Становление и проблемы миграционного права

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.ОСНОВНЫЕ ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА
1.1 Содержание миграционной функции государства
1.2 Становление миграционного права
1.3 Понятие и основные категории мигрантов
2.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА
2.1 Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РоссийскойФедерации
2.2 Проблемы регулирования труда иностранцев в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Становление иразвитие миграционного законодательства требует создания адекватногопонятийного аппарата. Отсутствие нормативно закрепленного понятия и классификациикатегорий мигрантов не препятствует их применению в двусторонних имногосторонних международных соглашениях с участием Российской Федерации. Насовременном этапе возрастание значимости миграционной деятельности для развитиястраны способствовали образованию в 2004 г. Федеральной миграционной службы спередачей ей ряда функций от МВД России, что актуализировало целый ряд проблемв развитии отечественной миграционной системы. До сих пор понятие«мигрант» не выработано ни в международном праве, ни в российскойправовой системе. Актуальность заключается в создании качественно новогоправового порядка управления миграцией, выявлении более точного понятиямигранта и его категории.
Объектом данногоисследования можно считать государственную миграционную политику. Предметом жестановление и проблемы миграционного права. Целью исследования данной темыявляется рассмотрение и анализ роли и места миграционного права в российскойправовой системе. Одними из основных задач можно считать определение понятия мигрантаи его основных категорий, миграционной функции государства, а также этапыстановления и проблемы в области миграционного права. А также содержаниемиграционной функции государства, такие проблемы как нелегальная миграция икачество иностранной рабочей силы. Данную тему изучали такие ученые, как: Н.М.Карамзин, В.О. Ключевский, Г.Ф.Чиркин, это свидетельствует о том, чтомиграционная политика как направление государственной деятельности началоформироваться в России в конце XVII в., причиной этого стало активноепривлечение иностранцев для заселения неосвоенных территорий. Из современныхученых изучающих проблемы миграционного права можно выделить Р.Л. Наумову с еенаучным трудом под названием «Труд иностранцев у российского работодателя», вкотором соотнесены два понятия «мигрант» и «иностранец». А также Л.Н. Симановичоценил качество рабочей силы. Вопросы миграционного права часто встречаются всудебной практике по оспариванию вопросов правомерной деятельности ОргановФедеральной Миграционной Службы по поводу отказа в принятии в гражданство,признании беженцем и др. подобных проблем.
Нормативную основуданного исследования составляет Конституция, ФЗ «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ «О миграционном учетеиностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Закон «Овынужденных переселенцах», Указ Президента о «Вопросах федеральной миграционнойслужбы» и др. Исследование данной темы предполагает собой использование совокупностинескольких методов познания, в частности это общенаучные и специально-научныеметоды. В первую очередь, были использованы общенаучные методы такие как: методвосхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному,который был, применим в определении понятия мигранта при помощи понятияиностранного гражданина. Системный метод дает возможность правильно иупорядоченно выделить основные категории мигрантов. Применениеспециально-научных методов, а в частности формально юридического методапомогает при определении содержания миграционной функции государства. Методсравнительного государствоведения и правоведения, помогает последовательноизучить возникновение миграционного права. С помощью конкретно-социологическогометода можно выявить степень влияния нелегальной миграции на безопасностьРоссийской Федерации. Данная работа состоит из введения, первой главы в трипараграфа, и второй главы в два параграфа, а также заключения,библиографического списка и приложений.

1. 1. Основныедоктринальные положения миграционного права
1.1 Содержаниемиграционной функции государства
Структурный анализгосударственно-правовых явлений, в том числе и функций государства,способствует более успешному и глубокому их познанию и объяснению. Так,миграционная функция как направление и процесс представляет собойсамостоятельную и необходимую сферу государственной деятельности. Системамиграционных отношений является очень сложной и противоречивой, именно в нейкатегория «эффективное государство» приобретает реальное, практическоезначение. Миграционная сфера позволяет дать довольно точную оценку социальной,демографической и экономической работе государства.
Миграция оказываетзначительное влияние на глобальную политическую и социально-экономическуюситуацию, и особенно в тех странах, которые испытывают давление иммиграционныхпотоков, где миграционная сфера является одной из составляющих национальнойбезопасности государства.
Миграционноеуправление, как элемент регулирования социальных процессов, детерминированоэволюционно возрастающими потребностями общества в сфере экономики, демографии,геополитики, семейной политики, культуры и науки. С правовой точки зрения – этообусловлено идеологией правового государства, где человек, его права и свободыявляются высшей ценностью, что подразумевает соответствующую автономностьличности в вопросах личного благополучия и жизнедеятельности[1]«1».
Значительная пообъему, содержанию миграционная деятельность государства, как и любая другая,также нуждается в нормативном и организационном обеспечении и обособлении, чтообусловлено объективными общественными процессами. По сути, речь идёт о такназываемой миграционной функции государства, которая в целом подразумеваетуправление социальными потоками в интересах государства и общества.Миграционную функцию следует относить к числу самостоятельного направлениядеятельности государства, т. е. осуществляемую государственным органом, которыйорганизационно может не входить непосредственно в какую-либо ветвьгосударственной власти.
Наверно, можноутверждать, что государственная миграционная политика выполняется какнеобходимая, объективно обусловленная деятельность. Однако есть ли основания рассматриватьеё в качестве самостоятельной?
Во-первых,согласно ст. 71, п. «е» Конституции РФ, установление основ федеральной политикии федеральных программ в области государственного, экономического,экологического, социального, культурного и национального развития РоссийскойФедерации относится к исключительной компетенции федерации, из чего следует,что миграционная политика, как составная часть общего национального развития,относится преимущественно к ведению федерального центра[2]«1».Отсутствие прямого указания о миграционной деятельности говорит лишь окомплексности этой сферы общественной жизни, что, в свою очередь, подразумеваетвыделение данного вида деятельности в самостоятельный блок деятельностигосударства.
Во-вторых,формирование самостоятельного направления деятельности объективно определеноеще и тем, что только независимость, относительная обособленность данныхвопросов обусловлена потребностями общества и является условием образованиясоответствующего государственного органа для их решения. Вряд ли вызоветвозражения тезис о том, что контроль, осуществляемый внутри общества (сферыжизни), не лишает его объективности и самостоятельности. Контрольподразумевает, что наблюдатель или организатор должен быть не внутри, а вне илинад системой. Только независимый контрольный орган, подчиняющийся только законуи Конституции, может проводить эффективную социальную политику[3]«1».
В-третьих, однимиз постулатов идеи об «эффективном государстве» является необходимостьпредметной специализации в деятельности государства, что подразумеваетфункционирование специального органа. При этом сам орган структурно можетвходить в механизм государства, но как бы растворяется или«индивидуализируется» в своём направлении специализации. Миграционный органдолжен, прежде всего, осуществлять контроль за обществом, его частями с точкизрения легальности пребывания людей на территории государства, что не делает ниодин из органов государства. В социально-правовом государстве представляетсявполне целесообразным поручить выполнение этой задачи специальному правовому органугосударства – миграционному, который «сигнализировал» бы и власти, и обществу одинамике социальных передвижений (процессов) в целом, да ёщё и стимулировалобщество в «гуманитарном» развитии[4]«2».
В-четвёртых,современное государство — весьма сложный и многофункциональный механизм,который представляет собой, в отличие от прошлых теоретических положений,динамично развивающуюся объективную реальность, которая не зависит отсубъективных представлений о ней. В настоящий момент, наличие миграционнойфункции — это объективное направление деятельности государства и общества,заданное условиями его существования. Организация и проведение учёта мигрантов- это как бы механизм «обновления» и «пополнения» государством «людских»ресурсов с целью восполнения и воспроизводства общества.
В-пятых,обусловленные самой жизнью задачи миграционной сферы структурно, предметно ифункционально обособленны от других задач, что, в свою очередь, обуславливаетнеобходимость логического выделения их в самостоятельныйпредметно-деятельностный блок.
В-шестых,государственное управление миграционной сферой даёт убедительные основанияполагать, что данная деятельность должна осуществляться как правовымисредствами, так и административными. Это подтверждается не только правовымхарактером нашего государства, но и целями оптимизации жизнедеятельностиобщества. Вместе с тем существенным отличием миграционной политики зарубежныхстран от России является то, что в них государство проводит и регулирует толькоиммиграционную политику, в то время как внутренняя миграция регулируетсяисключительно экономическими рычагами и напрямую связана с поиском и сменойлюдьми мест работы. Россия же не может полностью отказаться от административныхмеханизмов регулирования внутренней миграции, в ней на законодательном уровнезакреплена такая категория внутренних мигрантов как вынужденные переселенцы.
Таким образом,обобщая вышесказанное, необходимо подчеркнуть, что «миграционная функция»представляет собой направление деятельности государства, его органов поконтролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения ивоспроизводства общества.
Миграционнойдеятельности присущи следующие признаки, свидетельствующие и позволяющиесделать вывод о справедливости её претензии на индивидуализацию в качествесамостоятельного органа и направления деятельности государства, то есть, егофункции:
а) миграционнаядеятельность государства как направление обусловлена объективно необходимыми исоциально желаемыми целями;
б) даннаядеятельность носит социально-преобразующий характер;
в) содержаниеммиграционной деятельности является фактическая деятельность государства поконтролю за социальными потоками граждан, и лиц без гражданства в обществе, игармонизации социальной жизни;
г) миграционнаядеятельность государства является нормативно-регламентированной и институциональной(государственный орган);
д) миграционнаядеятельность организационно обеспечена, в процесс ее осуществления вовлечензначительный механизм государства;
е) миграционнаядеятельность осуществляется особо сформированным органом государства;
з) даннаядеятельность предметно обособлена и осуществляется в рамках определённогополитического и правового процесса;
и) осуществляетсяна основе самостоятельных начал организационного характера.
Как и все функциигосударства, миграционная функция имеет свою собственную структуру. При этомэту функцию не следует рассматривать в качестве самостоятельного и относительнообособленного образования. Дело в том, что миграционная функция в соотношении сиными функциями государства также составляет систему и является её элементом[5]«1».
Объектамимиграционной функции являются процессы и явления, наблюдение за которыминеобходимо для обеспечения конституционного строя, реализации прав и свободграждан, а также для обеспечения безопасности жизнедеятельности общества. Неменее важным здесь является своевременное и эффективное реагирование в случаевыявления отклонений, угрожающих или мешающих нормальному социальному развитию.Не редко такое реагирование сопряжено с применением государственногопринуждения.
Миграционнаяфункция государства состоит из следующих пяти подфункций:
1. Подфункциягосударственного контроля в сфере миграционных прав и свобод. Взаимоотношенияличности и государства, гарантирование государством прав и свобод человека,чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне, реальная возможностьпередвижения и выбора места жительства — эти и другие отношения характеризуютсовременное правовое государство, формируют представление о его сущности,политическом режиме и безопасности. В этой связи права и свободы человекавыступают особым объектом миграционной функции российского государства. Дляроссийской государственно-правовой действительности признание прав и свободчеловека в качестве приоритетных стало важным этапом на пути формированияэффективного социального государства. В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации государство не только провозгласило высшей ценностью человека и егоправа, но и возложило на себя обязанность их обеспечивать.
2. Подфункциятрудовой миграции и экономического развития входят в содержание миграционнойфункции — самой многочисленной группы. Этот вид миграции являетсясамостоятельным объектом миграционной деятельности государства. Являясь важнымфактором в возникновении и развитии государства, экономические отношения были иостаются объектом постоянного наблюдения, воздействия с его стороны. Крометого, провозгласив себя социальным государством, российское государство темсамым продекларировало заинтересованность в добросовестных трудовых ресурсах наоснове права свободного труда. Самостоятельные иммигранты разделяются на тех,кто будет искать работу по найму, и тех, кто планирует начать свое собственноедело. Одним словом, трудовая миграция представляет собой разновидностьсоциальной миграции, способствующей развитию экономической и научно-техническойсфер общества.
Экономическая(трудовая) миграция должна исходить из законодательно закрепленного приоритетапоощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов, способных оказатьблагоприятное влияние на рост экономики страны. Наряду с этим будет происходитьпрактически полный отказ от иммиграции неквалифицированных специалистов, в томчисле временных и сезонных работников.
3. Подфункциягосударственного учёта миграции и легальности пребывания на территориигосударства или так называемая подфункция миграционного контроля в сферезаконности. Осуществление государственного контроля в миграционной сфереобусловлено необходимостью обеспечения режима законности в государственномуправлении. В этой связи законность предстает перед нами в качестве особогообъекта миграционной функции. Одним из ведущих субъектов, осуществляющим даннуюподфункцию, является Федеральная миграционная служба России. Необходимообратить внимание на то, что подфункция миграционного контроля за законностью вструктуре миграционной функции выполняет роль «несущего», «цементирующего»элемента. Обусловлено это, прежде всего, универсальным и пронизывающимхарактером категории и принципа законности. Эта категория одинаково проявляетсяпри осуществлении всех подфункций, прежде всего в форме руководящих иосновополагающих начал, будь то законность при соблюдении легальностипребывания, либо законность в социальной деятельности.
4. Подфункциягосударственного контроля в социальной сфере. Социальная сфера общественныхотношений является своего рода индикатором эффективности политики государства.Сегодня основными задачами социальной деятельности государства являютсягарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты,образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др. Объектами,обусловливающими подфункцию контроля и надзора в социальной сфере, являютсятакие отношения как социальная поддержка населения, сфера образования,здравоохранение, культура и другие.
В качествеэлемента социальной подфункции можно назвать воссоединения семей, котораяявляется приоритетным направлением и объектом миграционной политики с точкизрения демографического развития общества. В частности, это подразумеваетподдержку программ воссоединения семей и поощрение роста иммиграции лиц,имеющих высокую профессиональную квалификацию. Ежегодная убыль российскогонаселения превышает один миллион человек, что должно быть восполненоорганическим, естественным образом, чему способствует данный вид миграции.Воссоединение семей представляет собой особую заботу государства, так как еёосновной целью является создание полноценных семей, поддержка материнства,отцовства и детства, демографический рост, а также формирование здоровойсоциальной атмосферы в государстве.
5. Подфункцияконтроля в сфере глобальных проблем современности. Глобальными проблемами и одновременнообъектами миграционной функции современного государства являются проблемы вжизни цивилизации, влияющие на политические, демографические,социально-экономические процессы общества. Особенностью глобальных проблемсовременности, как объекта миграционной функции государства, является ихтерриториальный или геополитический масштаб. Проблемы экологии, СПИД, проблемараспространения инфекционных заболеваний, проблемы голода и нищеты,клонирования человека распространяются в мире, не считаясь с государственно-территориальнымипределами, и потому не должны быть предметом государственно-властноговоздействия со стороны одного государства или географического региона[6]«1».
Таким образомкаждая подфункция, как элемент структуры миграционной функции, выполняетопределенную нагрузку. Так, например, контроль, осуществляемый на ведомственномуровне (контроль руководителя за работой подчиненных), хотя и имеет тесноеотношение и связь с миграционной функцией, тем не менее, не входит в ееструктуру, являясь скорее дополнением к ней.
Наряду с вопросомо структурной организации миграционной функции особого внимания заслуживаеттакже вопрос о ее реализации. Выполняя ту или иную функцию, государствопосредством особого механизма воздействует на общественные процессы, при этомгосударственная власть способна проводить внутри данных социальных отношенийсобственную волю даже вопреки сопротивлению населения.
Таким образомможно сказать, под механизмом реализации миграционной функции государства,следует понимать взятые в единстве методы и принципы ее осуществления, а такжеправовые и организационные основы её обеспечения. На законодательном уровне,так или иначе, закреплены элементы миграционной деятельности государства,основной из которых является извлечение экономических, культурных, социальных идемографических выгод от миграции, а также признание необходимости интеграциимигрантов в жизнь общества с целью безопасности его существования.
В свою очередь миграционнаяфункция осуществляется при помощи общих и специальных методов. При этом, методыпринуждения доминируют в силу властно-принудительного характера государственногомиграционного контроля. Тактические приемы проверки (выявления) и реагирования,взятые в единстве, образуют специальные методы осуществления миграционнойфункции. И в заключение миграционная функция и составляющая ее содержаниемиграционная деятельность обусловлена и постоянно ориентирована на достижениеопределенной цели. Непосредственной целью миграционной функции являетсяобеспечение восполняемости «людских» резервов посредством контроля засоответствием требованиям норм права, целесообразностью и безопасностью,мигрирующих социальных потоков для восполнения и воспроизводства общества.
Из вышесказанногоможно сделать следующий вывод, что миграционная функция государства главнойзадачей имеет управление социальными потоками в интересах государства иобщества. Так же, как и любая функция государства, миграционная функция имеетопределенную структуру и состоит из следующих подфункций: а) подфункцияконтроля в сфере миграционных прав и свобод человека; б) подфункция трудовоймиграции и экономического развития; в) подфункция государственного учётамиграции и легальности пребывания на территории государства или подфункцияконтроля в сфере законности; г) подфункция контроля в социальной сфере; д)подфункция контроля в сфере глобальных проблем современности.
1.2 Становлениемиграционного права
Формированиесовременной миграционной политики западных государств сопровождаетсясущественными юридическими коллизиями, возникающими в силу смещения ееприоритетов с глобального уровня на региональный. Очевидно, чтозаконодательство Российской Федерации является более последовательным вреализации основных положений международно-правовых документов. Вместе с темформирование государственной миграционной политики Российской Федерации,ориентированной на признание экономической целесообразности иммиграции длястраны.
Миграционнаяполитика Российской Федерации первой половины 90-х годов характеризоваласьскорее интересными намерениями, чем плодотворными результатами. Очевидно, чтокурс на либерализацию всех сфер жизни тех лет, выраженный в законодательнойпрактике, не только не опирался на анализ конкретной политической,экономической, демографической ситуации, но и не учитывал особенностейправового менталитета населения, но и прямо противоречил своей абстрактностьюконкретности задач, стоявших перед Россией[7]«1».
Затянувшеесяреформирование правовой системы государства создавало значительные трудностивыработки законодательной базы, способной эффективно воздействовать намиграционные потоки в интересах государства. Ситуацию в этой сфере усугубляло ито, что законодательство, регулирующее миграционные правоотношения в СоветскомСоюзе, оказалось неэффективным в новых исторических условиях. Поэтомупервоначально законотворчество в отношении миграции обладало низким уровнемсистемности, обуславливаясь практикой оперативного реагирования на возникающиепроблемы. Значительное развитие получали отдельные аспекты миграции,представлявшие высокую степень актуальности с точки зрения складывающихсяконкретных исторических условий. Естественно, что федеральное законодательствопри отсутствии разработанной системной миграционной стратегии было не всостоянии охватить все возможные проблемы, возникающие в связи с иммиграцией врегионах. Это объясняет то обстоятельство, что длительное время законодательнаяинициатива в сфере миграции имела региональную доминанту, которая и сегодняпорой еще дает о себе знать. Закономерность подобной ситуации объяснялась,во-первых, необходимостью защиты интересов субъектов Федерации, испытывавшихзначительное давление миграционных потоков, во-вторых, существовавшей тогдасистемно-правовой неопределенностью правового поля; в-третьих,неразработанностью и институциональной неоформленностью системы принциповмиграционного права, отражающих закономерности миграционных отношений нафедеральном уровне.
АдаптированныеКонституцией Российской Федерации нормы Декларации прав и свобод человекаотнюдь не делали человека более свободным и не давали ему больше прав,поскольку не было правовых механизмов, реализующих данные нормы в различныхсферах общественной жизни[8]«1». Более того, появлявшиесязаконы страдали не меньшей абстрактностью, затрудняя правовое регулирование.При этом слабое правовое поле создавало широкий диапазон интерпретаций, означаяфактически неурегулированность миграционных отношений. Последнее объясняетхарактер и смысл второго этапа правовой реформы, который фактически состоял впрактике «латания дыр», когда законодатель был вынужден реагироватьна конкретные правовые события, обнаруживающие слабость законодательногообеспечения в области регулирования миграционных процессов. Фрагментарностьмиграционного законодательства России, которая не изжита и сегодня, объясняетсяименно этим феноменом, в основе которого лежит изначальная концептуальнаяслабость правовой реформы страны. Позитивные тенденции начала XXI столетиясвязаны как раз с преодолением этого недостатка[9]«1».
На основепредшествующего изложения можно утверждать, что сегодня мы видим чертыформирующегося миграционного права. Показательны попытки систематизациимиграционного законодательства, решающую роль в котором играет кодификация. Однакоданная проблема не может быть решена без исследования текущего состояниясистемы современного права, сложившейся на основе определения соответствующихпредметов и методов правового регулирования, кодификация возможна лишь приусловии достаточно развитой отрасли права.
Современноесостояние правовой системы России характеризуется достаточной стабильностью,однако ее формирование далеко от завершения. Общая положительная тенденциясистематизации модернизированных отраслей права и формирования подотраслейправа имеет большое значение для становления правовой системы России. Однакоопределяющим структурно-функциональным фактором этого процесса являетсяреализация системообразующей роли общих принципов российского права вотраслевом праве. Незавершенность данного процесса очевидна при обращении кмиграционному праву, обладающему значительной коллизионностью не только попричине разнокачественного характера его источников, но и в силунеопределенности его основных начал, предмета и метода правового регулирования,что существенно затрудняет эффективное законотворчество. Важную роль вформировании миграционного законодательства играют политические,демографические, экономические факторы, которые порой функционируют в качествеправовых принципов. Это обусловливает возможность неправового регулированиямиграционных потоков, ослабляя правовую систему. Сказанное относится не толькок региональному законотворчеству, но и к федеральному. Между тем формированиеправовой системы и отраслевого права — это одновременный, взаимосвязанный ивзаимообусловленный процесс, поскольку развитие элементов отраслевого праваявляется конкретизацией и развитием всей правовой системы.
Такимобразом, формирование правовой системы России состоит в необходимости выработкиюридических критериев легитимации миграционных отношений, что позволитустранить множественные коллизии, имеющиеся в миграционном законодательстве.
1.3 Понятие иосновные категории мигранта
В целом миграциякак юридическое явление представляет собой перемещение лиц, сопровождаемоеизменением их правового статуса. Таким образом, согласно российскомузаконодательству мигрантом является лицо, изменившее место жительства илипребывания: вынужденный переселенец, вынужденно перемещенное лицо, иностранец илицо без гражданства. Совокупность прав и обязанностей, определяемая этимикатегориями мигрантов, не включает этнический компонент, который регулируетсянормами иного законодательства. Соответственно, предмет регулированиямиграционного права составляют отношения, возникающие между органамигосударственной власти и мигрантами по поводу реализации их правового статусапри въезде в страну, пребывании или проживании на ее территории и при выезде изстраны. Очевидно, что признание или непризнание правового статуса мигрантов пооснованию этнической принадлежности противоречит смыслу миграционного права.
Но до сих порпонятие «мигрант» не выработано ни в международном праве, ни вроссийской правовой системе. В основе большинства существующих определенийлежит понимание миграции как определенного вида перемещения, движениянаселения, а мигранта — как лица, совершающего это перемещение. При этомвыделяется несколько видов подобного перемещения: социальное, территориальное,естественное, профессиональное, отраслевое, механическое и иные. Определениях,в которых миграция приравнивается к различным видам движения населения,смешиваются различные явления: перемещение людей по территории и перемещениелюдей по образовательным группам, профессиям, отраслям, предприятиям и т.д.
Если говорить омеждународных мигрантах, то после пересечения государственной границы онистановятся обладателями двойственного правового статуса: сохраняя права иобязанности, принадлежащие им как гражданам определенной страны, они находятсяодновременно под юрисдикцией государства-въезда. В связи с этим представляетсяважным определить территориальную единицу, при пересечении границы которой лицобудет признаваться мигрантом. Для международных мигрантов такой будет являтьсявнешняя граница конкретного государства. По отношению к внутренним мигрантам врекомендациях ООН используется следующий подход: внутренние мигранты — лица,которые обычно проживают в какой-то конкретной географической зоне и которыеранее проживали в другой географической зоне страны, при этом географическойзоной принято считать наименьшую единицу административно-территориальногоделения.
В соответствии сост. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджетамуниципального образования дополнительные меры социальной поддержки исоциальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия вфедеральных законах положений, устанавливающих указанное право[10]«1».Таким образом, правовое регулирование статуса перемещающихся лиц — российскихграждан может быть отличным в разных муниципальных образованиях.
В РоссийскойФедерации не раз предпринимались попытки закрепить понятие мигранта нафедеральном уровне. Так, например, в 2004 г. Законодательным СобраниемКраснодарского края в Государственную Думу ФС РФ был внесен проект федеральногозакона N 37040-3 «О миграции в Российской Федерации». В соответствиисо ст. 1 законопроекта под мигрантом предлагалось понимать лицо, совершающееперемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Однако данныйзаконопроект после прохождения первого чтения в Государственной Думе Комитет поконституционному законодательству и государственному строительству рекомендовалотклонить. В заключении Комитета среди оснований для отклонения было указанонесоответствие ряда определений (в том числе предложенного понятия «мигрант»)российскому и международному законодательству[11]«2».
Следуетсогласиться с мнением ученых, считающих данное определение чрезмерно широким:«Само понятие „миграция“ не поддается определению, еслипредположить, что переселение осуществляется «вне зависимости отпространственных границ». В широком смысле понятие „мигрант“,несомненно, включает лиц, осуществляющих любые пространственные перемещения. Нов случае, если указанное понятие принимается с целью определения круга лиц, накоторых будет распространяться миграционная политика и которым предполагаетсяпредоставить особый правовой статус, определение необходимо сузить за счетвведения дополнительных критериев.
Можно указать триосновных критерия, применяемых для определения мигрантов[12]«1»:
· место рождения;
· гражданство;
· место проживания.
Критерий местарождения является одним из наиболее распространенных. Несмотря на то, чтокритерий страны рождения является объективным и не может быть изменен, при егоприменении в ряде ситуаций могут возникнуть сложности, например, припоследовавшем изменении границ. Другая проблема заключается внецелесообразности его применения без введения дополнительных критериев,поскольку тогда в качестве мигрантов могут быть учтены граждане самогогосударства прибытия.
Критерийгражданства, как и предыдущий, является объективным, но в то же времянестабильным — гражданство лица может быть изменено. Данный критерий, являясьправовым, наиболее предпочтителен при определении международных мигрантов. Приего использовании возникает необходимость в дополнительном правовомрегулировании статуса лиц, имеющих множественное гражданство, либо вообще егоне имеющих.
Критерий местажительства также является весьма распространенным. Его преимущество заключаетсяв том, что он может применяться для определения не только международныхмигрантов, но и внутренних. Основная проблема, возникающая при примененииданного понятия, состоит в сложности определения „места обычногожительства“. Необходимо учитывать, что юридическое закрепление фактапроживания лица в определенном месте не означает его фактического проживаниятам, поэтому очевидна практическая сложность установления фактическогопроживания лица в конкретном месте. Возникает необходимость в дополнительномправовом регулировании статуса лиц, работающих либо периодически проживающих вдругом населенном пункте, студентов, военнослужащих, а также лиц, ведущихкочевой образ жизни. В связи с этим необходимо определить минимальный периодпроживания в конкретном месте для получения статуса постоянного жителя (встранах, использующих фактический подход, это время составляет от трех месяцевдо одного года). В Российской Федерации использован юридический подход копределению постоянного места жительства. В соответствии с Федеральным закономот 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ „О миграционном учете иностранных граждан илиц без гражданства в Российской Федерации“[13]«1»место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства — жилоепомещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданствазарегистрированы в установленном Законом порядке. Одновременно дано понятиеместа пребывания — это жилое помещение, не являющееся местом жительства, атакже иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранныйгражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которыхиностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет поместу пребывания в установленном Законом порядке. Для постановки на учетиностранный гражданин или лицо без гражданства должно заполнить заявление орегистрации по месту жительства (см.Приложение №5.стр.67).
Имеет значениеопределение не только понятия мигранта, но и его отдельных категорий, посколькумиграционная политика не может быть одинаковой для всех видов мигрантов.
Представляется,что в основе нормативно закрепленной классификации должно быть делениемигрантов на категории по территориальному признаку: перемещающихся черезгосударственную границу (международных) и перемещающихся внутри государства(внутренних). При этом необходимо различать подходы к правовому регулированиюстатуса иммигрантов и эмигрантов. Государство в первую очередь заинтересовано вучете тех лиц, которые прибывают на его территорию, поскольку этонепосредственно отражается на экономике, стабильности рынка труда,демографической ситуации, уровне преступности. Если же говорить о регулированиистатуса эмигрантов, то принципиальное значение имеет, прежде всего, правоваязащита собственных граждан, находящихся за пределами страны гражданскойпринадлежности.
Кроме того,следует выделить категории мигрантов в зависимости от сроков перемещения, вчастности, осуществляющих краткосрочные и долгосрочные (постоянные)перемещения. При этом для получения статуса краткосрочного мигранта лицо должнопроживать в стране, не являющейся местом обычного места жительства, три месяца.
Сейчас весьмараспространенной является точка зрения, что лицо признается мигрантом толькопри осуществлении долгосрочных или безвозвратных перемещений. Лицо может бытьфактически признано мигрантом (например, беженцем, трудящимся-мигрантом) доистечения одного года с момента перемещения.
Необходимодифференцировать объем прав и обязанностей, составляющих правовой статусмигранта, в зависимости от срока проживания на территории определенногогосударства, для чего и необходимо деление мигрантов на краткосрочных ипостоянных. Подобный подход использован в Федеральном законе от 25 июля 2002 г.N 115-ФЗ „О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации“ для определения прав временно пребывающих, временно проживающихи постоянно проживающих иностранных граждан[14]«1».Было бы целесообразным предоставить максимально возможный объем прав мигрантам,переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Именноэта категория населения считается мигрантами в узком смысле слова. Подобный»узкий" подход исключает из указанного понятия лиц, перемещающихся вцелях отдыха, проведения отпуска, посещения друзей и родственников, лечения илирелигиозного паломничества. В то же время они не освобождаются от обязанностисоблюдать правила въезда-выезда в случае пересечения государственных границ, атакже нормы законодательства страны пребывания, пусть даже в краткосрочныйпериод перемещения по его территории.
Общепринятойявляется классификация по цели прибытия (учеба, воссоединение с семьей,осуществление трудовой деятельности и др.). В этом отношении остройнеобходимостью является законодательное закрепление категориитрудящихся-мигрантов. Несмотря на то, что Российская Федерация являетсяучастником международных соглашений, посвященных защите прав трудящихся-мигрантов,в российской правовой системе отсутствует само понятие трудящегося-мигранта, неговоря уже о проработанном механизме регулирования статуса указанных лиц.Специальное правовое регулирование требуется в отношении приграничныхтрудящихся (особенно в части облегчения режима пересечения государственнойграницы), а также лиц, работа которых связана с переездами. В связи с этим в ТКРФ целесообразно предусмотреть отдельную главу, посвященнуютрудящимся-мигрантам.
Исходя из признакадобровольности (в некоторых источниках — мотивов миграции), следует выделитькатегорию вынужденных мигрантов. В их число необходимо включить беженцев, лиц,ходатайствующих о признании беженцами, вынужденных переселенцев, лиц, ищущихубежище и лиц, его получивших. В этой связи нужно отметить весьмараспространенную точку зрения, согласно которой «беженец» и«вынужденный переселенец» — специальные правовые статусы по отношениюк общему правовому статусу мигранта; с их реальным обретением правоотношениямиграции прекращаются, возникают иные правоотношения.Возможно, к категории вынужденных мигрантов следует также дополнительно отнестиэкологических мигрантов — лиц, осуществляющих перемещение вследствие стихийныхбедствий и техногенных катастроф.
Помимо указанныхоснований классификации следует выделить категории мигрантов в зависимости отсоблюдения установленного порядка перемещения (легальные и нелегальные). Приэтом в категорию нелегальных мигрантов следует включить лиц, въехавших натерриторию государства с соблюдением установленных правил въезда, однакопроживающих на незаконных основаниях.
Таким образом, миграционнаяфункция государства главной задачей имеет управление социальными потоками винтересах государства и общества. Становление миграционного права происходитдостаточно медленно, что затрудняет нормированное действия законодательстваРоссийской Федерации в области управления миграционными потоками.
Мигрант это лицо,перемещающееся из одной географической зоны проживания в другую для временногоили постоянного проживания. Имея своей целью получение образования,воссоединение с семьей, осуществление трудовой деятельности, изменение прежнегогражданства или иных целей, который в соответствии с законодательством легальноили нелегально пересекло границу. Также выделяя основные категории мигрантовможно выявить следующие: Трудящиеся и вынужденные мигранты. Конечно это не всекатегории, но из основных являются все — же они.
2.Основные проблемымиграционного права
2.1 Нелегальнаямиграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации
В современном мирев эпоху глобализации вопросы регулирования иммиграционных процессов приобретаютважнейшее значение, поскольку позитивные и негативные стороны этого явленияоказывают весомое воздействие на развитие любого государства мира. Умениеналадить управление этими процессами является сегодня одним из основныхпоказателей эффективности деятельности органов государственной власти.
Каждое государствотак или иначе испытывает на себе действие упомянутых процессов, рассматривая ихв качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности.
При этом очевидно,что оценка миграционной ситуации, выработка способов ее решения могут бытьразличны, поскольку они обусловливаются такими исторически определеннымифакторами, как состояние экономики, правовое обеспечение миграции, социальнойсферы, демографическая ситуация, а также политическими установками государства.В зависимости от этого государство вырабатывает соответствующую программу порегулированию миграционных процессов[15]«1».
В связи с этимпроблема обеспечения миграционной безопасности как составного структурногоэлемента национальной безопасности государства представляется сегодня весьмаактуальной.
Миграционнаябезопасность — это состояние юридической защищенности интересов личности,общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результатевъезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания натерритории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и гражданРоссийской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм,обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулированиямиграционных процессов.
Несомненно, чтонезаконная (нелегальная) миграция определяется как основная угроза в сферемиграционной безопасности, достигающая в российском варианте высокихпоказателей опасности.
Незаконность — этоюридическая форма миграционного процесса, которая может предполагать оченьширокое и разнообразное содержание. Иначе говоря, многие общественные явления ипроцессы могут протекать в форме незаконной миграции, значительно отличаясьдруг от друга. Это объясняет разноплановость воздействия незаконной миграции наобщество и государство.
Незаконнаямиграция как явление затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества. Вполитической сфере она выступает непосредственной угрозой безопасности страны,ее геополитическим интересам и международному имиджу; в экономической — способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вненалогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансовогооборота значительной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их зарубеж, обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него российских фирм иработников; в социальной — приводит к усилению социальной напряженности иксенофобии, в значительной степени осложняет криминальную ситуацию[16]«1».
Полагаем возможнымсогласиться с мнением ряда исследователей, которые считают, что незаконнаямиграция — это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выездс ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушениемзаконодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проездаи выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правовогоположения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территориистраны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок ихвыезда[17]«1».
Незаконная миграция- это общественно опасное, динамично развивающееся явление, угрожающееинтересам национальной безопасности России и международного сообщества в целом.
В системе данногоявления можно выделить:
1) нелегальнуюмиграцию и незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации;
2) общеуголовнуюпреступность мигрантов;
3) организованнуюнационал-этническую преступность мигрантов;
4) терроризм;
5) наркобизнес;
6) торговлю людьми[18]«1».
В целом незаконнаямиграция выступает в качестве одной из существенных детерминантов международнойпреступности в ее наиболее прибыльной сфере. По уровню доходности бизнес,обеспечивающий незаконное перемещение мигрантов, занимает третье место послеконтрабанды наркотиков и оружия. Незаконная миграция поэтапно превратилась вотлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионнымколичеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала.
Серьезностьпроблемы незаконной миграции связана, во-первых, со сложностью определенияколичественных параметров явления; во-вторых, с неоднозначностью иразноплановостью вызываемых ею последствий; в-третьих, с концептуальнойнепроработанностью проблемы нелегальной миграции в условиях глобальнойреструктуризации мировой экономики; и, наконец, в-четвертых, с чрезвычайнойсложностью борьбы с указанным явлением.
В структуренезаконной миграции на территорию Российской Федерации наибольший удельный веспринадлежит гражданам и лицам без гражданства из стран, ранее входивших всостав бывшего СССР и ряда других государств, как правило, отличающихсянестабильностью политических режимов и экономик, а также низкой емкостью рынковтруда.
В общем потокенезаконной миграции, направленном на территорию Российской Федерации из странСодружества Независимых Государств, преобладают выходцы из Таджикистана,Узбекистана, Азербайджана, Армении и Киргизии. Кроме стран СНГ к числу основныхгосударств-доноров незаконной миграции в Россию можно отнести Китай, Вьетнам,Афганистан, Иран, Пакистан, Анголу и Шри-Ланку.
Среди трехсоставляющих незаконной миграции — незаконный (нелегальный) въезд, незаконноепребывание и нелегальная трудовая деятельность — наиболее характерным дляРоссийской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушениемдействующего законодательства.
Решение проблемытребует не только карательных действий в отношении правонарушителей, примененияк ним мер государственного принуждения, но и комплекса мер по предотвращению иборьбе с незаконной миграцией. В этой связи в условиях происходящих процессовмировой глобализации, существующих в Российской Федерации проблемсовершенствование правовых основ противодействия незаконной миграции должнобыть направлено на решение следующих задач: с одной стороны, на ужесточениеответственности за нарушение миграционного законодательства, а с другой — максимально возможное упрощение процесса приобретения иностранными гражданамиправового статуса пребывания на территории Российской Федерации[19]«1».
Представляется,что меры, предусмотренные действующим законодательством, оправданны исвоевременны, они соответствуют сложившейся мировой практике борьбы снелегальной миграцией.
За последнее времясовместными усилиями органов законодательной и исполнительной власти былразработан и принят ряд законодательных актов, которые направлены на решениеуказанных задач. Так, 18 июля 2006 г. были обнародованы Федеральные законы: N110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации“ и о признании утратившимисилу отдельных положений Федерального закона „О внесении изменений идополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“; N109-ФЗ „О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства вРоссийской Федерации“; N 121-ФЗ „О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствованиягосударственного управления в сфере миграции“.
Внесенные взаконодательные акты изменения упростили процедуру приобретения иностраннымигражданами правового статуса на территории Российской Федерации. Это выразилосьв изменении характера учета иностранных граждан и лиц без гражданства натерритории Российской Федерации: ранее существовавший разрешительный порядокучета был заменен на уведомительный. Кроме этого, были предоставленыпреимущества в трудоустройстве гражданам иностранных государств, с которыми уРоссийской Федерации заключены соглашения о взаимных безвизовых поездкахграждан. Была упрощена процедура получения разрешения на работу иностраннымигражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получениявизы.
Одновременно былаусилена ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовойдеятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства:существенно увеличен размер административных штрафов за нарушение правилпребывания, проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территорииРоссийской Федерации, а также за нарушение правил привлечения и использованияиностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.
Принятие новогомиграционного законодательства, в значительной степени упростившего процедуруприобретения иностранными гражданами правового статуса на территории РоссийскойФедерации, позволило в несколько раз увеличить количество иностранцев, законноосуществляющих трудовую деятельность.
Например, в 2008г. сотрудниками территориальных органов ФМС России составлено более 2 млн.протоколов по фактам нарушения российского миграционного законодательства (ст.18.8 — 18.17, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7, 19.15 — 19.18, 19.27 КоАП РФ), что на 8,6% больше по сравнению с 2007 г. По итогам 2007г. на нарушителей миграционного законодательства Российской Федерации былиналожены штрафные санкции в размере 4 млрд. 605 млн. 248 тыс. руб., из которыхреально взыскано 2 млрд. 537 млн. 9 тыс. руб. Для сравнения: в 2006 г. былоналожено административных штрафов на сумму 2 млрд. 733 млн. 953 тыс. руб., изкоторых взыскано 1 млрд. 632 млн. 730 тыс. руб. За 12 месяцев 2008 г. засовершение административных правонарушений в сфере миграции наложено штрафныхсанкций на сумму 6 млрд. 80 млн. 164,4 тыс. руб., из которых взыскано 3 млрд.256 млн. 166,6 тыс. руб.
Еще одним этапнымшагом в деле противодействия незаконной миграции было внесение изменений вУголовный кодекс Российской Федерации. В 2004 г. Кодекс был дополнен новойнормой, установившей уголовную ответственность за организацию незаконноймиграции, максимальный размер которой составляет пять лет лишения свободы.
Необходимо отметить,что в настоящее время наиболее эффективными механизмами противодействиянезаконной миграции являются административное выдворение и депортация.
В соответствии сост. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративное выдворение — это мера административного наказания,устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства,нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемаясудьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданстваадминистративного правонарушения при въезде в Российской Федерации — соответствующими должностными лицами[20]«1». Решения обадминистративном выдворении в отношении иностранных граждан или лиц безгражданства принимаются в судебном порядке (за исключением случаев, когда такиерешения могут принимать представители пограничных органов) на основанииматериалов, подготовленных уполномоченными на это должностными лицами.
В 2008 г. засовершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органамибыло вынесено 22 402 постановления об административном выдворении.
В отличие отадминистративного выдворения, депортация — это принудительная высылкаиностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращениязаконных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РоссийскойФедерации[21]«2».
Депортацияприменяется, если иностранному гражданину, например, отказано в удовлетворенииходатайства о признании его беженцем, отказано во временном пребывании, у негоистек срок временного пребывания, он лишен вида на жительство, отбыл срокнаказания в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может бытьиностранец, в отношении которого органами власти принято решение онежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности,здоровью населения и т.д.
Принятие решения одепортации или отказе от применения этой процедуры — прерогатива директора ФМСРоссии.
Однако законом нерегламентирован механизм депортации, что создает большие сложности вопределении важнейших элементов процедуры: сроков административного задержания,порядка содержания граждан, которых решено депортировать, в местах лишениясвободы, допуска адвокатов, механизмов обжалования. А между тем вопросы,связанные с депортацией, существенно затрагивают права человека[22]«1».
Необходимо еще разподчеркнуть, что административное выдворение и депортация являются действеннымимеханизмами противодействия незаконной миграции на территорию РоссийскойФедерации.
Эффективностьприменения этих процедур, с учетом безусловного обеспечения прав человека,напрямую зависит от полноты и четкости нормативного правового регулирования ихмеханизма.
Несмотря натенденцию сокращения незаконной миграции, ее масштабы останутся все ещезначительными. По-прежнему проникновение на территорию страны иностранцев понедействительным или поддельным въездным документам или вообще без них — достаточно распространенное правонарушение.
В этих условияхставится задача — в самое ближайшее время обеспечить полномасштабный контрольза исполнением законодательства в сфере миграции. От подразделенийиммиграционного контроля требуется максимально полный охват всех крупныхстроительных, жилищно-коммунальных и промышленных объектов, где используетсяпреимущественно иностранная рабочая сила. Наряду с этим постоянное вниманиедолжно уделяться так называемым средним и мелким работодателям-частникам, укоторых на неформальной основе заняты гастарбайтеры.
Необходимоподчеркнуть, что все большее значение в сфере противодействия незаконноймиграции приобретает международное сотрудничество.
Данноесотрудничество государств затрагивает ту область интересов, где общаязаинтересованность в предотвращении и борьбе с указанным явлением обусловливаети совместные действия, и широкое использование международных механизмов.
Федеральнаямиграционная служба осуществляет свою деятельность по пресечению незаконноймиграции в тесном взаимодействии с миграционными ведомствами различныхгосударств.
Ими выработаныконкретные меры, направленные на повышение координации и эффективностивзаимодействия компетентных органов по снижению остроты, минимизации негативныхпоследствий возможного обострения миграционной ситуации и обеспечение должногоправового и социально-экономического положения трудящихся-мигрантов. Вчастности, принято решение о создании „горячей линии“ между ФМСРоссии и компетентными органами государств для оперативного обмена информациейоб осложнении обстановки в местах массового пребывания (проживания)трудящихся-мигрантов и осуществления ими трудовой деятельности.
Кроме этого,постоянно расширяется международная договорная база в части сотрудничества впротиводействии незаконной миграции.
5 декабря 2008 г.были подписаны два Соглашения между Федеральной миграционной службой иМинистерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве в сферемиграции и о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничныхрегионов в области борьбы с незаконной миграции.
Итак, все этопозволило, даже в условиях нарастания негативных последствий мировогофинансового кризиса, обеспечить результативную работу по целому ряду ключевыхнаправлений. Прежде всего, по реализации миграционного законодательства,прогрессивный характер которого убедительно доказан правоприменительнойпрактикой. Но все, же предстоит проделать еще значительный объем работы посовершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконноймиграции на территорию Российской Федерации.
2.2 Проблемырегулирования труда иностранцев в России
В последние годына российском рынке труда появился новый участник трудовых и связанных с нимиотношений — иностранный работник. Привлечение подобных работников на законныхоснованиях в экономику нашей страны возросло с 129 тысяч человек в 1994 году до1150 тысяч человек в 2006 году, т.е. в девять раз[23]«1».Чаще всего подобных работников привлекают на низкооплачиваемые профессии,которые совсем не требуют подготовки, но в последнее время появилась тенденцияк найму профессиональных специалистов в российские компании со стороны.Подобные высококлассные специалисты привносят в компанию не только передовыетехнологии, свои знания, опыт и умение, но и новый стиль в работе. Этопроявляется в более высокой дисциплине труда, более строгом планировании иконтроле.
А в отношениипервых, низкооплачиваемых, работников ответ напрашивается сам собой: подобныесотрудники обходятся работодателям гораздо дешевле. В силу этого, труднизкоквалифицированных иностранных работников пользуется широкой популярностью.
Но в любом изуказанных случаев иностранный работник не является гражданином нашегогосударства — России, и его правовой статус имеет ряд особенностей и отличий.
Федеральный законот 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ „О правовом положении иностранных граждан вРФ“ (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан) в ст. 2 говорито том, что иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющеесягражданином РФ и имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства)иностранного государства. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ ине имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранногогосударства, является уже лицом без гражданства[24]«1         ».
Естественно, любойработодатель должен определить при приеме на работу, кто такой иностранец. Кпримеру, после распада Советского Союза все его бывшие граждане поделились нароссиян и нероссиян. А именно, гражданами России фактически являются те жителинашей страны, регионы проживания которой перечислены в Конституции РФ от 12декабря 1993 г.
Пункт 1 ст. 2Закона о правовом положении иностранных граждан начинается со слов, что данныеосновные понятия применяются именно в целях данного Закона, п. 2 продолжает этумысль и говорит нам о том, что понятие „иностранный гражданин“ включаетв себя понятие „лицо без гражданства“, за исключением случаев, когдафедеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальныеправила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Поэтомув дальнейшем все, что касается иностранных граждан, будет относиться и к лицамбез гражданства, естественно, за исключением особенностей, отличий и т.п.данных двух категорий.
Понятие»иностранец" — это собирательная категория, включающая в себя ииностранных граждан, и лиц без гражданства. Далее мы будем часто употреблятьданное понятие.
Итак, приосуществлении в установленном порядке трудовой деятельности в РФ любойиностранец приобретает статус иностранного работника. А согласно ст. 2 Закона оправовом положении иностранных граждан, иностранный работник — это иностранныйгражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядкетрудовую деятельность[25]«1».
При этоммеждународное право зачастую оперирует терминами «мигрант»,«трудящийся-мигрант», «работник-мигрант» и т.д., которыесовершенно незнакомы российскому законодательству.
Считается, чтотермин «мигрант» охватывает все случаи, когда решение о миграциичеловек принимает свободно, по причинам «личного удобства» и безвмешательства внешнего принудительного фактора[26]«2».Понятия «миграция» на протяжении длительного периода времени вмеждународном праве не существовало. Оно не упоминается ни в Уставе ООН, ни воВсеобщей декларации прав человека 1948 г., ни в доктрине международного права.Чаще всего под миграцией понимается перемещение лиц независимо от формыперемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территориюдругого, влекущее изменение их правового статуса, регулирование которого смомента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательствомпринимающего государства и международно-правовыми документами[27]«3».
Недостаточнаяразработанность понятий в миграционном праве вызвана тем, что миграциятрадиционно рассматривалась только на национальном уровне, и использованиеразличных миграционных терминов и понятий варьируется в зависимости отконкретной страны. Тем более что порой даже в пределах одного государстватермины «мигрант», «миграция» и т.д. могут различаться какпо значению, так и по смыслу. Более того, наряду с привычными терминами вобласти миграционного права порой используются такие термины, как«чужеземец», «чужестранец», которые связаны с понятием«иностранец», а в некоторых случаях — с понятиями «мигрант»и «беженец».
Следовательно,некоторые институты миграционного права появились не в прошлом двадцатом веке,а много сотен лет назад. Нужно учитывать столь многолетний, просто огромныйопыт. Ведь именно несовершенные способы решения проблем мигрантов ииностранцев, неразработанность данных понятий, их подмена, синонимичность ипривели современный мир к приемлемому регулированию миграционных отношений всовременном мире и России в частности[28]«1».
В соответствии сост. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций «О защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990 г.)[29]«2»,«термин „трудящийся-мигрант“ означает лицо, которое будетзаниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве,гражданином которого он или она не является».
Соглашение СНГ осотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защитытрудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. определяет лишь одну из категорийлиц, входящих в понятие «мигрант», — категорию трудящихся-мигрантов,т.е. лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства дляустройства на работу[30]«3».
Другие источники,которые бы указывали понятие «мигрант», отсутствуют. В одном изгосударств — участников СНГ — Азербайджанской Республике — законодательствосодержит определение понятия «мигрант», но его применениеограничивается пределами данного государства.
Разобравшись спонятием работника-мигранта, можно перейти к отношениям в сфере труда. Условия,включаемые в трудовой договор с иностранным работником, перечислены в ст. 57Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ). Это фамилия, имя, отчество иностранногоработника; его индивидуальный номер налогоплательщика; место и дата заключениятрудового договора; место работы; трудовая функция; вопросы оплаты труда ипремирования и т.п.
На иностранныхработников распространяют свое действие нормы ст. 91 ТК РФ о нормальнойпродолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю.
Конкретнаяпродолжительность рабочего времени определяется в трудовом договоре всоответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации.
На иностранныхработников, работающих именно по трудовому договору, распространяются положенияст. 115 ТК РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска(28 календарных дней).
Размер и срокивыплаты заработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключениитрудового договора по соглашению сторон.
В трудовой договорс иностранным работником может быть включено и условие об испытании, т.к. ст.70 ТК РФ никаких ограничений на этот счет не содержит. Иностранному работникуможно установить испытание при приеме на работу и даже его уволить в связи снеудовлетворительным результатом испытания.
Обратиться сжалобой на незаконные действия работодателя (например, на существенноенарушение условий договора) можно в территориальный орган Федеральноймиграционной службы.
При этоминостранцы, осуществляя трудовую деятельность в РФ по нормам трудового права,могут выступать как в качестве работников, так и в качестве работодателей.
Выступая именно вкачестве работников, иностранцы заключают с работодателем трудовой договор, приэтом не имеют значения вид и содержание данного договора. Исключения из этогоправила могут иметь место в связи с установлением законодательством РФ особыхправил при осуществлении иностранцами трудовой деятельности в РФ.
Нормы трудовогозаконодательства РФ обязательны для применения на всей территории России (в томчисле и на борту морских судов, плавающих в открытом море под флагом РФ, и впределах континентального шельфа, и на территории посольств РФ за рубежом ит.д.).
Закономернымявляется то, что при правовом регулировании трудовых отношений с участиеминостранных граждан используются как общие нормы, регулирующие трудовыеотношения в целом, так и специальные нормы, которые учитывают те или иныеособенности в регулировании труда с участием иностранцев. При этом указанныенормы должны использоваться в совокупности, при необходимости учитывая особыеправила, установленные относительно условий труда иностранцев[31]«1».Для привлечения и использования иностранных работников работодатель долженполучить разрешение на использование иностранной рабочей силы.(см.Приложение№3,4.стр.63-65).
К примеру, пообщему правилу согласно п. п. 4.2 и 5 ст. 13 Закона о правовом положениииностранцев иностранные граждане, временно пребывающие в России, не имеют праватрудиться за пределами того региона РФ, на территории которого им выданоразрешение на работу[32]«2».Такое же ограничение действует и для иностранных граждан, временно проживающихна территории России. Это означает, что работодатель либо заказчик услуг долженотказать в приеме на работу (в заключении гражданско-правового договора)иностранцу, нарушающему указанные нормы. В противном случае работодатель можетбыть подвергнут привлечению к ответственности по ст. 18.15 Кодекса РФ обАдминистративных Правонарушениях[33]«3».
Но в миграционномзаконодательстве есть исключения из данного правила — это направлениеиностранного работника в служебные командировки в другие регионы России, атакже, если его постоянная работа носит разъездной характер (выполняется впути) и это закреплено в его трудовом договоре в соответствии с ПриказомМинздравсоцразвития РФ от 17.09.07г. №607 «Об установлении списков профессий(должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо безгражданства, временно пребывающие (проживающие) в РФ, в случаях, установленныхПравительством РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределовсубъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешеновременно проживание)»[34]«1». Для того чтобы получитьправо на временное проживание иностранный гражданин и лицо без гражданствадолжно заполнить заявление о выдаче разрешения на временное проживание иливыдаче вида на жительство (см.Приложения №1,2.стр.49,56).
Согласно ст. ст.166, 167 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника пораспоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебногопоручения вне места постоянной работы. При этом за работником сохраняется местоработы (должность) и средний заработок, а также возмещаются расходы, связанныес поездкой. Из всего вышеперечисленного следует, что нахождение в командировкеиностранного работника не меняет для него места основной работы. И в принципенахождение в командировке не признается работой в другом субъекте России. Тоесть работодатель вправе направить иностранных работников в командировки повсей нашей стране, несмотря на то что разрешение на работу действует лишь натерритории конкретного региона России. Но, по мнению контролирующих органов,поездка иностранного работника в командировку в иной субъект являетсянарушением правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждани лиц без гражданства. Однако официальных разъяснений по данному вопросу нет, аесть лишь компромиссный вариант, указанный нами далее.
В соответствии суказанным ранее Приказом Минздравсоцразвития № 607, при направлении вкомандировку общая продолжительность трудовой деятельности иностранца внепределов субъекта России не может превышать:
— для временнопребывающих — 10 календарных дней в течение действия разрешения на работу(обратите внимание на то, что это не срок одной командировки, а срок всехкомандировок работника в течение действия разрешения);
— для временнопроживающих — 40 календарных дней в течение года.
В случаеразъездной работы, общая продолжительность трудовой деятельности на территориииных субъектов России не может превышать:
— для временнопребывающих — 60 календарных дней в году;
— для временнопроживающих — 90 календарных дней в течение года.
Все обозначенныеслучаи распространяются лишь на определенные профессии и должности, спискикоторых до настоящего времени официально не утверждены.
По моему мнению,правовое регулирование трудовых отношений с иностранным участием являетсясравнительно новым для трудового права РФ направлением, которого практически небыло в советском трудовом праве и которое даже не сложилось в окончательнойформе на сегодняшний день. К сожалению, данному вопросу как в учебнойлитературе по трудовому праву России, так и в других источниках уделяетсянедостаточное внимание, в частности, отсутствуют специальные разделы обособенностях регулирования в России труда иностранных граждан. В некоторыхучебниках, изданных уже после принятия нового ТК РФ, лишь упоминается осуществовании международных правовых актов, регулирующих сферу труда[35]«1».
Необходимоотметить, что еще до принятия трудового законодательства некоторые специалистыв области трудового права последовательно исследовали вопросы о регулированиитруда иностранцев в России именно в рамках данной отрасли права. Так, И.Я.Киселев убедительно и последовательно доказывает в своих работах, что«применительно к трудоправовому статусу иностранцев, т.е. их положению вобласти труда и трудовых отношений, действует правило, согласно которому на нихраспространяется российское трудовое законодательство с учетом особенностей,предусмотренных межгосударственными соглашениями РФ с зарубежными странами[36]«2».
Закон о правовомположении иностранцев содержит в себе и административно-правовые нормы,регулирующие порядок оформления приглашений на въезд в РФ (гл. 2); порядокрегистрации иностранцев в РФ (гл. 3), учета иностранцев, временно пребывающих ипроживающих в РФ (гл. 4), контроля за пребыванием и проживанием иностранцев вРФ (гл. 5), ответственность за нарушения законодательства (гл. 6). Но всеперечисленные нормы не регулируют основанные на трудовом договоре отношения потруду с участием иностранцев, не устанавливают трудовых прав и обязанностейиностранных граждан и лиц без гражданства во взаимоотношениях последних сроссийскими работодателями, которые являются физическими и юридическими лицами.Об этом необходимо помнить.
Таким образом, миграционномузаконодательства Российской Федерации все же еще предстоит преодолетьзначительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базыпротиводействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.
Так же мы выяснили,что термин „иностранный работник“, используемый в российскомзаконодательстве, не совпадает с терминами и понятиями, используемыми вмеждународном трудовом праве при анализе таких категорий, как»трудящийся-мигрант" или «работник-мигрант».
Подводя итог,отметим все-таки, что под иностранцами законодательство понимает жителей иближнего (это страны СНГ и Прибалтики), и дальнего зарубежья. Единственноеисключение — граждане Белоруссии. Данных граждан оформляют на работу так же,как и российских граждан, т.е. никаких дополнительных бумаг не потребуется.
В целом жеиностранцев, работающих в российских организациях, можно условно разделить надве большие группы. Одни — это специалисты из Европы и США, которых обычноприглашают крупные компании. Другие иностранные граждане приезжают в Россию назаработки из ближнего зарубежья. Нанимая их, организация или предпринимательэкономят, так как получают сравнительно дешевую рабочую силу.
А так же Закон оправовом положении иностранных граждан не регулирует основанные на трудовомдоговоре отношения по труду с участием иностранных граждан. Несовершенствопроцедуры поиска работы и трудоустройства приводит к тому, что многиеработодатели «обрастают» определенной инфраструктурой,непосредственно не относящейся к трудовым отношениям (обеспечивают работникамминимально необходимые жилищные и бытовые условия, помогают в переводе денег народину и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграционнаяфункция государства главной задачей имеет управление социальными потоками винтересах государства и общества. Формирование правовой системы России состоитв необходимости выработки юридических критериев легитимации миграционныхотношений, что позволит устранить множественные коллизии, имеющиеся вмиграционном законодательстве. Становление миграционного права происходитдостаточно медленно, что затрудняет нормированное действия законодательстваРоссийской Федерации в области управления миграционными потоками.
Попытавшисьвыявить наиболее полное понятие мигранта, автор пришел к выводу, что это лицо,перемещающееся из одной географической зоны проживания в другую для временногоили постоянного проживания.
Миграционномузаконодательству Российской Федерации все же еще предстоит преодолетьзначительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базыпротиводействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.
Имея своейцелью получение образования, воссоединение с семьей, осуществление трудовойдеятельности, изменение прежнего гражданства или иных целей, который всоответствии с законодательством легально или нелегально пересекло границу. Такжевыделяя основные категории мигрантов можно выявить следующие: Трудящиеся ивынужденные мигранты. Конечно это не все категории, но из основных являются все- же они.
В целом жеглавной задачей всех проводимых в России реформ в области миграции являетсяупрощение легального оформления использования иностранной рабочей силы иужесточение норм наказания за нарушение установленных требований, о чем мы ужеговорили чуть ранее. Согласитесь с нами в том, что большинство работодателейпоэтому и используют труд иностранцев нелегально, так как законно его оформитьдостаточно долго и финансово дорого. Ну а другой стороной данной«медали» является то, что лучше потратить денежки и все сделать по закону,чем потом платить огромные штрафы.
Думаю споставленными задачами я справилась, а в точности дала полное понятие мигранта,и выявила основные проблемы России в сфере миграционного права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
1.  Конвенция ООН «Озащите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18.12.90г.
2.  «Соглашение осотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защитытрудящихся-мигрантов» от 15.04.94г.
3.  Конституция РоссийскойФедерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. //Российская газета от21.01.2009.-№7.
4.  Федеральный Закон«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02г.№115-ФЗ. //Собрание законодательства Российской Федерации от 29.07.2002.-№30.
5.  Федеральный Закон«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»от 18.07.06г. № 109-ФЗ. //Российская газета от 20.07.2006.-№156.
6.  Федеральный Закон«О беженцах» от 19.02.93г. №4528-1.//Российская газета от 03.06.1997.-№126.
7.  Федеральный Закон«Об актах гражданского состояния» от 15.11.97г. № 143-ФЗ.//Российская газета от20.11.1997.-№224.
8.  Федеральный Закон«О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от25.07.98г. №128-ФЗ.// Российская газета от 01.08.1998.-№145.
9.  Федеральный Закон«О порядке выезда из Российской Федерации и Въезда в Российскую Федерацию» от15.08.96г. №114-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации от19.08.1996.-№34.
10.  Закон Российской Федерации«О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г. №4530-1.//Ведомости СНД и ВСРоссийской Федерации от 25.03.1993.-№12.
11.  «Трудовой Кодекс РоссийскойФедерации» от 30.12.01г. № 197-ФЗ.//Российская газета от 31.12.2001.-№256.
12.   «Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях» от 30.12.01г. №195-ФЗ.// Российскаягазета от 31.12.2001.-№256.
13.  Приказ МинздравсоцразвитияРоссийской Федерации «Об установлении списков профессий (должностей) и работ,при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временнопребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленныхПравительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельностьвне пределов субъектов Российской Федерации, на территории которых им выданоразрешение на работу (разрешено временное проживание) от 17.09.07. №607.»//Российскаягазета от 15.12.2007.-№282.
14.  Алексеев С.СГосударство и право. М.: Юридическая литература.1993г.СПС-КонсультантПлюс.
15.  Андриченко Л.В.,Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и обеженцах//Юридическая литература.1998.
16.  Брик А.Д. Проблемыстановления и развития миграционного права//Миграционное право.- 2009. — №2.
17.  Звягинцев В.В.,Долгополова Е.Ю. Незаконная миграция как вид транснациональной преступнойдеятельности: к вопросу о криминологической характеристике//Миграционное право.-2009.-№2.
18.  Земскова А.В. Практическиевопросы деятельности органов Федеральной миграционной службы России в областиконтроля за миграционными потоками//Миграционное право.-2007.-№4.
19.  Илезов М.Б. Миграционнаясистема в России: вопросы становления и государственного управления//Историягосударства и права.2008г.№17.
20.  Киселев И.Я. Международныйтруд: практическое пособие. Москва. Юристъ.-1997.
21.  Кобец П.Н. Оразвитии миграционного законодательства и формировании миграционной политики РФ//Миграционноеправо.-2009.-№2.
22.  Котляров А.А. Квопросу о реализации Федеральной миграционной службой мер административногопринуждения//Миграционное право.-2009.-№2.
23.  Леонидова Т.И. Содержаниемиграционной функции государства: теоретические аспекты//Миграционное право.-2007.-№1.
24.  Магеррамов А.А. Внутригосударственноезаконодательство Азербайджанской республики об охране окружающей среды имеждународное право: общие вопросы соотношения//Международное публичное ичастное право.-2008.-№6.
25.  Молодцов Н.В.,Головина С.Ю. Трудовое право России: учебник для вузов. Москва. ИНФРА-М.-2003.
26.  Мотыжев В.В. Особенностигосударственной политики регулирования миграционных процессов в РФ//Общество иправо.-2008.-№1.
27.  Наумова Р.П. Трудиностранцев у Российского работодателя. Дашков и К.-2009.
28.  Плюгина И.В. Теоретическиеосновы правового статуса мигрантов//Российское право.-2009.-№3.
29.  Похлебаева А. Понятиемиграции и ее классификация//Международное право и международныеправоотношения.-2005.-№3.
30.  Рождествина А.АКомментарий к ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФЗ от 25.07.02.№115-ФЗю
31.  Романовский Г.Б. Квопросу об административной ответственности за проживание гражданина безрегистрации//Миграционное право.-2009.-№2.
32.  Сандугей А.Н. Некоторыетеоретические вопросы миграционного права России в отечественной правовойсистеме//Российский следователь.-2008.-№23.
33.  Симанович Л.М. Нелегальнаямиграция и качество иностранной рабочей силы//Миграционное право.-2009.-№2.
34.  Смирнова В.А. Нелегальнаямиграция как угроза национальной безопасности РФ//Миграционное право.-2009.-№2.
35.  Сырых В.М., МалькоА.В. Теория государства и права. Учебник. Москва. Юрист.-2004.
36.  Тюркин М.Л. Историко-правовойанализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: монография. Москва. ВНИИМВД России.-2004.
37.  Хабибулин А.Г. Актуальныепроблемы формирования и реализации государственной миграционной политики вконтексте экономической безопасности России//Миграционное право.-2009.-№1.
38.   Юрков А.Л. Квопросу о целях осуществления иммиграционного контроля//Российское право.-2007.-№5.

Приложение №1.
ЗАЯВЛЕНИЕ
О ВЫДАЧЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО
__________________________________________________________________
 (наименованиетерриториального органа ФМС России)
Регистрационныйномер ______________________________
 (заполняетсяуполномоченным должностным лицом)
┌───────────────────────────────────────────────────────┐┌─────────────┐
│Видна жительство выдан │ │ │
│Руководитель_______________________│ │ Место для │
│(наименование территориального органа │ │ фотографии │
│ФМС России) │ │ (35 x 45 мм)│
││ │ │
│_____________________________ _____________________ │ │ │
│(специальное (подпись) (фамилия, инициалы) │ └─────────────┘
│звание) │
││
│"__"____________ 20__ г. │ М.П.
└───────────────────────────────────────────────────────┘
Прошувыдать вид на жительство мне и/или моему сыну, моей дочери, моему
усыновленномуребенку/ребенку, над которым установлена моя опека
(попечительство)/ребенку,находящемуся на государственном обеспечении
(ненужноезачеркнуть).
 Разрешениена временное проживание в РФ было выдано в пределах квоты,
установленнойна 20___ год/без учета квоты на основании
п.3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан
 10марта 2008 г.
вРФ» (ненужное зачеркнуть) _______________________________________________
 (датаи номер принятия решения, орган,
 принявшийрешение)
 Мотивы,побудившие обратиться с данным заявлением _____________________
Желаниебольше зарабатывать на территории России
__________________________________________________________________
 Сведенияо заявителе
АсланбековАслан
1.Фамилия, имя (имена), отчество (если имеется) __________________________
 (вслучае изменения
Алиоглы
__________________________________________________________________
 фамилии,имени, отчества указать прежние фамилию, имя, отчество,
AslanbekovAslan
__________________________________________________________________
 причинуи дату изменения, фамилия и имя пишутся буквами русского
___________________________________________________________________________
илатинского (в соответствии с документом, удостоверяющим личность)
алфавитов)
1января 1980 года,
2.Число, месяц, год и место рождения _____________________________________
Таджикистан,город Файзабад
__________________________________________________________________
3.Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в
 Таджикистан
настоящеевремя (имели прежде) ____________________________________________
 (где,когда и на каком основании
__________________________________________________________________
 приобретено,утрачено)
4.Пол мужской
__________________________________________________________________
 (мужской,женский)
 паспортсерии 3450 N 400590,
5.Документ, удостоверяющий личность ______________________________________
 (номери серия документа, кем
 выданныйпаспортно-визовым отделом Файзабадского УВД, Таджикистан,
__________________________________________________________________
 икогда выдан)
 10января 1996 г.
__________________________________________________________________таджик
6.Национальность _________________________________________________________
 (указываетсяпо желанию)
 христианское
7.Вероисповедание ________________________________________________________
 (указываетсяпо желанию)
8.Родились на территории РСФСР и состояли в гражданстве СССР или
родилисьна территории Российской Федерации (ненужное зачеркнуть) _________
свидетельствоо рождении, выданное 12 января 1980 года, произведена запись
___________________________________________________________________________
 (документ,подтверждающий указанные сведения)
обэтом N 886, место регистрации Бюро загса исполкома Файзабадского района
___________________________________________________________________________
9.Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве
 АсланбековАли Аслан оглы, 19 апреля 1955
РоссийскойФедерации ______________________________________________________
 (фамилия,имя, отчество, дата рождения,
 годарождения
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
 документ,подтверждающий нетрудоспособность)
10.Обращались ли ранее с заявлением о выдаче вида на жительство Российской
 нет
Федерации_________________________________________________________________
 (еслида, то когда и в какой орган, какое было принято решение)
___________________________________________________________________________
 женат,свидетельство о браке N 677, выданное 14
11.Семейное положение ____________________________________________________
 (женат(замужем), холост (незамужняя),
 апреля2001 года N 6789900, городской отдел загса г. Файзабад, Таджикистан
___________________________________________________________________________
 разведен(а),номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи)
12.Члены семьи, имеющие разрешение на временное проживание, включая
несовершеннолетнихдетей (в том числе усыновленных, опекаемых, находящихся
напопечении):
Отношение
к заяви- телю
Фамилия,
имя,
отчество
Год и место
рождения
Гражданство
(подданство)
Адрес места
проживания
Место
работы,
учебы Жена
Асланбекова
Майя Уман
кызы
08.03.1985
г.р.
Таджикистан
г. Файзабад

Таджикистан
Таджикистан,
г. Файзабад,
ул. Ленина,
д. 101

Домохозяйка Дочь
Асланбекова
Туран Аслан
кызы
24.02.2002
г.р.
Таджикистан
г. Файзабад

Таджикистан
Таджикистан,
г. Файзабад,
ул. Ленина,
д. 101

Детский сад
N 1 Дочь
Асланбекова
Эля Аслан
кызы
24.11.2005
г.р. Таджикистан
г. Файзабад

Таджикистан
Таджикистан,
г. Файзабад,
ул. Ленина,
д. 101
13.Сведения о трудовой деятельности в период имеющегося разрешения на
временноепроживание, включая учебу:Дата (месяц и год)
Должность
(с указанием организации)
Адрес места работы
(страна, город,
область, населен-
ный пункт приема увольнения
2 мая
1995 г.
10 января
2008 г.
Строитель строительно-монтажной
организации «КАРАВАН»
Таджикистан, г.
Файзабад, ул.
Мира, д. 60.
14.Вид и величина дохода за период с 1 января по 31 декабря года,
предшествовавшегодню подачи заявления:Вид дохода
Величина дохода (в
рублях, иностранной
валюте) 1. Доход по основному месту работы
Месячная заработная
плата — шесть тысяч
рублей 2. Доход от иной деятельности -
3. Доход от вкладов в банках и иных кредитных
организациях -
4. Доход от ценных бумаг и долей участия в
коммерческих организациях -
5. Пенсии, стипендии и иные социальные выплаты
или доходы (указать какие) -
 неимеется
15.Идентификационный номер налогоплательщика (если имеется) ______________
___________________________________________________________________________
 (номерсвидетельства, дата и место выдачи, наименование органа,
 еговыдавшего)
16.Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы России либо
депортациив течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления
 нет
 _________________________________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
___________________________________________________________________________
17.Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором суда за
совершениетяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления,
 нет
рецидивкоторого признан опасным __________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
18.Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или
особотяжкого преступления на территории России либо за ее пределами
 нет
 __________________________________________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
19.Привлекались ли к административной ответственности за нарушение
законодательстваРФ в части обеспечения режима пребывания (проживания)
 нет
иностранныхграждан в РФ __________________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
20.Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека,
наркоманией,инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для
 нет
окружающих________________________________________________________________
 (еслида, то каким именно)
21. Сведения о
ребенке, который
вписывается в вид на
жительство родителя/
получающего
самостоятельный вид
на жительство
(фамилия, имя,
отчество, дата и
место рождения,
гражданство)
Асланбекова Туран Аслан кызы, 24 февраля 2002 г.,
Таджикистан, г. Файзабад, гражданство —
Таджикистан;
Асланбекова Эля Аслан кызы, 10 ноября 2005 г.,
Таджикистан, г. Файзабад, гражданство —
Таджикистан.
Сведения о другом
родителе указанных
детей (фамилия, имя,
отчество, дата
рождения,
гражданство, место
жительства)
Асланбекова Майя Уман кызы, 8 марта 1985 г.,
Таджикистан, г. Файзабад, гражданство —
Таджикистан. Место жительства — Таджикистан,
г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101.
 410035,г. Саратов,
22.Адрес места временного проживания, телефон ____________________________
Уфимцевскаяулица, дом 16, кв. 255, телефон (8452) 65-66-67
___________________________________________________________________________
 Вместес заявлением представляю следующие документы:
копиюсвидетельства о заключении брака с Данияровой Майей Уман кызы от 14
___________________________________________________________________________
апреля2001 года N 6789900, выданного городским отделом загса г. Файзабад,
___________________________________________________________________________
Таджикистан,копии свидетельств о рождении детей: Асланбековой Туран Аслан
___________________________________________________________________________
кызы,24 февраля 2002 г. рождения от 01.03.2002 N 456900, Асланбековой Эли
___________________________________________________________________________
Асланкызы, 10 ноября 2005 г. рождения, от 17.11.2005 N 435201.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
 Япредупрежден(а), что в выдаче вида на жительство мне может быть
отказанолибо выданный вид на жительство может быть аннулирован в случаях,
предусмотренныхст. 9 Федерального закона «О правовом положении
иностранныхграждан в РФ».
 Подлинностьпредставленных документов и достоверность изложенных
сведенийподтверждаю.
 15апреля 08
"__"_______________20__г. ________________________________________________
 (датаподачи заявления) (подпись заявителя проставляется в присутствии
 должностноголица)
 17апреля 08
Заявлениепринято к рассмотрению "__"__________20_ г.
 Правильностьзаполнения заявления и наличие необходимых документов
проверил,заявление подписано в моем присутствии, подлинность подписи
заявителяподтверждаю _____________________________________________________
 (специальноезвание (если имеется),
___________________________________________________________________________
 должность,фамилия, инициалы уполномоченного должностного лица,
 принявшегодокументы)
 ______________________________
 (подписьдолжностного лица)
 17апреля 08
"__" _________ 20__ г.
Приложение №2.
ЗАЯВЛЕНИЕ
О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ
___________________________________________________________________________
 (наименованиетерриториального органа Федеральной миграционной службы)
 Регистрационныйномер ______________________________
 (заполняетсяуполномоченным
 должностнымлицом)
┌───────────────────────────────────────────────────────┐┌─────────────┐
││ │ │
│Разрешениена временное проживание выдано │ │ Место для │
││ │ фотографии │
│Начальник________________________________ │ │ (35 x 45 мм)│
│(наименование территориального │ │ │
│органа ФМС России) │ │ │
││ └─────────────┘
│________________ ___________ _____________________ │
│(специальное (подпись) (фамилия, инициалы) │
│звание) │
││
│"__"____________ 20__ г. │
││
└───────────────────────────────────────────────────────┘
 Прошувыдать мне разрешение на временное проживание в РФ в пределах
квоты,установленной на 2008 год/без учета квоты на основании
п.3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан
вРФ» (ненужное зачеркнуть).
 Мотивы,побудившие обратиться с данным заявлением _____________________
__________________________________________________________________
 Сведенияо заявителе
 ХисамутдиноваЗемфира
1.Фамилия, имя (имена), отчество (если имеется) _________________________
МансуровнаHisamutdinova Zemfira Mansurovna
___________________________________________________________________________
 (вслучае изменения фамилии, имени, отчества указать прежнюю фамилию,
___________________________________________________________________________
 имя,отчество, причину и дату изменения, фамилия и имя пишутся
 буквамирусского и латинского
___________________________________________________________________________
 (всоответствии с документом, удостоверяющим личность) алфавитов)
 16октября 1960 года,
2.Число, месяц, год и место рождения _____________________________________
 п.Первомай Республики Узбекистан
___________________________________________________________________________
3.Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете
 РеспубликиУзбекистан, приобретено на
внастоящее время (имели прежде) __________________________________________
 основанииЗакона Республики Узбекистан «О гражданстве»
___________________________________________________________________________
 (где,когда и на каком основании приобретено, утрачено)
 женский
4.Пол ____________________________________________________________________
 (мужской,женский)
___________________________________________________________________________
5.Документ, удостоверяющий личность ______________________________________
 (номери серия документа,
___________________________________________________________________________
 кеми когда выдан)
 узбечка
6.Национальность _________________________________________________________
 (указываетсяпо желанию)
 мусульманское
7.Вероисповедание ________________________________________________________
 (указываетсяпо желанию)
 410035,г. Саратов, улица Бардыкина,
8.Адрес места пребывания, телефон ________________________________________
 дом10, кв. 215, тел. 12-34-56
___________________________________________________________________________
9.Родились ли на территории РСФСР и состояли в гражданстве СССР или
родилисьна территории РФ (ненужное зачеркнуть) ___________________________
 паспортгражданина СССР от 16 декабря 1976 года N 456 678, выданный
___________________________________________________________________________
 паспортно-визовымотделом… Района Республики Узбекистан
___________________________________________________________________________
 (документ,подтверждающий указанные сведения)
10.Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве
РФ
___________________________________________________________________________
 (фамилия,имя, отчество, дата рождения,
___________________________________________________________________________
 документ,подтверждающий нетрудоспособность)
11.Обращались ли ранее с заявлением о выдаче разрешения на временное
 нет
проживаниев РФ __________________________________________________________
___________________________________________________________________________
 (еслида, то когда и в какой орган, какое было принято решение)
 технолог
12.Образование и специальность по образованию, профессия _________________
 молочнойпромышленности, Московский государственный университет
___________________________________________________________________________
 (какоеучебное заведение,
 им.М.В. Ломоносова, окончила в 1983 году, номер диплома N ..., выдан
___________________________________________________________________________
 гдеи когда окончил(а), номер диплома,
 2июля 1983 г.
___________________________________________________________________________
 датаи место выдачи)
 неимеется
13.Ученая степень, ученое звание (если имеется) __________________________
 (номердиплома,
___________________________________________________________________________
 датаи место выдачи)
 незамужем
14.Семейное положение ____________________________________________________
 (женат(замужем), холост (незамужняя),
___________________________________________________________________________
 разведен(а),номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи)
15.Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры):
Степень
родства
Фамилия,
имя,
отчество
Дата и
место
рождения
Гражданство
(подданство)
Страна
проживания
и адрес
Место
работы,
учебы Сестра
Хисамутдинова
Зиля
Мансуровна
23.11.1979
п. Первомай
Узбекистан Узбекистан
Узбекистан,
г. Алмалык,
ул. Весенняя,
д. 8
Молочный
комбинат г.
Алмалык и
Алмалыкского
района,
главный
бухгалтер
16.Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет,
предшествовавшихдню подачи заявления (включая учебу в высших, средних,
среднихспециальных и профессионально-технических учебных заведениях,
военнуюслужбу):Дата (месяц и год)
Должность (с
указанием
организации)
Адрес места работы
(страна, город,
область, населенный
пункт) приема увольнения
14 сентября
1983 г.
1 февраля
2006 г.
Технолог молочного
комбината г.
Алмалык и Алма-
лыкского района
Узбекистан,
г. Алмалык
17.Вид и величина дохода за период с 1 января по 31 декабря года,
предшествовавшегодню подачи заявления.Вид дохода
Величина дохода (в
рублях, иностранной
валюте) 1. Доход по основному месту работы
Месячная заработная
плата — две тысячи
рублей 2. Доход от иной деятельности -
3. Доход от вкладов в банках и иных кредитных
организациях
Пятьдесят тысяч
рублей
4. Доход от ценных бумаг и долей участия в
коммерческих организациях -
5. Пенсии, стипендии и иные социальные выплаты или
доходы (указать, какие) -
18.Идентификационный номер налогоплательщика (если имеется) ______________
___________________________________________________________________________
 (номерсвидетельства, дата и место выдачи, наименование органа,
 еговыдавшего)
19.Предполагаемая трудовая деятельность на территории РФ
 Технологмолочной промышленности на Саратовском молочном комбинате
___________________________________________________________________________
20.Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы
Россиилибо депортации в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи
заявлениянет
___________________________________________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
21.Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором суда за
совершениетяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления,
 нет
рецидивкоторого признан опасным __________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
___________________________________________________________________________
22.Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого
илиособо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами
 нет
__________________________________________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
23.Привлекались ли к административной ответственности за нарушение
законодательстваРФ в части обеспечения режима пребывания (проживания)
 нет
иностранныхграждан в России ______________________________________________
 (еслида, то сколько раз и когда)
24.Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека,
наркоманией,инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для
 нет
окружающих________________________________________________________________
 (еслида, то каким именно)
Одновременно со мной
прошу предоставить
разрешение на
временное проживание
членам моей семьи
(супруга (супруг),
несовершеннолетние
сын, дочь, фамилия,
имя, отчество, дата
и место рождения,
гражданство)
Сведения о другом
родителе указанных
детей (фамилия, имя,
отчество, дата
рождения,
гражданство, место
жительства)
25.Адрес (сведения) предполагаемого временного проживания ________________
 410035,г. Саратов, улица Бардыкина, дом 10, кв. 215
__________________________________________________________________
Вместес заявлением представляю следующие документы:
трудовуюкнижку, свидетельство пенсионного страхования, справку о доходах,
___________________________________________________________________________
медицинскоезаключение
___________________________________________________________________________
 Япредупрежден(а), что в выдаче разрешения на временное проживание мне
можетбыть отказано либо выданное разрешение может быть аннулировано в
случаях,предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О правовом
положениииностранных граждан в РФ».
 Подлинностьпредставленных документов и достоверность изложенных
сведенийподтверждаю.
 25марта 08 Хисамутдинова Земфира Мансуровна
"__"______________ 20__ г. ____________________________________
 (датаподачи заявления) (подпись заявителя, проставляется
 вприсутствии должностного лица)
 25марта 08
 Заявлениепринято к рассмотрению "__" ________ 20__ г.
 Правильностьзаполнения заявления и наличие необходимых документов
проверил,заявление подписано в моем присутствии, подлинность подписи
заявителяподтвержда
___________________________________________
 (специальноезвание (если имеется))
__________________________________________________________ _______________
 (должностьуполномоченного должностного лица, (подпись) (фамилия,
 принявшегодокументы) инициалы)
 КозловскийА.А.
Начальник_________________________________________________________________
 (наименованиетерриториального органа ФМС)
__________________________________________________________ _______________
 (специальноезвание) (подпись) (фамилия,
 инициалы)
 25марта 08
"__" _____________ 20__ г.
Приложение №3.
ФОРМА БЛАНКА ЗАЯВЛЕНИЯ
О ВЫДАЧЕ РАБОТОДАТЕЛЮ ИЛИ ЗАКАЗЧИКУРАБОТ (УСЛУГ)
РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ
--------------------------------
Заявление заполняется на бланкеорганизации, представляющей пакет документов на оформление разрешения напривлечение и использование иностранных работников.
 БЛАНКОРГАНИЗАЦИИ
 Заместителюдиректора
 ФМСРоссии
 ООО«Атлантида»
Организация____________________________________ просит выдать разрешение
 (названиеорганизации)
напривлечение и использование иностранных работников.
┌──────┬────────────────────────┬─────────────────┬──────────────┐
│Nп/п │ Должность, в которой │ Страна │ Число │
││будет работать гражданин│ │ привлекаемых │
││ │ │ иностранных │
││ │ │ граждан │
├──────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────────┤
││ Официант │ Казахстан │ один │
├──────┼────────────────────────┼─────────────────┼──────────────┤
││ Бармен │ Узбекистан │ один │
└──────┴────────────────────────┴─────────────────┴──────────────┘
Разрешениезапрашивается на срок с ________ по ________.
Основаниенеобходимости привлечения иностранных работников.
 организациейобщественного питания
Организациязанимается ___________________________________________________.
 (указатьвид хозяйственной деятельности)
 пятнадцатьдвое
Ворганизации работает __________ российских граждан и ___________
иностранныхграждан.
Юридическийи фактический адрес организации.
Приложение:
1.
2.
3.
 НовогоднийА.А.
Руководительорганизации __________________________
 (фамилия,инициалы, подпись)
 (печатьорганизации)
Приложение №4
ФОРМА БЛАНКА РАЗРЕШЕНИЯ
НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ
 Федеральнаямиграционная служба
 107078,Москва, Боярский переулок, 4
 РАЗРЕШЕНИЕ
 напривлечение и использование иностранных работников
 15марта 8
N__________ от "__" ______________ 200_ г.
 Работодатель:
Открытоеакционерное общество «Китай-ГородСервис», находящееся по
__________________________________________________________________
 (дляюридического лица: наименование, адрес,
 адресу:410002, г. Саратов, ул. Октябрьская, д. 18, корпус 1,
__________________________________________________________________
 строение2, регистрационный номер
__________________________________________________________________
 460006789005,выд. 1 июня 2003 года
__________________________________________________________________
 регистрационныйномер, дата регистрации)
__________________________________________________________________
 (дляфиз. лица: ф.и.о., документ, удостоверяющий личность,
__________________________________________________________________
 домашнийадрес)
__________________________________________________________________
 Территория,на которой действует разрешение:
 Саратовскаяобласть, г. Саратов
__________________________________________________________________
 Численностьпривлекаемых специалистов:
 двачеловека
__________________________________________________________________
 официант,бармен
Рабочиеместа по профессиям:______________________________________
 Странапроисхождения (обычного проживания):
__________________________________________________________________
Основаниядля выдачи разрешения:
 Казахстан,Узбекистан
__________________________________________________________________
Особыеусловия:
__________________________________________________________________
Срокдействия разрешения:
 с___________________ по ___________________
 (число,месяц, год) (число, месяц, год)
ДолжностьПодпись
 Печать
Приложение №5.
 
Форма заявления
иностранного гражданина или лицабез гражданства
о регистрации по месту жительства
 ЗАЯВЛЕНИЕ
 иностранногогражданина или лица без гражданства
 орегистрации по месту жительства
В________________________________________________________________
 (наименованиетерриториального органа федерального органа
 исполнительнойвласти в сфере миграции)
 БагироваРуслана Рустамовича, дата
Прошузарегистрировать ___________________________________________
 (Ф.И.О.,дата рождения, гражданство
 (подданство))
рождения12 апреля 1975 года, гражданство — Казахстан
__________________________________________________________________
 410056,г. Саратов, ул. Пензенская,
поместу жительства: _____________________________________________
 (почтовыйадрес места жительства)
 дом35, кв. 67
__________________________________________________________________
 ВашуковойСветланой Петровной
Жилоепомещение предоставлено ____________________________________
 (Ф.И.О.лица или наименование
__________________________________________________________________
организации,предоставившего(ей) жилое помещение — нужное указать)
 договорааренды N 4 от 2 августа 2008 года
наосновании _____________________________________________________
 (договор,свидетельство о праве собственности и т.д.
 -нужное указать)
__________________________________________________________________
Документ,удостоверяющий личность иностранного гражданина: _______
 паспортсерия 600700 N 634444, выдан 6 мая 1995 г. паспортным
__________________________________________________________________
 (наименование,серия и номер документа, кем и когда выдан, срок
 действия)
 отделомУВД Центрального района города Караганда, Казахстан
__________________________________________________________________
Документ,подтверждающий право на проживание в Российской
Федерации:_______________________________________________________
 (наименование,серия и номер документа,
__________________________________________________________________
 кеми когда выдан, срок действия)
 Казахстан,
Адресрегистрации по последнему месту жительства: ________________
городКараганда, Центральный район, микрорайон 1 «а», дом 88,
__________________________________________________________________
 корпус8 квартира 888
__________________________________________________________________
 4августа 08
Подписьзаявителя _____ "__" ________ 20__ г. ┌────────────────┐
Сведения,указанные в заявлении, сверены │ Отметка о │
спредставленными документами. │ регистрации по │
Подписьдолжностного лица ___________________ │месту жительства│
 (должность,Ф.И.О., └────────────────┘
 подпись)
 ------------------------линия отрыва --------------------------
 Отрывнаячасть заявления иностранного гражданина или лица без
гражданствао регистрации по месту жительства
В________________________________________________________________
 (наименованиетерриториального органа федерального органа
 исполнительнойвласти в сфере миграции)
 БагироваРуслана Рустамовича, дата рождения 12
Прошуснять ______________________________________________________
 (Ф.И.О.,дата рождения, гражданство (подданство))
апреля1975 года, гражданство — Казахстан
__________________________________________________________________
 410056,г. Саратов, ул.
срегистрации по месту жительства: _______________________________
 (почтовыйадрес места
 жительства)
Пензенская,дом 35, кв. 67
__________________________________________________________________
 410056,г.
всвязи с регистрацией по иному месту жительства _________________
 (почтовыйадрес
Саратов,улица Томская, дом 144, квартира 77
__________________________________________________________________
 местажительства)
Документ,удостоверяющий личность иностранного гражданина: _______
паспортсерия 600700 N 634444, выдан 6 мая 1995 года паспортным
__________________________________________________________________
 (наименование,серия и номер документа, кем и когда выдан, срок
 действия)
отделомУВД Центрального района города Караганда, Казахстан
__________________________________________________________________
Документ,подтверждающий право на проживание в Российской
Федерации:_______________________________________________________
 (наименование,серия и номер документа,
__________________________________________________________________
 кеми когда выдан, срок действия)
 15ноября 08
Подписьзаявителя _____ "__" ________ 20__ г. ┌────────────────┐
Сведения,указанные в заявлении, сверены │ Отметка о │
спредставленными документами. │ снятии с │
Подписьдолжностного лица ___________________ │регистрационного│
 (должность,Ф.И.О., │ учета │
 подпись)└────────────────┘
 Оборотнаясторона заявления
 иностранногогражданина или лица
 безгражданства о регистрации
 поместу жительства
 СултановаМария Леонидовна, 1
Сведенияо законном представителе: _______________________________
 (Ф.И.О.,дата рождения, пол,
 января1979 года, пол — женский, место рождения — г. Энгельс
__________________________________________________________________
 месторождения)
 Саратовскойобласти
__________________________________________________________________
Документ,удостоверяющий личность законного представителя: _______
паспорт6304 N 567890, выданный Отделом УФМС России по Саратовской
__________________________________________________________________
 (наименование,серия и номер документа, кем и когда выдан,
 срокдействия)
 областив Ленинском районе г. Саратова, дата выдачи 6 августа
__________________________________________________________________
 2003года
16ноября 08
Подписьзаконного представителя __________ "__" _______ 20__ г.
Подписьдолжностного лица ________________________________________
 (должность,Ф.И.О., подпись)
 Вслучае наличия у иностранного гражданина или лица без
гражданстваиных жилых помещений, находящихся на территории
РФ,указываются их адреса:
1._______________________________________________________________
2._______________________________________________________________