Унитарные и федеративные государства

СОДЕРЖАНИЕВведение
1. Форма государственного устройства
2. Унитарное государство
2.1 Понятие унитарного государства
2.2 Особенности унитарных государств
3. Федерация
3.1 Понятие федерации
3.2 Особенности федерации как формы государственногоустройства
4. Российская Федерация –федеративное государство
4.1 Проблема становления административно-территориального устройства России
4.2 Государственное устройствоРоссийской Федерации
4.3 Проблемы федерализма в Российской Федерации
Заключение
Список сокращений
Библиографический список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность даннойтемы определяется практическими потребностями государства. Традиционноотечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государстватри основных, взаимосвязанных блока: форму правления, формунационально-государственного и административно-территориального устройства, политическийрежим.
И если форма правленияотвечает на вопрос о том, кто и как правит, то политический режимхарактеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть вконкретном обществе, форма же национально-государственного и административно-территориальногоустройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории,связь этого населения через различные территориальные и политическиеобразования с государством в целом.
Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученые и исследователи интересовались вопросами формы государства. Сложившись на практике, получили теоретическое обоснование и законодательное закрепление и основные формы государственного устройства – федерация и унитарное государство. Как в процессе становления, так и в дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности по сей день.
Это вопросы суверенитета государства, разграничения предметов ведения федерации и субъектов и др. Не удивительно, что чаще они имели своим предметом федерацию как более сложную, нежели унитарное государство, форму государственного устройства.
Цель данной дипломнойработы – анализ унитарного и федеративного государства, их основных черт иособенностей. В соответствии с этим следует выделить следующие задачи.
Во-первых, анализ понятияформы государственного устройства, разновидностями которого являются унитарноеи федеративное государство.
Во-вторых, изучениепризнаков и особенностей унитарного и федеративного государства.
В-третьих, рассмотрение РоссийскойФедерации как федеративное государство.
В теории государства и права вопрос о формегосударственного устройства как составной части формы государства являетсяодной из самых распространенных тем для обсуждения. Большинство авторовпризнают неоспоримость двух основных форм государственного устройства –федерацию и унитарное государство[1].
История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), то есть способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического центризма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.
Территориальное устройство — историческое следствие той предпосылки государства, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории.
Естественно, что по тому же принципу должны строиться и государственные органы, людьми управляющие.
«В отличие от формыправления, организация рассматривается здесь с точки зрения распределения государственнойвласти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения междусоставными частями государства»[2].
         Формагосударственного устройства показывает:
1)  Из каких частей состоит внутренняяструктура государства;
2)  Каково правовое положение этих частейи каковы взаимоотношения их органов;
3)  Как строятся отношения междуцентральными и местными государственными органами;
4)  В какой государственной формевыражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данногогосударства.
По форме государственногоустройства все государства можно разделить на три большие группы (однако, частьправоведов считают, что конфедерацию как форму государственного устройства вэтот список включать нельзя): унитарные, федеративные и конфедеративныегосударства. «Наличие конкретной формы государственного устройства вопределенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических,национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяютспецифику наличной формы государственного устройства, которая никогда не можетбыть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована».[3]
Формы государственногоустройства разнообразны и сугубо индивидуальны. Унитарная формагосударственного устройства являются преобладающей. К числу унитарныхгосударств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия,Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, практически все страныЛатинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.
Государства, имеющие формой государственного устройства федерацию и унитаризм, расположены в разных уголках земного шара. И у каждого из них, помимо общих черт, есть свои специфические особенности. Данная дипломная работа ставит перед собой задачу охватить своим вниманием эти особенности.

1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Формагосударственного устройства — это национальное и административно-территориальноестроение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составнымичастями, между центральными и местными органами государственного управления,власти[4].
Государственное устройство является одним изкомпонентов, характеризующих форму государства. Если форма государства в целомвыражает способ организации государственной власти, то государственное устройстводает ответ на вопрос о внутренней структуре государственной власти, опирающейсяна политико-территориальные принципы взаимоотношений национальных илитерриториальных субъектов государства. Соответственно под государственнымустройством подразумевается способ организации территории государства ипроживающего на этой территории населения.
Примногонациональном составе населения это устройство может быть сложным,включающим различные юридические формы сосуществования наций в рамках единойтерритории (например, федерация и автономия); с возможностью использования иунитарной формы «смягченной» учетом национальных особенностей регионов идеконцентрацией определенных функций государственной власти от центра к периферии.При мононациональном составе населения используется, как правило, простоегосударственное устройство с выдвижением на первый план унитарной формыгосударства как слитного (неделимого) целого, отличающегося полным политическимединством с концентрацией важнейших функций в руках центральной власти. Такимобразом, в зависимости от внутреннего состава государства и характеравзаимоотношений его субъектов могут быть использованы различные принципыгосударственного устройства — федерализма или унитаризма, с помощью которыхустанавливаются специфические способы сохранения целостности и стабильностисоответствующего государства. Разумеется, применение данных принципов зависитне только от состава национальных субъектов государства, но и формтерриториальной организации населения и его взаимоотношений с публичнойвластью. Поэтому возможности государственного устройства могут быть раскрыты набазе любого из указанных принципов при наличии как национальных, так итерриториальных субъектов государства. Так, известны многонациональныегосударства, применяющие унитарную форму государственного устройства (Китай,Вьетнам и др.), в то время как ряд федеративных государств строится только наоснове территориального принципа своей организации, не учитывая национальныйсостав населения (ФРГ, США и др.).
Анализсодержания государственного устройства предполагает рассмотрение рядаэлементов, которые в совокупности составляют понятие государственного устройства.
Во-первых,к ним относится обеспечение территориальной целостности государства, которой непротиворечит, а напротив, служит (как показатель единства) установлениетерриториального (национально-территориального) состава государства и егочастей (субъектов). В ряде случаев состав государства прямо отражается вКонституции, что подчеркивает сложный характер его устройства (например, ст. 65Конституции РФ).
Во-вторых,для понимания государственного устройства обязательно установление принциповорганизации взаимоотношений между государством и его составными частями. Данныйэлемент не всегда прямо обозначен в той или иной Конституции: иногда онзакрепляется как нераздельность территории государства и служит показателемпринципа унитаризма (Франция, Италия и др.), независимо от наличия или отсутствияна данной территории автономных образований; в других случаях о характеревнутренних взаимоотношений в конституциях не упоминается, даже в условияхдействия принципа федерализма (например, США). Что же касается РоссийскойКонституции, то в ней находит непосредственное отношение федеративный характерсвязей субъектов между собой и центральными органами государства.
В-третьих,понятие государственного устройства позволяет ответить на вопрос о том, какимобразом происходит разграничение компетенции между государством в целом и егосубъектами на основе принципа суверенитета. В большинстве государств (какунитарных, так и федеративных) суверенитет принадлежит государству в целом ираспространяется на всю его территорию. С учетом этого происходит разграничениекомпетенции: важнейшие полномочия централизованы и находятся в ведениисуверенного государства, что обеспечивает их наиболее целесообразноеосуществление. Исключение составляли федерации, построенные на национальнойоснове (например, СССР), где юридически закреплялось сочетание суверенитетафедерации и суверенитета ее субъектов (союзных республик). Но и здесьпроявлялась тенденция централизации полномочий ввиду фактической подменыфедерации унитарной формой. Ныне Конституция Российской Федерации, закрепляяпринцип единства государственного суверенитета, принадлежащего государству вцелом и не относящегося к субъектам федерации, определяет предметы исключительноговедения Российской Федерации (ст. 71) и сферу совместной компетенции федерациии ее субъектов (ст. 72), в то время как вопросы исключительной компетенциисамих субъектов закрепляются в их конституциях и иных актах.
Наконец, в-четвертых,содержание государственного устройства характеризуется единствомзаконодательной деятельности в пределах каждого данного государства. Независимоот соответствующей формы устанавливается верховенство закона на территориигосударства, что в условиях федерации может дополняться собственнойзаконодательной деятельностью ее субъектов, осуществляемой вне пределовфедеральной компетенции (например, ст. 4, п. 2; ст. 76, п. 4 Конституции РФ).Однако и в этом случае конституционно обеспечивается единство законодательногорегулирования на всей территории страны, подтверждаемое прямым действиемфедеральных законов в ее пределах и недопустимостью противоречия им законовсубъектов федерации.
Рассмотренноесодержание государственного устройства находит различные формы своегопроявления. Нельзя поэтому признать правильными попытки отождествлениягосударственного устройства с его формами. Например, в учебнике по общей теорииправа и государства под формой государственного устройства понимаетсяадминистративно-территориальная организация государственной власти, характервзаимоотношений между государством и его частями, центральными и местнымиорганами[5], т. е. все то, что вышебыло определено в качестве содержания государственного устройства. Форма болееконкретна, чем содержание, она выражает структуру содержания, порядокорганизации его элементов.
Соответственномировой конституционной практике известны три основные формы государственногоустройства: а) унитарное государство — слитное, не разделенное на самостоятельныечасти политическое образование; б) федерация — единое политическое образование,государство, состоящее из относительно самостоятельных (но не суверенных)политических единиц (если в основе федеративного устройства лежит договор,имеет место организация союзного государства); в) конфедерация — государственно-правовое объединение, союз суверенных государств.
Унитарное государство является единым, цельнымгосударственным образованием, состоящим из административно-территориальныхединиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственногосуверенитета не обладают. Для данной формы государства характерна единаясистема высших органов власти и управления, т. е. всеадминистративно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус иравное положение по отношению к центральным органам; единая система права,которая базируется на единой Конституции — нормы, которой применяются на всейтерритории страны без каких-либо изъятий или ограничений; единая денежнаясистема; общая налоговая и кредитная политика; население унитарного государстваимеет единое гражданство, никакие административно-территориальные образованиясобственного гражданства не имеют и не могут иметь; единые вооруженные силы.
Унитарные государства бываютцентрализованными – Швеция, Дания и т. п., и децентрализованными – Испания,Франция и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией,самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы[6].
Существует мнение, что унитарные государства – мононациональные, а федеративные – многонациональные. Но в действительности и унитарное государство может быть многонациональным. Так многонациональными государствами унитарного типа являются Афганистан, Болгария, Китай, Пакистан и др.
Наиболее сложнойиз них (по внутреннему составу государства и характеру взаимоотношений междусубъектами) является форма федерации. Большинство известных международнойполитической жизни классических федераций возникло в результате перерастания изконфедеративных союзов в единые государства. Поэтому в них содержатся некоторыехарактерные элементы как первого, так и второго, в силу чего при определенииюридической природы федерации следует обращать внимание на четкое отграничение,с одной стороны, федерации от конфедерации, с другой — федерации от формыунитарного государства.
Федеративное(от позднелатинского — объединение, союз) есть сложное государство,состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. Приэтом субъекты образуются по национальному — или территориальному принципу либофедерация создается, используя и первое, и второе начала.
Федерации,основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми(США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основеили распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большиесложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловленамногонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, РоссийскаяФедерация).
В основунынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный итерриториальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций,как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствоватьрешению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти,разграничивая полномочия центра и регионов.
Субъектамифедерации являются государства или государственные образования. Число их можетбыть различно, отличаются они и наименованием. Так, в составе США пятьдесятштатов, ФРГ — шестнадцать земель, Швейцарии — двадцать три кантона. В составеРоссийской Федерации двадцать одна республика, шесть краев, сорок девятьобластей, два города федерального значения, одна автономная область, десятьавтономных округов.
Законодательныйорган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которыхпредставлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на Конвенте в Филадельфииразрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации — СоединенныхШтатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов вКонгрессе. В качестве компромисса было решено создать две палаты — Палатупредставителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, иСенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории ичисленности населения представлен двумя сенаторами.
По такойсхеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание (парламент)Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и СоветаФедерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по двапредставителя.
Территориифедераций состоят из территорий входящих в них государств и государственныхобразований. «Российская Федерация обеспечивает целостность инеприкосновенность своей территории», — говорится в статье 4 КонституцииРоссии. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современныхконституциях не признается, что обеспечивает единство и целостностьгосударства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. обобразовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций такимправом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять летсуществования Союза.
Попыткаюжных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861—1865 гг. и кутверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение взаявлении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз,состоящий из нерушимых штатов[7]. На большойгосударственной печати США, отражая данное положение, начертаны слова: «Измножества — единство».
Федеративныегосударства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной конституцией изаконодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они необладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации ифедеральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации. Конституцияи законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатсяв конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики),распространяя действие общефедеральных законов, принятых по вопросамкомпетенции федерации, на всю ее территорию.
Признакфедеративных государств — наличие общефедерального гражданства и гражданствачленов федерации.
Историческиизвестна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающаяпризнаки международно-правовой и внутригосударственной организаций.Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главнымобразом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периодустановления буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явилисьпереходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, какСША, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациямибыли: Нидерланды (1579—1795), США (1776—1787), Швейцарский союз (1815—1848),Германский союз (1815-1866) и др.
Конфедерацияесть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органамипри сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попыткисоздания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовалинедолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, атакже Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.
Созданиеконфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие: созданиеконфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется закаждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом;конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения еецелей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е.отмены действия актов органов конфедерации на своей территории; конфедерации неимеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства[8].
Каждоесуверенное государство вправе самостоятельно определять характер своихотношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципови норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства всоответствии со своими интересами.
Независимоот форм национально-государственного устройства территории государствподразделяются на административно-территориальные единицы.Административно-территориальное устройство не сводится к простомугеографическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организациижизни людей, производства и управления. В его основу положено несколькопринципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический,национальный и политический.
Экономическийпринцип предполагает учет естественно-географических и производственныхособенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения,его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характерпутей сообщения, размещение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен в многонациональныхгосударствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно,вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальнымединицам.
Политическийпринцип предполагает так установить административно-территориальное делениестраны, чтобы приблизить орган власти и управления к населению, создать системуместного самоуправления.
Комплексноеприменение экономического, национального и политического принципов, с учетомсложившихся традиций и иных факте ров, позволяет осуществить рациональное выделениеадминистративно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четкоочерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостностьтерритории, право населения формировать органы государственной власти и местногосамоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретаетчерты, присущие социально политической организации, и получает статус административно-территориальнойединицы.
Таким образом,государственное устройство является одним из компонентов, характеризующих формугосударства. Если форма государства выражает способ организации государственнойвласти, то государственное устройство дает ответ на вопрос о внутреннейструктуре государственной власти. Таким образом, можно определитьгосударственное устройство как способ организации территории государства ипроживающего на этой территории населения.   
Рассмотренное содержаниегосударственного устройства находит различные формы своего проявления. Нельзяпоэтому признать правильными попытки отождествления государственного устройствас его формами. Например, в учебнике по общей теории права и государства подформой государственного устройства понимается административно-территориальнаяорганизация государственной власти, характер взаимоотношений между государствоми его частями, центральными и местными органами[9], т.е. все то, что вышебыло определено как содержание государственного устройства. Форма болееконкретна, чем содержание, она выражает структуру содержания, порядокорганизации его элементов.
Существуют три основныеразновидности форм государственного устройства: унитарное государство,федерация и конфедерация.

2. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО
2.1 Понятие унитарногогосударства
Унитарное государство- форма государственного устройства, при котором территория государства, вотличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, аподразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области),которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственногосуверенитета не обладают.
Унитарное государственное устройство предполагает существование единого государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные единицы и потому не включающее в себя никаких государственных образований.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената.
Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный суд.
Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.
По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Имеются и смешанные системы унитарного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации (Япония, Турецкая республика).
В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию (в Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане, согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено Южному региону и т.д.).
В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
В-шестых, унитарноегосударство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральнымиорганами государственной власти.
Число ступенейполитико-административного деления зависит от численности населения и размеровтерритории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупныхстранах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобританияимеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.
С точки зренияорганизации публичной власти унитарные государства можно разделить надецентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унитарныхгосударствах существует конституционное распределение полномочий междуцентральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближаетих с федеративными государствами.
Различие же сцентрализованными государствами заключается в том, что они (централизованные) — это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти наместах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства свыраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран ТропическойАфрики значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменнымвождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местахотсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой,формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма длявсевластия на местах.
В заключении следуетотметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотреныопределенные гарантии территориальной целостности политико-административныхединиц, особенно первичных городских и сельских общин, равно как и иныегарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньшийобъем, чем гарантии носителей государственной автономии.
2.2 Особенностиунитарных государств
 
Унитарная форма государственного устройства является преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.
Для стран с унитарной формой государственного устройства (такие государства называются простыми или слитными) характерно наличие следующих основных признаков:
Унитарное государствохарактеризуется следующими признаками:
1)  Унитарное устройство предполагаетединые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные исудебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами.Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственнойвласти является двухпалатный парламент. «Французский парламент состоит из двухпалат: нижней – Национального собрания и верхней – Сената».[10]Верховная исполнительная власть на территории Франции принадлежит президенту;высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный Суд;
2)  На территории унитарного государствадействует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство.В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всехадминистративно-территориальных единиц общая налоговая, а также кредитная политика;
3)  Составные части унитарногогосударства (области, департаменты, округа, провинции, графства)государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательныхорганов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов идругих элементов государственности. В то же время местные органы в унитарномгосударстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. Постепени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройствоможет быть централизованным или децентрализованным. Принято считать государствоцентрализованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные изцентра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, вФинляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, которыйназначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местныеорганы государственной власти избираются населением и пользуются значительнойсамостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Имеются и смешанныесистемы местного государственного устройства, в которых присутствуют признакицентрализации и децентрализации. Местное самоуправление Японии практически не зависитот центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборныепрефектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках идеревнях. Выборными являются также должностные лица органов самоуправления: впрефектурах – губернаторы, в городах – мэры, в поселках и деревнях – старосты.Примером смешанной системы местного и государственного устройства может служитьТурецкая республика. Местное самоуправление в основныхадминистративно-территориальных единицах в Турции осуществляетсяпредставителями центральной власти, но есть еще и Генеральные Советы и ихисполнительные органы – Энджомены. В городах и окружных населенных пунктахизбираются муниципальные советы, в селах – совет старшин и староста, которыйодновременно является представителем основной административно-территориальнойединицы;
4)  Унитарное государство, на территориикоторого проживают небольшие по численности национальности, широко допускаетнациональную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономнымгосударственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территориикоторого проживают, в основном, лица казахской национальности. В Суданесогласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 г., автономное право предоставленоЮжному региону. Там создан выборный региональный народный совет, которыйформирует исполнительный орган – Высший исполнительный совет. Самостоятельныеавтономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии идругих унитарных государств;
5)  В унитарном государстве все внешниемежгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официальнопредставляют страну на международной арене;
6)  Унитарное государство имеет единыевооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органамигосударственной власти.
Таким образом, унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный контрой над муниципальными органами, создаваемые в административно-территориальных единицах. Исторически унитаризм был прогрессивным явлением, ибо он пришел на смену федеральной раздробленности и партикуляризму. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения.
В подавляющембольшинстве современных унитарных государств основное территориальное делениеявляется политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеютсяадминистративно-территориальные единицы как общего типа (например, округа вГермании, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так испециального, где действуют специализированные государственные органы (судебныеокруга, военные округа и т.п.).
Число ступенейполитико-административного деления зависит от численности населения и размеровтерритории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупныхстранах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, еслиВеликобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.
Современныетенденции в развитии политико-административного деления заключаются вукрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, какпутем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего ихуровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы,унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местныесоциальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчаютвозможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросыадминистративного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть,что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились. Вомногих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городскихагломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единыетерриториальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшемслучае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельскиеобщины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаютсянекоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точкизрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить надецентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.
Вдецентрализованных унитарных государствах существует конституционноераспределение полномочий между центральной властью и территориальными единицамивысшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.
Например,согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года[11],в пределах основных принципов, установления законами государства, и при условиинепротиворечив национальным интересам и интересам других областей область можетиздавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств иадминистративных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция,градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другимвопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделятьсяправом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов.Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленныепредметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, аисключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют.Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительнуюсферу ведения государства.
По вышеуказаннымвопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведениепровинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлятьадминистративные функции, причем государство может передать областям и другиеадминистративные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило,через провинции, общины или иные местные единицы.
Областямгарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствиясвободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.
Каждая областьимеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законамиреспублики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области,осуществлению права инициативы и референдума по законам и административныммероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов.Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава иутверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами иусловиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами.
Области, в своюочередь, имеют децентрализованную структуру. Провинции и общины, будучиавтономными единицами, в рамках установленных законами республики принципов,обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшейдецентрализации территория провинций может разделяться на округа сисключительно административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления,и действуют назначенные провинциальными властями администраторы).
Относительнодецентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшиетерриториальные единицы носят исключительно или главным образомадминистративный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.
Например,Конституция Республики Болгарии 1991 года[12] устанавливает:«Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением.В ней не допускаются автономные территориальные образования». Нетрудновидеть, что последняя норма направлена против возможных намерений компактнопроживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого неслишком точного конституционного положения (местное самоуправление поопределению предполагает территориальную автономию), Конституция характеризуетобщину как основную административно-территориальную единицу, в которойосуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня —областей, то это — административно-территориальная единица для проведениярегиональной политики, осуществления государственного управления на местах иобеспечения соответствия между национальными и местными интересами, а поэтомууправление в области осуществляется областным управляющим с помощью областнойадминистрации. Областной управляющий назначается Советом министров иобеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защитунациональных интересов (о согласовании с местными уже речи нет), законности иобщественного порядка, осуществляет административный контроль.
Наконец,централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местнойавтономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенныесверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарнымиполитическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль восуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем,сейчас редко можно встреть государства, где на местах отсутствуют выборные органы.Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных выборныхорганов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличныхпартийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жесткимконтролем центральной партийной власти.
Подводя итогвышесказанному, можно заключить, что унитарное государство – это единоегосударственное образование. Государство при этом делится лишь наадминистративно-территориальные части. Для такого государства характерносуществование общих для всей страны высших органов государственной власти иуправления, единой судебной системы и конституции. Унитаризм вызывалсяпотребностями единого рынка, удобствами осуществления государственнойадминистрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовойструктурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств– государства мононациональные.

3. ФЕДЕРАЦИЯ
3.1Понятие федерации
Более сложной формойгосударственного устройства является федерация — сложное, союзное государство,части которого являются государственными образованиями и обладают той или иноймерой суверенитета[13].
Понятие федеративнойформы государства достаточно полно было сформулировано классическойюриспруденцией с акцентом на анализ, прежде всего юридической характеристики еепризнаков, без учета социально-классового содержания этой формы. Ценностьтакого подхода заключается в раскрытии общих конституционно-правовых свойствфедерации, известной универсальности ее определения и возможности широкого егоиспользования в условиях различных исторических типов федерации.
Сам термин «федерация»происходит от латинского слова foedus,которое переводится как «договор» или «союз», что нередко служит основанием дляопределения федерации как союзного государства, основанного на договоре рядагосударств. Это не вполне точно с позиции юридического, а не простограмматического толкования. Дело в том, что понятие союзного государства гораздошире, чем понятие федерации как с точки зрения сферы охватываемых отношений,так и форм объединения государств (к формам союзного государства, помимофедерации, могут относиться личные или реальные унии, формы вассалитета исуверенитета, содружества государств, ассоциативные формы). К тому же в своембольшинстве федерации – это не союзы, основанные на договоре.
Таким образом, федерациякак форма государственного устройства – это единое государство, объединяющее всвоем составе либо состоящее из выделяемых в пределах ее территориисамостоятельных государственных образований, обладающих властью в отношении техвопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти. Значитфедерация – это уже не союз разрозненных государств, каковым является конфедерация,а единое государство, которое может быть союзным, если в его основе лежитсоюзный договор, либо не обладать качеством союзного государства. Но в любомслучае она является государством, существующим сверх и наряду с темигосударствами (или иными образованиями), которые входят в ее состав.
Важно также отметить, что «в последние годы термин «федерация» становится размытым, что произошло не без влияния сначала известного американского политолога Д. Элейзера, а затем другого американского социолога А. Лейпхарта».[14] К федерациям в западной литературе теперь относят ООН, федерализм видят в отношениях этнических групп и другого населения в Швеции и Норвегии, в структуре политической системы общества и т.д. На наш взгляд, это ошибочное мнение, так как здесь происходит смешивание государственного и негосударственного федерализма и из понятия федерации исключается главное – сочетание двух государственных (хотя и неодинаковых) властей.
Различают автономную исоюзную федерации. В различных странах федеративное государственное устройствоимеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиямиобразования конкретной федерации, в том числе национальным составом населения,своеобразием культуры и быта народа и т. д. Вместе с тем можно выделитьнаиболее характерные юридические признаки для большинства федеративных государств.Так, в федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственнойвласти, решения которых являются обязательными для субъектов федерации в тоймере, в какой это определено законом. Наряду с высшими федеральными органамисуществуют высшие органы государственной власти субъектов федерации – республик,земель, штатов, кантонов и т. п.
Территория союзнойфедерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданинсубъекта федерации является одновременно гражданином всей страны.
В состав современныхфедераций входит различное число субъектов: США — 50, Австралийского Союза — 6,Канады — 10, Австрии — 9, Бельгии — 3, ФРГ — 16, Швейцарии — 23, Аргентины — 22, Бразилии — 26, Венесуэлы — 20, Мексики — 31, Индии — 25, Пакистана — 4, ОАЭ- 7, Малайзии — 13, Нигерии — 21, Коморских островов — 3. Самое большое количествосубъектов входит в состав Российской Федерации — 89.[15]
Для федерации характерныфедеральные вооруженные силы, единая финансовая, налоговая, денежная системы.Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.
Федеративная формагосударственного устройства может быть выражением и воплощением различных видовобщественных отношений. Так, например, США, Мексика, ФРГ – это федеративныегосударства, образованные не по национальному признаку. Они обязаны своимвозникновением и существованием региональным интересам определенных группнаселения. Российская Федерация, Индия представляют собой многонациональныегосударства. Каждый народ официально представлен определенным субъектом федерации.
В условиях РоссийскойФедерации применяется своеобразная форма государственного устройства. В ееоснове лежит идея единства и целостности государства[16],что позволяет говорить о преобладании принципа унитаризма в ее построении,выражающемся в продолжении осуществления реальной политики из центра[17].
Как правило, федерациивозникает на основе нормативного договора (образование СССР в 1922 г.) либопринятия конституции (как это было в 1787 г. в США).
Определенная государственнаясамостоятельность субъектов федерации закрепляются чаще всего специальнымнормативным актом или конституцией союзного государства.
 
3.2Особенности федерации как формыгосударственного устройства
По данным ООН в современном мире 201 государство, десятую часть из этих государств составляют (более двадцати) федерации, в которых проживает около трети населения Земли. Они расположены на различных континентах — в Европе (Австрия, Бельгия, Германия и др.), в Азии (Индия, Малайзия и т.д.), в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.), в Африке (Нигерия, Эфиопия и т.д.), в Океании (Австралия, Соединенные Штаты Микронезии и др.).
Среди федеративных государств есть высокоразвитые гиганты (США) и малые индустриальные страны (Бельгия, ставшая федерацией в соответствии с конституционными поправками 1993 г.), крупные (Бразилия) и небольшие (Новая Союзная Республика Югославия), находящиеся на разном уровне развития, разного рода бывшие колонии (Индия с почти миллиардным населением и малая исламская Федеративная Республика Коморских островов) и т.д.
В отличие от унитарной формы государственного устройства федерация сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до настоящего времени является достаточно распространенной формой государственного устройства.
Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образовании, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью[18]. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитаризма:
1. В отличие от унитарного государства территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. В некоторых федерациях наряду с государственными образованиями имеются такие территориальные единицы, которые не являются субъектами федерации. В США в самостоятельную единицу выделен Федеральный округ Колумбия, в пределах которого расположена столица страны — Вашингтон.
Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают суверенитетом, под которым следует понимать свойство государственной власти быть независимой в сфере как внутренних, так и внешних отношений. Субъекты федерации юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Это право центральной власти может быть закреплено в конституции (Индия, Аргентина, Венесуэла и др.), но и в тех случаях, когда подобных норм в конституции нет, центральная власть всегда имеет возможность силой принудить субъект федерации к повиновению.
Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза. Однако вопреки широко распространенному мнению вряд ли можно считать отсутствие права сецессии обязательным признаком федерации. История знает целый ряд случаев, когда сецессия осуществлялась фактически (Гражданская война в США, сецессия Сенегала из Федерации Мали, сецессия Сингапура из Федерации Малайзия, сецессия Бангладеш из Пакистанской федерации); еще больше было неудачных попыток осуществления сецессии. Нет никаких органических причин, которые исключали бы юридическое закрепление права сецессии в конституции.
2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Следует сразу же оговорить, что некоторые федерации не наделяют субъекты учредительной властью.
Наделение субъектов федерации учредительной властью обычно закрепляется в соответствующих положениях союзной конституции. Однако федеративные конституции устанавливают принцип субординации, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзным конституциям. Так, ст. 28. 1 Основного закона ФРГ гласит: «Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего основного закона»[19].
Принцип соответствия конституций субъектов федерации союзной конституции неукоснительно соблюдается и в тех случаях, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию (в Баварии и Гессене конституции были приняты в 1946 г., в Рейнланд-Пфальце, Сааре и Бремене — в 1947 г., в штате Массачусетс действует конституция, принятая в 1780 г., в штате Нью-Гэмпшир — в 1783 г.).
3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций. Соответствующие нормы содержатся в конституциях. Так, ст. 31 Основного закона ФРГ постановляет: «Федеральное право имеет перевес над правом земель».
Следует иметь в виду также и то, что в пределах субъектов федерации действуют общесоюзные законы. Кроме того, федеральные законодательные органы могут, как правило, принимать законы специально для определенных членов федерации[20].
4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему. Конституция союза и соответствующего государственного образования определяет порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции судебных органов субъекта федерации. Обычно независимо от числа членов федерации судебная система строится по единому образцу. Наиболее типичный пример в этом отношении — судебная система 50 американских штатов. Высшей судебной инстанцией штата является верховный суд штата, состав которого либо избирается населением, либо назначается губернатором с согласия сената штата. Верховный суд штата главным образом занимается рассмотрением апелляций на решения нижестоящих судов. Подобно Верховному суду США верховные суды отдельных штатов обладают также правом конституционного надзора. Они не только могут отменить любой закон штата под предлогом его несоответствия конституции штата, но и ревизовать конституцию штата.
Верховный суд штата может признать недействительным любой раздел конституции штата на том основании, что он противоречит федеральной конституции.
В крупных штатах создаются промежуточные апелляционные суды, которые рассматривают жалобы на решения судов первой инстанции по менее важным делам. Наиболее важными судами первоначальной юрисдикции, рассматривающими дела с участием присяжных заседателей, являются окружные суды штатов. Они в свою очередь располагают апелляционной юрисдикцией в отношении решений низших судов (единоличные мировые судьи, полицейские суды, муниципальные суды).
5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств. В США двойное гражданство закрепляется разделом вторым статьи 4 и разделом первым XIV поправки к конституции. Соответствующие положения содержатся в конституциях ФРГ, Швейцарии, Австрии. Конституции некоторых федераций (Индия, Малайзия и др.) признают только союзное гражданство[21].
Предоставление субъектам федерации права собственного гражданства является, по сути дела, обычной юридической фикцией, так как этот институт на практике никаких правовых последствий не порождает.
6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалась двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм). Исключения из этого общего правила появились только после второй мировой войны в связи с образованием молодых государств. Впервые однопалатная система при федеративной форме государственного устройства была введена конституцией Исламской Республики Пакистан 1956 года, но она просуществовала лишь до октябрьского переворота 1958 года. Конституция Пакистана 1962 года восстановила федеративную форму государственного устройства и однопалатный парламент. Согласно Конституции 1973 года федеральный парламент Пакистана состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Однопалатная система была установлена конституцией Федеративной Республики Камерун 1961 года. Конституция 1972 года отменила федерацию.
В настоящее время во всех федерациях применяется бикамерализм. Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Применяются два принципа представительства субъектов федерации в верхней палате. При равном представительстве каждый субъект федерации вне зависимости от численности населения посылает в верхнюю палату одинаковое число депутатов (в сенат конгресса США — по два сенатора от каждого из 50 штатов, в совет кантонов союзного собрания Швейцарии — по два депутата от каждого из 23 кантонов).
Согласно принципу неравного представительства норма представительства субъекта федерации в верхней палате устанавливается в зависимости от численности населения. Так, каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей пять голосов. Число представителей, посылаемых землями Австралии в союзный совет, колеблется от 3 до 12. В Канаде установлены следующие нормы представительства провинций в сенате: Онтарио и Квебек — по 24, Новая Шотландия и Нью-Брансуик — по 10, Манитоба, Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван и Ньюфаундленд — по 6, остров Принца Эдуарда — 4. Норма представительства штатов Индии в совете штатов колеблется от 1 (Гоа, Манипур, Сикким и др.) до 34 (Уттар-Прадеш), норма представительства союзных территорий от 1 (Пондичери) до 3 (Дели)[22].
Принцип равного представительства на практике приводит к тому, что преобладающее влияние в верхних палатах получают малонаселенные и обычно политически и экономически отсталые субъекты федерации.
По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики, Венесуэлы, Австралийского Союза) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ).
Все вышеперечисленные признаки федерации отличают ее как от унитаризма, так и от конфедерации, которая не представляет собой формы государственного устройства, а является формой объединения суверенных государств.
При анализе федерализма одним из наиболее сложных вопросов является юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Речь идет об установлении общих принципов определения объема предметной компетенции как союза в лице его высшего законодательного органа — парламента, так и субъектов федерации в лице их законодательных собраний. Установление принципов разграничения компетенции имеет большое значение прежде всего потому, что от этого зависит юридическое положение государственного образования в союзе и характер тех отношений, которые складываются между союзом и членами федерации.
Согласно принципу «дуалистического федерализма» конституция устанавливает сферу исключительной компетенции союза, давая перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не содержащиеся в конституционном перечне (так называемая остаточная компетенция), представляют собой предметы ведения нормоустанавливающих органов субъектов федерации.
Впервые подобная система разграничения компетенции была осуществлена в США. Американская конституция установила систему «дуалистического федерализма», в основу которого положено жесткое разграничение сфер компетенции Союза и штатов. Раздел 8 статьи 1 содержит перечень предметов правового регулирования, относящихся к исключительной компетенции Союза.
В него входят: 1) регулирование междуштатной и внешней торговли; 2) чеканка монеты; 3) установление стандартов мер и весов; 4) учреждение почтовых служб и почтовых дорог; 5) выдача патентов и авторских свидетельств; 6) установление признаков пиратства в открытом море и наказаний за его совершение; 7) объявление войны; 8) выдача каперских свидетельств и разрешений на репрессалии; 9) набор и содержание армии; 10) создание и содержание военно-морского флота; 11) созыв милиции; 12) ведение внешних сношений и 13) управление территориальными владениями. Все остальные вопросы, не упомянутые в этом перечне, согласно поправке Х относятся к исключительной компетенции штатов.
Важнейшими из них являются: 1) проведение выборов; 2) регулирование внутриштатной торговли; 3) установление органов местного управления; 4) поддержание здравоохранения, общественного порядка и публичной морали; 5) изменение конституций штатов и их органов власти и управления; 6) ратификация поправок к Конституции Соединенных Штатов Америки. Эта схема дополняется прежде всего принципом «подразумеваемых полномочий», который выводится из последнего абзаца раздела 3 статьи 1 Конституции. Суть его сводится к тому, что все вновь возникающие предметы правового регулирования относятся только к компетенции Союза. Далее, из духа Конституции и практики ее применения выводятся еще четыре корректирующих названную схему положения. Во-первых, устанавливается сфера совпадающих полномочий. Относящиеся к ней вопросы входят в компетенцию как Союза, так и штатов.
К их числу относятся: 1) принятие законов и их применение; 2) налогообложение; 3) расходование денег на поддержание «всеобщего народного благосостояния»; 4) займы; 5) установление и регулирование деятельности судебной системы; 6) регулирование порядка организации и деятельности банков и корпораций; 7) приобретение собственности для общественных целей. Во-вторых, Конституция содержит предписания, запрещающие осуществление определенных действий как Союзу, так и штатам: обложение налогом экспортируемых товаров; жалование дворянских титулов и разрешение рабовладения.
В-третьих, Конституция запрещает Союзу: 1) вводить прямые налоги безотносительно к населению штатов; 2) неодинаковые косвенные налоги; 3) предоставлять привилегии в области торговли одному штату в ущерб другому; 4) изменять границы штатов без их согласия; 5) ограничивать применение Билля о правах. В-четвертых, штатам в свою очередь запрещается: 1) вступать в международные договоры; 2) чеканить монету; 3) содержать войска и военные корабли в мирное время; 4) принимать законы, нарушающие договорные обязательства; 5) облагать налогами импортируемые товары; 6) лишать граждан равной правовой защиты; 7) лишать граждан права голосовать на основе расы, цвета кожи, пола или неуплаты избирательного налога; 8) нарушать федеральную конституцию и не исполнять федеральные законы.
Таким образом, мы видим, что юридически жесткая граница между союзной и штатной сферами компетенции даже с точки зрения буквы Конституции отнюдь не обладает абсолютной определенностью. На практике же она весьма подвижна и фактические отношения между федеральной администрацией и штатами развиваются по линии постоянно возрастающего централизма.
Дуалистический принцип разграничения компетенции между союзом и членами федерации применяется с определенными дополнениями и поправками в Швейцарии, Австралии, Мексике, Бразилии.
Принцип двух исключительных сфер компетенции применяется в тех странах, основной закон которых устанавливает перечень предметов ведения как законодательного органа союза, так и законодательных органов субъектов федерации. Однако этот принцип существенным образом искажается положением, согласно которому перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции членов федерации, считается окончательным, а исключительная компетенция союза может дополняться и расширяться за счет включения в соответствующий перечень новых пунктов. Совершенно естественно, что рассматриваемый принцип разграничения компетенции придает федерации значительно больший централизм, чем американский «дуалистический федерализм». Впервые принцип двух исключительных сфер компетенции был введен в Канаде согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 года. Напуганные Гражданской войной в США, тогдашние канадские лидеры постарались создать сильное федеральное правительство и ограничить права провинций (этот принцип сохранен конституцией Канады 1981 года).
В некоторых федерациях (ФРГ, Австрия) устанавливаются две сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Наиболее строго эта система проведена в Основном законе ФРГ.
Подобная система разграничения компетенции оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субъектов федерации и тем самым ликвидировать федеративную форму государственного устройства.
В двух федерациях (Индия и Малайзия) установлена трехчленная система разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. Рассмотрим эту систему на примере Индийского союза.
Рассмотренные выше юридические системы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации имеют большое значение, но правильная их оценка невозможна без установления фактического разграничения компетенции, которое складывается на практике.
Субъекты федерации, обладая определенными первоначальными полномочиями, которые они имеют не в силу делегации, а по собственному праву, тем не менее находятся в зависимости от центральной власти. Прежде всего следует иметь в виду, что субъекты федерации лишены финансовой самостоятельности. Их собственные доходы крайне ограничены, и они могут существовать лишь за счет субсидий и дотаций, получаемых от союзного правительства. Финансовая зависимость является существенным дополнением к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.
Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется либо союзными конституциями (Индия), либо конституциями государственных образований (США, ФРГ, Мексика, Аргентина и т. д.). Общей закономерностью является то, что организация органов власти и управления субъектов федерации почти всегда копирует федеральную форму правления. О форме правления и государственном устройстве субъектов федерации можно говорить лишь условно, поскольку они, как об этом уже было сказано, не являются государствами.
В государственных образованиях, составляющих федерацию, повсеместно создаются законодательные органы, которые могут быть как однопалатными, так и двухпалатными. В некоторых странах (Швейцария, Австрия, Мексика, Венесуэла) законодательные органы всех субъектов федерации являются однопалатными. В ФРГ во всех землях, кроме Баварии, законодательные органы (ландтаги) однопалатные. В Канаде двухпалатная система применяется только во франкоязычной провинции Квебек. В США однопалатная легислатура существует только в штате Небраска. В Австралии все штаты, кроме Квинсленда, имеют двухпалатные законодательные собрания. В Индии двухпалатные легислатуры действуют в 6 штатах из 26.
Однопалатные законодательные органы и нижние палаты двухпалатных избираются тем же способом, что и федеральные парламенты. В некоторых федерациях (США, ФРГ, Канада) государственные образования сами устанавливают избирательное право и избирательную систему. Верхние палаты законодательных органов субъектов федерации либо избираются посредством прямых выборов (США, Аргентина) или многостепенных (Индия), либо назначаются (Канада).
Органы управления субъектов федераций образуются в соответствии с теми стандартами, которые присущи президентским и парламентарным формам правления. В тех федерациях, которые являются президентскими республиками, исполнительный орган власти формируется внепарламентским путем и не несет ответственности за свою деятельность перед законодательным собранием (США, Аргентина, Мексика). В федерациях с парламентарной формой правления (Канада, Индия, ФРГ, Австралия) исполнительный орган власти формируется парламентским путем и несет политическую ответственность за свою деятельность перед законодательным собранием. В некоторых федерациях в системе органов власти государственных образований имеется орган, который занимает положение, соответствующее главе государства в парламентарных странах (губернатор в индийских штатах, лейтенант-губернатор в канадских провинциях, правители в монархических государствах Федерации Малайзии и т.д.).
Субъекты некоторых федераций (США, ФРГ, Индия) имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.
Государственное устройство «молодых» государств имеет некоторые специфические черты только там, где в качестве системы политической организации территории был избран (или навязан бывшей метрополией) федерализм. Подавляющее большинство этих стран являются унитарными. В некоторых из них вводилась федерация, но она просуществовала недолго (Федерация Мали, Республика Соединенных Штатов Индонезии, Федеративная Республика Камерун).
Федеративная форма в молодых государствах отличается высокой степенью централизации, что находит свое выражение как в методе разграничения компетенции между союзом и государственными образованиями (Индия, Федерация Малайзия), так и в установлении конституционного механизма контроля над органами власти и управления субъектов федерации со стороны центрального правительства (Индия). Характерно, например, что высокая степень централизации, введенная конституцией Индии, используется рядом индийских ученых в качестве доказательства отсутствия федеративных отношений между штатами и центральным индийским правительством.
Таким образом,федерация как форма государственного устройства – это единое государство,объединяющее в своем составе либо состоящее из выделяемых в пределах еетерритории самостоятельных государственных образований, обладающих властью вотношении тех вопросов, которые не относятся к компетенции федеральной власти.Значит федерация – это уже не союз разрозненных государств, каковым являетсяконфедерация, а единое государство, которое может быть союзным, если в егооснове лежит союзный договор, либо не обладать качеством союзного государства.Но в любом случае она является государством, существующим сверх и наряду с темигосударствами (или иными образованиями), которые входят в ее состав.

4. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
 
4.1 Проблема становленияадминистративно-территориального устройства России
Административно-территориальноеустройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения — своинаименования. В федерациях на административно-территориальные единицы делятсятерритории их субъектов, в унитарных государствах — вся территории страны.
Территориисубъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и посёлки. Внекоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России доОктября 1917 г. волости и уезды, а сами области и края переименовать вгубернии.
ОрганизацияРоссии с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных итерриториальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от неев значительной степени зависят настоящее и будущее нашей страны и еегосударственности. " До Октября 1917 г. Россия представляла собойунитарное государство, главным звеном административно-территориальногоустройства которого были губернии. На окраинах империи на правах губерний срядом особенностей создавались войсковые области, где формировались специальныевойсковые казачьи части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместес тем и хозяйственные функции. Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельныерайоны Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.
Все этос формирующейся культурно-национальной автономией обеспечивало необходимуюустойчивость территориальной организации Российской империи.
Революционныесобытия 1917 г. охватили все основные сферы российской действительности,всколыхнув мощное национальное движение и активизировав стремление народов кнациональной государственности. После установления советской власти созданиефедеративного государства, построенного по национально-территориальномупринципу, стало государственной политикой.
В январе1918 г. III Всероссийский съезд Советов принялДекларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которойСоветская Российская республика учреждалась на основе свободного союзасвободных наций как федерация советских национальных республик, что нашло отражениеи в Конституции РСФСР 1918 г. В статье II этого Основного Закона говорилось о том, что Советыобластей, отличающихся особым бытом и национальным составом могут объединитьсяв автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР. Такбыла заложена правовая основа для создания федерации понационально-территориальному принципу.
Русскийнарод не имел своей собственной государственности, предполагалось, что еюявляется вся Российская Федерация, в границах которой в качестве ее субъектовобразуются автономии. В таком виде Российская Федерация в 1922 г. объединиласьс другими республиками в Союз ССР.
Спрекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерацииактивизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались отстатуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете,автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя республиками,некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава краев и областей,о преобразовании их в республики.
Неоднозначныепроцессы идут в исконно русских регионах — краях и областях. Стремление ксамостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и ихпоставить вопрос об изменении своего статуса, что привело к признанию краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации.
Такимобразом, Российская Федерация в настоящее время строится понационально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен воснову формирования республик и автономий, второй — краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации.
Разновариантныйхарактер субъектов Федерации, ее асимметричность требуют четкого, в первуюочередь правового, механизма функционирования государственных структурразличных уровней, отлаженности системы федеральных связей. РоссийскаяФедерация формировалась как федеративное государство на основании закона.
Договорныйхарактер регулирования федеративных отношений был использован в 1992 г. дляразграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами иорганами власти субъектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация несоздавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республики(Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали. Нопереговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан Договор РоссийскойФедерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимномделегировании полномочий. С момента принятия действующей Конституции РФ такиедоговоры подписаны с 46 субъектами Федерации.
Россиямногонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российскойгосударственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение ихравными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными ссобственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранениимногообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям,определяющим облик общества, благополучие его народов. Возможно, наряду с национальнойавтономией, созданной но национально-территориальному принципу, образованиетерриториальных автономий, основанных по воле населения и его историческисложившейся культурно-этнической общности (казачества, например), где это неущемляет интересов других народов.
Вместе снациональной и территориальной автономией в Российской Федерации широкое распространениеможет получить культурно-национальная автономия (немцы Поволжья и другихрегионов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать интересы различных народов.
Все это призвано способствоватьукреплению российской государственности, объединившей в федерации многиенароды, исторические судьбы которых нерасторжимы.
 
4.2 Государственное устройствоРоссийской Федерации
Территориальная организация государственной власти в России — одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.
Всякие перекосы здесь достаточно опасны. «Безмерное усиление федеральной власти, неравномерность ее действий в данной сфере — путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм (выход из состава РФ), ослаблении и разрушении государственности»[23]. Отсюда задача науки и практики — найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги, на мой взгляд, в этом направлении уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции.
В отличие от прежнихконституций Конституция РФ 1993 года не использует в названии соответствующейглавы термина «государственное (национально-государственное) устройство». Ноэто не исключает научного и практического значения данной категории:законодательство отнюдь не призвано зеркально отражать научную терминологию.Поэтому при анализе третьей главы Российской Конституции «Федеративноеустройство» в литературе правильно подчеркивается, что весь комплекссодержащихся в ней государственно-правовых норм выделяется в самостоятельныйправовой институт — государственного (федеративного) устройства[24].Такое отождествление государственного устройства с федеративным применительно кспецифике устройства Российского государства совершенно правомерно. Оно отражаетоднородность и взаимосвязь общественных отношений, урегулированных в даннойглаве Конституции, и характеризует содержание федеративного устройства России.
         Российское государство — самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами федерации (например, с республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий.
Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства Российской Федерации принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире (от двух субъектов в Танзании до 89 в России). А большое количество таких субъектов может привести к плохой управляемости.
Российская Федерацияявляется ярким примером многонационального федеративного государства, котороеобладает всеми признаками федерации, но в то же время ему присущи своисобственные уникальные черты. Исходя из данного выше определения федерации какединого государства, объединяющего в своем составе либо состоящего извыделяемых в пределах его территории самостоятельных государственныхобразований, обладающих властью в отношении тех вопросов, которые не относятсяк компетенции федеральной власти, можно те юридические черты, которыехарактеризуют федеративное устройство Российского государства. Но прежде нужноотметить, что федерализм выступает в качестве одной из основ конституционногостроя России[25]. Данное положениевыражает, что Россия является не только демократическим и правовымгосударством, но и федеративным по своей конституционной природе.
Процесс высшего правовогозакрепления устройства России на федеративных началах означает возведениефедерализма на уровень конституционного принципа ее общественно-политическогостроя. Раскрытие данного принципа происходит в нормах главы первой, котораяобъявлена неприкосновенной в рамках Конституции, т.е. не могущей быть измененнойв общеустановленном порядке[26]. В нормах данной главызакрепляют, с одной стороны, территориальную целостность и единство России,обеспечиваемые положением о распространении суверенитета Российской Федерациина всю ее территорию3, с другой – необходимость самоопределениянародов как носителей и источников власти в пределах всех субъектов федерации.
Таким образом, вКонституции РФ закрепляется такая форма государственного устройства какфедерация. В соответствии с этим, Россия является единым государством,действующего как вовне, так и внутри своих границ в качестве самостоятельногополитического образования, обладающего в отношении всех вопросов федеральнойкомпетенции. Она отличается от всех видов конфедеративных объединений наличием:собственной правовой системы, возглавляемой Конституцией; единой экономическойбазы; единой кредитно-денежной системой с установлением платежного средства ввиде собственной денежной единицы – рубля; федеральных вооруженных сил;международной правосубъектности, означающей ее включение в систему мировогосообщества и возможность выступать непосредственным членом международного общения.
Единство РоссийскойФедерации выражается, прежде всего, в виде единого геополитическогопространства, включающего в себя территории субъектов федерации и материальныеобъекты природы, суша, внутренние воды и территориальное море, воздушноепространство над ними, континентальный шельф и исключительная морскаяэкономическая зона[27].
Другим показателемединства Российского государства является единое экономическое пространство[28],объединяющее в своих пределах все формы собственности, признаваемые изащищаемые на основе Конституции. На территории Российской Федерации установленоткрытый режим внутренних границ, выполняющих разграничительную рольадминистративных, а не государственных или экономических линий между регионами,что обеспечивает отсутствие таможенных границ, пошлин, сборов или каких-либоиных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средствза исключением тех ограничений, которые установлены специальнымзаконодательством. Одновременно вводится единое денежное пространство, впределах которого выполняет свою основную функцию – защита и обеспечениеустойчивости рубля – Центральный Банк России, устанавливающий единые правилакредитования и расчетов, валютного регулирования и контроля[29].
Наконец, вся территорияРоссийской Федерации составляет единое право вое пространство, действенностькоторого обеспечивается верховенством Конституции и федеральногозаконодательства и их прямым действием и применением на всей территории страны[30].
В силу отмеченныхпоказателей внутреннего единства Российская Федерация перед лицом внешнего миравыступает как единое целое, как суверенное государство, реализующее правовнешних отношений и представляющее на международной арене права и интересы всехсвоих субъектов. Именно федерация осуществляет единую внешнюю политику икоординирует внешнеполитический курс входящих в ее состав государств и иныхсубъектов.
Однако, обладая формойфедеративного государства, Россия в силу этого не составляет единый унитарныймонолит, несмотря на отмеченные выше признаки ее внутреннего и внешнегоединства. Ее особенность заключается в том, что она состоит из субъектов,которые сами имеют форму государственной организации. Для любой федерацииданная особенность выступает в качестве исторического способа выражения своейвнутренней структуры: либо путем объединения разрозненных ранее территориальныхчастей в единое целое при сохранении отдельными регионами элементов своей самостоятельностив рамках единого государства, либо выделения по этническому, экономическому,политическому и иным признакам территорий в пределах соответствующего государства.
Особенностью российскогофедерализма с самого начала (возникновения СССР) было то, что он использовалсяв качестве государственно-правового средства для решения национального вопроса,что было обусловлено многонациональным составом населения страны.
Поэтому, являясьмногонациональным государством, Российская Федерация сохраняет национальнуюоснову своей организации. Изначально субъектами этой формы федерации являлисьавтономные государственные образования, созданные соответствующими нациями впределах определенной территории. Следовательно, она была организованна нанационально-территориальной основе, свойственной автономным единицам, которыебыли субъектами данной федерации. Ныне содержание этой основы изменилось.Субъектами федерации становятся не только автономные единицы, но итерриториальные регионы, которым придан статус территориально-государственныхобразований. Введение новых, территориальных форм государственности, наряду сранее существовавшими национальными, свидетельствует о расширении субъективногосостава Российской Федерации. Теперь национальная и территориальная моделифедеративного государственного устройства России сосуществуют в рамках«асимметричной» федерации, включающей различные типы субъектов: а) республики всоставе РФ; б) сохранившиеся формы автономных образований; в) территориальныеединицы, воспринявшие форму государственного образования. Все эти типы субъектоввходят в Российскую Федерацию на конституционной основе. Это означает, что самафедерация образуется не в результате вхождения в ее состав данных субъектов. Вотличие от прежнего Союза ССР субъекты РФ не заключали договора о союзе,значит, они не образуют федерацию, не объединяются в новое государство, авходят в уже имеющееся государство.
Следовательно, РоссийскаяФедерация не имеет договорной основы, поскольку в принципе невозможен договормежду федерацией в целом и ее субъектами как равноправными государствами. Этоне означает, что форма договора не может быть использована в практикефедеративного строительства. Договор может лишь служить дополнительнымоснованием распределения или перераспределения предметов ведения и полномочий,но отнюдь не основанием объединения субъектов в новое государство.
Такимобразом, в условияхРоссийской государственности применяется своеобразная форма государственногоустройства. В ее основе также лежит идея единства и целостности государства[31],что позволяет подчас говорить о преобладании принципа унитаризма в еепостроении, выражающемся в продолжении осуществления реальной политики изцентра[32]. Однако подобныекатегорические суждения являются, строго говоря, не адекватными четкомупредставлению о формах государственного устройства. В свое время образованиеклассических западных федераций представляло собой процесс перехода от менеецентрализованных к более централизованным государствам, что отнюдь не исключалоиспользования принципа федерализма в их организации. Наличие единого централизованногогосударства не означает, что его организация обязательно должна быть ограниченаунитарной формой, поскольку федеративная форма не противоречит возможностицентрализации государственной власти. Большинство классических федерацийобладают высокой степенью централизации, что едва ли можно оценивать в качестветенденции «укрепления унитарных устоев государства»[33].
Россия и без того с трудом выходит из сферы влияния унитаризма, свойственного формам государственного устройства советского периода, ее взаимоотношений с субъектами федерации базируются на конституционных гарантиях, препятствующих чрезмерной централизации государства и обеспечивающих создание региональных и местных структур управления, которые берут на себя бремя осуществления функций, ранее принадлежавших унитарному центру. В этих условиях возрождение «унитарной идеи» как тенденции укрепления основ государства означало бы отказ от тех новых тенденций» которые ведут к обновлению государственного устройства России именно как федеративного государства.
 
4.3 Проблемы федерализма в Российской Федерации
 
Не менееактуальными для российской государственности являются сегодня проблемыфедерализма, которые, как показывает исторический опыт, будучи не разрешенными,несут в себе скрытую угрозу существованию государства, служат идеологическойосновой вооруженных конфликтов, гражданских войн. Проблемы взаимоотношенийфедерального центра (в лице Союза Советских Социалистических Республик,Российской Федеративной Социалистической Республики или сегодняшней РоссийскойФедерации) и ее субъектов существовали и будут, видимо, существовать всегда всилу объективных противоречий между этими двумя сторонами, когда центр стремитсядля усиления государства и укрепления государственной власти максимальнососредоточить управление, по крайней мере, наиболее значимыми сферамиобщественной жизни в своих руках, а субъекты федерации стремятся ксамостоятельности и независимости в решении тех или иных вопросов. Поэтомупроблемы федерализма в Российской Федерации видятся не в наличии этихпротиворечий, которые вполне поддаются цивилизованному разрешению, а в ихобострении. Причины такого обострения кроются в вызванном после прекращениясуществования СССР в переходный период ослаблении центральной власти имежрегиональных связей, прежде всего экономических, росте центробежныхпроцессов, ведущих к административной самоизоляции субъектов федерации, ростунационализма, стремлений к самоопределению не только внутреннему, но ивнешнему. Поэтому проблемы федерализма можно с уверенностью охарактеризоватькак проблемы сохранения единого целостного федеративного российского государства.
Сегоднямы можем наблюдать и военное решение проблемы обеспечения целостности России(Чеченская Республика), и цивилизованное, т.е. правовое разрешение проблемвзаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. Так, в марте 2002 года Конституция Республики Татарстан,закреплявшая до этого статус данной республики как самостоятельного государства- субъекта международного права — высшим законодательным органом этого субъектаРоссийской Федерации была приведена в соответствие с Конституцией РФ. На устранениеэтого несоответствия в законодательстве Татарстана потребовался слишком долгийпериод времени, но в процессе устранения этих противоречий более важнымиявилось все-таки соблюдение паритетов во взаимоотношениях, уважениенационального самосознания татарского народа, обоюдное понимание проблемы и ееюридическое решение без применения армии, разного рода санкций или иных средствпринуждения.
Судовлетворением хочется отметить, что существующие проблемы российскогогосударства, связанные с его федеративным устройством, не имеют национальнойили националистической окраски. Можно считать, что гарантированныемеждународным и российским Законодательством права на национальнуюсамобытность, пользование национальным языком и другие связанные с этим праванародов, населяющих Российскую Федерацию, в том числе малых народов, взначительной мере реализованы фактически. Что, конечно, не исключаетвозможность дальнейшего совершенствования соответствующих норм права.
Однакопомимо своего глобального характера, связанного с сохранением РоссийскойФедерации как федеративного государства, проблемы федерализма имеют и другиестороны своего проявления. В частности, это проблемы обеспечения единствазаконодательства и законности на всей территории Российской Федерации, проблемыфактического обеспечения предусмотренного Конституцией РФ единствагосударственной власти.
Видимо,наличие этих проблем послужило одним из факторов, побудивших Президента РФ напринятие решения о введении института Полномочных представителей Президента РФв федеральных округах, призванного усилить вертикаль государственной власти. Вэтих же целях предпринимаются попытки на законодательном уровне создатьправовые основания и процедуры, позволяющие, например, Президенту РФ отстранятьот должности губернаторов, нарушивших закон.
Большаяроль в обеспечении единства законодательства и законности на территорииРоссийской Федерации должна быть отведена органам прокуратуры. Прокуроры наместах должны, не оглядываясь на местные органы власти, в соответствии с положениямифедерального законодательства принимать все предусмотренные законом меры копротестованию и отмене нормативно-правовых актов субъектов РФ и органовместного самоуправления, не соответствующих Конституции РФ и федеральномузаконодательству.
Крометого, значительную роль в укреплении российского государства и разрешениипроблем федерализма должен сыграть реформированный Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, состоящий из представителей каждого субъектаРоссийской Федерации, которые как никто знают и понимают сущность и истоки этихпроблем, а значит, лучше кого бы то ни было должны знать пути и средства ихпреодоления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
Подводя итог написанной работы по теме «Унитарные и федеративные государства» хотелось бы сказать, что в данной работе предприняты попытки наиболее полно раскрыть выбранную тему на примерах тех или иных стран, параллельно используя их законодательство (в основном, это конституции).
Выбирать ту или иную форму государственного устройства, какая лучше, а какая хуже – не было задачей исследования. У разных государств свои формы государственного устройства. Выбору формы государственного устройства способствовали несколько причин: это и исторические традиции, обычаи, и национальный состав населения, и размеры страны и многое другое.
Унитарная форма государственногоустройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структуройгосударственного аппарата на всей территории страны. Парламент, главагосударства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны.Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, нифактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Вместе стем эта компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) междуцентром и местами, как правило, на договорной или конституционной основе.
В унитарном государствеосуществляется централизация всего государственного аппарата его деятельности ивводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.
Присущая всем унитарнымгосударствам централизация может проявляться в разных формах и в разнойстепени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы иадминистративно-территориальные единицы управляются назначеннымипредставителями центральной власти. В других государствах местные органысоздаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральнойвласти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральнаявласть за местными органами, различают централизованные и децентрализованныеунитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используетсяпредоставление более льготного правового статуса одной или несколькимадминистративно-территориальным единицам. Такое унитарное государствохарактеризуется наличием административной автономии для некоторых структурныхтерриториальных подразделений. Указанная форма государственного устройстванаходит применение там, где требуется учет специфических интересовтерриториальных единиц (национальных, этнических, географических, историческихи др.). Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем унаселения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельностьавтономии допускается только в пределах, установленных центральной властью. Вунитарном государстве может функционировать и местное самоуправление,действовать муниципальные органы.
Федеративная формагосударственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная.Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все жеможно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.
Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единою целого. Оно состоит из территорий субъектов (членов) федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.
Одним из сложных вопросовфедерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из составафедерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным.Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализконституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерациинигде не закрепляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в Конституциикоторого такое право было предоставлено. Однако это право было декларативным.Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными,имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовыхсредств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий,дотаций и т.п. Поэтому одностороннее волеизъявление субъекта (федерации повопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, посколькупри этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этомпроцессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившеговопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации вцелом. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести кнарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждениеприоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципанаций на самоопределение.
В современных условиях социальнаяцена за реализацию принципа права на самоопределение в федеративном государствестановится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемыэтнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушениеправ человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета праванации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могутобойтись народу, нации мифические идеалы и утопии сепаратизма, обособления,отделения, выхода из федерации, образования самостоятельного государства.Появилась еще одна проблема устройства государства. Это его роль в защитедиаспоры, т.е. той части соотечественников, которая в силу тех или иных причин(распад государства, иных исторических причин) оказалась на территории другогогосударства. Их положение в чужом государстве не может быть безразличным длясоотечественников.
История возникновения федераций свидетельствует о том, что в основном федерации образовывались на территории крупных государств (Россия, Индия), осуществление власти в которых сопровождалось определенными трудностями, связанными с огромной территорией страны. Также формирование федерации можно проследить при объединении нескольких унитарных государств первоначально в конфедерацию, а позднее — в федерацию. Яркий пример такого процесса – образование федерации в США. Разрозненные колонии в Северной Америке восстали против британского владычества и, объявив себя государствами, объединились в конфедерацию (США). И только после нескольких лет совместного пребывания в конфедерации они создали федерацию (тоже США), что было закреплено принятием Конституции 1787 г. Аналогично образовались и другие федеративные государства, например, Германия и Швейцария.
Рассмотрев пример образования федерации, нельзя обойти стороной возникновение унитарных государств, которые в основном были небольшими по занимаемой ими территории и изначально слитными, цельными государствами. Управление такими государствами особой сложности не представляло и в связи с этим не требовалось создания какой-то дополнительной власти. Также большинство из современных унитарных государств – это бывшие колонии, которые разными путями добились своей независимости и образовали пусть небольшое, но единое государство.
Вот, исходя из этих факторов, в странах и утвердился где-то унитаризм (Англия, Франция), где-то федерализм (США, Индия, Бразилия).
Нельзя сказать, что развитые, передовые, сильные государства – это государства федеративные или, наоборот, унитарные, так как можно привести примеры в пользу и тех, и других форм государственного устройства (США – федерация, Англия – унитарное государство).
Все же в заключении не хотелось бы акцентировать свое внимание на зарубежных странах, хотя государственное устройство каждой из этих стран не во всем совпадает и не утомляет своим однообразием, а остановиться на России и, еще точнее, вкратце описать историю становления России как федеративного государства.
Образование федерации в России – это уникальный своеобразный процесс. Слабые задатки федерализма просматривались еще в период существования княжеств, которые подтвердили свою слабую связь еще при татаро-монгольском нашествии, не сумев дать достойный отпор завоевателям. На следующем этапе Россия под властью монарха объединяется в унитарное государство, которое просуществовало до революции 1917 года, после которой Россия обретает черты федеративного государства. Затем в период с 1937 по 1985 гг. в России вновь воцарился унитаризм. И только после реформ 90-х годов, подписания различных договоров и принятия конституции Россия вновь провозглашена федеративным государством.
Российская Федерация является в некоторой степени своеобразным синтезом федерации и унитарного государства, поскольку в основе государственного устройства лежит идея единства и целостности государства и в то же время конституционно закрепленный принцип федерализма.
Концепция российского федерализма, заложенная в Конституции РФ, пока не сформировалась полностью, еще не принят ряд важнейших законодательных актов, которые предусмотрены ныне действующей Конституцией.
Федерализм нужен современной России в качестве одного из средств обеспечения ее демократического развития. Ведь подлинный федерализм разрушает централизацию управления и монополизацию власти в центре и, тем самым, в немалой мере способствует усилению гарантий народовластия, прав и свобод человека.
 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
 
1. г. — год.
2. др. — другое.
3. изд-во –издательство.
4. м. – Москва.
5.  п. – пункт.
6. РФ — РоссийскаяФедерация.
7. с. — страница.
8. ст. — статья.
9. т.д. — так далее.
10. т.е. — то есть.
11. т.п. — томуподобное.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
 
Нормативно-правовой акты
1. Конституция РоссийскойФедерации. М. 1993 г. // Российская газета – 25 декабря 1993 г.
2. КонституцияИтальянской Республики 1947 г. // Конституции зарубежных государств: учебное пособие. М., 1997 г.
3. КонституцияРеспублики Болгарии 1991 г. // Конституции зарубежных государств: учебное пособие. М., 1997 г.
4. Конституция ФРГ// Конституциизарубежных государств: учебное пособие. М., 1997 г.
унитарное федерация государственное устройство
Научная литература
5.  Государственный строй США. М., 1976
6.  Комаров С.А., Малько А.В. Теориягосударства и права. М.: НОРМА, 2001 г.
7.  Конституции зарубежных государств:Учебное пособие. М.: Изд-во «Юристъ», 1996.
8.  Михалева Н.А., Рахлевский В.АГосударственное устройство России. М,, 1994.
9.  Мишин Ав.А. Конституционное(государственное) право зарубежных стран. – М.,1996.
10. Общая теориягосударства и права: Учеб. пособие/ Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. Мн.:Амалфея, 2002 г.
11. Общая теорияправа и государства: учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.,1994 г.
12. Общая теорияправа и государства: учебник. М., 1994.
13. Парламенты мира.– М.,1991.
14.  Спиридрнов Л.И. Теория государства и права. М.: «Фирма Гардерика»,1996.
15. Тавадов Г.Т.Современные федерации и их субъекты // Социально-политический журнал. 1997. №1.
16. Теориягосударства и права. 4.1. Теория государства /Под общ. Ред. А.Б. Венгерова.
17. Теория государстваи права. Учебник для юридических вузов и факультетов/Под. ред. В.М. Корельскогои В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа Инфа*М – Норма,1997,
18. Теориягосударства и права: Курс лекций / Под Ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. М.,1997.
19. Теориягосударства и права: Учебник дляюрид. вузов и факультетов/ Под ред.В.М. Корельского и В.Д. Привалова. М., 1997 г.
20. Умнова И.А.Современная конституционная модель российского федерализма: проблемысовершенствования и тенденция эволюции // государство и право. 1999. № 11.
21. Федерация взарубежных странах. М., 1993
22. Хропанюк В. Н.Теория государства и права: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 1996 г.
23.  Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. №10.
24. Чиркин В.Е.Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право,1994. № 8-9.
25. Эбзеев Б.С.,Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрияконституционного статуса субъектов//Государство и право. 1995. № 3.Материалысудебной практики
26. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «О толковании части второйст. 137 Конституции РФ» // www.constitution.ru.
27. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. от 14 июля 1997 г. №12-П «По делу отолковании содержащегося в части 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхожденииавтономного округа в состав края, области. // www.jurportal.com.
Размещено на www.