал существовать институт наследования. Однакопотребность в усыновлении не исчезла. Она объяснялась, во-первых, соображениямиэкономическими, главным образом потребностью крестьян иметь в семье еще одногоработника, и во-вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью,родителей из-за социально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизнии все слои населения, особенно детского[21].
Выходом из положения впервом случае стало предусмотренное Земельным кодексом примачество. Но вотличие от усыновления основу примачества составлял договор междусовершеннолетним примаком и крестьянским двором с целью «сугубо трудовой». Чтоже касается устройства массы осиротевших детей, кочующих по всей России впоисках крова и пищи, то эту ситуацию пытались разрешить с помощью различныхдетских учреждений. Тем не менее осиротевших детей под разными предлогамипродолжали брать в семью, используя главным образом правила, касающиеся опеки(попечительства). Но сохранение при этом правовой связи ребенка с егородителями не всех устраивало. Вот почему на практике за лицами, принявшиминесовершеннолетнего на воспитание, признавалось право присваивать своемуподопечному фамилию опекуна.
Таким образом,необходимость возрождения института усыновления становилась все болееочевидной. Вот почему незадолго до принятия нового, второго по счету семейногокодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об измененииКодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунскомправе», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению[22].
Кодекс законов о браке,семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Егопредписания в этой части либо имели общий, традиционный характер, либосодержали особенности, продиктованные новыми требованиями времени. По сути деласуществовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжалжить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалосьусыновление ребенка лицами, не имеющими права быть опекунами. А это были лица,лишенные избирательных прав, причисляемые к «враждебным классам». Считалось,что нельзя допустить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждебныеэлементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. Ктому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенкунадлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школупривакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомнению и вопрос о том,может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальноеобщественное, трудовое воспитание.
По кодексу 1927 г.правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки ипопечительства, после вынесения которого усыновление регистрировалось в органахзаписи актов гражданского состояния. Отменить усыновление можно было двоякимпутем: с помощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просилиродители, без согласия которых состоялось усыновление, либо суда. Правовыепредписания того времени относительно усыновления были предельно лаконичными,что порождало множество проблем в правоприменительной практике. И по меренакопления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм дляпоследовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числу наиболееострых относился вопрос о возможности усыновления без согласия родителей. Путьк защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляромНаркомпроса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если болеегода было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и неучаствовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего[23].
Усыновление детей в годыВеликой Отечественной войны 1941 —1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерялродителей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма игуманности. Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью иродителей, приняло массовый характер безотносительно к национальнойпринадлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовершенствованиядействовавшего законодательства по усыновлению в 1943 г. был издан УказПрезидиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг кукреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировалотношения, связанные с усыновлением. И чтобы было ясно, что речь идет о детяхобоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина«усыновление» термин «удочерение». Специальные правила, посвященные усыновлениюбез согласия родителей, изменению фамилии, имени, отчества усыновляемого,отмене усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможностьтакого усыновления, которое отвечало интересам ребенка и одновременно недопускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц. Усложнилсяведущий лейтмотив усыновления — интересы не только усыновляемого, но и лиц,желающих обрести родительские права и обязанности, стремящихся к тому, чтобы ихсемья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего,благоприятные условия его воспитания.
Проведенное исследованиепозволяет сделать ряд следующих выводов. Зачатки усыновления появляются вДревней Руси во времена язычества, когда происходил прием в семью другогочеловека. С принятием христианства усыновление осуществляется церковью, чтовполне понятно. В период правления Петра I и Екатерины II усыновление специального внимания не уделялось.Усыновление осуществлялось в виде исключения в каждом конкретном случае.Законодательство, посвященное усыновлению, стала развиваться в начале XIXв. Заметной вехой становится «Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот закон впервые позволил как узаконять, так иусыновлять незаконнорожденных детей. Но усыновлять было разрешено толькобездетным семьям. Свод Законов Гражданских по прежнему сохранял принципсословия. Как мы видим для конца XIX и начала XX в. характерно использование усыновления прежде всегодля охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя. Первый семейныйкодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал усыновления вовсе.Главной причиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлениюбыло стремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей.Однако потребность в усыновлении не исчезла. Она объяснялась, во-первых,соображениями экономическими, главным образом потребностью крестьян иметь всемье еще одного работника, и во-вторых, ростом числа бездомных детей,потерявших свою семью, родителей из-за социально-экономических потрясений,затронувших все сферы жизни и все слои населения, особенно детского. Выходом изположения в первом случае стало предусмотренное Земельным кодексом примачество.Необходимость возрождения института усыновления становилась все болееочевидной. И незадолго до принятия нового, второго по счету семейного кодексапоявился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунскомправе», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению.Кодекс же законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Его предписания в этой части либо имели общий, традиционныйхарактер. По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление(решение) органа опеки и попечительства, после вынесения которого усыновлениерегистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. По меренакопления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм дляпоследовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. Усыновление жедетей в годы Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг. позволило облегчитьсудьбу тех, кто потерял родителей. И только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения,связанные с усыновлением. Анализ основных этапов развития законодательства обусыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того илииного отрезка истории Государства Российского сказались на усыновлении,которое, казалось бы, носило частный характер.
1.3 Условия усыновления (удочерения)ребенка
Усыновление затрагиваетинтересы самого широкого круга лиц. Чтобы не допустить неоправданного нарушенияих прав, Семейный кодекс Российской Федерации обязывает к соблюдению ряда условийусыновления.
К числу первого условиязакон относит согласие родителей ребенка (ст. 129 СК РФ). Это требованиесвязано с естественными правами родителей на своего ребенка, поскольку актомусыновления аннулируется правовая связь, возникшая в результате кровногородства[24].
Согласие родителей наусыновление их ребенка другим лицом (супругами) можно рассматривать какодностороннее волеизъявление. Договора родителей с усыновителем здесь усмотретьнельзя, поскольку согласие на усыновление их ребенка не сопровождаетсякакими-либо условиями. По общему правилу, согласие на усыновление должно бытьполучено от обоих родителей, записанных в свидетельстве о рождении ребенка, внезависимости от их фактической связи с ребенком (раздельное проживание, наличиеу одного из них семьи и т. п.).
Если родители ребенка недостигли 16-летнего возраста, их согласие на усыновление должно быть дополненосогласием их родителей или опекунов (попечителей). В случае отсутствияродителей или опекунов необходимо согласие органа опеки и попечительства. Этодополнительное согласие дедушек и бабушек на усыновление их внука (согласиеопекунов, попечителей, органа опеки и попечительства) требуется во всех случаяхусыновления ребенка несовершеннолетних родителей до 16-летнего возраста и независит от того, состоят данные родители в браке (абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ) илинет. Законодатель не проводит здесь различия и. дополнительному согласиюдедушек и бабушек (лиц и органов, их заменяющих) придает правообразующеезначение безусловного характера: нет согласия указанных лиц (органа опеки ипопечительства), нет и усыновления. Важное значение для усыновления имеет формасогласия родителей. В абз. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ предусмотрены обязательнаяписьменная форма согласия (заявления родителей или каждого из родителей) и егонотариальное удостоверение. Заявление с согласием на усыновление может бытьзаверено у руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся безпопечения родителей; заявление вправе заверить органы опеки и попечительства поместу установления усыновления или по месту жительства родителей. Заявление осогласии на усыновление может быть выражено непосредственно в суде, оно должнонайти отражение в решении суда[25].
Согласно Справки порезультатам обобщения судебной практики рассмотрения дел об усыновлении детей в2006г. Гражданской коллегии Верховного суда Республики Башкортостан[26]случаев в 2006г., когда усыновлялся ребенок несовершеннолетних родителей, недостигших возраста шестнадцати лет по изученным делам, в Республике не имелось.При таких условиях, суду следовало истребовать согласие их законныхпредставителей, а при их отсутствии — согласие органа опеки и попечительства(пункт 1 статьи 129 СК РФ).
По материалам дел обусыновлении родители давали согласие на усыновление ребенка конкретным лицомлибо без указания конкретного лица, но только после рождения ребенка (пункт 3статьи 129 СК РФ)[27].
Согласие родителя наусыновление выявлялось органом опеки и попечительства с соблюдением требований,перечисленных в абзаце втором пункта 1 статьи 129 СК РФ, либо было выраженонепосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении.
Из п. 9 постановленияПленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»следует, что если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразиласогласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариальноудостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находилсяребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери,повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрениемвопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако вуказанном случае суду необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери наусыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде (пункт 2 статьи 129 СКРФ).
По большинству изученныхдел об усыновлении это обстоятельство судом не проверялось.
В справке коллегия отмечает,что из материалов дел следует, что согласие родителя на усыновление ребенкадругим лицом не всегда отбиралось с соблюдением требований, предусмотренных вабзаце втором пункта 1 статьи 129 СК РФ.
В деле, рассмотренномДуванским районным судом РБ, по заявлению супругов X. об удочеренииЯ. заявление матери о согласии на удочерение, данное после его рождения, незаверено ни нотариусом, ни руководителем медицинского учреждения, ни органомопеки и попечительства. Это заявление в материалах дела имеется в ксерокопии,не заверенной судом.
Согласие на усыновление,данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебногозаседания и подписано им лично, а также отражено в решении. По некоторым деламв протоколах судебного заседания согласие родителей на усыновление ребенка впротоколе судебного заседания не подписывалось.
В протоколе судебногозаседания от 28 июня 2006 года Дюртюлинского районного суда по гражданскомуделу по заявлению М. об удочерении Ш. отсутствует подпись матери ребёнка подзаписью о согласии на удочерении её ребёнка заявителем[28].
В п. 2 ст. 129 СК РФустановлен момент, после которого давшие согласие на усыновление родители ужене могут его отозвать. Согласию родителей на усыновление законодатель придаетхарактер одностороннего волеизъявления до момента удаления суда в совещательнуюкомнату для вынесения решения по делу об установлении усыновления. Инымисловами, родители вправе передумать и отменить свое согласие до конца судебногозаседания. Право на отмену согласия на усыновление до вынесения решения судомпринадлежит всем родителям ребенка, в том числе несовершеннолетним, недостигшим 16-летнего возраста.
В п. 3 ст. 129 Семейногокодекса РФ предусматривается два вида согласия родителей ребенка на егоусыновление: конкретное и абстрактное. Первый вид — согласие родителей, данноена усыновление их ребенка определенному лицу (супругам), второй — согласие наусыновление ребенка любым усыновителем, отвечающим предъявляемым к немутребованиям. Абстрактное согласие означает отказ родителей от права выбораусыновителя и передачу этого права государству в лице органа опеки ипопечительства. Однако отказ от права выбора усыновителя не означает, чтоабстрактное согласие имеет безусловный и окончательный характер[29].
Можно предположить, что ив первом и во втором случае согласие родителей, на усыновление может бытьотозвано до вынесения судебного решения в силу п. 2 ст. 129 СК РФ. Приабстрактном согласии на усыновление, в отличие от конкретного, орган опеки ипопечительства, подобрав конкретного усыновителя, не должен получать нового(второго и т. д.) согласия родителей Измененная редакция п. 3 ст. 129 СК РФопределяет начальный момент, в который может быть дано согласие родителей наусыновление ребенка: только после его рождения. Отсюда следует, что согласие наусыновление, данное ранее даты фактического рождения ребенка, ничтожно.
Суд при установленииусыновления не требует согласия родителей (одного из них), если они не известны(найденный ребенок) или признаны судом безвестно отсутствующими (ст. 42 ГК РФ).
Не требуется согласиеродителей, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройстваили лишенных родительских прав (если истекли шесть месяцев со дня вынесениярешения об этом).
Необходимо отметить, чтовозможны случаи, когда решения о признании безвестно отсутствующим,недееспособным или о лишении родительских прав могут быть в дальнейшемотменены. Закон предусматривает такие случаи: явка лица, признанного безвестноотсутствующим (ст. 44 ГК РФ[30]); если признанныйнедееспособным гражданин выздоровел и суд признает его дееспособным (ст. 29 ГКРФ); восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ). Поэтому прирассмотрении дел по установлению усыновления суд обязательно должен учитыватьэти требования закона до того момента, пока не удалился в совещательную комнатудля вынесения решения. В отношении недееспособных, а также лишенныхродительских прав родителей это может иметь первостепенное значение, посколькуначавшаяся реабилитация (недееспособных) или изменение лицами, лишеннымиродительских прав, поведения, образа жизни и отношения к воспитанию ребенкамогут иметь место к началу в суде дела об установлении усыновления. Было бынегуманным в этих случаях лишать родителей права дать (или не давать) согласиена усыновление их ребенка. Фактические родители ребенка до вынесения судомрешения об установлении усыновления могут быть лишены субъективного праватолько условно.
Особого рассмотрениятребует случай усыновления ребенка, родители которого более шести месяцев непроживают совместно с ним и уклоняются от его воспитания и содержания попричинам, которые суд признает неуважительными. Здесь возможны несколькоситуаций. Первая ситуация: оба родителя, состоящие и браке, по неуважительнымпричинам оставляют своего ребенка. Вторая: один из родителей, состоящих вбраке, оставляет другого супруга и ребенка по неуважительным причинам. Третья:родители ребенка, состоящие в браке, проживают раздельно и по неуважительнымпричинам не хотят проживать вместе, воспитывая ребенка. Четвертая: один изродителей — супругов, пропивающих вместе с ребенком, сам уклоняется отпроживания с ними другого родителя и его участия в воспитании и содержанииребенка. Пятая: отец ребенка, не состоящий в браке с матерью ребенка, нопризнавший свое отцовство, по неуважительным причинам не проживает совместно сребенком и не участвует в его воспитании. Шестая: родители, поместив ребенка вдетское учреждение, по неуважительным причинам забывают о его существовании ит. п. Возникает вопрос: в какой из данных ситуаций не требуется согласиеродителей (одного из них) на усыновление ребенка?
Лишение родителей правадавать согласие на усыновление их ребенка требует не только предварительнотщательного исследования судом причин неуважительности уклонения от исполненияродительских обязанностей, но и выявления противоправности уклонения родителейот обязанностей проживать с ребенком, воспитывать и содержать его. В этихслучаях санкцией за неправомерное поведение будет не лишение родительских прав,а лишение права дать согласие (или отказаться) на усыновление их ребенка.Совершенствование семейного законодательства позволит наилучшим образомохранять права родителей[31].
Необходимо отметить, что абзац пятыйстатьи 130 СК РФ был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в связи сзапросом Санкт-Петербургского городского суда. В определении от 1 июля 1999 г.,отказавшем в принятии запроса к рассмотрению, в частности, указывалось, чтоСанкт-Петербургский городской суд оспаривает положения абзаца второго пункта 1статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации, исключающего для иностранныхграждан предусмотренную абзацем пятым статьи 130 Семейного кодекса РоссийскойФедерации возможность усыновления на территории Российской Федерации ребенка,являющегося гражданином Российской Федерации, без согласия родителей, если онипо причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживаютсовместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания[32].
По общему правилу,закрепленному в статье 129 Семейного кодекса Российской Федерации в обеспечениеконституционного права родителей на воспитание своих детей, для усыновленияребенка необходимо надлежаще оформленное согласие его родителей. Однако в силуприоритета прав детей и недопустимости их ограничения вследствие конкретныхобстоятельств, исключающих выполнение требований статьи 129, статья 130Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи, в которыхдопускается усыновление без согласия родителей, в том числе, если родителиребенка по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев непроживают совместно с ним и уклоняются от его воспитания и содержания (абзацпятый). При этом законом не предусматривается вынесение отдельного судебногорешения по факту уклонения родителей от воспитания и содержания усыновляемогоребенка.
В настоящее время всоответствии с оспариваемым положением абзаца второго пункта 1 статьи 165Семейного кодекса Российской Федерации дела об установлении усыновления безсогласия родителей рассматриваются только по заявлениям граждан РоссийскойФедерации.
Согласно ч.3 ст. 62 КонституцииРоссийской Федерации[33] иностранные граждане илица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несутобязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации.
Закон «О правовом положении иностранныхграждан в РФ»[34] также закрепляет этунорму. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несутобязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев,предусмотренных федеральным законом.
Из данной статьи во взаимосвязисо статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации,касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет ослучаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям,которые являются правами и обязанностями именно гражданина РоссийскойФедерации, т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи междугосударством и его гражданами.
При этом иностраннымгражданам и лицам без гражданства предоставляется право в судебном порядкерешать вопросы усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации,без согласия родителей, но только в случаях, когда последние неизвестны илисудебными решениями признаны безвестно отсутствующими, недееспособными либолишены родительских прав.
Кроме того, следуетучесть, что согласно статьям 20 и 21 Конвенции о правах ребенка[35]государства, признающие и допускающие систему усыновления, устанавливаютпорядок рассмотрения возникающих в связи с этим дел своими национальнымизаконами.
Суд, таким образом,обязан удостовериться в том, что получение согласия от родителей на усыновлениеих ребенка, являющегося важнейшим конституционным правом, либо объективноневозможно, либо нецелесообразно в силу их небезупречного поведения.
Следовательно, все безисключения граждане (Российской Федерации, иностранные граждане и лица безгражданства) обязаны получить согласие от родителей на усыновление их ребенка всилу действующего законодательства; освободить от получения данного согласиявправе лишь суд общей юрисдикции, в случаях установленных законом.
Новая редакция ст. 165 СКРФ исключила возможность для судов устанавливать неуважительность причин непроживания в течение шести месяцев российских родителей с ребенком приусыновлении иностранными гражданами ребенка российских родителей и, тем самым,освобождать усыновителей от обязанности испрашивать согласие родителей наусыновление их ребенка, но не запретила иностранным гражданам усыновлятьроссийских детей. То обстоятельство, что возможность установления судом общейюрисдикции уважительности причин отсутствия родителей осталась в отношениироссийских граждан, не означает, что российские граждане наделены какими-либольготами и преимуществами в сравнении с гражданами иностранными, поскольку какте, так и другие не лишаются своего права на усыновление, оно не умаляется иникак не ограничивается[36].
В качестве второгоусловия законодатель предусматривается согласие лиц, заменяющих родителей вустановленном законом порядке (ст. 131). Ими являются опекуны (попечители),приемные родители и руководители учреждений (воспитательных, лечебных,социальной защиты и т. п.). Согласие указанных лиц дается в письменной форме.Однако правовая природа данного согласия, в отличие от согласия естественныхродителей, не носит характера родительского права. Это связано в первую очередьс тем, что правовой статус лиц хотя и приближается к статусу родителя, но неполностью с ним совпадает. Опекуны и другие лица, конечно, заботятся о ребенкеи воспитывают его, не приобретая прав и обязанностей родителей, основанных накровнородственном происхождении. Опекуны и другие лица, указанные в ст. 131 СКРФ, на время заменяют родителей ребенка в семейных и гражданскихправоотношениях, но родителями от этого не становятся ни юридически, нифактически. Их согласие на установление усыновления в некоторых случаях имеетсубсидиарный характер по отношению к родительскому согласию и не заменяет егои, кроме того, вообще является условным, поскольку суд при установлении усыновлениявправе не придавать ему правового значения.
В п. 2 ст. 131 Семейногокодекса РФ предоставлено суду право при коллизии интересов ребенка и лиц,указанных в п. 1 ст. 131 СК, вынести решение об установлении усыновления без ихсогласия. Суд, таким образом, не связан согласием данных лиц, принимая решениесамостоятельно на основе внутреннего убеждения и исходя исключительно изинтересов ребенка. Различие между родительским согласием на усыновление,которому закон придает безусловное и окончательное правовое значение, исогласием указанных выше лиц видится в том, что последнее слово при усыновленииподопечных принадлежит суду, но не опекунам (попечителям), приемным родителям ируководителям детских учреждений. Решение суда об усыновлении прекращает опеку(попечительство) (ст. 39 ГК РФ) и служит основанием для расторжения договора опередаче ребенка для воспитания в приемную семью (ст. 152 СК РФ)[37].
Следующее условиезакреплено в п. 1 ст. 132 СК. Это согласие 10-летнего ребенка на егоусыновление и, что очень важно, решение суда ставится в зависимость от такогосогласия. Закон считает правообразующим согласие усыновляемого ребенка десятилет и старше на собственное усыновление; при отсутствии такого согласия суд неможет принять соответствующего решения.
Десятилетний возрастребенка является своеобразной возрастной границей, устанавливающей переход от тойдетской поры, когда ребенок является по преимуществу объектом родительскойзаботы и попечения, к времени становления его как равного субъектасемейно-правовых отношений. Данный возраст присутствует в качестве юридическогофакта еще в нескольких статьях Семейного кодекса, имеющих важнейшее значениедля всей будущей жизни ребенка.
Применительно к п. 1 ст. 132СК РФ необходимо подчеркнуть, что усыновление ребенка десяти лет и старшепрактически возможно при согласии на это всех участников данного процесса, заисключением лиц, названных в ст. 131 СК РФ. Согласие ребенка является одним изюридических факторов усыновления.
Форма выражения согласияребенка на усыновление может быть устной, письменной и, возможно,конклюдентной. Суд, конечно, зафиксирует факт согласия в письменной форме,отразив его в решении по делу об установлении усыновления. Но посколькупроцедура усыновления начинается ранее собственно судебного заседания, а самребенок должен понимать значение происходящего, его согласие может быть подтвержденолюбыми доказательствами и затем выражено непосредственно в суде. Исключение изправила о даче согласия на усыновление самим ребенком 10-летнего возрастасделано в п. 2 ст. 132 СК РФ. Оно касается того случая, когда достигшийдесятилетия ребенок уже рос в семье усыновителя и считает его своим родителем.Разрушать это представление ребенка, спрашивая его согласие на усыновление,негуманно, а потому недопустимо. Для всех будет лучше, а особенно для самогоребенка, оставить его в неведении, тем более что подобное незнание охраняетсятайной усыновления, которой связаны все участники процесса. Семейный кодекспоступил правильно, отступив от испрашивания согласия 10-летнего ребенка наусыновление в этом исключительном случае. Вероятно, что и само присутствие ребенкав суде при установлении усыновления в подобной ситуации нежелательно[38].
Нередко появление в жизниребенка новых родителей, отчима (мачехи) по самым разным причинам не сопровождаетсяоформлением усыновления. Однако со временем становится ясно, что, заменивродителя, будущий усыновитель не совершил ошибки. Мало того, между лицом,заменившим родителей или одного из них, и усыновленным нередко возникаютпоистине родственные отношения. Когда же такие перемены происходят в жизнималенького ребенка, он обычно считает постороннего ему человека родным. Чтобыне разрушать подобную иллюзию, имеющую в своей основе доброе начало, п. 2 ст.132 СК разрешает суду установить усыновление без получения на то согласияусыновляемого.
Четвертое условие – этосогласие другого супруга, если он не усыновляет ребенка (ст.133). Его интересы,права, особенно имущественные,на прямую связаны с усыновлением, послекоторого появляется еще один законный наследник, потенциальный получательалиментов, пенсии по случаю утраты кормильца и проч. Пункт 1 ст. 133 СК РФотражает позицию законодателя, согласно которой семья не являетсясамостоятельным субъектом права и не может усыновить ребенка именно как семья,как целое. Усыновление возможно двумя супругами одновременно, а также однимсупругом, но при согласии другого. Такая законодательная конструкция витогеприводит к равнозначному правовому результату, поскольку ребенок все-такиусыновляется семьей, основанной на браке.
Искусственность данногорешения очевидна в связи с тем, что не усыновляющий супруг всего лишьсоглашается (не возражает) с усыновлением ребенка другим супругом. Фактическиэто может означать некое его равнодушие к одному из важнейших этапов семейной жизни— усыновлению и породить сомнение о соответствии усыновления интересам ребенка.Семья — единая община, и разногласие в ней по вопросу усыновления можетсвидетельствовать о неблагополучии в супружеских отношениях[39].
Согласие второго супругадолжно быть выражено в письменной форме либо на заявлении в суд с просьбой обустановлении усыновления, поданном официальным усыновителем, либо всамостоятельном заявлении.
В п. 2 ст. 133 СК РФпредусматривается случай, когда согласия одного из супругов на усыновлениевообще не требуется. Эта парадоксальная ситуация возникает при прекращениисупругами семейных отношений и не проживании совместно более года, а также еслинеизвестно место жительства другого супруга. Иными словами, один супруг болеегода скрывается от другого супруга, хотя предполагается, что он жив и здоров. Вэтом случае закон требует, чтобы исчезнувший гражданин (гражданка) был признансудом безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованного супруга (ст. 42 ГКРФ). Семейный кодекс, однако, занимает иную позицию и при установленииусыновления от покинутого супруга не требует возбуждения дела о признаниибезвестно отсутствующим супруга, покинувшего его, порождая тем самым состояниебольшой правовой неопределенности не только и имущественных правоотношенияхсупругов, но и в вопросе социальных прав и обязанностей. Несмотря нафактическое отсутствие одного из супругов, брак с отсутствующим не считаетсяюридически прекращенным, и отсутствующий помимо своей воли становится отчимом(мачехой) усыновленному ребенку. Насколько подобная ситуация при возможной явкепропадавшего супруга отвечает интересам усыновленного ребенка, да и самогообъявившегося, остается неясным, так как не принимавший участия в усыновлениисупруг не приобретает по отношению к усыновленному никаких прав и обязанностей[40].
Таков сравнительнонебольшой, но существенный перечень условий усыновления, имеющий прямоеотношение к возникающим или, наоборот, к прекращающим свое существование правами обязанностям лиц, заинтересованных (незаинтересованных) в усыновленииребенка. Но примечательной особенностью этих условий является то, что все ониотносятся к правилам, имеющим исключения.
Возникновение врезультате усыновления правоотношений, тождественных кровнородственным,отражается в правилах СК, которые позволяют внести внешние, правда, крайневажные изменения в документы усыновителя и усыновляемого, подтверждающиеналичие «родственной» связи между ними. Так, согласно п. 1 ст. 136 СК, попросьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книгезаписей рождений в качестве родителей усыновленного. Отсутствие такой записи,чем бы оно ни объяснялось, никак не влияет на правовые последствия усыновления.То же относится к имени, отчеству, фамилии усыновленного, которые послеусыновления могут не подвергаться изменению[41].
Но по просьбе усыновителяусыновленному может присваиваться не только фамилия усыновителя, отчество поимени усыновителя, но и другое имя. На все эти изменения требуется согласиеребенка, достигшего десятилетнего возраста. Таково одно из обязательных условийпредстоящих возможных перемен в анкетных данных несовершеннолетнего. Исключениесоставляют лишь случаи, когда усыновление состоялось в соответствии с п. 2 ст.132 СК, т.е. без получения на то согласия ребенка.
Предельно краткому ичеткому перечню условий усыновления, связанных прежде всего с возникновениемновых и прекращением прежних правоотношений, сопутствует значительное числоправовых норм, призванных обеспечить удовлетворение интересов усыновляемого.Сюда входит прежде всего установление перечня лиц, которые не могут бытьусыновителями (ст. 127 СК). Это: несовершеннолетние; признанные судомнедееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные по суду родительскихправ; ограниченные судом в своих родительских правах; отстраненные отобязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных нанего законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судомпо их вине; не способные по состоянию здоровья осуществлять родительские права.
Перечень заболеваний, приналичии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку(попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлениемПравительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542[42]. Этот перечень включает туберкулез(активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы,опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественныеонкологические заболевания всех локализаций, наркоманию, токсикоманию,алкоголизм и др., в том числе все заболевания и травмы, приведшие кинвалидности I и II группы, т.е. исключающие трудоспособность.
Любое из перечисленныхпротивопоказаний к усыновлению легко объяснимо, поскольку речь идет оспособности создать в семье необходимые условия для физического и нравственногоразвития ребенка. Особенно это важно в случаях, если ребенку в результатеусыновления предстоит попасть в новую для него семью, обрести новых родителей.Сложнее обстоит дело, когда с помощью усыновления узакониваются уже сложившиесяотношения. Но и здесь утрата потенциальным усыновителем прав, связанных своспитанием детей, является безусловным основанием для отказа в просьбе обусыновлении. Если речь идет о состоянии его здоровья, то в случае, когдаусыновление в интересах ребенка, на этот счет допустимы исключения, хотя в СК оних и не упоминается. Например, следует разрешить смертельно больному отчиму,заменившему несовершеннолетнему с первых лет его жизни отца, узаконить с нимотношения, качество которых не подвергается сомнению.
Не в интересахусыновляемого обрести родителей или одного из них в лице недееспособного илиограниченно дееспособного лица. И это понятно, так как усыновляемому предстоялобы жить в явно неполноценной семье, находиться в близком и постоянном контактес лицом, не способным к осуществлению надлежащего воспитания.
Защита прав и интересовнесовершеннолетнего при усыновлении посторонними ему лицами обеспечиваетсяблагодаря его устройству в семью. А если к усыновлению стремятся лица, несостоящие между собой в браке, п. 2 ст. 127 СК не разрешает им совместноусыновлять одного и того же ребенка. В противном случае будет иметь местопризнание фактического брака, что не допускается СК. К тому же возникнетпутаница в правах и обязанностях усыновителей, усыновленного, их родственникови потомков, что чревато нарушением прав широкого круга лиц, в том числе детей[43].
Устанавливая запреты кусыновлению, адресованные усыновителям, СК вместе с тем предусматриваетнеобходимость соблюдения, как правило, разницы в возрасте между усыновителем,не состоящим в браке и усыновляемым ребенком — не менее шестнадцати лет (п. 1ст. 128).
Таким образом, из перечнязапретов для усыновления следует, что нет препятствий к усыновлению ребенкаодинокими женщинами и мужчинами, бабушкой и дедушкой, лицами пожилого возрастаи др. Главное при этом — убежденность в том, что усыновление производится винтересах усыновляемого.
Если рассматривать требования,предъявляемые к усыновлению, то легко заметить, что обращены они к лицам,желающим заменить родителей. Что же касается самих детей, не достигшихсовершеннолетия (восемнадцати лет), то состояние их здоровья, наличиеотклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек ипрочее не мешают усыновлению. Но проинформировать будущего усыновителя обовсем, что касается личности и состояния здоровья ребенка, подлежащегоусыновлению необходимо. Это позволит тому, кто готов к преодолению всехтрудностей, установить добрые, истинно родительские отношения с усыновленным,что, несомненно, в его интересах. Вот почему при усыновлении ребенка, />находящегосяв детском сиротском учреждении, представляется медицинское заключение осостоянии его здоровья физическом и умственном развитии. Кроме того, кандидатамв усыновители предоставляется право:
получить подробнуюинформацию о ребенке, а также сведения о наличии у него родственников;
обратиться в медицинскоеучреждение для проведения независимого медицинского освидетельствованияусыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находилсянесовершеннолетний.
Правило о необходимостиполучения полной информации об усыновляемом ребенке существует и в другихгосударствах. Правда, обычно они сформулированы расплывчато. Однако в США,например, в специальной литературе обращается внимание на необходимостьинформации о привычке ребенка использовать «ненормативную лексику», о жестокомобращении с ним в родительской семье, о сексуальном насилии наднесовершеннолетним и т.п[44].
Особое место в СК РФпо-прежнему занимает ст. 139 о тайне усыновления. Но, по-видимому, нельзяговорить о такой тайне вообще. В одних случаях стремление усыновителя к тайнеусыновления оправданно и понятно: например, женщина имитирует беременность изатем выходит из стен родовспомогательного учреждения с «собственным» ребенкомна руках. Аналогичная ситуация возникает при усыновлении малолетнего ребенка,когда он готов считать усыновителей своими родителями. В подобной ситуациисохранение тайны истинных отношений в интересах, как взрослых, так и детей. Еесохранению служит и ст. 135 СК, позволяющая по просьбе усыновителя изменитьместо рождения усыновляемого, а также дату его появления на свет (но не болеечем на три месяца и в отношении ребенка в возрасте до одного года). Сложнееобстоит дело, когда усыновляют ребенка сознательного возраста, который помнитсвоих настоящих родителей, особенно если они хорошо о нем заботились. В такихслучаях, следуя требованиям п. 1 ст. 139 СК, нельзя забывать о педагогическойстороне возникающих отношений и о том, что стремление во что бы то ни сталосохранить тайну усыновления может быть чревато появлением постоянногобеспокойства, напряжения во взаимоотношениях детей и взрослых, страха передвозможным разоблачением[45].
Поэтому считается, что спедагогической точки зрения тайна усыновления не всегда оправданна. Апривязанность и добрые чувства усыновленного легче завоевать, объяснив ему,почему именно на него пал выбор усыновителей.
По существу, вопрос оразглашении или неразглашении тайны усыновления — дело самих усыновителей. Этоподтверждается текстом ст. 139 СК. Ее требования обращены, прежде всего, кофициальным лицам, причастным к усыновлению (судьям, а также должностным лицам,осуществляющим государственную регистрацию усыновления). Несомненно, сюдаотносятся и работники органов опеки и попечительства, здравоохранения, службысоциальной помощи и др. Знать об усыновлении могут и те граждане, которыеникакого отношения к официальной стороне дела не имеют. Но как бы то ни было,обязанность хранить тайну усыновления возлагается как на юридических, так и нафизических лиц. «Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки волеусыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения)как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иныхнизменных побуждений, — наказывается штрафом… либо исправительными работамина срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностьюна срок до трех лет или без такового...», — говорится в ст. 155 УК РФ.Уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления против волиусыновителя существовала и прежде. Так, количество подобных преступлений в РФсоставляло в 1990 г. — 11, в 1991 г. — 10, в 1992 г. — 15, в 1993 г. — 13, в1994 г. — 21, в 1995 г. — 25[46].
Сохранению тайныусыновления способствует норма ГПК РФ (ст.273) о рассмотрении дела в закрытомсудебном заседании. Учитывая это, судье следует принять решение о его слушаниив закрытом заседании уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательствуи указать об этом в определении о назначении дела к судебному разбирательству(статья 153 ГПК РФ). В этом определении необходимо сделать ссылку на статью 273ГПК РФ.
О рассмотрении дела взакрытом судебном заседании указывается в протоколе судебного заседания, атакже в решении суда.
Между тем, в большейчасти изученных дел об усыновлении (удочерении) в определениях о назначениидела к судебному разбирательству не указано о слушании в закрытом судебномзаседании и не сделана ссылка на ст. 273 ГПК РФ. В некоторых делах не отмеченони в протоколах судебных заседаний, ни в решениях судов об их рассмотрении в закрытомсудебном заседании, в некоторых — отмечено, что дело рассмотрено в открытомсудебном заседании. Примером тому является гражданское дело, по заявлению С. обусыновлении 3., рассмотренное 22 декабря 2006 года Нефтекамским городским судомв открытом судебном заседании[47].
Все правила СК,касающиеся усыновления, распространяются и на случаи, когда ребенка —российского гражданина усыновляют иностранные граждане или лица безгражданства. Усыновление детей гражданами другого государства получилораспространение после второй мировой войны. Увеличилось так называемое международноеусыновление после окончания военных действий в Северной Корее, когда многих изосиротевших корейских детей-сирот усыновляли покидавшие эту страну американскиевоеннослужащие. Как следующий этап в развитии усыновления детей иностранцамирассматриваются 60-е годы, когда появилась тенденция к усыновлению детей изстран, освободившихся от колониальной зависимости. К концу 80-х и началу 90-хгодов все чаще стали брать на усыновление детей из некоторых европейскихгосударств, особенно из Румынии, где можно было оформить усыновление унотариуса как простую гражданско-правовую сделку. В последующие годы некоторыеевропейские государства проявили пристрастие к усыновлению детей изопределенных стран. Например, граждане Дании усыновляют главным образом девочеких Южной Кореи. В Люксембурге усыновляется много детей — выходцев из странЮжной Америки, Центральной и Восточной Европы.
Увеличение масштабовусыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на повестку дня решениепроблем, связанных с более тщательной правовой регламентацией усыновления детейиностранцами. Такая задача возникла и в России, куда обратили свой взглядграждане США, Италии, Скандинавских и других государств. А причин для этогодостаточно: рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, среди которыхнемало инвалидов; социально-экономические потрясения, не позволяющие должнымобразом обеспечить нормальное существование этих детей. С другой стороны, всебольше становится иностранных граждан, которые почему-либо не могут усыновитьребенка в своей стране. Одна из причин в более жесткие, чем в России, условияусыновления в собственной стране. Например, в Нидерландах усыновлениеразрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет. В Испаниилицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет. В ФРГ послевступления в силу в 1991 г. Закона «О благополучии детей» ужесточен порядокусыновления, предусматривается уголовное наказание за торговлю детьми, котораяпрактикуется в отношении детей, привозимых из развивающихся стран. Усыновлениездесь тоже разрешается только супружеским парам[48].
В Российской Федерациисостоялось так называемых международных усыновлений: в 1993 г. — 1485, в 1994г. — 2196, в 1995 г. — 1497, в 1996 г. — 3251[49].
Усыновление российскихдетей гражданами других государств подчиняется ряду требований, исключающихсвободное распоряжение судьбой ребенка. Существование этих правил объясняется,в частности, стремлением предотвратить превращение детей в товар, в предметнаживы теми, кто готов совершить такое преступление.
Согласно п. 3 ст. 124 СКусыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданствадопускается только в случаях, если не представляется возможным передать этихдетей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающихна территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детейнезависимо от гражданства и места жительства этих родственников». Выполнениюэтого условия призваны помочь ст. 122 СК, определяющая правила выявления иучета детей, оставшихся без попечения родителей, и постановление ПравительстваРФ от 3 августа 1996 г. № 919 «Об организации централизованного учета детей,оставшихся без попечения родителей»[50]. Здесь расписано,как поэтапно ведется учет детей, подлежащих усыновлению российскими семьями, апри невозможности это сделать — семьями иностранных граждан.
Так, если ребенок, вотношении которого возникли установленные законом основания для передачи его навоспитание в семью, не был передан в течение одного месяца со дня его первичнойрегистрации по фактическому месту жительства, органы опеки и попечительствадают информацию о постановке его на региональный учет, где формируетсясоответствующий банк данных. По поступлении сведений об этом ребенке в течениееще одного месяца он подлежит устройству в семью. Вместе с тем данные о немпоступают в МО РФ для постановки на федеральный учет и оказания содействия впоследующем устройстве в семью российских граждан, постоянно проживающих натерритории Российской Федерации[51].
В МО РФ также формируетсясоответствующий банк данных на основании сведений, поступающих от субъектовФедерации. Вместе с тем органы исполнительной власти субъектов РФ ведут учетиностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся к ним с просьбойусыновить ребенка — российского гражданина. Кроме того, эти органы представляютим информацию о детях, которых они могут усыновить. А в масштабах Федерациитакой учет ведет МО РФ. И только по истечении трех месяцев после постановкиуказанных детей на централизованный учет они могут быть переданы на усыновлениеиностранным гражданам и лицам без гражданства, если передать ребенка вроссийскую семью так и не удалось. Разумеется, при этом учитываются такжепредусмотренные ст. 165СК правила, посвященные усыновлению (удочерению)детей иностранными гражданами и лицами без гражданства. Таковы четкообозначенные в СК правовые преграды на пути усыновления российских детейгражданами других государств. Вот почему к ним на усыновление обычно попадаютдети-инвалиды, а также дети, страдающие тяжкими заболеваниями, отстающие всвоем развитии, т.е. дети, которых граждане-россияне в свою семью не берут.
Для оформленияусыновления иностранцами ребенка, являющегося российским гражданином, требуетсязаключение компетентной организации страны кандидатов в усыновители об условияхих жизни. К заключению прилагается копия выданной этой организации лицензии наосуществление ее деятельности, связанной с рассмотрением вопросов усыновления,а также письменное обязательство осуществлять контроль за условиями жизни ивоспитания усыновленного ребенка. Кроме того, представляется заключениекомпетентного органа страны кандидатов в усыновители, подтверждающее ихвозможность стать усыновителями, медицинское заключение о состоянии здоровьякаждого из будущих усыновителей, разрешение компетентного органа страныкандидатов в усыновители, в ведении которых находятся вопросы иммиграции инатурализации, на въезд и постоянное место жительства усыновляемого ребенка идругие документы. В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве»[52] суд вправе обратитьрешение об установлении усыновления, в том числе ребенка — российскогогражданина иностранцем и лицом без гражданства, к немедленному исполнению, есливследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привестик значительному ущербу или само исполнение может оказаться невозможным.
Подводя итог проведенномуисследованию, мы можем сделать вывод о том, что рост числа детей, оставшихсябез родительского попечения, бесплодных браков, увеличение количества разводовв семьях, где есть несовершеннолетние дети, естественно, влияет настатистические данные, касающиеся усыновления. А они показывают, чтоусыновление занимает далеко не второстепенное место среди мер по защите правребенка. Установление правовой связи между ребенком и лицом, желающим егоусыновить, требует выяснение действительной воли этих лиц. В результатеусыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровнымиродителями, а с другой — возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими,т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от однихк другим. Причем это касается также родственников как усыновителей, так иусыновляемых и их потомства. Прекращением правовой связи усыновляемого с егородителями и родственниками усыновление не ограничивается, поскольку оно имеети свое глубокое специфическое внутреннее содержание, определяемое его целью. Ацель эта состоит в удовлетворении интересов несовершеннолетних детей ипотребности усыновителя. Обе цели по идее должны совпадать. Однако наиболееважной, имеющей приоритетное значение считается защита прав и интересовребенка, его надлежащее семейное воспитание, а не уровень материальной обеспеченности.Именно поэтому усыновление в семейном праве рассматривается как один изнаилучших из существующих способов устройства ребенка, обретающего родителей(одного из них), в семью. Причем для детей, попадающих в новую для них семью,находящих благодаря усыновлению новых родителей, налицо устройство в прямомсмысле слова. Для тех у кого семья считается неполной, усыновление служитспособом ее укрепления, превращения в полную, где есть и мать, и отец,проявляющие заботу о несовершеннолетнем. И во всех случаях усыновлениепозволяет удовлетворить потребность усыновителя в обретении родственных прав иобязанностей со всеми вытекающими отсюда последствиями как педагогического, таки правового характера. Желание усыновителя стать родителем объясняется либоотсутствием собственных детей, либо стремлением лица, вступающего в брак сматерью (отцом) ребенка, заменить отсутствующего родителя, сделать свой бракболее прочным, а семейные отношения более полнокровными.
Глава 2. Порядокусыновления (удочерения) ребенка в Российской Федерации
2.1 Порядок усыновления (удочерения)ребенка
Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка[53]и статья 123 Семейного кодекса РФ устанавливают, что приоритетной формойустройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, является передачаего на воспитание в семью, в частности на усыновление (удочерение).
Вступивший в силу с 1 марта 1996 г.Семейный кодекс заменил административный порядок решения вопроса об усыновлениидетей судебным. В ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации установлено,что усыновление ребенка производится судом по заявлению лица, желающегоусыновить ребенка, а дела об установлении усыновления рассматриваются судом впорядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданскимпроцессуальным законодательством.
Таким образом, российскимзаконодательством определен судебный порядок усыновления детей, который призванобеспечить защиту их прав и интересов и является основным правовым фактором,препятствующим их незаконному усыновлению. На основании ст.273 ГПК РФ и ч.1 ст.125 СК РФ дела данной категории рассматриваются судом с обязательным участиемпрокурора.
Пришедший на смену административномусудебный порядок находится в полном соответствии с Конституцией РФ,общепризнанными принципами и нормами международного права и международнымидоговорами РФ и может быть расценен как важнейшая гарантия соблюдения правребенка в РФ.
К числу нормативныхактов, регулирующих усыновление (удочерение) относится: Конституция РФ; СК РФ;ГПК РФ; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей»; постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, иосуществлении контроля за его формированием и использованием»; постановлениеПравительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов иорганизаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей натерритории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»; Правилапередачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля заусловиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РоссийскойФедерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275; постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утвержденииперечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»; приказ Министерстваздравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинскогоосвидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами(попечителями) или приемными родителями»; приказ Министерства здравоохранения имедицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых навоспитание в семью»; приказ Министерства образования РФ, Министерстваздравоохранения и медицинской промышленности РФ от 31 августа 1994 г. № 342/184«О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами»;приказ Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 «Об организацииработы по ведению государственного банка о детях, оставшихся без попеченияродителей»; Порядок предоставления сведений о состоянии здоровья детей,оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данныхо детях, оставшихся без попечения родителей, согласованный с Министерствомобразования Российской Федерации, утвержденный приказом Министерстваздравоохранения РФ от 8 июля 2002 г. .№218; Инструкция по работе с документамиорганов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей,представленных на аккредитацию в Министерство образования Российской Федерации,утвержденная приказом Министерства образования РФ от 19 сентября 2000 г. №2655; Инструктивное письмо Министерства образования РФ от 12 января 2000 г. № 1«Об организации работы по устройству детей на воспитание в семьи»;Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения)несовершеннолетних, утвержденные приказом Государственного комитета СССР понародному образованию и Министерства здравоохранения СССР от 31 января 1991 г.№ 55/40 (действуют в части, не противоречащей СК РФ); постановление ПленумаВерховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательствапри рассмотрении дел об установлении усыновления».
Глава 29 ГПК РФ определяетособенности процессуального порядка рассмотрения дел об усыновлении. Следуеттакже учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в постановленииот 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрениидел об установлении усыновления»[54], которое не утратилосвоего значения после принятия нового ГПК и может применяться в части, ему непротиворечащей.
Особенностью рассмотрениядел об усыновлении является то, что они относятся к делам, рассматриваемым в особомпроизводстве, т. е. в них исключается рассмотрение спора о праве, поэтомуникакие иные требования о защите имущественных и других прав ребенка не могутбыть предметом рассмотрения суда в данном процессе. Такие требования могут бытьзаявлены усыновителем только после вступления решения об усыновлении в законнуюсилу, поскольку именно с этого момента в соответствии с ч. 2 ст. 274 возникаютвзаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного. Вместе с тем это неисключает возможности отдельного предъявления в суд в соответствии с общимиправилами подсудности иска о защите имущественных интересов несовершеннолетнегоребенка имеющимися у него законными представителями[55]. Статья 269 ГПК РФ определяет родовую и территориальную подсудность дел обусыновлении. Родовая подсудность зависит от гражданства и места жительствазаявителя. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подаютзаявления в районный суд. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределамитерритории РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства независимоот места их проживания подают заявления соответственно в суд субъекта РФ.
Территориальнаяподсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местомжительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Закрепление в законе такогоправила предопределяется тем, что наряду с судом важнейшую роль в решениивопроса об усыновлении играют органы опеки и попечительства и органыисполнительной власти субъекта РФ, организующие устройство детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семьи. Статьями 122 и 126 СК определяетсянеобходимость и порядок учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающихусыновить детей. 16 апреля 2001 г. был принят Федеральный закон «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[56](далее — Правила передачи детей на усыновление).
На основании указанногоЗакона Правительство РФ приняло постановление от 4 апреля 2002 г. № 217 «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, иосуществлении контроля за его формированием и использованием»[57].Еще раньше постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 былиутверждены «Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществленияконтроля за условиям их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРФ»[58].
В соответствии сназванными нормативными актами централизованный учет детей, оставшихся безпопечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляетсяорганами опеки и попечительства, региональными и федеральными операторамигосударственного банка данных о детях. Именно в эти органы необходимообращаться как для получения сведений о детях, которые могут быть переданы навоспитание в семью, так и для постановки на учет лиц, желающих принять ребенкана воспитание.
Названные государственныеи муниципальные органы проводят всю предварительную работу, связанную сусыновлением, результаты которой окончательно формулируются в заключении органаопеки и попечительства, представляемом в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 272 ГПКтакое заключение должно содержать вывод об обоснованности усыновления, егосоответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о фактеличного общения усыновителей с усыновляемым ребенком.
Часть 1 ст. 271 ГПК РФ предусматриваетперечень необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению,независимо от того, кем являются усыновитель и усыновляемый — гражданами РФ,иностранцами или лицами без гражданства. Части 2 и 3 статьи 271 ГПК РФ содержатдополнительный перечень необходимых документов, подлежащих представлениюгражданами РФ, проживающими за пределами РФ, иностранцами и лицами безгражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2), либогражданами РФ при усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином (ч.3). Следует учитывать, что отдельные пункты этого перечня альтернативны либофакультативны, другие — обязательны[59].
Во всех случаях должныбыть приложены: медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей.Представление этого доказательства необходимо, поскольку ст. 127 СК исключаетвозможность усыновления лицами, которые по состоянию здоровья не могутосуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицоне может усыновить ребенка, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542[60].Данный перечень включает: туберкулез (активный и хронический) всех формлокализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутреннихорганов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания,алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;психические заболевания или злоупотребление спиртными напитками, при которыхбольные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченнодееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и IIгрупп, исключающие трудоспособность. Медицинское заключение о состоянииздоровья лица, желающего усыновить ребенка, выдается ему государственным илимуниципальным лечебно-профилактическим учреждением и оформляется в порядке,установленном Министерством здравоохранения РФ (Положение о порядкемедицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями,опекунами или приемными родителями. Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332[61]).Аналогичное медицинское заключение должно представлять лицо и при обращении ворган опеки и попечительства с просьбой дать заключение о возможности бытьусыновителем; справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате иибо копия декларации или иной документ о доходах; документ, подтверждающийправо пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Статья127 СК исключает возможность усыновления лицами, которые на момент усыновленияне имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум,установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители, аравно лицами, не имеющими постоянного места жительства, а также жилогопомещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.Именно поэтому обязательно представление документов, подтверждающихматериальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей; документ опостановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители[62].
Процедура постановки научет в качестве кандидата в усыновители установлена Правилами передачи детей наусыновление. Граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки ипопечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключениео возможности быть усыновителями. К заявлению прилагаются необходимыедокументы. На основании заявления, документов, а также акта обследованияусловий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительствавыносит заключение об их возможности быть усыновителями, которое являетсяоснованием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. Гражданевправе встать на такой учет не только в органе опеки и попечительства по своемуместу жительства, но и в государственном банке данных, обратившись крегиональному или федеральному оператору. Документирование информации огражданине РФ, постоянно проживающем за пределами РФ, иностранном гражданинеили лице без гражданства, желающем усыновить ребенка и ознакомиться для этогосо сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, находящимися вгосударственном банке данных о детях, осуществляется региональным илифедеральным оператором[63]. Если заявление обусыновлении подает лицо, не состоящее в браке, оно обязано приложить копиюсвоего свидетельства о рождении. Возраст заявителя должен быть точно установленсудом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетниелица (ст. 127 СК), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, несостоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет(ст. 128 СК). И только по уважительным причинам эта разница может быть судомсокращена. Следует иметь в виду, что несовершеннолетние даже в случаеприобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК) не могут бытьусыновителями, так как ч. 1 ст. 127 СК установлен возрастной ценз дляприобретения права быть усыновителем (п. 7 постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 4 июля 1997 г.).
При подаче заявлениялицами (лицом), состоящими в браке, прилагается копия свидетельства о бракеусыновителей, а если об усыновлении просит один супруг, то письменное согласиедругого супруга, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 133 СК усыновлениевозможно только при наличии его согласия. Исключение составляют случаи, когдасупруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года иместо жительства другого супруга неизвестно. Тогда вместо письменного согласиядругого супруга к заявлению прилагаются доказательства, подтверждающиеуказанные исключительные обстоятельства, например вступившее в законную силурешение суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим. Если такимиписьменными доказательствами заявитель не располагает, то в самом заявлении должныбыть указаны другие средства доказывания, подтверждающие эти факты, к примеру,свидетельские показания[64].
Если заявление обусыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, подается в суд гражданами РФ,постоянно проживающими за предела ми территории РФ, либо иностраннымигражданами и лицами без гражданства, то ими должны быть дополнительнопредставлены: заключение компетентного органа государства, гражданами которогоявляются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства —государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условияхих жизни и о возможности быть усыновителями и разрешение компетентного органасоответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции инатурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка натерритории этого государства.
Особый случай усыновленияпредусмотрен ч. 3 ст. 271 ГПК — усыновление на территории РФ гражданами РФребенка, являющегося иностранным гражданином. К такому заявлению наряду сдокументами, указанными в ч. 1 ст. 271, должно быть приложено согласие наусыновление законного представителя ребенка и компетентного органа государства,гражданином которого он является. Если того требует законодательство указанногогосударства или международный договор РФ, то должно быть приложено письменноесогласие самого ребенка на усыновление[65].
В силу прямого указаниязакона все документы должны представляться в двух экземплярах.
Документы усыновителей —иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. Это,прежде всего консульская легализация. Однако после присоединения в 1992 г. РФ кГаагской конвенции 1961 г., которая отменяет для стран-участниц требованиедипломатической или консульской легализации, удостоверение документовосуществляется путем проставления апостиля. Апостиль проставляется компетентныморганом государства, в котором документ был совершен. Каждая страна-участницаГаагской конвенции наделяет определенные государственные органы правомпроставления апостиля с учетом их официальных функций.
Между сторонами —участницами Гаагской конвенции могут быть заключены международные договоры обоказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным иуголовным делам, которые вообще отменяют легализацию иностранных документов, втом числе и проставление апостиля. Из числа стран — участниц Гаагской конвенцииРоссия подписала вышеуказанные международные договоры, например, с Венгрией,Грецией, Италией, Латвией, Литвой и др[66].
После легализациидокументы должны быть переведены на русский язык, а перевод нотариальноудостоверен.
Несоблюдение требуемыхреквизитов заявления, а равно непредставление указанных в ст. 271 ГПКдоказательств ведет к оставлению заявления без движения с назначением судьейсрока для исправления недостатков по правилам ст. 136 ГПК.
Важнейшим этапом в делахоб усыновлении является подготовка к судебному разбирательству, котораярегламентируется как общими нормами, так и комментируемой статьей. Исходя изст. 148 ГПК при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности,надлежит решить вопрос о составе лиц, участвующих в деле. Как разъяснил ПленумВерховного Суда РФ в постановлении от 4 июля 1997 г. № 9[67],судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в делеродителей усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения,в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других лиц, атакже самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того, чтобы вопрос обусыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Перед вызовом всудебное заседание несовершеннолетнего целесообразно выяснить мнение по этомуповоду органа опеки и попечительства, чтобы присутствие ребенка на судебномзаседании не оказало на него неблагоприятного воздействия[68].
На этом этапе суд такжеобязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения)усыновляемого ребенка представить заключение об обоснованности и о соответствииусыновления интересам усыновляемого ребенка.
Судья должен такжеистребовать от органа опеки и попечительства ряд необходимых для усыновления иуказанных в законе документов: акт обследования условий жизни усыновителей,составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения)усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей. Если заявление обусыновлении подано лицом, постоянно проживающим за пределами РФ, то заявительсам обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности бытьусыновителем, выданное компетентным органом государства, на территории которогоон постоянно проживает. Сделать это надлежит еще при подаче заявления в суд; свидетельствоо рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение экспертной медицинскойкомиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья,физическом и умственном развитии усыновляемого; согласие усыновляемого ребенка,достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные измененияего имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей.Согласие ребенка на усыновление выявляется органом опеки и попечительства иотражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности исоответствии усыновления интересам ребенка (п. 15 Правил передачи детей наусыновление). Наличие или отсутствие согласия может быть установлено и самимсудом в случае привлечения ребенка к участию в деле (п. 11 постановленияПленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9). В соответствии с ч. 2 ст. 132 СК, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семьеусыновителя и считает его своим родителем, усыновление в порядке исключенияможет быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка; согласиеродителей ребенка на его усыновление или документ, подтверждающий наличиеодного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК усыновлениеребенка допускается без согласия его родителей. Согласие родителей наусыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариальноудостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находитсяребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки ипопечительства по месту усыновления ребенка или по месту жительства родителей.Оно может быть выражено также непосредственно в суде при производствеусыновления (ч. 1 ст. 129 СК). Согласие на усыновление, данное родителем всуде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а такжеотражено в решении (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9). Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть получено и в том случае, еслидети, имеющие родителей, находятся под опекой, в приемных семьях,воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учрежденияхсоциальной защиты, и указанными лицами и органами на основании ст. 131 СК ужедано письменное согласие на усыновление. Следует учитывать, что в соответствиис ч. 2 ст. 129 СК любой родитель вправе отозвать данное им согласие наусыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении независимо отмотивов, побудивших его сделать это[69].
Доказательствами,подтверждающими наличие обстоятельств, при которых усыновление допускается безсогласия родителей, являются:
копии вступивших взаконную силу решений суда, которыми родитель признан безвестно отсутствующим,недееспособным или лишен родительских прав. Получать согласие на усыновлениеродителя, признанного ограниченно дееспособным, необходимо; акт, выданный вустановленном порядке органами внутренних дел, о неизвестности родителей всвязи с тем, что дети были подкинуты либо найдены во время стихийного бедствияили в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайныхобстоятельствах; документы, подтверждающие факт не проживания родителя более 6месяцев совместно с ребенком, уклонения от его воспитания и содержания. Этифакты могут быть установлены судом при рассмотрении заявления об усыновлении наосновании исследования и оценки в совокупности всех представленныхдоказательств, например сообщения органов внутренних дел о розыске родителя,уклоняющегося от уплаты алиментов, показаний свидетелей и других допустимыхдоказательств (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9); согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей илируководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попеченияродителей. Следует учитывать, что в интересах ребенка усыновление возможно ибез согласия указанных лиц (ч. 2 ст. 131 СК); усыновление детей — граждан РФиностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ,проживающими постоянно за границей и не являющимися родственниками ребенка,возможно лишь при условии истечения трех месяцев со дня поступления сведений обусыновляемом ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся безпопечения родителей (ст. 124, ч. 3 ст. 122 СК). Поэтому к заключению органовопеки и попечительства в указанных случаях должны быть приложены документы,подтверждающие время поступления сведений о ребенке в государственный банкданных, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка навоспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенканезависимо от места их проживания и гражданства. Требуя от органов опеки и попечительстваназванные документы, суду следует учитывать п. 2 ст. 11 ФЗ «О государственномбанке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в соответствии скоторым граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ, иностранныеграждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют правона доступ к конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попеченияродителей детях, в отношении которых возникли установленные СК РФ основанияусыновления (удочерения) указанными гражданами и лицами, при наличии всоответствующей анкете ребенка информации о мерах, предпринятых органами опекии попечительства, региональным оператором и федеральным оператором, поустройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося безпопечения родителей, на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих натерритории РФ.
Названный Закон четкоопределяет порядок предложения детей, юридически свободных к усыновлениюроссийскими и иностранными гражданами. Орган опеки и попечительства долженпредставить необходимые доказательства, подтверждающие соблюдение этого порядка[70].
Статья 273 имеет в видуне просто участие в деле названных здесь лиц, а именно их личное участие, т. е.личную явку на судебное разбирательство. Непривлечение в дело лиц, чье участиепо закону обязательно, должно повлечь безусловную отмену решения по п. 4 ч. 2ст. 364 ГПК. Неявка этих лиц на судебное заседание и рассмотрение дела в ихотсутствие при условии надлежащего извещения может явиться основанием к отменерешения, если это нарушение привело или могло привести к неправильномуразрешению вопроса об усыновлении (п. 3 постановления Пленума Верховного СудаРФ от 4 июля 1997 г. № 9). Усыновляемый ребенок независимо от возраста в любомслучае является лицом, участвующим в деле. Однако в силу специфики дела егонепосредственная явка в судебное заседание зависит от возраста и (или)усмотрения суда. Статья 273 устанавливает обязательную явку в судебноезаседание ребенка, достигшего возраста 14 лет. В необходимых случаях суд можетвызвать в судебное заседание ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Что жекасается другой группы лиц: родителей, законных представителей, родственников,других заинтересованных лиц, то от усмотрения суда зависит именно ихпривлечение к делу.
Пленум Верховного Суда РФразъяснил, что наличие у представителя, надлежащим образом уполномоченного наведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, отобязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе безличного участия доверителя производить действия вне стадии судебногоразбирательства, в частности собирать и представлять необходимыедоказательства, при под готовке дела к судебному разбирательству давать судьепояснения по существу заявления, по требованию судьи представлятьдополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребованииписьменных и вещественных доказательств (п. 3 постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 4 июля 1997 г. № 9).
Закон охраняет тайнуусыновления. Все лица, так или иначе соприкасавшиеся с процедурой усыновления,предупреждаются об уголовной ответственности за ее разглашение. Уголовныйкодекс РФ (ст. 155) устанавливает такую ответственность не только лиц,обязанных хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, нои любых других лиц (например, соседей, родственников, сослуживцев и т.п.), еслиэто сделано из корыстных или иных низменных побуждений (зависть, желаниепричинить психологическую травму)[71].
Дела об усыновлениирассматриваются в закрытом судебном заседании. Это соответствует содержанию ст.139 СК, установившей, что тайна усыновления ребенка охраняется законом.Поскольку ст. 154 Уголовного кодекса РФ[72] предусмотрена уголовнаяответственность за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, толица, участвующие в деле, и иные участники процесса должны быть предупрежденысудом о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений обусыновлении, что отражается в протоколе судебного заседания. Не толькорассмотрение дела об усыновлении, но и объявление решения проходит в закрытомсудебном заседании. Это вытекает из содержания ч. 8 ст. 10 ГПК, в соответствиис которой решения, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних,не объявляются публично.
Содержание решения поделу об усыновлении должно соответствовать ст. 198. При удовлетворениизаявления об усыновлении это должно быть указано в резолютивной части решения.Здесь же должны быть приведены все данные об усыновленном и усыновителях,необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актовгражданского состояния. Кроме того, резолютивная часть должна содержатьуказание на необходимость внести соответствующие изменения в актовую запись, втом числе о записи усыновителей в качестве родителей в книге записи рождений(ст. 136 СК), об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рожденияребенка (ст. 134, 135 СК), а также о сохранении личных неимущественных иимущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников егоумершего родителя (ст. 137 СК), если эти вопросы по просьбе заявителя либозаинтересованных лиц были положительно решены судом.
Как разъяснил ПленумВерховного Суда РФ, решение об установлении усыновления может быть обращено кнемедленному исполнению (ст. 212) при наличии исключительных обстоятельств,вследствие которых замедление в исполнении может привести к невозможностисамого исполнения, например требуется срочная госпитализация усыновленного ипромедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка. Обращение решения кнемедленному исполнению и причины, побудившие суд к этому, должны быть отраженыв решении (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г[73].).
Анализ практикипрокурорского надзора в данной сфере показывает, что нарушения законов в работеорганов и учреждений, занимающихся вопросами выявления и устройства детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, носят распространенный характер.Почти повсеместно не выполняются требования ст.ст.122, 126 СК РФ, определяющиепорядок и сроки выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей.Должностные лица образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальнойзащиты населения сведения о таких детях в органы опеки и попечительстванаправляют несвоевременно, в результате тысячи детей длительное времясодержатся в больницах, приютах, домах ребенка. Деятельность органов опеки ипопечительства, вопреки требованиям ст. 123 Семейного кодекса РФ, частосводится в основном к подбору детей только тем гражданам, которые самиобратились с такой просьбой, тогда как органы опеки обязаны в инициативномпорядке подыскивать детям-сиротам усыновителей. Работа с кандидатами вусыновители на местах налажена неудовлетворительно. Снижение эффективностидетского здравоохранения, коммерциализация медицинских услуг оставляют всеменьше надежд для родителей, в том числе усыновителей, вылечить больногоребенка. Это является одним из серьезных факторов, тормозящих развитиеусыновления. В ряде регионов имеют место нарушения Федерального закона «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» вчасти порядка и сроков направления в региональный банк данных информации одетях, подлежащих передаче на воспитание в семью, информации об измененияхданных, содержащихся в анкете ребенка, о прекращении учета сведений о несовершеннолетних.Многочисленны нарушения в области усыновления российских детей иностраннымигражданами. Зачастую не соблюдается принцип наибольшего благоприятствованияусыновления детей в отношении российских граждан. Имеют место фактыпервоочередного предоставления иностранным усыновителям сведений о детях,подлежащих усыновлению. В нарушение установленного порядка им предоставляетсяправо беспрепятственно посещать детские учреждения с целью подбора ребенка,организуется предварительное знакомство с детьми[74].
За период 2001-2002 г.г. немецкими гражданами усыновлено около 300 детей. За этот период времени не получен ни одинотчет об условиях проживания российских детей. На неоднократные обращения вкомпетентные органы Германии о предоставлении таких отчетов, только в октябре2002г. в Министерство образования Российской Федерации из посольства Германии вРоссии поступила информация о том, что в Германии не имеется правовой основы,позволяющей в принудительном порядке требовать от приемных родителейпредставления отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленных детей.Практически, немецкая сторона отказывается информировать российскую сторону обусловиях адаптации российских детей.
По состоянию на 1 января 2004 года 93иностранные организации получили разрешение на аккредитацию для осуществлениядеятельности по усыновлению (удочерению) российских детей своимпредставительствам на территории Российской Федерации.
Тем не менее, более 10 из них за последние2 года не осуществили ни одного усыновления, при этом снимают дорогостоящиеофисы в центре г. Москвы, занимаются иной неустановленной деятельностью. Припроверках представленных документов, для получения аккредитации, установленыфакты возбуждения уголовных дел на лиц, являющимися представителями этихорганизаций, из которых установочные данные многих из них не соответствуютдействительности.
В последнее время получило широкоераспространение практика размещения сведений о детях-сиротах во всемирнойкомпьютерной сети Интернет в целях поиска иностранных усыновителей для этихдетей. Используя правовую неурегулированность вопроса, иностранные организации,получая от посредников фото- и видеоматериалы детей, размещают их на сайте, приэтом устанавливая цены в зависимости от состояния, здоровья и внешнего видаребенка. По мнению международных экспертов, такие сайты привлекают контингентлиц соответствующей сексуальной ориентации.
Получена информация о нахождении вИркутской области «Умной компании» которая распространяет информацию о детях — сиротах, с их фотографиями и медицинскими заключениями, а также с указаниямитребуемых сумм, которые должны оплачивать усыновители при нахождении их впериод усыновления на территории России (обед в ресторане с представителямивласти после суда, перечисление денег на счета детских домов, музеи, концерты,экскурсии и т.д.).
Большинство аккредитованныхпредставительств имеют лиц, которые осуществляют оказание посреднических услугв период нахождения иностранных усыновителей в России (встреча в аэропорту,размещение в гостиницах, передача денег должностным лицам и т.д.) при этом, споследних, также взимается дополнительная плата.
Так, в 2003 г. из Генконсульства России в Монреале поступила информация о том, что в отношении канадскогоагентства «Лёни фамильяль о Квэбэк» возбуждено уголовное дело и ведетсярасследование его финансовой деятельности.
Данное агентство проводило усыновлениероссийских детей в Республике Тыва, Ивановской, Кемеровской и Самарскойобластях. Глава агентства в Канаде Елена Теслюк, получила гражданство какбеженка из России. Проживает в провинции Квебек и имеет жилую площадь в г.Москве.
После предъявления с канадской стороныпретензий о финансовых нарушениях и последующего увольнения из квебекскогоагентства, в котором Теслюк работала казначеем и переводчиком, она образовываетновое агентство «Семейное гнездо в Квебеке». С 1994 по 2002 годы она являласьодновременно и президентом корпорации и директором указанного агентства.
Финансовые и другие обязательства междуагентством и усыновителями отражены в контракте. Как правило, усыновителиоплачивали расходные статьи контракта по Квебеку личными чеками на имяагентства «Семейное гнездо в Квебеке». Что касается контрактных расходов поРоссии, то здесь дело обстояло иным образом. Усыновители просто ввозили вРоссию определенные наличные суммы в долларах США и передавали их в РоссииЕлене Теслюк или указанным ею лицам. За последние годы данное агентствоусыновило более 50 детей. В мае 2002 года Службой по расследованиюэкономических преступлений провинции Квебек, гражданке Теслюк было предъявленообвинение в совершении преступлений, предусмотренных ст. 380 УК Канады в том,что она обманывала семьи усыновителей, требуя с них суммы денег для оплатырасходов в России, которые не существовали или были значительно завышены по отношениюк реальным расходам.
Проведенное исследованиепозволяет сделать следующие выводы. Судебный порядок усыновления детей призванобеспечить защиту их прав и интересов. Он является основным правовым фактором,препятствующим их незаконному усыновлению. Именно на суд возлагается проверка законностиусыновления. В судебном заседании суд исследует документы, проверяет соблюдениезаконности их собирания. Установление нормы права об обязательном участии всудебном заседании прокурора и представителя органа опеки и попечительствадолжно способствовать наибольшей защите интересов ребенка при его усыновлении. Делаоб усыновлении рассматриваются в особом производстве. Это вполне понятно.Никакие иные требования о защите имущественных и других прав ребенка не могутбыть предметом рассмотрения суда в данном процессе. ГПК устанавливаетособенности родовой подсудности. Так, граждане РФ, постоянно проживающие натерритории РФ, подают заявления в районный суд. Граждане РФ, постояннопроживающие за пределами территории РФ, а также иностранные граждане и лица безгражданства независимо от места их проживания подают заявления соответственно всуд субъекта РФ. Что же касается территориальной подсудности, то онаопределяется местом жительства усыновляемого ребенка. Всю предварительнуюработу по установлению возможности усыновления выполняют орган опеки ипопечительства. На основании заявления, документов, а также акта обследованияусловий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, именно орган опеки ипопечительства выносит заключение об их возможности быть усыновителями, котороеявляется основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.Особые требования закон устанавливает для усыновителей – иностранных граждан.Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы вустановленном порядке. Это, прежде всего консульская легализация. Дела обусыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании Верховным Судомсубъекта РФ на территории которого проживает усыновляемый ребенок. Этосоответствует содержанию ст. 139 СК, установившей, что тайна усыновленияребенка охраняется законом.
2.2 Отмена усыновления: основания,порядок и правовые последствия
Семейный кодекс РФ предусматривает толькоодно основание для прекращения усыновления — его отмену. Институт признанияусыновления недействительным был упразднен.
Как отмечает Ю.А. Королев, отменаусыновления редко, но все же происходит, если она в интересахнесовершеннолетнего. Как правило, тщательная подготовка к усыновлению,искреннее желание помочь детям полностью заменить одного или обоих родителейслужат достаточной гарантией для установления стабильных отношений, исключающихпроблему отмены усыновления. Отмена усыновления является одновременноправопрекращающим и правовосстанавливающим юридически фактом. При отменеусыновления происходит прекращение всех правовых последствий усыновления набудущее время. Прекращаются все правоотношения между усыновленным ребенком иусыновителями и их родственниками[75].
Отмене усыновления посвящены ст. 140—144СК РФ. Начнем с оснований, предусмотренных в примерном перечне (ст. 141 СК РФ).
Усыновление ребенка может быть отменено вслучаях, если усыновители: уклоняются от выполнения возложенных на нихобязанностей родителей; злоупотребляют родительскими правами; жестокообращаются с усыновленным ребенком; являются больными хроническим алкоголизмомили наркоманией[76].
Жестокое обращение с детьми, которое также является основанием для отменыусыновления, чаще всего выступает в виде активных действий, однако возможножестокое обращение и в виде бездействия. В принципе жестокое обращение являетсячастным случаем злоупотребления усыновителями родительскими правами (хотя в ст.69, 141 СК РФ оно закреплено в качестве самостоятельного основания), но особаяопасность такого поведения обусловила необходимость выделения его всамостоятельное основание отмены усыновления.
Под жестоким обращением следует пониматькак физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы), так инасилие психическое (унижение, запугивание)2. В качестве жестокогообращения рассматривается и покушение усыновителей на половуюнеприкосновенность ребенка (ст. 69 СК РФ). Жестокое обращение в формебездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла. Поэтому оченьчасто при рассмотрении дела об отмене усыновления по данному основанию вповедении усыновителей обнаруживается состав уголовного преступления. В такомслучае суд обязан уведомить об этом прокурора, который возбуждает уголовноедело в отношении усыновителя.
Так, коллегия по уголовным деламЕвропейского Суда оставила в силе приговор в отношении женщины, обвиненной пост. 115 УК РФ в причинении легкого вреда здоровью усыновленного ею ребенка. Какследует из заключения судебно-медицинской экспертизы, пострадавший получилсотрясение головного мозга, множественные ушибы и ссадины головы. Усыновлениебыло отменено, а ребенок возвращен в интернат[77].
Тем не менее, всепредугадать невозможно. К тому же далеко не всегда усыновители способнывыдержать испытания, связанные с коренной переменой в их жизни из-за появленияв семье ребенка, требующего особого и тщательного ухода, лечения и т.п. Неисключается и психологическая несовместимость усыновителя и усыновленного,когда им не удается установить тесный контакт, без которого практическиневозможно успешное семейное воспитание. Вот почему отмена усыновления редко,но все же происходит, если она в интересах несовершеннолетнего.
Так, состоялась отменаусыновления: в 1993 г. в 162 случаях (из них 38 касались усыновления ребенкаотчимом или мачехой); в 1994 г. в 181 и 53 случаях; в 1995 г. в 253 и 81случаях; в 1996 г. в 418 и 209 случаях[78].
Основанием для отменыусыновления судом могут служить самые различные обстоятельства. Их Семейныйкодекс Российской Федерации делит на две группы. В первую входит такоеповедение усыновителя, которое свидетельствует: о его уклонении от выполненияпринятых им на себя обязанностей родителей; о злоупотреблении приобретенными имродительскими правами; о жестоком обращении с усыновленным ребенком. В этот жеперечень п. 1 ст. 141 СК включает хронический алкоголизм или наркоманиюусыновителя. Конечно, речь идет об исключительных обстоятельствах, которые посуществу, совпадают с аналогичными основаниями лишения родительских прав.
Вторая группа оснований котмене усыновления, предусмотренная п. 2 ст. 141 СК, не имеет четкоопределенных границ. Сюда входят «другие основания». Это может быть, например,тяжелое заболевание усыновителя, превращение его в инвалида, что делаетневозможным для него выполнение миссии усыновителя.
Чаще всего вопрос оботмене усыновления возникает, когда годы спустя дают о себе знать необнаружившиеся раньше симптомы тяжкого наследственного заболевания ребенка,влекущие за собой патологию в его поведении в виде, например, влечения кбродяжничеству. В таких случаях усыновление подлежит отмене при наличиисоответствующего медицинского заключения с выводом о невозможности для такогоребенка воспитания в семейной обстановке. При усыновлении отчимом (мачехой)проблема отмены усыновления возникает при расторжении брака матери ребенка иего отчима. При этом чаще всего именно отчим просит об отмене усыновления.
Но что бы ни послужилоповодом, причиной для обращения в суд с иском об отмене усыновления, возникшаяв семье ситуация, целесообразность прекращения существующих родительскихправоотношений рассматриваются сквозь призму интересов усыновленного. Если,например, у него сложились с отчимом-усыновителем хорошие отношения, само посебе расторжение брака не будет считаться основанием для отмены состоявшегосяусыновления. И чтобы интересы ребенка не пострадали, при рассмотрении иска оботмене усыновления суду предстоит учесть его мнение по поводу предстоящихперемен. При этом в п.2 ст.141 СК РФ не делается никаких уточнений по поводувозраста несовершеннолетнего. Обеспечению интересов усыновленных в делахподобного рода служит и п. 2 ст. 140 СК РФ, где говорится, что обязательными участникамипроцесса в таких случаях являются орган опеки и попечительства, дающий своезаключение по делу, и прокурор[79].
По мнению А.М. Нечаевой,отмена усыновления порождает проблемы не только психологического, но иправового порядка, поскольку прекращаются взаимные права и обязанностиусыновителя и усыновленного и восстанавливаются взаимные права и обязанностинесовершеннолетнего и его кровных родителей (его родственников). Причем суд непередает несовершеннолетнего на воспитание кровным родителям, если это не винтересах ребенка. Тогда он попадает в категорию детей, оставшихся безродительского попечения. Правда, в свидетельстве о его рождениивосстанавливаются прежние данные о родителях, поскольку усыновители перестаютфигурировать в этом качестве[80].
Поскольку с усыновлениемобычно связана перемена имени, отчества, фамилии усыновленного, после отменыусыновления возникает непростой вопрос, сохранять ли те имя, отчество ифамилию, которые ребенок приобрел после усыновления. И этот вопрос решаетсясудом тоже в зависимости от интересов несовершеннолетнего. Его не должнытравмировать связанные с обозначением его личности перемены, способныенегативно повлиять на контакты с окружающими. И если возврат к прежнему умаленького ребенка порождает одни ассоциации, то у подростка — другие. Поэтому,когда ребенку десять и более лет, изменение его имени, отчества, фамилии безего согласия не допускается[81].
Так же справедливоотмечает Л.М. Пчелинцева, отмена усыновления — это достаточно редкое инежелательное со всех точек зрения событие и происходить оно должно тогда,когда усыновление не отвечает своему назначению, порождает нарушение прав иинтересов ребенка[82].
Отмена усыновления помотивам защиты интересов усыновленного предусматривается и в другихгосударствах, в частности во всех штатах США. Правда, «иные основания» дляотмены усыновления определяются в различных штатах по-разному. В их числовходит не только нарушение процедуры усыновления, но и обманные действияагентства по усыновлению. А в Калифорнии, например, законодательство разрешаетприемным родителям добиваться отмены усыновления по медицинским показателям,существовавшим еще в момент усыновления, но не известным им. Все это делается вустановленные законом сроки[83].
В п. 1 ст. 140 — СК РФсуд определен как орган, компетентный отменить усыновление, а также установленапроцессуальная процедура отмены — исковое производство. В отличие от порядкаособого производства, предусмотренного для установления усыновления, исковойпорядок отмены усыновления происходит в иных процессуальных формах, по правиламподраздела II разделаII ГПК РФ. Суд устанавливает все необходимые фактическиеобстоятельства и, в частности, выясняет, не противоречит ли отмена усыновленияинтересам ребенка.
В п. 2 ст. 140 СК РФуказаны обязательные участники дела об отмене усыновления: орган опеки ипопечительства, а также прокурор. Участие представителя органа опеки ипопечительства связано с его ролью в общих вопросах устройства и воспитания детей,лишенных родительского попечения, а также с тем, что в случае отменыусыновления судом на орган опеки и попечительства будет возложена обязанностьзаботиться о ребенке до определения его дальнейшего жизненного пути. Участиепрокурора связано с общими надзорными функциями прокуратуры и с выявлениемвозможных злоупотреблений, повлекших отмену усыновления.
Определяя датупрекращения усыновления, п. 3 ст. 140 СК РФ устанавливает ее тем днем, когдарешение суда вступает в законную силу. Если решение суда первой инстанции необжаловано, оно вступает в силу через десять дней после вынесения. С учетомвозможного кассационного производства сроки прекращения усыновления могут соответственноотодвигаться на более отдаленный период. Однако усыновление возможно прекратитьтолько на будущее время, в связи с чем не могут быть признаны недействительнымивсе правоотношения за период, предшествующий прекращению усыновления.
После вступления решенияв законную силу суд, вынесший решение об отмене усыновления, обязан в течениетрех дней направить выписку из решения в органы загса по месту регистрацииусыновления. Суду же надлежит решить много важных вопросов, в том числесвязанных с внесением изменений в актовые книги: о фамилии, имени и отчестверебенка; времени и месте его рождения; записи усыновителя в качестве родителя ит. д. Внести такие изменения в актовые записи орган загса вправе только наосновании судебного решения[84].
Пленум Верховного Суда РФв п. 19 постановления от 4 июля 1997 г. № 9 [85] указал на подобныеобстоятельства отмены усыновления: «Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправеотменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя,когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, несложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка.К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопониманияв силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чегоусыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себячленом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственнойнеполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка,существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, оналичии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановлениедееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не можетзабыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональномсостоянии, и т. п. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходяиз интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ)[86].
Если в результатепроизведенного усыновления были нарушены права ребенка, установленныезаконодательством Российской Федерации и международными договорами, то всоответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ такое усыновление независимо от гражданстваусыновителя подлежит отмене в судебном порядке».
Статья 142 СК РФопределяет исчерпывающий перечень лиц, наделенных правом возбуждать в суде делапо отмене усыновления. Это, однако, не означает, что иные лица не могутповлиять на возникновение в суде соответствующего процесса об отменеусыновления. Родственники ребенка со стороны его отца или матери, родственникиусыновителей, административные и правоохранительные органы не лишенывозможности выступить с обоснованной инициативой перед субъектами,непосредственно уполномоченными на предъявление иска об отмене усыновления.Например, инспектор по делам несовершеннолетних вправе обратиться к прокуроруили в орган опеки и попечительства. Предъявить соответствующий иск родителейребенка могут побудить дедушка и бабушка усыновленного ребенка. Образовательноеучреждение вправе поддержать самостоятельное требование усыновленного,достигшего четырнадцати лет[87].
Необходимо отметить, чтопри усыновлении второго вида (т. е. при полном сохранении тайны усыновления)процесс отмены усыновления может начаться как дело о лишении родительских прав,поскольку субъекты обращения к суду (по крайней мере, некоторые) будутпребывать в уверенности, что здесь имели место родительские отношения, но неусыновление.
Однако п. 19постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9[88]установил, что «поскольку родительские права и обязанности возникают уусыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей,необходимо иметь в виду, что в случае уклонения усыновителей от выполнениявозложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либожестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больнымихроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос оботмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении родительскихправ (ст. 69, 70 СК РФ). Выявление согласия ребенка на отмену усыновления вуказанных выше случаях не требуется».
Кроме того, п. 20названного постановления разъяснил судам, что «заявление об отмене усыновлениярассматривается судом в порядке искового производства с обязательнымпривлечением органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п.1, 2 ст. 140 СК РФ)».
В п. 1 ст. 143 СК РФустановлено, что при отмене судом усыновления прерывается правовая связьусыновленного ребенка с усыновителем (его родственниками) и восстанавливаютсяправа и обязанности с естественными родителями при условии соблюдения интересовребенка.
Требование соблюденияинтересов ребенка основано не только на том, что само усыновлениеосуществляется исключительно в интересах ребенка. Важно также, чтобы отменаусыновления максимально учитывала эти интересы.
В первую очередь учетинтересов ребенка связан с видом усыновления. При первом его виде, когда тайныусыновления практически не было (не менялась фамилия усыновленного,испрашивалось его согласие на усыновление, усыновители не записывались вкачестве родителей и т. д.), отмена усыновления психологически и юридическиосуществляется менее болезненно[89].
При втором видеусыновления его отмена связана в первую очередь с отменой тайны усыновления длясамого ребенка, считавшего усыновителей своими естественными родителями. Здесьвопрос отмены усыновления приобретает известную сложность, посколькутрансформируется в процедуру, весьма схожую с лишением родительских прав, даеще осложненную восстановлением юридических и фактических прав и обязанностей сродителями и родственниками по происхождению. Максимальный учет интересовребенка при отмене как первого, так и второго вида усыновления относится кисключительной компетенции суда, принимающего на себя обязанность выбратьнаилучший вариант прекращения прав и обязанностей ребенка и его усыновителя, ивосстановления родительских прав ребенка с естественными родителями[90].
В п. 2 ст. 143 СК РФпредусматривается два варианта определения дальнейшей жизни ребенка послеотмены усыновления: ребенок возвращается в семью естественных родителей илипередается органам опеки и попечительства.
Передача ребенкародителям возможна не во всех случаях. Если, например, родители умерли, лишеныродительских прав, являются алкоголиками или наркоманами, страдают неизлечимымиболезнями, не имеют места жительства и т. п., естественно, что передача имребенка после отмены усыновления не может иметь места. Более того, даже приотсутствии этих объективных причин простое несогласие родителей принять родноедитя может стать непреодолимым препятствием в реализации данного требованиязакона — «по решению суда передается родителям». Если передача ребенкародителям невозможна, нельзя исключить того, что при отмене усыновления и восстановленииродительских прав и обязанностей с них могут быть взысканы алименты[91].
Передача ребенка приотмене усыновления на попечение органа опеки и попечительства означает, что заботуо нем на некоторое время принимает на себя государство и в некоторых случаяхправа родителей не восстанавливаются.
В п. 3 ст. 143 СК РФпредусмотрено решение некоторых вопросов, возникших при усыновлении второговида (п. 2 и 3 ст. 134 СК РФ). Они связаны в основном с изменением тех актовыхзаписей, которые были произведены при усыновлении в целях сохранения его тайны.Суд должен принять решение, исходящее из интересов ребенка, сохранить емуизмененные фамилию, имя и отчество или вернуть полученные при рождении.Поскольку решить этот вопрос можно лишь с учетом конкретных обстоятельств, атакже того, кому будет передан ребенок после отмены усыновления, необходимосначала представить себе обстоятельства будущей жизни ребенка, не достигшегодесятилетнего возраста (у ребенка десяти лет и старше на данное изменениенеобходимо спросить согласие), и только после этого принимать решение о егофамилии, имени и отчестве. Одновременно должен быть решен вопрос обусыновителях, записанных в качестве родителей усыновленного ребенка[92].
В п. 4 ст. 143 СК РФпредусматривается возможность при отмене усыновления взыскать на содержание ребенкаалименты. В связи с тем, что бывшие усыновители не входят в число лиц,обязанных по закону к уплате алиментов, решение об их взыскании, а такжеустановление их размера является прерогативой суда и передается на егоусмотрение. Эта норма представляет собой исключение из установленного перечнялиц, обязанных по закону к уплате алиментов, а также из того правила, что междуусыновленным и усыновителем прекращается всякая правовая связь. Естественно,что взыскание алиментов у бывшего усыновителя не есть его наказание запротивоправное поведение, но совершенно вынужденная мера, без применениякоторой нет другой возможности обеспечить материальную поддержку ребенка,например, при дальнейшей передаче его под опеку малоимущим родственникам[93].
Статья 144 СК РФ недопускает отмены усыновления в отношении детей, достигших к моментурассмотрения вопроса об отмене усыновления совершеннолетия. Юридическиустановленные актом усыновления родственные связи имеют в принципенерасторжимый характер. Несмотря на то, что к моменту наступлениясовершеннолетия ребенка цели усыновления достигнуты (ребенок жил и воспитывалсяв семье), совершеннолетие не прекращает сложившихся родственных отношений.Независимо от того, будут ли в дальнейшем усыновитель и усыновленный проживатьодной семьей, они навсегда останутся в правовом положении родителей и детей.
Процессуальныеособенности отмены усыновления состоят в том, что она возможна только всудебном порядке. Дела такого рода относятся к исковым делам. Исковоепроизводство урегулировано главами 12 – 22 ГПК РФ. Дело об отмене усыновлениявозбуждается путем подачи искового заявления. Как и дело, усыновлении ребенка,так и дело об отмене усыновления подсудно районному суду по остаточномупринципу, поскольку ГПК РФ не относит его к подсудности Верховного Суда РФ илимировых судей.
Согласно ст. 43 Закона«Об актах гражданского состояния» свидетельство об усыновлении содержитследующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до ипосле усыновления); фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (еслиэто указано в записи акта об усыновлении) усыновителей (усыновителя); датасоставления и номер записи акта об усыновлении; место государственнойрегистрации усыновления (наименование органа записи актов гражданскогосостояния); дата выдачи свидетельства об усыновлении[94].
Отмена усыновления порождает следующие последствия (ст. 143СК РФ): взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей иродственников последних прекращаются и восстанавливаются взаимные права иобязанности ребенка и его биологических родителей и родственников, если этоготребуют интересы ребенка; ребенок по решению суда передается биологическим родителямлибо на попечение органа опеки и попечительства (при отсутствии родителей илинецелесообразности передачи ребенка родителям); суд разрешает вопрос о фамилии,имени и отчестве ребенка, присвоенных ему в связи с усыновлением. Изменение ихребенку, достигшему 10 лет, возможно только с его согласия; суд вправе обязатьбывшего усыновителя выплачивать алименты на содержание ребенка в таком размереи в течение такого срока, как если бы он был родителем[95].
Подводя итогпроведенному исследованию, мы можем сделать вывод о том, что отмена усыновлениянежелательна со всех точек зрения и происходить она должна тогда, когдаусыновление не отвечает своему назначению, порождает нарушение прав и интересовребенка. Отмена усыновления редко, но все же происходит, если она в интересахнесовершеннолетнего. Основанием для отмены усыновления судом могут служитьсамые различные обстоятельства. Их Семейный кодекс Российской Федерации делитна две группы. В первую входит такое поведение усыновителя, котороесвидетельствует: о его уклонении от выполнения принятых им на себя обязанностейродителей; о злоупотреблении приобретенными им родительскими правами; ожестоком обращении с усыновленным ребенком. В этот же перечень п. 1 ст. 141 СКвключает хронический алкоголизм или наркоманию усыновителя. Вторая группаоснований к отмене усыновления, предусмотренная п. 2 ст. 141 СК, не имеет четкоопределенных границ. Сюда входят «другие основания». Это может быть, например,тяжелое заболевание усыновителя, превращение его в инвалида, что делаетневозможным для него выполнение миссии усыновителя. Правом требовать отменыусыновления ст. 142 СК наделяет родителей ребенка, его усыновителей,усыновленного, достигшего возраста четырнадцати лет, органы опеки и попечительства,а также прокурора. Чаще всего вопрос об отмене усыновления возникает, когдагоды спустя дают о себе знать не обнаружившиеся раньше симптомы тяжкогонаследственного заболевания ребенка, влекущие за собой патологию в егоповедении в виде, например, влечения к бродяжничеству. В п. 1 ст. 140 — СК РФсуд определен как орган, компетентный отменить усыновление, а также установленапроцессуальная процедура отмены — исковое производство. Вместе с тем законпредусматривает возможность отмены усыновления в отношении совершеннолетнихусыновленных, когда на этом настаивают сам усыновленный и его естественныеродители, не лишенные родительских прав и не признанные недееспособными, и,главное, сам усыновитель. Иными словами, все участники усыновления в силуизвестных им причин пришли к единому выводу о необходимости отмены усыновленияи возвращению к естественному порядку жизни. Можно предположить, что подобноеправо данной статьи относится к обоим видам усыновления и от суда потребуетсяпринятие тех решений, которые указаны в п. 3 ст. 143 СК РФ, а также внесенияизменений в другие актовые записи. Представляется, что в данном случае отменыусыновления невозможно взыскание с бывшего усыновителя алиментов, например, на содержаниенетрудоспособного совершеннолетнего усыновленного.
Заключение
Проведенное исследование свидетельствует,что ситуация, складывающаяся с усыновлением детей в России, требует особоговнимания. Судебная практика Кумертауского городского суда РеспубликиБашкортостан за период с 2002 по 2006 год показывает, что общее количестворассмотренных дел об усыновлении детей — 43. Исследование результатов проверкидеятельности судов в Республике Башкортостан при рассмотрении дел обусыновлении показало, что в очень многих случаях нормы действующегозаконодательства не соблюдается, что ведет к нарушению прав ребенка. Все этоеще раз подтверждает актуальность темы проведенного дипломного исследования.
Значимость избранной темы заключается в том, что семейное законодательство России1996 года в отличие от прежнего законодательства предусматривает судебныйпорядок усыновления ребенка. Причем оно не стоит на месте, а постоянносовершенствуется. В связи с этим возникает необходимость анализа новых условийи порядка усыновления детей, исследование тех нововведений, которые предусматриваетСемейный кодекс Российской Федерации и устраняет существовавшие до негопротиворечия.
Рассмотрев понятие и правовую природуинститута усыновления (удочерения) ребенка в семейном праве РоссийскойФедерации, мы можем сделать вывод о том, что институт усыновления имеетдостаточно важное значение в семейном законодательстве Российской Федерации.Рост числа детей, оставшихся без родительского попечения, бесплодных браков,увеличение количества разводов в семьях, где есть несовершеннолетние дети,естественно, влияет на статистические данные, касающиеся усыновления. А онипоказывают, что усыновление занимает далеко не второстепенное место среди мерпо защите прав ребенка. Желание усыновителя стать родителем объясняется либоотсутствием собственных детей, либо стремлением лица, вступающего в брак сматерью (отцом) ребенка, заменить отсутствующего родителя, сделать свой бракболее прочным, а семейные отношения более полнокровными. Усыновление(удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав иобязанностей на основании закона. Под этим актом понимается совокупностьдействий будущих усыновителей и органа, управомоченного их совершать. Крометого, усыновление представляет собой определенную процедуру, в результатекоторой, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровнымиродителями, а с другой — возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими,т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от однихк другим. Причем это касается также родственников как усыновителей, так иусыновляемых и их потомства. Исключение составляют случаи, предусмотренные в п.3, 4 ст. 137 СК. Один из них продиктован желанием не оставить без вниманияинтересы дедушки и бабушки, потерявших своего близкого — одного из родителейребенка. Если сохранение их личных и имущественных прав в интересахусыновляемого, то правовая связь ребенка с этими родственниками может бытьсохранена. Прекращением правовой связи усыновляемого с его родителями иродственниками усыновление не ограничивается, поскольку оно имеет и свое глубокоеспецифическое внутреннее содержание, определяемое его целью. А цель эта состоитв удовлетворении интересов несовершеннолетних детей и потребности усыновителя.Обе цели по идее должны совпадать. Однако наиболее важной, имеющей приоритетноезначение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейноевоспитание, а не уровень материальной обеспеченности. Именно поэтомуусыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших из существующихспособов устройства ребенка, обретающего родителей (одного из них), в семью.Причем для детей, попадающих в новую для них семью, находящих благодаряусыновлению новых родителей, налицо устройство в прямом смысле слова. Для тех,у кого семья считается неполной, усыновление служит способом ее укрепления,превращения в полную, где есть и мать, и отец, проявляющие заботу онесовершеннолетнем. И во всех случаях усыновление позволяет удовлетворитьпотребность усыновителя в обретении родственных прав и обязанностей со всемивытекающими отсюда последствиями как педагогического, так и правовогохарактера.
Проведенное исследование историиразвития института усыновления позволяет сделать следующие выводы. Зачаткиусыновления появляются в Древней Руси во времена язычества, когда происходилприем в семью другого человека. С принятием христианства усыновлениеосуществляется церковью, что вполне понятно. В период правления Петра Iи Екатерины II усыновлениеспециального внимания не уделялось. Усыновление осуществлялось в видеисключения в каждом конкретном случае. Законодательство, посвященноеусыновлению, стала развиваться в начале XIX в. Заметнойвехой становится «Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных иузаконенных». Этот закон впервые позволил как узаконять так и усыновлятьнезаконнорожденных детей. Но усыновлять было разрешено только бездетным семьям.Свод Законов Гражданских по прежнему сохранял принцип сословия. Как мы видимдля конца XIX и начала XX в. характерно использование усыновления прежде всегодля охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя. Первый семейныйкодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал усыновления вовсе. Главнойпричиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлению былостремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей. Однакопотребность в усыновлении не исчезла. Она объяснялась, во-первых, соображениямиэкономическими, главным образом потребностью крестьян иметь в семье еще одногоработника, и во-вторых, ростом числа бездомных детей, потерявших свою семью,родителей из-за социально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизнии все слои населения, особенно детского. Выходом из положения в первом случаестало предусмотренное Земельным кодексом примачество. Необходимость возрожденияинститута усыновления становилась все более очевидной. И незадолго до принятиянового, второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния,брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава,посвященная специально усыновлению. Кодекс же законов о браке, семье и опеке1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Его предписания в этойчасти либо имели общий, традиционный характер. По кодексу 1927 г. правовымоснованием усыновления было постановление (решение) органа опеки ипопечительства, после вынесения которого усыновление регистрировалось в органахзаписи актов гражданского состояния. По мере накопления опыта становилось ясно,что существующих правовых норм для последовательной защиты усыновленногоребенка явно недостаточно. Усыновление же детей в годы Великой Отечественнойвойны 1941 —1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей. Итолько спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточноподробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. Анализосновных этапов развития законодательства об усыновлении в России нагляднодемонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка историиГосударства Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носилочастный характер.
Исследовав условияусыновления ребенка, мы можем сделать вывод о том, что усыновление занимаетдалеко не второстепенное место среди мер по защите прав ребенка. Установлениеправовой связи между ребенком и лицом, желающим его усыновить, требуетвыяснение действительной воли этих лиц. В результате усыновления, с однойстороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой— возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходитсвоеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим.Причем это касается также родственников как усыновителей, так и усыновляемых иих потомства. Прекращением правовой связи усыновляемого с его родителями иродственниками усыновление не ограничивается, поскольку оно имеет и свое глубокоеспецифическое внутреннее содержание, определяемое его целью. А цель эта состоитв удовлетворении интересов несовершеннолетних детей и потребности усыновителя.Обе цели по идее должны совпадать. Однако наиболее важной, имеющей приоритетноезначение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейноевоспитание, а не уровень материальной обеспеченности. Именно поэтомуусыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших изсуществующих способов устройства ребенка, обретающего родителей (одного изних), в семью. Причем для детей, попадающих в новую для них семью, находящихблагодаря усыновлению новых родителей, налицо устройство в прямом смысле слова.Для тех у кого семья считается неполной, усыновление служит способом ееукрепления, превращения в полную, где есть и мать, и отец, проявляющие заботу онесовершеннолетнем. И во всех случаях усыновление позволяет удовлетворитьпотребность усыновителя в обретении родственных прав и обязанностей со всемивытекающими отсюда последствиями как педагогического, так и правовогохарактера. Желание усыновителя стать родителем объясняется либо отсутствием собственныхдетей, либо стремлением лица, вступающего в брак с матерью (отцом) ребенка,заменить отсутствующего родителя, сделать свой брак более прочным, а семейныеотношения более полнокровными.
Проанализировав особенности судебногопорядка усыновления (удочерения) ребенка, мы можем сделать вывод о том, что он призванобеспечить защиту прав и интересов детей. Этот порядок является основнымправовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению. Именно на судвозлагается проверка законности усыновления. В судебном заседании суд исследуетдокументы, проверяет соблюдение законности их собирания. Установление нормыправа об обязательном участии в судебном заседании прокурора и представителяоргана опеки и попечительства должно способствовать наибольшей защите интересовребенка при его усыновлении. Дела об усыновлении рассматриваются в особомпроизводстве. Это вполне понятно. Никакие иные требования о защитеимущественных и других прав ребенка не могут быть предметом рассмотрения суда вданном процессе. ГПК устанавливает особенности родовой подсудности. Так,граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявления врайонный суд. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, атакже иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места ихпроживания подают заявления соответственно в суд субъекта РФ. Что же касаетсятерриториальной подсудности, то она определяется местом жительстваусыновляемого ребенка. Всю предварительную работу по установлению возможностиусыновления выполняют орган опеки и попечительства. На основании заявления,документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновитьребенка, именно орган опеки и попечительства выносит заключение об ихвозможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки научет в качестве кандидатов в усыновители. Особые требования закон устанавливаетдля усыновителей – иностранных граждан. Документы усыновителей — иностранныхграждан должны быть легализованы в установленном порядке. Это, прежде всегоконсульская легализация. Дела об усыновлении рассматриваются в закрытомсудебном заседании Верховным Судом субъекта РФ на территории которого проживаетусыновляемый ребенок. Это соответствует содержанию ст. 139 СК, установившей,что тайна усыновления ребенка охраняется законом.
Рассмотрев порядок отмены усыновления, мыможем сделать вывод о том, что отмена усыновления нежелательна со всех точекзрения. Она должна происходить тогда, когда усыновление не отвечает своемуназначению, порождает нарушение прав и интересов ребенка. Основанием для отменыусыновления Семейный кодекс Российской Федерации делит на две группы. В первуювходит такое поведение усыновителя, которое свидетельствует: о его уклонении отвыполнения принятых им на себя обязанностей родителей; о злоупотребленииприобретенными им родительскими правами; о жестоком обращении с усыновленнымребенком. В этот же перечень п. 1 ст. 141 СК включает хронический алкоголизмили наркоманию усыновителя. Вторая группа оснований к отмене усыновления, предусмотреннаяп. 2 ст. 141 СК, не имеет четко определенных границ. Сюда входят «другиеоснования». Это может быть, например, тяжелое заболевание усыновителя,превращение его в инвалида, что делает невозможным для него выполнение миссииусыновителя. Правом требовать отмены усыновления ст. 142 СК наделяет родителейребенка, его усыновителей, усыновленного, достигшего возраста четырнадцати лет,органы опеки и попечительства, а также прокурора. Чаще всего вопрос об отменеусыновления возникает, когда спустя годы дают о себе знать не обнаружившиесяраньше симптомы тяжкого наследственного заболевания ребенка, влекущие за собойпатологию в его поведении в виде, например, влечения к бродяжничеству. В п. 1ст. 140 — СК РФ суд определен как орган, компетентный отменить усыновление, атакже установлена процессуальная процедура отмены — исковое производство.Вместе с тем закон предусматривает возможность отмены усыновления в отношениисовершеннолетних усыновленных, когда на этом настаивают сам усыновленный и егоестественные родители, не лишенные родительских прав и не признанныенедееспособными, и, главное, сам усыновитель. Иными словами, все участникиусыновления в силу известных им причин пришли к единому выводу о необходимостиотмены усыновления и возвращению к естественному порядку жизни. Можнопредположить, что подобное право данной статьи относится к обоим видамусыновления и от суда потребуется принятие тех решений, которые указаны в п. 3ст. 143 СК РФ, а также внесения изменений в другие актовые записи. Представляется,что в данном случае отмены усыновления невозможно взыскание с бывшегоусыновителя алиментов, например, на содержание нетрудоспособногосовершеннолетнего усыновленного.
Анализ судебной практики Кумертаускогогородского суда Республики Башкортостан показал, что за период с 2002 по 2006год Кумертауским городским судом Республики Башкортостан было вынесено 43решения об установлении усыновления ребенка. Так, в 2002 году общее количествоусыновлений составило 10, в 2003 – 14, в 2004 – 9, в 2005 – 6, в 2006 – 4соответственно. Исследование архивных данных за 2001 год показало, что числоусыновленных детей в этом году по сравнению с 2000 годом заметно выросло — на50%. При этом возраст усыновленных детей также заметно снизился. В 2003 годучисло установления усыновления детей по сравнению с 2002 годом выросло на 40%. Ноуже в 2004 году эти показатели снизились на 45%.
На основе исследования теоретического ипрактического материала, учитывая сложившуюся ситуацию с положением детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, детской беспризорностью ибезнадзорностью, увеличением числа граждан, лишенных родительских прав, и вцелях усиления противодействия незаконному вывозу за рубеж детей, торговленесовершеннолетними мы пришли к выводу о необходимости внесения предложения по совершенствованиюсемейного законодательства в области усыновления.
Так в п. 2 ст. 133 СК РФпредусматривается случай, когда согласия одного из супругов на усыновлениевообще не требуется. Эта парадоксальная ситуация возникает при прекращениисупругами семейных отношений и непроживании совместно более года, а также еслинеизвестно место жительства другого супруга. Иными словами, один супруг болеегода скрывается от другого супруга, хотя предполагается, что он жив и здоров. Вэтом случае закон требует, чтобы исчезнувший гражданин (гражданка) был признансудом безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованного супруга (ст. 42 ГКРФ). Семейный кодекс, однако, занимает иную позицию и при установленииусыновления от покинутого супруга не требует возбуждения дела о признаниибезвестно отсутствующим супруга, покинувшего его, порождая тем самым состояниебольшой правовой неопределенности не только в имущественных правоотношенияхсупругов, но и в вопросе социальных прав и обязанностей. Несмотря нафактическое отсутствие одного из супругов, брак с отсутствующим не считаетсяюридически прекращенным, и отсутствующий помимо своей воли, становится отчимом(мачехой) усыновленному ребенку. Насколько подобная ситуация при возможной явкепропадавшего супруга отвечает интересам усыновленного ребенка, да и самогообъявившегося, остается неясным, так как не принимавший участия в усыновлениисупруг не приобретает по отношению к усыновленному никаких прав и обязанностей.На наш взгляд если закон не требует признание второго супруга безвестноотсутствующим, то целесообразнее будет данный срок сократит до 6 месяцев. Этобудет способствовать защите интересов как супруга, так и усыновляемого ребенка.
Литература
1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. –М.: Известия. 1993. – 59 с.
2. Семейный КодексРоссийской Федерации. Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года.Подписан Президентом Российской Федерации 20 декабря 1995 года. № 223 – ФЗ. Введенв действие с 1 марта 1996 года ФЗ РФ «О введении в действие Семейного кодексаРоссийской Федерации» (с изм. от 29.12.2006г.). // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 14; СЗРФ. 2006. №45. Ст.2895.
3. Семейный кодексРеспублики Башкортостан. Принят Государственным Собранием РеспубликиБашкортостан 5 августа 1996 года. Подписан Президентом Республики Башкортостан24 августа 1996 года. // СЗ РФ. 1996. № 9.С.16.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21октября 1994 года. Подписан Президентом Российской Федерации 30 ноября 1994года. Введен в действие с 1 января 1995 года Федеральным Законом «О введении вдействие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 21 октября1994 года». (в ред. от 26.06.2007г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; СЗ РФ.2007. № 22. Ст.1452.
5. Уголовный кодексРоссийской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года. ОдобренСоветом Федерации 5 июня 1996 года (в ред. от 26.07.2004 N 78-ФЗ). ПодписанПрезидентом Российской Федерации 13 июня 1996 года. Введен в действие 1 января1997 года ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от24 мая 1996 года (в ред. от 10.05.2007г.). // СЗ РФ. 1996. №6. Ст.1596; СЗ РФ;2007. №7.Ст. 1236.
6. Об исполнительномпроизводстве. Федеральный Закон от 21 июля 1997 года. (в ред. от 26.06.2007г.)// СЗ РФ. 2000. №30. Ст. 3591; СЗ РФ. 2007. № 10. Ст.4562.
7. Об актах гражданскогосостояния. Федеральный Закон. Принят Государственной Думой Российской Федерации22 октября 1997года. (в ред. 18.07.2006г.) // СЗ РФ.1997. № 29. Ст.3489; СЗ РФ;2006. №18. Ст.2541.
8. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 23 октября 2002года. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года. Подписан ПрезидентомРоссийской Федерации 14 ноября 2002 года. Введен в действие с 1 февраля 2003года. Федеральным Законом «О введении в действие Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года». (в ред. от 05.12.2006г.)// РГ. 20 ноября 2002 года; СЗ РФ; 2006. №48. Ст.1236.
9. Об основных гарантиях прав ребенкав Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 1998 года. № 124-ФЗ. (вред. от 30.06.2007г.) // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст.1456; СЗ РФ. 2007. №15. Ст.1459.
10. О государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей. Федеральный Закон от 16 апреля 2001года. № 44-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 4.
11. Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный Закон.Принят Государственной Думой 21 июня 2002 года. Одобрен Советом Федерации 10июля 2002 года. Подписан Президентом Российской Федерации 25 июля 2002 года. (вред. от 06.01.2007) // СЗ РФ. № 8. Ст.2548; СЗ РФ. 2007. №1. Ст.26.
12. Об утвержденииперечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Утвержденпостановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 года. № 542. // СЗ РФ. 1996. № 5.
13. Об организации централизованного учета детей,оставшихся без попечения родителей. Постановление Правительства Российской Федерацииот 3 августа 1996 года. № 919. // СЗ РФ. 1996. № 8.
14. О деятельностиорганов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детейна территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением.Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 года. № 268.// СЗ РФ. 2000. № 4.
15. Правила передачидетей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями ихжизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации,утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 года. № 275. (вред. от 11.04.2006г.) // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст.456; СЗ РФ. 2006. № 8. Ст.654.
16.О государственном банке данных о детях,оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за егоформированием и использованием. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002года. № 217. // СЗ РФ. 2002. № 4.
17.Инструктивно-методические рекомендации повопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних, утвержденные приказомГосударственного комитета СССР по народному образованию и Министерстваздравоохранения СССР от 31 января 1991 года. № 55/40 (Утратил силу).
18.О документах, представляемых приусыновлении детей иностранными гражданами. Приказ Министерства образования РФ,Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 31 августа 1994года. № 342/184. // СЗ РФ. 1994. № 8.
19.О медицинском освидетельствовании детей,передаваемых на воспитание в семью. Приказ Министерства здравоохранения имедицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995года. № 369/641. // СЗ РФ. 1996. № 1.
20.О порядке медицинскогоосвидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами(попечителями) или приемными родителями. Приказ Министерства здравоохранения РФот 10 сентября 1996 года. № 332. // Российские вести. 1996. № 197. 17 октября.
21. Об организацииработы по устройству детей на воспитание в семьи. Инструктивное письмоМинистерства образования РФ от 12 января 2000 года. № 1. // СЗ РФ. 2000. № 1.
22. Инструкция по работес документами органов и организаций иностранных государств по усыновлению(удочерению) детей, представленных на аккредитацию в Министерство образованияРоссийской Федерации, утвержденная приказом Министерства образования РФ от 19сентября 2000 года. № 2655.// СЗ РФ. 2000. № 9.
23. Порядокпредоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попеченияродителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся безпопечения родителей. Утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 8июля 2002 года. №218. // СЗ РФ. 2002. № 7.
24. Об организацииработы по ведению государственного банка о детях, оставшихся без попеченияродителей. Приказ Министерства образования РФ от 28 июня 2002 года. № 2482. //СЗ РФ. 2002. № 8.
25. О применении судамизаконодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 года. № 9. // БюллетеньВерховного Суда РФ. 1997. № 7.
26. Конвенция ООН «О правахребенка» была ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 года ивступила в силу для Российской Федерации как правопреемника СССР 15 сентября 1990года.
27. Кодекс о браке исемье РСФСР. Принят на пятой сессии Верховного Совета РСФСР седьмого созыва 30июля 1969 года. Введен в действие с 1 ноября 1969 года Законом РСФСР «Обутверждении Кодекса о браке и семье РСФСР». // Ведомости Верховного СоветаРСФСР, 1969. № 32. Ст. 1086. (Утратил силу).
28. Справка порезультатам обобщения судебной практики рассмотрения дел об усыновлении детей в 2006 г. Гражданской коллегии Верховного суда Республики Башкортостан. //Вестник Верховного суда Республики Башкортостан. 2007. №6. С.13.
29. Архив ЗАГСа г. Кумертау РБ. Отчетза 2002 год.
30. Архив ЗАГСа г. Кумертау РБ. Отчетза 2003 год.
31. Архив ЗАГСа г. Кумертау РБ. Отчетза 2004 год.
32. Архив ЗАГСа г. Кумертау РБ. Отчетза 2005 год.
33. Архив ЗАГСа г. Кумертау РБ. Отчетза 2006 год.
34. Российская юстиция. 1997. № 1.
35. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву: Учебноепособие. М.: Юристъ. 2006. – 412 с.
36. Антокольская М.В.Семейное право: Учебник. М.: Юристъ. 2006. – 368с.
37. Гессен И. Узаконение,усыновление и внебрачные дети. СПб. 1910. – 210
38. Гражданскоесудопроизводство: особенности рассмотрения отдельных категорий дел.Учебно-практическое пособие. / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: Юристъ. 2005. – 381 с.
39. Кишкин С. Детскаябеспризорность и институт усыновления. // Рев. законность. 1926. № 3 – 4. С.21 – 26.
40. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации./ Под ред. Л.М. Пчелинцевой. М.: Издательство НОРМА. 2007. – 512 с.
41. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации./ Под ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М.: Издательство НОРМА. 2005. –480 с.
42. Комментарий кСемейному кодексу РФ. / Отв. ред. Кузнецова И.М. М.: Норма. 2007. – 310 с.
43. Комментарий кГражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. / С.А. Алехина, А.Т.Боннер, В.В. Блажеев и др.; Отв. ред. М.С. Шакарян. М.: ТК Велби, Изд – воПроспект. 2003. – 635 с.
44. Корнеева И.Л.Семейное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ. 2005. — 319с.
45. Кустова В.Актуальные проблемы усыновления в российском праве. // Журнал Российскогоправа. 2002. № 7. С.81-87.
46. Куликова А.А. Защитаправ ребенка. М.: Изд-во Эксмо. 2005. – 192 с.
47. Нечаева А. Охранадетей – сирот в России: История и современность. М. 1994. – 136 с.
48. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М: Юристъ.2006. – 336 с.
49. О судьбе усыновленных. // Советская юстиция. 1930. №30. С.12 – 18.
50. Об усилениигосударственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей,являющихся гражданами Российской Федерации. Парламентский запрос.
51. Ошанин М.О. О призрениипокинутых детей. Ярославль. 1912. – 125 с.
52. Садиков О.Н.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой(постатейный). М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра. 2002. – 940 с.
53. Семейное правоРоссии. Учебное пособие. / Под ред. Ю.А. Королева. М.: Юридическая литература.2005. – 350 с.
54. Семейное правоРоссии. Учебное пособие. / Под ред. Ю.А. Королева. М.: Юридическая литература. 2007.– 368 с.
55. Смолина Н. Проблема усилениягосударственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихсягражданами Российской Федерации. // Государство и право. 2005. № 1. С. 12 – 19.
56. Справочник подоказыванию в гражданском судопроизводстве. / Под ред. И.В. Решетниковой. М.:Норма. 2005. – 345 с.
57. Семейное право:Учебник для студентов ВУЗов. / Под ред. П.В.Алексия, И.В.Петрова. М.: ГОНИТИ –ДАНА. 2008. — 319с.
58. Усыновление вРоссийской Федерации: Правовые проблемы. / Н.В.Летова. М.: Волтерс Клувер.2006. – 256с.