Сравнительныйанализ государственного управления
в зарубежныхстранах, меры повышения его эффективности
Содержание
Введение
1. Государственноеуправление как способ реализации государственной власти
2. Структурагосударственного аппарата
3. Результативностьи эффективность государственного управления
Заключение
Список литературы
Введение
Вусловиях современного постиндустриального, информационного общества, в связи сосдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрениемобщечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, права человека;социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутри страны, апроисходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы.Конечно, они неодинаково решаются в разных государствах (их более 200), ноактивизация деятельности государства представляет собой общее явление. Этоотносится и к его социальной роли, и к решению технических задач (многиечрезвычайно дорогостоящие научно-технические, экономические проекты не могутбыть реализованы только усилиями частного капитала), к вопросам международнойполитики.
Новаяроль государства уже давно замечена наукой. Еще в начале XX в. преодоленаконцепция «государства — ночного сторожа», которое должно лишьохранять личность и общество, не вмешиваясь в их деятельность. Однаковмешательство государства в развитие общества (а это не совсем то, чтоактивность государства) имеет объективные пределы. После краха тоталитарныхрежимов в начале 90-х гг. окончательно отвергнуто огосударствление общества,превращавшее человека в «винтик» (выражение И.В. Сталина)партийно-государственной машины. Преодолена идея о государстве-господстве(одним из ее виднейших представителей был немецкий юрист Р.Иеринг) ипротивостоявшее ей положение о государстве-добре (Л. Дюги). Складываетсяконцепция сильного, а точнее, действенного, стимулирующего эффективного, ноограниченного правом и соблюдением общечеловеческих ценностей государства,необходимого для осуществления задач общества. Считается, что без регулирующейроли государства невозможно развитие современного общества, но такоерегулирование не должно стеснять естественные процессы саморегулирования,саморазвития общества и допустимо там, тогда и постольку, где, когда ипоскольку те или иные явления и процессы поддаются государственномурегулированию и где необходимо исправлять недостатки стихийного развития.
Всвязи с этим в зарубежной науке публичной администрации (она объединяетгосударственное и муниципальное, управление) возникают новые подходы.Признается, что «государство всеобщего благоденствия» («обеспечительноегосударство») не может обеспечить блага для всех. В развитых капиталистическихгосударствах «средний класс» включает 2/3 членов общества, 1/3 — живетниже этого уровня (в западных работах по социологии употребляется термин «обществодвух третей»). Более того, теперь считается, что государство и не должнопредоставлять «чрезмерные блага». Утверждается, что в государствеблагосостояния неизбежны неоправданные затраты на социальные нужды, которыхнередко не выдерживает экономика, снижение активности самого человека, егоиждивенчество. Понятие «государства благоденствия» заменяетсяпонятием «государство, благоприятствующее труду», работе, государствоподдержки, работающее для благополучия государство. Концепция «государстваподдержки» предусматривает только обеспечение основных нужд человека(прожиточный минимум, образование, здравоохранение и др.) и вместе с тем личнуюактивность каждого, чтобы обеспечить себя, свою семьи. Из этого делается выводо необходимости, отнюдь не исключая государственное регулирование, применятьрыночные методы в публичном управлении. В течение последних двух десятилетийпубличное (государственное и муниципальное) управление все чаще строится потипу крупной корпорации. Развивается двусторонний процесс: государство проникаетв различные области общественной жизни, а модели «рыночного управления»- в публичное управление.[1]
1. Государственное управление как способ реализации государственнойвласти
Понятие«государственное управление» употребляется в разных значениях. Вузком, специальном значении этот термин означает собственно управленческуюдеятельность государственных органов и должностных лиц. Это сфера деятельностиисполнительной власти. Государственное управление рассматривается как целостнаясфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов,всех должностных лиц, т.е. как реализация государственной власти во всех ееформах и методах. Издание законов парламентом, органом законодательной власти,например, но вопросу о составе, полномочиях, деятельности правительства(Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ 1997 г. с последующимиизменениями) — важнейшая форма государственного управления. Даже если такиезаконы относятся к личной жизни граждан (например, о брачном возрасте) — этотоже управление со стороны государства, государственное управление.Регулирование законом этой сферы свидетельствует, что она приобретаетобщественное значение (например, здоровье населения). Судебное решение даже поотдельному делу — «клеточка» государственного управления,свидетельство отношения государственной власти к тем или иным действиям (или,например, к поведению человека, когда он должен и мог действовать, скажем, дляспасения чужой жизни, но не делал этого), оценка властью такого поведения,предостережение другим. Если же такое решение имеет роль судебного прецедента,является разъяснением высшего судебного органа, обязательным для судов, илинепосредственно касается деятельности государственных органов (например, повопросу спора о компетенции), его управленческое значение еще более очевидно.Сказанное об управленческой деятельности (в широком смысле) относится к органампрокуратуры (надзор за исполнением законов), к конституционному гуду (судебныйконституционный контроль), к разного рода контролирующим учреждениям.
Однигосударственные органы имеют собственно властные, решающие полномочия(например, парламент или министр). Многие органы и должностные лица (особенноесли последние имеют дискреционные полномочия — право принимать решения впределах конституции и закона) непосредственно занимаются государственнымуправлением.
Другиеорганы и должностные лица обладают лишь консультативными полномочиями(например, Экономический и социальный совет во Франции, предусмотренныйКонституцией), третьи занимаются проверкой соблюдения законов, контролем(например, уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением(Счетная палата). Органы подобного рода, скорее, участвуют в государственном управлении,но участие — тоже способ управления. Есть смешанные,государственно-общественные органы (например, трехсторонняя комиссия повопросам трудовых отношений, состоящая в России из представителей государства,предпринимателей и профсоюзов). Они также в какой-то мере могут выполнятьуправленческие задачи, например при принятии согласованного решения. Иногданекоторые функции государственных органов передаются общественным органам илиорганизациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняютзадачи государственного управления. С этой целью им передаются и материальныесредства (финансы и др.), необходимые для выполнения таких функций.
Наконец,в наше время созданы надгосударственные организации и органы, которые могутпринимать решения, обязывающие государство предпринять меры, относящиеся квнутренним государственным вопросам, по существу, входящим в его компетенцию, всферу его суверенитета. Такими органами являются, например, некоторые органы ЕС(комиссии, Совет министров и др.). Принимаемые ими правовые акты по рядувопросов могут распространяться на физических и юридических лицгосударств-членов или соответствующие нормы должны быть включены в собственноеправо таких государств. Европейский суд по правам человека после особых процедурможет принимать решения, обязывающие государства предпринять определенныедействия в целях соблюдения прав человека. Правом принимать обязывающие решениянаделены некоторые органы объединения Белоруссии и России, что предусмотреноДоговором 1999 г. о создании союзного государства. Таким образом, некоторыемежгосударственные организации и их органы могут участвовать вовнутригосударственной управленческой деятельности.[2]
2. Структура государственного аппарата.
Внаучной и учебной литературе употребляются разные термины: «государственныйаппарата, „государственный механизм“ и др. Иногда между ними проводятгрань. Какие-то несущественные несовпадения можно установить, но по существуэти понятия обозначают одно и то же. Под термином „государственный аппарат“понимается система государственных органов, учреждений и организаций,осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной,исполнительной, судебной, государственной и др. ветвей власти, различные формыи методы государственного воздействия. „Клеточка“ государственногоаппарата — это государственный служащий.
Структурагосударственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода корганизации государственной власти (единство, разделение, субсидиарность),во-вторых, от политико-территориальной организации государства. Говоря огосударственном аппарате, важно различать должностных лиц и органы,осуществляющие власть (например, парламент, правительство, судьи), и государственныхслужащих и органы, образующие обслуживающий аппарат (например, АппаратПравительства РФ, канцелярии судов). Выделяются органы законодательной,исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти представленыобщегосударственными парламентами (а в некоторых странах, например, Индонезии иТуркменистане надпарламентскими органами), законодательными собраниямисубъектов федерации и политических автономий, если речь идет о федеративныхгосударствах (например, о России или США) и о государствах с политическимиавтономными образованиями (например, парламент Шотландии).
Исполнительнаявласть организована по-разному. В некоторых странах по конституции онапринадлежит монарху, но на деле в парламентарных монархиях (Великобритания,Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странахфактически возглавляет правительство. В дуалистических монархиях монарх реальноуправляет страной (Непал, Иордания и др.), а в абсолютных монархиях (СаудовскаяАравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти.
Вреспубликах исполнительная власть обычно принадлежит президенту, по опять-такиее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентскихреспубликах (Бразилия, США, Египет и др.) президент одновременно являетсяглавой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляетгосударственный аппарата, делегируя министрам те или иные полномочия, а те всвою очередь делегируют их нижестоящим государственным служащим. Правительствакак коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оноесть (Египет и др.), то премьер-министр, назначаемый и смещаемый президентомбез ведома парламента, является, лишь так называемым административнымпремьером. Он действует по поручениям президента, а фактическим главойправительства остается президент. В парламентарных республиках, например, вИндии или Германии, государственный аппарат возглавляет правительство, точнее,премьер-министр. Нормы конституций, предоставляющие широкие полномочияпрезидентам, парируются другими нормами тех же конституций, согласно которымпрезидент должен действовать только по совету правительства, и все его актынедействительны, если на них нет дублирующей подписи премьер-министра (правилоконтрасигнатуры). В полупрезидентских республиках иная ситуация. Бывает, чтосуществует „двухголовая“ исполнительная власть — она принадлежит ипрезиденту, и правительству (Франция и др.). Но во Франции в случае „разделенногоправления“ (когда президент — лидер одной партии, а большинство в нижнейпалате парламента принадлежит другой или коалиции других партий) президентфактически лишается части своих полномочий, хотя он по-прежнему является главойгражданской и военной администрации. В России руководство государственнымаппаратом разделено. „Силовые“ министерства и ведомства (обороны,внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, службы безопасности и т.д.),некоторые другие министерства (иностранных дел, юстиции) находятся поднепосредственным руководством президента, другими руководит премьер-министр. Средиветвей власти исполнительная власть обладает самым разветвленным имногочисленным аппаратом, самым большим штатом государственных служащих. Оннередко в 100-150 раз превышает численность парламентариев и судов вместе собслуживающим их аппаратом.
К исполнительнойветви власти примыкают материальные придатки государства: армия, полиция(милиция), служба государственной безопасности, разведка и контрразведка,тюрьмы. По существу, это особые виды государственных организаций. Они взначительной степени усиливают исполнительную власть.[3]
Судебнаяветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это судьи иобслуживающие суды технические служащие (секретари судебных заседаний, канцелярияи т.д.), в других — так называемые следственные судьи (в некоторых странах этоследователи, не входящие в состав собственно судебного корпуса), прокуроры присудах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы, обеспечивающиепорядок судебных заседаний. Существуют разные звенья судов (низовое, среднее,верховные суды), но при рассмотрении и решении конкретных дел в отличие отчиновников исполнительной власти суды и судьи не подчинены по вертикали. К тремветвям власти примыкают некоторые другие органы, организационно не входящие вих структуру (например, Счетная палата при парламенте России).
Помимоорганов и должностных лиц, относящихся к ветвям власти, примыкающих к ним,государственный аппарат включает структуры с особым статусом. Иногда часть такихорганов выделяют в качестве особой ветви избирательной власти (в некоторыхстранах Латинской Америки), иногда — контрольной власти. Во многих странах этоомбудсманы — уполномоченные парламента по правам человека (Россия), пособлюдению правопорядка в армии (Германия), по охране окружающей среды (Канада)и др., генеральные контролеры, генеральные ревизоры, генеральные атторнеи ит.д. со своими службами. Согласно конституциям и законам они при исполнениисвоих полномочий независимы, не подчинены никакой другой власти. В Россииособое положение занимает Центральный банк, во Франции — Экономический исоциальный совет, в Италии — Высший совет магистратуры, ведающий кадрамисудейского корпуса, в Египте — консультативный совет аш-шура и т.д.
ВРоссии и в ряде других стран (Китай, Украина и т.д.) особое звеногосударственного аппарата образует прокуратура, которая в таких странахобособлена от судов. Ее главная задача — контроль за соблюдением законности.Специфической частью государственного аппарата являются специализированныеорганы конституционного контроля (конституционные суды, конституционные советыи др.), а в некоторых мусульманских странах — органырелигиозно-конституционного контроля (они следят прежде всего за соответствиемзаконов Корану).
Особоеместо занимают избирательные органы. Во многих лати-ноамериканских странах этоизбирательные трибуналы (они соединяют полномочия судов по выборам иизбирательных комиссий), а также избирательный регистр (это система отдельныхорганов, занимающихся учетом избирателей). В странах других континентовсуществуют избирательные комиссии. Постоянные избирательные комиссии (преждевсего центральные комиссии, а в федерациях — комиссии субъектов федерации)состоят из государственных служащих, назначаемых или избираемых (обычносоответствующими представительными органами) на определенный срок свозможностью переизбрания. Члены окружных участковых комиссий работают наобщественных началах, но во время исполнения ими этих обязанностей па нихраспространяются положения правовых актов о государственной службе.
Существуетмножество классификаций, относящихся к государственному аппарату. Различаютсяорганы и должностные лица общей компетенции (например, правительство,президент) и органы и должностные лица отраслевой компетенции (например,министры или уполномоченный по правам человека). Вопросами, относящимися ккомпетенции государства, занимаются центральные органы (например, парламент,министерства), а вопросами, относящимися к решению некоторых местных дел, — местные государственные органы (например, местные администрации в областях ирайонах Украины, назначаемые президентом). В качестве местных государственныхорганов (государственной власти и государственного управления) в странахтоталитарного социализма (Китай, КНДР, Куба и др.) рассматриваются советы иизбираемые ими исполнительные комитеты.
Следует,однако, иметь в виду, что на местах отнюдь не всегда существуют местныегосударственные органы. Во-первых, во многих странах нет назначаемых на местачиновников общей компетенции (например, в Великобритании), но там создаютсяместные делегатуры министерств. Это отделы центральных отраслевых органов,расположенные на местах. Они не управляют местными делами, а выполняют наместах отраслевые общегосударственные полномочия. Во-вторых, наряду с нимидействуют муниципальные (общинные и региональные) органы, штат которых состоитиз муниципальных служащих. Это органы и должностные лица не государственной(т.е. власти всего общества), а публичной власти территориального коллектива.Они, конечно, тесно связаны с государственным аппаратом. Более того, мэры,избранные муниципальными советами или населением общин (городов, другихнаселенных пунктов, группы деревень), утверждаются затем правительством(министром внутренних дел) как представители государственной власти в даннойобщине, наделяются определенными государственными полномочиями. Однако ониостаются прежде всего муниципальными главами.
Вструктуре государственного аппарата различаются коллегиальные и единоличныеорганы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаяхбольшинством голосов (например, парламент или суд), вторые — единолично(президент, министр).
Государственныйаппарат имеет свои особенности в простом унитарном государстве (например, вБолгарии или Польше, имеющих только административно-территориальные единицы), всложном унитарном государстве, включающем автономные образования (например, вФинляндии, где Аландские острова имеют свой местный парламент, принимающийместные законы), в региональном (регионалистском) государстве, целикомсостоящем из автономных единиц (например, Италия), и в государствефедеративном. Наиболее простой является структура аппарата в простом унитарномгосударстве: один парламент (местных парламентов не существует), правительствои глава государства (президент или монарх). Действует единая судебная система исистема исполнительных органов, строго подчиненных по вертикали. Вместе с темструктура государственных органов на местах может различаться в зависимости оттого, является унитарное государство централизованным, децентрализованным илиотносительно централизованным. В централизованном унитарном государстве наместах (в Индонезии и Таиланде — даже в общинах и кварталах городов)государственным управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции(губернаторы, начальники районов, старосты деревень, правда, последниеназначаются и Индонезии из числа трех лиц, выбранных и качестве кандидатов надолжность старосты населением). В децентрализованном унитарном государстве(например, в Великобритании, Швеции) на места чиновников общей компетенции неназначают. Решением вопросов общегосударственного значения там занимаютсяместные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел — только в рамках своейотраслевой компетенции). В относительно централизованном унитарном государстве(например, во Франции) назначенных чиновников общей компетенции никогда небывает в низовом звене — в общинах, они назначаются в округа, где нет выборногоместного совета, в остальных звеньях действуют назначенные чиновники общейкомпетенции (префекты), делегатуры министерств и избранные советы.
Всложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколькоавтономных образований, структура государственного аппарата не столь проста.Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган(на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданаона Филиппинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями. Он обычносоздает свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства илиправительство назначает губернатора. Его полномочия обычно сводятся к контролюза соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам.
Еслиэто административная автономия (два округа индейцев в Никарагуа, округагагаузов в Молдавии, более 150 автономных районов, округов и уездов в Китае),то структура органов обычно мало отличается от общегосударственного стандартауправления на местах. В основном отличия касаются более широких полномочийавтономии по сравнению с административно-территориальными единицамисоответствующей ступени с целью учета в управлении местных особенностей.
Региональноегосударство (Италия, Испания, ЮАР, Шри-Ланка) целиком состоит из однотипных(Италия, ЮАР) или неодинаковых автономных образований (Испания). Все ониявляются политическими автономиями (правда, в Испании права мелких автономий посравнению с крупными ограничены). По сравнению со сложным унитарнымгосударством с политической автономией в региональном государстве структура государственногоаппарата усложняется, прежде всего, территориально, объемно. Такие же органы,которые действуют в одном или нескольких автономных образованиях на частитерритории унитарного государства с автономией, в региональном государствесуществуют на всей его территории, состоящей из автономных единиц.
Наиболеесложный государственный аппарат в федеративном государстве. По существу, онимеет двойственный характер. Поскольку в федерации есть федеральнаягосударственная власть и подчиненная ей государственная власть каждого из еесубъектов, то наряду с государственным аппаратом федерации имеются игосударственные аппараты субъектов. Первый представлен общегосударственнымизаконодательными, исполнительными, судебными и другими органами, а такжефедеральными государственными служащими, входящими в состав таких органов.Государственный аппарат субъектов федерации представлен их законодательными,исполнительными и иногда — своей системой судебных органов, действующихпараллельно с системой судебных органов федерации (например, в США), однако во многихфедерациях существует единая судебная система (например, в Канаде). В Россиитакже имеется единая судебная система, но субъекты Федерации учреждают своимировые суды (мировых судей).[4]
Вдеятельности государственного аппарата могут участвовать другие организации,учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органовгосударственного управления. Такая возможность предусмотрена, в частности,Конституцией РФ по отношению к органам местного самоуправления. В этом случаетакие органы становятся как бы частью государственного аппарата, их решения ираспоряжения приобретают государственное значение, а сами они в пределах переданныхим функций находятся под контролем государства. Иногда отдельными функциямигосударственных органов наделяются общественные объединения. Чаще всего этообщественные организации лиц творческих профессий, действующие в сферекультуры, иногда — объединения промышленников и торговцев (торгово-промышленныепалаты, регистрирующие в некоторых органах товарные знаки, осуществляющиеарбитраж по торговым делам).
4. Результативностьи эффективность государственного управления
Управление,т.е. направление поведения объекта (лица, коллектива, учреждения и т.д.),осуществляется, чтобы достичь цели, поставленной управляющим субъектом (органомгосударства, должностным лицом и др.). Эта цель может быть ближайшей (введениеналога с продаж в Москве с определенной даты) или отдаленной, достигаемой врезультате многих последовательных шагов в течение многих лет, а то идесятилетий. Она может быть реальной (например, мероприятия государственнойвласти в России по созданию рыночной экономики) и иллюзорной или, по крайней мере,недостижимой к обозримой перспективе (построение коммунистического общества).Достижение цели — главный результат управленческого действия, егорезультативность. Однако в категориях результативности оценка имеетпреимущественно формальный характер, если не учитываются усилия, затраченные надостижение цели и характер последней. Затратные усилия оцениваются в категорияхэффективности.
Эффективность- достижение цели с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии ввозможно короткий срок и с возможной полнотой. Так, в России приватизациягосударственных предприятий была проведена, хотя и быстрее, чем это былосделано в Великобритании в 70-80-х гг. в отношении части предприятий (в этойстране это продолжалось десятилетие), но неэффективно. В Великобританииприватизация принесла государству около 100 млрд. долл. США, хотя былоприватизировано лишь несколько процентов, правда, крупных предприятий. В Россиибыстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казнуприблизительно 5 млрд. долл. США.[5]
Достижениюцели могут препятствовать помехи и противодействия объективного и субъективногохарактера. Помехи могут возникать помимо воли лица, органа, коллектива,являющегося их источником. С субъективной стороны они могут быть обусловленынедостаточной квалификацией, нерешительностью субъекта, осуществляющего то илииное управленческое решение. С объективной стороны они связаны с ситуацией встране, коллективе, на предприятии и т.д., в отношении которого предпринятоуправленческое действие. Ситуация, особенно если она возникает в ходереализации управленческих мероприятий, может помешать осуществить этимероприятия или даже заставить отказаться (временно или постоянно) от них(например, стихийная забастовка на государственном предприятии, не связанная сточки зрения выдвигаемых требований с данным управленческим решением).
Противодействиев отличие от помех связано с волевым стремлением помешать, воспрепятствоватьименно данному мероприятию, например та же незаконная забастовка в связи сувольнением „хорошего“ директора, что имело место в 1999 г. и 2000 г.на некоторых предприятиях в России.
Приоценке результативности важно учитывать характер цели. Усилия могут оказатьсянапрасными, если цель объективно или и данный момент недостижима (например,нельзя выполнить за год трехлетний план по производству молока без закупкикоров за один год, о чем иногда рапортовали местные партийные лидеры в бывшемСССР, поскольку для выращивания дойной коровы требуется не один год). Еще хужеобстоит дело, если перед управлением поставлена достижимая, но ложная цель,которая не соответствует задачам прогрессивного развития общества, иногообъекта управления, противоречащая общечеловеческим ценностям (например,лишение избирательных прав черного населения ЮАР, в частности для „улучшения“управляемости во время режима апартеида в этой стране). В таких условиях оценкарезультативности, эффективности и других параметров управления не имеет смысла.
Вконечном счете, эффективность управления в демократическом обществе связана сповышением качества жизни человека. Такой прямой результат (например, приснижении государственных цен на продукты питания вследствие возможностей дляэтого, возникших у государства) или результат опосредованный (реорганизацияуправления промышленностью для увеличения производительности труда) — главныйкритерий социальной эффективности управления.[6]
Заключение
Вструктуре органов государственного управления выделяются органызаконодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательнойвласти представлены общегосударственными парламентами (а в некоторых странах,например, Индонезии и Туркменистане надпарламентскими органами), законодательнымисобраниями субъектов федерации и политических автономий, если речь идет офедеративных государствах (например, о России или США) и о государствах сполитическими автономными образованиями (например, парламент Шотландии).
Исполнительнаявласть организована по-разному. В некоторых странах по конституции онапринадлежит монарху, но на деле в парламентарных монархиях (Великобритания,Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странахфактически возглавляет правительство. В дуалистических монархиях монарх реальноуправляет страной (Непал, Иордания и др.), а в абсолютных монархиях (СаудовскаяАравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти.
Вреспубликах исполнительная власть обычно принадлежит президенту, по опять-такиее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентскихреспубликах (Бразилия, США, Египет и др.) президент одновременно являетсяглавой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляетгосударственный аппарата, делегируя министрам те или иные полномочия, а те всвою очередь делегируют их нижестоящим государственным служащим. Правительствакак коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оноесть (Египет и др.), то премьер-министр, назначаемый и смещаемый президентомбез ведома парламента, является, лишь так называемым административнымпремьером. Он действует по поручениям президента, а фактическим главойправительства остается президент. В парламентарных республиках, например, вИндии или Германии, государственный аппарат возглавляет правительство, точнее,премьер-министр. В полупрезидентских республиках иная ситуация. Бывает, чтосуществует „двухголовая“ исполнительная власть — она принадлежит ипрезиденту, и правительству (Франция и др.). В России руководствогосударственным аппаратом разделено. „Силовые“ министерства иведомства (обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, службыбезопасности и т.д.), некоторые другие министерства (иностранных дел, юстиции)находятся под непосредственным руководством президента, другими руководитпремьер-министр. Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самымразветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом государственныхслужащих.
Кисполнительной ветви власти примыкают материальные придатки государства: армия,полиция (милиция), служба государственной безопасности, разведка иконтрразведка, тюрьмы. По существу, это особые виды государственныхорганизаций. Они в значительной степени усиливают исполнительную власть.
Судебнаяветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это судьи иобслуживающие суды технические служащие (секретари судебных заседаний,канцелярия и т.д.), в других — так называемые следственные судьи (в некоторыхстранах это следователи, не входящие в состав собственно судебного корпуса),прокуроры при судах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы,обеспечивающие порядок судебных заседаний. Существуют разные звенья судов(низовое, среднее, верховные суды), но при рассмотрении и решении конкретныхдел в отличие от чиновников исполнительной власти суды и судьи не подчинены повертикали. К трем ветвям власти примыкают некоторые другие органы,организационно не входящие в их структуру (например, Счетная палата припарламенте России).
Список литературы
1. Алебастрова И.А.Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрайт-М, 2001. – 640 с.
2. Арановский К.В.Государственное право зарубежных стран. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 488 с.
3. Григонис Э.П.,Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. – СПб.: Питер, 2002. –416 с.
4. Зеркин Д.П.,Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. – Ростов-на-Дону: МарТ,2000. – 448 с.
5. Конституционноеправо зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.:НОРМА, 2000. – 832 с.
6. Мишин А.А.Конституционное право зарубежных стран. – М.: Белые альвы, 1998. – 456 с.
7. Чиркин В.Е.Государственное управление. – М.: Юристъ, 2001. –320 с.
8. Чиркин В.Е.Государствоведение.- М.: Юристъ, 1999. – 400 с.
9. Чиркин В.Е.Основы сравнительного государствоведения. – М.: Артикул, 1997. – 352 с.