Усіновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Содержание.
Введение
Глава 1. Понятие усыновления (удочерения) и источники егоправового регулирования
1.1     Понятиеусыновления (удочерения
1.2     Субъектыусыновления (удочерения) и требования предъявляемые к ним
1.3     Правовыепоследствия установления усыновления (удочерения).
Глава 2. Условия усыновления (удочерения)
2.1     Согласие наусыновление (удочерение) родителей и лиц их замещающих
2.2     Согласиеребенка на усыновление (удочерения)
2.3     Согласиесупруга на усыновление (удочерения)
2.4     Учетинтересов ребенка при усыновлении (удочерении)
Глава 3. Порядок установления усыновления (удочерения) и егоотмена
3.1     Выявление и учетдетей, подлежащих усыновлению, и усыновителей
3.2     Процедурасудебного разбирательства дел об установлении усыновления (удочерения)
3.3     Тайна усыновления
3.4     Государственнаярегистрация усыновления (удочерения) в органах ЗАГСа
3.5     Основание ипорядок отмены усыновления (удочерения)
3.6     Особенностиусыновления (удочерения) детей иностранными гражданами
1.        Заключение
2.        Списокнормативных актов
3.        Перечень материаловсудебной практики
4.        Специальная иучебная литература

Введение
Настоящая  работа посвящена  теме   усыновления   (удочерения)   в Российской федерации.Актуальность  данной  темы  не  вызывает  сомнений. Так по инициативе бывшего ПрезидентаРоссии В.В. Путина 2008 год объявлен в Годом семьи, что «позволит объединитьусилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепленияавторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей».
Заботао детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом,закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип былдейственным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных внормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленныхна защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка иотношения к нему в семье и обществе.
В семейном праве РФсуществует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересовнесовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванныеобеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей,поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение),под опеку (попечительство) или в приемную семью.
Наиболеепредпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попеченияродителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальнойэффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослыхлюдей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей.Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесьнет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ инымформам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключаетсяодна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формыустройства.
По данным СудебногоДепартамента УР по Индустриальному району в год рассматривается в среднем почетыре дела об усыновлении (удочерении) детей (за 2004 г.-3 дела; 2005 – 4; 2006 – 4;  2007 – 5; первый квартал 2008 — 2), что свидетельствует обустойчивости данного института и тенденции к росту. 
Задача данной работызаключается в детальном раскрытии института усыновления, а именно такихсоставляющих его частей как: понятие усыновления; субъекты усыновления итребования, предъявляемые к ним; правовые последствия установления усыновления;условия усыновления, выявление и учет детей, подлежащих усыновлению, иусыновителей; процедура судебного разбирательства дел об установленииусыновления; тайна усыновления; основания и порядок отмены усыновления;особенности усыновления детей иностранными гражданами;.
Цель моей работы – исследоватьусыновление (удочерение) как форму устройства детей, оставшихся без попеченияродителей.

Глава 1. Понятие усыновления (удочерения) и источники его правовоерегулирования.
 
1.4  Понятиеусыновления (удочерения).
Усыновление (удочерение)(далее усыновление) является одним из самых старейших правовых институтов исуществует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная ипредпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Под усыновлением илиудочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем(усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным — сдругой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми,а также их родственниками по происхождению (ст. 137 Семейного Кодекса РФ)(далее СК РФ).
 Усыновление как формаустройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных формустройства детей[1]:
1) по основаниювозникновения правоотношений;
2) по характеруправоотношений;
3) по содержанию прав иобязанностей субъектов.
Основанием возникновенияправоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решениесуда, вступившее в законную силу. В приемной семье, при патронатном воспитанииоснованием возникновения правоотношений является договор; при установленииопеки и попечительства — решение администрации.
Различия между указаннымиформами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, проявляются и вхарактере возникающих правоотношений. Для правоотношений усыновления характерното, что они бессрочны, а все остальные правоотношения, возникающие в рамкахдругих форм устройства ребенка, являются срочными. Так, согласно п. 2 ст. 145СК РФ, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, апопечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с п. 2ст. 40 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) по достижении малолетнимподопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющийобязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего бездополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним, в своюочередь, прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). На воспитание в приемную семью несовершеннолетнийребенок передается на срок, предусмотренный договором о передаче ребенка навоспитание в семью (п. 1 ст. 151 СК РФ).
Отличие усыновления отиных форм устройства детей можно проводить и по содержанию прав и обязанностейсубъектов сравниваемых отношений.
Так, опекуны являютсязаконными представителями своих подопечных. Они обязаны заботиться о ребенке,заниматься его воспитанием, осуществлять защиту его прав и интересов (ст. 148,150 СК РФ). Для приемных родителей воспитание ребенка является их основнойработой, за которую они получают вознаграждение, поэтому в отличие отусыновителей их можно считать «профессиональными воспитателями».
Между приемнымиродителями и приемными детьми в отличие от усыновителей и усыновленных невозникает никаких алиментных отношений, они не имеют права наследовать другпосле друга, равно как и после близких родственников приемных родителей иприемных детей. Приемный ребенок сохраняет свое имя, отчество и фамилию, а приусыновлении они могут быть изменены. Правоотношения же по усыновлениюустанавливаются пожизненно, они бессрочны и могут быть прекращены лишь врезультате отмены усыновления.
Основной социальной цельюусыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболееблагоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайноустановлен приоритетный характер усыновления по сравнению с иными формамиустройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальное назначениеинститута усыновления состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересовнесовершеннолетних детей, а также в возможности реализации чувства материнстваи отцовства потенциальными усыновителями. Именно естественные стремленияудовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления.Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только дляурегулирования отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своихдетей, также могут быть усыновителями и нередко ими становятся.
Служебная роль институтаусыновления заключается в обеспечении благоприятных условий, способствующихгармоничному развитию ребенка, позволяющих оказать реальную помощь прежде всегодетям, оставшимся без попечения родителей.
Необходимо отметить, чтородство как происхождение одного лица от другого или от общего предка можетбыть признано или не признано, но отнюдь не создано законом. Действительно,отношения усыновителя с усыновленным приравниваются законом (ст. 137 СК РФ) кродственным, однако в результате усыновления возникают не только правовыепоследствия, но и все фактические отношения. Имеются в виду отношения,складывающиеся между усыновителем и усыновленным, не подлежащие правовомурегулированию (взаимная привязанность, любовь, иные личные взаимоотношения).
Действующеезаконодательство дает основание для вывода о том, что усыновление порождаетсамостоятельное, отличное от родительского, правоотношение.
Различия междуродительским правоотношением и правоотношением по усыновлению можно провести последующим элементам:
 1) по основаниювозникновения: родительские правоотношения возникают на основании родства, аправоотношения по усыновлению – на основании сложного юридического состава;
 2) по моментувозникновения: родительские правоотношения возникают с момента рожденияребенка, правоотношения по усыновлению возникают с момента вступления решениясуда в законную силу;
 3) по основаниямпрекращения правоотношений: правоотношения по усыновлению могут прекратитьсякак по общим основаниям (смерть, объявление умершим), так и в результате отменыусыновления, родительские правоотношения – только по общим основаниям[2].
В дополнение кперечисленным различиям можно назвать другие права и обязанности, связанные сусыновлением, не характерные для родительского правоотношения, и наоборот. Так,запрещены браки между родителями и детьми, а если таковой все же состоялся, тоон должен быть признан недействительным, поскольку лежащее в основаниивзаимосвязи родителей и детей кровное происхождение никогда не может отпасть.Между тем отмена усыновления устраняет обстоятельства, препятствовавшие бракумежду этими лицами, и он может быть признан действительным.
 Вывод о самостоятельномхарактере правоотношений по усыновлению в то же время позволяет говорить оналичии у последнего сходных элементов с родительским правоотношением.
 Во-первых, сходствопроявляется в содержании правоотношений (ст. 137 СК РФ указывает, чтоусыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникамприравниваются в правах и обязанностях к родственникам по происхождению).Во-вторых, объем и характер этих прав равны объему и характеру прав усыновителейпо отношению к усыновленным детям (ст. 137 СК РФ – «…приравниваются в личныхнеимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам попроисхождению»). Хотя иногда объем прав у усыновленного ребенка может бытьбольше, чем у родного. И это не результат акта усыновления, а сохранениеправовой связи с одним из родителей (п. 4 ст. 137 СК РФ – например, право напенсию по случаю потери кормильца). В-третьих, сходство отмечается повыполняемым функциям: усыновители, как и родители, являются законнымипредставителями своих детей (ст. 64 СК РФ).
 Несмотря на наличиесходных элементов, усыновление не порождает родительское правоотношение, авозникает новое правоотношение, но со сходным содержанием с родительским.
1.5  Субъектыусыновления (удочерения) и требования предъявляемые к ним.
В отношениях поусыновлению  субъектами  выступают  усыновитель  (как гражданин РоссийскойФедерации, так  и  иностранный  гражданин,  лицо  без гражданства), его супруги родственники с одной стороны, и усыновляемый  и его родственники с другой.Следует помнить, что в соответствии с  семейным законодательством  РФ посредническая   деятельность   при   осуществлении усыновления запрещена. Пороссийскому законодательству усыновление допускается в отношении несовершеннолетнихдетей и только в их интересах, с  учетом  возможностей обеспечить  детям полноценное   физическое,   психическое,   духовное   и нравственное развитие.  Усыновленным  соответственно  может  быть  только несовершеннолетнийребенок,  не  достигший  18  лет.  Усыновление совершеннолетних по российскомузаконодательству не разрешается, поскольку целью усыновления считаетсяобеспечение  ребенку  воспитания  в  семье.  В законодательстве содержитсяссылка на то,  что  не  может  быть  усыновлен ребенок, хотя и не достигшийуказанного возраста,  но  эмансипированный  в порядке, предусмотренном ст.27 ГКРФ.
 Положения, относительнотребований, предъявляемых к  усыновленным (удочеренным) детям, содержаться в Семейном  Кодексе  РФ  и  в  некоторых инструктивно-методических рекомендациях.   Усыновлению  подлежат  не  только здоровые дети, но и дети,страдающие каким-либо заболеванием  или  имеющие отклонения в своемразвитии.     
Несомненно,  что воспитание  больного  ребенка  представляет  собой значительные  трудности, которые  во  многих  случаях  не   в   состоянии преодолеть и родные родители.Поэтому усыновители должны быть  осведомлены о состоянии здоровья  ребенка,  а при  наличии  у  него  отклонений  —  о характере недуга и  его  возможных последствиях.  В  этих  целях  ребенок проходит обследование экспертноймедицинской комиссией  органа  управления здравоохранения субъекта РоссийскойФедерации, которая дает  заключение  о состоянии его   здоровья, а  также  о физическом  и  умственном  развитии ребёнка. Она действует на основанииположения  об  экспертной  медицинской комиссии органа управленияздравоохранением субъекта Российской  Федерации (приказ Минздрава России иМинобразования России от 25 декабря 1995  г.  № 369/641  «О  медицинском освидетельствовании   детей,   передаваемых   на воспитание в семью»).     Пожеланию усыновителей может быть проведено  независимое  медицинскоеосвидетельствование ребенка. Разрешение на  усыновление  больного  ребенкаможет быть дано, если будет установлено,  что  усыновитель  добровольно  ивполне  сознательно  принимает   на   обязанности   по   его   воспитанию.
Заботясь о законныхинтересах усыновляемых, законодатель устанавливает правило, согласно которому усыновление братьев и  сестер разными лицами не допускается, за исключениемслучаев,  когда  усыновление отвечает интересам  детей.  Представляется,   что усыновление  братьев  и сестер разными лицами может быть допущено скорее какисключение.
В  отношении усыновителей  как  субъектов  усыновления,  предпочтение отдаетсяусыновителям,  являющимся  гражданами  России  и  проживающим  на территорииРоссии, а также  родственникам  (независимо  от  гражданства  и места жительства)  перед   усыновителями   —   иностранными   гражданами. Законодатель,исходя из интересов детей — граждан   Российской  Федерации, устанавливаетприоритеты  усыновителей,  следуя  в  этом  вопросе  ст.  21 Конвенции о правахребенка, в которой возможность передачи детей в  другую страну связываетсятолько  с  отсутствием  условий  усыновления  в  стране происхождения.   
В соответствии с Семейнымкодексом  РФ  (ст.127)  усыновителями  могут быть    совершеннолетние   лица    обоего    пола,    за     исключением:
·         лиц, признанных  судом   недееспособными    или    ограниченно дееспособными;
·         супругов,  один из  которых  признан   судом   недееспособным   или ограниченно дееспособным;
·         лиц, лишенных посуду родительских прав  или  ограниченных  судом  в родительских правах;
·         лиц, отстраненных   от   обязанностей   опекуна   (попечителя)   за ненадлежащеевыполнение возложенных на него законом обязанностей;
·         бывшихусыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.
Таким образом, СК РФустанавливает возрастной ценз  для  приобретения права быть усыновителем.  Не могут  быть  усыновителями  и лица,  которые  по  состоянию  здоровья  не   в  состоянии   осуществлять родительские права.
В связи с этимпостановлением Правительства РФ от 1 мая  1996  г.   № 542 был утвержденПеречень заболеваний, при наличии которых лицо не  может усыновить  ребенка, принять  его  под  опеку  (попечительство),  взять  в приемную семью.
Указанным  постановлением  к   ним  отнесены:
·  туберкулез (активный и хронический)всех форм локализации у больных I, II,V   групп    диспансерного  учета;
·  заболевания   внутренних   органов,  нервной   системы,   опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
·  злокачественные онкологическиезаболевания всех локализаций;
·  наркомания, токсикомания, алкоголизм;
·  инфекционные заболевания до снятия сдиспансерного учета;
·  психические   заболевания,   при  которых   больные   признаны   в установленном  порядке  недееспособными  или ограниченно   дееспособными;
·  все заболевания и травмы, приведшие кинвалидности I и  II  группы, исключающие   трудоспособность. 
В  целях  выявления  возможного   наличия   указанных   заболеваний кандидатами  в  усыновители представляется   медицинское   заключение   о состоянии здоровья, котороепозволяет сделать вывод об  отсутствии  у  них противопоказаний для выполненияобязанностей по воспитанию ребенка.
Результаты медицинскогоосвидетельствования действительны  в  течение  трех  месяцев. Медицинское  заключение   о   состоянии   здоровья    заявителя должно представляться им и всуд вместе с другими документами,  необходимыми  для усыновления.
Для болеепоследовательной защиты прав и интересов усыновляемых  детей Федеральнымзаконом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, «О  внесении  изменений  и дополнений вСемейный кодекс Российской Федерации» расширен перечень  лиц, которые не могут быть  усыновителями.  Сюда   вошли  те,  кто  на  момент установленияусыновления не имеют  дохода,  обеспечивающего  усыновляемому ребенку  прожиточный минимум,   установленный в субъекте   Российской Федерации, на территориикоторого проживают усыновители (усыновитель). Это ограничение  права  на усыновление  вызывает   необходимость   для   суда периодически  получать  от  органов   исполнительной   власти   субъектов Российской  Федерации  сведения о  прожиточном  минимуме  в  регионе   их постоянного проживания[3].
Не могут  быть усыновителями  лица,  не  имеющие  постоянного  места жительства, жилогопомещения, отвечающего установленным  санитарным  и техническим  требованиям, а  также   имеющие   на   момент   установления усыновления судимость заумышленное преступление против жизни или здоровья граждан. 
Законодательустанавливает еще  одно  условие,  касающееся  разницы  в возрасте междуусыновителем и усыновленным  согласно  которому  разница в возрасте междуусыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым  ребенком должна быть неменее шестнадцати лет. По  причинам, признанным судом уважительными, разница  ввозрасте   может быть сокращена.       
Таким образом, право наусыновление  признается  за  совершеннолетними лицами обоего пола, если, они невходят в  число  лиц,  которым  запрещено быть усыновителями. Усыновителямимогут быть как супруги, так  и  одинокие лица, причем как состоящие в браке сотцом  (матерью)  ребенка  (например, отчим, мачеха), так и являющиесясовершенно посторонними для усыновляемого ребенка.  Однако  на  практике  усыновителями   чаще   всего   становятся супружеские пары, лишенныевозможности  иметь  собственных  детей.  Здесь, следует иметь в виду, что еслив последующем брак  между  супругами  будет расторгнут или признаннедействительным, то указанные обстоятельства  сами по себе не затрагиваютюридическую силу факта усыновления  ребенка.  Закон разрешает также усыновлениеребенка одним из  супругов,  одинокими  лицами (мужчиной или  женщиной),  в том  числе  родственниками  ребенка.  Однако Семейным кодексом РФ недопускается совместное усыновление одного  и  того же ребенка лицами, несостоящими между, собой в браке  (п.  2  ст. СК  РФ).
Такой  запрет вытекает изсодержания ст. 123 СК РФ, устанавливающей приоритет именно семейного воспитания детей,  оставшихся без попечения родителей. При наличии нескольких лиц,  желающих  усыновить одного  и  того  же  ребенка,   преимущественное  право   предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей(усыновителя)  и  интересов усыновляемого ребенка.
Законодательустанавливает еще  одно  условие,  касающееся  разницы  в возрасте междуусыновителем и усыновленным  согласно  которому  разница  в возрасте междуусыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым  ребенком должна быть неменее шестнадцати лет. По  причинам, признанным судом уважительными,  разница в возрасте  может быть сокращена.       
    При рассмотрении дел об  установлении  усыновления важное место отводиться роли суда. Деятельность судебных  органов  строго регламентирована  законом.  Основные  требования, предъявляемые  к   ним: неукоснительное   соблюдение   законов   (международно-правовых    актов; Конституции  РФ  и  внутреннего  законодательства   РФ;   конституции   и законодательства  союзных   республик, если  это  затрагивает    интересы ребенка), а также принципов, установленныхдля их  деятельности.  В  целях соблюдения законных интересов усыновляемых, законодатель предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них  является  запрет  на осуществление посреднической деятельности при установлении   усыновления.   Так   в соответствии с п.1 ст.126 СК РФ посредническая деятельность поусыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях  подбора  и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновитьдетей, не допускается. То есть лица и организации, занимающееся  посредническойдеятельностью по усыновлению (удочерению) детей, не могут быть  субъектамиусыновления с точки зрения законности их правового  положения.  Они  могут бытьв данном случае лишь субъектами ответственности, предусмотренной за незаконныедействия законодательства того или иного государства. Следовательно, на территории Российской Федерации не разрешается  создание юридических  лиц,  а также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги поусыновлению на  профессиональной  основе  и  за  вознаграждение.  Запрещаяпосредническую  деятельность  при  усыновлении,   законодатель   стремилсяисключить некоторые негативные последствия, связанные  как  с  извлечениемприбыли от такой деятельности, так и с  возможностью  купли-продажи  детей подвидом усыновления[4]. Одновременно с этим законодатель  устанавливает перечень  органов,  осуществляющих  деятельность по  усыновлению   детей, которая по законодательному определению не являетсякоммерческой. Данные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие  правомерную  деятельность  по   усыновлению детей, не могутпреследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядокдеятельности  органов  и  организаций  иностранных  государств  по усыновлениюдетей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлениемустанавливаются Правительством РФ.              
1.6  Правовыепоследствия установления усыновления (удочерения).
Усыновление – это нетолько форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей, но и юридический факт. В результате усыновления усыновленные дети иих потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и ихродственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личныхнеимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются кродственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленныйребенок приобретает новых родителей и других родственников. По этой причинезапрещены браки между усыновителями и усыновленными.
Между усыновителем иусыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественныеправа и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми,причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности,предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным,трудовым, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенкасупругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причемуказанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записиусыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи орождении ребенка.
Приравнивание закономусыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, каки родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннемразвитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своихусыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителейалиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности.Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязанысодержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботитьсяо них[5].
Усыновители являютсязаконными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступаютв защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическимилицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.
В соответствии с нормаминаследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство,с одной стороны, и усыновитель и его родственники – с другой, приравниваются кродственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом,усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители – после смертиусыновленных детей являются наследниками первой очереди. С другой стороны,усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителейусыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленногои другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смертиусыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение, котороезаключается в следующем. Если усыновленный сохраняет по решению судаправоотношения с одним из родителей или другими родственниками попроисхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смертиэтих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленногои его потомства. При этом не исключается право наследования по закону уусыновленного и его потомства после смерти усыновителя и его родственников, а уусыновителя и его родственников – после смерти усыновленного и его потомства[6].
Усыновитель вправевселить в жилое помещение усыновленного ребенка (жилое помещение занимаетсяусыновителем и членами его семьи по договору найма жилого помещения или подоговору социального найма жилого помещения) без согласия других членов семьинаймодателя и без учета требований законодательства о норме жилой площади наодного человека (ст. 679 ГК; ст. 70 ЖК).
Усыновленные дети имеютправо на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца(усыновителя) наравне с родными детьми, а усыновители при потере кормильца(усыновленного) – наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий,тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в тех случаях, еслиони воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет[7].
С вступлением решениясуда об усыновлении ребенка в силу усыновители приобретают право на льготы игосударственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Так,работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дняусыновления и до истечения семидесяти календарных дней со дня рожденияусыновленного ребенка (а при усыновлении двух и более детей – ста десяти днейсо дня их рождения[8]) и, по их желанию, отпускпо уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В случае усыновленияребенка обоими супругами указанный отпуск предоставляется одному из супругов поих усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию, вместо отпуска всвязи с усыновлением ребенка предоставляется отпуск по беременности и родам напериод со дня усыновления ребенка и до истечения семидесяти календарных дней, апри одновременном усыновлении двух и более детей – ста десяти календарных днейсо дня их рождения. Отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения имвозраста трех лет может быть использован полностью либо по частям такжебабушкой, дедушкой или другим родственником, фактически осуществляющим уход заребенком. На период отпуска по уходу за усыновленным ребенком за работникомсохраняется место работы (должность).
При усыновлении ребенка(детей) в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине) выплачивается пособиепо беременности и родам за период со дня его усыновления и до истечениясемидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или болеедетей – ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). В случаеусыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждогоребенка.
Усыновители имеют право ина другие виды государственных пособий на усыновленных детей, в том числе:
1.  На ежемесячноепособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения имвозраста полутора лет в размере, установленном федеральным законом, независимоот числа детей, за которыми осуществляется уход;
2.  На ежемесячноепособие на ребенка (на каждого усыновленного проживающего совместно с нимребенка). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенкаустанавливается законами и иными нормативными актами субъектов РФ.
На одиноких усыновителей(мужчин, женщин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемыеженщине в связи с материнством (ограничение работы в ночное время исверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочиепраздничные дни и направления в служебные командировки, предоставлениедополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и другие гарантиии льготы, установленные действующим законодательством).
Закон предусматриваетустановление правоотношений не только между усыновленным ребенком (и егопотомством) и усыновителями, но также между усыновленным ребенком (и егопотомством) и родственниками усыновителей. Речь идет о такой степени родства,которая по законодательству влечет возникновение у родственников тех или иныхличных неимущественных и имущественных прав и обязанностей. Например, дедушка, бабушка(т.е. родители усыновителей), братья, сестры (дети усыновителей) и другиеродственники имеют право на общение с усыновленным ребенком; илинетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка, бабушка (родители усыновителей)имеют право на алименты от своих совершеннолетних трудоспособных внуков (детей,усыновленных их детьми).
При усыновлении ребенкаодним лицом допускаются исключения из общего правила о прекращенииправоотношений между усыновленным ребенком и родителями, другимиродственниками. Если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из нихили отчимом, мачехой, одинокой женщиной, одиноким мужчиной, то по желаниюродителя ребенка – матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель– женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные иимущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка. Правило осохранении правоотношений между усыновленным ребенком и его родителями можетприменяться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом, причемнезависимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка[9].Таким образом, СК закрепляет право родителя усыновляемого ребенка, имеющегоиной пол, чем у усыновителя, на сохранение правовых отношений с ребенком.Вместе с тем соблюдение данной нормы является обязательным для родителяусыновляемого ребенка и зависит от его желания.
Если при усыновленииребенка одним лицом сохраняются права и обязанности ребенка в отношении одногоиз родителей, то они считаются сохраненными и в отношении родственников этогородителя. О сохранении родительских прав за одним из родителей усыновленногоребенка должно быть указано в резолютивной части решения суда об установленииусыновления ребенка. Отсутствие такого указания означает, что правовыеотношения ребенка с обоими родителями прекращены, даже если в качествеусыновителя выступало одно лицо.
Если один из родителейусыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушкиили бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные иимущественные права и обязанности (т.е. правовая связь) родственников умершегородителя в отношении ребенка. Условиями реализации такой возможности длядедушки, бабушки и других родственников усыновленного ребенка закон называетинтересы ребенка, а не мнение усыновителя (например, ребенок привязан кдедушке, бабушке, тете, дяде, другим близким родственникам и прекращениеконтактов с ними может нанести ему психологическую травму). О сохраненииправоотношений усыновленного ребенка с родственниками умершего родителя(дедушкой, бабушкой и др.) указывается в решении суда об усыновлении.
Порядок общенияусыновленного ребенка с родственниками умершего родителя устанавливается подоговоренности между усыновителем и родственниками ребенка, а при отсутствиитакой договоренности – по решению органа опеки и попечительства. Если жеусыновитель не подчиняется этому решению, то родственники усыновленного ребенкаили орган опеки и попечительства могут обратиться в суд с иском об устранениипрепятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор между усыновителем иродственниками усыновленного ребенка исходя из интересов ребенка и с учетоммнения ребенка.
Правовые последствияусыновления ребенка (утрата усыновленным личных неимущественных и имущественныхправ и обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам попроисхождению и соответственно приобретение ими прав и обязанностей в отношенииусыновителей и их родственников) наступают вне зависимости от записиусыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка в актовой записи орождении этого ребенка.

Глава 2. Условия усыновления (удочерения).
 
2.5   Согласие наусыновление (удочерение) родителей и лиц их замещающих.
Для того чтобы состоялосьусыновление, требуется соблюдение нескольких одинаково важных условий. Всеусловия взаимосвязаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено взависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, — согласия усыновителя на усыновление. Представляется, что именно с моментаволеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава иразвитие сложного правоотношения по усыновлению.
К числу фактов-условийотносится согласие родителей на усыновление (ст. 129 СК РФ). Данная норма невызывает сомнения в своей обоснованности, соответствует ст. 21 Конвенции оправах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав родителейусыновляемого ребенка.
Несомненно, что врезультате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные иимущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению ксвоим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Правородителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав,принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами(обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личныйхарактер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзяотказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет засобой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на тосогласия.
Поскольку родительскиеправа являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами,по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление.Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенкане означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрениюпринадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своейсути родительские права — это такие права, которых нельзя лишиться добровольно.Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан в российскомправе, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общаячерта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и наразрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей. Таким образом,согласие родителей не означает сложение ими с себя каких-либо обязательств, алишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.
Кроме того, в п. 1 ст.129 СК РФ специально оговорено, что при усыновлении ребенка несовершеннолетнихродителей, которые не достигли возраста шестнадцати лет, требуется такжесогласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителейили опекунов (попечителей) – согласие органов опеки и попечительства. Данноеправило вытекает из положений ст. 62 СК РФ, согласно которым несовершеннолетниеродители, не состоящие в браке и не достигшие возраста шестнадцати лет, невправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. Таким образом, додостижения несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, возрасташестнадцати лет на усыновление ребенка необходимо получить не только ихсогласие, но и согласие их законных представителей, т.е. родителей опекунов илипопечителей, а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства. Еслизаконные представители несовершеннолетних родителей не выразили согласия наусыновление ребенка, то усыновление не может состояться, несмотря на полученноесогласие несовершеннолетних родителей. В том случае, когда речь идет обусыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, обладающими правами в полномобъеме (это несовершеннолетние, достигшие возраста шестнадцати лет илинесовершеннолетние, вступившие в брак ранее шестнадцати лет), то дляусыновления требуется только согласие несовершеннолетних родителей.
Особого подхода требуетрешение вопроса о передаче на усыновление детей одиноких несовершеннолетнихматерей. В таких случаях органу опеки и попечительства при подготовке в судзаключения об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенканеобходимо выяснить, осознает ли мать последствия своих действий, требуется лисоциально-правовая помощь и содействие в создании условий для осуществления еюличного воспитания ребенка. При разногласиях о передачи ребенка на усыновление,возникающих между несовершеннолетней одинокой матерью и ее законнымипредставителями, вопрос об усыновлении ребенка не может быть решен додостижения ею возраста шестнадцати лет[10].
Согласие родителей наусыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении,удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими правосовершать такие нотариальные действия[11]. Согласие родителей наусыновление ребенка может быть также заверено руководителем воспитательногоучреждения, где воспитывается или находится ребенок, или органом опеки ипопечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительствародителей. При этом родителям разъясняются последствия усыновления,предусмотренные законом.
В случае, когда уребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в воспитательномучреждении, имеются другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя,совершеннолетние братья и сестры), в связи с возможным усыновлением ребенкаследует установить их участие в его жизни, воспитании, целесообразность общенияс ними, возможность передачи в их семьи, хотя закон не требует получения ихсогласия на усыновление ребенка.
Согласие родителей наусыновление ребенка может быть выражено непосредственно в суде при производствеусыновления. Оно должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания илично подписано родителями (родителем), а также отражено в решении суда. Судьяв обязательном порядке должен разъяснить последствия совершаемого ими действия.Если же согласие на усыновление выражено родителями в учреждении, где находитсяребенок, или у нотариуса, суд проверяет факт разъяснения совершаемого имидействия этим учреждением или нотариусом.
Отсутствие документа осогласии родителей ребенка на усыновление во всех случаях исключает процессусыновления, судьи не рассматривают такие дела.
Согласие родителей наусыновление их ребенка может быть двух видов:
а) Согласие наусыновление ребенка конкретным лицом или лицами (это могут быть, например,родственники ребенка: братья, сестры, дядя, тетя и т.д.; или другие известныеим лица);
б) Согласие наусыновление ребенка без указания конкретного усыновителя (усыновителей). Правовыбора усыновителей в этом случае предоставлено органу опеки и попечительстваили соответствующему органу исполнительной власти субъекта РФ.
Несмотря на абсолютныйхарактер защиты законных прав и интересов родителей, в тех случаях, когдародители не выполняют своих обязанностей по воспитанию, они не вправерассчитывать на защиту своих родительских прав. Поэтому в виде исключения изобщего правила о необходимости получить согласие родителей на усыновление законпредусматривает случаи, когда допускается усыновление ребенка без согласияродителей (ст. 130 СК РФ), когда родители:
1) неизвестны;
2) признаны судомбезвестно отсутствующими;
3) признаны судомнедееспособными;
4) лишены судомродительских прав;
5) по причинам,признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно сребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Данный переченьобстоятельств, при наличии которых усыновление ребенка может быть произведенобез согласия родителей, является исчерпывающим.
Считается, что родителиребенка неизвестны, если отсутствуют сведения как о его матери, так и об отце.Подобные ситуации чаще всего случаются при обнаружении подкинутых (найденных)детей, о чем составляется соответствующий документ — акт, протокол или справка[12],который и будет являться основанием для усыновления детей без согласияродителей. Если же не известен только один из родителей ребенка, то получениесогласия другого родителя на усыновление является обязательным.
В соответствии со ст. 42ГК безвестно отсутствующим может быть признан в судебном порядке гражданин,если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.В том случае, когда невозможно установить день получения последних сведений оботсутствующем, началом исчисления срока для признания гражданина безвестноотсутствующим считается первое число месяца, следующего за тем, в котором былиполучены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установитьэтот месяц — первое января следующего года.
Согласно ст. 29 ГКнедееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствиепсихического расстройства не может понимать значения своих действий илируководить ими. Понятно, что такие лица в силу своего заболевания не только немогут должным образом осуществлять воспитание детей, но и не в состоянииобъективно выразить свою волю, в том числе и на усыновление ребенка. Именнопоэтому их согласия на усыновление ребенка не требуется. В то же время согласиена усыновление детей лиц, ограниченных судом в дееспособности (ст. 30 ГК),требуется, так как они ограничиваются только в имущественных правах.
Не требуется согласиеродителей ребенка на его усыновление в случаях, если они лишены судомродительских прав. Но необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 71 СКусыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительскихправ допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судомрешения о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Если же родителиограничены судом в родительских правах (ст. 73, 74 СК), то их согласие наусыновление ребенка необходимо, поскольку они утрачивают лишь право на личноевоспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия,установленные для граждан, имеющих детей.
Под уклонением следуетпонимать ситуации, когда дети не проживают совместно с родителями, находятся навоспитании у других лиц или в детских учреждениях более шести месяцев и приэтом родители не проявляют в отношении своих детей родительского внимания изаботы (не посещают детей, не переписываются с ними, не предоставляют средствна их содержание).
Пленум Верховного Суда РФв п. 10 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 указывает: «Причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком,уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом прирассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки всовокупности всех представленных доказательств, например сообщения органоввнутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, врозыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств».
Возможна ситуация, когдародители не проживают совместно с детьми и не занимаются их воспитанием исодержанием по причинам объективного характера (нахождение на стационарномлечении; в плену; под арестом; отбывание наказания в местах лишения свободы засовершение преступления; родитель, с которым проживает ребенок, не даетвозможности воспитывать ребенка и общаться с ним другому родителю, проживающемуотдельно от ребенка, и т.п.). В таком случае нельзя говорить об уклоненииродителей от участия в воспитании ребенка, а значит, необходимо их согласие наусыновление ребенка.
В обоснование изложенногоможно привести следующий пример судебной практики: «Граждане США супруги Крузобратились в суд с заявлением об установлении удочерения несовершеннолетнейУмалхатовой Айзанаш, 16 мая 1997 года рождения, находящейся в доме ребенкаСанкт-Петербурга.
 Санкт-Петербургскийгородской суд заявление удовлетворил и постановил считать Умалхатову Айзанашудочеренной супругами Круз с присвоением ей фамилии Круз и имени Мишель Мэрилин.
Заместитель ПредседателяВерховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения суда каквынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.
Матерью Умалхатовойявляется Умалхатова Равзат (свидетельство о рождении ребенка от 10 июня 1997 г. выдано отделом загс Красносельского района Санкт-Петербурга).
Как установлено всудебном заседании, она 18 июня 1997 г. передала свою дочь Айзанаш в домребенка Санкт-Петербурга на временное содержание, сообщив администрации, чтовыезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка.
Удовлетворяя заявлениесупругов Круз об удочерении девочки без согласия на то ее матери, суд сослалсяна ее самоустранение без уважительных причин от воспитания и содержания дочери,а также на то обстоятельство, что она более шести месяцев совместно с ней непроживала.
 В силу ст.130 СК РФ нетребуется согласия родителей ребенка на его усыновление в случае, если они попричинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживаютсовместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Согласно ст.197 ГПК РСФСРв мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела,установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда и доводы,по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которымируководствовался суд.
 В нарушение упомянутоготребования суд первой инстанции не привел доказательств, подтверждающихнеуважительность причин непроживания матери совместно с ребенком и уклонение ееот его воспитания и содержания.
Вместе с тем в решениисуд сослался на доказательства, свидетельствующие об обратном, в том числе озаботе матери о судьбе дочери, об уважительности причин, препятствующих ихсовместному проживанию, о категорическом отказе в удочерении ее ребенкакем-либо. В материалах дела имеются письменные доказательства того, что она сцелью избежать удочерения девочки кем-либо, просила продлить срок нахождения вдоме ребенка своей дочери, имея намерение забрать ее уже летом 1998 года.     Судне известил Умалхатову о разбирательстве дела, чем лишил ее возможностиобъяснить суду причины как оставления дочери в доме ребенка, так и последующегонепроживания вместе с ней более шести месяцев»[13].
Если ребенок находитсяпод опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, в воспитательномили ином аналогичном учреждении, то для его усыновления требуется согласиеопекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителяучреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей.Согласие указанных лиц на усыновление ребенка должно быть выражено в письменнойформе.
Если ребенок находитсяпод опекой (попечительством), то на усыновление требуется согласие его опекуна(попечителя). Согласие опекунов (попечителей) на усыновление ребенка должнобыть получено независимо от наличия или отсутствия у ребенка родителей, чтосвязано с необходимостью дополнительного обеспечения его законных прав иинтересов.
При отказе опекуна(попечителя) дать согласие на усыновление ребенка (аналогичная ситуация можетвозникнуть с приемными родителями) органу опеки и попечительства следуетвыяснить, чем вызваны его возражения. Если, по мнению органа опеки ипопечительства, отказ опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенкане обоснован и противоречит интересам ребенка, то соответствующие доводы должныбыть изложены в заключении органа опеки и попечительства, представляемом в суд.
Для усыновления детей,которые находятся в приемных семьях, необходимо получить согласие приемныхродителей, которые несут ответственность за воспитание ребенка. Еслиусыновление состоится, то по инициативе органа опеки и попечительства договор опередаче ребенка на воспитание в приемную семью досрочно расторгается (п. 2 ст.152 СК).
В случае нахожденияребенка, оставшегося без попечения родителей, в воспитательном,лечебно-профилактическом учреждении или другом аналогичном учреждении(независимо от его ведомственной принадлежности и организационно-правовойформы) на усыновление ребенка требуется согласие руководителя данногоучреждения. Согласие на усыновление должно быть основано на детальномознакомлении администрации воспитательного учреждения с личностью, документами,условиями жизни усыновителя, выяснении отсутствия противопоказаний кусыновлению.
Во избежание возможныхспоров согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителейучреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, наусыновление детей должно быть дано в письменной форме (без нотариальногоудостоверения).
Однако наличие такогосогласия само по себе не исключает необходимости получения согласия родителейна усыновление ребенка, но только в предусмотренных СК случаях, т.е. если ониживы и не признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, нелишены родительских прав, не уклоняются от воспитания и содержания ребенка.
Решение об усыновленииребенка может быть вынесено судом без согласия на это опекунов (попечителей),приемных родителей или руководителей воспитательных учреждений, где находятсядети. При отсутствии согласия указанных лиц на усыновление (особенно если отказнеобоснованный) суд вправе принять решение об усыновлении ребенка исходя из егоинтересов. Данное правило предусмотрено в СК для защиты интересов ребенка иобеспечения ему возможности при наличии необходимых предпосылок приобрестиновых родителей.
2.2       Согласиеребенка на усыновление (удочерение)
Следующим условиемусыновления является согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, наусыновление (ст. 132 СК РФ). Выяснение отношения ребенка к усыновлениюимеет важное значение с учетом необходимости соблюдения его прав и интересов.Известно, что 10-летний ребенок в сфере гражданского права являетсянедееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, котораяпозволила бы ему разумно вести свои дела. Но он, несомненно, способенразобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни)к лицу, которое намерено стать его усыновителем.
Необходимость получениясогласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление означает, что его воля нетолько учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями,значение[14]. В этих целях ему вдоступной форме работником органа опеки и попечительства объясняются сущностьусыновления и вытекающие из него последствия.
В соответствии со ст. 57СК учет мнения ребенка в возрасте старше десяти лет о своем усыновленииявляется обязательным для суда и органа опеки и попечительства. При отсутствиисогласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление против еговоли является недопустимым.
Разъяснения в доступнойформе о сущности предстоящего усыновления и его последствиях могут быть даны иребенку, не достигшему возраста десяти лет, с учетом степени егоинтеллектуального развития. В этом случае его согласия на усыновление нетребуется, однако несогласие ребенка по возможности следует учесть, хотя оно ине имеет правового значения.
Форма выявления иполучения согласия ребенка на усыновление органом опеки и попечительства СК неопределена. На практике отношение усыновляемого к конкретным усыновителям как ксвоим возможным родителям выявляется в беседе с ним. Согласие ребенка наусыновление оформляется органом опеки и попечительства в произвольной форме влюбом письменном отдельном документе (заявлении, справке и т.п.) либоотражается в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствииинтересам ребенка[15].
Документ о согласииусыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление долженбыть приложен к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительствао соответствии усыновления интересам ребенка (п. 4 ч. 2 ст. 272 ГПК). Наличиелибо отсутствие согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, наусыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка кучастию в деле.
Очевидно, что ребенок в силусвоего возраста еще не в состоянии в полной мере оценить правовые последствияусыновления. В связи с этим предлагается создание специальной комиссии,состоящей из узких специалистов (психологов, психотерапевтов, социологов идр.), которые работали бы с ребенком, помогали бы ему установить контакт сусыновителем. Такая комиссия готовила бы заключение о целесообразностиусыновления, позволило бы всесторонне оценить полученное согласие ребенка наусыновление, несмотря на изменчивость его настроения.
Однако согласие ребенкана усыновление требуется не во всех случаях. Так, п. 1 ст. 132 СК РФпредусматривает исключение из общего правила, а именно: если до подачизаявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает егосвоим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено безполучения согласия усыновляемого ребенка. В таком случае согласие ребенкапредполагается, поэтому было бы неправильно открывать ребенку истину ивыяснять, согласен ли он на усыновление.
Социально-психологическоеназначение такой нормы заключается в том, чтобы избежать осложнений вовзаимоотношениях ребенка со своими воспитателями, которые проживают вместе сребенком и заботятся о нем. Сообщение ребенку о том, что данное лицо не состоитс ним в родственных отношениях, может травмировать психику ребенка. Усыновлениенаправлено на создание отношений, характерных для семьи, в которой бы ребенокчувствовал себя родным, поэтому законодатель совершенно оправданно предусмотрелтакое исключение, так как в интересах ребенка иногда лучше не знать оботсутствии кровного родства между ним и лицом, осуществляющим функции повоспитанию[16].
2.3      Согласиесупруга на усыновление (удочерение)
Следующим обязательнымусловием для усыновления является согласие супруга усыновителя на усыновлениеребенка (ст. 133 СК РФ). При усыновлении ребенка одним из супруговтребуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляетсяобоими супругами (п. 1 ст. 133 СК РФ).
Совместное усыновлениесупругами весьма желательно, так как при этом создается обстановка, вмаксимальной степени совпадающая с отношениями в семье между детьми и ихбиологическими родителями. По общему правилу усыновление осуществляется лицами,состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие ребенка вполноценную семью, в которой у ребенка есть папа и мама, являющиеся супругами.Так законодательство ряда зарубежных государств предусматривает исключения изэтого правила. Например, в Норвегии, Швеции, Голландии приняты законы,позволяющие усыновлять детей однополым парам, причем как детей друг друга, таки посторонних[17].
Нормальные условия жизниребенка в семье не могут быть обеспечены, если супруг усыновителя возражаетпротив усыновления.
Для усыновления законсчитает обязательным получение согласия только супруга усыновителя, но недругих родственников усыновителя, являющихся членами его семьи. Как отмечалось,согласие супруга усыновителя признано необходимым главным образом потому, чтоего возражение относительно принятия ребенка на воспитание может создатьнеблагоприятную обстановку. При усыновлении ребенок принимается в семьюбессрочно, поэтому большое значение имеет выяснение возможного отношения кребенку остальных членов семьи усыновителя (кроме супруга). Не исключаетсяситуация, когда в результате усыновления уменьшится объем их прав, напримерразмер алиментов, доля в наследстве, что вызовет с их стороны нежелательноеотношение к ребенку. Психологически понятно, что остальные члены семьиусыновителя связывают уменьшение своих имущественных прав с появлением этогоребенка. Поэтому негативное отношение с их стороны не только к ребенку, но и ксамому факту усыновления необходимо воспринимать как вполне ожидаемую реакцию.Из этого, конечно, не следует, что без согласия всех членов семьи усыновителяусыновление невозможно. Поэтому игнорирование законодателем мнения другихчленов семьи усыновителя (кроме супруга) вполне обоснованно. Если такоесогласие было бы обязательно для усыновления, то оно могло бы статьдополнительным осложнением процедуры. Отношение родственников к усыновлениюучитывается при оценке всех конкретных обстоятельств, но их волеизъявлению непридается правового значения[18].
Усыновление в известнойстепени влияет на имущественные права как супруга, так и некоторых другихчленов семьи (детей усыновителя, его родителей). Охране от возможных измененийв объеме имущественных прав супруга усыновителя в будущем в нормах гл. 19СК РФ придается второстепенное значение, поскольку их существенные интересыучтены в гл. 7 СК РФ.
Закон охраняет преждевсего интересы усыновляемого, а не интересы супруга усыновителя. Именно исходяиз интересов ребенка, орган опеки и попечительства, разрешая вопрос обусыновлении, должен тщательно исследовать, каково отношение к усыновлению состороны супруга усыновителя. Согласие, выявляемое в этом случае, является однимиз условий, предпосылкой, необходимой для того, чтобы усыновление состоялось.Конечно, в тех случаях, когда супруги проживают совместно и один из них несогласен принять ребенка в семью, усыновление против его воли невозможно.Однако вопрос решается иначе, если супруги проживают раздельно; в этом случаезакон не связывает акт усыновления с согласием другого супруга.
Так, в соответствии сп. 2 ст. 133 СК РФ согласие супруга на усыновление не требуется, еслисупруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года иместо жительства другого супруга неизвестно. Таким образом, законодательустанавливает ряд обстоятельств, при наличии которых супругу-усыновителюпредоставлено право усыновить ребенка без согласия другого супруга.
По смыслу закона, еслиместо жительства супруга известно, то необходимо получить его согласие. Междутем может возникнуть ситуация, когда, ссылаясь на свое право, супруг лица,желающего усыновить ребенка, будет возражать против усыновления, например понеблаговидным мотивам (вымогательство, шантаж). Речь идет о случаях, когдасупруги не расторгли брак в установленном законом порядке, но фактически ихсемейные отношения прекратились и они проживают раздельно. Тогда получается,что, по буквальному смыслу закона, в усыновлении при таком возражении должнобыть отказано. Целесообразно было бы предусмотреть в законе возможность впорядке исключения разрешать усыновление и при наличии возражений со сторонысупруга усыновителя. Такое право могло бы быть предоставлено суду, когда изобстоятельств дела следует, что супруг усыновителя не будет принимать участия вего воспитании.
2.4Учет интересов ребенка при усыновлении (удочерении)
 
При усыновлении законисходит из основного принципа семейного законодательства — обеспечениеприоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Поскольку приусыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к роднымдетям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью,следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересамдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Под интересами детей приусыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (какматериального, так и морального характера) для воспитания и всестороннегоразвития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимальноприближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной дляребенка в утраченной им семье. Поэтому при усыновлении ребенка должныучитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религиии культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании иобразовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценноефизическое, психическое, духовное и нравственное развитие[19].
К интересам ребенка,которые должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самыеразнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав иинтересов. Именно в интересах детей закреплено правило, согласно которомуусыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (так как приусыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителями, но и сдругими родственниками), за исключением отдельных случаев, когда такоеусыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей.

Глава 3.Порядок установления усыновления (удочерения) и его отмена
 
3.1  Выявление и учет детей, подлежащих усыновлению, и усыновителей.
 
В отношении кандидатов в усыновители и  детей,  подлежащих  к  усыновлению, ведется централизованныйучет.  Должностные  лица  учреждений (дошкольных образовательных,общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане,располагающие сведениями о  детях, оставшихся по разным причинам без попеченияродителей,  обязаны  сообщить  об  этом  в  органы  опеки  и попечительства поместу  фактического  нахождения  детей.  Орган  опеки  и попечительства втечение трех дней со дня получения таких сведений  обязан провести обследованиеусловий  жизни  ребенка  и  при  установлении  факта отсутствия попеченияродителей или  его  родственников  обеспечить  защиту прав  и  интересов  ребенкадо решения вопроса об его устройстве. Руководители воспитательных учреждений, лечебных  учреждений,  учреждений социальной защиты населения и  других аналогичных  учреждений  в  которых находятся дети, оставшиеся  без попеченияродителей, обязаны в семидневный  срок со дня, когда им стало известно, чторебенок  может быть передан  на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки  и  попечительства  по местонахождению  данного  учреждения.  Орган опеки  и  попечительства   в течение  месяца  со  дня  поступления  сведений, обеспечивает устройство ребенка. Централизованный учет предусматривается вотношении всех  детей, оставшихся сиротами или лишившихся родительскогопопечения. Орган опеки  и попечительства в течение месяца принимает  меры  к тому,  чтобы  устроить ребенка в семьи родственников или граждан, живущих вданном регионе. При невозможности передать ребенка на воспитание в семьюнаправляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительнойвласти субъекта РФ  и федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством  РФ, для централизованного учета и оказания содействия впоследующем устройстве ребенка на  воспитание  в  семью  граждан  РФ, постоянно  проживающих  на территории РФ.   Орган исполнительной властисубъекта РФ в течение  месяца со дня поступления указанных  сведений  о ребенке  организует  устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих натерритории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует  об  этом  федеральный орган исполнительной власти. Централизованный  учет  подразделяется  на   первичный,   региональный   ифедеральный. Первичный  учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют  органы  опеки  и  попечительства. Их  работники  выявляют детей,  оставшихся  без попечения родителей, и, исходя из конкретных обстоятельств,избирают формы их устройства, осуществляют  последующий  контроль  за условиями   их содержания, воспитания и образования.  На основании поступившихсообщений, из органов опеки и  попечительства  соответствующий  орган исполнительной власти субъекта РФ формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих  на  территории  этого субъекта.  В течение месяца со дня поступления указанных сведений орган властисубъекта РФ организует устройство ребенка в семью граждан,  проживающих  на его территории или на территориях других субъектов  РФ,  подбирает  детей  длялиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание  в  семью,  выдает  имнаправление в орган опеки и попечительства для посещения  ребенка  по  егофактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче навоспитание в семью в порядке, установленном законодательством РФ. Получив сведения  о   ребенке   из   органа   опеки   и   попечительства,соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ  направляет  копиюанкеты и фотографию ребенка в Министерство образования РФ  для  постановки нафедеральный учет и оказания содействия в последующем устройстве ребенка навоспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории  РФ.
Основанием  для постановки  граждан  на учет в качестве кандидатов в усыновители, являетсязаключение органа опеки и попечительства о возможности граждан (гражданина)быть  усыновителями  с учетом ограничений, установленных семейнымзаконодательством. Как правило, учет кандидатов в  усыновители  осуществляется соответствующими  органами управления образованием или созданными на  их основе  специализированными центрами по усыновлению. На  основании  заявления и  приложенных  к  нему документов,  а  также  акта  обследования  условий жизни  лиц,   желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовитзаключение  об  их возможности  быть  усыновителями.  При   положительном  решении   вопроса заявители ставятся на  учет в качестве кандидатов в усыновители.  Только после  этого  им  выдается  информация  о  ребенке, который  может   быть усыновлен, а также направление для посещения ребенка по его  фактическому месту жительства (нахождения).  Отрицательное заключение, иоснованный  на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители  орган опеки и  попечительства  доводит  до сведения заявителей.  Одновременно заявителям   возвращаются    все   документы,   и   разъясняется  порядок обжалования решения, включая возможность  обращения  в  суд. Усыновители имеют  право получать подробную  информацию о ребенке, которыйможет  быть усыновлен, а также сведения о   наличии у него родственников;обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинскогоосвидетельствования  усыновляемого ребенка при  участии представителя    учреждения, в   котором,   находится  ребенок.  Они обязаны  лично  изучить  документы усыновляемого  ребенка,  познакомиться и установить с ним контакт.
Правило о необходимости получения  полной  информации   об   усыновляемом ребенке существует и в другихгосударствах. Правда,  обычно  они сформулированы расплывчато. Однако в США,например, в специальной  литературе  обращается внимание на необходимость информации  о   привычке  ребенка  использовать «ненормативную лексику», ожестоком обращении с ним в родительской  семье, сексуальном   насилии   над  несовершеннолетним   и   некоторых    других обстоятельствах и фактах из жизниусыновляемого ребенка[20]. В некоторых случаяхпредварительная постановка на учет в качестве  кандидата в усыновители может непотребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка(например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка  умерших родственников), когдавопрос об усыновлении будет решен  судом  с  учетом, сложившихсявзаимоотношений между претендентом в усыновители  и  ребенком, подлежащимусыновлению.
3.2Процедура судебного разбирательства дел об установлении усыновления(удочерения).
Суды рассматривают делаоб усыновлении в соответствии со ст.125 Семейного кодекса в порядке особогопроизводства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальнымзаконодательством.
Производство по делуначинается с заявления лиц (лица), желающих усыновить ребенка, которое всоответствии со ст.263.1 Гражданский Процессуальный Кодекс РФ (далее ГПК РФ)подается в суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Этопозволяет быстрее разрешить дело и привлечь к участию в нем органы опеки ипопечительства.
В заявлении граждане,желающие стать усыновителями, должны указать:
1.        Ф.И.О.усыновителя (или усыновителей, если, например, это супруги): они определяютсяисходя из документов, удостоверяющих личность усыновителя (например, паспорта),а также место их жительства (а не место пребывания);
2.        Ф.И.О. и датурождения усыновляемого ребенка (эти данные определяются исходя из свидетельствао рождении ребенка, иных документов, выдаваемых органами загс); место егожительства (при этом нужно учитывать, что местом жительства несовершеннолетних,не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов) или место нахождения ребенка (если,например, он находится в доме ребенка, интернате и т.п.); сведения о родителях(т.е. их Ф.И.О., место жительства) усыновляемого ребенка, сведения о наличии унего братьев и (или) сестер (как полнородных так и неполнородных, кровных, атакже усыновленных его родителями). Если братья и сестры у усыновленного есть,то нужно указать их возраст, Ф.И.О., место жительства;
3.        обстоятельства,обосновывающие просьбу об усыновлении (например, привязанность к ребенку,желание обеспечить его надлежащее воспитание, уход за ним и т.п.), документы,подтверждающие эти обстоятельства (так, отсутствие у ребенка родителей можетбыть доказано представленным свидетельством о смерти, возможность обеспечитьего материально — декларациями и т.п. документами о доходах, возможность датьему кров и воспитание — свидетельством о праве собственности на квартиру,характеристикой с места работы, свидетельскими показаниями и т.д.);
4.        ясно выраженнаяпросьба об изменении:
·         Ф.И.О. ребенка.При усыновлении лицом, не состоящем в браке (по его просьбе, выраженной взаявлении), Ф.И.О. матери (отца) усыновленного ребенка записываются в Книгезаписей рождения по указанию усыновителя (ст. 134 СК РФ);
·         даты рожденияусыновленного. При этом нужно иметь в виду, что для обеспечения тайныусыновления по просьбе усыновителя (выраженной в заявлении) может быть измененадата (но не более чем на три месяца). Изменить дату рождения усыновленногоребенка можно только при усыновлении ребенка в возрасте до года (ст. 135СК РФ);
·         сведений о записиусыновителя в Книге записей рождений в качестве родителя (если это в заявлениине указано, то считается, что у него такого намерения нет). Для совершения вкниге такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста 10лет, необходимо его согласие (за исключением случая, если до подачи заявленияоб усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем,ст. 132, 136 СК РФ).[21]
Судья при подготовке делак судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по местужительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение обобоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Кзаключению органы опеки и попечительства должны приложить (ч. 2ст. 272 ГПК РФ):
1.        акт обследованияусловий жизни усыновителя. Этот акт должен быть составлен в письменной формеили по месту жительства (нахождения) ребенка (если усыновляемый проживаетсовместно с усыновителем), или по месту жительства усыновителя.
В акте необходимо, вчастности, указать:
·         размер жилойплощади усыновителя, его благоустроенность;
·         размер заработка(иных доходов) усыновителя, другие сведения о его материальном положении;
·         обеспеченностьпредметами домашнего обихода, которые необходимы для нормального воспитания иразвития ребенка (наличия детской мебели, книг, игрушек и др.);
2.        Свидетельство орождении усыновляемого (в подлиннике);
3.        Медицинскоезаключение о состоянии здоровья и умственном развитии ребенка;[22]
4.        Согласиеусыновляемого ребенка:
·         на усыновление.Такое согласие необходимо иметь лишь от ребенка, которому на момент усыновленияуже исполнилось десять лет. При этом если до подачи заявления об усыновленииребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем,усыновление, в порядке исключения, может быть произведено и без получениясогласия усыновляемого ребенка (ст. 132 СК РФ) (п. 3, 4, 11Постановления № 8);
·         на возможныеизменения Ф.И.О. ребенка и запись усыновителя(лей) в качестве егородителя(лей). И здесь согласие требуется лишь от ребенка, достигшего десятилетнеговозраста;
5.        Согласиеродителей (имеются в виду родные родители) ребенка на его усыновление. Онодолжно быть выражено в письменном заявлении, нотариально удостоверено илизаверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся безпопечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновленияребенка или по месту жительства родителей. Оно может быть выражено инепосредственно в суде (при производстве усыновления). Родители вправе отозватьданное ими согласие до того, как вынесено решение суда об усыновлении. Родителимогут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо общеесогласие. Органы опеки и попечительства представляют в суд заключение осоответствии усыновителя интересам ребенка. Такое заключение не требуется вслучае усыновления ребенка его отчимом (мачехой).
Вместо упомянутого вышесогласия родителей к заявлению может быть приложен документ, свидетельствующийо том, что родители ребенка:
а) неизвестны илипризнаны судом недееспособными;
б) признаны судомбезвестно отсутствующими;
в) лишены судомродительских прав (с учетом правил ст. 71 СК РФ);
г) по причинам,признанными судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно сребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ);
6.        Согласие (вписьменной форме) на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемныхродителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся безпопечения родителей. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение обусыновлении ребенка и без согласия этих лиц (п. 2 ст. 131 СК РФ);
7.        Если ребенокусыновляется гражданами России, постоянно проживающими за ее пределами,иностранными гражданами и лицами без гражданства (в т.ч. проживающими вРоссии), не являющимися родственниками ребенка (например, братом, дядей,бабушкой и т.д.), к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие:
·         наличие сведенийоб усыновляемом в государственном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей. Этот банк ведется в порядке, установленном в ст. 122,124 СК РФ;
·         невозможностьпередачи ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих вРоссии;
·         невозможностьусыновления ребенка родственниками (независимо от гражданства и местажительства этих родственников).
 Верховный Суд РФобратил внимание судов, в частности, на следующее:
·         при принятиизаявления об усыновлении судье необходимо проверять, отвечают ли формы исодержание такого заявления как общим требованиям ст. 131 ГПК РФ, так итребованиям ст. 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении сведения осамих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях,просьбу о возможных изменениях в записи о рождении усыновляемых детей, а такжеобстоятельств, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем иподтверждающие их доказательства, с приложением к заявлению необходимыхдокументов, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК РФ;
·         в ходе подготовкидела судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию вделе родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников,представителей учреждения, в котором находится ребенок, других заинтересованныхлиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет; судьецелесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства стем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятноговоздействия;
·         если у ребенкаимеются родители, то наличие их согласия является обязательным условиемусыновления. Согласие родителей на усыновление выявляется органом опеки ипопечительства с соблюдением требований, перечисленных в ч. 2 п. 1ст. 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде (в этомслучае оно должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания иподписано им лично, а также отражено в решении). Исходя из приоритета правродителей любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранеесогласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших его сделать это;
·         отказ опекуна(попечителя), приемных родителей или руководителей  учреждений (указанных вст. 271 ГПК РФ) дать согласие на усыновление в отличие от отказа родителейне препятствуют положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, еслиэтого требуют интересы ребенка;
·         признаниеродителя ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка безсогласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ онограничивается только в имущественных правах;
·         причины, покоторым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком,уклоняется от его воспитания и содержания  устанавливаются судом прирассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки всовокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органавнутренних дел о нахождении такого родителя в розыске, показаний свидетелей);
·         усыновление можетбыть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты,найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили военныедействия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеетсясоответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел,и родители этих детей не известны[23].
 Такое требованиезаложено в п.3 ст.129 Семейного кодекса РФ. Видимо, это заключение можноприравнять к экспертному, поскольку речь идет о вопросе, требующем примененияспециальных знаний в области педагогики и психологии. Именно с точки зренияпедагогики и психологии органы опеки и попечительства должны давать такоезаключение.
Заявление об усыновлении(удочерении) суд рассматривает с обязательным участием:
·            усыновителя(лей);
·         представителяоргана опеки и попечительства;
·         прокурора тогорайона, районный суд которого рассматривает дело (или соответствующеговышестоящего прокурора, если дело рассматривает, например, суд субъектовРоссии;
·         ребенка, достигшеговозраста 14 лет.
Невыполнение судомтребования об обязательном участии упомянутых лиц может явиться основанием котмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильномуразрешению вопроса об усыновлении (ст. 362-364 ГПК РФ).
Наличие у заявителяпредставителя не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, отобязанности лично явиться в суд. Представители вправе лишь производить действиявне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представитьнеобходимые доказательства, в ходе подготовки дела давать судье пояснения посуществу заявления, по требованию судьи представлять дополнительныедоказательства и т.п. [24]
Дела об усыновлениирассматриваются в закрытом судебном заседании. При этом следует иметь в виду,что Верховный Суд РФ разъясняет:
а) решение, принятое по делу,объявляется в закрытом судебном заседании;
б) участвующие врассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения втайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможностипривлечения к уголовной ответственности по ст. 155 Уголовный Кодекс (далееУК РФ) за разглашение тайны усыновления. Это отражается в протоколе судебногозаседания.[25]
         Суд послерассмотрения дела в судебном заседании выносит (в соответствии с правиламист. 194-199 ГПК РФ) одно из следующих решений:
1.        Об удовлетворениизаявления. При этом следует учитывать:
·           если у ребенкаимеются братья и сестры (также оставшиеся без попечения родителей) и вотношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей нехотят усыновить другие лица, установленные в соответствии со ст. 124 СК,допустимо лишь в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети неосведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались вместе посостоянию здоровья);
·           усыновлениедетей — граждан России иностранцами, лицами без гражданства, либо гражданамиРоссии, постоянно проживающими за границей, возможно при условии истечения трехмесяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет детей,оставшихся без попечения родителей (ст. 124 СК, п. 14 ППВС РФ № 8);
·           что следуетпроверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя(обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличиесудимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленныепреступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с нимчленов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникающие междуэтими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущихусыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться приусыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и егородственниками;
2.        Об отказе вусыновлении ребенка.
3.        Об отказеудовлетворить просьбу усыновителя о записи его в качестве родителя ребенка вкниге записей о регистрации, а также об изменении даты и места рожденияребенка. Однако в остальной части заявление удовлетворяется, а ребенокусыновляется заявителем. Если же суд удовлетворяет заявление полностью, то врешении указывается: об изменении Ф.И.О. усыновленного ребенка (в соответствиис правилами ст. 134 СК РФ), об изменении даты и (или) места рождения (всоответствии с правилами ст. 135 СК РФ), о необходимости записиусыновителя в качестве родителя усыновленного (в соответствии со ст. 136СК РФ).
В случае, если заявлениеоб усыновлении удовлетворено, суд обязан направить копию решения суда в органзагса не позднее трех календарных дней. Отсчет начинается со следующего (последня вступления решения в законную силу) дня.
3.3  Тайнаусыновления (удочерения)
 
Тайна усыновления ребенкаохраняется законом, так как ее раскрытие противоречит интересам какусыновителей, так и усыновленного ребенка. Разглашение сведений об усыновленииможет причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствоватьсозданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитанияребенка.
Целесообразность норм,обеспечивающих тайну усыновления, подтвердилась в процессе их многолетнегоприменения. Длящийся характер преобладающего большинства брачных и семейныхправоотношений должен учитываться и в нормах о тайне усыновления. Они должнызащищать интересы усыновителя и усыновленного в течение всей жизни. Принимая всемью ребенка в качестве родного сына или дочери, усыновители стремятся к тому,чтобы никто, а в первую очередь усыновленный, не знал, что усыновители неявляются его настоящими родителями. Очевидно, что когда усыновляется ребенокстаршего возраста, который помнит своих родителей, вопрос о сохранении тайныусыновления не возникает.
Статья 139 СК РФпредусматривает основные положения, касающиеся охраны тайны усыновленияребенка. Так, п. 1 этой статьи содержит следующее правило: «Тайнаусыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновленииребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрациюусыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязанысохранять тайну усыновления ребенка».
Законодатель непредусматривает закрытого перечня лиц, которые могут быть привлечены кответственности за разглашение ими сведений относительно состоявшегосяусыновления. Любое лицо, как должностное, так и частное, должно помнить онеотвратимости наказания за разглашение тайны усыновления, поскольку это ставитпод удар правоотношения, возникшие из акта усыновления. Особый характер отношений,основанных на усыновлении, заключается в сложном взаимодействии не толькоправовых, но и психологических, этических, межличностных аспектов, вызывающихряд вопросов после усыновления, например о происхождении ребенка, егонаследственных качествах, о связанных с этим проблемах воспитания. Все этиобстоятельства являются актуальными и болезненными, поэтому разглашение тайныусыновления неизбежно приведет к страданиям участников отношений по поводуусыновления. Известны случаи, когда из-за испытанного потрясения ребенок не могбольше оставаться в семье и возвращался в детский дом. Поэтому педагоги ипсихологи единодушно отговаривают родителей от неукоснительного соблюдениятайны усыновления.
Условия, обеспечивающиетайну усыновления ребенка, отражены в нормах как процессуального, так иматериального характера. Так, в частности, п. 6 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. содержит следующие разъяснения: «В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (ст. 139 СКРФ) суд в соответствии со ст. 273 ГПК РФ рассматривает все дела даннойкатегории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения»[26]./>
Лица, участвующие врассмотрении дела, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайнеставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможностипривлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновлениявопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК РФ, чтоотражается в протоколе судебного заседания.
Необходимо обратиться кст. 155 УК РФ, которая формулирует состав уголовного преступления заразглашение тайны усыновления. Ст. 155 УК РФ содержит следующие признакипреступления: «Разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя,совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную илипрофессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменныхпобуждений...»
Разглашение тайныусыновления заключается в извещении любого лица в устной или письменной форме офакте усыновления кого-либо, а также в сообщении усыновленному о том, что егородители являются усыновителями. Состав преступления формальный, преступлениеявляется оконченным с момента разглашения сведений об усыновлении. Ссубъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом, когдавиновный, зная об имевшем место усыновлении, сообщает об этом другим лицам,желая сделать этот факт достоянием посторонних против воли усыновителей ребенка[27].
В ст. 155 УК РФпотерпевшими от данного общественно опасного деяния являются: лицо, вустановленном законом порядке признанное усыновителем, и усыновленный.Нарушение, в результате разглашения соответствующей информации, прав и законныхинтересов лиц, изъявивших желание усыновить ребенка, подавших заявление обусыновлении, но еще не признанных усыновителями, а также лиц, фактическипринявших в семью чужого ребенка, но юридически не оформивших усыновление, неподпадает под действие ст. 155 УК РФ и влечет иную правовую оценку.
Необходимо заметить, чтоп. 1 ст. 139 СК РФ говорит как о специальном субъекте ответственностине только о судье, вынесшем решение, но и о лицах, осуществляющихгосударственную регистрацию акта усыновления. Так, ст. 47 Федеральногозакона «Об актах гражданского состояния» содержит следующееположение: «Тайна усыновления охраняется законом». Сотрудники органовзаписи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей(усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы,из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являютсяродителями (одним из родителей) усыновленного ребенка[28].Специальная норма не конкретизирует вопрос об ответственности работниковорганов ЗАГСа и не дает перечня тех лиц, которые относятся к таковым.По-видимому, это те лица, которые обладают информацией об усыновлении в силусвоего служебного положения, следовательно, если такие лица разглашаютинформацию об усыновлении, то речь идет о разглашении ими служебной илипрофессиональной тайны.
3.4  Государственная регистрация усыновления (удочерения) ворганах ЗАГСа
Особое значение законпридает нормам, предусматривающим порядок регистрации усыновления. Регистрацияусыновления — это сложная процедура, сопровождаемая оформлением рядадокументов.
Регистрация усыновленияможет быть произведена в любые сроки, в том числе после смерти усыновителя илипо достижении усыновленным совершеннолетия. Однако во избежание повторнойрегистрации предварительно следует проверить, не была ли совершена ранее записьна основании решения об усыновлении. Если такая запись была совершена, то онадополняется недостающими сведениями, а усыновителю выдаются свидетельство обусыновлении и новое свидетельство о рождении ребенка. Если рождениеусыновленного не было зарегистрировано, то регистрация усыновления производитсяпосле регистрации рождения или восстановления записи о рождении усыновляемогоребенка.
После совершения записиоб усыновлении усыновителю выдается свидетельство об усыновлении. При этомрегистрация не имеет самостоятельного юридического значения для выдачидокументов, подтверждающих существование прав и обязанностей. И в этом случаезначение регистрации велико, так как документы, выдаваемые загсом, признаютсябесспорными доказательствами указанных в них фактов. Вместе с тем из этихдокументов следует, что на самом деле данный ребенок не является родным поотношению к усыновителям, следовательно, можно раскрыть тайну усыновления.Поэтому запрещается выдавать какие-либо сведения либо выписки из книг актовгражданского состояния или сообщать какие-либо сведения, из которых было быочевидно, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка. Такиесведения или документы могут быть выданы только с согласия усыновителей, а вслучае их смерти — с согласия органов опеки и попечительства.
Согласно п. 1ст. 135 СК РФ, для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителямогут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на тримесяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленногоребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года.
Например, еслиусыновители постоянно проживают в одной местности и у них нет возможностивыехать в другое место на определенное время, изменение даты рождения ребенкаспособствует обеспечению видимости кровной связи между усыновителями иусыновленным ребенком для окружающих. Изменение даты рождения бываетнеобходимым, если усыновительница имитирует беременность, роды, а также если всемье усыновителей уже есть ребенок, дата рождения которого отличается от датырождения усыновленного ребенка менее чем на 9-10 месяцев.
Статья 135 СК РФпредусматривает правило относительно изменения даты рождения ребенка. И этоправильно, так как изменение других данных могло бы существенно нарушитьинтересы ребенка. Такие изменения взаимосвязаны с медицинскими данными ребенка.Однако физическое развитие ребенка не всегда позволяет скрыть его истинныйвозраст, поэтому при изменении даты рождения родители все равно окажутсявынужденными сообщать медицинским работникам действительный возраст ребенка[29].
Что касается измененияместа рождения ребенка, то данная мера также призвана обеспечить сохранениетайны усыновления. Например, усыновленный ребенок мог родиться в месте, гдеусыновители никогда не проживали, поэтому изменение места рожденияусыновленного помогло бы избежать подобного рода недоразумений. Судудовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места усыновления, еслиусыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимоститакого изменения. Практика к таким обстоятельствам относит ситуации, связанныес имитацией беременности; в этом случае усыновителям необходимо изменить месторождения ребенка и усыновительница якобы выезжает в другую местность рожать(например, к матери). Следовательно, это место и будет местом рождения ребенка,что создает для окружающих видимость родственных отношений между усыновителямии усыновленным ребенком[30].
Представляется, чтоизменение даты и места рождения усыновленного ребенка возможно лишь висключительных случаях, когда без такого изменения нельзя обеспечить тайнуусыновления. Вопрос о необходимости произвести изменения даты или местарождения усыновленного ребенка разрешается одновременно с вопросом обусыновлении, и о таких изменениях должно быть указано в резолютивной частирешении суда об его усыновлении (п. 2 ст. 135 СК РФ, п. 18Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8). В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об актах гражданскогосостояния» на основании выписки из судебного решения об усыновлении вслучае изменения места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя)может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка органом ЗАГСа поместу рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новойзаписи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о егорождении (п. 2 ст. 44 закона). Орган ЗАГСа по месту хранения записиакта о рождении ребенка выдает новое свидетельство о его рождении на основанииизмененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рожденииребенка (п. 3 ст. 44 закона). Таким образом, на усыновленного ребенкавыдается свидетельство о рождении с новыми данными.
Мерой, призваннойобеспечить сохранение тайны усыновления, является и запись усыновителей вкачестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ). Так, п. 1ст. 136 СК РФ содержит правило о том, что «по просьбе усыновителейсуд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений вкачестве родителей усыновленного ими ребенка». В этом случае в книге записирождений делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельство орождении, в котором усыновители записываются в качестве родителей ребенка.Основанием для записи усыновителей в качестве родителей ребенка являетсяволеизъявление усыновителей, желающих убедить всех окружающих в том, что онивоспитывают родного ребенка. В связи с такой записью возникает, как правило,необходимость произвести и другие изменения в документах ребенка. В частности,приходится изменить фамилию (она должна быть одинаковой как у ребенка, так и уего усыновителя), отчество (так, как оно определяется у ребенка по имени лица,записанного отцом), а иногда и дату, место рождения ребенка.
Принимая решение о записиусыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного, суд долженучитывать возраст усыновителя и усыновленного. В соответствии со ст. 128СК РФ нельзя допускать запись родителем усыновленного лица, когда разница в ихвозрасте незначительна (менее 16 лет). При этом если ребенка усыновляетодинокая женщина и связь с отцом ребенка не сохраняется, запись об отце ребенкапо ее просьбе может быть произведена в порядке, предусмотренном ст. 51 СКРФ, т.е. фамилия отца указывается по фамилии матери, а имя, отчество отца — поее выбору. />
Еще одна мера, призваннаяобеспечить тайну усыновления, предусмотренная ст. 134 СК РФ (об измененииимени, отчества, фамилии усыновленного ребенка), направлена на изменение личныхнематериальных благ ребенка. Пункт 1 ст. 134 СК РФ устанавливает правилообщего характера о том, что «за усыновленным ребенком сохраняются его имя,отчество и фамилия». Но по просьбе усыновителя усыновленному ребенкуприсваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчествоусыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновительмужчина, а при усыновлении ребенка женщиной — по имени лица, указанного вкачестве отца усыновленного ребенка.
Такое изменение личныхданных ребенка чаще всего необходимо, когда усыновители записываются в качестверодителей усыновленного ребенка для того, чтобы создать «имитацию»происхождения усыновляемого ребенка от усыновителей. Следовательно, их личныеданные должны совпадать, как у кровных родителей с их ребенком, хотя такоеизменение возможно и в тех случаях, когда усыновители и не записываются вкачестве родителей усыновленного ребенка. Это возможно, когда усыновители хотятубедить в первую очередь окружающих в том, что они состоят в кровной связи сребенком (носят одну фамилию).
Изложенные выше положениякасались случаев усыновления ребенка лицами, состоящими в браке. Известно, чтов качестве усыновителя может быть лицо, которое не состоит в браке. Всоответствии с п. 3 ст. 134 СК РФ: «при усыновлении ребенкалицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери(отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указаниюэтого лица (усыновителя)». Данная мера также направлена на сохранениетайны усыновления в том смысле, что правовое положение усыновленного ребенка недолжно отличаться от положения ребенка, воспитывающегося в нормальной семье,где есть мать и отец. Однако, когда совпадают фамилия, имя, отчество лица,записанного в качестве усыновителя, с подобными данными постороннего лица, упоследнего не возникает никакой правовой связи с усыновленным ребенком. Вданном случае действуют аналогичные положения, как в случае отсутствиясовместного заявления родителей и решения суда об установлении отцовства(п. 3 ст. 51 СК РФ). А именно «в случае рождения ребенка уматери, не состоящей в браке, или при отсутствии решения суда об установленииотцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилииматери, имя и отчество отца ребенка — по ее указанию». Об изменениифамилии, имени, отчества усыновленного ребенка указывается в резолютивной частирешения суда о его усыновлении (п. 5 ст. 134 СК РФ, п. 18Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).
Все изложенное позволяетсделать ряд выводов относительно обеспечения тайны усыновления.
Тайну усыновления ребенкаотносят к сфере неприкосновенности частной жизни, семейной или личной тайны,которые гарантируются ст. 23 Конституции РФ. Поэтому разглашение тайныусыновления предполагает нарушение конституционной нормы, охраняющей частнуюжизнь. Ответственные должностные лица, судьи и иные граждане, разгласившиетайну усыновления против воли усыновителя, могут быть привлечены к уголовнойответственности (ст. 155 УК РФ).
Иностранноезаконодательство придерживается кардинально противоположной точки зрения в томсмысле, что ребенок должен знать о своем происхождении и, следовательно, нетнеобходимости сохранять тайну усыновления. Например, в Великобритании, США,Канаде активно используется так называемое открытое усыновление, когдаусыновленные дети изначально знают свое происхождение, информированы о том, ктоих биологические родители, более того, последние нередко принимают посильноеучастие в жизни своих теперь уже усыновленных детей.
По сведениям английскихпсихологов, проводившееся ими исследование показало, что для психики ребенказначительно лучше, когда он знает, что он усыновлен, нежели когда он узнает обэтом от посторонних лиц спустя несколько лет после усыновления. Такаяинформация, как правило, наносит непоправимую душевную травму, а иногда делаетпросто невозможным дальнейшее пребывание ребенка в семье усыновителей[31].
В заключение хотелось быотметить, что существующие проблемы обеспечения тайны усыновления носят нетолько правовой, но и этический характер. Они касаются лиц, участвующих впроцессе усыновления, и имеют не меньшее значение, чем проблемы материальногоправа. Решение вопроса о соотношении права и морали возможно путем закрепленияюридической обязанности должностных и иных лиц не разглашать информацию обусыновлении, ставшую известной им в силу служебного положения.
В то же время стремлениево что бы то ни стало сохранить тайну усыновления может быть чревато появлениемпостоянного беспокойства, напряжения во взаимоотношениях детей и взрослых,страха перед возможным «разоблачением». Поэтому вопрос о сохранениитайны усыновления должен разрешаться в соответствии со сложившимисяобстоятельствами, свидетельствующими о необходимости применения мероприятий, направленныхна обеспечение сохранения тайны усыновления.3.5  Основание ипорядок отмены усыновления (удочерения)
Усыновление ребенка можетбыть отменено в случаях, если усыновители:
1) уклоняются отвыполнения возложенных на них обязанностей родителей;
2) злоупотребляютродительскими правами;
3) жестоко обращаются сусыновленным ребенком;
4) являются больнымихроническим алкоголизмом или наркоманией.
Рассмотрим каждое изоснований отмены усыновления более подробно. Одним из них признается уклонениеусыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей.
Уклонение усыновителей отвыполнения своих обязанностей всегда проявляется в форме бездействия:усыновители не совершают действий, которые они обязаны совершать. Чаще всегоуклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей выражается в том, чтоони не уделяют должного внимания воспитанию усыновленных детей, не заботятся оних. Одним из случаев уклонения является невыполнение обязанности по содержаниюребенка, когда усыновитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часторастрачивая при этом причитающиеся ему средства. В этом случае уклонениеоказывается соединенным со злоупотреблением усыновителями родительскимиправами. Уклонением усыновителя от выполнения своих обязанностей является и егоотказ без уважительных причин проживать совместно с ребенком[32].
Противоправное поведениеусыновителей может проявиться и в форме злоупотребления своими родительскимиправами. Под злоупотреблением усыновителями своими правами следует пониматьиспользование таких прав в ущерб интересам усыновленного ребенка.Злоупотребление всегда предполагает совершение усыновителями активных действийи характеризуется умышленной формой вины.
Жестокое обращение сдетьми, которое также является основанием для отмены усыновления, чаще всеговыступает в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в видебездействия.
Под жестоким обращениемследует понимать как физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишениесвободы), так и насилие психическое (унижение, запугивание)[33].В качестве жестокого обращения рассматривается и покушение усыновителей наполовую неприкосновенность ребенка (ст. 69 СК РФ). Жестокое обращение вформе бездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла. Поэтомуочень часто при рассмотрении дела об отмене усыновления по данному основанию вповедении усыновителей обнаруживается состав уголовного преступления. В такомслучае суд обязан уведомить об этом прокурора, который возбуждает уголовноедело в отношении усыновителя.
Одним из оснований отменыусыновления является хронический алкоголизм или наркомания усыновителей.
С одной стороны,хронический алкоголизм и наркомания являются болезнью, поэтому говорить овиновном поведении усыновителей нельзя. В этом случае можно лишь ставить вопросо медицинском вмешательстве. С другой стороны, алкоголизм или наркоманиявозникают, как правило, в результате сознательного доведения себя усыновителямидо такого состояния; в этом случае налицо виновное поведение. Обычнонеправомерные действия в отношении детей совершаются усыновителями в состоянииалкогольного или наркотического опьянения, когда они не способны отдавать себеотчет в своих действиях и руководить ими.
Перечень оснований отменыусыновления является открытым: отменить усыновление ребенка можно и по другимоснованиям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка. Обэтом имеется специальное указание в п. 2 ст. 141 СК РФ. В связи сэтим отмена усыновления возможна, когда этого требуют интересы усыновленногоребенка.
К таким обстоятельстваммогут быть отнесены: отсутствие взаимопонимания; личные качества усыновителя и(или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом уребенка; некомфортные для ребенка отношения в семье; выявление послеусыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений всостоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможнымпроцесс воспитания в семье, о наличии которых усыновитель не был предупрежденпри усыновлении (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20апреля 2006 г. N 8).
Суд вправе отменитьусыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, достигшеговозраста 10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ). Решающее значениеимеет фактическое положение усыновленного в семье усыновителя. Поэтомунеобходимо оценить, создало ли усыновление необходимые условия для ребенка, иесли это подтвердится, то суд вправе отклонить требование об отмене усыновления[34].
Кроме оснований отменыусыновления СК РФ предусматривает перечень лиц, имеющих право требовать отменыусыновления. Круг таких лиц закреплен в ст. 142 СК РФ. К ним законодательотносит: родителей ребенка; усыновителя ребенка; усыновленного ребенка,достигшего 14-летнего возраста; органы опеки и попечительства; прокурора.
К первой категории лиц,обладающих правом требовать отмены усыновления, относятся родителиусыновленного. Требовать отмены усыновления родители ребенка вправе в любоевремя, хотя чаще всего они обращаются с таким требованием, когда усыновлениебыло произведено без их согласия или согласие было вынужденным.
Право требовать отменыусыновления признается за усыновителями ребенка. Предоставляя право усыновителютребовать отмены усыновления, законодатель предвидел, что могут не сложитьсяличные взаимоотношения между усыновителем и усыновленным и как следствие этоможет стать причиной прекращения отношений по усыновлению.
По мере того как ребенокбудет взрослеть, усыновитель может испытывать чувство неприязни к нему. Уребенка могут быть обнаружены симптомы тяжелых наследственных заболеваний,которые не позволяют ему нормально развиваться в семье, и все надеждыусыновителя на изменение ситуации терпят крах. Это означает, что у усыновителянет природных инстинктов по защите, заботе о больном усыновленном ребенке,которые испытывают родители по отношению к своим детям. Поэтому частоусыновители просто не в состоянии сохранять отношения с усыновленным больнымребенком, и это не может быть поставлено им в вину.
Правом требовать отменыусыновления наделен и усыновленный ребенок. Законом предоставленадополнительная гарантия ребенку по защите своих прав, если он не чувствует себячленом семьи усыновителя. Основаниями для отмены усыновления в данном случаемогут быть как противоправные действия со стороны усыновителя по отношению кусыновленному ребенку, так и безвиновное поведение, например отсутствие междуними контакта. Что касается детей, не достигших возраста 14 лет, то их интересыбудет представлять органы опеки и попечительства посредством предъявления искаот их имени и в их интересах.
Усыновленный ребенокможет поставить вопрос об отмене усыновления в тех случаях, когда нет никакойвозможности создать теплые, искренние, настоящие семейные отношения, а не ихвидимость[35].
Правом требовать отменыусыновления наделены и органы опеки и попечительства.
Разнообразие категорийдел, в которых орган опеки и попечительства участвует, а также форм такогоучастия объясняется особой функцией этого органа, а именно защитой прав лиц, неимеющих возможности самостоятельно защищать свои субъективные права. Большоепрактическое значение имеет их деятельность, направленная на защиту интересовнесовершеннолетних в различных спорах, возникающих из семейных правоотношений.
Кромеорганов опеки и попечительства, к числу обязательных участников по даннойкатегории дел относится прокурор (ст. 45 ГПК РФ). Прокурор имеет правообратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов усыновленногоребенка. В данном случае прокурор занимает в процессе положение официальногопредставителя государства, осуществляющего надзор за законностью рассмотрениядела.
В силу особого характерабрачно-семейных отношений, заинтересованности государства в охране и защитесемьи в семейном законодательстве специально регулируется вопрос об участиипрокурора в процессах по семейным делам, в частности об отмене усыновления (ст. 142СК РФ). В данном случае участие прокурора направлено на защиту интересовнесовершеннолетних детей; прокурор выступает от имени государства, тем самымреализовывается заинтересованность последнего в укреплении семьи.
Действующеезаконодательство предусматривает судебный порядок отмены усыновления(ст. 140 СК РФ).При рассмотрении в судебном порядке дел данной категорииболее полно гарантируется обеспечение всех необходимых доказательств, привсесторонней и тщательной оценке которых суд может вынести решение, отвечающееинтересам ребенка.
Усыновление прекращаетсясо дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка(п. 3 ст. 140 СК РФ). Суд обязан в течение трех дней со днявступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направитьвыписку из этого решения в органы загса по месту регистрации усыновления.Изменение имени, отчества и фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, безего согласия невозможно. />
Согласно ст. 46Федерального закона «Об актах гражданского состояния», на основаниирешения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлении вносятсясведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения офамилии, имени, отчестве, месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителяхребенка в записи акта о рождении. При этом ранее выданное свидетельство орождении аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении с учетомизменений, внесенных в запись акта о рождении. Такое положение распространяетсяна случаи, когда за усыновленным ребенком не сохраняются его имя, отчество,фамилия, полученные им при усыновлении.
Отмена усыновления пообщему правилу возможна только до достижения совершеннолетия ребенка(ст. 144 СК РФ).
Целью усыновленияявляется, как известно, воспитание в семье несовершеннолетних детей, лишившихсяпо тем или иным причинам родительского попечения. Очевидно, что когда цельдостигнута - ребенок получил надлежащее воспитание и достигсовершеннолетия, нет оснований для отмены усыновления. Но ст. 144 СК РФпредусматривает исключение, когда на такую отмену имеется взаимное согласиеусыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка,если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судомнедееспособными.
Отмена усыновленияявляется правопрекращающим и в некоторых случаях правовосстанавливающимюридическим фактом. Первое последствие проявляется в том, что при отменеусыновления правовая связь между усыновителем и усыновленным прекращается.Последствия второго рода заключаются в возможности восстановления правовойсвязи с кровными родителями усыновленного ребенка, если это отвечает егоинтересам[36]. Пункт 1 ст. 143 СКРФ содержит следующее правило: «При отмене судом усыновления ребенкавзаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей(родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права иобязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуютинтересы ребенка». Из этого общего положения имеется одно существенноеисключение, а именно: алиментная обязанность усыновителя не подлежитбезусловному прекращению.
В тех случаях, когдаусыновление отменяется вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своихобязанностей, то, как правило, нет оснований освобождать его от обязанностисодержать бывшего усыновленного. Взыскание средств на содержание ребенка в этомслучае производится в твердой денежной сумме, с учетом материального исемейного положения бывшего усыновителя и взыскателя. Алименты взыскиваются сусыновителя после отмены усыновления на содержание ребенка, у которого нетнеобходимых средств, и это является, таким образом, источником средствсуществования ребенка.
Чтокасается имущественных последствий, то необходимо отметить, что с отменойусыновления ребенок не имеет права наследовать в отношении имущества егоусыновителя.
3.6  Особенности усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами
 
Основные положения,касающиеся международного усыновления,  закреплены в ряде международных документов.  Декларацией  о  социальных  и  правовых принципах,  касающихся усыновления   детей   на   международном   уровне, утвержденной резолюцией ООНот 3 декабря  1986  г.  и  Конвенцией   ООН  о правах ребенка, принятой вНью-Йорке 20 ноября   1989  г.  (ст.ст.  20,21) усыновление, в частности,признается в  качестве  альтернативного  способа ухода за детьми, лишеннымисемейного окружения,  допустимого  лишь  тогда, когда «обеспечение какого-либоподходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным».Говориться  о необходимости того, чтобы при усыновлении  в  другой  стране относительно ребенка применялись те же  гарантии  и  нормы,  которые используются  при внутригосударственном усыновлении. Устанавливается  запрет на  то,  чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданныхфинансовых  и  иных выгод связанными с усыновлением лицами.
Эти принципы были в  полной мере  восприняты  и  закреплены  в  тексте Гаагской  конвенции  о защите  детейи сотрудничестве в   отношении иностранного  усыновления  от  29  мая  1993 г.,  специально  посвященной вопросам  международного   усыновления.  
Законодательство РоссийскойФедерации предусматривает   возможность усыновления детей — граждан РоссийскойФедерации иностранными гражданами, гражданами  Российской  Федерации, постоянно  проживающими  за  пределами  территории Российской Федерации илицами без  гражданства.
Банк данных содержитинформацию о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных органамиопеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождениятаких детей, а также информацию о гражданах, намеревающихся взять детей на воспитаниев свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному илифедеральному оператору (Министерство образования Российской Федерации).
Иностранный гражданин,желающий усыновить ребенка, подает письменное заявление об этом с просьбойознакомить его с находящимися в банке сведениями о детях. Для обеспечениясоблюдения приоритета российских граждан, желающих усыновить ребенка, закон (п.4 ст. 124 СК РФ) устанавливает, что усыновление детей иностранцами допускаетсятолько в случаях, если не представилось возможным передать этих детей навоспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территорииРоссийской Федерации, или на усыновление родственникам детей независимо отместа жительства и гражданства этих родственников.
Так  гражданам РоссийскойФедерации, постоянно проживающим за  пределами  ее  территории, иностраннымгражданам и лицам без гражданства сведения  о  детях,  которые могут бытьпереданы им на усыновление, предоставляются по  истечении  шести месяцев со дняпостановки указанных детей на централизованный учет. В этой связи сведения одетях,  которые  могут  быть  переданы  на,  усыновление, предоставляютсяданной категории лиц не  раннее  упомянутого  срока.  Этот срок не может бытьсокращен или увеличен в зависимости от возраста  детей, состояния их здоровьяили других обстоятельств. Датой  постановки  ребенка на централизованный учетсчитается  дата  заполнения  анкеты  на  ребенка, оставшегося  без  попеченияродителей,  в  органе опеки  и  попечительства по  его  фактическому  месту жительства   (нахождения).
Исходя из сказанного,представляется, что необходимыми доказательствами возможности усыновить детейдля  иностранных  граждан,  а также лиц без гражданства и российских граждан,постоянно  проживающих  за границей, являются:
1.        Документ,подтверждающий  нахождение  усыновляемого ребенка на учете в государственномбанке о детях, оставшихся без попечения родителей;
2.        Истечение 6-месячного срока со  дня  постановки  на  такой, учет;
3.        Документы, подтверждающиеневозможность (с указанием  конкретных мер, предпринятых по устройству) его передачи на воспитание в  семью  (на усыновление, под опеку (попечительство)или в приемную  семью) российским гражданам,  постоянно   проживающим   в  России,   или на усыновление родственникам ребенка независимо от их гражданства  и  места  жительства[37].
Указанные документы,выданные Министерством образования РФ, представляются в суд органом опеки и попечительства  по  месту  жительства  (нахождения) ребенка одновременно с заключением этого органа.
 В связи с этим интересенпример из судебной  практики.  «Верховный  Суд Российской  Федерации  признал правильным  вывод   суда   об   отказе   в удовлетворении заявления  об установлении  усыновления  гражданам  США — супругам  Розенберг,  обратившимся в  суд  с  просьбой   об   усыновлении Шиповалова Дмитрия 27 сентября 1996 г. рождения, воспитанника Дома ребенка №2 г. Омска. Отказ в усыновлении объяснялся  рядом обстоятельств,  в  том числе  несоблюдением   порядка   организации   учетадетей, подлежащих усыновлению. Мальчик не был поставлен в  установленные  законом сроки  на региональный и федеральный учет. Органы исполнительной власти г.Омска  не предпринимали мер к устройству ребенка, чье здоровье улучшилось,  в семье российских  граждан.  Кроме  того,  супруги  Розенберг,  познакомились  с Дмитрием  заочно  по  фотографиям  и  кассетам,  а  личное  их  знакомствосостоялось накануне судебного разбирательства дела»[38].   
Свои особенности имеетучет иностранных граждан и лиц без  гражданства, желающих усыновить детей,являющихся гражданами РФ. Непосредственное  обращение в Министерство образования  для постановки  на  учет  допускается  только  в  случаях,  если  кандидаты  вусыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребёнка  натерриториях двух субъектов РФ.
Для решения вопроса об усыновлении  ребенка  -  гражданина  Российской Федерации иностранные граждане,кандидаты в усыновители должны  обратиться с  заявлением  и  просьбой  о  подборе ребенка  на  усыновление в орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, на который  возложена работа по ведению  учета  детей,  оставшихся без  попечения  родителей  и оказанию содействия в устройстве детей навоспитание в семьи.
  К заявлению прилагается  заключение компетентного органа   страны кандидатов в усыновителио возможности  быть  усыновителями,  условиях  их жизни, информация о семьеусыновителей,  так  называемое  «home-study».  К заключению  прилагается копия  выданной  этой  организации  лицензии   на  осуществление еедеятельности, и документ компетентной организации  страны об обязательствеосуществлять контроль за  условиями  жизни  и  воспитания усыновленного ребенка.  Сведения о конкретном   ребенке,   подлежащем усыновлению, могутпредоставляться кандидатам  в  усыновители  лично  либо высылаться  им  (при  наличии   соответствующей   возможности) органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации по почте[39].
Так в ПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 указано: «Суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства овозможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствиякаких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, неимеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя иусыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то неявляется ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государствапрепятствием к усыновлению ребенка и т.п.)»[40].
Для суда очень важноубедиться, что документ выдан органом, компетентным выдавать подобныедокументы. Пленум Верховного Суда РФ указал на необходимость проверять,предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения отимени компетентного органа соответствующего государства.
Так «по делу N 82-ГО3-1об усыновлении двух несовершеннолетних детей (брата и сестры Липняговых)гражданами США Брэндо определением Судебной коллегии по гражданским деламВерховного Суда РФ от 31 января 2003 г. была подтверждена правильность решенияКурганского областного суда от 29 ноября 2002 г. об отказе в усыновлении. В числе других оснований Коллегия указала, что не были выполнены требования закона опредставлении заключения компетентного органа государства гражданствазаявителей об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями.
Коллегия указала, что вданном случае «не оформлены в установленном законом порядке ипредставленные заявителем сведения о их материальном положении: финансоваядекларация о доходах и расходах заполнена ими самими и не подтвержденаналоговыми органами; справки с работы о выполняемой ими работе и размерезаработной платы, а также подтверждение о владении жилой площадью не завереныпечатью и выданы не уполномоченными на этот счет органами (отдел льгот, фирмана дому) и должностными лицами или без указания должностного положения лица,подписавшего документ; документы, подтверждающие право собственности супруговБрэндо на строение, и в отношении другого имущества к заявлению об установленииусыновления не приложены».
В соответствии с СК РФвсе действия по подбору ребенка  на  усыновление должны осуществлятьсянепосредственно кандидатами в усыновители,  так  как любая деятельность других  лиц  в  целях  подбора  и  передачи  детей  на усыновление от имени ив  интересах  лиц,  желающих  усыновить  детей,  не допускается. Однако обязательное  личное  участие  лиц  (лица), желающих усыновить ребенка, впроцессе  усыновления  не  лишает  их  права иметь  одновременно  своего представителя,   а   также   пользоваться   в необходимых случаях услугамипереводчика.
Деятельность на территории  России   специально   уполномоченных иностранными государствами органов  и организаций  по  усыновлению  детей может осуществляться в силу международного  договора  РФ  или  на  основе принципа взаимности, и не должнапреследовать коммерческих целей.  Правительством РФ 4 ноября 2006 г. принято Постановление N 654, которым утверждено Положение о деятельности органов иорганизаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей натерритории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, где определенпорядок получения разрешений на открытие представительства и на осуществлениедеятельности по усыновлению, осуществления деятельности и контроля.
В случае усыновления на территории  Российской  Федерации  гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося  иностранным  гражданином, при обращении  в суд  с  заявлением необходимо  представить  все  документы, требующиеся для установленияусыновления ребенка, являющегося  гражданином  Российской Федерации. Необходимотакже  дополнительно  согласие  законного представителя  ребенка икомпетентного  органа  государства,  гражданином, которого он является, исогласие самого ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с законодательством  указанного государства  и (или) международным договоромРоссийской Федерации.
Документы, выданные заграницей и  представленные  заявителями  в  суд, требуют консульскойлегализации, то есть должны   быть   удостоверены консульством России натерритории того государства, органами которого они выданы,  если  только  иное не   установлено   международным   договором, участником  которого  является  Россия.  
Документы должны бытьпереведены на русский язык.  Перевод  нотариально удостоверяется в консульском учреждении  Российской  Федерации  в  стране проживания   кандидата  в усыновители,  либо  в  органах   нотариата   на территории РоссийскойФедерации.
Предусмотрена такжевозможность усыновления детей – граждан РФ, постоянно проживающих на территориидругого государства  (за  границей).  Усыновление (удочерение) детей — граждан Российской  Федерации,  проживающих за пределами ее территории, можетпроизводиться  в  компетентных  учреждениях  иностранных государств, ссоблюдением установленных ими  процедур.  Такое  усыновление признается вРоссии действительным при наличии следующих условий:
1.        Если онопроизведено в  отношении  российского  ребенка,  постоянного проживающего заграницей;
2.        Если онопроизведено компетентным  органом  государства,  гражданином которого являетсяусыновитель;
3.        Если  на усыновление  получено  предварительное  разрешение  органа исполнительнойвласти субъекта РФ, на территории которого ребенок или  его родители проживалидо выезда на постоянное место жительства за границу[41].
По действующемузаконодательству, ребенок, являющийся гражданином Российской  Федерации,  при усыновлении  его  лицами,  не  состоящими в гражданстве Российской Федерации,сохраняет  российское  гражданство.  Оно (гражданство)  может  быть прекращено  по  ходатайству  усыновителей  при условии,  что  ребенку  будет  предоставлено   гражданство   государства, гражданином которого являетсяусыновитель.[42]
Защита прав и интересовдетей, являющихся гражданами РФ и  усыновленных иностранцами   (апатридами),  вне   территории    Российской    федерации осуществляется в пределах,допускаемых нормами международного права,  если иное  не  предусмотрено  международным   договором РФ. Такая защита осуществляется  консульскими    учреждениями   Российской  Федерации, находящимися в пределах  консульского  округа  на территории  государства проживания  усыновителей,   а   при   отсутствии  такого учреждения — дипломатическим представительством РФ в течение трехмесяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей наосновании представленных усыновителями документов.  В  них  указанные  дети состоят  на  учете  до достижения ими совершеннолетия.
  

Заключение
Подводя итогипредставленной работы, у меня возникли предложения по усовершенствованиюзаконодательства в сфере усыновления (удочерения) детей, оставшихся безпопечения родителей.
Так при получениисогласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление (ст. 132 СКРФ), предлагается создание специальной комиссии, состоящей из узкихспециалистов (психологов, психотерапевтов, социологов и др.), которые работалибы с ребенком, помогали бы ему установить контакт с усыновителем. Так какребенок в силу своего возраста еще не в состоянии в полной мере оценитьправовые последствия усыновления. Такая комиссия готовила бы заключение оцелесообразности усыновления, позволило бы всесторонне оценить полученноесогласие ребенка на усыновление, несмотря на изменчивость его настроения.
При получении согласиясупруга на усыновление (удочерение), может возникнуть ситуация, когда, ссылаясьна свое право, супруг лица, желающего усыновить ребенка, будет возражать противусыновления, например по неблаговидным мотивам (вымогательство, шантаж). Речьидет о случаях, когда супруги не расторгли брак в установленном закономпорядке, но фактически их семейные отношения прекратились и они проживаютраздельно. По буквальному смыслу закона, в усыновлении при таком возражениидолжно быть отказано. Целесообразно было бы предусмотреть в законе возможностьв порядке исключения разрешать усыновление и при наличии возражений со сторонысупруга усыновителя. Такое право могло бы быть предоставлено суду, когда изобстоятельств дела следует, что супруг усыновителя не будет принимать участия вего воспитании.
Возраст усыновителядолжен быть таким, который позволил бы ему по своему состоянию здоровья,определенному социальному статусу, а также психологически, физиологически бытьподготовленным к выполнению функций по воспитанию усыновленного ребенка,поэтому разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, иусыновляемым ребенком должна быть не менее восемнадцати лет. По причинам,признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
Необходимопредусмотреть в законе право усыновленного ребенка требовать компенсацииморального вреда после отмены усыновления, если усыновитель причинял емуфизические или нравственные страдания, например, жестоко обращался с ним,совершил преступление против здоровья или жизни усыновленного ребенка.
Институтусыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей являетсяактуальным и востребованным, что  подтверждает и практика. Так, за последние 10лет было усыновлено 60 тыс. российских детей, из них 45 тыс. вывезено за рубеж.Представляется, что тенденция к его широкому распространению будет не толькосохраняться, но и усиливаться.
 
Список нормативных актов
1.   Резолюция Генеральной Ассамблеи ООНот 3 декабря 1986 г. N 41/85 „Декларация о социальных и правовыхпринципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детейна воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях“
2.   Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк,20 ноября 1989 г.). Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения иратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г.// Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного СоветаСССР от 7 ноября 1990 г. N 45, ст.955
3.   Конвенция о защите детей исотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.)
4.   Конституция Российской Федерации.Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Текст Конституции опубликован в „Российской газете“ от 25 декабря 1993 г. N 237.
5.   Семейный кодекс Российской Федерацииот 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ.// Текст Семейного кодекса опубликован в»Российской газете" от 27 января 1996 г. N 17, в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16
6.   Гражданский кодекс РоссийскойФедерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ.//Текст части первой опубликован в «Российской газете» от 8 декабря 1994 г. N 238-239, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
7.   Гражданский процессуальный кодексРоссийской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ// Текст Кодекса опубликован в «Российской газете» от 20 ноября 2002 г. N 220, в «Парламентской газете» от 20 ноября 2002 г. N 220-221, в Собрании законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
8.   Жилищный кодекс Российской Федерацииот 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ// Текст Кодекса опубликован в«Российской газете» от 12 января 2005 г. N 1, в «Парламентской газете» от 15 января 2005 г. N 7-8, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14
9.   Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// Текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликованв «Российской газете» от 31 декабря 2001 г. N 256, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1, в «Парламентской газете» от 5 января 2002 г. N 2-5
10.     Уголовный кодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ// Текст Кодекса опубликован вСобрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954, в «Российской газете» от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20(ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.
11.     Федеральный законот 26 апреля 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей»// Текст Федерального закона опубликован в „Российскойгазете“ от 24 мая 1995 г. N 99, в Собрании законодательства РоссийскойФедерации от 22 мая 1995 г. N 21 ст. 1929
12.     Федеральный законот 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ „Об основах социального обслуживаниянаселения в Российской Федерации“// Текст Федерального закона опубликован в»Российской газете" от 19 декабря 1995 г. N 243, в Собрании законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 50 ст. 4872
13.     Федеральный законот 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// ТекстФедерального закона опубликован в «Российской газете» от 27 декабря 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880
14.     Федеральный законот 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»//Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 20ноября 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340
15.     Федеральный законот 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихсябез попечения родителей»// Текст Федерального закона опубликован в«Российской газете» от 20 апреля 2001 г. N 78, в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 17 ст. 1643, в «Парламентской газете» от 19 апреля 2001 г. N 73.
16.     Федеральный законот 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве России»// Текст Федеральногозакона опубликован в «Российской газете» от 5 июня 2002 г. N 100, в «Парламентской газете» от 5 июня 2002 г. N 104, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031
17.     Указ ПрезидентаРФ от 14 мая 1996 г. N 712 «Об основных направлениях государственнойсемейной политики»// Текст Указа опубликован в Собрании законодательстваРоссийской Федерации от 20 мая 1996 г. N 21 ст. 2460
18.     Указ ПрезидентаРФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 «Об утверждении Положения о Консульскомучреждении Российской Федерации»//. Текст Указа опубликован в Собраниизаконодательства Российской Федерации от 9 ноября 1998 г., N 45, ст. 5509
19.     ПостановлениеПравительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 «Об утверждении Перечнязаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью»// Текст постановленияопубликован в «Российской газете» от 21 мая 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 мая 1996 г. N 19, ст. 2304
20.     ПостановлениеПравительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детейна территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»//Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 16 ноября 2006 г. N 257, в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 ноября 2006 г. N 46 ст. 4801
21.     ПостановлениеПравительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (ред. от 10 марта 2005 г.) «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроляза условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРоссийской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениямиРоссийской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации иусыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»// Текстпостановления опубликован в «Российской газете» от 13 апреля 2000 г., N 72, в Собрании законодательства Российской Федерации от 10 апреля 2000 г., N 15, ст. 1590
22.     ПостановлениеПравительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 «О детском доме семейноготипа» (с изменениями и дополнениями)// Текст постановления опубликован в«Российской газете» (выпуск выходного дня N 13) от 30 марта 2001 г., N 63, в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 марта 2001 г., N 13, ст. 1251
23.     ПостановлениеПравительства РФ от 19 июля 2002 г. N 541 «О внесении изменений идополнений в Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, ив Положение о фонде социального страхования Российской Федерации»// Текстпостановления опубликован в «Российской газете» от 24 июля 2002 г. N 134, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3044
24.     ПриказМинобразования РФ, Минздравмедпрома РФ от 31 августа 1994 г. N 342/184 «О документах, представляемых при усыновлении детей иностраннымигражданами»// Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актовминистерств и ведомств Российской Федерации, 1995, N 1, в газете«Российские вести», N 233, от 8 декабря 1994 г.
25.     Приказ МинздраваРФ от 10 сентября 1996 г. N 332 «О порядке медицинскогоосвидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами(попечителями) или приемными родителями»// Текст приказа опубликован вгазете «Российские вести» от 17 октября 1996 г. N 197, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, октябрь 1996 г., N 8
26.     ПриказМинобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 «Об утверждении типовых формдокументов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления иосуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей всемьях»// Текст приказа опубликован в «Российской газете» от 12сентября 2001 г., N 177, в Бюллетене нормативных актов федеральных органовисполнительной власти от 10 сентября 2001 г., N 37, в журнале «Вестник образования», 2002 г., N 2
27.     ПриказМинобрнауки РФ от 27 мая 2005 г. N 153 «О Межведомственной комиссии повопросам усыновления (удочерения) и иных форм устройства детей на воспитание всемьи»// Текст приказа опубликован в журнале «Вестникобразования», август 2006 г., N 16
28.     ПисьмоМинобразования РФ от 24 ноября 1993 г. N 214-М «Об упорядоченииусыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (сизменениями и дополнениями)// Текст письма опубликован в Бюллетене нормативныхактов министерств и ведомств Российской Федерации, 1994 г., N 6, в газете «Российские вести» от 23 декабря 1993 г. N 249
Переченьматериалов судебной практики.
 
1.   Постановление Пленума Верховного СудаРФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства прирассмотрении дел об усыновлении// Текст постановления опубликован в»Российской газете" от 3 мая 2006 г. N 92, в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2006 г., N 6
2.   Определение СК Верховного Суда РФ от12 января 1999 г. «Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления обустановлении усыновления иностранными гражданами несовершеннолетнего ребенкапризнан правильным» (Извлечение)// Текст определения опубликован вБюллетене Верховного Суда Российской Федерации, 1999 г., N 7, стр. 2
3.   Обзор законодательства и судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года (утв.постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г.)// Текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2008 г., N 2
4.   Обзор законодательства и судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года (утв.постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г.)// Текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2007 г., N 6
5.  Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практикипо гражданским делам»//Текст обзора опубликован в Бюллетене ВерховногоСуда Российской Федерации, 2001 г., N 1, N 2
Специальная и учебная литература
1.   Алексеев С.С. Общая теория права//М., 2002.
2.   Алексий П. В., Петров С. Н., ред.,Семейное право// ЮНИТИ – 2007.
3.   Арутюнян Г.В. Правовое регулированиеусыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. — №3. — март 2002 г.
4.   Белякова А.М., Орлова Н.В, ПронинаВ.С. Правовая охрана детства. М., 1975.
5.   Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросыреализации семейных прав ребенка (теория и практика)// Владимир, 2001.
6.   Гаврищук В.В., Зарубин М.А.Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: На примереМинистерства образования РФ//Право и образование. 2002. N 1.
7.   Дементьева И.Ф. Негативные факторывоспитания детей в неполной семье//Социологические исследования. 2001. N 11.
8.   Ермаков В. Юстиция обязана защищатьправа и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. — №10. — октябрь 2000 г.
9.   Жилинкова И.В. Правовой режим имуществачленов семьи. 2000.
10.     Завражнов В.Усыновление  иностранцами  детей  -  российских  граждан  //Российская юстиция.- №7. — июль 2003 г.    
11.     Захаров С. Праваи обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за ихнарушение//Право и жизнь. 1997. N 12.
12.     ЗульфугарзадеТ.Э., Бурдукина Н.А. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся безпопечения родителей// Журнал «Право: Теория и Практика» 2003 г.№16
13.     ЙенсенС. Законы о партнерстве. Европа. Брюссель. 1999. 20 мая
14.     Качаева М.,Черный В. Судебно-психиатрическая экспертиза по вопросам воспитаниядетей//Росс. юстиция. 1998. N 9.
15.     КрапивенскаяЕ.А., Роль органа опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами//«Российская юстиция», 2006, N 12
16.     Косова О.Ю.Семейное и наследственное право России: Учебное пособие // Статут, 2001.
17.     Кустова В.В.Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журналроссийского права. — №7. — июль 2002 г.
18.     ЛебедевВ.М. , Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации//«Юрайт», 2007 г.
19.     ЛетоваН.В., Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы //Волтерс Клувер –2006.
20.     Марышева,Семейные отношения с участием иностранцев. Правовое регулирование в России//Волтерс Клувер – 2007
21.     Пискунова М.Г.Имущественные права несовершеннолетних при сделках с жилыми помещениями//ЭиЖ.2001. N 34.
22.     Пчелинцева Л.М.Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовымисредствами // Журнал российского права. — №6. — июнь 2001 г.
23.     Пчелинцева Л. М.,Семейное право России: краткий учебный курс// Норма – 2006.
24.     ПчелинцеваЛ.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ// Норма, 2006 г.
25.     Рябухин С.Н.Детская безнадзорность и преступность несовершеннолетних как следствиесоциально-экономической трансформации российского общества//Право иобразование. 2002. 
26.     Сорокин С.Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция. – 2000. — №2.
27.     Шилохвост О.Ю., Спорные вопросы правового регулирования наследования усыновленных//«Журнал российского права», 2006, N 1
28.     Шляпников А.В.,Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
29.     Шнекендорф З.К.Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка. М., 1999.