Оглавление 1. Мэр – глава муниципального образования. Порядок выборов 2. Функциональный критерий структуризации органов местногосамоуправления. Строение органов местного самоуправления3. Определение целей управленческого воздействия Список использованной литературы
1. Мэр – глава муниципальногообразования. Порядок выборов
Главамуниципального образования — мэр города является высшим должностным лицоммуниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории города. Мэр города наделяется Уставомгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[1].
Главамуниципального образования — мэр города избирается сроком на 5 лет гражданами,обладающими активным избирательным правом, место жительства которых расположенов пределах избирательного округа, на основе всеобщего, равного, прямогоизбирательного права при тайном голосовании, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, Нижегородской области.
Мэромгорода может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающийизбирательным правом, достигший на день голосования 21 года.
Мэргорода осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Полномочиямэра города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного мэра города.
Днёмвступления в должность мэра города считается день регистрации избранного мэрагорода городской избирательной комиссией.
Правилапроцедуры вступления в должность мэра города Арзамаса и текст присягиразрабатываются и принимаются администрацией города в соответствии с Положением[2].
Мэргорода одновременно является главой администрации города – исполнительно-распорядительногооргана местного самоуправления.
Гарантииправ главы муниципального образования – мэра города при привлечении его куголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске,допросе устанавливаются федеральными законами.
Мэргорода в пределах своей компетенции осуществляет общее руководствоадминистрацией города и её структурными подразделениями, муниципальнымипредприятиями и учреждениями, утверждает Уставы данных предприятий иучреждений, назначает и увольняет (освобождает от должности) их руководителей.
Мэргорода в пределах своих полномочий главы муниципального образования ируководителя администрации города:
1)представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправлениядругих муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами иорганизациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2)подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом,нормативные правовые акты, принятые городской Думой;
3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4)вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;
5)обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местногосамоуправления города;
6)представительствует во взаимоотношениях города с органами государственнойвласти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права;
7)руководит работой администрации города на основе единоначалия;
8)представляет на утверждение в городскую Думу положение об администрации городаи её структуре;
9)определяет структуру администрации, её органов и структурных подразделений,утверждает штатное расписание, численность и фонд оплаты труда администрациигорода и её структурных подразделений в пределах средств, предусмотренныхместным бюджетом на эти цели и т.д.
Мэргорода вправе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» принимать решение о привлеченииграждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городскогоокруга работ (в том числе дежурств).
Впериод отсутствия мэра города его полномочия по руководству администрациейгорода исполняет первый заместитель мэра города (вице-мэр), если иное не будетустановлено мэром города.[3]
Вслучае досрочного прекращения полномочий главой муниципального образования –мэром города его полномочия временно (до избрания мэра города на выборах)исполняет первый заместитель мэра города (вице-мэр).
Мэргорода вправе создавать совещательные органы в целях достижения наибольшейэффективности в решении общегородских задач, осуществлении администрациейгорода и мэром города своих полномочий, в том числе рационального использованиябюджетных и внебюджетных средств. Наименования таких органов, порядок ихсоздания, деятельности и принятия решений определяются распоряжениями мэрагорода[4].
Порядокизбрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставоммуниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральныйзакон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможныхвариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:
· главамуниципального образования избирается на муниципальных выборах и являетсяглавой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязьизбирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципальногообразования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используетсяв большинстве муниципальных образований в России
· главамуниципального образования избирается на муниципальных выборах и являетсяпредседателем представительного органа муниципального образования, а главаместной администрации назначается по конкурсу — такая структура не оченьраспространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать,но не править».
· главамуниципального образования избирается представительным органом муниципальногообразования из своего состава, а глава местной администрации назначаетсяпредставительным органом по конкурсу — такая структура получила распространениев последнее время, при такой структуре глава муниципального образованияявляется лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главыместной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказыватьпредставительный орган муниципального образования и администрация региона, откоторых в различной степени зависит его назначение и смещение.
· главамуниципального образования избирается представительным органом из своегосостава, возглавляет представительный орган и является главой местнойадминистрации — такая структура допускается только в сельских поселениях,потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграниченияполномочий главы местной администрации и председателя представительного органа[5].2.Функциональный критерий структуризации органов местного самоуправления.Строение органов местного самоуправления
Современныйэтап развития муниципальных отношений в Российской Федерации характеризуется масштабнымипреобразованиями всей системы местного самоуправления, включая институты егоорганизационных основ. Стремясь обеспечить реальное приближение органовместного самоуправления к населению через налаживание устойчивых каналовдемократических связей местных сообществ с муниципальной публичной властью и одновременноповышение уровня эффективности муниципальновластных субъектов как в решениивопросов местного значения, так и в общегосударственной системе управлениясоциальной жизнедеятельностью, федеральный законодатель провелреинституционализацию муниципальной власти и существенно модифицировал еемеханизм[6].
Путемзаметного повышения плотности федерального правового регулирования былоизменено нормативное содержание: понятия; состава; порядка наделенияполномочиями и компетенции органов местного самоуправления; принципов ихвзаимоотношений с населением, между собой и с органами федеральной и региональнойгосударственной власти. В совокупности с законодательной трансформациейтерриториальной организации и финансово-экономических институтов местногосамоуправления это позволяет говорить об установлении качественно новойнормативной модели национального муниципального устройства с расширенным объемомгосударственных начал местного самоуправления. С конституционно-правовой точкизрения это может рассматриваться как известное переосмысление федеральным законодателемюридических характеристик конституционной природы местного самоуправления, а вболее конкретном плане – как переинтерпретация содержания конституционногорегулирования организации муниципальной власти и придание ей высокой степенигосударственной определенности. Это выразилось, в частности, в том, что, вотличие от прежнего законодательства, Федеральный закон от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) непосредственно и подробно урегулировалсостав и взаимосвязи органов местного самоуправления, не предполагая широкойсвободы усмотрения по данному вопросу со стороны местных сообществ.
Междутем очевидно, что фундаментальные принципы конституционализма, включаяверховенство и прямое действие конституции, требуют, чтобы законодательнаяинтерпретация и конкретизация конституционных положений не порождалипротиворечий и несоответствия формулируемых законодателем предписаний духу исмыслу Основного закона, а, напротив, обеспечивали наиболее полное выражениеего нормативного содержания в действующем законодательстве, взаимосогласованноес общенациональными интересами и целями развития государства и общества наданном этапе их развития. В этом плане при наличии сформулированных в научнойлитературе критических замечаний в отношении нового правового регулированияструктуры органов местного самоуправления и, напротив, разнообразных законопроектныхинициатив по его детализации и уплотнению, существует настоятельная необходимостьопределить конституционные пределы дискреции федерального законодателя приреализации возложенных на него полномочий в сфере местного самоуправления ивместе с тем объем самостоятельности местных сообществ в организации своейвласти в пределах муниципального образования.
Признаваявозможность различных подходов к анализу данной проблематики, полагаем, чтоодним из ключевых вопросов в этом случае является выяснение конституционногосодержания и связей «системы» (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) и «структуры»(ч. 1 ст. 131 Конституции РФ) органов местного самоуправления в контекстесоотношения прав государственной власти и местного населения.
Впоисках ответа на поставленный вопрос следует первоначально обратить вниманиена отсутствие едино-образного и непротиворечивого подхода к его решению как втеории, так и в практике конституционного и муниципального права, где понятиясистемы и структуры органов местного самоуправления нередко рассматриваются какфактически тождественные, синонимичные и, в частности, таким образом, что одноиз них определяется через другое. Так, по мнению Н. Б. Мирошниченко, понятие«структура органов местного самоуправления» в узком смысле выражает системуимеющих самостоятельный статус органов, через которую на данной территории осуществляютсяфункции и полномочия местного самоуправления; в широком смысле «структураорганов» охватывает собой и внутреннее подразделение органов, наделенныхсамостоятельным статусом[7].
Посуществу, схожей точки зрения придерживаются и авторы одного из наиболеефундаментальных учебников по муниципальному праву. Они полагают, что в рамкахпонятия «структура органов местного самоуправления» речь идет не только овнутреннем устройстве соответствующих органов, но и об определении видоворганов местного самоуправления, их наименовании, взаимоотношений между ними, вособенности между представительными и исполнительными органами, о распределениикомпетенции. То есть речь идет обо всем, что, условно говоря, можно определить,как внешнюю структуру органов местного самоуправления, которая существуетнаряду со структурой внутренней – внутренним устройством соответствующихорганов. Равным образом В. Э. Волков раскрывает содержание данного понятиячерез взаимоотношения между органами местного самоуправления как субъектами,осуществляющими властные полномочия в соответствии с установленной закономкомпетенцией местного самоуправления .
Вместес тем видовые аспекты муниципальных органов, их взаимоотношения ивзаимодействие рассматриваются как характеристики системы органов местногосамоуправления, под которой понимается, как правило, либо совокупностьвзаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, выступающих в качествесоставных частей, либо совокупность организационных форм местногосамоуправления в рамках муниципального образования, посредством которыхобеспечивается решение вопросов местного значения[8].
Подсистемой органов местного самоуправления в ее конституционно-правовом смыслеследует понимать взаимосвязанное единство органов муниципальной власти,которое, исходя из разграничения функций и полномочий по осуществлению местногосамоуправления, обеспечивает баланс и взаимодействие между этими органами,совместное решение ими вопросов местного значения в интересах населения. В своюочередь, структуру органов местного самоуправления составляет конкретныйперечень органов местного самоуправления в системе муниципальных органов, атакже внутреннее устройство данных органов, что в этом случае имеет подчиненноезначение.
Детализацияконституционных характеристик системы и структуры органов местного самоуправленияпредполагает учет специфических особенностей конституционного регулированиямуниципальных отношений, самой конституционной природы местного самоуправления.
Термин«система органов местного самоуправления» как таковой в Конституции РФ неупотребляется, но он выводится из ее положения пункта «н» части 1 статьи 72,которым к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектовотнесено «установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления». Эта лингвистическаяконструкция имеет, как известно, сложное содержание и допускает не менее пятиразличных вариантов толкования объема полномочий государственной власти порегулированию местного самоуправления, которые включают в себя установление РоссийскойФедерацией и ее субъектами 1) местного самоуправления, 2) общих принциповместного самоуправления, 3) общих принципов организации местного самоуправления,4) общих принципов организации системы местного самоуправления, 5) общихпринципов организации системы органов местного самоуправления. На сегодняшнийдень она имеет однозначную интерпретацию, существо которой выражается внаименовании Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». Общие же принципы организации местногосамоуправления, как указал Конституционный Суд РФ в одном из своих решений,включают в себя и общие принципы организации системы органов местногосамоуправления. На этом строится и практика Верховного Суда РФ .
Общийподход к организации системы органов местного самоуправления в РоссийскойФедерации базируется на важнейших социально-правовых ценностях, получивших своевоплощение в действующей Конституции РФ. Следуя методологии, предложеннойсудьей Конституционного Суда РФ Э. М. Аметистовым в его особом мнении кПостановлению Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 года № 13-П, их можнопредставить двумя взаимосвязанными группами конституционных положений.
Перваягруппа определяет конституционное признание и гарантирование местногосамоуправления как особой внутригосударственной публично-властной формытерриториальной самоорганизации населения для обеспечения эффективнойсовместной жизнедеятельности, а также связанные с ним индивидуальные и коллективныеправа (ст. 12, 32 (ч. 1 и 2), 130–133 Конституции РФ).
Втораягруппа норм Конституции РФ формирует основу для реализации посредствоминститута местного самоуправления конституционных функций государства, включаяпредоставление гарантий и защиты прав и свобод человека и гражданина. Онаопределяет социально-целевое единство стоящих перед публичными властями задач,системную целостность, принципиальную взаимосогласованность ивзаимодополняемость публичного управления на всей территории РоссийскойФедерации, что обусловлено неделимостью суверенитета народа, выражающегося всуверенитете государства (абз. 2–4 и 6–8 преамбулы, ст. 3, 4 и 15 (ч. 2), атакже, в частности, ст. 24, 33 и 40); сущностное постоянство связей междугражданином и государством в каждой точке публичного управления, единство иравенство конституционно-правового статуса личности независимо от местажительства, подчиненность публичных властей всех территориальных уровней общемуконституционному стандарту обеспечения публично-правовых обязательств перед населением(ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 7 (ч. 1), 18 и 19).
Систематическийанализ положений Конституции РФ позволяет говорить о том, что местное самоуправлениенаходится в сложной системе связей с российским государством, интегрируясь вего структуру на началах относительной самостоятельности в пределахустановленного круга вопросов местного значения и организационного обособленияот государственной власти. При этом, хотя такая характеристика и допускаетдостаточно гибкий подход к интерпретации конституционного регулирования,следует учитывать, что положения Конституции РФ проявляют свое регулятивноевоздействие как непосредственно, так и посредством конкретизирующих их законовв определенной системе правового регулирования и в развивающемся социально-историческомконтексте. С этих позиций можно утверждать, что, не входя в систему органовгосударственной власти, органы местного самоуправления в то же время обладаютпублично-властными полномочиями применительно к возложенным на местноесамоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующемтерриториальном уровне[9].
Чтокасается конкретных характеристик системы органов местного самоуправления,предусмотренных Законом № 131-ФЗ, то они требуют самостоятельного анализа. Мыже, признавая их в целом позитивное значение для совершенствованиямуниципально-властного механизма, обратим внимание лишь на правовой статус муниципальнойизбирательной комиссии, которая определена в названном Законе как муниципальныйорган, не входящий в «структуру» органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 39).Такой «дуализм» органа публичной власти, однако, несовместим с Конституцией РФ,которая использует термины «местное самоуправление» и «муниципальный» применительнок тем или иным объектам в едином смысловом значении (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч.3 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 41, ч. 2 и 3 ст. 43, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132), что,кстати, отражено и в самом Законе № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 2), и предусматриваеторганизационное обособление органов местного самоуправления (даже если ониименуются муниципальными органами) от государственной власти (ст. 12).Фактически на сегодняшний день муниципальные избирательные комиссии выступаюттерриториальными подразделениями органов государственной власти и реализуютгосударственные полномочия, не решая при этом вопросов местного значения, какэто вытекает из сравнительного анализа положений части 1 статьи 39 Закона №131-ФЗ и положений статей 14–17. В этой связи правовое регулирование данныхорганов публичной власти должно быть сообразовано с Конституцией РФ либо путемпередачи полномочий муниципальных избирательных комиссий на уровеньтерриториальных избирательных комиссий, либо через признание за ними фактическисложившегося правового статуса органа государственной власти и выведения егорегламентации за пределы федерального законодательства о местном самоуправлении.
Закрепляяполномочия по установлению общих принципов организации системы органов местногосамоуправления как предмет совместной компетенции, Конституция РФ тем самымпредполагает возможность определенной корректировки федеральной моделисистематизации органов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации.Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, вопросы местного самоуправленияв силу пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ относятся именно к совместномуведению Российской Федерации и ее субъектов, их решение не может находиться нив исключительной компетенции Российской Федерации (осуществляемой на основаниист. 71 и 76 (ч. 1) Конституции), ни в исключительной компетенции ее субъектов(реализуемой в соответствии со ст. 73 и 76 (ч. 4 и 6) Конституции). Этопозволяет субъектам Федерации в пределах своих полномочий конкретизироватьфедеральное регулирование в данной сфере, если этому не препятствуютКонституция и федеральные законы .
Следовательно,Конституция РФ потенциально допускает установление в соответствии с нормами федеральногоправа несовпадающих систем органов местного самоуправления в субъектахРоссийской Федерации. Однако при реализации конституционных полномочий субъектыФедерации не вправе изменять положения федеральных законов или создаватьпрепятствия для их выполнения, в том числе путем дезориентации муниципальныхорганов и местных сообществ. Поэтому, например, вполне обосновано решениеВерховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2006 года, которым былопризнано противоречащим федеральному законодательству отсутствие в нормахЗакона Республики Саха (Якутия) «О Суктуле юкагирского народа», касающихся«структуры» (по существу, системы) органов Суктула (сельское поселение вместностях компактного проживания исчезающего этноса юкагиров), указания навхождение в ее состав местной администрации[10].
Всоответствии с общими принципами организации системы органов местногосамоуправления на основании статей 12 и 130 Конституции РФ, согласно которымместное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросовместного значения, в том числе через выборные и другие органы местногосамоуправления, местными сообществами устанавливаются системы органов местногосамоуправления в муниципальных образованиях, которые в силу верховенстваКонституции РФ и федеральных законов должны включать в себя в полном объеме всеорганизационные формы, виды и типы муниципально властных отношений,предусмотренные на вышестоящих уровнях национальной правовой системы.
Вто же время муниципалитеты вправе, действуя в пределах федеральных ирегиональных правовых норм, уточнять и детализировать правовое регулированиесистемы своих органов, предусматривать дополнительные виды и связи органовместного самоуправления муниципального образования. В частности, уставоммуници-пального образования может быть предусмотрено создание иных, помимоупомянутых в Законе № 131-ФЗ, представительных органов местного самоуправления.В качестве примера здесь можно сослаться на Устав го-рода Ставрополя, согласнокоторому на муниципальных выборах избирается, кроме прочих, вице-мэр города .
Вместес тем допустимо создание совещательных органов местного самоуправления,управлений, комитетов, отделов и т. п., как самостоятельных муниципальныхорганов. Такая практика существует на местах, однако она нередко получает своеоформление через определение структуры, а не системы органов местного самоуправлениямуниципальных образований, то есть посредством закрепления фактического составаи полномочий соответствующих муниципальных органов без определения правовогостатуса их видов в системе муниципальной власти. Так, например, Устав городаНовочебоксарска Чувашской Республики включает в «структуру» органов местногосамоуправления города, в том числе, Управление имущественных и земельныхотношений и финансовое управление администрации города (пп. «а» и «б» п. 5 ст.21). При этом правовой статус управления администрации как органа местногосамоуправления не раскрывается. Аналогичным образом в Уставе Тарногскогомуниципального района Вологодской области к структуре органов местногосамоуправления отнесены, кроме прочих, финансовое управление, управлениеобразования, управление сельского хозяйства и продовольствия, комитет поуправлению имуществом, отдел культуры, а также отдел по делам молодежи,туризма, физкультуры и спорта (ч. 1 ст. 18), при том что юридическиехарактеристики, цели, задачи, функции управления, комитета, отдела как звеньевв механизме муниципальной власти не определены .
Рассматриваяконституционные нормы об определении структуры органов местного самоуправления,необходимо иметь в виду, что, закрепляя право населения самостоятельно решатьвопрос о конкретном составе муниципальной власти на данной территории, ониодновременно предполагают обязанность населения – самостоятельно или препоручивэто уставом муниципального образования представительному органу – установитьструктуру органов местного самоуправления. Равным образом, это, очевидно,относится и к установлению системы органов местного самоуправления муниципальногообразования, что также является и правом, и обязанностью местного сообщества,однако, как уже отмечалось, выходит за пределы предмета регулирования нормвторого предложения части 1 статьи 131 Конституции РФ[11].
Делов том, что в рамках действующей Конституции РФ, согласно ПостановлениюКонституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года № 15-П, муниципальноеобразование, так же как и право проживающих на его территории граждан наосуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ изакона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования.Следовательно, население не вправе отказаться от осуществления местногосамоуправления, в том числе путем неопределения публично-властного механизмаего реализации. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, определениенаселением структуры органов местного самоуправления не должно приводить к затягиваниюв их создании; при этом действия (бездействие) населения (органов местногосамоуправления) по определению структуры органов местного самоуправления,препятствующие реальному осуществлению местного самоуправления, должны бытьскорректированы федеральными органами государственной власти в целях обеспеченияправ и свобод граждан, в том числе права на осуществление местногосамоуправления. Это не нарушает прав ни органов государственной властисубъектов Федерации, ни муниципальных органов, но ставит реализацию ихобязанности обеспечить создание системы местного самоуправления в определенныерамки по времени.
Вместес тем вопрос о структуре органов местного самоуправления муниципальногообразования должен решаться именно на муниципальном уровне. В отличие отопределения системных характеристик муниципальной власти, органыгосударственной власти не могут ее структурировать: устанавливатьколичественный состав органов местного самоуправления, образовывать какие-либоорганы в структуре органов местного самоуправления, воздействовать наструктуру органов местного самоуправления путем закрепления нормативовфункциональной нагрузки и т. д.
Такимобразом, конституционное регулирование системы и структуры органов местногосамоуправления с учетом выявленного смысла этих понятий предполагаетвозможность выделения системы и соответствующей ей структуры органов местногосамоуправления на уровне: а) Российской Федерации в целом, где определяетсяобщефедеральный стандарт систематизации муниципальной власти и может бытьзафиксирован (в учетном, а не нормативном смысле) совокупный перечень всехорганов местного самоуправления, действующих в конкретный момент на территорииРоссийской Федерации; б) субъектов Российской Федерации, которые в пределахсвоих полномочий в соответствии с федеральным законодательством вправекорректировать системные характеристики организационных основ местного самоуправления,при том что на данном территориальном уровне также можно запечатлетьконкретно-временную структуру системы органов местного самоуправления; в)муниципальных образований, устанавливающих конкретный механизм муниципальнойвласти на данной территории. 3. Определение целейуправленческого воздействия
Классическаямодель, используемая в теории управления, включает несколько элементов. Главнымиз них является субъект управления, имеющий цель, волю к достижению этой дели иресурсы другой ключевой элемент это объект управления, воздействие на которогопозволяет субъекту достигнуть своей цели. Актом управления выступаетуправленческое воздействие субъекта на объект. Последним элементом в процессе управления является результат. Его главным свойством является соответствие цели,поставленной субъектом. Для эффективного управления субъект должен иметьвспомогательный элемент — обратную связь, которая позволяет сравниватьрезультат с целью и вносить поправки в управляющие воздействия по мереприближения ил и удаления результата от цели.
Циклуправления сводится к стандартному набору действий субъекта: а) формированиецели; б) формирование критериев (показателей) достижения цели; в) выборуправленческого воздействия; г) осуществление управляющего воз действия; л)определение показателей изменения объекта; е) сопоставление полученногорезультата (показателей) с целью. Далее, если цель достигнута, управляющеевоздействие прекращается. Если цель близка, управляющее воздействиекорректируется и повторяется. Если цель по-прежнему далека и недостижима присуществующих ресурсах, субъект корректирует цель управления, и циклповторяется.
Такимобразом, управленческое воздействие играет важную роль в управлении человеком иобществом. Управленческое воздействие осуществляется в социальной системе ипредполагает воздействие субъекта управления на объект управления с цельюперевода его в новое желательное состояние. Проблемы овладения научнообоснованными и эффективными приемами воздействия на людей в целях управленияих деятельностью и поведением — в числе самых существенных в социологии ипсихологии управления. Успешное и эффективное выполнение управленческойдеятельности требует умения строить взаимодействие с людьми на основе званияпсихологических факторов, научных приемов и способов воздействия на людей.
Помнению отечественного специалиста по проблемам управления В. И. Кнорринга,искусство управления, как и всякий другой вид творчества, обязательно имеет всвоей основе талант, оригинальность и самобытность личности. Талантруководителя проявляется в его яркой индивидуальности, не стандартности, в егоособом образе мышления и широком кругозоре. Но любое воздействие одногочеловека на другого должно осуществляться с гуманной целью, с полным пониманиемсилы своего умения и ответственности за свои действия перед обществом.Воздействие на человека силой своего умения и отточенного мастерства можетоказаться без нравственным, хотя в повседневной жизни мы всегда пытаемся влиятьна поведение окружающих людей любыми доступными вам средствами[12].
Успешноевыполнение управленческой деятельности требует навыков и умения строитьвзаимоотношения с людьми, быть способным убеждать и оказывать побуждающеевоздействие и т.п. Общим для любых методов воздействия является необходимостьтщательной подготовки управляющего воздействия: определяется цель диалога,изучаются психологические особенности оппонента, его интеллектуальный,культурный и морально-волевой облик, продумывается тактика поведения,особенности имеющейся информации и другие важные и второстепенные факторы,могущие повлиять на планируемый контакт.
Основныезадачи управленческой деятельности: Определение основной цели или дерева целей(для многоуровневой) организации, выработка стратегии действий по ее достижениюи формулирование концепции деятельности и развития данной организации — корпорации, фирмы и т.п.
Формированиекорпоративной культуры, т.е. объединение персонала вокруг общефирменной цели(или целей). Самое важное в управлении — не стремление поставить других людей водностороннюю зависимость от себя, искусственно приподнять свой статус, усилитьсвое влияние в организации, а сплотить ее персонал на четкое осознание стоящейперед организацией цели и активную, квалифицированную, добросовестнуюдеятельность во имя ее достижения.
Хорошопродуманная и рационально организованная мотивация персонала на достижение целифирмы (организации) и успешное решение стоящих перед нею проблем.
Формированиев фирме организационного порядка, т.е. системы относительно стабильных,долговременных иерархических связей, стандартов, норм и должностей, нередкозафиксированных документально (устав организации) и регулирующих взаимодействиямежду организациями, а также между подразделениями и людьми как членамиорганизации по поводу осуществления их функций. Организационный порядоквоплощается в формальную организацию, обеспечивающую стабильность иустойчивость данной фирмы, корпорации и т.д., результативность управления ею[13].
Разработкаи осуществление технологии изменений, ведь эффективность управления в решающейстепени определяется по способности к изменениям, по умению вовремя понимать ихнеобходимость и столь же вовремя начинать и быстро проходить переходный этап.
Четкоеопределение диагностики управления или, говоря иными словами, определение точекнаибольшей и наименьшей управляемости и — вполне вероятно — точекнеуправляемости, которые имеются или могут возникнуть в каждой организации.Установление диагностики управления очень важно, ибо оно дает возможностьпреодолеть часто встречающееся противоречие между ростом и развитием, междумасштабами управления, с одной стороны, и его целями, методами и средствами, — с другой. Хорошо известен феномен «директора цеха», когда бывшийначальник цеха или председатель колхоза, продвинувшись вверх послужебно-должностной лестнице, готов и заводом, и городом, и областьюруководить таким же образом, как и прежде цехом, но только очень большим. Втаких случаях в объекте управления возникают не только зоны слабойуправляемости, но и точки неуправляемости, что резко сужает диапазонэффективного управления системой.
Четкоепредставление о том, какова должна быть реализация управленческого решения. Ксожалению, в существующей в настоящее время практике управленческойдеятельности многих организаций, предприятий, учреждений и т.п. реализацияпринимаемых решений не воспринимается в качестве самостоятельного структурногокомпонента и важной стадии разработки и осуществления управленческого решения.Более того, управленческие решения зачастую вообще не просчитываются нареализуемость, а это существенно снижает возможности контроля за ихвыполнением.
Разработкасистемы контроля за выполнением принятого решения, определение и применениестимулов его эффективного исполнения, а также санкций против лиц, социальныхгрупп, организаций или их подразделений, срывающих выполнение принятых решенийили недостаточно целеустремленно и активно действующих во имя поставленныхуправляющей подсистемой целей и задач.
Всеназванные структурные компоненты не действуют в отрыве друг от друга, а впроцессе своего взаимодействия образуют более или менее целостную и динамичноразвивающуюся структуру социального управления, своеобразный«управленческий многогранник», действующий в широком социальномдиапазоне[14].
Всостав структуры управления наряду с основными компонентами управленческойдеятельности входит организационная структура управления. Она характеризуетсяраспределением целей и задач между различными уровнями и звеньямиуправленческой деятельности. Следовательно, под организационной структуройуправления понимается совокупность уровней и звеньев управленческойдеятельности в единстве с их функциональными областями, расположенными встрогой соподчиненности и обеспечивающими взаимосвязь между управляющей иуправляемой системами для эффективного достижения целей. Она ориентирована наустановление четких взаимодействий между отдельными подразделениями системыуправления, распределением между ними прав, обязанностей и ответственности.
Списокиспользованной литературы
1. Бялкина Т.М.Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, Инфра-М, 2009.
2. Васильев А.А.Система муниципального управления. – М.: КноРус, 2009.
3. Кузнецова И.А.Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008.
4. Макаров И.И.Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования //Журнал российского права. — 2008. — № 7. — С. 23-30.
5. Мокрый В.С.,Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление.Реализация реформ. – М.: КноРус, 2007.
6. Мухаев Р.Т.Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-Дана, 2009.
7. Одинцов А.А.Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – М.:Экзамен, 2007.
8. Основыуправления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисноеуправление. Управление персоналом. Менеджмент / Под редакцией А. В. Сурина. –М.: КДУ, 2008.
9. Системамуниципального управления / Под редакцией В. Б. Зотова. – Ростов-на-Дону:Феникс, 2009.
10. Федоренко С.В. О правовом статусеглавы местной администрации муниципального образования // Вестник Оренбургскогогосударственного университета. — 2005. — № 3-II. — С. 205-211.