Сроки в избирательном процессе

Оглавление
Введение… 3
Глава 1. Избирательный процесс: понятие и основные стадии… 6
Глава 2. Сроки на разных стадиях избирательного процесса… 9
2.1. Понятие сроков в избирательном процессе… 9
2.2. Сроки назначения  выборов и референдума… 10
2.3. Сроки образования избирательных округов, избирательныхучастков, составление списков избирателей         15
2.4. Сроки выдвижения и регистрации кандидатов… 25
2.5. Сроки предвыборной агитации… 39
2.6. Голосование на выборах… 46
2.7. Сроки установления итогов голосования, результатоввыборов и их опубликование… 50
Глава 3. Последствия несоблюдения сроков в избирательномпроцессе… 57
Заключение… 62
Библиография… 63
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Введение
В условиях становления и развития в России демократического правовогогосударства народовластие, которое в советский период было одним из формальныхинститутов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основувсей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшегоразвития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный составпредставительных органов государственной власти и местного самоуправления, атакже партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курсвыборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительнойстепени зависит общее направление движения страны на обозримый период.
В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательныепроцедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формированиивластных институтов является общепризнанным элементом современного общества игосударства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открылановые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мираполитики и управления.
Конституция РоссийскойФедерации содержит основополагающие положе­ния, относящиеся к организации и проведению выборов и име­ющие высшуююридическую силу, прямое действие и приме­нение на всей территориистраны.
Основой законодательной базы является Федеральный закон «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» от 12 июня 2002 года, в котором заложены стандарты про­ведениявсех выборов и референдумов в Российской Федерации. Кроме того, каждые выборыбыли обеспечены конкретными законами, соответствующими виду и уровню выборов.
В Республике Хакасия это Закон «О выбо­рах Председателя ПравительстваРеспублики Хакасия» и Закон Республики Хакасия «О выборах депутатов ВерховногоСовета Республики Хакасия третьего созыва» и иные законы.
Федеральные избирательные кампании проходили по «специальным» федеральнымзаконам — «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».
Нормы, обеспечивающие избирательные права граждан Российской Федерации,появляются и совершенствуются в законодательных актах, относящихся к такимотраслям права, как административное, гражданско-процессуальное.
Новые законы являются достаточной правовой базой для проведения выборов.Избирательные правила и процедуры, закрепленные в законодательстве, позволяютпроводить выборы различного уровня в соответствии с общепризнаннымидемократическими стандартами.
          Избирательные сроки играютисключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российскихграждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементовизбирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов,предопределяют последовательность их совершения. Несоблюдение сроковизбирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужитьпричиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательноезаконодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные параметрыизбирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение,изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами(сроками).
Все вышеизложенное позволяет говорить об актуальности выбранной темыдипломной работы.
Изучениеобобщений судебной практики, публикаций в средствах массовой информации инаучных трудов по юриспруденции позволяет выявить наиболее уязвимые местаизбирательного процесса и его временного регулирования.
Целью нашей работы является: анализ и исследование сроков в избирательном процессе, приэтом мы ставили следующие задачи:
·    Рассмотреть сущность избирательного процесса, его понятие иосновные стадии;
·    Охарактеризовать правовое регулирование избирательного процесса вРоссийской Федерации;
·    Дать понятие сроков в избирательном процессе;
·    Дать характеристику сроков на разных стадиях избирательногопроцесса;
·    Рассмотреть последствие несоблюдения сроков в избирательномпроцессе.
Объектом нашего исследования являются избирательные правоотношения, а предметом:сроки в избирательном процессе.
 Методом исследования является: анализ норм действующего законодательства защиты избирательных прав в суде.
/>Глава 1. Избирательный процесс: понятие и основные стадии
После принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации избирательноезаконодательство динамично развивается, что свидетельствует о растущем значениивыборов как для государства, так и для общества. Развитие избирательногозаконодательства происходило в нескольких направлениях: увеличилось общееколичество законодательных актов о выборах, существенно расширился объемправового регулирования различных аспектов проведения выборов, измениласьструктура правового регулирования[1].Если на федеральном уровне избирательное законодательство представленоФедеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборахПрезидента Российской Федерации», «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Обобеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления», то на уровне субъектовФедерации приняты отдельные законы о выборах в органы государственной власти ив органы местного самоуправления. Так, например, в Республике Хакасия приняты следующиенормативно — правовые акты:
-  Закон РХ от 31. 05. 2002 № 24 «Оместном референдуме в РХ»
-  Закон РХ от 05. 09. 2000 № 123 «Овыборах председателя Правительства РХ»
-  Закон РХ от 18.11. 1998 № 46 «Овыборах главы администрации муниципального образования, главы муниципальныхобразований РХ»
-  Закон РХ от 18. 11. 1998 № 45 «Овыборах депутатов представительных органов местного самоуправления в РХ»
-    Закон РХ от 1июля 2003 года N 43 «О выборах депутатов Верховного Совета РХ» // Хакасия от05.08.2003 № 156.
Термин «избирательный процесс»не является синонимом для обозначения становления или формирования новой само­стоятельнойотрасли права или подотрасли процессуального законодательства.Процессуальная (через систему судов общей юрисдикции) и процедурная (черезсистему избирательных ко­миссий) формы реализации и защитыизбирательных прав граж­дан выражают различные (правоприменительный иправоох­ранительный) аспекты избирательного процесса в целом.Через процедурную форму осуществляется деятельность избиратель­ныхкомиссий и выполняется основной объем избирательных действий, составляющихсодержание избирательной кампании, тогда как черезпроцессуальную форму в собственном значе­нии этого понятияосуществляется деятельность судов по за­щите избирательных правграждан и, шире, — основ консти­туционного строя.
Избирательный про­цессв Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупностьстадий, состоящих из конкретных изби­рательных процедур иизбирательных действий. Стадии изби­рательного процесса — этоэтапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаютсяпредусмотренные законами избирательные действия, а такжеизбирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных правграждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность,завершенность и легитимность избирательного процесса при формированиипредставительного органа, избра­нии выборного должностноголица.
Основными стадиями избирательногопроцесса являются: 1) назначение выборов (принятиеуполномоченным на то госу­дарственным органом, органом местногосамоуправления, дол­жностным лицом решения о назначении датывыборов, в том числе в порядке ротации части депутатскогокорпуса)1; 2) об­разование избирательных округов,избирательных участков, составление списков избирателей; 3)выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4)предвыборная аги­тация; 5) голосование и определение итоговголосования, ре­зультатов выборов и их опубликование. Приэтом факультатив­ными стадиями являются: проведение впредусмотренных за­коном случаях повторного голосования,повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новыхвыборов.
Избирательный процесс и избирательныеправоотно­шения — взаимозависимые категории, которые выступают как двестороны единого по своему содержанию и смыслу меха­низмавоспроизводства власти через политическое волеизъяв­лениеграждан, выраженное путем голосования на свободных идемократических выборах. Избирательный процесс — суще­ственнаячасть политической деятельности общества и таких его институтов, какобщественно-политические движения и политические партии.Избирательные правоотношения — юри­дическая система, черезкоторую регламентируется деятель­ность индивидуальных иколлективных участников избиратель­ного процесса, связанная сформированием выборных инсти­тутов государственной власти и местногосамоуправления.1 Пер­вое относится к фактическойстороне организации публичной власти, второе связано с ее правовымиопределениями, включающими в себя четыре основные юридические характери­стики:субъект и объект избирательных правоотношений, их содержание и структура. Всистеме избирательных правоотно­шений проявляется всеразнообразие избирательных действий и процедур, выраженных в форме прав иобязанностей, пол­номочий и ответственности участниковизбирательного процесса.
Глава 2.Сроки на разных стадиях избирательного процесса2.1. Понятиесроков в избирательном процессе
Факт осуществления избирательныхправ и обязанностей во времени вызывает необходимость закрепления моментов ихвозникновения, изменения или прекращения в общем течении времени дляобеспечения определенности и стабильности избирательных правоотношений. С этойцелью используется категория сроков.
          Помнению Гришаева, срок — это отрезок времени, который включает в себя триэлемента: начало, течение, конец. [2]Частным случаем срока является момент, т. е. такой отрезок времени, в которомначало, течение и конец слиты воедино. Начало и конец сроков устанавливаютсялюдьми, т. е. носят волевой характер, течение же срока подчиняетсяобъективному, не зависящему от воли человека закону течения времени. Такаядвойственная природа юридических сроков позволяет сделать вывод, что онипредставляют собой самостоятельную категорию юридических фактов.
          Времяизбирательных действий (сроки выполнения избирательных и процедур в рамкахстадий избирательного процесса избирательных кампаний) – это одновременно иполитическое и юридическое время. Время является неотъемлемым элементоморганизации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельноетехнологическое и юридическое значение.
С ним связано возникновение,изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оновыступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования,рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании,ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничиваетпотенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса.
Большинство законов о выборах содержат достаточно много сроков,закрепляющих различные детали избирательного процесса. Кроме того, законы невсегда излагают вопросы в хронологическом порядке. Напротив, они строятся попринципу поочередного освещения аспектов. И еще, законы обычно закрепляютсроки, определяя число дней до дня выборов, оставляя читателю определятьреальные даты по каждым конкретным выборам.
Закон — это не единственныйисточник, откуда можно получить информацию о сроках. Часто инструкции,принимаемые избирательными комиссиями субъектов Федерации, указывают конкретныедаты и сроки. Инструкции избирательных комиссий могут также в административномпорядке устанавливать сроки выдвижения, сбора подписей и проведенияпредвыборной агитации.
Избирательными комиссиями сучетом уровня и вида выборов составляется  и утверждается основанный насоответствующем законе о выборах календарный план мероприятий по подготовке ипроведению выборов. (Приложения 2, 4)
          Избирательныйкалендарь фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельныхизбирательных действий или процедур на той или иной стадии избирательногопроцесса[3].2.2. Сроки назначения  выборов иреферендума
Назначение выборовявляется обязательной отправной стадией избирательного процесса, которая даетстарт всей деятельности, связанной с организацией и проведением выборов. Вместес тем, она сама состоит из ряда протяженных во времени этапов, вследствие чегоимеющееся в литературе утверждение о том, что «юридически избирательнаякампания начинается с момента официального опубликования решения о назначениидаты выборов» нуждается в некотором уточнении. Действительно, для основноймассы участников электоральных отношений начало избирательного процессасвязывается именно с обнародованием даты выборов. Однако нельзя не учитывать,что официальному опубликованию решения о проведении выборов предшествует егоподготовка и принятие уполномоченным на то органом (должностным лицом), аиногда и разрешение избирательных споров о порядке и сроках назначения выборов.
Применительно к правовому режиму назначения выборов законодательствооговаривает круг субъектов, уполномоченных решить данный вопрос, срокиназначения выборов, общий порядок и особенности назначения различных видоввыборов в Российской Федерации. Юридическая регламентация образующих даннуюстадию избирательных действий и этапов рассредоточена в различных по своейюридической природе и форме выражения актах, начиная от Конституции России изаканчивая уставами муниципальных образований.
Среди субъектов, уполномоченных решать вопрос о назначении выборов,законодательство называет: во-первых, органы (должностные лица) федеральной,региональной и муниципальной власти (соответственно уровню выборов); во-вторых,избирательные комиссии; в-третьих, судебные органы.
Сроки назначения выборовопределяются в зависимости от вида и уровня избирательной кампании. Анализфедерального и регионального избирательного законодательства свидетельствует,что на региональном и муниципальном уровнях наиболее оптимальным являетсяпринятие решения о назначении выборов и его опубликование не позднее, чем затри месяца до даты их проведения. Применительно же к федеральным выборам всоответствии с Конституцией России, Федеральным законом «О выборах ПрезидентаРоссийской Федерации» и Федеральным законом «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» срок со дняназначения до даты выборов должен быть не менее четырех месяцев (Приложения 1,3).
 Вместе с тем, не следуетзабывать о том, что согласно ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий органили соответствующая часть депутатов коллегиального органа, а голосование должнобыть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней содня принятия решения о назначении выборов. Например, согласно ст. 5 Закона РеспубликиХакасия «О выборах главы администрации муниципального образования, главымуниципальных образований РХ», решениео назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дняистечения срока, на который были избраны глава администрации муниципальногообразования, глава муниципального образования. В случае досрочного прекращенияполномочий главы администрации муниципального образования, главы муниципальногообразования выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со днятакого прекращения полномочий[4].
Отсчет избирательных сроков при назначении выборов ведется, как правило,от первого (второго) воскресенья после истечения полномочий выборного органаили депутата (должностного лица), на который они были избраны. В частности, в Республике Хакасия, выборыглавы администрации муниципального образования, главы муниципальногообразования выборы назначаются и проводятся избирательной комиссией муниципальногообразования в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, вкотором истекают полномочия главы администрации муниципального образования,главы муниципального образования. При этом решение избирательной комиссии опроведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечениясрока официального опубликования решения о назначении выборов[5].
Нельзя в принципе исключать вариант фиксированного закрепления конкретныхсроков (даты) проведения избирательных кампаний, в особенности на уровнеместного самоуправления. Преимущество такого подхода к юридической регуляцииназначения выборов состоит в том, что он не только исключает любыеизбирательные споры о времени их проведения, но и способствует формированиюбезотказного механизма периодичности организации избирательных кампаний.
Гарантируя обязательность назначения и проведения выборов,законодательство особо оговаривает, что в случаях, если уполномоченный на тоорган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а такжепри отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборыпроводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второевоскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов.Если же и избирательная комиссия не назначит выборы в установленные сроки, атакже если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может бытьсформирована в предусмотренном законодательством порядке, то выборы назначаютсясоответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательныхобъединений (блоков), органов государственной власти, органов местногосамоуправления или прокурора. При этом выборы организует и проводит временнаяизбирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данныхвыборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации илиизбирательной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровнювыборов в количестве не более 15 членов и в течение 7 дней со дня вступлениясудебного решения в законную силу.
Необходимым условием общего порядка назначения выборов является такжеопубликование принятого решения в установленные сроки. При этом следуетподчеркнуть, что датой опубликования признается день публикации решения оназначении выборов в официальном печатном издании соответствующего органа. Еслиже такого печатного издания не существует, то опубликованием считаетсяобнародование текста принятого решения в зарегистрированных печатных илиэлектронных средствах массовой информации с обязательным указанием наофициальный характер публикации.
Особенности назначения различных видов выборов представляют собойспецифические требования процессуального режима, не имеющие универсальногозначения, а распространяющиеся на отдельные разновидности избирательныхкампаний, предусмотренные законодательством о выборах. В Российской Федерациипринято различать следующие юридически оформленные виды выборов: очередныевыборы; досрочные выборы; выборы в порядке ротации части депутатов либо депутатоводной из палат представительного органа государственной власти; дополнительныевыборы (выборы вместо выбывшего депутата); повторные выборы. При этомизбирательные законы, в особенности на региональном уровне, содержат целый рядособых правил назначения различных видов выборов.
Таким образом, единообразия в подходах к регламентации назначениядосрочных выборов, выборов в порядке ротации и других видов выборов несуществует даже в рамках одного уровня избирательных кампаний. Правомназначения даты досрочных выборов наделен ряд органов и должностных лиц. 2.3. Сроки образования избирательных округов,избирательных участков, составление списков избирателей
Формирование организационно-технологической основы выборов представляетсобой одну из самых содержательных и трудоемких стадий избирательного процесса.Фактически именно на ней осуществляются основные подготовительные действия, безкоторых невозможна практическая реализация права граждан избирать и бытьизбранными в органы государственной власти и местного самоуправления.Действующее законодательство предусматривает, что формированиеорганизационно-технологической основы выборов предполагает: во-первых,образование избирательных округов, избирательных участков; во-вторых, формированиесистемы избирательных комиссий или отдельных их видов; в-третьих, составлениесписков избирателей.
Избирательные округа образуются в соответствии с федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации с целью определения территорий, от которых, взависимости от вида выборов и применяемой на них избирательной системы,избирается то или иное количество депутатов или должностных лиц.Законодательство различает одномандатные и многомандатные избирательные округа.При этом от одномандатных избирается один депутат (должностное лицо), а отмногомандатных — несколько депутатов, причем за каждого из них избирателиголосуют персонально.
Для региональных избирательных систем характерно существенноеразнообразие относительно как количества, так и вида избирательных округов,образуемых при проведении выборов законодательных органов власти субъектовРоссийской Федерации. Прежде всего, на образование избирательных округовоказывает влияние численность депутатского корпуса, которая весьма заметноразнится, составляя от 15 (Агинский Бурятский автономный округ) до 194(Республика Башкортостан) депутатов[6].В целом же для субъектов Федерации характерным является проведение собственныхпарламентских выборов как по одномандатным (Красноярский край, Приморскийкрай), так и по двухмандатным (Кировская область, Амурская область) округам. Внекоторых субъектах Федерации с небольшой численностью избирателей (Ненецкийавтономный округ) наряду с одномандатными территориальными округами образуетсяединый для субъекта Федерации многомандатный округ, от которого на мажоритарнойоснове избирается часть депутатов. Помимо этого образование избирательныхокругов находится в прямой зависимости от структуры (однопалатной илидвухпалатной) законодательного органа власти субъекта Российской Федерации.
При образовании избирательных округов должны соблюдаться следующиеусловия: примерное равенство по числу избирателей с допустимым отклонением отсредней нормы представительства избирателей на депутатский мандат не более чемна 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на15 процентов. Это требование не применяется при проведении выборов вфедеральные органы государственной власти, иные федеральные государственныеорганы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательностьобразования не менее одного избирательного округа на территории каждогосубъекта Российской Федерации. Перечень труднодоступных и отдаленных местностейустанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дняофициального опубликования решения о назначении выборов; при образованииизбирательных округов на территориях компактного проживания коренныхмалочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительстваизбирателей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации можетпревышать указанные пределы, но должно быть не более 30 процентов; избирательныйокруг составляет единую территорию, не допускается образование избирательногоокруга из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев,установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округовучитывается административно-территориальное устройство (деление) субъектаРоссийской Федерации, территории муниципальных образований. Однако данноеправило вовсе не исключает дробления административно-территориальных единиц иобъединения их отдельных частей как друг с другом, так и с инымиадминистративно-территориальными единицами, если это диктуется необходимостьювыполнения требований, обеспечивающих примерное равенство округов почисленности избирателей.
Не следует забывать и о том, что избирательные округа должны покрыватьсобой всю территорию, на которой проводятся выборы. Это требование вытекает изобщего смысла избирательного законодательства, но не получило, к сожалению,прямого оформления, как на федеральном уровне, так и в большинстве регионов. Стем, чтобы исключить любые спекуляции на данный счет было бы целесообразнозакрепить соответствующую норму в качестве одной из основных гарантийизбирательных прав граждан на уровне федерального закона, как это сделано,например, в Омской области.
Избирательные округа образуются на основании данных о численностиизбирателей, зарегистрированных на соответствующей территории по состоянию на 1января и 1 июля каждого года, которые предоставляются соответственно уровнювыборов исполнительными органами государственной власти или органами местногосамоуправления, а также командирами воинских частей не позднее чем в течение 5дней после назначения дня голосования.
Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 70 дней до дняголосования определяет схему образования избирательных округов, в которойобозначаются их границы, перечень административно-территориальных единиц, илимуниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый округ, номери центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом округе.Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местногосамоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднеечем за 60 дней до дня голосования. Публикация (обнародование) схемыизбирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляетсясоответствующим представительным органом государственной власти, органомместного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, учитывая возможностьнаступления различных коллизий при образовании избирательных округов,законодатель предусмотрел некоторые варианты их разрешения. Так, если натерритории, на которой проводятся выборы, представительные органыгосударственной власти, органы местного самоуправления отсутствуют или непринимают решение об образовании избирательных округов в установленный срок,выборы проводятся избирательными комиссиями по избирательным округам, схемакоторых была утверждена при проведении выборов в органы государственной власти,органы местного самоуправления прежнего созыва. Однако, федеральноезаконодательство не содержит указания на то, как следует поступить, если послеутверждения в установленные сроки схемы избирательных округов не соблюдаютсятребования, предъявляемые к их опубликованию. Кроме этого, неясно, может липредставительный орган государственной власти, орган местного самоуправлениясамостоятельно разработать и утвердить схему избирательных округов, еслисоответствующая избирательная комиссия не определит ее (схему) за 70 дней додня голосования. Думается, что эти пробелы федерального законодательства вполнемогут быть восполнены на региональном уровне. Более того, это вполне правомернорассматривать как одну из обязанностей законодательной деятельности субъектовФедерации, которые в своих законах должны не дублировать положения федеральногоизбирательного законодательства, а дополнять их гарантиями, обеспечивающимизаполнение на соответствующем уровне вакуума правового регулирования отдельныхэтапов избирательного процесса.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуютсяизбирательные участки. Исходя из предназначения избирательных участковзаконодательство предусматривает такой порядок их образования, который вмаксимальной степени отвечал бы интересам обеспечения удобства для проявленияволеизъявления избирателей в день голосования, привязанности участков к местампроживания или временного нахождения избирателей, своевременного информированияграждан о местах нахождения избирательных участков. В соответствии со ст. 20Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» при образовании избирательныхучастков должны соблюдаться следующие требования.
Во-первых, избирательные участки образуются главой муниципальногообразования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных очисленности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.Вместе с тем, следует учитывать, что из этого общего требования имеютсяопределенные исключения. Так, избирательные участки для российских граждан,находящихся на территориях иностранных государств, образуются руководителямидипломатических представительств или консульских учреждений на территориистраны их пребывания[7].Однако, в случаях, специально оговоренных в международных соглашениях,допускается и иной порядок образования избирательных участков на территориииностранных государств. В частности, в соответствии с Соглашением междуРоссийской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур,порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря1995 г. на 20-летний период аренды космодрома Байконур данный город наделен вотношениях с Российской Федерацией статусом города федерального значения, главаадминистрации которого назначается совместно Президентами России и Казахстанапо представлению российской стороны. Именно постановлением главы администрациина досрочных выборах Президента Российской Федерации, состоявшихся 26 марта2000 г., для обеспечения конституционных избирательных прав более 18 тысячроссийских граждан, проживающих на территории города Байконур, было образовано9 избирательных участков[8].
Во-вторых, избирательные участки образуются из расчета не более чем тритысячи избирателей на каждый участок. Однако при образовании избирательныхучастков за пределами территории Российской Федерации это требование может неприменяться. Законодательство также специально оговаривает, что границыизбирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.
В-третьих, порядок образования избирательных участков сопряжен ссоблюдением целого ряда сроков. По общему правилу избирательные участкиобразуются не позднее, чем за 30 дней до дня голосования. В местах временногопребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и других местахвременного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах,находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях висключительных случаях избирательные участки могут образовываться не позднее,чем за 5 дней до дня голосования. Списки избирательных участков с указанием ихграниц и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещенийдля голосования подлежат опубликованию главой муниципального образования непозднее, чем за 25 дней до дня голосования.
В-четвертых, законодательство особо оговаривает правовой режимобразования и функционирования некоторых видов избирательных участков. Преждевсего, это относится к организации голосования военнослужащих. В современныхусловиях категорически исключается создание для них так называемых «закрытых»избирательных участков. Справедливости ради следует отметить, что и прежнее (втом числе советское) законодательство о выборах прямо не предписывалонеобходимость их существования. Однако на практике голосование военнослужащихбыло полностью закрытым, что фактически исключало доступ на соответствующиеизбирательные участки любых лиц, кроме самих военнослужащих. В настоящее времязаконодательством предусматривается, что военнослужащие, как правило, голосуютна общих избирательных участках.
Порядок составления списков избирателей детально регулируется федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальныхобразований. При этом в списки избирателей в обязательном порядке включаютсяграждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активнымизбирательным правом. Основанием для включения гражданина в список наконкретном избирательном участке является факт его постоянного илипреимущественного, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, такжевременного проживания на территории этого участка. Особо следует подчеркнуть,что гражданин включается в список избирателей только на одном избирательномучастке.
Обязательное включение всех граждан, обладающих на день голосованияактивным избирательным правом, в списки избирателей означает, что в РоссийскойФедерации применяется императивный метод составления списков. Впротивоположность ему в некоторых странах используется инициативный методсоставления списков, при котором избиратель сам должен позаботиться о том,чтобы его данные были внесены в список. Несмотря на то, что инициативный методсущественным образом искажает сведения о количестве и составе избирателей, таккак он заведомо позволяет не брать в расчет пассивных граждан, не позаботившихсяо своей регистрации в списках избирателей, вряд ли он может бытьохарактеризован исключительно с позиций недемократичности. Нельзя несогласиться с К.В. Арановским, полагающим, что, «если с понятием гражданинасвязывать реальное участие человека в политической жизни страны, то и учетголосов граждан, проявивших действительный интерес к выборам, оказываетсялогичным и результативным». В этой связи представляется возможным в перспективеапробировать инициативный метод составления списков избирателей в российскихусловиях. Думается, что он вполне мог бы иметь место на муниципальных выборах;пусть даже не в чистом виде, а в определенной комбинации с действующим(императивным) порядком составления списков избирателей.
Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения обизбирателях, включаемые в список, располагаются в алфавитном или ином порядке(по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В спискеуказываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительнодень и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественногопроживания избирателя.
Действующее федеральное и региональное законодательство также достаточноподробно оговаривает обязанности территориальных, окружных и участковых избирательныхкомиссий по составлению списков избирателей, устанавливает сроки ихсоставления, уточнения и представления для ознакомления избирателей идополнительного уточнения, закрепляет порядок (в том числе судебный) внесенияизменений в списки избирателей по заявлениям граждан, устанавливает особенностисоставления списка избирателей на муниципальных выборах, касающиеся иностранныхграждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Так, согласно Закона Республики Хакасия «О выборах депутатов ВерховногоСовета РХ» списки избирателей составляются территориальной избирательнойкомиссией не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений обизбирателях, представляемых главой муниципального образования (если уставоммуниципального образования такая должность не предусмотрена, — лицом,уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления),командиром воинской части, а также руководителем учреждения, в которомизбиратели временно пребывают.
Список избирателей по избирательному участку, образованному втруднодоступной или отдаленной местности, составляется участковой избирательнойкомиссией не позднее чем за 25 дней до дня голосания, а в исключительныхслучаях — не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссиина основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципальногообразования (если уставом муниципального образования такая должность непредусмотрена, — лицом, уполномоченным на то представительным органом местногосамоуправления)[9].
Списки избирателей являются разовыми документами и действуют в течениеодной избирательной кампании. Вместе с тем, при проведении совмещенных выборовпо решению соответствующих избирательных комиссий одни и те же спискиизбирателей могут использоваться одновременно для нужд различных избирательныхкампаний. При этом, правда, вряд ли можно расценивать как допустимое иоправданное умолчание в законодательстве о такой возможности, вследствие чегоцелесообразно хотя бы на принципиальном уровне обозначить в нормах правадопустимость составления и использования одних списков избирателей припроведении совмещенных выборов.
Заслуживает внимания категорический запрет федерального законодательствана внесение каких-либо изменений в списки избирателей после окончанияголосования и начала подсчета голосов. Заметим, что такие изменения не могутиметь место даже по решению суда. Подобная позиция законодательства оправданатем, что в противном случае результаты избирательной кампании могли быподвергаться определенной корректировке на основании «запрограммированной» навполне конкретные прагматические цели «чистки» избирательных списков.
          Такимобразом, значение списков избирателей трудно переоценить. Во-первых, именно вних отражаются сведения обо всех избирателях, проживающих на территорииизбирательного участка. Во-вторых, включением гражданина в список избирателейюридически подтверждаются его избирательные права. В-третьих, на основаниисписка производится выдача избирательных бюллетеней. В-четвертых, по спискамизбирателей устанавливается общее число избирателей, проживающих на территорииизбирательного участка.
Все это свидетельствует об исключительной важности составления списковизбирателей в полном соответствии с требованиями законодательства. Не случайнов соответствии со ст. 64 ч. 3 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательнойкомиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке,территории, в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации, вРоссийской Федерации в целом в случае нарушения правил составления списковизбирателей, если они не позволяют с достоверностью определить результатыволеизъявления избирателей.
2.4. Сроки выдвижения и регистрации кандидатов
Выдвижение и регистрация кандидатов является одной из наиболее значимыхстадий избирательного процесса, с которой берет начало реализация пассивногоизбирательного права российских граждан. Как справедливо отмечает В.И.Васильев, непосредственно на этой стадии происходит «завязка» электоральныхкампаний, в значительной степени определяющая весь их дальнейший ход. Именно впроцессе выдвижения кандидатов необходимо соблюсти баланс интересов каждого изизбирателей и общества в целом, создать предпосылки для гармоничногосогласования выборных механизмов воспроизводства представительнойгосударственной и муниципальной власти с потребностями и интересамигражданского общества, предполагающими ответственный характер участия граждан вформировании выборных политических институтов. Не случайно при определении пассивногоизбирательного права, в том числе при установлении квалификационных требованийдля лиц, баллотирующихся в качестве кандидатов на различных видах выборов,предусматриваются более жесткие ограничения, чем при реализации активногоизбирательного права. Вместе с тем, прогрессивный характер и уровеньдемократизма избирательной системы напрямую зависят от устанавливаемого закономпорядка выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты и на иные выборныедолжности, так как включение в содержание электорального процесса или,наоборот, неиспользование таких способов выдвижения кандидатов, каксамовыдвижение, выдвижение группами избирателей или политическими партиями иобщественными движениями, существенно расширяет или, напротив, ограничиваетвозможности граждан в осуществлении народовластия. Все это обусловливаетповышенное внимание, которое уделяется действующим законодательством вопросамвыдвижения и регистрации кандидатов на различного вида выборах, проводимых вРоссийской Федерации.
Применительно к правовому режиму выдвижения кандидатов, несмотря нанекоторую его недосказанность и противоречивость, целесообразным представляетсяакцентировать внимание на субъектах, наделенных правом выдвижения кандидатов,условиях, способах, стадиях (этапах) и сроках выдвижения. Законодательстводостаточно подробно формулирует требования, адресованные каждому из элементов,составляющих правовой режим выдвижения кандидатов, что, бесспорно, способствуетнеобходимой унификации электоральной практики и обеспечению фактической реализациипринципа равного избирательного права российских граждан при формированиикорпуса кандидатов на выборные должности в органах государственной имуниципальной власти. Вместе с тем, было бы преждевременно говорить о том, чтосовременное российское избирательное законодательство предлагает совершенныйвариант регуляции всего комплекса избирательных действий, сопряженных свыдвижением кандидатов.
Говоря об избирателях, как субъектах права выдвижения кандидатов, нельзяне обратить внимание на то, что законодательство, по общему правилу, не требуетколлективной формы участия избирателей в реализации предоставленного права и неоговаривает каких-либо количественных параметров, необходимых для осуществленияими права выдвижения кандидатов. Тем самым, одной из существенных характеристикправового режима выдвижения кандидатов является то, что граждане, обладающиестатусом избирателя в соответствующем избирательном округе, вправе безограничений выдвигать в установленном законом порядке претендентов на выборные должностикак индивидуально, так и в группе с другими избирателями (независимо от ихчисленности).
Единственное исключение из данного правила установлено Федеральнымзаконом «О выборах Президента Российской Федерации», который требует длявыдвижения избирателями кандидата на президентскую должность проведениясобрания, в котором должны принять участие не менее 100 российских граждан,обладающих активным избирательным правом (ст. 33). Никаких иных дополнительныхтребований к количеству избирателей, обладающих правом выдвижения кандидатов налюбых проводимых в Российской Федерации выборах не предусматривают нифедеральные законы, ни законы субъектов Российской Федерации. Более того,Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 29) запрещает закреплять взаконах субъектов Российской Федерации такое требование к выдвижению кандидата(кандидатов), как необходимость проведения собрания избирателей с определеннымчислом его участников.
Особое место среди субъектов, наделенных правом выдвижения кандидатов,отводится законодательством избирательным объединениям (блокам). Они могутреализовывать его не только в одномандатных (многомандатных) избирательныхокругах, но и при проведении выборов по пропорциональной системе — посредствомвыдвижения списков кандидатов. При этом в случае использования смешанноймажоритарно-пропорциональной системы избирательные объединения (блоки)находятся в предпочтительном, по сравнению с другими участниками электоральныхотношений, положении, поскольку имеют возможность выдвигать и отдельныхкандидатов, и списки кандидатов. Представляется, что подобный подход кзакреплению правового статуса избирательных объединений (блоков) находится вявном противоречии с равенством избирательных прав граждан, вследствие чегонуждается в кардинальном пересмотре. При этом следует учитывать, что спектрвариантов, которые могли бы быть использованы для юридического уравновешиванияправ избирателей и избирательных объединений (блоков) в вопросах выдвижениякандидатов, является чрезвычайно широким: от полного отказа от пропорциональнойсистемы до принципиальной корректировки возможностей избирательных объединений(блоков) в выдвижении своих кандидатов и их списков.
Применительно к избирательным объединениям (блокам) существенным являетсяи то, что выдвижение «партийных» списков кандидатов является одним из самыхузких мест электорального процесса, о чем наглядно свидетельствует опыт всехтрех избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации. Именно здесь наиболее частопроявляются корпоративные, протекционистские, корыстные, криминальные и иныеинтересы, далекие от целей созидания реальной многопартийности как основыподлинно демократических и свободных выборов. Нельзя не согласиться с тем, чтозаконодательство должно содержать эффективные преграды, не позволяющиеизбирательным объединениям (блокам) извращать сущность и предназначениевыборов, а новой партийной номенклатуре — вытеснять граждан на перифериюизбирательного процесса. В этой связи представляется необходимым скорейшеепринятие закона о политических партиях, который обязательно должен содержатьконкретные предписания, касающиеся демократизации внутриполитической жизни партий,создающие препятствия на пути формирования партий вождистского иноменклатурного типа. Не следует игнорировать и собственные потенцииизбирательного законодательства, которому вполне по силам приоткрыть завесу надтайной, окутывающей, как правило, процесс выдвижения кандидатур в федеральныесписки партий и движений. При этом вполне может быть востребован имеющийсяотечественный и зарубежный опыт правового регулирования.
Условия выдвижения кандидатов представляют собой конкретныеобстоятельства, с наличием (отсутствием) которых федеральное и региональноезаконодательство связывает возможность реализации права граждан (ихобъединений) выдвигать кандидатов на выборные государственные и муниципальныедолжности. В зависимости от уровня и вида проводимых выборов законодательстводифференцировано подходит к правовому оформлению условий выдвижения кандидатови может содержать разнообразные комбинации требований, адресуемых претендентамна выборные должности. Вместе с тем, все они производны от ряда юридическихпредписаний.
Во-первых, наличие российского гражданства. Это условие означает, чтоизбиратели вправе реализовывать свое право при условии обладания претендентомна выборную должность гражданством Российской Федерации. Иностранные гражданемогут обрести статус кандидатов только, если наряду с иностранным гражданствомони обладают одновременно и гражданством Российской Федерации. В этой связинельзя не подчеркнуть, что исключение в некоторых субъектах РоссийскойФедерации из числа потенциальных кандидатов российских граждан, обладающихдвойным или множественным гражданством, противоречит ст. 62 Конституции России,согласно которой наличие у российских граждан одновременного гражданствадругого государства (других государств) не может служить основанием для ограниченияих прав, в том числе и права быть избранными в органы государственной власти иместного самоуправления.
Во-вторых, достижение лицом, выдвигаемым на выборную должность,определенного возраста, установленного законом. Действующие нормативные правовыеакты предполагают существенную дифференциацию применительно к регулированиювозрастного ценза для пассивного избирательного права. Так, в соответствии сКонституцией России минимальный возраст для кандидата на пост ПрезидентаРоссийской Федерации составляет 35 лет (ст. 81), а для кандидатов в депутатыГосударственной Думы — 21 год (ст. 97). В отношении же региональных имуниципальных выборов Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 4)предусматривает, что законами субъектов Российской Федерации возрастной цензприменительно к пассивному избирательному праву может устанавливатьсясамостоятельно при условии, что он не будет превышать 21 года на выборах взаконодательные (представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправления, 30 лет — на выборахглавы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Установление жемаксимального возраста кандидата не допускается.
В-третьих, постоянное или преимущественное проживание на определеннойтерритории. Заметим, однако, что ценз оседлости в отношении пассивногоизбирательного права предусмотрен в настоящее время только на президентскихвыборах. В соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции России кандидат на должностьПрезидента Российской Федерации должен проживать на территории России не менее10 лет. Применительно к иным выборам Федеральный закон «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» запрещает устанавливать ценз оседлости, прямо оговаривая, чтоограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным илипреимущественным проживанием на определенной территории, могут устанавливатьсятолько Конституцией Российской Федерации. Это означает, что участие гражданинав выборах в качестве претендента на любую выборную должность (за исключениемдолжности Президента) не связано с местом его проживания, что существеннораздвигает границы отбора избирателями кандидатов по сравнению с ранеедействовавшим законодательством.
Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантияхизбирательных прав российских граждан» допускал возможность установлениязаконами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерациидополнительных условий приобретения пассивного избирательного права, связанныхсо сроком проживания гражданина на определенной территории, закрепляя при этомправило о том, что устанавливаемые нормативные сроки обязательного проживания немогут превышать одного года. Многие субъекты Российской Федерациивоспользовались предоставленной им возможностью и установили цензы оседлости вотношении пассивного избирательного права на региональных и муниципальныхвыборах. И хотя их нормотворчество по данному вопросу в современных условияхутратило юридическое значение, региональное избирательное законодательствопо-прежнему пестрит такого рода цензами.
Вместе с тем, указаниедействующего федерального законодательства на возможность закрепления ценза оседлостив отношении пассивного избирательного права только в тексте Конституции Россиивыглядит излишне категоричным. Поскольку сама Конституция Российской Федерациине содержит подобного предписания, то установление соответствующего правила науровне федерального закона выглядит попыткой надконституционного регулирования,вследствие чего она вряд ли может быть оправдана какими-либо соображениями,пусть даже и обосновывающими расширение юридических границ участия граждан ввыборах. Поэтому предпочтительным представляется использование федеральнымзаконодательством такой формулы, согласно которой ограничения пассивногоизбирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживаниемна определенной территории, не допускались бы за исключением случаев, прямопредусмотренных Конституцией Российской Федерации. Так, например, избирательнаякомиссия Республики Хакасия отказала в регистрации Лебедя А.И. в регистрацииего кандидатом на должность Председателя Правительства Республики на основаниич.2 ст. 3 Закона республики Хакасия «О выборах Председателя ПравительстваРеспублики Хакасия», предусматривающей ценз оседлости — проживание в республике7 лет до выборов. Верховный Суд Республики Хакасия, руководствуясь федеральнымизбирательным законом, отменил решение избирательной комиссии и обязал еезарегистрировать А.И. Лебедя кандидатом на должность Председателя ПравительстваРеспублики. 1 декабря 1996 года состоялось выборы, на которых он одержалпобеду.
В-четвертых, отсутствие предусмотренных законодательством препятствий(ограничений), исключающих участие гражданина в выборах, в том числе и вкачестве кандидата. Применительно к этой группе условий прежде всего следуетподчеркнуть, что в полном объеме не принимают участие в выборах недееспособныеграждане, признанные таковыми по суду, и лица, содержащиеся в местах лишениясвободы по приговору суда (ст. 32 Конституции России). Вместе с тем недопускается расширительное толкование этих ограничений, приводящие к исключениюиз числа субъектов пассивного избирательного права ограниченно дееспособныхлиц, а также граждан, находящихся в местах лишения свободы в связи садминистративным задержанием, задержанием в качестве подозреваемого всовершении преступления или заключением под стражу в качестве лица, обвиняемогов совершении преступления.
Существенное значение для правового режима выдвижения кандидатов имеетвопрос об этапах осуществления соответствующей процедуры. Анализ федерального ирегионального избирательного законодательства позволяет заключить, что выдвижениекандидатов последовательно образуют следующие этапы: во-первых, инициативавыдвижения; во-вторых, уведомление о выдвижении соответствующей избирательнойкомиссии; в-третьих, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата(списка кандидатов) или внесение избирательного залога; в-четвертых,представление документов о выдвижении в избирательную комиссию для регистрациикандидата (списка кандидатов).
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные ирегиональные законы о выборах содержат подробные предписания относительно всегокомплекса избирательных действий, присущих каждому этапу выдвижения. При этомважно подчеркнуть, что в любое время избиратели и избирательные объединения(блоки) вправе отказаться от инициативы выдвижения, а гражданин, выдвинутыйкандидатом, вправе отозвать свое заявление о согласии баллотироваться навыборную должность.
Инициатива выдвижения является отправным этапом в непосредственнойреализации пассивного избирательного права. В зависимости от субъектавыдвижения она может объективироваться в соответствующих действиях отдельныхизбирателей, проведении организационных собраний групп избирателей, съездов(конференций) делегатов избирательных объединений или уполномоченныхпредставителей избирательных объединений, входящих в состав избирательногоблока. При этом законодательство особо оговаривает, что инициативаизбирательных объединений (блоков) о выдвижении кандидатов (списков кандидатов)в обязательном порядке должна быть оформлена решением съезда или конференции,принятым путем тайного голосования.
Уведомление соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидатапреследует три цели. Во-первых, эта стадия «легализует» статус кандидата, таккак сопряжена с представлением в избирательную комиссию его письменногозаявления о согласии баллотироваться на выборную должность. Во-вторых,уведомление является необходимым условием для начала сбора подписей в поддержкувыдвижения кандидата. В-третьих, после письменного уведомления соответствующейизбирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержкувыдвижения у кандидатов возникает обязанность создания собственныхизбирательных фондов для финансирования своей избирательной кампании.
Федеральноезаконодательство и законодательство субъектов Российской Федерацииконкретизирует форму и содержание уведомления о выдвижении кандидатаприменительно к отдельным видам выборов, вследствие чего юридическинеоправданными представляются любые не основанные на предписаниях законатребования к атрибутам такого уведомления, исходящие от избирательных комиссий.Помимо этого важно подчеркнуть, что в случае выдвижения избирательнымиобъединениями (блоками) списков кандидатов сбор подписей избирателей вподдержку выдвижения может быть начат только после заверения указанных списковизбирательной комиссией, которая обязана принять соответствующее решение втечение трех дней с момента их получения.
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (спискакандидатов), несомненно, является одним из наиболее трудоемких этапов всегоизбирательного процесса. Для его юридической характеристики особо значимымпредставляется то, что закон исчерпывающе определяет процедуру сбора подписей,предъявляемые к ним (подписям) требования и последствия несоблюденияустановленных правил. Вместе с тем, в случаях, прямо предусмотренныхфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, вместо сбораподписей или наряду с ним допускается внесение избирательного залога. Неследует забывать и о том, что стадия сбора подписей и (или) внесенияизбирательного залога может быть законами субъектов Российской Федерацииполностью исключена из процедуры выдвижения при проведении выборов в органыместного самоуправления в муниципальных образованиях с числомзарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек.
После выполнения всех действий, связанных с выдвижением кандидата (спискакандидатов), надлежащим образом оформленные документы в любое время могут бытьнаправлены инициаторами выдвижения или самим кандидатом в соответствующуюизбирательную комиссию. К числу документов, представляемых на регистрацию,относятся подписные листы, содержащие собранные в поддержку выдвижениякандидата (списка кандидатов) подписи избирателей в необходимом количестве или(и) документы, подтверждающие внесение избирательного залога. Кроме этого вслучаях, предусмотренным федеральным законом, законом субъекта РоссийскойФедерации должны представляться также сведения о доходах и об имуществе,принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на правесобственности, а также финансовые отчеты об использовании средств избирательныхфондов кандидатов (избирательных объединений). Некоторые субъекты РоссийскойФедерации, используя имеющуюся в их распоряжении возможность установлениярегиональными законами дополнительных гарантий осуществления избирательных правграждан, предусматривают расширенный перечень документов, представляемых нарегистрацию.
Сроки выдвижения кандидатов играют исключительно важную роль восуществлении всех составляющих данную стадию электорального процессаюридических процедур. Они выступают в качестве одного из основных связующихэлементов избирательных действий всех участников выборов применительно ко всейизбирательной кампании и каждому образующему ее этапу, предопределяютпоследовательность реализации права граждан избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и местного самоуправления[10].В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлятьне менее 45 дней при выборах Президента Российской Федерации, депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иныефедеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией России иизбираемые непосредственно гражданами, не менее 30 дней — при выборах в органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, не менее 20 дней — привыборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лицмуниципальных образований. Тем самым федеральное законодательство резервируетза стадией выдвижения кандидатов треть времени, отводимого на всю избирательнуюкампанию, что вполне соответствует сложности образующих данную стадиюизбирательных процедур.
Конкретизация указанных временных параметров выдвижения кандидатов(списков кандидатов) осуществляется федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации, посвященными регулированию выборов определенного вида иуровня, в рамках общих сроков, установленных основополагающим федеральнымзаконом о гарантиях избирательных прав граждан. Вместе с тем, нельзя неучитывать, что наряду с общими сроками выдвижения кандидатов законодательствопредусматривает для данной стадии избирательного процесса специальные (укороченныеи увеличенные) сроки.
Укороченные (сокращенные) сроки выдвижения кандидатов не рассчитаны напроведение основных (очередных) выборов, а допускаются только при досрочных иповторных избирательных кампаниях. Действующему законодательству известны дваварианта. Во-первых, избирательные сроки в обязательном порядке сокращаются наодну четверть при проведении досрочных выборов Президента России и депутатовГосударственной Думы Российской Федерации. Во-вторых, сроки избирательнойкампании могут быть сокращены на одну треть применительно к любым повторнымвыборам по решению соответствующей избирательной комиссии. Из этого следует,что сокращение сроков выдвижения кандидатов (списка кандидатов) во всех случаяхявляется пропорциональным следствием сокращения сроков всей избирательнойкампании и может иметь как императивную, так и факультативную природу.
Увеличение сроков выдвижения кандидатов оговаривается ст. 32 Федеральногозакона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации[11]».Она предусматривает, что в случае, если ко дню голосования в избирательномокруге не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированныхкандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либобудет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данномизбирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссииоткладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижениякандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.Не вызывает сомнения, что наличие данной нормы служит существенной гарантиейдля обеспечения реальной состязательности кандидатов и альтернативностивыборов.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что практическое осуществление даннойгарантии связано с целым рядом проблемных аспектов. Во-первых, совершеннонепонятно почему решение вопроса об «отложенных» выборах привязывается закономко дню голосования, если их безальтернативность может обозначиться уже настадии выдвижения и регистрации кандидатов. Во-вторых, из содержания законаабсолютно неясно каковы должны быть минимальные сроки дополнительноговыдвижения кандидатов и могут ли они изменять в большую или меньшую сторонупериод выдвижения кандидатов, предусмотренный соответствующими законами для основных(очередных) выборов. В-третьих, законодательство не дает однозначного ответа навопрос о том, из каких стадий (этапов) должны состоять «отложенные» выборы исколько раз они могут быть отложены для дополнительного выдвижения кандидатов.Очевидно, что без заполнения указанных пробелов законодательства о выборахреализация пассивного избирательного права граждан при дополнительномвыдвижении кандидатов будет сопряжена с чрезмерно широкими границами(масштабами) использования усмотрения в деятельности избирательных комиссий.
Действующее законодательство о выборах не требует проведения каких-либопромежуточных операций между выдвижением кандидатов и решением избирательнымикомиссиями вопроса об их регистрации, порядок которой детально регулируетсяфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Прежде всего, законодательство предусматривает, что соответствующаяизбирательная комиссия в течение установленного срока, который не долженпревышать 10 дней при проведении выборов в федеральные органы государственнойвласти и 5 дней при проведении выборов в органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, обязанапроверить соответствие порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов)требованиям федерального закона, закона субъекта Российской Федерации и принятьрешение о регистрации кандидата (списка кандидатов) либо об отказе врегистрации. С этой целью избирательная комиссия вправе обратиться всоответствующие (налоговые, правоохранительные и др.) органы с представлением опроверке достоверности сведений, содержащихся в документах, представляемых вкомиссию при уведомлении об инициативе выдвижения кандидата (списка кандидатов)и регистрации.
Вслучае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) избирательнаякомиссия обязана в течение суток выдать кандидату либо уполномоченномупредставителю избирательного объединения (блока), группе избирателей,избирателю копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.Основаниями отказа могут служить: существенное нарушение установленногозаконодательством порядка сбора подписей; недостаточное количествопредставленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (спискакандидатов) или превышение установленной законом предельной доли недостоверныхподписей среди подписей, подвергшихся проверке, если кандидатом, избирательнымобъединением (блоком) не был внесен избирательный залог; недостоверностьсведений, представленных кандидатом при уведомлении об инициативе выдвижения иподаче заявления на регистрацию, если недостоверность этих сведений носитсущественный характер; нарушение порядка создания избирательного фонда ирасходования его средств; иные основания, предусмотренные Федеральным законом«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации».
Законодательныенормы, регулирующие процедуру отмены регистрации кандидата (списковкандидатов), по-прежнему несовершенны, поэтому соответствующие гарантии защитыизбирательных прав граждан должны быть усилены. Нужен единый порядок вступленияв силу решений суда об отмене регистрации кандидата, который бы позволилобеспечить соблюдение и требований Постановления Конституционного Суда РФ от 25декабря 2001 г., и принципа равенства кандидатов. Так, в период избирательнойкампании по выборам глав муниципальных образований Иркутской области в марте — апреле 2002 г. суды отменили регистрацию кандидатов на должности мэров городовАнгарска и Усолье — Сибирское. Причем, если в первом случае решение суда былоприведено к немедленному исполнению и его кассационная проверка состояласьчерез несколько месяцев после окончания избирательной кампании, то в г. Усолье- Сибирское кандидат, в отношении которого была применена данная санкция, смогпринять участие в выборах[12].
Целесообразноустановить, что вопрос об отмене регистрации кандидата (списков кандидатов — заисключением федеральных) должен рассматриваться районными, городскими судами непозднее, чем за 10 дней до дня голосования с тем, чтобы кассационная жалоба насоответствующее решение могла быть подана и рассмотрена в верховном судереспублики, краевом, областном суде не позднее, чем за три дня до дняголосования.2.5. Сроки предвыборной агитации
Если выдвижение и регистрация кандидатов являют собой «завязку»избирательной кампании, то предвыборная агитация несомненно может бытьохарактеризована как «кульминация» избирательного процесса. В современныхусловиях уже невозможно представить себе ни федеральные, ни региональные, нимуниципальные выборы без активной предвыборной борьбы за умы, настроения и, вконечном счете, голоса избирателей. Причем нередко страсти накаляютсянастолько, что действующим лицам избирательных кампаний удержаться вдозволенных законом рамках проведения предвыборной агитации бывает крайнезатруднительно. Это обусловливает необходимость не только исключительно четкойи скрупулезной регламентации предвыборной агитации во всех ее проявлениях, но изакрепления адекватных форм реагирования на нарушения действующего в даннойсфере законодательства и персональной ответственности лиц, виновных в ихсовершении.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» под предвыборной агитацией понимается деятельность гражданРоссийской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательныхблоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающаяизбирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иныхкандидатов или против них. Заметим, что данное определение предвыборнойагитации гораздо шире по своему содержанию и объему в сравнении с тем, чтосодержалось в прежнем Федеральном законе от 6 декабря 1994 г. «Об основныхгарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (ст. 2). Оноохватывает собой не только деятельность, побуждающую избирателей к голосованиюза тех или иных кандидатов или против них, что было характерно и для прежнегозаконодательства, но и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей кучастию в выборах.
Р.Т. Биктагиров полагает, что широкий подход к определению содержанияпредвыборной агитации следует признать неудачным, так как он позволяетквалифицировать как предвыборную агитацию любую деятельность, имеющую цельюпобудить или побуждающую граждан к участию в выборах, призывы к выполнению имисвоего гражданского долга, в том числе и исходящие от избирательных комиссий.Как следствие, он считает неприемлемым воспринимать в качестве предвыборнойагитации призывы, побуждающие граждан к участию в избирательной кампании илиотказаться от голосования, дополнительно мотивируя это тем, что подобныедействия противоречат демократическим принципам устройства государства,конституционным правам граждан участвовать в управлении делами государства, атакже представляют собой воспрепятствование свободному осуществлению гражданамиРоссийской Федерации своих избирательных прав.
Аналогичного мнения придерживается и В.Д. Мостовщиков, который считает,что включение в понятие «предвыборной агитации» такой цели означало бы, чтозаконами допускается деятельность, побуждающая к отказу граждан от реализацииактивного избирательного права. Однако практика организации и проведениявыборов свидетельствует, что «узкое» толкование предвыборной агитации способноприводить к возникновению таких противоречий, которые оказывают существенноенегативное воздействие на весь ход избирательной кампании и ее результаты.
Говоря о понятии «предвыборная агитация», нельзя не отметить, что дляхарактеристики деятельности, составляющей основу ее содержания, Федеральныйзакон использует также понятия «агитация при проведении выборов» (ст. 37) и«агитация на выборах» (ст. 40). Несмотря на то, что они употребляются какравнозначные, предпочтительнее выглядит оперирование термином «агитация припроведении выборов». Обусловлено это тем, что буквальное толкование понятияпредвыборной агитации не может быть отождествлено ни с чем иным, как сагитацией, проводимой до выборов. Однако в соответствии со ст. 2 Федеральногозакона избирательная кампания, охватывающая собой период проведения выборов,начинается со дня официального опубликования решения уполномоченного на тодолжностного лица, органа государственной власти, органа местногосамоуправления о назначении выборов и заканчивается в день официальногоопубликования результатов выборов. С этой точки зрения использование дляхарактеристики агитационной деятельности, проводимой, как это предусмотрено ст.38 Федерального закона, с момента регистрации кандидата (списка кандидатов),понятия «предвыборная агитация» выглядит не вполне корректно. Принимая вовнимание то, что агитация при проведении выборов в своем юридическом значенииявляется общепризнанной составляющей избирательного процесса (процессавыборов), а не предшествует ему, было бы целесообразно унифицировать еезаконодательное определение как «агитации при проведении выборов», имеющейсвоей целью обсуждение политических, деловых, личных и иных качествзарегистрированных кандидатов, предшествующей голосованию и обеспечивающейосознанный характер волеизъявления избирателей.
Сроки проведения предвыборной агитации закрепляются ст. 38 Федеральногозакона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации». В соответствии с ней предвыборнаяагитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) ипрекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Это требование ещеповсеместно не соблюдается. Нарушения закона зафиксированы в 1999 г. в ходевыборов депутатов в Государственную Думу РФ в Республике Коми, Алтайском иПриморском краях, Мурманской, Сахалинской и Тульской областях[13].
В процессе выборов врегиональные органы власти отмечались факты размещения агитационных материаловв помещениях избирательных комиссий задолго до начала официальной агитации.
Припроведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дняофициального опубликования решения о назначении повторного голосования ипрекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования.
ЕлизаровВ. Г. считает, что следовало бы установить единый, равный по длительности длявсех кандидатов (избирательных объединений) срок проведения предвыборнойагитации, независимо от дня регистрации кандидата (списка кандидатов),достаточный для доведения агитационных материалов до избирателей, но при этомобоснованно ограниченный во времени (например, один месяц). Это, по его мнению,уменьшит перегруженность информационного пространства агитационнымиматериалами, а также обеспечит возможность лучшего контроля за законностьюведения агитации[14].Нельзя не согласиться с этим утверждением.
Электоральная практика, однако, свидетельствует, что весьмараспространенной в последнее время становится так называемая «агитация впрок»,когда заблаговременно, еще до назначения выборов заинтересованные лица начинают«раскрутку» потенциальных кандидатов, используя средства массовой информации,издательскую деятельность и иные возможности. Противопоставить что-либоподобной «предвыборной агитации» с позиции избирательного законодательстванельзя, так как оно не распространяет свое влияние на предшествующие выборамполитические отношения. Очевидно, что в этом случае мы имеем дело ссамостоятельным видом политической рекламы, не являющейся, с юридической точкизрения, электоральной агитацией, вследствие чего правовой режим ееосуществления должен определяться не избирательным законодательством, аправовыми актами о политических партиях, СМИ и т.п. Тем не менее, не следуетпреувеличивать роль законов, которые сами по себе в одностороннем порядке немогут гарантировать объективность, непредвзятость и сбалансированностьполитической рекламы.
Что касается условий проведения предвыборной агитации, то Федеральныйзакон, прежде всего, указывает на следующие из них, имеющие принципиальноезначение для различных участников избирательного процесса. Во-первых, государствогарантирует гражданам Российской Федерации, общественным объединениям иполитическим партиям при организации избирательных кампаний свободноепроведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации (ст. 37). Это обеспечивается тем, что зарегистрированныйкандидат, избирательное объединение, избирательный блок вправе самостоятельноопределять форму и характер своей предвыборной агитации. При этом значительнуюпомощь в выборе различных форм и видов (жанров) предвыборной агитации, в томчисле через средства массовой информации, призваны оказать методическиерекомендации, содержащиеся в инструкциях Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, посвященныхрегламентации порядка предоставления эфирного времени на каналахгосударственных телерадиокомпаний и печатных площадей в периодических печатныхизданиях избирательным объединениям (блокам) и кандидатам при проведенииразличных избирательных кампаний. Именно в них раскрывается содержание такихвидов предвыборной агитации, осуществляемых через средства массовой информации,как выступление, интервью, пресс-конференция, предвыборные дебаты, «горячаялиния», «круглый стол», политическая реклама, а также оговаривается спецификаих использования в процессе подготовки и проведения выборов. Вместе с тем,следует учитывать, что перечень видов предвыборной агитации, содержащийся винструкциях избирательных комиссий, не может расцениваться как исчерпывающий ине лишает заинтересованных участников избирательного процесса возможностисоздавать и использовать иные жанры агитации на выборах. Во-вторых,законодательство предусматривает равенство участников избирательного процесса восуществлении агитационной деятельности. В соответствии со ст. 34 Федеральногозакона все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равныеобязанности, за исключением случаев, прямо установленных законодательством.Кроме этого, всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям(блокам) гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.
Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовойинформации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч сгражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий),выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иныхустановленных законом формах. Наиболее подробно законодательство оговариваетусловия проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации. К нимотносится обязанность избирательных комиссий, средств массовой информацииобеспечивать равные возможности проведения предвыборной агитации, устанавливатьравные расценки за предоставление своих услуг всем участникам избирательногопроцесса, указывать при публикации результатов опросов общественного мненияорганизацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных(выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, а такжестатистическую оценку возможной погрешности.
В отношении распространения агитационных печатных материаловзаконодательство предусматривает, что обязательным условием являетсяпредоставление их экземпляров или их копий в избирательную комиссию,соответствующего кандидата, или в нижестоящую избирательную комиссию в случаях,предусмотренных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.Законодательство также устанавливает необходимость представления сведений оместе нахождения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших изаказавших агитационные материалы, запрещая их тиражирование и распространениебез согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов,избирательных объединений (блоков). Благодаря этому избирательные комиссииполучают реальную возможность контролировать соблюдение правил предвыборнойагитации при выпуске печатной продукции. Особо следует подчеркнуть, чтоагитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях,сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанныхобъектов. При этом они могут сохраняться в день голосования на своих местах,если ранее были размещены вне зданий и помещений избирательных комиссий впредусмотренном законом порядке.
При проведении массовых агитационных мероприятий в соответствии со ст. 42Федерального закона государственные органы и органы местного самоуправленияобязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательнымобъединениям, избирательным блокам и группам избирателей в организации собранийи встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций ишествий, а также на них возлагается обеспечение безопасности при проведенииданных мероприятий. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равныевозможности для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений(блоков) при проведении массовых мероприятий, в том числе при организациивстреч кандидатов и представителей избирательных объединений (блоков) сизбирателями-военнослужащими за пределами воинской части.2.6. Голосование на выборах
Голосование является наиболее ответственной стадией избирательногопроцесса. Именно на ней находит выражение «развязка» всей избирательнойкампании. Действующее законодательство подробно оговаривает условия и видыголосования, а также требования, предъявляемые к деятельности избирательныхкомиссий по обеспечению волеизъявления избирателей.
Условия голосования закрепляются в Федеральном законе «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», иных федеральных законах, законах субъектов РоссийскойФедерации, уставах муниципальных образований. Основными из них являютсяследующие. Во-первых, каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателейне допускается. Во-вторых, голосование на выборах проводится в календарныйвыходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается взависимости от уровня выборов федеральными законами или законами субъектовРоссийской Федерации. При этом территориальные и участковые избирательныекомиссии обязаны оповестить избирателей о времени и месте голосования непозднее, чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информацииили иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования — впорядке и сроки, предусмотренные федеральными законами, законами субъектовФедерации, но не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. В-третьих,избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателейпо предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а в случае, еслиизбиратель голосует по открепительному удостоверению для голосования навыборах, — также по предъявлении и открепительного удостоверения. В-четвертых,при получении избирательного бюллетеня, отвечающего требованиям ст. 51Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации», избиратель проставляет всписке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа.С согласия избирателя данные об этих документах могут быть внесены в списокчленом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избирательпроверяет правильность произведенной записи и расписывается. В-пятых,голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетенелюбого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату(кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор,либо к позиции «Против всех кандидатов» (»Против всех списков кандидатов»).Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в полученииизбирательного бюллетеня и заполнить бюллетень, вправе воспользоваться дляэтого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии,зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательногообъединения (блока), доверенным лицом кандидата, избирательного объединения(блока), наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательнуюкомиссию о своем намерении, а в соответствующей графе списка избирателейуказывается фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего егодокумента лица, оказывающего помощь избирателю. В-шестых, избирательныйбюллетень заполняется в специально оборудованной кабине, ином специальнооборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. В случае, еслиизбиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершилошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшемубюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные)ящики для голосования. В-седьмых, зарегистрированным кандидатам, избирательнымобъединениям (блокам), их доверенным лицам и уполномоченным представителям, атакже организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членамируководящих органов которых являются указанные лица и организации, инымфизическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению кандидатов,избирательных объединений (блоков) и иных заинтересованных субъектов,запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставкиизбирателей для участия в голосовании.
Что касается видов голосования, используемых на выборах в РоссийскойФедерации, то ни законодательство, ни юридическая наука не содержат ихисчерпывающего перечня. Наиболее удачная попытка их классификации предложенаЕ.Н. Хрусталевым, который полагает необходимым различать следующие видыголосования: досрочное голосование, голосование в помещении избирательногоучастка в день выборов, голосование вне помещения для голосования, голосованиепо открепительным удостоверениям, повторное голосование[15].Вместе с тем, и этот набор охватывает не все известные современной российскойизбирательной системе виды голосования, оставляя за своими рамками такую ихразновидность как голосование на передвижном избирательном участке. Кроме этогонельзя не отметить, что зарубежной избирательной практике известны и другиевиды голосования. Так, на прошедшей в ноябре 1998 г. в Вильнюсе (Литва)конференции Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и ВосточнойЕвропы на тему «Обеспечение целостности и доступности избирательного процесса»среди самостоятельных видов голосования, применяемых в различных странах,назывались также голосование по почте, заочное голосование и голосование подоверенности. Голосование по почте является очень распространенным во многихстранах и обеспечивает хорошую возможность проголосовать для многих граждан,которые не могут прийти на избирательные участки в день голосования. Заочноеголосование обеспечивает возможность лицам, находящимися за пределами своегоокруга, проголосовать за кандидатов своего округа на любом избирательномучастке. Этот вид голосования сопряжен с огромными организационными усилиями изначительными материальными затратами, так как требует, чтобы на всехизбирательных участках был полный список всех кандидатов по всем округам,имелись в наличии необходимые бюллетени, которые по завершении голосованиядолжны быть пересланы в соответствующий округ для подсчета голосов. Голосованиепо доверенности встречается крайне редко. Оно представляет собой возможностьдля избирателя, который в день выборов будет отсутствовать в месте своегопостоянного проживания, доверить по своему усмотрению любому другому избирателюпроголосовать за себя на избирательном участке.
К сожалению, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 59) неустанавливает конкретных правил, касающихся сроков проведения повторногоголосования, делегируя это право соответственно уровню выборов федеральнымзаконам и законам субъектов Федерации. Однако практика проведения избирательныхкампаний свидетельствует, что нередко даже наличие в законе прямых указаний насроки проведения повторного голосования вовсе не гарантирует от различныхманипуляций на этом этапе избирательного процесса. Так, несмотря на то, чтоФедеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации»(ст. 56) не обходил стороной вопрос о временных параметрах повторногоголосования, тем не менее, это не послужило препятствием для изменения сроков повторногоголосования на президентских выборах 1996 г., когда оно первоначально былоназначено на 7 июля, а затем перенесено на 3 июля.
В юридической литературе уже обращалось внимание на недопустимостьподобных опасных прецедентов. Представляется, что для обеспечения четкогофункционирования института повторного голосования было бы целесообразнопредусмотреть в законе его проведение в последнее воскресенье до истечениядвухнедельного срока со дня установления результатов общих выборов,одновременно запретив перенос даты повторного голосования какими бы причинамине мотивировалась его необходимость.2.7. Сроки установления итогов голосования,результатов выборов и их опубликование
Установление итогов голосования и определение результатов выборовподводит своеобразную черту под волеизъявлением избирателей. Порядок подсчетаголосов избирателей и установления результатов выборов регулируется Федеральнымзаконом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации, а при проведении выборов в органыместного самоуправления также и уставами муниципальных образований. При этомособо оговариваются очередность действий избирательных комиссий различногоуровня, порядок подсчета и обработки голосов избирателей, требования,предъявляемые к составлению протоколов об итогах голосования и результатахвыборов, правила определения результатов выборов, гарантии гласностиосуществления всех процедур, связанных с подсчетом голосов и установлениемрезультатов волеизъявления избирателей.
В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времениголосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, окоторых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, атакже наблюдатели. Это требование закона преследует цели обеспечения такойпроцедуры выявления итогов голосования, которая сводила бы на нет возможностиманипуляций с избирательными бюллетенями после окончания голосования или вовремя подсчета голосов. Отступление от него является серьезным нарушениемизбирательного законодательства, дающим веские основания ставить результатыголосования на избирательном участке под сомнение. При характеристике порядкаподсчета голосов и установления итогов голосования на избирательном участкеважно также иметь в виду, что законодательство детально регулирует весьинтеграл действий участников этого процесса, особо оговаривая, что в случаях ипорядке, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации, участковые избирательные комиссии вправе использовать приголосовании на выборах технические средства подсчета голосов, в том числесканеры избирательных бюллетеней. Итоги голосования, полученные с помощьюуказанных технических средств, являются предварительной, не имеющей юридическойсилы информацией, если иное не установлено федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации.
На основании первых экземпляров протоколов участковых избирательныхкомиссий об итогах голосования и после предварительной проверки правильности ихсоставления соответствующая вышестоящая избирательная комиссия путемсуммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования натерритории, в округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации.
По общему правилу кандидат признается избранным в случае, если за негоподано большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Вместес тем следует подчеркнуть, что в зависимости от вида и уровня выборовзаконодательство может предусматривать в качестве условия, необходимого дляизбрания, получение кандидатом абсолютного, квалифицированного илиотносительного вотума доверия избирателей. Если применяемая на выборахмажоритарная избирательная система требует для победы получение абсолютного(50% плюс один голос) большинства голосов избирателей, то для выявленияизбранного кандидата в случае необходимости предусматривается второй турголосования. Он проводится, если на общих выборах никто из зарегистрированныхкандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей. Если же дляизбрания достаточно получить относительное большинство голосов избирателей,принявших участие в голосовании, то результаты выборов всегда определяются поитогам общего голосования, вследствие чего повторное голосование при такойформуле подсчета голосов не предусматривается. Однако необходимо помнить, чтодля избрания в этом случае кандидат должен набрать наибольшее количествоголосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), а также большее,чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Опыт проведения региональных выборов в субъектах Российской Федерациисвидетельствует о том, что как однотуровая система относительного большинства(Воронежская, Новгородская, Липецкая, Смоленская, Магаданская области), так идвухтуровая система абсолютного большинства (Республика Карелия, Ставропольскийи Красноярский края, Курганская, Калужская, Томская области) имеют свои плюсы иминусы. Система голосования в один тур предпочтительна сорганизационно-финансовой точки зрения, а также заставляет участниковполитического избирательного процесса придерживаться активной наступательнойтактики, не откладывая те или иные имеющиеся в их распоряжении ресурсы напотом. Однако однотуровая система не исключает возможности избрания депутатаили главы исполнительной власти ничтожно малым числом избирателей, что вольноили невольно ставит под сомнение статус победителя по мотивам недостаточнойпредставительности выборов.
Не лишена недостатков и двухтуровая система. Она не только являет собойболее затратный в бюджетном отношении механизм, но и создает дополнительнуюполитическую напряженность в регионе между двумя турами, особенно в случае,если находящийся у власти и баллотирующийся на новый срок губернатор или главамуниципального образования по итогам первого тура оказывается в числеаутсайдеров избирательной кампании. Вместе с тем результаты двухтуровых выборовимеют в большей степени достоверный и объективный характер, что, несомненно,намного предпочтительнее обеспечивает легитимность избранных лиц.
Законодательство специально оговаривает особенности избрания депутатов помногомандатным избирательным округам. При проведении выборов по таким округамкандидат считается не избранным, если число поданных за него голосовизбирателей меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всехкандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенными депутатским мандатамназначаются дополнительные выборы.
Федеральное законодательство и законодательство большинства субъектовРоссийской Федерации не определяет юридические последствия, наступающие в техслучаях, когда двое или более кандидатов набирают равное количество голосовизбирателей и одновременно претендуют на первую позицию по итогам голосования.И хотя возникновение таких ситуаций носит преимущественно гипотетическийхарактер, полностью исключить возможность их практического проявления нельзя. Вэтой связи было бы целесообразно на законодательном уровне определить правила«игры» при обнаружении подобных результатов выборов. История развитияотечественного законодательства о выборах знает некоторые приемы на данныйсчет. Так, приоритет может отдаваться кандидату, зарегистрировавшемуся повремени раньше, чем его соперник (соперники), или кандидату, представившемунаибольшее количество подписей избирателей в поддержку выдвижения. Думается,что и институт жребия был бы вполне приемлемым инструментом для разрешениятаких казусов, особенно в тех случаях, когда речь идет о мажоритарнойизбирательной системе абсолютного большинства, не исключающей возможность(пусть и микроскопическую) их возникновения. Допустимым представляется и отдачапредпочтения старшему по возрасту кандидату.
Признание выборов избирательной комиссией недействительными как пособственной инициативе, так и на основании судебного решения, влечет за собойповторные выборы. Они назначаются и проводятся в порядке и сроки,предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дняпервоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признаниявыборов недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действийпо решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на однутреть. В остальном повторные выборы проводятся, как правило, с соблюдениемобщих требований избирательного законодательства.
Легитимация выборов предполагает опубликование их итогов и обеспечениесохранности избирательных документов, содержащих официальную информацию орезультатах волеизъявления избирателей, а также вручение избирательнойкомиссией соответствующему кандидату удостоверения об избрании.
Порядок опубликования итогов голосования и результатов выборовопределяется ст. 60 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», инымифедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Они оговариваюткруг субъектов, которые обязаны осуществить официальную публикацию итоговголосования и результатов выборов, указывают на виды и объем избирательныхдокументов, подлежащих опубликованию, закрепляют сроки, в течение которыхдолжны быть опубликованы избирательные документы. Обязанность опубликованиярезультатов волеизъявления избирателей возлагается на соответствующие избирательныекомиссии. Что касается объема документов, подлежащих публикации, то он носитдифференцированный характер и увязывается со сроками опубликования. Особоследует подчеркнуть, что избирательные комиссии всех уровней (за исключениемучастковых) публикуют полные данные, которые содержатся в протоколахсоответствующих и нижестоящих избирательных комиссий при проведении федеральныхвыборов в течение трех месяцев со дня голосования, а при проведениирегиональных и муниципальных выборов — двух месяцев со дня голосования.
Документация избирательных комиссий подлежит хранению в течение сроков,установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,уставами муниципальных образований. Порядок хранения и передачи в архивдокументов, связанных с подготовкой и проведением выборов, утверждаетсяЦентральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию ссоответствующими государственными архивными органами.
Вручение удостоверений об избрании производится в соответствии сфедеральными законами и законами субъектов Федерации, которые, как правило,оговаривают необходимость проведения в этих целях специальных заседанийизбирательных комиссий. В частности, согласно Закону Приморского края от 19августа 1999 г. «О выборах депутатов представительных органов местногосамоуправления в Приморском крае» (ст. 69) после официального опубликованиярезультатов выборов избирательной комиссией муниципального образования окружныеизбирательные комиссии регистрируют избранных депутатов представительного органаместного самоуправления и выдают им удостоверения об избрании при условиивыполнения требований законодательства о сложении обязанностей, несовместимыхсо статусом депутата представительного органа местного самоуправления.
Глава 3. Последствиянесоблюдения сроков в избирательном процессе
Несоблюдение сроковизбирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужитьпричиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательноезаконодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные параметрыизбирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение,изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами(сроками).
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборахявляется публично-правовым средством обеспечения общественного интереса приреализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме[16].
Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимаетсяприменение к нарушителю правовых норм мер государственного принужденияуполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителяопределенные правоограничения личного или имущественного характера. Мерамиюридической ответственности являются регламентированные в законодательственаказательные санкции, которые традиционно именуются в научной литературекарательными или штрафными[17].
В ходе каждой избирательной кампании возникают избирательные споры,разрешаемые как в административном, так и в судебном порядке. Во многихсудебных разбирательствах в первой и кассационной инстанциях принимает участиепрокурор[18].Органами прокуратуры в порядке реализации полномочий, предоставленных ст. ст.26 — 28 Закона о прокуратуре, за последние полтора года выявлено и пресеченоболее 4 тыс. нарушений избирательного законодательства. По инициативепрокуроров отменено свыше 800 незаконных правовых актов.
Юридически избирательная кампания начинается с момента официальногоопубликования решения о назначении даты выборов, принимаемого уполномоченныморганом или должностным лицом.
Назначение выборов в строго установленные сроки — обязанность уполномоченных органов и должностных лиц. Отсчет этих сроковначинается с момента прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц.Изменение срока их полномочий не допускается. Согласно ч. 1 ст. 8 Федеральногозакона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ» установленный срок полномочий органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, а также срок полномочий однократноизбираемых депутатов не может быть более 5 лет.
Попытки продлить в директивном порядке срок полномочий таких органов идолжностных лиц прокуроры обязаны решительно пресекать, так как это ущемляетправо граждан непосредственно участвовать в формировании органов власти.Властными полномочиями на строго определенный срок соответствующие органы идолжностные лица могут быть наделены только в результате волеизъявлениянаселения. По этой причине в Тульской области был признан судомнедействительным закон о продлении срока полномочий областной Думы[19].
Прокуроры должны во всех случаях опротестовывать нормативные актысубъектов Федерации об изменении сроков полномочий выборных органов илиизбранных депутатов. В случае, когда такой акт еще не принят, но органгосударственной власти готовится к его обсуждению, следует шире использовать объявлениепредостережения должностным лицам, от которых исходит инициатива изменениясроков полномочий выборных органов и должностных лиц.
Вместе с тем никто не спорит, что в принципе в будущем возможно принятиеактов, направленных на изменение сроков полномочий выборных органов идолжностных лиц. Во всех случаях эти акты должны применяться лишь послеистечения сроков полномочий выборного органа власти или должностного лица.
Сейчас много спорят об отдельных исключениях из правил о недопустимостиизменения сроков полномочий выборных органов и должностных лиц. Такиеисключения действительно существуют, но их применение законодателем строгоконкретизировано, связывается с исключительными обстоятельствами и носит сугубовременный характер.
Так, п. 7 ст. 66 Закона об основных гарантиях предусматривает, что вцелях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления сднем голосования на выборах органов государственной власти в одном и том жесубъекте Федерации, а также совмещения дня голосования на любых из указанныхвыборах с днем голосования на выборах федеральных органов государственнойвласти допускается единовременное и не более чем на 9 месяцев продление илисокращение сроков полномочий органов местного самоуправления и (или) органовгосударственной власти субъекта Федерации. Решение об изменении срокаполномочий органа государственной власти субъекта Федерации должно бытьоблечено в форму закона, а решение об изменении срока полномочий органаместного самоуправления — нормативно — правового акта муниципальногообразования. Это изъятие из общих правил действует только до 1 мая 2001 г.
Из содержания ст. ст. 8 и 10 Закона об основных гарантиях следует, чтообязанность назначения выборов обусловлена не только истечением срокаполномочий действующих властных органов или избранных депутатов, но и досрочнымпрекращением их полномочий.
Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ» содержит по этому вопросу целый рядновелл. В частности, конкретизирована ситуация с назначением досрочных выборовв случае прекращения полномочий законодательного (представительного) иливысшего должностного лица субъекта Федерации по причине самороспуска первого,отставки по собственному желанию второго, а также роспуска представительногооргана власти в случае отказа с его стороны выполнить судебное решение оботмене незаконного правового акта, проявления недоверия высшему должностномулицу субъекта Федерации со стороны представительного органа и т.д. (ст. ст. 9 и19). В этом случае назначаются новые выборы, которые проводятся не позднее 6месяцев после прекращения полномочий перечисленных органов и должностных лиц.Введение этой нормы предоставляет прокурорам возможность широко информироватьорганы, от которых зависит принудительное прекращение полномочий, о фактахзлостного невыполнения требований законодательства региональным депутатскимкорпусом или выборным должностным лицом.
Как быть, когда уполномоченные органы и должностные лица не выполняютобязанностей по назначению даты выборов?
Некоторые прокуроры стремятся воздействовать путем внесенияпредставлений, объявления предостережений в целях побудить эти органы илидолжностных лиц отказаться от бездействия, подключая к этому избирательныекомиссии, которые при указанных обстоятельствах получают право самостоятельнорешать вопросы о назначении даты выборов (ст. 10 Закона об основных гарантиях).Это помогает, но далеко не всегда[20].
Всоответствии со ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав граждан и права на участие в референдуме РоссийскойФедерации» решения и действия (бездействие) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностныхлиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и ихдолжностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованыв суд. Эта норма основывается на положениях ст. 46 Конституции РФ.
Необходимо знать, что суд вправе только определитьвопрос о назначении даты выборов и никоим образом неправомочен самостоятельноопределять структуру выборных органов, их вид и состав.
Заключение
В заключение, подведем вывод всему вышесказанному.
 Факт осуществления избирательных прав и обязанностей вовремени вызывает необходимость закрепления моментов их возникновения, измененияили прекращения в общем течении времени для обеспечения определенности истабильности избирательных правоотношений. С этой целью используется категориясроков. Большинство законов о выборах содержат достаточно много сроков,закрепляющих различные детали избирательного процесса.
Избирательный про­цессв Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупностьстадий, состоящих из конкретных изби­рательных процедур иизбирательных действий. Стадии изби­рательного процесса — этоэтапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренныезаконами избирательные действия, а также избирательные процедуры,обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации ииных участников выборов, целостность, завершенность и легитимностьизбирательного процесса при формировании представительногооргана, избра­нии выборного должностного лица.
Основными стадиями избирательногопроцесса являются: 1) назначение выборов (принятиеуполномоченным на то госу­дарственным органом, органом местногосамоуправления, дол­жностным лицом решения о назначении датывыборов, в том числе в порядке ротации части депутатскогокорпуса)1; 2) об­разование избирательных округов,избирательных участков, составление списков избирателей; 3)выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4)предвыборная аги­тация; 5) голосование и определение итоговголосования, ре­зультатов выборов и их опубликование. Приэтом факультатив­ными стадиями являются: проведение впредусмотренных за­коном случаях повторного голосования,повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новыхвыборов.
Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весьпроцесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов.Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно подробно регламентируетвременные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связываявозникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретнымидатами (сроками)
Избирательные сроки играютисключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российскихграждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементовизбирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов,предопределяют последовательность их совершения.
Библиография
I.Законыи иные нормативные акты
 
1.   Конституция Российской Федерации 1993года. М.: Юристъ, 2000.
2.   Всеобщая декларация прав человека от10. 12. 1948г. // Библиотечка «Российской газеты». Права и свободы личности:международные документы. – 1998. Выпуск № 19.
3.   Международный пакт о гражданских иполитических правах от 19. 12. 1966г. // Библиотечка «Российской газеты». Праваи свободы личности: международные документы. – 1998. Выпуск № 19.
4.   Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (принят ГД ФСРФ 20.12.2001) М.: Юристъ, 2002.
5.   ФедеральныйКонституционный Закон от 17.12.2001 г. 6-ФКЗ «О порядке принятия вРоссийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РоссийскойФедерации» (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) Собрание законодательстваРФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916
6.   Федеральный Конституционный Закон от10.10.1995г. 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (одобрен СФФС РФ 03.10.1995) //   «Собрание законодательства РФ». 16.10.1995, N42. ст. 3921.
7.   Федеральный Закон от 10.07.2001 г…89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон „Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации“ (принят ГД ФС РФ 14.07.2001) // Собрание законодательстваРФ». 16.07.2001. N 29. ст. 2944
8.   ФедеральныйЗакон от 12.04.2001г. 35-ФЗ «О внесении изменения в пункт 11 статьи 51Федерального Закона „О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального  Собрания Российской Федерации“ (принят ГД ФС РФ 15.03.2001)// Собрание законодательства РФ», 16.04.2001. N 16. ст. 1532.
9.   Федеральный Закон от 31.12.1999г.228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации (принят ГД ФС РФ01.12.1999)// „Собрание законодательства РФ“. 03.01.2000, N 1 (ч.II).
10.                                                                                Федеральный Законот 06.12.1999 г. 210-ФЗ „Об административной ответственности юридическихлиц за  нарушение законодательства Российской Федерации о выборах иреферендумах“ (принят ГД ФС РФ 05.11.1999)  // „Собраниезаконодательства РФ“. 06.12.1999. N 49. ст. 5906.
11.                                                                                Федеральный Законот 24.06.1999г. 121-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 15.01.2002) „Овыборах  депутатов  Государственной  Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации“ (принят ГД ФС РФ 02.06.1999) //  „Собрание законодательстваРФ“. 28.06.1999. N 26. ст. 3178.
12.                                                                                Федеральный Закон»Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 (ред. от 04.07.2003)  //«Собрание законодательства РФ». 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
13.                                                                                Федеральный Законот 19.09.1997г. 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 15.01.2002) «Об основных  гарантиях  избирательных  прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 05.09.1997) // «Собрание законодательства РФ». 22.09.1997. N 38. ст. 4339,
14.                                                                                Федеральный Законот 26.11.96г. 139-ФЗ  «О внесении дополнений в Федеральный Закон „Обосновных  гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации“(принят ГД ФС Ф 23.10.96)// „Собрание законодательства РФ“. 02.12.96.N 49. ст. 5498.
15.      Федеральный Законот 26.11.96г. 138-ФЗ (ред. от 22.06.98) „Об обеспечении конституционныхправ граждан Российской  Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления“ (принят ГД ФС РФ 23.10.96) //»Собраниезаконодательства РФ". 02.12.96. N 49. ст. 5497.
16.      ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. 1-п «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статьи 64 Федерального Закона „Обосновных гарантиях избирательных прав и права  на  участие  в  референдумеграждан Российской Федерации“ и статьи 92 Федерального Закона „Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации“ в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова» // «Российскаягазета». N 12. 22.01.2002
17.      ПостановлениеКонституционного Суда РФ  от 17.11.98г.  26-П «По делу о проверке конституционности  отдельных положений Федерального Закона от 21 июня 1995 года»О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации"  //  «Собрание законодательства РФ». 30.11.98. N 48.ст. 5969.
18.      ПостановлениеСовета Федерации ФС РФ от 05.01.2000г. 4-СФ «О назначении досрочныхвыборов Президента Российской Федерации „  //  “Собраниезаконодательства РФ». 10.01.2000. N 2. ст. 166.
19.      Указ ПрезидентаРФ от 09.08.99г. 1014 «О назначении выборов депутатов ГосударственнойДумы  Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» //«Собрание законодательства РФ». 09.08.99. N 32. ст. 4049.
20.      ПостановлениеЦентризбиркома РФ от 21.10.1999г. 27/359-3 «О некоторых вопросахпроведения предвыборной агитации в ходе под готовки к выборам депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьегосозыва» //   «Российская газета». N 214. 28.10.1999.
21.      ПостановлениеЦентризбиркома РФ от 25.09.1999 № 16/134-3 «О  разъяснениях  некоторыхвопросов применения статей 45, 47 и 64 Федерального Закона „О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“при внесении избирательного  залога для регистрации кандидатов, выдвинутых поодномандатным избирательным округам, федеральных списков кандидатов» // «Российская газета». N 196. 05.10.1999.
22.      Сборникзаконодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственнойвласти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 2000.
23.      Конституцииреспублик в составе Российской Федерации: Сб. документов / Госдума. М., 2000.Вып. 1; 2001. Вып. 2.
24.      Закон РХ от 31.05. 2002 № 24 «О местном референдуме в РХ» (ред. от 09. 01. 2003) // ВестникХакасии от 14. 06.2002 № 24 – 25
25.      Закон РХ от 05.09. 2000 № 123 «О выборах председателя Правительства РХ (ред. от 14.06.2001)//Хакасия от 20.09.2000 № 236 – 237.
26.      Закон РХ от18.11. 1998 № 46 «О выборах главы администрации муниципального образования,главы муниципальных образований РХ (ред. от 26.09.2002)// Хакасия от 10.12.1998№ 236 – 237.
27.      Закон РХ от 18.11. 1998 № 45 «О выборах депутатов представительных органов местногосамоуправления в РХ» (ред. от 26.09.2002)// Хакасия от 05.12.1998 № 233, от08.12.1998 № 234.
28.      Закон РХ от 1июля 2003 года N 43 «О выборах депутатов Верховного Совета РХ» // Хакасия от05.08.2003 № 156.
II. Научная литература
1.   Васильев В. И., Постников А. Е.Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы.М.: БЕК, 1999.
2.   Гунель М. Введение в публичное право:Институты. Основы. Источники. М., 1995.
3.   Избирательное право в вопросах иответах. М., 2001.
4.   Иванченко А. В. Избирательныекомиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1997.
5.   Итоговый доклад ОБСЕ/БДИПЧ «Выборы вГосударственную Думу 19.12.1999»
6.   Очерки по истории выборов иизбирательного права / Фонд «Символ». М.; Калуга, 1999.
7.   Постников А. Е. Избирательное правоРоссии. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1996.
8.   Смолина И. Г. Становление и развитиеизбирательной системы в Республике Хакасия// Материалы 3-й республиканскойнаучно – практической конференции, посвященной 10-летию Республики Хакасия. –Абакан.: Издательство ХГУ им. Н. Ф. Катанова, 2001.
9.   Постников А. Е.Избирательноеправо России: Науч. и учеб. изд. — М.: ИНФРА-М — НОРМА, 1996. С. 29.
III. Научные статьи
1.   Алехичева Л.Г. Конституционные основысоотношения федерального и регионального законодательства // «Журналроссийского права». N 9. 1999
2.   Выборы в Государственную Думу:Правовые проблемы: Сб. статей / Отв. ред. В. И. Васильев, А. Е. Постников. М.:БЕК, 1999.
3.   Доклад Председателя ЦИК России А.А.Вешнякова на совещании председателей избирательных комиссий субъектовРоссийской Федерации «Региональные выборы 2000 года: итоги и задачиизбирательных комиссий» Москва, 15.02.2001г.
4.   Елизаров В.Г. Конституционнообоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательныхкампаний и просчеты нового законопроекта // «Журнал российскогоправа». N 4. 2002
5.   Колюшин Е. И. Избирательное право всистеме публичного права // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология иполитология. 1997. № 1. С. 55-64.
6.   Князев С. Д. «Очерки теории российскогоизбирательного права» ИздательствоДальневосточного государственного университета. 1999 г.
7.   Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы — конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Рос.юрид. журнал. 1998. № 2. С. 72-86.
8.   Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура»,2000.
9.   Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: БЕК, 1996.
10.      КонституцияРоссийской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.:Юристъ, 1999.
11.      Матейкович М.Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных правграждан //«Российская юстиция». N 3. 2003
12.      Пахоменко Т.Избирательное законодательство и соблюдение законности.//«Законность». N 7. 2000.
IV. Справочная и учебная литература
1.   Избирательное право и избирательныйпроцесс в Российской Федерации: Учебник /Под ред. А. В. Иванченко. –М.: Издательство НОРМА, 1999. С. .
2.    Чиркин В. Е. Конституционное правозарубежных стран: Учеб. М.: Юристъ, 1997. С.457.