Управление внутренними делами и юстицией

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ
Государственноеобразовательное учреждение
Высшего профессиональногообразования
«ПЕНЗЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
Кафедрагосударственно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
По административномуправу
«Управлениевнутренними делами и юстицией»

Пенза 2008

Введение
 
В первойглаве будут раскрыты вопросы, касающиеся управления в сфере внутренних дел. Онипосвящены МВД, его структуре, функциям и задачам, основным направлениям его деятельности ит.д. Далее подробно рассматривается система отрасли внутренних дел, котораясостоит из милиции, внутренних войск, Государственной автомобильной инспекции(ГАИ или ГИБДД), паспортно-визовой службы, следственного аппарата. Например, впараграфе посвященному паспортно-визовой службе говорится о нормативно-правовойбазе, на которой держится данная отрасль, о регистрационном учете граждан РФ поместу пребывания и по месту жительства, о снятии граждан РФ с регистрационногоучета, о сроках действия паспорта гражданина, о его замене и прочее. Нижеприводится подраздел в этом параграфе «Паспорт как вид документа, его появлениеи развитие». Считаю его очень интересным и познавательным, т. к. плавно отпоявления самых первых «паспортов» Киевской Руси доходим до современныхпаспортов оснащенных надежными защитными «барьерами», которые препятствуютразличным видам подделки паспортов граждан РФ. В таком же духе написаны и вседругие параграфы. Раскрываются понятие, цели, задачи и др. различных отраслей ислужб системы внутренних дел.
Во второйчасти данной работы речь будет идти об управлении в сфере юстиции.
В началерассматривается Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст РФ), егообщие положения. В соответствии с Положением о Минюсте РФ раскрываются основныезадачи, функции Министерства юстиции РФ. Законами «О судебной системе РФ» идругими нормативными правовыми актами на Минюст РФ возложено организационное,кадровое и ресурсное обеспечение судебной деятельности. В заключение говоритсяо руководстве системой органов и учреждений юстиции.
В трехпоследующих параграфах рассматриваются основные составляющие структуры МинюстаРФ: регистрация актов гражданского состояния, институт организации исполнениянаказаний, правовой статус судебных приставов.

1. Управление внутреннимиделами
 
1.1 Основы правового статуса Министерства внутренних делРоссийской Федерации
Министерство внутренних дел является в большинстве государстводним из самых старых и устойчивых в плане реорганизации – министерств, входяпри этом в небольшую группу министерств, составляющих ядро правительства. Безмалого два века функционирует Министерство внутренних дел в России, в СССР оноименовалось НКВД, затем МВД.
Министерство внутренних дел – отраслевой орган государственногоуправления, как и другие министерства, и имеет все характерные признаки, общиедля этой группы органов, входящих в состав центрального аппарата государства:возглавляет отрасль, состоящую из однородных предприятий и учреждений, другихорганизаций, имеет центральный аппарат, в подчинении которого состоятвнутриотраслевые органы управления на местах, глава ведомства, заместители инекоторые другие должностные лица составляют коллегию Министерства, основнымиформами правовых актов являются приказы, инструкции и распоряжения.
Главная, основная особенность Министерства внутренних дел в том,что система возглавляемых им органов, составляющих отрасль, предназначена дляправоохранительной деятельности. Эта особенность прямо и непосредственносказывается на полномочиях Министерства внутренних дел, его системе, структуреаппарата, формах и методах деятельности и т.д., словом на всех элементах егоправового статуса. Но правоохранительная деятельность в любом ее виде – этодеятельность публичная, т.е. за пределами самих правоохранительных органов: наулицах, площадях, рынках и т.п. Применительно к Министерству внутренних дел этоотвечает, что организации – органы управления, милиция, внутренние войска идругие, составляющих систему МВД, т.е. отрасль, имеют задачу невнутриотраслевого характера, а за ее пределами, отрасль создана не длясамообеспечения порядка и безопасности внутри нее, а совсем для иной цели:обеспечить порядок и безопасность в отношении граждан, их прав, интересов, вотношении организаций – государственных и общественных и т.д. Конечно, и всистеме самой отрасли МВД – большие и сложные задачи по ее организации исовершенствованию, оснащению, финансированию и т.д., от решения которых зависитее деятельность за ее пределами, т.е. по охране и безопасности, но при всей важностии значимости внутриотраслевой организации это все же задачи подчиненныеосновной задаче отрасли – охране порядка и безопасности за пределами отрасли.
Система органов внутренних дел во главе с Министерством внутреннихдел, составляя отрасль государственного управления, в то же время имеетполномочия в масштабе всего общества и государства, на всей территориигосударства в рамках отведенной им части правоохранительной деятельности.
Такое предназначение всей системы Министерства внутренних делопределяют все основные стороны его организационно-правового статуса,компетенцию, формы и методы ее реализации.
Министерство внутренних дел РФ состоит в центральном аппаратегосударственного управления Российской Федерации в числе министерств и ведомстви относится к числу органов исполнительной государственной власти. Свое местозанимает Министерство внутренних дел и в системе правоохранительных органов, вкоторой каждому звену отведена своя роль. Выявление, предупреждение ипересечение правонарушений – преступлений и административных проступков – центральнаязадача системы органов внутренних дел.
Руководство деятельностью Министерства Внутренних Дел осуществляетПрезидент РФ, которому оно непосредственно подчинено. Это обусловлено тем, чтоПрезидент РФ, по Конституции (ст. 80) является гарантом Конституции, прави свобод человека и гражданина, а также тем, что он возглавляет Советбезопасности, на которого возложена задача разработки основных направленийстратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и подготовка решений повопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасностиличности, общества и государства. В то же время министр внутренних дел являетсячленом Правительства Российской Федерации и правительственные акты – нормативныеи иные – для системы внутренних дел обязательны.
Нормативно-правовую основу организации и деятельности системыМинистерства внутренних дел составляют: Конституция РФ, законы в областиправоохранительной деятельности, законы об       отдельных звеньях системы Министерства внутреннихдел, например, Законы о милиции и внутренних войсках, Положение о Министерствевнутренних дел и отдельных его службах, например, о пожарной безопасности, опаспортной системе и другие. Названные нормативные акты определяют отраслевую ивнутриотраслевую структуру Министерства внутренних дел, его компетенцию, формыи методы деятельности и составляют постоянно действующие, устойчивыенормативные основы.
Перейдем к характеристике задач и полномочий Министерствавнутренних дел в их общей форме, т.е. как они закреплены в нормативных актах,определяющих его правовой статус.
Задачи Министерства внутренних дел, на основе КонституцииРоссийской Федерации и с учетом текущего законодательства об обеспечениибезопасности и порядка, следующие:
– обеспечение безопасности личности, общества, государствавместе с другими и государственными органами, на которые возложена даннаязадача;
– органа общественного, государственного порядка, порядкауправления и общественной безопасности;
– предупреждение и пресечение преступлений и административныхправонарушений, раскрытие преступлений;
– оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям,учреждениям, общественным объединениям в осуществлении их прав и законныхинтересов.
Для решения указанных задач система внутренних дел во главе сМинистерством наделена определенной компетенцией, закрепляющей, кроме задач,функции органов внутренних дел, их обязанности и права, основные формы и методыдеятельности. Система органов внутренних дел включает большое число различныхорганов и структурных подразделений, которые наделены компетенцией в рамкахотраслевой компетенции Министерства внутренних дел. Полномочия отдельныхструктур (милиции в целом, ее подразделений и др.) будут рассмотрены вдальнейшем. Применительно же к отраслям в целом, полномочия Министерствавнутренних дел следует объединить в три основных направления его деятельности:
– административная деятельность органов внутренних дел;
– следствие и дознание;
– оперативно-розыскная деятельность.
Нормами административного права реализуются из указанныхнаправлений полномочий органов внутренних дел два – административнаядеятельность и оперативно-розыскная деятельность.
Административная деятельность органов внутренних дел – самаяобширная сфера их деятельности, в которой занята основная часть личногосостава, она объединяет многочисленные конкретные виды деятельности органов внутреннихдел и их сотрудников – административный надзор, паспортную систему и т.д.
Применительно к задачам и всей в целом компетенции органоввнутренних дел строится система отрасли. В настоящее время систему отрасливнутренних дел составляют:
а) центральный аппарат Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации;
б) милиция;
в) внутренние войска;
г)       управления (отделы) внутренних дел в системе местныхорганов государственного управления и самоуправления (в областях, краях,автономных образованиях, городах, районах);
д) Государственная автомобильная инспекция;
е)       паспортно-визовая служба;
ж) следственный аппарат.
Из перечня структур, составляющих систему Министерства внутреннихдел РФ, следует, что одни из этих структур носят статус органа государственногоуправления, например управления (отделы) внутренних дел, другие структурызакреплены в статусе так называемых «структурных самостоятельных подразделений»,т.е. с полномочиями за пределами собственно системы органов внутренних дел,например, Государственная автомобильная инспекция.
Органы внутренних дел и самостоятельные структурные подразделенияреализуют порученные им полномочия с помощью своего рабочего аппарата, имеющегоопределенную структуру.
Центральный аппарат Министерства внутренних дел РФ включаетГлавные Управления, Управления и отделы, образованные по принципу специализациивыполнения определенных задач в рамках трех основных направлений деятельностиорганов внутренних дел.
 
1.2 Органы внутренних дел в системе местных органовгосударственного управления и самоуправления
Из системы Министерства внутренних дел взяты для дальнейшейхарактеристики органов внутренних дел в системе местного государственного управленияи самоуправления потому, что эти органы составляют основу организации пообеспечению порядка и безопасности на местах, через них, в основном,Министерство внутренних дел выполняет возложенные на него задачи, потому также,что правовой статус остальных звеньев отрасли будет рассмотрен в последующихразделах.
Местная государственная власть и управление, и местноесамоуправление переживают в настоящее время период становления на основе новойКонституции, по которой таким субъектам РФ как край, область представлено право принимать свои законы ииные нормативные акты, в частности в сфере административно-правовогорегулирования (ст. ст. 72, 76 Конституции РФ). Но поскольку российскогоспециального законодательства нет, а местная власть еще только формируется иникаких местных законов пока нет и не скоро будут, при характеристике правовогостатуса местных органов внутренних дел будем принимать сложившийся за многиегоды статус данных органов с учетом Закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. иПоложения «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» в РоссийскойФедерации от 12 февраля 1993 года. В этих нормативных актах определен общийправовой статус местных органов внутренних дел в системе местного управления.
В систему местных органов внутренних дел входят областные(краевые) управления внутренних дел, районные органы внутренних дел, городскиеотделы (Управления в крупных городах) внутренних дел. Общими моментами ворганизационно-правовом положении являются:
1)      Двойное подчинение местных органов внутренних дел, введенноев конце 50-х годов – Министерству внутренних дел и местной администрации в лицеглавы администрации, как подчеркнуто в Законе. Двойное подчинение, как принятоговорить по вертикали и горизонтали, проведено в порядке разделения
функций между МВД и местной администрацией. Руководство со стороны последнейсосредоточено в основном на создании организационных и материально-финансовыхусловий для успешного выполнения возложенных на органы внутренних дел задач,также дача указаний и различных временных обстоятельств (митинги, демонстрации,ярмарки и т.п.). За вышестоящими органами внутренних дел остаются вопросынормативного регулирования, совершенствования форм и методов деятельностиорганов и должностных лиц, обобщение опыта работ и т.п.;
2)      Местные органы внутренних дел заняты преимущественноработой по практическому предупреждению, пресечению правонарушений иобеспечением привлечения нарушителей к ответственности. В их ведении ираспоряжении основные силы милиции.
Отметим, далее, особенности каждого из местных органов внутреннихдел.
Управления внутренних дел в областях (краях) осуществляютруководство нижестоящими органами внутренних дел (в районах, городах), а такженепосредственно выполняет отдельные правоохранительные полномочия своими силамии средствами – обеспечение порядка при проведении мероприятий областного(краевого) масштаба, руководство милицейскими формированиями областного(краевого) подчинения, ряд вопросов разрешительной системы и т.д.
Районные и городские отделы (управления) внутренних дел являются всистеме МВД низовым звеном, т.е. такими органами, которые практически выполняютосновную долю по обеспечению и охране порядка и безопасности. В их распоряженииквалифицированные и специализированные силы милиции и других структур системыМВД. В их полномочия входят практическое разрешение вопросов паспортногорежима, разрешительной системы, безопасности работы всех видов транспорта,повседневной охраны порядка и безопасности на улицах, площадях и других местахскопления людей. Эти органы и их должностные лица много времени отводят приемуграждан и рассмотрению их заявлений и жалоб, объединенной силы общественностипо борьбе с правонарушениями, руководят работой участковых инспекторов.
В системе МВД две основные силы, посредством которых оно выполняетвозложенные на него задачи и полномочия: милиция и внутренние войска. Варсенале их методов и средств обеспечения и охраны порядка и безопасностиглавным образом средства административно-правовые, а сами эти структурыотнесены к числу правоохранительных органов[1].
 
1.3 Милиция в системе органов внутренних дел
 
Одной из важнейших составных частей в системе органов внутреннихдел является милиция. Правовую основу деятельности милиции составляютКонституция РФ, Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 пидругие нормативные правовые акты.
Первооснову статуса милиции составляет Закон РФ «О милиции».
Рассмотрим его(с изменениями на 26 июля 2001 г.).
Милиция в Российской Федерации – система государственных органовисполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан,собственность, интересы общества и государств от преступных и иныхпротивоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах,установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в системуМинистерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона «О милиции» задачами милиции являются:
а)      обеспечение безопасности личности;
б)      предупреждение и пресечение преступлений иадминистративных правонарушений;
в) выявление и раскрытие преступлений;
г)       охрана общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности и др.
Иные задачи на милицию могут быть возложены только указаннымЗаконом.
Принципы деятельности милиции (ст. 7).
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уваженияправ и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
Организация милиции в Российской Федерации (ст. 11, разделII).
Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальнуюмилицию и милицию общественной безопасности.
Милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а милицияобщественной безопасности – также соответствующим органам исполни – тельнойвласти субъектов Российской Федерации.
Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией вРоссийской Федерации.
Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляютминистры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутреннихдел, назначаемые на должность министром внутренних дел Российской Федерации посогласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации,определяемыми субъектами Российской Федерации.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальныхобразованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних делназначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений(главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации посогласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушномтранспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особоважных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органоввнутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности впорядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.
Криминальная милиция (ст. 17).
Основными задачами криминальной милиции являются выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которыхпроизводство предварительного следствия обязательно, организация иосуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лицв случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальнаямилиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнениивозложенных на нее обязанностей. Она является органом дознания.
Состав и численность криминальной милиции, порядок создания,реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ.
Криминальная милиция финансируется за счет средств федеральногобюджета.
Милиция общественной безопасности (ст. 19).
В основные задачи милиции общественной безопасности входятобеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности,общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений иадминистративных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам которыхпроизводство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельныхкатегорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенциимилиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказываетсодействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.Она является органом дознания.
Состав милиции общественной безопасности, порядок создания,реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милицииобщественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета,определяются Правительством РФ. Создание, реорганизация и ликвидация изолятороввременного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке,установленном министром внутренних дел Российской Федерации.
К милиции общественной безопасности относятся подразделениямилиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания,реорганизации и ликвидации которых определяется Министром внутренних делРоссийской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численностиуказанных подразделений.
Обязанности милиции.
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязанапредотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения;выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих правпринимать меры к устранению данных обстоятельств и оказывать помощь гражданам,пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастныхслучаев, а также находящимся беспомощном либо ином состоянии, опасном для ихздоровья и жизни; принимать и регистрировать заявления, сообщения и инуюпоступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях исобытиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременнопринимать меры, предусмотренные законодательством;
выявлять и раскрывать преступления;
возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлятьнеотложные следственные действия;
разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органовдознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания,без вести пропавших и в иных случаях;
Милициидля выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляютсяправа:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступленияили административного правонарушения, а также действий, препятствующихосуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов вдепутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лицорганов местного самоуправления, представителей общественных объединений;удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющиеличность, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себеоружие, боеприпасы и т.д., производить в порядке, установленном федеральнымзаконом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изыматьуказанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличиизаконных оснований для их ношения и хранения; проверять у физических июридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий илизанятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милициюзаконодательством Российской Федерации;
вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам,находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке,предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательствомоб административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихсябез уважительных причин от явки по вызову;
получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения,сведения, справки, документы и копии с них и др.[2]
Период, прошедший со времени принятия советского и российскогозаконов о милиции, отличался процессом интенсивного законотворчества.
На фоне подобного интенсивного нормотворчества отчетливопросматривается тенденция, согласно которой базовый закон РФ «О милиции»,принятый в 1991 году и периодически корректировавшийся законодателем нуждаетсяв кардинальном изменении.
Анализ правотворчества, направленный на формированиезаконодательной основы деятельности российской государственной многопрофильноймилиции в условиях переходного периода, позволяет выделить его следующиехарактерные особенности.
Во-первых, российский законодатель не пошел по пути принятияФедерального закона, посвященного задачам, функциям, системе, структуре, компетенцииорганов внутренних дел. Взамен этого в 1999 году был модернизирован российскийзакон «О милиции». Однако полной ясности в организационную модель российскоймилиции он не привнес. Было только признано, что МОБ не является местноймилицией.
Во-вторых, в обновленном виде Закон РФ «О милиции» также не далответа на вопрос о задачах и иных аспектах построения и деятельностимуниципальных органов охраны общественного порядка.
В-третьих, неопределенность в разграничении предметов ведения вобласти охраны общественного порядка (правопорядка) в Конституции РФ, вконституциях и уставах субъектов РФ, а также в трактовке статуса милицииобщественной безопасности, муниципальной милиции повлекла за собой появление вотдельных субъектах РФ законов и иных правовых документов, которые определялистатус этих разновидностей милиции.
В-четвертых, актуализацию приобрел вопрос участия граждан и ихобщественных объединений в решении задач, возложенных на милицию, а такжевзаимодействия со сложившейся системой негосударственной (частной) правоохраны.
В-пятых, на законодательном уровне получила свое закреплениемодель российской милиции – полиции как двух автономных систем. С одной стороныэто федеральная криминальная милиция, а с другой – федеральная служба налоговойполиции, действующие на одном и том же пространстве и решающие практически однии те же задачи.
Корректировка модели российской милиции была произведена в 2001году и проходила в рамках укрепления вертикали власти. Это проявилось ввидоизменении организационной структуры МВД РФ, МВД-УВД субъектов РФ и созданииглавных управлений службами, учреждениями и подразделениями милиции органоввнутренних дел в федеральных округах.[3]
1.4 Государственная автомобильная инспекция
 
Государственный надзор за безопасностью движения возложен наспециальный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации – Государственнуюавтомобильную инспекцию (ГАИ или ГИБДД). Основным правовым актом,регламентирующим ее деятельность, является Положение о Государственнойавтомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации[4],утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992года.
В систему органов ГАИ, возглавляемую Главным управлением ГАИМинистерства внутренних дел Российской Федерации, входят ГАИ республик, краев,областей, районов, городов, районов в городах. Основными подразделениями ГАИявляются: дорожно-патрульные службы, строевые подразделения, сопровождения,оперативного реагирования и розыска; подразделения технической инспекции,регистрационно-экзаменационной работы, организации движения и дорожнойинспекции, диагностические станции и службы пропаганды безопасности дорожногодвижения.
Главной задачей ГАИ, закрепленной в Положении, являетсяобеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями,предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданамиправил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожногодвижения.
На ГАИ как орган государственного надзора в области безопасностидорожного движения возложен комплекс соответствующих функций, основными изкоторых являются: надзор за соблюдением нормативных актов, правил, стандартов,нормативов, связанных с дорожным движением, проектированием, строительством,реконструкцией и ремонтом дорог, дорожных сооружений и их содержанием,установкой и эксплуатацией технических средств регулирования дорожногодвижения; организация и регулирование дорожного движения и надзор за дорожнымдвижением; регистрация автомототранспортных средств и их технический осмотр;предупреждение и пресечение нарушений правил дорожного движения; борьба сдорожно-транспортными происшествиями и их учет; прием экзаменов на правовождения автомототранспортными средствами.
Являясь структурным подразделением Министерства внутренних делРоссийской Федерации ГАИ, в пределах своей компетенции, участвует в охранеобщественного порядка, обеспечении общественной безопасности, борясь справонарушениями, проводя дознания по делам о преступлениях, совершенных вобласти дорожного движения и осуществляя производство по соответствующейкатегории дел об административных правонарушениях.
В части обеспечения безопасности дорожного движения с органами ГАИдолжны согласовываться проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог,дорожных сооружений, линий городского электрического транспорта.
Важное значение имеет профилактическая работа ГАИ, котораязаключается в пропаганде и разъяснении действующих в области дорожного движениянормативных актов, проведения конкурсов, смотров и т.п.; в разработке ссоответствующими министерствами, ведомствами мероприятиями, научнымиорганизациями предложений по вопросам безопасности дорожного движения; ивыявлении причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортныхпроисшествий.
Для выполнения своих задач и функций ГАИ наделенагосударственно-властными полномочиями надведомственного характера. Всоответствии с этими полномочиями она рассматривает и дает заключение наоткрытие маршрутов движения общественного транспорта; получает от должностныхлиц, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственнойпринадлежности и форм собственности, сведения об исполнении ими нормативов,правил и стандартов, действующих в области обеспечения безопасности дорожногодвижения. В случае их нарушения ГАИ вправе потребовать от должностных лицсоответствующие объяснения. Она дает должностным лицам и гражданам обязательныедля исполнения обязательства для исполнения предписания об устраненииправонарушений, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Должностные лица ГАИ могут временно ограничивать или запрещатьдорожное движение на отдельных участках дорог и улицах при проведении массовыхмероприятий, а также в тех случаях, когда пользование ими угрожает безопасностидорожного движения.
Осуществляя государственный технический осмотравтомототранспортных средств, ГАИ запрещает их эксплуатацию, если они изготовленыили переоборудованы с нарушением действующих стандартов, их конструкция илитехническое состояние не соответствует техническим нормативам.
В целях профилактики и пресечения правонарушений в областидорожного движения сотрудники ГАИ вправе останавливать транспортные средства ипроверять соответствующие документы. При этом в случаях, определенных законом,они могут осуществлять досмотр транспорта, груза, багажа, личный досмотрграждан; отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся внетрезвом состоянии, либо не имеющих документов на право управления илипользования ими.
Сотрудникам ГАИ предоставлено право подвергать административномузадержанию лиц, совершивших административное правонарушение в области дорожногодвижения, составлять об этом соответствующие протоколы и налагать на нихадминистративные взыскания. Свою деятельность ГАИ осуществляет в тесномвзаимодействии с другими подразделениями Министерства[5].
 
1.5 Следственный аппарат
 
Одной из существенных особенностей природы и характера органоввнутренних дел является то, что в системе этих органов имеются звенья иподразделения, выполняющие функции предварительного следствия, т.е. задачи идействия процессуального характера, что также подчеркивает правоохранительныйхарактер органов внутренних дел[6].
Охарактеризуем основные положения о статусе, задачах, функциях иполномочиях этих органов, совокупность органов предварительного следствия,действующих в системе МВД России. Следственный комитет при Министерствевнутренних дел РФ является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочийисполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводствеи возглавляющим органы предварительного следствия в системе Министерствавнутренних дел РФ-
В первую очередь выделим основополагающий в этом отношениинормативный правовой акт – Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию организациипредварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации» от 23 ноября 1998 г. (с изменениями от 24 ноября 2000 г.).
В Положении об органах предварительного следствия в системеМинистерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном данным УказомПрезидента РФ, раскрываются задачи, функции, полномочия этих органов.
Органы предварительного следствия в системе Министерствавнутренних дел Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочийисполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
Деятельность органов предварительного следствия осуществляете всоответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина,законности, гуманизма, презумпции невиновности, а также на основевзаимодействия с федеральными органами государственной власть субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления и общественнымиобъединениями.
В органы предварительного следствия входят: Следственный комитетепри Министерстве внутренних дел РФ, следственные управления Следственногокомитета по федеральным округам, главные следственные управления (управления,отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственныеуправления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах,городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел взакрытых административно территориальных образованиях, на особо важных ирежимных объекта следственные управления (отделы, отделения, группы) при органахвнутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.
Личный состав органов предварительного следствия включает в себясостоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел Российской Федерации имеющих специальные звания,государственных служащих.
Основными задачами органов предварительного следствия являются:
обеспечение в пределах своих полномочий исполнениязаконодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
организационно-методическое руководство расследованиемпреступлений, подследственных следователям органов внутренних дел РоссийскойФедерации.
В соответствии с возложенными задачами органы предварительногоследствияосуществляют следующие основные функции:
а) анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельностиследователей, органов внутренних дел Российской Федерации разрабатывают иреализуют меры по повышению качества и сокращении сроков производстварасследования;
б)      изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительныйопыт предварительного следствия, разрабатывают для использования на практикесовременные методики расследования отдельных видов преступлений и др.
Возглавляет органы предварительного следствия Следственный комитетпри МВД России, который входит в центральный аппарат Министерства в качествеоргана, обеспечивающего в пределах своих полномочий исполнение законодательстваРоссийской Федерации об уголовном судопроизводстве. В соответствии с Положениемо Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации,утвержденным приказом МВД России от 4 января 1999 г. №1, основнымизадачами Следственного комитета являются: организационно-методическоеруководство деятельностью органов предварительного следствия в целяхобеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений,отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности вдеятельности органов предварительного следствия; организация расследованияпреступлений непосредственно следователями Следственного комитета; проведениеэффективной кадровой политики и повышение профессионального мастерстваследственных работников и др.
Следственный комитет анализирует следственную практику,организацию и результаты деятельности следственных подразделений органоввнутренних дел, разрабатывает меры по повышению качества и сокращению сроковпредварительного следствия, обеспечению законности.
Каждый сотрудник следственного управления с соблюдением режимасекретности ведет специальные рабочие тетради, в которые вносятся выписки изквартального плана, разрабатывается индивидуальный план на месяц и на каждыйдень. Составляется отчет о выполнении намеченных мероприятий, в конце рабочегодня руководители отделов проверяют выполнение подчиненными сотрудниками личныхпланов и ведение ими учета проделанной работы. Стройная система личногопланирования дала положительные результаты в укреплении дисциплины, в болеерациональном использовании рабочего времени, в повышении производительноститруда.
Постоянно совершенствуется общее планирование работы следственногоуправления. Составлению планов работы предшествует анализ оперативнойобстановки в целом по области и непосредственно в районе, динамикипреступности, результатов следственной работы[7].
 
1.6 Паспортно-визовая служба
Паспортно-визовая служба – важная служба органов внутренних дел, образованав 1993 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ «Ореорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции впаспортно-визовую службу органов внутренних дел» от 15 февраля 1993 г. (сизменениями на 28 февраля 1996 г.).
Указанным постановлением РФ было поручено Министерству внутреннихдел РФ обеспечить реорганизацию управлений (отделов) виз, регистрации ипаспортной работы, а также паспортных отделений (паспортных столов) и отделений(групп) виз и регистрации милиции в паспортно-визовую службу органов внутреннихдел.
На паспортно-визовую службу органов внутренних дел были возложеныобязанности по выдаче паспортов, осуществлению регистрации и снятию гражданРоссийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по местужительства, регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающихна территории Российской Федерации, выдаче им документов на право проживания,оформлению документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд заграницу, исполнению законодательства по вопросам гражданства.
Указанная служба органов внутренних дел имеет прочнуюконституционную и иную законодательно-нормативную основу.
Так, ст. 27 Конституции РФ предусматривает:
«1. Каждый, кто законно находится на территории РоссийскойФедерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания ижительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться вРоссийскую Федерации.
Это важное конституционное установление продолжает и развиваетЗакон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборместа пребывания и жительства в пределах Российской Федерации »[8]от 25 июня 1993 г. Поскольку данный Закон имеет весьма большое значение,рассмотрим его основные положения и правовые нормы подробнее.
Под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха,пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, атакже жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых онпроживает временно.
Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, служебноежилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, приют, дом маневренногофонда и т.д.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по меступребывания и по месту жительствав пределах Российской Федерации ст. 3Закона). В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданиномРоссийской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностейперед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационныйучет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства впределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрацияили отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условиемреализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законамиРоссийской Федерации, конституциями и законами республик в составе РоссийскойФедерации.
За регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства впределах Российской Федерации взимается государственная пошлина в соответствиис Законом РФ «О государственной пошлине».
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации срегистрационного учета утверждаются Правительством РФ.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации идолжностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации срегистрационного учета возлагается на органы внутренних дел.
Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания (ст. 5 Закона) производится безснятия с регистрационного учета по месту жительства.                                            
Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха,другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытииадминистрацией соответствующего учреждения.
В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационногоучета по месту пребывания осуществляется органом регистрационного учета всоответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Регистрация гражданинаРоссийской Федерации по месту жительства(ст. 6Закона). Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан непозднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться кдолжностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленнойформе. При этом предъявляются:
·    паспортили иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
·    документ,являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер,договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, инойдокумент), или его надлежащее заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина поместу жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов нарегистрацию.
Документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми дляосуществления регистрационного учета, являются:
·   паспорт;
·   свидетельствоо рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
·    заграничный паспорт для постоянно проживающих заграницей граждан, которые временно находятся на территории РоссийскойФедерации;
·   удостоверениеличности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);
·   военныйбилет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу попризыву или по контракту;
·   справкаоб освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из местлишения свободы;
·   иныевыдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личностьгражданина.
Формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющихрегистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а такжесоответствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.
Регистрация граждан по месту пребывания.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях,не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневныйсрок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться кдолжностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
·   документ,удостоверяющий личность;
·   заявлениеустановленной формы о регистрации по месту пребывания;
·   документ,являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жиломпомещении (договоры найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения илизаявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций призаселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам илиюридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам илипредставителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролюза использованием жилых помещений.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, неявляющихся их местом жительства, осуществляется, как правило, на срок до 6месяцев.
Регистрация граждан по месту жительства.
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 днейсо дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам,ответственным за регистрацию, и представить:
·   документ,удостоверяющий личность;
·   военныйбилет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверениегражданина, подлежащего призыву на военную службу, для лиц, обязанных состоятьна воинском учете;
·   заявлениеустановленной формы о регистрации по месту жительства;
·   документ,являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор,свидетельство о праве на наследство, решение суда о признании права пользованияжилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение,либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане,и юридические лица, предоставляющие для проживания, принадлежащие им на правесобственности жилые помещения, в 3-деевный срок со дня обращения гражданпередают документы вместе с адресными листками прибытия и формамистатистического учета в органы регистрационного учета.
Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступлениедокументов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортахотметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которыхпроизводится по иным документам, удостоверяющим личность, выдаетсясвидетельство о регистрации по месту жительства.
8 июля 1997 г. Правительство РФ Постановлением №828 утвердилоПоложение о паспорте гражданина Российской Федерации (с изменениями от 22января 2002 г.).
Положением о паспортегражданина Российской Федерации установлено, чтопаспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личностьгражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспортобязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возрастаи проживающие на территории Российской Федерации.
В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
В нем также производятся обязательные отметки и записи:
·   орегистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационногоучета;
·   оботношении к воинской обязанности граждан, достигших 17-летнего возраста;
·   орегистрации и расторжении брака;
·   одетях, не достигших 14-летнего возраста;
·   овыдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России за еепределами;
По желанию гражданина соответствующими учреждениямиздравоохранения в паспорте производится отметка о его группе крови ирезус-факторе[9].
Вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренныеПоложением о паспорте гражданина РФ, запрещается. Паспорт, в который внесенытакие сведения, отметки или записи, является недействительным.
Срок действия паспортагражданина:
от 14 лет до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих,проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежитзамене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаютсяили заменяются по месту их жительства по окончании установленного срока военнойслужбы по призыву.
Выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел поместу жительства граждан в порядке, определяемом МВД России. Гражданам, неимеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органамивнутренних дел по месту их пребывания.
Для получения паспорта гражданин представляет:
1)заявление по форме, установленной МВД России;
2)свидетельство о рождении;
3)две личные фотографии размером 35x45 мм.
Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
а) достижение указанного выше возраста;
б) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени,
отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и месте рождения;
в) непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие
износа, повреждения или других причин;
г) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспортезаписей.
Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренныхнормативными правовыми актами Российской Федерации. Для замены паспортагражданин представляет:
1)заявление по форме, установленной МВД России;
2)паспорт, подлежащий замене;
3)две личные фотографии размером 35x45 мм;
документы,подтверждающие основания для замены паспорта, и др.
Правительством РФ во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. «Обосновном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территорииРоссийской Федерации» было принято постановление «Об утверждении Положения опаспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданинаРоссийской Федерации» от 8 июля 1997 г. (с изменениями на 22 января 2002 г.)[10]6.1 Паспорт как виддокумента, его появление и развитие.
Слово«паспорт» было заимствовано в XVII из французского языка (pase – проход, пропуск), гдеоно обозначало разрешение кораблю на отплытие из гавани. Потом так сталиназывать документ, удостоверяющий личность предъявителя. В Киевской Русифункции паспорта выполнял пояс.
Существенноеразвитие паспорта как документа произошло в эпоху реформ Петра I. Императорскимуказом от 6 июня 1724, устанавливались два вида паспортов: «покормежные» и«пропускные» письма (с 1726 г. «плакатный
» паспорт).Выглядел паспорт просто: написанный по установленной форме лист бумаги(плакат), в котором описывалась внешность крестьянина – «рост, лицо,непременные приметы», чтобы «кто другой, воровски получая оное», не мог имвоспользоваться.
В 1803 годуписьменный и оттого слабо защищенный от подделки формуляр плакатного паспортастал печатным.
Следующимважным событием в истории паспорта стало «Положение о видах на жительство»,принято 3 июня 1894 года. Была введена новая, гораздо более удобная формаизложения информации о личности – паспортная книжка. Паспортная книжка,введенная Положением 1894 года, во многом напоминала современную. В ней неуказывалась национальность. Паспортную книжку подписывали ее владелец и лицо,выдавшее данный документ; ставилась печать учреждения, выдавшего паспорт.Согласно Положению паспортная книжка состояла из 9 страниц.
Такимобразом, к 1917 году паспорт представлял собой документ, содержащий, информациюо личности стала основной, отодвинув на второй план удостоверение права напередвижение. Это важно именно с точки зрения эволюции понятий и представленийо паспорте как документе.
По ДекретуСНК РСФСР от октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» вселица, жившие на нетрудовые доходы, взамен прежних паспортов получали трудовыекнижки. Трудовая книжка несла несколько функций. Она была одновременно иудостоверением личности, и трудовой книжкой, по ней получали продовольственныекарточки.
В июне 1992 г.ВЦИК и СНК РСФСР издал Декрет «Об удостоверение личности». С 1 января 1924 г.Были аннулированы все старые паспорта вида на жительство, а также заменяющие ихтрудовые книжки и введен единый документ, который назывался «Удостоверениеличности». По желанию получателя на удостоверение личности могла быть наклеенаего фотографическая карточка, заверенная надлежащим образом.
«Положение опаспортах» от 27 декабря 1923 г. Устанавливалось, что все граждане СССР ввозрасте от 16 лет, обязаны были иметь паспорта. Впервые в паспортах вводиласьграфа «национальность». В 1936 г. Было введено правило, в соответствии скоторым органы ЗАГС были обязаны делать отметку в паспортах о регистрации ирасторжении брака, а с 1937 г.
После смертиСталина вышло «Положение о паспортах» от 21 октября 1953 г. Паспортавыдавались: бессрочные (лицам, достигшим 40-летнего возраста); пятилетние(лицам в возрасте от 16 до 20 лет). Выдавался еще один вид паспорта –краткосрочный (на срок не более 6 месяцев).
Из «Положенияо паспортной системе в СССР» от 28 августа 1974 г., следовало, что паспортгражданина Советских Социалистических Республик является основным документом,удостоверяющим личность советского гражданина. Впервые всем гражданам СССР,достигшим 16-летнего возраста, выдавался новый бессрочный паспорт.
На основанииПостановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положенияо паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ паспортгражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющимличность гражданина РФ на территории Российской Федерации, который обязаныиметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста.
Главныеотличия – отсутствие графы «национальность» и появление новых граф «пол» и«личный код» (который в настоящее время не указывается).
Современныероссийские паспорта по уровню своей защищенности сильно отличаются от тех, чтосуществовали раньше.
Бумагу дляпаспортов, как правило, выпускают те же самые предприятия, что изготовляют ибанкнотную бумагу, например Гознак. Сегодня основной акцент системы защитыпаспорта от подделки, сосредоточен на странице, содержащей персональные данные(в том числе фотографию) и закрытой ламинатом, с целью препятствованияизменению этих персональных данных. Ламинат – это полимерная пленка, котораяприклеивается к бумажной основе, в результате защищая ее не только механически(т.е. повышая «срок службы»), но и от изменения паспортных данных. Защитапаспортов не исчерпывается только ламинированием. Также применяется печатьспециальными красками всех страниц паспорта, защищенная бумага с водянымзнаком, защитные волокна в бумаге; шитье корешка нитью, причем специальнымцепным швом препятствующим распусканию.
С 2006 годапланируется выдача гражданам России электронных паспортов. Электронные паспортароссиян будут представлять собой либо пластиковые карточки с электронным чипом,либо вкладыш с магнитной полосой в обычном паспорте[11].
1.7 Органы управления внутренними войсками
 
В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входятвнутренние войска. Их задачи, права, обязанности, порядок прохождения в нихслужбы закреплены в Законе Российской Федерации от 6 февраля 1997 года «Овнутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[12].
Основное назначение внутренних войск как воинского формированиясостоит в защите интересов личности, общества, государства, конституционныхправ и свобод граждан от противоправных посягательств. Перед ними Закономзакреплен целый комплекс задач, основными из которых являются: содействие вслучае необходимости органам внутренних дел в охране общественного порядка,обеспечения общественной безопасности и правового режима чрезвычайногоположения; осуществление охраны важных государственных объектов и специальныхгрузов, исправительных учреждений, а также конвоирование осужденных и лиц,заключенных под стражу. При определенных ситуациях, закрепленных взаконодательстве, на них возлагается задача совместно с войсками Министерстваобороны Российской Федерации и пограничными войсками участвовать в оборонетерритории Российской Федерации.
Внутренние войска имеют свою структуру, в которую входят такиеподразделения, как: соединения и воинские части оперативного назначения, поохране важных государственных объектов и специальных грузов, исправительныхучреждений, специальные моторизованные части, авиационные и морские воинскиечасти. В состав внутренних войск входят также органы управления, учреждения ивоинские части обеспечения деятельности самих внутренних войск и военно-учебныезаведения.
Руководство внутренними войсками возложено на министра внутреннихдел Российской Федерации. Непосредственное оперативное управление осуществляетглавнокомандующий внутренними войсками, который назначается на должностьПрезидентом Российской Федерации по представлению министра внутренних делРоссийской Федерации. Для четкой организации в управлении внутренними войскамисуществует Главное командование внутренних войск, его военный совет, а такжевоенные советы округов.
Соединения и воинские части объединяются в округа, которыеявляются оперативно-территориальными объединениями внутренних войск.
Основной состав внутренних войск состоит из военнослужащих,которые либо призываются на военную службу во внутренние войска в соответствиис Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», либограждане поступают на службу в добровольном порядке, заключая соответствующийконтракт.
Все военнослужащие принимают Военную присягу Российской Федерациии на них распространяется действие названного выше Закона, Устава внутреннихвойск, других правовых актов, а также нормативных актов Министерства внутреннихдел Российской Федерации, касающихся вопросов прохождения военной службы ввойсках.
На внутренние войска возложен большой объем обязанностей,основными из которых являются: участие совместно с органами внутренних дел вохране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности припроведении различных массовых мероприятий; охрана исправительных учреждений,конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; охрана складов ивоенных баз Министерства внутренних дел Российской Федерации, важныхгосударственных объектов; участие в ликвидации последствий аварий, катастроф,пожаров, стихийных бедствий и др.
При исполнении своих обязанностей военнослужащие внутренних войсквправе требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядкаи при наличии достаточных на то оснований проверять у них документы,удостоверяющие личность; пресекать правонарушения и осуществлятьадминистративное задержание, доставляя лиц, совершивших правонарушение, ворганы милиции; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила,установленные на охраняемых объектах; входить беспрепятственно в любое время сутокна территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций иосматривать их в целях пресечения правонарушений и т.п.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О внутреннихвойсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также ЗакономРоссийской Федерации от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении» внутреннимвойскам во время обеспечения правового режима чрезвычайного положенияпредоставлено право беспрепятственно входить в жилые дома и помещения,занимаемые гражданами, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и впомещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями независимо отформ собственности и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых всовершении преступления и т.п.
Внутренние войска, как и милиция, в случаях, предусмотренныхзаконом, вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие. Крометого, они могут применять боевую технику, состоящую на вооружении во внутреннихвойсках.
За всей деятельностью внутренних войск осуществляетсяведомственный контроль со стороны министра внутренних дел Российской Федерации.Надзор за надлежащим исполнением и соблюдением законодательства во внутреннихвойсках осуществляется органами Прокуратуры Российской Федерации.[13]
 

2. Управление юстицией
 
2.1 Министерство юстиции Российской Федерации
 
Статус и организация управления в области юстиции определяются впервую очередь Конституцией РФ и Концепцией реформирования органов и учрежденийюстиции Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7октября 1996 г., а также Положением о Министерстве юстиции РоссийскойФедерации от 2 августа 1999 г., другими нормативными правовыми актами.
Наиболее фундаментальным является Положение о Министерстве юстицииРоссийской Федерации[14], утвержденноеУказом Президента РФ от 2 августа 1999 г. (в ред. Указа Президента РФ от 8июня 2000 г.).
В соответствии с Положением основными задачами Министерстваюстиции России являются:
а)      реализация государственной политики в сфере юстиции;
б) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
в) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
г)       обеспечение установленного порядка деятельности судов;
д) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
е)       обеспечение исполнения уголовных наказаний.
В Концепции были определены основные направления деятельностиорганов и учреждений юстиции с учетом новых задач, вытекающих изконституционного принципа построения в Российской Федерации правовогогосударства.
Концепция предусматривала ряд новых или существенноскорректированных задач и функций в области юстиции.
Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности.Функции Министерстваюстиции РФ в правовом обеспечении нормотворческой деятельности серьезнорасширялись.
В п. 2 Концепции установлено, что в целях дальнейшегоразвития и совершенствования российского законодательства Министерство юстицииРоссийской Федерации:
по поручениям Президента РФ участвует в проведении экспертизызаконов Российской Федерации, направленных ему для подписания;
по поручениям Правительства РФ рассматривает и обобщаетпредложения федеральных органов исполнительной власти по вопросамзаконопроектной деятельности Правительства РФ о необходимости разработкизаконопроектов;
координирует работу федеральных органов исполнительной власти поподготовке законопроектов и др.;
разрабатывает законопроекты, вносимые Правительством РФ в порядкезаконодательной инициативы, и участвует в их подготовке;
осуществляет юридическую экспертизу проектов конституционныхфедеральных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов,вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ, и др.
проводит юридическую экспертизу правовых актов, принимаемыхорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, и в случаенесоответствия их Конституции РФ или федеральному закону представляетмотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, принявшего правовой акт, и в соответствующие федеральные органыгосударственной власти;
осуществляет работу по систематизации законодательства, ведет банкнормативных актов Российской Федерации, участвует в составлении и издании Сводазаконов Российской Федерации;
разрабатывает предложения о приведении законодательства всоответствие с Конституцией РФ и вновь принимаемыми конституционнымифедеральными законами и федеральными законами, анализирует и обобщаетпредложения по совершенствованию российского законодательства и вносит их нарассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.
Государственная регистрация ведомственных нормативных правовыхактов.
В соответствии с действующим законодательством Министерствоюстиции РФ в настоящее время осуществляет:
контроль за соответствием ведомственных нормативных правовых актовКонституции РФ, конституционным федеральным законам, федеральным законам,указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениямПравительства РФ;
государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы гражданили носящих межведомственный характер и др.
Министерство производит государственную регистрацию юридическихлиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней;регулирует сферу правового обслуживания. В настоящее время качество юридическихуслуг, предоставляемых гражданам и организациям, в целом неудовлетворительное.
Задача Министерства юстиции РФ состоит в активном использованиитаких методов регулирования, как лицензирование права деятельности попредоставлению платных юридических услуг, аттестация юридического персонала,усиление контроля за деятельностью юридических и физических лиц, осуществляющихправовое обслуживание.
Законами «О судебной системе Российской Федерации» и другиминормативными правовыми актами на Министерство юстиции РФ возложеноорганизационное, кадровое и ресурсное обеспечение судебной деятельности.
В процессе осуществления судебной реформы и становлениясамостоятельной судебной власти был поднят вопрос о создании Судебногодепартамента при Верховном Суде РФ, которому должны быть переданы указанныефункции. В Федеральном законе «О Судебном департаменте при Верховном СудеРоссийской Федерации» от 8 января 1998 г. Судебный департамент былопределен как федеральный государственный орган, осуществляющий организационноеобеспечение деятельности судов, органов судейского сообщества, а такжефинансирование мировых судей.
В связи с развитием альтернативных форм судопроизводства, вчастности, суда присяжных, третейских и мировых судов, Министерство юстиции РФприняло обязанности по оказанию содействия в решении этих вопросов.
Министерство юстиции РФ наделено полномочиями по использованиюрешений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров,определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественныхвзысканий, а также постановлений других органов. В целях повышенияэффективности исполнительного производства с учетом современных требований всистеме Министерства юстиции РФ создан институт государственных исполнителей(судебных приставов). Федеральные законы «О судебных приставах» и «Обисполнительном производстве» уже приняты.
Новая система исполнения судебных решений позволит освободитьсудебную власть от несвойственных ей распорядительных функций, наделитьгосударственного исполнителя (судебного пристава) правами, необходимыми дляпринудительного исполнения решений судов и иных органов.
Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях»,Министерство юстиции РФ осуществляет контроль за соответствием деятельностиобщественных объединений уставным целям.
Министерство юстиции при осуществлении такого контроля имеетправо:
запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, связанные суставной деятельностью общественных объединений;
аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализаправовой информации для судов, центрального аппарата Министерства и органовюстиции, научно-исследовательских лабораторий судебной экспертизы и другихучреждений юстиции.
Министерство юстиции РФ выполняет функции генерального заказчикамежгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации, атакже функции полномочного органа, осуществляющего координацию работ посозданию национальных банков данных, используемых для межгосударственногообмена правовой информацией.
Министерство в установленном порядке заключает соглашения сгосударствами – участниками СНГ о реализации договоренностей по вопросамправовой информации и подписывает соглашения об обмене правовой информацией.
Руководство системой органов и учреждений юстиции.
Органы юстиции в субъектах Российской Федерации являютсятерриториальными органами Министерства юстиции; их руководители назначаютсяминистром юстиции по согласованию с главами исполнительной властисоответствующих субъектов Российской Федерации.
По вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации, органыюстиции подчиняются Министерству юстиции, по вопросам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации – Министерству юстиции иоргану исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам ведениясубъекта Российской Федерации – органу исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации.
Министерство юстиции РФ осуществляет меры по руководству, развитиюи совершенствованию учреждений судебной экспертизы системы Министерства, атакже разрабатывает и реализует мероприятия по рациональному использованиюматериальных средств и кадров, правовому обеспечению организации судебнойэкспертизы.[15]
 
2.2 Регистрация актов гражданского состояния
Регистрацию актов гражданского состояния осуществляют органызаписи актов гражданского состояния. Суть деятельности названных органовсостоит в регистрации событий и фактов, влияющих на правовое положениегражданина. Регистрации подлежат только те события и факты, которыенепосредственно названы в правовых актах.
Регистрация акта гражданского состояния сопровождается записью вспециальных книгах, а гражданину выдается соответствующий документ юридическогохарактера.
Органы актов гражданского состояния образуются при местной иобластной (краевой) администрациях, которые непосредственно руководят ихдеятельностью. Вместе с тем, Минюст России и его органы осуществляютметодическое руководство и правовое регулирование деятельности данных органов.Оно заключается в том, что Минюст России проводит мероприятия посовершенствованию деятельности органов записи актов гражданского состояния;вносит предложения в соответствующие органы государственной власти посовершенствованию законодательства, регулирующего их деятельность; изучает иобобщает практику их работы; разрабатывает необходимые для их работы бланки,формы отчетности, учета и т.п.
Важное значение имеют инструкции разъяснения по вопросам организационногообеспечения деятельности органов записи актов гражданского состояния,издаваемые Минюстом России, которые обязательны не только для упомянутыхорганов, но и для органов, учреждений и организаций системы Минюста России,федеральных органов исполнительной власти, иных органов, должностных лиц играждан, на которые распространяются эти акты.[16]
 
2.3 Институт организации исполнения наказаний
 
Передача полномочий по осуществлению организации наказаний введение органов юстиции является новым и весьма существенным приращениемфункций к компетенции указанных органов.
Одним из конкретных проявлений этого прогрессивного нововведения(расширение компетенции, полномочий Министерства юстиции, которое многие годыбыло в сущности второразрядным, малосильным министерством) явились созданиеГлавного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, утверждениеПоложения о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ(приказ Минюста РФ от 24 марта 1999 г. с изменениями от 22 января 2001 г.).
Главное управление исполнения наказаний Министерства юстицииРоссийской Федерации (ГУИН Минюста России) является центральным органомуголовно-исполнительной системы, созданным для обеспечения организацииисполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельностиуголовно-исполнительной системы.
Штат и структура Главного управления утверждаются министромюстиции Российской Федерации, в пределах выделенной Правительством РоссийскойФедерации численности.
В структуру Главного управления входят:
подразделения, осуществляющие: организацию исполнения уголовныхнаказаний в виде лишения свободы; организацию содержания под стражейподозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, вотношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законнуюсилу; организацию охраны объектов УИС, конвоирования осужденных испецперевозок; обеспечение безопасности работников УИС и осужденных;организацию правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания ввиде лишения свободы (в том числе с особыми условиями хозяйственнойдеятельности и их объединениях), и следственных изоляторах; организацию борьбыс организованной и экономической преступностью, военно-мобилизационнойподготовки, гражданской обороны и действий в режиме особых условий и др.
Предметом и целями деятельности Главного управления являются:
обеспечение организации исполнения законодательства РоссийскойФедерации по вопросам деятельности УИС;
организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы,а также исключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных(заключенных);
организация содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений;
обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах,безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территорияхэтих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС;
организация конвоирования осужденных (заключенных) испецперевозок;
нормативно-правовое обеспечение деятельности УИС, осуществлениедоговорной и претензионной работы;
обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний, охраныздоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
организация привлечения осужденных к труду на собственныхпроизводствах учреждений, исполняющих наказания, предприятиях учреждений,исполняющих наказания, в строительных организациях территориальных органов УИСи на объектах коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с долевымучастием УИС, организациях любых организационно-правовых форм и т.д.
 
2.4 Правовой статус судебных приставов
Расширение, приращение функций и компетенции органов юстициипроследим на статусе института судебных приставов, организации исполнениянаказаний.
Статус института судебных приставов регламентируется Федеральнымзаконом «О судебных приставах»от 21 июля 1997 г.[17](с изменениями от 7 ноября 2000 г.).
Данный Закон определяет задачи судебных приставов, на которыхвозлагается обеспечение установленного порядка деятельности КонституционногоСуда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов (далее – суды), а также исполнение судебных актов и актов других органов,предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
В Законе определена правовая основа деятельности судебныхприставов. В своей деятельности судебные приставы руководствуются КонституциейРФ, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом обисполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, ПравительстваРФ, Министерства юстиции РФ.
Рассмотрим отдельные положения Федерального закона «О судебныхприставах».
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации,достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднеепрофессиональное образование (для старшего пристава – высшее юридическоеобразование), способный по своим деловым и личным качествам, а также посостоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим нагосударственной службе. При вступлении в должность он приносит присягуследующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдатьКонституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно идобросовестно исполнять обязанности судебного пристава».
На должность судебного пристава не может бытьназначен гражданин, имеющий судимость.
Правовой статус судебных приставов.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставыподразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядокдеятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебныеакты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренныеФедеральным законом «О судебных приставах», в равной мере распространяются насудебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов исудебных приставов-исполнителей.
Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых имифункций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов после прохождения необходимойспециальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружияи специальных средств.
При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носятформенную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаютсяминистром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы утверждаютсяминистром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы военных судов носятформенную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.
Судебным приставам присваиваются классные чины работников органовюстиции, а судебным приставам военных судов – и воинские звания.
Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единогообразца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации.
Судебные приставы подлежат обязательной государственнойдактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
Организация деятельности судебных приставов.
Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебныхприставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации – главнымсудебным приставом Российской Федерации.
Служба судебных приставов входит в систему органов Министерстваюстиции РФ.
Службу судебных приставов составляют:
Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ,возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;
служба судебных приставов Управления военных судов Министерстваюстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главнымвоенным судебным приставом;
службы судебных приставов органов юстиции субъектов РоссийскойФедерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектовРоссийской Федерации – главными судебными приставами субъектов РоссийскойФедерации;
районные, межрайонные или соответствующие им согласноадминистративно-территориальному делению субъектов Российской Федерацииподразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов и судебныхприставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
Организация деятельности службы судебных приставов в КонституционномСуде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяетсяфедеральными законами и федеральными конституционными законами об этих судах.
Главный судебный пристав Российской Федерации назначается надолжность и освобождается от должности Правительством РФ по представлениюминистра юстиции Российской Федерации.
Требования судебного пристава обязательны для всех органов,организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.
Информация, документы и их копии, необходимые для осуществлениясудебными приставами своих функций, предоставляются по их требованиюбезвозмездно и в установленный ими срок.
Невыполнение требований судебного пристава и действия,препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственностьв порядке, установленном законом.[18]

Заключение
Подводя итогданной курсовой работы, делаем вывод о том, что управление внутренними делами направленона обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу спреступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаютсямилицией, внутренними войсками и другими подразделениями и службами органоввнутренних дел. Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президенти Правительство Российской Федерации, а непосредственное управление возложенона органы внутренних дел. Возглавляя систему органов внутренних дел МВД Россииосуществляет задачи по разработке и принятию мер по защите прав и свободчеловека и гражданина, объектов, независимо от форм собственности, организациии проведению мер по предупреждению и пресечению преступлений и административныхправонарушений и др. В деятельности органов внутренних дел выделяют совокупностьнескольких организационно-правовых форм, а именно административную,оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную.
Юстиция какотрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности,организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций,учреждений, общественных объединений. Государственную политику в сфере юстицииобеспечивает Министерство юстиции РФ (Минюст России).
Минюст призван: юридически обеспечивать нормотворческуюдеятельность Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органовисполнительной власти, а также организацию и развитие системы юридическихуслуг; осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актоворганов исполнительной власти, а также уставов общественных и религиозных организаций;проводить юридическую экспертизу правовых актов органов государственной властисубъектов РФ и др.
К ведению Минюста отнесены: осуществление контроля за соблюдениемзаконодательства об общественных объединениях; направление Президенту РФ иПравительству РФ представлений о привлечении к ответственности должностных лиц,не исполняющих или исполняющих ненадлежащим образом требования Конституции РФ ифедеральных законов; организация и проведение государственной регистрации правна недвижимость и сделок с ней; руководство уголовно-исполнительной системой,которая выведена из ведения МВД РФ; организационное и методическое руководствослужбой судебных приставов; осуществление правовой информации органовгосударственной власти и судов; руководство нотариатом и учреждениями судебнойэкспертизы; контроль за соблюдением организациями адвокатов действующегозаконодательства; методическое руководство юридическими службами в сферекоммерческой и некоммерческой деятельности.
Относительно службы судебных приставов, обеспечивающей соблюдениепорядка ведения судебных заседаний, производство по исполнению судебныхрешений, а также охрану судов, Минюст России выступает в роли управляющегофедерального центра. В частности, Главный судебный пристав является заместителемминистра юстиции РФ.
В деятельности органов внутренних дел и органов юстиции многообщего. Органывнутренних дел и органы юстиции участвуют в осуществлении ряда совместныхмероприятий в сфере правоохранительной деятельности. Органы внутренних дел иорганы управления юстицией участвуют в совместной разработке проектовнормативных правовых актов по вопросам охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности и борьбе с преступностью, систематизациии кодификации законодательства, координируют и согласовывают социологические инаучные исследования по проблемам укрепления правопорядка, обмениваютсявзаимной информацией. Они проводят совместные совещания, конференции повопросам повышения эффективности деятельности по обеспечению правопорядка и законности.
МВД России направляет на заключение (экспертизу) проектынормативных актов в Минюст России, а также ведомственные нормативные акты,затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящиемежведомственный характер, для государственной регистрации в Минюсте России.
Органы внутренних дел содействуют правосудию: исполняютопределения судов о приводе лиц, уклоняющихся от явки по их вызову.
Органы внутренних дел тесно сотрудничают с районными и городскимисудами в борьбе с административными правонарушениями, особенно с мелкимхулиганством, нарушением законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях,шествиях и пикетированиях и т.д.[19]
Органы внутренних дел Российской Федерации, выполняя возложенныена них ответственные задачи, содействуют обеспечению территориальнойцелостности страны и поддержанию законности и правопорядка на всем епространственном протяжении.[20]
В настоящее время в России проходят весьма динамичные процессыреформирования становления органов юстиции и органов внутренних дел. Для того чтобыэти процессы эффективно и надлежащим образом, необходимо максимальноесодействие проведению государственной политики в этих двух сферах, укреплениеинститутов российской государственной власти. Достижение этих целей невозможнобез обеспечения конституционной законности, коренной перестройкикоординационной функции в законопроектной деятельности Правительства РФ,проведения выборов Президента РФ в строгом соответствии с Конституцией РФфедеральным законодательством, без борьбы с политическим и религиозным экстремизмом,активизации деятельности службы судебных приставов и дальнейшего реформированияуголовно-исполнительной системы по пути гуманизации и повышения социальнойэффективности ее деятельности. Данные задачи являются сложными, требующиерешения в кратчайшие сроки.
 

Библиография
Нормативно-правовые акты
1.  Конституция РФ. Принята12 декабря 1993 г.
2.  Указ Президента РФ «ОМинистерстве внутренних дел Российской Федерации» от 18 июля 1996. №30.
3.  Федеральный закон РФ «Обоперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995. №35.
4.  Федеральный закон РФ «Обучреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1993. №33.
5.  Уголовно-исполнительныйкодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1998. №30.
6.  Федеральный закон РФ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от28 августа 1995. №35.
7.  Закон РСФСР «О милиции»от 18 апреля 1991. №16.
8.  Федеральный закон «Овнутренних войсках МВД РФ» от 25 декабря 1997. №6.
9.  ПостановлениеПравительства «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортнойработы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел» от 15 февраля1993. №654.
10.      УказПрезидента РФ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствияв системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 ноября 1998.№48.
11.      Федеральнымзаконом «О судебных приставах»от 21 июля 1997. №30.
12.      Положенияо Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции РФ: утв.приказом Минюста РФ от 24 марта 1999. №407.
13.      Положениео Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних делРоссийской Федерации: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от28 мая 1992. №5.
14.      Концепцияреформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации: утв.постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996. №48.
Учебная литература, книгии монографии
1.  Административное правоРоссии: Учебник. Часть вторая / Под ред. докт. юрид. наук проф. А.П. Коренева.– М.: МА МВД России Издательство «Щит-М», 2001. – 342 с.
2.  Манохин В.М., Адушкин Ю.С.,Багишев З.А. Российское административное право: Учебник. – М.:Юристъ, 1996. – 472 с.
3.  Козлов Ю.М. Административноеправо: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 320 с.
4.  Бахрах Д.Н. Административноеправо России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группаНОРМА – ИНФРА М), 2002. – 640 с.
5.  Габричидзе Б.Н., Черняевский А.Г.,Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2004. – 480 с.
6.  Конин Н.М., Петров М.П. Административноеправо: Краткий учебник. – М.: Норма, 2005. – 368 с. – (Повторительныйкурс).
7.  Статкус В.Ф., Жидких А.А. Органыпредварительного следствия в системе МВД России. М.: Спарк., 2000. – 234 с.
Периодические издания
1.  Кваша Л.Ф. Возможностимодернизации базового закона, регламентирующего статус и содержание милиции //Черные дыры в Российском законодательстве. – 2006. – №1. – 149–151 с.
2.  Кокорев И.Г., Степаненко Ю.В. Систематранспортной безопасности – составная часть транспортной стратегии России //Транспортное право. – 2004. – №4. – 43–47 с.
3.  Гайнанова Э.А. Паспорткак вид документа, его появление и развитие // Секретарское дело – 2004. –№8/9 – 23–19 с.
4.  Кикоть В.Я. Местои роль органов МВД в политике российского государства по обеспечениюмеждународной законности и правопорядка // Государство и право – 2004. – №1.– 59–61 с.
5.  Чайка Ю. Основные направленияразвития системы министерства юстиции РФ. // Хозяйство и право. – 2000 – №3– 11 с.