Содержание
Введение
1. Понятие и рольевропейского парламента
2. Полномочия и функцииевропейского парламента
3. Внутренняя структура ипорядок работы парламента
Заключение
Список использованныхисточников
Введение
Актуальностьтемы курсовой работы. В настоящее время особую актуальность приобретает детальное исследованиеинститутов Европейского Союза. Европейский парламент — представительный органСоюза — занимает одно из ведущих мест в общей структуре органов. Именно впроцессе их деятельности вырабатываются основные подходы к широкому кругуполитических и экономических проблем. Республика Беларусь сегодня стремится приниматьактивное участие в различных общеевропейских организациях, а равно интеграционныхпроцессах на всём европейском континенте, в связи с чем знание характерафункционирования как институтов ЕС в целом, так и Европейского парламента вчастности, может быть использовано, прежде всего, внешнеполитическим ведомствомпри формировании политики в отношении Европейского Союза и налаживанииконтактов с его институтами на официальном уровне. Единым европейским актом1986 года и Маастрихтским договором о Европейском Союзе 1992 года в правовойстатус Европейского парламента были внесены значительные изменения, не ставшиепока ещё предметом специального комплексного анализа в отечественнойлитературе. Из сказанного следует, что существует настоятельная необходимость вдальнейшем исследовании правового положения Европарламента — представительногооргана Европейского Союза. Таким образом, актуальность настоящего исследованияобусловлена: 1. Потребностью анализа новых тенденций в функционированииЕвропейского парламента после заключения Маастрихтского договора о ЕвропейскомСоюзе 1992 года. 2. Потребностями внешнеполитической практики РеспубликиБеларусь при выборе форм контактов с конкретными органами Европейского Союза сучётом особенностей государственного механизма стран-членов. 3.Целесообразностью применения позитивного опыта управления интеграционнымипроцессами в Европе в деятельности Межпарламентской ассамблеи — координирующегоинститута Содружества Независимых Государств. Новизна курсовой работы заключаетсяв том, что в ней проведён всесторонний анализ правового статуса Европейскогопарламента с учётом положений Маастрихтского договора о Европейском Союзе 1992года, выявлены основные тенденции эволюции представительного органа ЕС вусловиях качественно новых политико-правовых реалий единой Европы. Вопросы,связанные с эволюцией и функционированием Европейского парламента,разрабатывались такими зарубежными учеными, как: М. Абеле, Дж. Бридж, Ж.-Л.Бюрбан, Ж.-К. Готрон, Ф. Карди, Б. Кокс, Д. Ласок, А. Манзанарес, Н. Нейл, Э.Ноель, П. Тэйлор, П. Хей и рядом других. Из работ зарубежных авторов следуетотметить работу А. Манзанареса «Европейский парламент» (1964 г.), в которойвпервые был дан всесторонний анализ правового статуса Европарламента. Интереснаи работа Б. Кокса «Европейский парламент: состав, процедура и практика» (1973г.), описывающая функциональную сторону деятельности представительного органаЕС.
Темакурсовой работы: «СтатусЕвропейского парламента».
Объектомисследования в курсовой работе является объективная реальность, то есть это тенормативные правовые акты, которые отражают и регулируют статус Европейскогопарламента.
Предметомисследования курсовой работы является статус Европейского парламента.
Цельисследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний,правильно, всесторонне и объективно раскрыть тему темы курсовой работы.
Задачиисследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы: — дать понятие и изложить роль Европейского парламента; — охарактеризоватьполномочия и функции европейского парламента; — проанализировать внутреннююструктуру и порядок работы парламента.
Приразрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовалисьследующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа,комплексного исследования, сравнительного правоведения.
Структуракурсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, три раздела,заключение, список использованных источников. Курсовая работа выполнена налистах компьютерного текста.
1.Понятие и роль Европейского парламента
Европейскийпарламент чаще всего характеризуют как представительный орган Европейскихсообществ и Европейского Союза. Эта формулировка основывается, прежде всего, наположениях ст. 137 Договора о ЕС. Согласно данному постановлению Европейскийпарламент состоит из представителей народов государств-членов, объединенных вСообществе. Это положение существенным образом отличает институциональнуюструктуру Сообществ и Союза от схожих структур, функционирующих в рамкахмеждународных организаций. В этих последних представительные органы в лицеГенеральной ассамблеи или ей подобных органов обычно представляют собойсобрание официальных представителей, делегированных государствами — участникамимеждународной организации. В рамках Европейских сообществ первоначально былвоспринят аналогичный порядок формирования Парламентской Ассамблеи. Однако ужев 1976 г. было достигнуто соглашение о проведении прямых выборов в Ассамблею наоснове применения всеобщего избирательного права. Оно оформлено решением Совета№ 76/787, принятым в том же году [5. с. 78].
Почти 16 летпотребовалось Совету для того, чтобы прийти к соглашению о проведении прямыхвыборов на основе предложений, внесенных Парламентской Ассамблеей впервые в1960г. Еще несколько лет потребовалось для того, чтобы решение получилоодобрение со стороны государств-членов. Правомерность этого постановленияоспаривалась различными политическими силами в целом ряде государств-членов. Вомногих из них вопрос о соответствии такого решения конституционным положениямбыл передан на рассмотрение органов конституционного контроля, что также заняловесьма значительный промежуток времени. В конечном итоге правомерность этого решенияполучила всеобщее признание и в 1979 г. состоялись первые прямые выборы всостав Европейского парламента.
Формулаучредительных договоров, согласно которой парламентарии представляют народыгосударств, объединившихся в Сообществе или Союзе, получила реальноеподтверждение. Установленный и применяемый порядок формирования Европейскогопарламента подчеркивает существенное отличие Сообществ и Союза от любой другоймеждународной организации, в институтах которых представлены государства-члены.Процедура, принятая в Европейском Союзе, свойственна не международнойорганизации, а суверенному государству или государственному образованию. Вместес тем некоторые авторы отмечают вполне резонно, что принцип формированияпредставительного учреждения в рамках Союза не вполне адекватен тому, которыйпринят в федеративном государстве. Нижняя палата федерального Парламентапредставляет народ (нацию) в целом, верхняя палата представляет субъектовфедерации, или, даже точнее, население субъектов федерации. Соответственноделается вывод о том, что Европейский парламент, будучи представительныморганом, не осуществляет представительства народа Евросоюза в целом, авыполняет функцию представительства народов государств-членов. Конечно, такогорода нюанс в оценке роли Европейского парламента нельзя игнорировать. Тем неменее, общий вывод о том, что Европейский парламент является органомпредставительства народов, а не лишь государств-членов остается неизменным.
Тем не менее,основывать вывод о статусе Европейского парламента, только опираясь наприведенное постановление Договора о ЕС, было бы не вполне точно [8. с. 43].
Дело в том,что у данной формулы есть и вторая часть, закрепленная в той же статье Договорао ЕС. Она гласит, что Европейский парламент «осуществляет полномочия,коими его наделяет настоящий Договор». Следовательно, для того, чтобырешить вопрос, является ли действительно Европейский парламент представительныморганом Союза и Сообществ, недостаточно указать лишь на процедуру егоформирования, необходимо выяснить, какими именно полномочиями обладает этотинститут и насколько эти полномочия соответствуют роли Парламента какпредставительного учреждения.
Действующиепостановления и практика подтверждают, что Европейский парламент пока остаетсяпреимущественно консультативным органом. В системе институтов Европейскихсообществ и Союза Парламент далеко уступает по своей значимости Совету иКомиссии. Упрек в дефиците демократии, который зачастую адресуют Сообществам иСоюзу, основывают, прежде всего, на том, что Европейский парламент носит взначительной мере декоративный характер и не оказывает реального, а тем болеерешающего воздействия на процесс принятия решений.
Следует,однако, отметить, что за прошедшие десятилетия, и особенно начиная с принятияЕдиного европейского акта и подписания Договоров о создании Европейского Союза,наблюдается нарастающая тенденция к расширению полномочий Парламента иактивизации его участия в жизнедеятельности интеграционных объединений, врешении стоящих перед ними задач. Особенно заметным стало изменение ролиПарламента в законодательном процессе, хотя сам Парламент не стал законодательныморганом Сообществ и Союза, а равно в осуществлении контрольных функций и, вчастности, контроле за деятельностью Комиссии. Тем не менее, было бы преувеличениемговорить о том, что Европейский парламент обладает всеми полномочиями ивыполняет функции, типичные для представительного учреждения. Такого родаполномочия осуществляются Парламентом лишь частично и в весьма ограниченныхпределах. Все сказанное позволяет прийти к выводу, что Европейский парламентможет лишь со значительной долей условности быть охарактеризован как институт,осуществляющий функции представительного учреждения. Это скорее квазипарламентскийпредставительный орган. Однако его существование и функционирование дополняютмеханизм руководства и управления Сообществами и Союзом таким важным элементом,как усиливающееся участие представителей, убранных народами, в осуществлениивластных и управленческих полномочий. Уже само по себе это имеет позитивныйхарактер и должно способствовать усилению демократических начал в механизмефункционирования Сообществ, в механизме, который вплоть до настоящего временивсе еще остается в значительной мере бюрократическим по своей природенедостаточно открытым и весьма мало подконтрольным населению государств-членов.
Согласно ст.198 Договора о ЕС «представители народов государств, объединившихся вСообщество, избираются в Европейский парламент прямым всеобщимголосованием». Ряд существенных уточнений в порядок избрания депутатовЕвропейского парламента был внесен Договором о Европейском Союзе. Общееопределение круга лиц, участвующих в голосовании и наделяемых правом избирать ибыть избранным в Европейский парламент, соотнесено этим Договором с состояниемв гражданстве Европейского Союза. Напомним, что гражданами Европейского Союзаявляются все лица, состоящие в гражданстве государств-членов. Новеллазаключается, прежде всего, в том, что правом избирать и быть избранным гражданеСоюза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Этоозначает, что гражданин Франции, проживающий на территории Италии и состоящий вгражданстве Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным натех же основаниях, что и граждане страны его проживания. Отметим, кстати, чтопрактика подтверждает не только факт участия в голосовании и пользованииактивным избирательным правом граждан одного государства-члена на территориидругого государства-члена, но и знает случаи выдвижения и избрания кандидатов, состоящихв гражданстве другого государства. Условие осуществления этого права— состояние в гражданстве Европейского Союза (так, например, был избран натерритории Италии известный Французский политолог Морис Дюверже). Порядокосуществления этого права избирать и быть избранным должен быть Установлен Советом,принимающим решение на основе принципа единогласия по предложению Комиссии ипосле консультации с Европейским парламентом.
Учредительныеакты предусматривают введение единообразного порядка проведения выборов вгосударствах — членах Союза. Соответственно сам Парламент разрабатывает проектнормативного акта, устанавливающего единую процедуру выборов. Он долженсоответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всехгосударств-членов. Акт о выборах принимается Советом на основе принципаединогласия. Решению должно предшествовать получение совпадающего позитивногозаключения самого Парламента, которое одобряется большинством голосов егосписочного состава. Решение Совета должно содержать рекомендацию, адресованнуювсем государствам-членам в целях одобрения этого Акта о выборах на национальномуровне в соответствии с действующими конституционными процедурами.
До тех порпока не принят единый закон об избрании в Европейский парламент, выборыпроводятся в каждом из государств-членов в соответствии с национальнымизбирательным законодательством. Практически почти во всех странах Союза, кромеВеликобритании, выборы проводятся на основе пропорциональной системы. Этозначит, что каждая политическая партия или иная организация, допущенная кучастию в выборах, выдвигает список кандидатов и получает количество мест пропорциональночислу собранных голосов. Следует, однако, отметить, что пропорциональнаясистема выборов знает целый ряд разновидностей и применяется неодинаково вразличных государствах — членах Союза. Так, во Франции в соответствии сдействующим законодательством вся страна образует единый избирательный округ.Список кандидатов, предлагаемый избирателям, должен включать количество баллотирующихсядепутатов, равное числу мест, подлежащих замещению (87 мест). Такая избирательнаясистема может оказаться на практике выгодной мелким, порой антидемократическимпартиям и организациям, которые не могут пробиться в национальный Парламент вусловиях мажоритарной системы. Во Франции это привело к тому, что своихпредставителей в Европейский парламент смогла провести реакционная расистскаяпартия Национальный фронт, обычно не добивающаяся успеха на национальныхвыборах, на которых применяется мажоритарная система голосования в два тура.(Впрочем, можно отметить попутно, что лидер французских расистов Люпен быллишен депутатского мандата Европейским парламентом за выступление расистского ипронацистского толка.) [9. с. 21].
В ряде странпри применении пропорциональной системы действует заградительная оговорка,например в ФРГ и Испании. В ФРГ пропорциональная система выборов используетсяна основе многомандатных округов, образуемых в пределах земель. Своиособенности организация и проведение выборов, а равно подсчет голосов имеютместо практически во всех странах членах Союза. В Великобритании применяетсямажоритарная система относительного большинства. Выборы проводятся на базеодномандатных округов, и избранным считается кандидат, собравший относительноебольшинство голосов. Каждое государство — член Европейского Союза обладает вЕвропейском парламенте определенным числом мандатов, соответствующим, преждевсего численности его населения. Места распределяются следующим образом: ФРГ —99; Франция, Италия и Великобритания — по 87; Испания — 64; Нидерланды — 31;Бельгия, Греция и Португалия — по 25; Швеция — 22; Австрия — 21; Дания иФинляндия — по 16; Ирландия — 15; Люксембург — 6. Приведенные цифрыподтверждают, что предоставленная квота мест в Европейском парламенте не вполнеадекватна численности населения страны. Так, например, представительство вПарламенте со стороны Великобритании, составляющее 87 мандатов, оказывается в15 раз ниже нормы представительства Люксембурга, располагающего шестьюмандатами. Очевидно, этими обстоятельствами продиктовано то, что ни вучредительных договорах, ни в других нормативно-правовых актах, относящихся квыборам и устанавливающих принцип всеобщего и прямого голосования, ничего неговорится о равных выборах.
Числомандатов, закрепляемых за каждым государством, фиксируется в учредительном актеи пересматривается всякий раз, когда происходит расширение Союза илисущественное изменение численности населения, как это имело место применительнок ФРГ после воссоединения Западной и Восточной Германии. С тем чтобы исключитьнепрерывный рост числа мандатов по мере расширения Европейского Союза,Амстердамский договор установил максимальный предел численности Европейскогопарламента. Независимо от дальнейшего расширения состава Союза общее числомандатов не Должно превышать 700. Можно ожидать, таким образом, что в будущем сувеличением числа государств-членов нормы представительства от отдельныхгосударств будут не расти, а сокращаться.
Срокдепутатского мандата составляет 5 лет. Первые всеобщие прямые выборы проходилив 1979 г. Последние состоялись 20 лет спустя, в 1999г. Условия неизбираемостиили несовместимости мандата устанавливаются по общему правилу национальнымзаконодательством государств-членов. Однако некоторые из постановлений,относящихся к несовместимости мандата, установлены нормативно-правовыми актамиСообществ и Союза. Так, депутат Европейского парламента не может быть членомнационального правительства, членом Комиссии, судьей Суда ЕС и СПИ, генеральнымадвокатом, постоянным секретарем Суда, либо являться должностным лицом одногоиз институтов Союза в период выполнения им своих обязанностей. Досрочнаявакансия депутатского мандата может иметь место в силу кончины депутата,добровольной отставки, независимо от мотивов, и принудительной отставки,вызванной лишением депутатского мандата. Последнее решение выноситсябольшинством голосов списочного состава Парламента.
Права иобязанности депутата определяются самим Европейским парламентом, которыйустанавливает общие условия осуществления депутатских полномочий.Соответствующий акт подлежит одобрению со стороны Совета, принимающего решениена основе принципа единогласия по получении заключения Комиссии. Кроме того, надепутатов распространяются также правила Соглашения о привилегиях ииммунитетах, которое заключено между Сообществами и государствами-членами.Депутатские привилегии и иммунитеты, предоставляемые членам легислатуры, взначительной мере аналогичны тем, которые установлены для национальныхпарламентариев в государствах-членах. Они включают в себя, в частности, правилаиндемнитета и иммунитета.
Депутатскоевознаграждение примерно соответствует вознаграждению, получаемому депутатомнационального представительного органа. Поскольку единообразное правило в этойобласти отсутствует, то разница в получаемом возмещений оказывается весьмазначительной. В какой-то мере «уравнению шансов» служат дотации ивыплаты, производимые из бюджета Союза. Иногда эти дополнительные тратыпревосходят по размеру основное вознаграждение, при этом действует правило, всоответствии с которым депутаты Европарламента выплачивают налоги с той частисвоего дохода, которая устанавливается национальным законодательством. Дотациии дополнительные выплаты, производимые Евросоюзом, по общему правилу национальномуналогообложению не подлежат.
Всемпарламентариям компенсируются расходы, связанные с многочисленными переездами исменой места жительства. В определенной мере это вызвано тем, что основныепленарные заседания Парламента проводятся в главной резиденции Европейскогопарламента в г. Страсбурге. (Кстати, отметим, что в июле 1999 г. завершеностроительство и состоялось торжественное открытие нового, громадного и даженесколько громоздкого комплекса, 'предназначенного для Европейского парламента.Гигантское здание из стекла и металла обеспечивает всеми необходимымислужебными и дополнительными помещениями Европарламент и его аппарат.)Внеочередные сессии Парламента и заседания комиссий проводятся в Брюсселе. Вэтих целях в столице Бельгии также выстроена новая роскошная резиденция.Секретариат Парламента и некоторые другие службы размещаются в Люксембурге. Всеэто приводит к тому, что парламентарии почти непрерывно находятся в разъездах изатраты на переезды и временное жилье составляют весьма значительные суммы.
ЧленыЕвропейского парламента, находящиеся на своей национальной территории,пользуются всеми теми иммунитетами, которыми обладают национальныепарламентарии. В случае если они находятся на территории другого государства —члена Союза, соответствующие иммунитеты распространяются на них на основеПротокола о привилегиях и иммунитетах. Депутат не подлежит уголовномупреследованию за мнение, высказанное в ходе парламентских дебатов иголосования, либо в связи с выполнением должностных полномочий иобязанностей. По общему правилу освобождение от уголовного преследования, отзадержания и ареста должно действовать в период проведения сессий Парламента.Однако поскольку Европейский парламент заседает практически круглогодично,такого рода оговорка применительно к евродепутатам лишена особой значимости.
2.Полномочия и функции Европейского парламента
Европейскийпарламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентскимучреждениям в современных государствах. Это, во-первых, законодательные полномочия,во-вторых, вотирование бюджета и отчета о его исполнении, в-третьих, контрольза деятельностью органов управления, в-четвертых, осуществлениевнешнеполитических полномочий. Отличие и своеобразие в осуществлении этихполномочий Европейским парламентом связаны с его статусом, местом и ролью вобщей системе институтов Сообществ и Союза. Оно обусловлено также спецификойосуществления этих полномочий, которые в значительной мере лимитированы какдействующим законодательством, так и отсутствием в большинстве случаевсамостоятельности в принятии решений. Рассмотрим осуществление каждого изосновных полномочий более подробно.
1.Законодательные полномочия. В учредительных актах, подписанных в 1957 г., былаиспользована краткая и весьма лаконичная формула, определяющая статусЕвропейского парламента. Согласно сохраняющей свое действие по настоящее времяст. 137 Европейский парламент «осуществляет функции консультации иконтроля». Приведенная формула ограничивает назначение Парламентаосуществлением чисто консультативной и в какой-то мере даже вспомогательнойроли, свидетельствующей о второстепенном положении этого парламентскогоучреждения в системе институтов Европейских сообществ и Европейского Союза.Однако ситуация, сложившаяся в настоящее время, не вполне отвечает этойформуле, носящей заведомо ограничительный и в какой-то мере дажеантипарламентский характер.
На начальныхэтапах существования Европейских сообществ Парламент обычно лишьинформировался, и в очень редких случаях запрашивалось его консультативноемнение по вопросам принятия нормативно-правовых актов. В настоящее время такаяпроцедура, как простое информирование Парламента, уже перестает игратьсамостоятельную роль, а сохранившаяся консультативная процедурапретерпела определенные изменения. Достаточно напомнить, что в учредительныхдокументах, посвященных Европейскому Союзу, содержится прямое указание Комиссиии Совету принимать во внимание мнение Парламента, высказанное в ходеконсультативной процедуры. Конечно, само по себе сохранение этой процедуры всееще дает основание говорить о том, что Парламент во многих случаях не можетоказывать реального воздействия на процесс принятия законодательных решений [2.с.83].
Сдвиги,происходящие в этой области, не ограничиваются лишь призывом к учету мнения Парламента.Уже Единый европейский акт 1986 г. закрепил использование процедурысотрудничества, на основании которой проект, подготовленный Комиссией иодобренный Советом, подлежал рассмотрению в ходе нескольких чтенийнепосредственно на заседаниях Парламента. И хотя при применении этой процедурывсе равно решающее слово оставалось за Советом, тем не менее, Парламент сталиграть более активную роль. Наконец в соответствии с Маастрихтским договором иособенно после уточнений, сделанных Амстердамским договором, введена и начинаетвсе шире использоваться процедура совместного принятия решений. В этом случаепроект, подготовленный Комиссией и одобренный Советом, проходит три чтения,весьма схожие с порядком, который принят обычно в национальных парламентах, иокончательное принятие нормативно-правового акта невозможно без согласия иодобрения со стороны Парламента.
В результатепостепенно вводится в действие почти нормальная законодательная процедура,свойственная парламентским учреждениям. Главное отличие от этой«нормальной» процедуры состоит в том, что она пока применяется не ковсем, а лишь к частным случаям обсуждения и принятия законодательных актовСоюза. В 1998 г. вотировано 215 консультативных заключений Парламента, арешений по итогам применения процедуры совместного решения принято только 11.Правда, к этому числу можно еще добавить принятие совпадающих позитивныхрезолюций, которые имеют тот же правовой эффект, что и применение процедурысовместного решения. Тем не менее удельный вес такого рода решений в общемобъеме деятельности Европейского парламента остается пока весьманезначительным.
Можноотметить также, что небольшой сдвиг произошел за последнее время и в том, чтокасается осуществления парламентариями права законодательной инициативы, правда,она так и не передана в ведение Парламента, однако последний может теперьпроявлять инициативу в отношении инициирования внесения проекта нормативныхправовых актов. В частности, ему предоставлено право требовать осуществлениясоответствующей законодательной инициативы и внесения необходимых проектов состороны Комиссии, если необходимость внесения таковых предусмотренаучредительными актами.
2. Бюджетныеполномочия. Проект,как уже отмечалось, подготавливается Комиссией и рассматривается и вносится вПарламент Советом. Парламенту предоставляется право как обсуждениязаконопроекта в целом, так и внесения поправок. Однако право вотированияпоправок распространяется только на небольшую часть проекта бюджета, связаннуюс осуществлением так называемых необязательных расходов. Ситуация довольнооригинальная. Большая часть бюджетных расходов, относимых к обязательнымрасходам, может стать предметом обсуждения, но поправки, предлагаемыеПарламентом, носят скорее характер пожеланий. Что касается рассмотрения необязательныхрасходов, то предлагаемые изменения носят императивный характер и должныучитываться при выработке окончательного проекта при условии, что они невыходят за общие рамки расходов, предусмотренных по бюджету.
ПрактическиЕвропейский парламент лишен возможности сколько-нибудь существеннопересматривать доходную и расходную часть бюджета, и не обладает правомвнесения своего собственного законопроекта по финансам. Парламентупредоставлено право лишь принять или отклонить проект бюджета в целом. В последнемслучае Комиссия и Совет обязаны внести новый проект бюджета на утверждениеПарламента. Парламент не может воздействовать на другие институты, участвующиев принятии бюджета Союза, путем внесения изменений в его доходную часть. Он невправе самостоятельно изменять как источники собственных средств, так ипотолочные цифры, определяющие сумму поступлений. В отличие от национальныхпарламентских учреждений Европейский парламент «хозяином кошелька» неявляется. Парламент утверждает отчет об исполнении бюджета. Опираясь напредставленные документы и доклады Счетной палаты, Европейский парламент можетутвердить или отклонить отчет об исполнении бюджета. Показательно, что посостоянию на начало 1999 г. Парламент еще не утвердил отчет об исполнениибюджета за 1996 г.
3.Контрольные полномочия. Европейский парламент осуществляет в довольно широких пределахконтроль за деятельностью Комиссии. Формы и методы этого парламентскогоконтроля более или менее традиционны и схожи с теми, которыми пользуютсянациональные парламенты. Это, во-первых, право на информацию. Совет и Комиссияобязаны представать Европейскому парламенту доклады по итогам деятельности этихинститутов, а также итоговый годовой доклад о деятельности Европейского Союза.Такого рода доклады, представляемые обычно руководителями соответствующихинститутов, могут служить основанием для обсуждения деятельности Совета илиКомиссии, как в отдельных областях, так и в отношении функционировании Союза иего институтов в целом.
Втораянаиболее распространенная форма контроля за деятельностью Комиссии и Совета —это устные и письменные вопросы. Активность парламентариев в этом отношениидовольно высока. Достаточно сказать, что в 1998 г. было задано 5573парламентских вопроса, из которых 4014 составили письменные вопросы. Онивключали 3737 вопросов, заданных Комиссии, и 377 вопросов, адресованных Совету.Кроме того, за тот же период было рассмотрено на пленарных заседаниях 204устных вопроса, сопровождавшихся обсуждением. Из них 125 вопросов было заданоКомиссии и 79 адресовано Совету. Наконец, 1255 вопросов было задано в ходе такназываемого часа вопросов и ответов, который проводится еженедельно Европейскимпарламентом по образцу аналогичных процедур, принятых в национальныхпарламентских учреждениях. Всего было задано в ходе заседаний, посвященных часувопросов и ответов, 788 вопросов Комиссии и 467 — Совету. Определенномурасширению контрольных полномочий Парламента должно содействовать такоенововведение, предусмотренное Договором о Европейском Союзе, как созданиевременных комиссий по расследованию. Подобного рода комиссии создаются потребованию не менее чем четверти депутатов. Они имеют своим назначениемпроведение конкретного расследования в связи с обвинениями, выдвинутыми в адрестех или иных институтов или органов, в совершении правонарушений или недобросовестномуправлении в том, что касается применения права Сообществ. Не подлежитучреждению комиссия по расследованию, если ее создание представляет собойпокушение на прерогативы Суда ЕС, рассматривающего данный спор. В решении осоздании комиссии по расследованию может быть указан конкретный срокфункционирования. Если срок деятельности не указан, то по общему правилукомиссия прекращает свою деятельность после представления доклада порассматриваемому им делу. Прямых указаний на то, какие последствия может иметьпризнание нарушения со стороны Комиссии, учредительные договоры не содержат.
К числуконтрольных полномочий следует отнести также институт парламентскойответственности правительства, применяемый в Европейском Союзе. Механизминститута ответственности описан выше в главе, посвященной ЕвропейскойКомиссии. Отметим только, что возможности Европейского парламента и в этойобласти заметно ограничены. Во всяком случае, как постановка вопроса о доверииКомиссии, так и тем более процедура голосования сконструированы таким образом,что делают весьма затруднительным вынесение резолюции порицания. Очевидно,только совершение скандальных по своему характеру правонарушений или упущений,повлекших за собой нарушение принципа добропорядочного управления, можетвызвать к жизни использование этого института. Это подтверждается, в частности,событиями марта 1999г., когда выдвинутые СМИ обвинения в финансовыхзлоупотреблениях и плохом управлении заставили Комиссию под угрозой выражениянедоверия, не дожидаясь формального голосования по резолюции порицания,коллективно подать в отставку.
Характеризуяконтрольные полномочия Европейского парламента, следует обратить внимание ещена два существенных нововведения, предусмотренные учредительными актами. Это,во-первых, признанное в законе право на подачу индивидуальных или коллективныхпетиций, подлежащих обязательному рассмотрению Европейским парламентом приусловии, что эта петиция касается вопросов, относящихся к ведению Сообществ, аравно, что обжалуемые действия или решения затрагивают интересы заявителялично.
Во-вторых,введение института омбудсмена. Его учреждение предусмотрено ст. 138-Е (н.н. ст.195) Договора о ЕС. Омбудсмен назначается Европейским парламентом на срок егополномочий каждый раз после очередных выборов. Возможно также повторноеназначение одного и того же лица. Омбудсмен покидает свой пост либо поистечении срока полномочии либо по собственной просьбе об отставке, либо exofficio по решению Суда ЕС, принятому на основе представления Европейскогопарламента. Оно выносится, если омбудсмен более соответствует условиям,требуемым для исполнения его обязанностей. Омбудсмен наделен правом приниматьжалобы, исходящие от граждан Европейского Союза или любого иного физическогоили юридического лица, находящегося под юрисдикцией государств-членов, вслучае, если они обжалуют недобросовестное управление со стороны институтов иорганов Сообществ, за исключением жалоб, приносимых на деятельность Суда ЕС иСПИ. Омбудсмен, по собственной инициативе или основываясь на поданных емужалобах, проводит независимое расследование, если считает его оправданным. Порезультатам такого расследования составляется доклад, направляемый институтам иорганам, которых касается эта жалоба. Последние должны представить в течениетрех месяцев по получении доклада омбудсмена свои замечания. После этогоитоговый доклад направляется Парламенту и другим заинтересованным институтам.Лицо, подавшее жалобу, информируется о результатах проведенного расследования.В целом деятельность омбудсмена обобщается в итоговом ежегодном докладе,который направляется Европейскому парламенту.
4.Внешнеполитические полномочия. Европейский парламент обладает некоторыми полномочиями всфере осуществления внешней политики Сообществ или общей внешней политики иполитики безопасности Европейского Союза. В рамках национальных парламентов кчислу полномочий в области внешних сношений относят обычно принадлежащеепарламенту право ратификации международных договоров. Если последнее не носитуниверсального характера, оно, тем не менее, касается наиболее важных исущественных договоров, нередко перечисляемых в основном законе государства,или договоров, вносящих изменение в действующее законодательство, а равнонакладывающих новые финансовые обязательства на государства. В ряде страннациональный парламент дает предварительное согласие на начало переговоров иподписание Международного договора.
Практическини одним из перечисленных полномочий Европейский парламент не располагает. Этиполномочия осуществляет не парламентское учреждение, а Совет. За Европейскимпарламентом сохраняется право на получение информации, в частности, опринимаемых мерах по проведению международных переговоров, подготовке изаключению международных соглашений. В отдельных случаях решению Совета озаключении международного договора должно предшествовать получениеконсультативного заключения со сторонЕвропейского парламента. Можноотметить как позитивную тенденцию тот факт, что круг международных соглашений,по которым запрашивается консультативное заключение Парламента, расширяется всебольше и больше. Наконец, особо следует подчеркнуть, что в отдельных случаяхвступление соглашения в силу зависит от одобрения Европейского парламента,которое дается на основе процедуры принятия положительного совпадающегозаключения. Применение такой процедуры, с одной стороны, открывает Парламентувозможность сказать решающее слово в том, что касается одобрения илинеодобрения выработанного международного соглашения с третьими государствамиили международными организациями, и, с другой стороны, исключает возможностьвнесения каких бы то ни было поправок и проведение длительных дебатов. Приприменении процедуры совпадающего позитивного заключения Парламент можетпроголосовать только «за» или «против» одобрениясоответствующего соглашения [10 с. 110].
На практикеЕвропейский парламент участвует в осуществлении внешнеполитических функций нестолько за счет наделения его правом вынесения самостоятельных решений, сколькопутем довольно активного обсуждения различных проблем международного развитияили ситуаций, складывающихся в отдельных районах мира, непосредственно на своихпленарных заседаниях. Так, в ходе парламентской сессии 1998 г. на пленумеПарламента обсуждались такие вопросы, как проведение общеевропейскойконференции, ориентация переговоров о заключении новых соглашений осотрудничестве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, относительнополитики безопасности и обороны и осуществления общей внешней политики иполитики безопасности в 1997 г. Парламентарии рассматривали также ситуацию вбывшей Югославии, обсуждали вопрос о мирном процессе на Ближнем Востоке, оположении в Ираке, о положении в Алжире, о взаимоотношениях с СоединеннымиШтатами и Россией, а равно со странами Латинской Америки. Вполне естественно,что рассмотрение всех этих вопросов не входит непосредственно в компетенциюЕвропейского парламента, или, говоря точнее, Европейский парламент не наделенправом принятия обязательных решений по данному кругу вопросов. Их обсуждение встенах Европейского парламента скорее должно отразить определенные настроения иподходы различных политических сил в странах европейского союза. Как правило,эти вопросы ставятся на обсуждение по инициативе отдельных депутатов,парламентское групп или парламентских комиссий. Рассмотрение такого родавопросов обычно завершается принятием деклараций, которые не порождают прямыхюридических последствий.
Можнообратить также внимание на то, что Европейский парламент поддерживает активныеи многосторонние связи с национальными парламентами, как государств-членов, таки третьих государств.
Враспоряжении Европейского парламента находятся многочисленные техническиеслужбы и служба переводов, которые объединяются секретариатом Европейскогопарламента. По состоянию на конец 1998г. на штатных должностях в этих службахбыло занято 3489 человек на постоянной основе и 603 служащих были заняты поконтракту на временной основе. Размещаются службы секретариата в г.Люксембурге, и соответственно при проведении сессии или заседаний комитетов вСтрасбурге и Брюсселе многочисленные досье, а нередко и архивы перемещаются изодного центра в другой.
3. Внутренняяструктура и порядок работы парламента
Европейскийпарламент обладает однопалатной структурой. Пожалуй, главная особенность еговнутреннего построения связана практически с особенностями функционированияПарламента. Европейский парламент работает на постоянной основе. Ежегодноутверждается депутатами программа его работы. Основную массу времени депутатыпроводят, однако, не на пленарных заседаниях, а на заседаниях комитетов.Ежемесячно пленарные заседания занимают одну неделю, в то время как длязаседаний комитетов отводится не менее двух недель в месяц.
Структура ипорядок функционирования Парламента регулируются, прежде всего, его Внутреннимрегламентом. Работой Парламента руководит его Председатель, который избираетсяна половину срока самой легислатуры, то есть на период в два с половиной года.Председатель руководит заседаниями палаты, осуществляет административные идисциплинарные функции, участвует наряду с Председателем Комиссии и лицом,осуществляющим председательствование в Совете, в представительстве Сообществ иСоюза. Председателю помогают 14 вице-председателей и 5 квесторов, которыеизбираются одновременно и образуют под руководством Председателя БюроПарламента: Вопросами определения повестки дня и организации прений в ходезаседаний Парламента ведает конференция председателей, включающая, в частности,председателей парламентских политических групп (фракций) и председателей парламентскихкомиссий [9. с. 12].
Исключительноважную роль в работе Парламента играют комиссии. Они создаются либо напостоянной, либо на временной основе. Это могут быть комиссии общего испециализированного характера. Численный состав этих комиссий весьмаразнообразен. Члены комиссий избираются на основе предложений и обычнопропорционально численности политических групп. Одновременно принимаются вовнимание факторы географического порядка. Амстердамский договор официализировалсоздание временных следственных комиссий, которые были образованы несколькораньше на основе совместного постановления Парламента, Совета и Комиссии,принятого 6 марта 1995 г.
Маастрихтскийдоговор 1992 г. ввел в Договор о ЕС новую статью 138-А, которая подтверждаетформирование в Парламенте политических групп (фракций), создававших не наоснове национальной или национально-территориальной принадлежности, а на основесовместных политических интересов. Договор подчеркивает, что политическиепартии, создаваемые на европейском уровне, являются важным фактором интеграциивнутри Союза. Порядок формирования парламентских политических группопределяется ст. 29 внутреннего Регламента, которая, в частности, устанавливаетпрямую зависимость обретения статуса политической группы от транснациональногохарактера группы. Чем большее число стран представлено в составе данной политическойгруппы, тем ниже порог численности, необходимой для ее учреждения. По состояниюна 31 декабря 1999 г., то есть после июньских выборов 1999 г., в составе Европейскогопарламента насчитывалось 8 политических групп. К их числу принадлежат: группаЕвропейской народной партии — 233 депутата; группа Партии европейскихсоциалистов — 180 (214); группа Европейской партии либералов, демократов и реформаторов— 51 (42); группа «зеленых» Свободный союз за Европу — 48 (35);Объединения конфедеративных групп единых левых и «зеленых» левыхСкандинавии — 42 (34); группа Союз за Европу наций — 30 (15); группа за Европудемократий и разнообразия — 16 (ранее отсутствовала); независимые (депутаты, невходящие ни в одну из групп) — 26 (37).
Двеполитические партии преимущественно центристского толка — Европейская народнаяпартия и Партия европейских социалистов — располагают абсолютным большинствоммест в составе Европейского парламента трех последних созывов. Именно изпредставителей этих партий и замещаются главные руководящие должности вЕвропейском парламенте.
Европейскийпарламент работает в сессионном порядке. Ежегодно проводится одна сессияПарламента. Каждая сессия собирается, как правило, во второй вторник марта. Всеочередные сессии проводятся в Страсбурге. Внеочередные сессии Парламентасобираются по требованию большинства его членов, Совета или Комиссии. Назаседаниях присутствует представитель Комиссии, который должен быть заслушандепутатами по его требованию. Продолжительность очередной сессии — от одной додвух недель. Внеочередные сессии проводятся в Брюсселе, их продолжительность,как правило, непревышает двух дней. Заседания Парламента являютсяоткрытыми. Парламентские дебаты публикуются в официальном издании «Журнальофисьель». Решения принимаются Парламентом по общему правилу абсолютнымбольшинством его членов, присутствующих на заседании. Кворум составляет неменее трети от общего списочного состава депутатов. Специальные процедуры могутбыть установлены для принятия отдельных конкретных решений. Так, принятиепозитивного совпадающего заключения по вопросу о расширении состава Союзатребует не только квалифицированного большинства голосов, но и в качествеобязательного условия присутствие на заседании абсолютного большинствасписочного состава депутатов. Заседания постоянных комитетов занимают, какправило, от одной до двух недель ежемесячно. Комитеты, создаваемые напостоянной основе, образуются в зависимости от предметов ведения. Они избираютсвои руководящие органы, в том числе председателя и генерального докладчика.Работа и решения комитетов имеют весьма существенное значение. Причемпостоянные комитеты могут рассматривать как вопросы, переданные на ихобсуждение в соответствии с учредительными актами и по решению руководящихсяорганов Парламента, так и вопросы, вносимые в повестку дня по собственнойинициативе. Ни один существенно важный вопрос не должен решаться пленумомпалаты без предварительного обсуждения в комитете и заслушания его доклада.Впрочем, заключение комитетов обязательным для пленума палаты не является.Заседания комитетов, проходящие обычно в Брюсселе, образуют интегральную составнуючасть парламентской сессии.
Большинствообычных рутинных заседаний Парламента проходит при весьма низкой активностидепутатов. Нередко на этих заседаниях присутствует всего лишь несколькодесятков парламентариев. Назвать зал заседаний в эти дни полупустым будет явнымпреувеличением. И лишь в тех случаях, когда обсуждаются наиболее важные исущественные вопросы или заслушиваются выступления руководителей Совета илиКомиссии, зал, в котором заседают депутаты, равно как и галереи для публики,бывает заполнен до отказа. Впрочем, сказанное относится к заседаниямПарламента, проходившим в помещении Ассамблеи Совета Европы. Возможно, новоездание, предназначенное для Европейского парламента, введение в строй в 1999г.,будет эксплуатироваться более интенсивно и рационально.
Обинтенсивности работы Европейского парламента можно судить по некоторымстатистическим данным за 1998г. В этом году состоялось семь очередных заседанийлегислатуры: в январе, марте, мае, июле, октябре, ноябре и декабре. В ходе этихзаседаний было вотировано 215 консультативных заключений, из которых 138содержали предложения о поправках, адресованные Комиссии. Рассмотрено 38предложений на основе процедуры сотрудничества в первом чтении. В 37 случаяхпредложены поправки к проекту акта. Во втором чтении внесено 24 предложения (в18 случаях Парламент предложил изменение общей позиции, одобренной Советом). Затот же период в рамках процедуры совместного принятия решений принято 41заключение после первого чтения, предложения о поправках утверждены в 32случаях, 43 заключения принято по итогам второго чтения, в 22 случаях внесеныпоправки к общей позиции Совета и 11 решений принято при рассмотрении проекта втретьем чтении. Четыре раза обращался Парламент к голосованию по вопросу осовпадающей позитивной резолюции, причем во всех четырех случаях этипредложения были одобрены. Иные заключения Парламента, главным образом подокладу или сообщению Комиссии, были рассмотрены 135 раз. Вопросы бюджетногохарактера выносились на обсуждение и рассматривались 16 раз. Кроме того,Парламентом рассмотрено значительное число докладов и резолюций, предложенныхдепутатами или комитетами. Парламентом вотирована за тот же период 51резолюция, главным образом в результате обсуждения заявлений других институтовили в связи с устными вопросами Совету и Комиссии, а тот же период рассмотрено107 резолюций по срочным и особо важным вопросам, завершавшим соответствующиедебаты. Кроме того, принято 10 резолюций по иным вопросам.
Заключение
Проведяисследование на тему: «СтатусЕвропейского парламента», сделаем выводы.
Европейскийпарламент чаще всего характеризуют как представительный орган Европейскихсообществ и Европейского Союза. Эта формулировка основывается, прежде всего, наположениях ст. 137 Договора о ЕС. Согласно данному постановлению Европейскийпарламент состоит из представителей народов государств-членов, объединенных вСообществе. Это положение существенным образом отличает институциональнуюструктуру Сообществ и Союза от схожих структур, функционирующих в рамкахмеждународных организаций. В этих последних представительные органы в лицеГенеральной ассамблеи или ей подобных органов обычно представляют собойсобрание официальных представителей, делегированных государствами — участникамимеждународной организации. В рамках Европейских сообществ первоначально былвоспринят аналогичный порядок формирования Парламентской Ассамблеи. Однако ужев 1976 г. было достигнуто соглашение о проведении прямых выборов в Ассамблею наоснове применения всеобщего избирательного права. Оно оформлено решением Совета№ 76/787, принятым в том же году.
Европейскийпарламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентскимучреждениям в современных государствах. Это, во-первых, законодательныеполномочия, во-вторых, вотирование бюджета и отчета о его исполнении, в-третьих,контроль за деятельностью органов управления, в-четвертых, осуществлениевнешнеполитических полномочий. Отличие и своеобразие в осуществлении этихполномочий Европейским парламентом связаны с его статусом, местом и ролью вобщей системе институтов Сообществ и Союза. Оно обусловлено также спецификойосуществления этих полномочий, которые в значительной мере лимитированы какдействующим законодательством, так и отсутствием в большинстве случаевсамостоятельности в принятии решений.
Детальноорганизация и процедура Европарламента определены Регламентом. Этот довольнообъемный документ, ставший карманной книгой всех депутатов и чиновниковЕвропарламента, детально расписывает полномочия и положение руководящих органовпарламента — председателя и бюро, постоянных и временных комиссии, проведениепрении в самом парламенте и его органах, порядок принятия решений, права иобязанности депутата, правовое положение политических групп. Основнымируководящими органами Европейского парламента являются председатель и бюро,включающие председателя, его 14 заместителей и квесторов (с правомсовещательного голоса).
Европейскийпарламент обладает однопалатной структурой. Пожалуй, главная особенность еговнутреннего построения связана практически с особенностями функционированияПарламента. Европейский парламент работает на постоянной основе. Ежегодноутверждается депутатами программа его работы. Основную массу времени депутатыпроводят, однако, не на пленарных заседаниях, а на заседаниях комитетов.Ежемесячно пленарные заседания занимают одну неделю, в то время как длязаседаний комитетов отводится не менее двух недель в месяц.
Списокиспользованных источников
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) — Минск: «Беларусь» 2004г.
2. А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., Издательство «Приор» 2000. – 217с.
3. А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., «Приор», 2000. – 410с.
4. Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации», М.: Юристъ. 1997 год. – 110с.
5. Бромхед П. Эволюция британской Конституции. М.: Юридическая литература, 1978. – 319с.
6. В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ, 1997. – 217с.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Ответственный редактор Б.А. Страшун. М., «Бек», 2000. – 98с.
8. Конституции государств европейского союза. М., «Норма», 1999. – 132с.
9. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов / Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; сост. Проф. Н.А. Михалеева. М., «Приор», 1998. — 220с
10. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах Учебное пособие. Лапшина И.Е.: Проспект, ТК Велби 2004г. – 272с.
11. Международное право: учебник / Под ред. Г.И. Тункина. – М.: Юридическая литература, 1994. – 456с.
12. Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях. Сост. Г.А. Лукичев, В.В. Насонкин, Т.Ю. Тихомирова. Под ред. Г.А. Лукичева.- М.: Готика. 2004.
13. Международное право. Учебник для вузов. Отв. Ред. Г.В. Игнатенко. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА, 1999. – 392с.