ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТ
Контрольная работа
По предмету: Муниципальное право
Тема: Устав муниципального образования — необходимыйэлемент правовой основы местного самоуправления. Порядок его принятия.
Выполнила студентка группы СЗ-22
курса заочного отделения
специальность «Социальная работа»
Тишкова Анжелика Борисовна
Проверила:
Балашиха 2008
Содержание
Введение…………………………………………………………………..3
1.Органыместного самоуправления……………………………………5
2.Муниципальныеобразования…………………………………………8
3.Устав муниципального образования и порядок его принятия……….8
Литература……………………………………………………………….18
Приложение……………………………………………………………...19
Введение
Местное(муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системыуправления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройствавласти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочийсамостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти».
Такимобразом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащейему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под своюответственность) вопросов локального значения, владения, пользования ираспоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:
Черезреферендумы, выборы, собрания и сходы; посредством выборных и других органовместного самоуправления.
Основныенаправления муниципальной деятельности характеризуются функциями местногосамоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мыбудем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующиеосновные функции:
обеспечениеучастия населения в решении местных дел (ст.131)
управлениемуниципальной собственностью (ст. 132)
обеспечениеразвития соответствующей территории охрана общественного порядка (ст.132)
защитаинтересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст.133)
обеспечениепотребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иныхуслугах
Кпринципам местного самоуправления относятся следующие основополагающиепринципы:
самостоятельностьрешения населением всех вопросов местного значения
организационноеобособление местного самоуправления в системе управления обществом игосударством
многообразиеорганизационных форм осуществления местного самоуправления
соразмерностьполномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
/>/>1.Органы местного самоуправления
Анализстатей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местноесамоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда,они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать восуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собойгосударственно-властные органы, деятельность которых по реализации имполномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправленияотносятся:
-Представительныеорганы самоуправления
-Собрания,сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)
-Главыместного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)
-Местнаяадминистрация, подконтрольная главе местного самоуправления
/>/>Основы деятельностиместного самоуправления
Территориальнаяоснова местного самоуправления – это городские и сельские поселения. Однако,оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местныхтрадиций (район, сельский округ, и т.д.)
Деятельностиорганов местного самоуправления основана на действующей Конституции и направовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местныхпредставительских органов.
Экономическаяоснова местного самоуправления – муниципальная собственность, кней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, ит.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу,формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Полномочияместного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно,а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают:собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельныегосударственные полномочия, переданные им государством.
Главаместного самоуправления непосредственно или через образуемые им органыосуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом ит.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.
Представительныйорган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы,утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль задеятельностью главы администрации.
Органыместного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента,правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся.
/>/>Гарантии правомочий местногосамоуправления
Гарантииправомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствамисамостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов иобеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления.
КонституцияРФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно,и устанавливает следующие положения:
органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
изменениеграниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускаетсяс учетом мнения населения
структураорганов местного самоуправления определяется население самостоятельно
Вцелях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностейдля их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:
-судебнуюзащиту нарушенных прав местного самоуправления
-компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти
-гарантииместного самоуправления более детального закрепляются федеральнымзаконодательством, а также правовыми актами субъектов РФ
-рядважных гарантий содержит указ Президента РФ «О гарантиях местногосамоуправления в РФ». В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправлениямогут быть отменены лишь в судебном порядке.
/>/>2.Муниципальные образования
Позаконодательству РФ, муниципальное образование. — городское, сельскоепоселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В соответствии с ГКРФ. муниципальное образование является самостоятельным участником гражданских (имущественных)правоотношений. Статус муниципального.образования. определяется КонституциейРФ, ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12августа1995 года, законодательством субъектов РФ, а так же уставомсоответствующего муниципальному образованию.
3. Устав муниципального образования и порядок егопринятия
Необходимыйэлемент правовой основы местного самоуправления. – уставы муниципальныхобразований, в которых на основе федерального законодательства,законодательства субъектов Федерации местное самоуправление. определяютсяорганизация и формы осуществления М.с. в данных муниципальных образованиях, ихтерриториальная финансово-экономические основы, а также содержатся другиеположения об организации М.с., о компетенции и порядке деятельности органов идолжностных лиц. местное самоуправление
Всоответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатываетсвой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведениимуниципального образования. Закон предусматривает два способа принятия уставамуниципального образования: представительным органом местное самоуправление. инаселением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.
Уставмуниципального образования вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
Практикадеятельности органов государственной власти и местного самоуправления всубъектах Федерации ставит вопрос об определении юридического значениягосударственной регистрации уставов муниципальных образований. Отказ в такойрегистрации нередко является рычагом давления на мэров или глав местныхадминистраций.
Повопросу о юридическом значении регистрации уставов муниципальных образованийнеоднократно высказывался Комитет по местному самоуправлению ГосударственнойДумы РФ, Генеральная прокуратура, Верховный Суд РФ. Единого подхода к данной проблемевыработано не было, мнения так и остались противоположными. Согласно первому изних (его поддерживают все названные федеральные органы, за исключениемВерховного Суда) факт вступления устава муниципального образования в силу несвязывается с процедурой его государственной регистрации, а решающее значениеимеет факт его опубликования. Согласно второму мнению опубликованный, но непрошедший процедуру государственной регистрации устав не может считатьсявступившим в законную силу. Ни в первом, ни во втором случае не подвергаетсясомнению необходимость самой регистрации — это требование Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
Спрактической точки зрения представляет интерес одно из дел, рассмотренныхУставной палатой Иркутской области. В соответствии с Уставом области, Уставнаяпалата — экспертно — консультативный орган, к компетенции которого относитсяпринятие заключений о соответствии Уставу области областных законов, иныхправовых актов, нормативных актов органов местного самоуправления, договоров исоглашений, заключенных от имени области, толкование Устава области, дачазаключений по спорам о компетенции между органами государственной властиобласти, между ними и органами местного самоуправления, органами местногосамоуправления между собой. Заключения Уставной палаты носят рекомендательныйхарактер. (Правовой статус палаты имел переходный характер, и с принятиемФедерального закона «О судебной системе Российской Федерации»началась ее постепенная трансформация в Уставный суд области.)
ВУставную палату обратился глава администрации одного из районов Иркутскойобласти с запросом о проверке соответствия Уставу области отдельных положенийЗакона области «О государственной регистрации уставов муниципальных образований(уставов местного самоуправления) в Иркутской области» и «О местномсамоуправлении в Иркутской области», согласно которым устав муниципальногообразования публикуется с реквизитами его государственной регистрации ивступает в силу с момента его опубликования. Названные Законы, принятые в 1997г., относят регистрацию этих уставов к ведению управления юстиции области.Устав района был принят представительным органом местного самоуправления в 1995г., после его опубликования без реквизитов о его регистрации в 1998 г.заявитель считает устав вступившим в силу.
Приподготовке дела к рассмотрению было получено заключение государственногоИнститута регионального законодательства Иркутской области. На вопрос обопределении характера факта регистрации уставов муниципальных образований — разрешительном, уведомительном или ином — с точки зрения принциповгарантированности местного самоуправления, самостоятельности местного сообществав решении вопросов местного значения, признания за местным сообществомсобственных полномочий, был получен ответ, что с позиции этих принципов решитьвопрос о юридическом значении государственной регистрации уставов муниципальныхобразований вряд ли возможно. Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяетпрямо юридическое значение государственной регистрации уставов муниципальныхобразований. Исходя из этого Министерство юстиции РФ в заключении порезультатам юридической экспертизы областного Закона «О порядкегосударственной регистрации уставов муниципальных образований (уставов местногосамоуправления) в Иркутской области», Министерство по делам национальностейи федеративным отношениям (ныне — Министерство по делам федерации инациональностей) в ответе на запрос областной администрации сделали вывод отом, что Федеральный закон не связывает вступление в силу уставов муниципальныхобразований с фактом их государственной регистрации.
Уставнаяпалата при рассмотрении дела исходила из того, что устав муниципальногообразования — результат муниципального нормотворческого процесса, состоящего изпоследовательных стадий, включающих, помимо прочего, принятие, обнародование ивступление нормативного правового акта в силу, и не может включать в себярегистрацию, являющуюся актом правоприменения и исходящую, к тому же, от органаисполнительной власти, на который, в соответствии с областнымзаконодательством, возложена регистрация.
Посвоей правовой природе регистрация устава муниципального образования имеетсходные элементы с правовым институтом включения муниципального образования вФедеральнв государственной регистрации или во внесении в Федеральный реестр.Государственная регистрация означает официальное признание со стороныгосударства соответствия устава муниципального образования федеральномузаконодательству и законодательству субъекта Федерации.
Вфедеральном и областном законодательстве закреплена возможность принятияуставов муниципальных образований на местных референдумах. Решения, принятые наместном референдуме, не нуждаются в утверждении органами государственнойвласти, государственными должностными лицами или органом местногосамоуправления (п. 5 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления»). Следовательно, устав, принятый в результате проведенияместного референдума, не нуждается в утверждении государственным органом ивступает в силу с момента его официального опубликования безотносительно кпроцедуре его государственной регистрации.
ВПриморском крае первоначально уставы муниципальных образований принимались наместном референдуме. Вслед за принятием на референдуме большинство из нихпередавались на экспертизу во Владивостокский центр правовой информации иправового всеобуча. Затем они отправлялись на регистрацию в управление юстицииадминистрации Приморского края. Несмотря на экспертизу, в силу отсутствиясоответствующих законов и противоречивости краевого и федеральногозаконодательства в области местного самоуправления, практически во всех уставахмуниципальных образований специалистами управления юстиции администрацииПриморского края были выявлены ошибки и противоречия, послужившие основаниемдля отказа в регистрации уставов. Поскольку краевое законодательство связываетфакт регистрации уставов со вступлением их в силу, почему-то ни у кого невозникало вопроса о законности дополнительного утверждения решения, принятогона референдуме.
НазваннымЗаконом к ведению субъекта Федерации отнесено определение порядкагосударственной регистрации (п. 3 ст. 8). Закон же Иркутской области «Огосударственной регистрации уставов муниципальных образований» регулируетне только правоотношения, связанные с установлением порядка регистрации уставовмуниципальных образований, но и правоотношения, связанные с их вступлением всилу. Тем самым областной законодатель расширил свои полномочия поосуществлению правового регулирования по сравнению с тем объемом прав, которыйпредоставлен ему федеральным законодателем.
Допринятия субъектами Федерации законов, предусмотренных Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (в том числе определяющих порядок регистрации уставов),вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Федерации, могут регулироватьсяуставами муниципальных образований. Следовательно, до момента вступления в силуобластного законодательства о государственной регистрации уставов муниципальныхобразований порядок регистрации конкретного устава мог быть определен в самомуставе.
Такимобразом, действующее федеральное и региональное законодательство выделяетуставы, принятые на референдуме и не нуждающиеся в дополнительном утверждении;уставы, принятые до вступления в силу регионального законодательства огосударственной регистрации уставов муниципальных образований, вступление всилу которых не связывается с фактом их государственной регистрации; уставы,принятые после вступления в силу названного законодательства, устанавливающегообязательность регистрации для факта их вступления в силу. Статус всех этихуставов не может быть различен
Наосновании изложенного был сделан вывод, что установление регистрации уставовмуниципальных образований как обстоятельства, необходимого для вступленияустава в силу, противоречит уставным принципам самостоятельности и подсобственную ответственность решения населением вопросов местного значения,гарантированности местного самоуправления, признания за местным сообществомсобственных полномочий. Выходя за пределы прав, предоставленных федеральнымзаконом по определению порядка регистрации уставов муниципальных образований,областной законодатель нарушает уставную гарантию местного самоуправления, всоответствии с которой полномочия местного самоуправления не могут быть изъятыили ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти.
Такоерешение, в силу противоречивости правоприменительной практики, породило рядобращений в Уставную палату. Первым из них было обращение губернатора Иркутскойобласти. Его запрос основывался на Постановлении Президиума Верховного Суда РФот 29 октября 1997 г. по протесту Генерального прокурора РФ о признаниинедействительными п. 4 ст. 6 Закона Рязанской области «О местномсамоуправлении в Рязанской области» и п. 1 ст. 5 Закона Рязанской области«О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Рязанскойобласти» в части установления требования о том, что государственная регистрацияустава муниципального образования является необходимым условием вступленияустава в силу. В отличие от мнения Генеральной прокуратуры требованиегосударственной регистрации уставов муниципальных образований Верховным Судомпризнано необходимым условием деятельности местного самоуправления, а актгосударственной регистрации устава — необходимой стадией единогонормотворческого процесса, следующей за принятием устава и предшествующей егоопубликованию (обнародованию), после которого устав вступает в силу .Основываясь на том, что вступившие в законную силу решения, определения ипостановления судов обязательны для всех юридических лиц и граждан, а такжеимеют преюдициальное значение при рассмотрении иными судами аналогичных дел,губернатор просил разъяснить заключение Уставной палаты с учетом положенийПостановления Президиума Верховного Суда от 29 октября 1997 г
Вответе, подготовленном Уставной палатой, был дан анализ позиции ПрезидиумаВерховного Суда. В обоснование своих выводов Верховный Суд проводит логическоетолкование статей 5 и 8 Федерального закона, а также рассматривает проблемукомпетенции субъекта Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов Федерации по установлению общих принципов организации местногосамоуправления. При такой трактовке законодательства о местном самоуправлениивозникает конфликт между федеральным законодательством о референдуме и оместном самоуправлении. Доводов, почему приоритет имеет законодательство оместном самоуправлении над законодательством о референдумах, Верховный Суд неприводит.
Одновременнос запросом губернатора в Уставную палату было внесено представление прокуратурыИркутской области об устранении нарушений законодательства о местномсамоуправлении, в котором, со ссылкой на ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и судебнуюпрактику утверждалось, что государственная регистрация устава муниципальногообразования является необходимым условием вступления устава в силу. Наосновании этого прокуратура просила пересмотреть заключение Уставной палаты ирешить вопрос об отзыве заключения.
Вответе Уставная палата сослалась на Постановление Конституционного Суда РФ от16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127Конституции РФ, в котором указано, что решения судов общей юрисдикции необязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельнотолкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этомКонституции РФ и федеральным законам. Решения судов общей юрисдикции иарбитражных судов могут быть оспорены в установленных федеральным закономпроцессуальных формах. Не предусмотрена обязательность официальногоопубликования этих решений, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ исключаетобязательность следования им при разрешении других дел. Возможностьопубликования отдельных судебных решений или извлечений из них не являетсядостаточной гарантией для реализации указанной конституционной нормы. Поэтомуссылка на постановление Президиума Верховного Суда РФ по конкретному делу неможет быть использована как достаточный правовой аргумент. Учитывая, чтоподавляющее большинство органов местного самоуправления Иркутской областиформируются и осуществляют свою деятельность на основании уставов местногосамоуправления, которые не зарегистрированы в установленном областнымзаконодательством порядке, и их не признают вступившими в законную силу,создается ситуация, когда вся деятельность органов и должностных лиц местногосамоуправления может быть признана в судебном порядке недействительной.Поскольку Уставная палата является экспертно — консультативным органом,заключения которого носят рекомендательный характер, они не могут служитьпредметом прокурорского надзора.
Заключениебыло направлено для рассмотрения в Законодательное собрание области, вкомпетенцию которого входит решение вопроса о внесении изменений и дополнений вобластное законодательство исходя из рекомендаций Уставной палаты.
Этопроблема характерна для значительного числа регионов. Так, в Иркутской областииз существующих 37 муниципальных образований к моменту рассмотрения дела толькодва имели зарегистрированный устав (г. Иркутск, устав которого былзарегистрирован законом области до вступления в силу областногозаконодательства о регистрации, и Ангарское муниципальное образование, включающеег. Ангарск и прилегающую к нему территорию).
ВПриморском крае из 42 муниципальных образований зарегистрированы уставы толькопяти. Отсутствие уставов у муниципальных образований — серьезная проблема,поскольку, не имея официально закрепленного статуса и собственного устава,большинство муниципальных образований не признается юридическим лицом.Отсутствие официального статуса порождает и другие проблемы, вплоть доневозможности муниципального образования открыть счет в банке. Это наноситущерб представительным органам, поскольку, в то время как главы муниципальныхобразований пользуются старыми счетами администраций районов и городов,представительные органы вынуждены их только открывать. Остается непонятным, начем основывается деятельность представительных органов, так как всякоеюридическое лицо функционирует на основе устава, и что делать, если врегистрации устава им отказывают . Отсутствие у муниципальных образованийзарегистрированных уставов не только снижает динамику развития местногосамоуправления, но и способно, в силу того, что численность городских и районныхдум определяется уставами муниципальных образований, поставить под сомнениелегитимность избираемых представительных органов местного самоуправления и ихрешений.
Вуставах некоторых субъектов РФ регистрация уставов муниципальных образованийотносится к компетенции представительного (законодательного) органа власти.Такая регистрация осуществляется путем принятия нормативного правового актасубъекта Федерации. В то же время в большинстве регионов регистрацию уставовмуниципальных образований осуществляют органы исполнительной власти.Рассмотренное дело, на наш взгляд, представляет интерес не только с точкизрения его содержания, но и показательно с позиций разумного распределениякомпетенции между представительным и исполнительным органом. Наиболеецелесообразно отнести вопрос о регистрации уставов муниципальных образований ккомпетенции представительного органа. Акт о регистрации того или иного устава вэтом случае будет иметь форму закона, что позволит осуществлять государственнуюзащиту устава всеми имеющимися в распоряжении государственной власти способами.Такая конструкция позволяет решить вопрос не только о природе государственнойрегистрации уставов, но и о юридическом значении регистрации: устав вступает всилу после его опубликования; он подлежит государственной регистрации с цельюпридания его положениям общеобязательной силы. Кроме того, принятый в этомслучае Законодательным собранием нормативно — правовой акт может явитьсяпредметом прокурорского надзора в соответствии со ст. 24 Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации».
Впрочем,данное предложение имеет и своих оппонентов. Так, рассматривая порядокрегистрации муниципальных уставов представительными органами государственнойвласти и приводя в качестве примеров законодательство о государственнойрегистрации уставов муниципальных образований Омской и Курской областей, авторыстатьи, посвященной уставам муниципальных образований, полагают, что порядок,при котором государственная регистрация муниципального устава осуществляетсязаконодательным органом государственной власти, не соответствуетконституционному принципу отделения органов местного самоуправления от органовгосударственной власти, и видят в нем политическую подоплеку, не приводя,однако, своих аргументов
Литература
1.Основыгосударства и права; под ред. О.Е. Кутафина, М., Юрист, 1994
2.ВанеевО.Н., Княгинин К.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теориии практики // Российский юридический журнал. 1998. N 3 (19). С. 38 3.ССЫЛКИ НАПРАВОВЫЕ АКТЫ
«КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1«О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙКОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
ПОСТАНОВЛЕНИЕПравительства РФ от 19.01.1998 N 65 «О ФЕДЕРАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФот 16.06.1998 N 19-П «ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 125,126 И 127 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПОСТАНОВЛЕНИЕПрезидиума Верховного Суда РФ от 29.10.1997 Законность, N 1, 2000
Приложение:
/>/>
Выдержкииз Конституции Российской Федерации
Статья3 пк.2
Народосуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной властии органы местного самоуправления.
Статья12
ВРоссийской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья15 пк.2
Органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, гражданеи их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
ГЛАВА8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья130
1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельноерешение населением вопросов местного значения, владение, пользование ираспоряжение муниципальной собственностью.
2.Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, другихформ прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местногосамоуправления.
Статья131
1.Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и надругих территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органовместного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2.Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускаетсяс учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья132
1.Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаютместные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а такжерешают иные вопросы местного значения.
2.Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельнымигосударственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществленияматериальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочийподконтрольна государству.
Статья133
Местноесамоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту,на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местногосамоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами.