Состояние и перспективы развития местного самоуправления в Московской области

ОГЛАВЛЕНИЕ
 
ВведениеГлава 1.Теоретическиеосновы местного самоуправления и ее государственное регулирование
1.1 Понятие, функции местного самоуправления и основные положениягосударственной политики РФ в этой области
1.2 Государственная политика развития местного самоуправления насовременном этапеГлава 2.АНАЛИЗСОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ2.1 Состояние и проблемы развития местногосамоуправления Московской области на современном этапе
2.2 Анализ проведения работ и реализацииреформ федерального закона № 131
Глава 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ВСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Практические рекомендации посовершенствованию системы местного самоуправления на территории Московскойобласти
Заключение
Список литературы

Введение
РазвитиеРоссии в качестве демократического правового государства во многом определяетсятем, насколько рациональной и эффективной является организация власти вгосударстве, причем не только центральной, но — и, прежде всего — местнойвласти.
Местноесамоуправление является одной из фундаментальных демократических основконституционного строя Российской Федерации, она представляет собой один изважнейших институтов современного общества. Местное самоуправление так же являетсяодновременно формой самоорганизации граждан как составной частью гражданскогообщества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участияграждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы(восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственнойдеятельности).
ПрезидентРоссии Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления вкачестве одной из приоритетных задач государства — «местное самоуправлениедолжно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальныепроблемы без указаний и распоряжений сверху».
Реальноеи эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенныхпредпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местногосамоуправления: правовую, территориальную, организационную,финансово-экономическую. Рассматривая местное самоуправление нельзя опустить ееправовую основу. Ведь без нормативной базы и вообще бы не существовало этойформы организации власти.
Всевышеизложенное актуализирует теоретическую значимость и важность обоснованияперспективных направлений совершенствования муниципального управления РФ.
Актуальностьтемы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправленияподвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и приуспешной реализации государственной политики в области развития местногосамоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения,местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционированиеэтой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждоммуниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальныхобразований.
Объектомисследования является деятельность государства и органов местногосамоуправления муниципальных образований в области развития местногосамоуправления в Московской области.
Предметом– исследования являются направления и методы, содействующие государственномурегулированию субъекта Московской области в сфере совершенствования развития местногосамоуправления.
Цельисследования – раскрыть понятие и сущностьроссийского местного самоуправления на современном этапе, выявить егохарактерные черты и особенности, а также определить основные проблемы вразвитии местного самоуправления Московской области.
Всоответствии с указанной целью, поставлены следующие задачи:
Задачиисследования:
— рассмотреть понятие, функции местного самоуправления и основные положениягосударственной политики РФ в этой области.
— проанализировать государственную политику развития местного самоуправления.
— выявить состояние и проблемы в развитие местного самоуправления Московскойобласти на современном этапе.
— проанализировать программные мероприятия в сфере реализации реформы федеральногозакона № 131-ФЗ на примере Московской области.
— разработать практические рекомендации по совершенствованию системы местногосамоуправления на территории Московской области.
— изучить реализации миграционной политики в Московской области
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1 Понятие, функции местногосамоуправления и основные положениягосударственной политики РФ в этой области
Местное самоуправление представляетсобой один из важнейших институтов современного общества, это организациявласти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросовместного характера и управление муниципальной собственностью. Местноесамоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямоговолеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.
Местное (муниципальное)самоуправление — одна из демократических основ системы управления обществом игосударством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. «Народосуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственнойвласти и органы местного самоуправления»[1]. «ВРоссийской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправленияне входят в систему органов государственной власти» [2].
Местное самоуправление — это однаиз форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающаясамостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросовлокального значения, владения, пользования и распоряжения. Основные направлениямуниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления.Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем пониматьправовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основныефункции:
обеспечение участия населения врешении местных дел (ст.131);
управление муниципальнойсобственностью (ст. 132);
обеспечение развитиясоответствующей территории;
охрана общественного порядка(ст.132);
защита интересов и прав местногосамоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133);
обеспечение потребностей населенияв социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах;
распоряжения муниципальнойсобственностью.
В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своихполномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность,в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данныеконституционные положения относятся к основам конституционного строя РоссийскойФедерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильностиположения местного самоуправления в системе публичной власти.
Участие граждан в осуществленииместного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные иколлективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в судрешения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления,самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местногосамоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определятьструктуру органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, каки органы государственной власти, создают условия для осуществления прав гражданна жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда другихправ.
Органы местного самоуправлениямогут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Местное самоуправлениеосуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях сучетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, вкоторых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетоммнения населения соответствующих территорий.
Гарантиями местного самоуправленияявляются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Особую роль играет местноесамоуправление в становлении гражданского общества в России, являясьодновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемойсоставной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятияобщественно значимых решений является одним из механизмов реальногоосуществления народовластия.
Органы государственной властидолжны не только создавать правовую и экономическую основы деятельностимуниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику вобласти развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы гражданеимели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.
Поддержка местного самоуправлениясо стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельногоразвития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное исогласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальныхорганов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспеченияконституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня иблагосостояния многонационального народа Российской Федерации.
Целью государственной политики вобласти развития местного самоуправления в Российской Федерации являетсяобеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышенияэффективности его деятельности как необходимых условий становления экономическии социально развитого демократического государства.
Для достижения указанной цели этаполитика должна быть направлена:
на обеспечение реализацииконституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
на создание условий для реализацииконституционных полномочий органов местного самоуправления;
на обеспечение государственныхгарантий местного самоуправления.
Принципы государственной политики вобласти развития местного самоуправления в Российской Федерации. Государственная политика в области развития местногосамоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основесоблюдения следующих принципов:
единство целей, направлений, задачи механизмов реализации государственной политики;
комплексный подход к реализациигосударственной политики;
взаимодействие и сотрудничествофедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессереализации государственной политики;
преемственность государственнойполитики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
всесторонняя поддержка местногосамоуправления со стороны государства;
невмешательство органовгосударственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
контроль со стороны государства зареализацией государственными органами и их должностными лицами государственнойполитики.
Механизмы реализациигосударственной политики в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации
Государство в лице федеральныхорганов государственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществлятьгосударственную политику в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации.
К таким механизмам относятся:
правовое регулированиеорганизационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправленияпри решении вопросов местного значения;
формирование системыгосударственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
принятие федеральных и региональныхпрограмм, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправленияи развитию муниципальных образований;
бюджетное и налоговоерегулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местныебюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальныхобразований;
передача в муниципальную собственностьнаходящихся в государственной собственности объектов, необходимых дляосуществления полномочий местного самоуправления;
методическая поддержка местногосамоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров поактуальным вопросам местного самоуправления;
подготовка и повышение квалификациикадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборныхлиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборныхкампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;
информационная поддержка местногосамоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основместного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местногосамоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля задеятельностью органов местного самоуправления;
широкое использованиесогласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессевзаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанныхмеханизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программподдержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективнойреализации государственной политики в области развития местного самоуправленияв Российской Федерации.
местное самоуправление государственноерегулирование
1.2 Государственная политика развитияместного самоуправления на современном этапе
Принятая в 1993 году КонституцияРоссийской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу длясамостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, атакже для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.
Основные цели реформы местнойвласти в России были сформулированы в посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию в 2002 и 2003 годах. Важнейшими из них являются созданиеэффективной действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам иприближение органов местного самоуправления к населению.
Концепция реформы включает:
формирование двухуровневой моделиместного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным кнаселению;
разграничение вопросов ведения ибюджетных поступлений между разными уровнями власти;
установление правил передачиорганам местного самоуправления государственных полномочий;
создание механизмов более полноговключения населения в принятие решений на местном уровне;
урегулирование разных форммежмуниципального сотрудничества. В том числе создание в субъектах РоссийскойФедерации Советов муниципальных образований, образующих Единое общероссийскоеобъединение муниципальных образований (Объединенный конгресс муниципальныхобразований — ОКМО).
Ключевым моментом в процессереализации реформы местного самоуправления стало принятие 6 октября 2003 годаФедерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».
В стране развернулась масштабнаяработа по реализации реформы местного самоуправления через следующие механизмы:безусловное обеспечение конституционного права граждан на местноесамоуправление; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления; созданиебаланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемыхмандатов».После обращения 5 ноября 2008 года Президента Российской Федерации Д.А.Медведева с Посланием к Федеральному Собранию, муниципальная реформа, проводимаяв России, получила новое звучание. Президент еще раз подчеркнул фундаментальноезначение муниципальных институтов, отметив, что, несмотря на сопутствующиереформе сложности, работу по созданию эффективной местной власти необходимопродолжать. Установка главы государства на повышение ответственности органовместного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, чтогосударственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить накачественно новый уровень.
В настоящее время на федеральномуровне существует нормативная правовая база, необходимая для организации идеятельности местного самоуправления. В развитие конституционных нормразработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующийосуществление местного самоуправления в Российской Федерации, — Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросыпроведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетнойдеятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы,деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовыхотношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.
Значительная часть правовогорегулирования местного самоуправления должна осуществляться также нарегиональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектахРоссийской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процессформирования нормативной правовой базы местного самоуправления.
В Российской Федерации существуюттерритории, население которых не реализовало свое конституционное правоизбирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаеворганы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять своиконституционные полномочия, в частности — по формированию, утверждению иисполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлениюмуниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие вместном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органыгосударственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательнымявляется участие в нем органов местного самоуправления.
Кроме того, в городских, сельскихпоселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местногосамоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правомустанавливать их обладают только представительные органы местногосамоуправления.
Ряд нерешенных проблем, вызванныхэкономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования(в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции междуфедеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиями конфликтам между органами государственной власти и органами местногосамоуправления.
Проблема нередко усугубляетсясубъективным фактором — неумением, а подчас и нежеланием соответствующихдолжностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные навзаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти винтересах населения.
В целях координации усилий позащите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органамигосударственной власти муниципальные образования объединяются в союзы иассоциации.
За последние годы в России созданыобщероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединениямуниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходемуниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работытаких объединений.
По инициативе союзов и ассоциациймуниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образованийРоссийской Федерации — единая общенациональная организация, представляющаяинтересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральнымиорганами государственной власти, а также с зарубежными и международнымиорганизациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.
Создан и действует Совет поместному самоуправлению в Российской Федерации — федеральный координационныйцентр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрениеважнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовкусоответствующих предложений Президенту Российской Федерации.
В процессе становления местногосамоуправления выявился ряд общих проблем, некоторые из них остаютсянеразрешенными и на сегодняшний день. Необходимо выделить следующие проблемы:
1. Несогласованность инесистематизированность законодательства Российской Федерации о местномсамоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередьпринятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержатположения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления;кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местногосамоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательныхи иных нормативных правовых актов.
2. Неполное и непоследовательноезаконодательное регулирование вопросов организации и деятельности местногосамоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации и принятых нормативныхправовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществленияместного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельностиорганов местного самоуправления вызывает неоднозначность в понимании некоторыхнорм российского муниципального права, в том числе закрепленных КонституциейРоссийской Федерации.
3. Несоблюдение законодательстваРоссийской Федерации о местном самоуправлении, в том числе: принятиезаконодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащихКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству; принятиенормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащихКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству изаконодательству соответствующего субъекта Российской Федерации; невыполнениенорм муниципального права должностными лицами органов государственной власти иорганов местного самоуправления.
4. Бездействие органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровневопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.
5. Отсутствие четкого правовогоразграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными исубъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления являетсяодной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления,препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельностиорганов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями.
6.      Недостаточное обеспечениефинансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Этапроблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном,так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формированиямуниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю),создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числеучета специфики муниципальных образований при распределении государственныхфинансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономическойдеятельности муниципальных образований и другие.
7. Несовершенство механизмовсудебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированностьвопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системыподготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сферемуниципального права.
8. Отсутствие права органовместного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводстваправ местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществлениеместного самоуправления.
9. Нехватка квалифицированныхмуниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечениямуниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления имуниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.
В настоящее время особое значениеприобретает проблема обеспечения реального участия населения в осуществлениипубличной власти как непосредственно, так и через органы государственной имуниципальной власти. Являясь единственным источником власти, народ обладаетконституционным правом распространять свой суверенитет на все формы публичнойвласти. При этом особое значение приобретает осмысление опыта местногосамоуправления в городах федерального значения (в нашем случае — в Москве),имеющих особый правовой режим организации местного самоуправления и особоеразграничение «местного» и «государственного».
Деятельность государства по решениюуказанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственнойполитики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
1 января 2009 г. закончилсяпереходный период реализации Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»[3],в результате чего все его положения должны вступить в силу на территориикаждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).
В результате проведенной реформывместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерациив соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальныхобразований.
Новый Закон детально регламентируетсистему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие нетолько исполнительных, но и представительных органов, а также главымуниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Недопускается совмещать должности главы представительного органа и главы местнойадминистрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагаетсяреализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную иисполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовуюсамостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения ввопросах местного значения. Эта реформа местного самоуправления означаетсоздание необходимых условий для приближения власти к населению, формированиегибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям иособенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.
Несмотря на наличие в новом законецелого ряда удачных идей, весь закон (как и сама предложенная концепцияреформирования местного самоуправления) подвергался и продолжает подвергатьсясерьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правамимуниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихсятаковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуациималочисленные муниципальные образования (в первую очередь сельские) не могутбыть самостоятельны ни финансово, ни организационно и в своих действиях будутполностью зависимы от органов государственной власти и органов местногосамоуправления муниципальных районов. Тем более, что внесенные уже по ходупроводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, нерешили данной проблемы.
Серьезные претензии высказывалисьтакже по поводу заметного увеличения возможности государственных органов идолжностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местногосамоуправления и даже прямо подменять их. Существует мнение, что многиеположения нового Закона существенно ограничивают самостоятельность местногосамоуправления, гарантированную Конституцией РФ. Неоднозначно оцениваются такжевводимые законом механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований.
Таким образом, ответственность зареализацию муниципальной реформы перекладывается с федеральной власти нарегиональную. По ходу реализации подготовительных мер к началу функционированияновой модели местного самоуправления в России в Закон о местном самоуправлении2003 года и ранее вносился ряд изменений и дополнений. Некоторые из них носилилишь уточняющий характер, другие же достаточно серьезно меняли саму заложеннуюв Закон концепцию.
Основные положения государственнойполитики в области развития местного самоуправления в Российской Федерациизакрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях,задачах и принципах политики государства в сфере развития местногосамоуправления, а также о механизмах ее реализации.
Государственная политика в областиразвития местного самоуправления основывается на Конституции РоссийскойФедерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципахи нормах международного права, международных договорах Российской Федерации инаходит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Государственная политика в областиразвития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственностидеятельности федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местнойвласти на принципах самоуправления.
Развитие в России эффективногоместного самоуправления, обеспечение устойчивого и комплексного развитиямуниципальных образований является одним из важнейших направлений деятельностигосударства.C 1 января 2009 года вступил в силу в полном объеме Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» – он является базовым законом для всего муниципального сообщества.
Этот закон со всей уверенностьюможно назвать первым и наиболее крупным национальным проектом, начатымПрезидентом Российской Федерации.
Масштабность нововведений инеобходимость постепенного перехода на новую систему организации местногосамоуправления потребовали длительного переходного периода. Была проведена значительнаяработа по обобщению правоприменительной практики и корректировке ряда положенийзакона. Эту работу Комитет по вопросам местного самоуправления ведет в тесномвзаимодействии с законодательными (представительными) и исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальнымсообществом, в том числе Конгрессом муниципальных образований, Всероссийскимсоветом местного самоуправления.
Многие идеи, полученные с мест,выявленные в ходе мониторинга и обсуждения законодательства, нашли своеотражение в принятых законах. Всего в текущем созыве Государственной Думы из 21субъекта Российской Федерации поступило 28 законодательных инициатив,непосредственно касающихся местного самоуправления, 3 из них ГосударственнойДумой были приняты.
Так, по инициативе ЗаконодательногоСобрания Тверской области были внесены изменения и дополнения в Федеральныйзакон о муниципальной службе. Субъектам Российской Федерации предоставленоправо предусматривать для муниципальных служащих классные чины.Усовершенствованы положения закона в части определения продолжительностиотпуска муниципального служащего. Иногда бывает, что конкретная проблемахарактерна только для незначительной части муниципальных образований. Закон неможет быть изменен под каждое из 24 136 муниципальных образований, да это и ненужно. Цель федерального закона – установить принципы, общие для всех. Бывают иситуации, когда принятие того или иного предложения невозможно лишь на данномэтапе, например в условиях финансового кризиса. Но ни одна рациональная идея непропадает, все они систематизируются.
Главным результатом подобнойработы, конечно, являются законопроекты, ставшие законами.
В своем Послании ФедеральномуСобранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерациипоставил задачу повысить ответственность руководителей органов местногосамоуправления за качество и результаты их работы, дав возможностьпредставительным органам муниципальных образований более действенноконтролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителеймуниципалитетов. Уже в весеннюю сессию 2009 года Государственной Думой принятФедеральный закон №90-ФЗ[4],направленный на решение этих задач.
Во-первых, была установленаобязанность главы муниципального образования, главы местной администрации,работающего по контракту, ежегодно отчитываться перед представительным органомместного самоуправления (по аналогии с федеральным уровнем).
Во-вторых, введен институт удаленияглавы муниципального образования в отставку.
Подконтрольность исполнительныхорганов местного самоуправления представительным органам предусмотренаЕвропейской хартией местного самоуправления. Контроль со стороныпредставительного органа за исполнением органами и должностными лицами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значения изначальнозакреплен в Федеральном законе №131-ФЗ[5].
Главная цель Федерального закона№90-ФЗ – повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ееответственности перед населением. При этом изменения, внесенные этим законом,представляют собой строго регламентированную открытую публичную процедуру, чтообеспечивает их демократичность.
Введение в отношении главмуниципальных образований нового института удаления в отставку не отменяет ужесуществующего в законодательстве института «отзыва избирателями» депутата,члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления. Не подменяют эти новации и действующие механизмыотрешения от должности глав муниципальных образований, глав местныхадминистраций высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а такжерасторжения в судебном порядке контракта с наемным главой местнойадминистрации.
Вместе с тем практика показала, чтонормы закона в части контроля именно со стороны представительного органанедостаточно функциональны. Это позволяет сделать вывод о своевременностиинициативы Президента Российской Федерации и необходимости ее поддержки.
Применение в отношении главымуниципального образования процедуры удаления в отставку не налагает на негокаких-либо ограничений по дальнейшему участию в выборах, в том числе и длязамещения прежней должности.
То же самое касается и случаев,когда глава муниципального образования, удаляемый в отставку, обладает еще ииным статусом, например депутата представительного органа муниципальногообразования (глава избран из состава этого органа), либо является главойпоселения или депутатом представительного органа поселения (в случае удаления вотставку главы муниципального района, избранного из состава представительногооргана, сформированного путем делегирования). В такой ситуации правовыепоследствия удаления в отставку касаются только должности главы муниципальногообразования. Полномочия депутата представительного органа, полномочия по инойдолжности в этом случае не прекращаются. В общем порядке, установленномгражданским процессуальным законодательством, может быть обжаловано и решениепредставительного органа муниципального образования об удалении главы муниципальногообразования в отставку.
Федеральный закон от 9 ноября 2009года № 250-ФЗ[6]уточняет положения избирательного законодательства в части,касающейся возраста, по достижении которого граждане Российской Федерации могутбыть избраны в органы местного самоуправления.
Законом установлено, что депутатомпредставительного органа муниципального образования может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший 18 лет. В отношении возраста, по достижениикоторого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностнымлицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее времярегулирование – этот возраст определяется законодательством субъектовРоссийской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата неможет превышать 21 год.
Еще одна крупная работа Комитета повопросам местного самоуправления это Федеральный закон №365-ФЗ[7].Этот закон является своего рода примером воплощения в законодательстверациональных идей. Хотя его авторами официально выступили только депутатыГосударственной Думы и регионы, а так же и муниципальные сообщества.
Основная направленность Федеральногозакона №365-ФЗ. Федеральный закон направлен на совершенствование федеральногозаконодательства в части организации местного самоуправления. Он былподготовлен на основе анализа правоприменительной практики, а также поступившихв Комитет по вопросам местного самоуправления от федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления предложений по совершенствованиюфедерального законодательства.
Указанным Федеральным закономустранены отдельные правовые пробелы, выявившиеся в Федеральном законе «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», атакже скорректирован ряд его положений.
Внесены дополнения в нормы,регулирующие порядок перехода формирования представительного органамуниципального района от избрания на муниципальных выборах к делегированномуспособу. Это позволило установить более четкую, логически завершенную процедуруперехода.Установлено, что согласие населения на объединение поселенийвыражается представительными органами.
Исходя из того, что назначение надолжность главы местной администрации по контракту осуществляетсяпредставительным органом муниципального образования, предусмотрена зависимостьсрока контракта со сроком полномочий представительного органа. При этомодновременно предусмотрен минимальный срок контракта в два года.С цельюустранения необоснованных проблем, возникающих в ходе применения положенияФедерального закона о порядке вступления в силу изменений устава в частиполномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, определено, чтоданные изменения вступают в силу после официального опубликования. Однакоприменяться они будут только к выборному должностному лицу, избранному послевступления в силу соответствующих изменений.
Установлено, что решениепредставительного органа о создании контрольного органа муниципальногообразования также вступает в силу после его официального опубликования.
Внесенными изменениями определенсрок, составляющий 10 дней, в течение которого глава муниципального образованияобязан подписать и опубликовать решения представительного органа муниципальногообразования, имеющие нормативный правовой характер.
К вопросам местного значенияпоселений и городских округов отнесено присвоение наименований улицам, площадями иным частям населенных пунктов.
Органам местного самоуправленияпоселений и городских округов предоставлено право создавать муниципальнуюпожарную охрану.Уточнены права органов местного самоуправления в организации ифинансировании мероприятий в сфере занятости населения.
Органам местного самоуправленияпредоставлено право за счет средств местных бюджетов поддерживать субъектымалого и среднего предпринимательства как в формах, предусмотренных Федеральнымзаконом «О развитии малого и среднего предпринимательства», так и в иныхформах.
Внесено дополнение в порядокразграничения имущества. В частности, определено, что предложения о передачеимущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации,органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90дней со дня поступления указанных предложений.
Еще одним важнейшим направлениемразвития законодательства о местном самоуправлении является работа поукреплению финансовых основ местного самоуправления.
Одним из этапов такого движения суверенностью можно считать Федеральный закон №283-ФЗ[8]Общая направленность данного закона – улучшение администрирования и порядкавзимания земельного и транспортного налогов, налогов на имущество физическихлиц, устранение ряда неточностей в правовом регулировании данных налогов,расширение налогооблагаемой базы. Федеральный закон вступил в силу с 1 января2010 года.
Федеральный закон подготовленсовместными усилиями депутатов Государственной Думы – членов комитетов повопросам местного самоуправления и по бюджету и налогам, Минфина России,Минрегиона России и других заинтересованных министерств.
Положениями Федерального закона №283-ФЗ в нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) иЗакона Российской Федерации № 2003-1[9] быливнесены следующие изменения:
1. Установлено ограничение навзыскание задолженности с налогоплательщиков по уплате налогов, возникшей болеетрех лет назад (более чем за три налоговых периода).
2. Изменен порядок установленияставок налога на имущество физических лиц.
3. Уточнено положение Кодекса(пункт 15 статьи 396[10]),позволяющие не применять повышенные ставки земельного налога в отношенииземельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства(вплоть до государственной регистрации прав на построенный объектнедвижимости).
4. Налоговая база в отношенииземельного участка, образованного в течение налогового периода, будетопределяться как его кадастровая стоимость на дату постановки участка накадастровый учет.
5. При исчислении налога наимущество физических лиц инвентаризационная стоимость доли в праве общейдолевой собственности теперь будет определяться как произведение инвентаризационнойстоимости имущества и соответствующей доли. А инвентаризационная стоимостьимущества, которое находится в общей совместной собственности несколькихфизических лиц – как часть инвентаризационной стоимости указанного имущества,пропорциональная числу его собственников.
Необходимость изменений связана стем, что ставка налога на имущество физических лиц устанавливаетсяприменительно к инвентаризационной стоимости объекта налогообложения (например,коммунальной квартиры). Доля собственника в общем имуществе не является такимобъектом.
В целом изменения, внесенные этимФедеральным законом, позволяют оптимизировать порядок администрированияналогов, улучшить и уточнить систему налогообложения, а также увеличить доходырегиональных и местных бюджетов, которые органы государственной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления смогутиспользовать для решения социальных и иных вопросов, отнесенных к их ведению.
Федеральный закон «О внесенииизменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (одобрен Советом Федерации 25декабря 2009 года)
Данным Федеральным законом продленсрок вступления в силу ограничения на предоставление земельных участков и навыдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования изастройки до 1 января 2012 года. Кроме того, до указанной даты продлен сроквступления в силу запрета на резервирование земель для муниципальных нужд приотсутствии документов территориального планирования и действующий порядоквключения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения изграниц населенных пунктов.
Федеральный закон «О внесенииизменений в статьи 24 и 25 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательныхактов Российской Федерации» (одобрен СоветомФедерации 25 декабря 2009 года)
Федеральный закон устанавливает,что половина членов избирательной комиссии муниципального района, городскогоокруга, внутригородской территории города федерального значения назначаетсяпредставительным органом муниципального образования по предложениямизбирательных объединений, представленных в Государственной Думе,законодательном (представительном) органе государственной власти субъектаРоссийской Федерации, в представительном органе муниципального образования (вдействующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основепредложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Аналогичноустанавливается, что половина членов избирательной комиссии городского исельского поселения назначается представительным органом поселения попредложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе,законодательном (представительном) органе государственной власти субъектаРоссийской Федерации, в представительном органе муниципального образования (вдействующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основепредложений избирательной комиссии муниципального района и территориальнойизбирательной комиссии.
Проект федерального закона №254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных(муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» был принят в первом чтении 20 ноября 2009 года.)
Основными целями законопроектаявляются повышение качества предоставления государственных и муниципальныхуслуг, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а такжеповышение эффективности и результативности деятельности государственных органови органов местного самоуправления.
Проект федерального закона №288283-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческихорганизаций» (Внесен Президентом РоссийскойФедерации 23 ноября 2009 года.)
Законопроект подготовлен в целяхреализации положений Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающихся введенияинститута социально ориентированных некоммерческих организаций, и направлен наподдержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезнуюдеятельность.
Глава 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ2.1 Состояние и проблемы развития местного самоуправления Московскойобласти на современном этапе
Московская областная Дума являетсяодним самых активных участников процесса формирования законодательной базыреформы местного самоуправления, как на региональном, так и на федеральномуровне. За период с 1997 по 2009 годы Московской областной Думой внесено впорядке законодательной инициативы на рассмотрение в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации более 10 проектов Федеральныхзаконов по совершенствованию организации местного самоуправления, 3 из которыхбыли подписаны Президентом Российской Федерации и обрели статус законов. В 2007году Московская областная Дума внесла в Госдуму законопроект, который в 2008году стал Федеральным законом от 25.11.2008 № 222-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием организации местного самоуправления».В 2009 году Московскаяобластная Дума готовит законодательные предложения по внесению изменений вФедеральный закон № 131-ФЗ в части уточнения полномочий муниципальныхобразований по обеспечению пожарной безопасности, порядка формированияконкурсных комиссий по назначению глав администраций поселений, а такжесовершенствования механизмов взаимодействия между муниципальными районами ипоселениями и предоставления субъектам Российской Федерации права регулированиявопросов местного значения муниципальных образовании.
Проведенная проверка готовностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления к реализацииФедерального закона № 131-ФЗ в полном объеме, выявила наиболее острые проблемы.Следует отметить, что неувязки и пробелы в федеральном законодательстве существеннозатрудняют ход реформы на местах. В ходе подготовки к выполнению в полномобъеме Федерального закона № 131-ФЗ выявились слабые звенья реформы и еезаконодательного обеспечения, о чем свидетельствуют 268 поправок, внесенных вдокумент и направленных на устранение его недостатков.
Активным инициатором многих из нихвыступила Московская областная Дума. Одно из подготовленных предложений — повопросу наделения субъектов Российской Федерации правом устанавливать вопросыместного значения конкретных муниципалитетов.
Проведенный мониторинг выявил, чтоключевой проблемой на данный момент является финансовое и имущественноеобеспечение полномочий муниципальных образований.
Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации в принципе не решена проблема обеспечения наполняемости исбалансированности местных бюджетов.В доходах муниципальных образований местныеналоги не превышают 10 процентов, а межбюджетные трансферты доходят порой до 50и более процентов.Органы местного самоуправления не могут вести среднесрочноебюджетное планирование, реализовывать сколь-нибудь значимые социальные проекты,выходящие за рамки года, исполнять в полном объеме свои обязательства передгражданами. В такой ситуации говорить о самостоятельности местных бюджетов неприходится.
Другая проблема связана спостоянным расширением перечня вопросов местного значения и увеличением объемарасходных обязательств без соответствующего увеличения доходной базы местныхбюджетов.За последние годы число вопросов местного значения по сравнению сисходным их перечнем увеличилось для муниципальных районов и городских округовна одиннадцать, а для сельских и городских поселений — на двенадцать позиций,или в полтора раза.
Неопределенность в дальнейшейкорректировке перечня вопросов местного значения порождает проблему, связаннуюс реализацией норм ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Речь идет онеобходимости приватизации или отчуждения так называемого непрофильногоимущества в срок до 1 января 2012 года, которое, при очередном наделениимуниципалитетов дополнительными полномочиями, может стать необходимым.
Всем хорошо известна высокаястепень износа большинства объектов муниципального имущества. В том числекоммуникаций, жилищного фонда, социально-культурных объектов. Многие из нихтребуют больших затрат на капитальный ремонт, некоторые вообще мало пригодныдля эксплуатации.Однако это имущество передается по цепочке на местный уровеньбез какого-либо возмещения дополнительных расходов, связанных с использованиемтакого имущества. Это также усугубляет финансовые проблемы муниципальныхобразований.
Еще одна серьезная проблемазаключается в том, что многие объекты недвижимого имущества не прошлигосударственную регистрацию, большинство муниципальных предприятий незарегистрировано как единый имущественный комплекс.
Учитывая финансовые возможностиместных бюджетов, обеспеченность кадрами и многочисленность объектовмуниципального имущества, можно с уверенностью предположить, что требование131-го Федерального закона и гражданского законодательства о необходимостиинвентаризации, оценки, оформления технической документации, кадастровых планови проведения других процедур также не могут быть, и не будут выполнены вустановленный законодательством срок.
Вызывает серьезную озабоченность иреорганизация системы жилищно-коммунального хозяйства.
Важно обратить внимание наинтеграционные процессы. В условиях, когда отдельные муниципальные образованияне могут самостоятельно обеспечить население соответствующими услугами, у нихесть дополнительный способ решения этого вопроса через слияние с болееразвитыми, прежде всего в экономическом плане, муниципальными образованиями.
Этот процесс наблюдается вМосковской области. Финансово слабые муниципальные образования тянутся к болеекрепким. Но сама эта процедура федеральным законодательством должным образом неурегулирована. Она регламентируется только одной статьей закона о местномсамоуправлении. При этом субъектам не предоставлено право дополнительнорегулировать эту сферу и устанавливать базовые принципы для решениятерриториальных вопросов.В связи с этим целесообразно предоставить субъектамполномочия по законодательному регулированию организации местногосамоуправления, в том числе и в территориальных вопросах.
Существует явный дефицитпрофессионально подготовленных кадров для решения сложных, разноплановых задачместного самоуправления, в первую очередь — вопросов финансирования.Непозволительно доверять формирование местных бюджетов неподготовленнымспециалистам. А надеяться на то, что органы местного самоуправления уже сейчасбудут в полной мере обеспечены сотрудниками с должной квалификацией и опытомработы не приходится.
Помимо несовершенствазаконодательства, существуют и недоработки в деятельности муниципальныхобразований. Органы местного самоуправления обладают реальными механизмами длятого, чтобы навести порядок в деле наполнения местных бюджетов. В частности, сцелью получения доходов от налогов на землю органам местного самоуправлениянеобходимо осуществлять тесное взаимодействие с органами кадастрового учета дляполучения необходимой информации о регистрации прав на земельные участки.
Нередко отсутствует статистическаябаза для осуществления расчетов по бюджетам поселений. Трудно оценитьэкономический потенциал поселения при отсутствии данных о текущей деятельноститерриториально обособленных структурных подразделений крупных предприятий,расположенных на их территориях, но зарегистрированных в другом муниципальномобразовании области и даже другом регионе страны.
Абсолютно ясно, что дальнейшеепродвижение муниципальной реформы существенно осложнено явлением мировогофинансово-экономического кризиса.
Перейти на новую систему отношенийс перераспределением и исполнением дополнительных полномочий сам по себесложный процесс даже при стабильной экономике, а после кризиса это будет сложнеевдвойне. 2.2 Анализ проведения работ и реализации реформ федеральногозакона № 131
Реализация государственной политикив области развития местного самоуправления в Московской области (да и на всейтерритории Российской Федерации) требует комплексного подхода к решениюпоставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетныхнаправлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.
Успешная реализация государственнойполитики в области развития местного самоуправления должна привести к созданиюсистемы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственнойвласти.
С 1 января 2009 года на всейтерритории Российской Федерации вступил в силу в полном объеме Федеральныйзакон № 131-ФЗ[11].
Московская область выступила однимиз инициаторов установления переходного периода при реализации Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» до конца 2008 года, мотивируя эту поправку в Федеральный законнеобходимостью более тщательной подготовки проведения муниципальной реформы. Втечение переходного периода Московской областной Думой, ПравительствомМосковской области, центральными исполнительными органами государственнойвласти Московской области по своим направлениям, Советом муниципальныхобразований и главами муниципальных образований была проведена масштабнаяработа по подготовке и реализации реформы местного самоуправления.Все задачи,поставленные перед субъектами Российской Федерации Федеральным законом № 131-ФЗ,в Московской области выполнены.
I. Были проведены необходимыемероприятия по реализации муниципальной реформы.
1) Создана двухуровневая модельместного самоуправления.К имевшимся 79 муниципалитетам в Московской областидобавились 299 вновь образованных поселений. Таким образом, количествомуниципальных образований Московской области увеличилось в 5 раз и составляет378. Среди них: 36 муниципальных районов, 36 городских округов, 114 городскихпоселений и 192 сельских поселения.
Московской областной Думой принято69 законов Московской области о статусе и границах муниципальных районов игородских округов.
2) Сформированы органы местногосамоуправления вновь образованных муниципальных образований.
Приняты все необходимыезаконодательные акты Московской области о выборах и обеспечено избрание 378глав и 4 950 депутатов представительных органов. Сформированы администрациивсех вновь образованных поселений.
Итогом выборов 1 марта 2009 года в35 муниципальных образованиях стало избрание 25 глав муниципальных образований(в том числе, подтвердили доверие избирателей 17 глав, вновь избрано — 8).Замещено 369 мандатов в 23 Советах депутатов муниципальных образованийМосковской области. Явка избирателей на выборы в среднем по области составилаболее 40%.
3) Разграничены полномочия междуорганами местного самоуправления муниципальных районов и поселений. Ключевымположением Федерального закона № 131-ФЗ является четкое разграничениеполномочий между поселениями и муниципальными районами.
На переходный период субъектамРоссийской Федерации было предоставлено право самим определять объем полномочийконкретных поселений своими законами. В этой связи Московской областной Думойбыл принят Закон Московской области № 231/2005-0З[12],закрепивший за поселениями полномочия по решению 18 вопросов местного значения.
Для того чтобы понять перспективыреализации реформы в Московской области Московской областной Думой былаподдержана инициатива ряда муниципальных образований о поэтапной передаче имполномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ. Так, в соответствии спринятыми законами Московской области в 2007 году четырем поселениям (городскимпоселениям Мытищи и Пироговский, сельскому поселению Федоскинское Мытищинскогомуниципального района; городскому поседению Сергиев Посад Сергиево-Посадскогомуниципального района) были переданы для решения всех вопросов местногозначения, кроме бюджета и налогов.Проведенный анализ показал, что первые годыработы по новому закону с частично переданными полномочиями под контролемрайонов стали хорошей школой управления для вновь образованных поселений. Этопозволило не допустить «вакуума местной власти» и сбоев в предоставлениимуниципальных услуг населению.
В 2008 году уже 13 поселений (кперечисленным выше прибавились: городское поселение Люберцы Люберецкогомуниципального района; городские поселения Пересвет, Богородское, Хотьково,Краснозаводск, Скоропусковский, сельские поселения Березняковское, Лозовское,Реммаш Сергиево-Посадского муниципального района) получили право самостоятельноосуществлять все полномочия, включая бюджетные.
Опыт указанных поселений былиспользован при подготовке других поселений области к работе в новых условиях.
С 1 января 2009 года все поселенияприступили к осуществлению одинакового объема полномочий, установленныхФедеральным законом№ 131-ФЗ. Однако из-за разной финансовой и кадровой ситуациине все поселения в состоянии качественно исполнять возложенные на нихполномочия. Органами государственной власти Московской области было оказаносодействие муниципальным образованиям в этом вопросе. Так, был проанализированобъем полномочий по каждому вопросу местного значения и разработаны типовыесоглашения о передаче отдельных полномочий. В частности, в ведение поселенийотданы вопросы в сфере ЖКХ и обеспечения населения теплом, электричеством,газом.
4) Разграничено муниципальноеимущество между муниципальными районами и вновь образованными поселениями.Процесс разграничения имущества между муниципальными районами и вновь образованнымипоселениями Московской области завершен. В течение 2007–2008 годов Московскойобластной Думой было принято более 90 законов Московской области оразграничении имущества между муниципальными районами и вновь образованнымипоселениями, входящими в их состав.
В настоящее время в Московскойобласти между муниципальными районами и всеми вновь образованными поселениями,входящими в их состав, имущество разграничено в соответствии с требованиямиФедерального закона № 131-ФЗ. При этом за муниципальными районами остаетсяправо на распоряжение земельными участками, собственность на которые неразграничена. Городские и сельские поселения принимают решения по распоряжениюземельными участками, находящимися в собственности соответствующих поселений.
5) Московской областной Думойприняты правовые решения в сфере регулирования межбюджетных отношений вМосковской области.В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Д. А. Медведева от 23 июня 2008 года политика в сфере межбюджетныхотношений должна быть основана на стабильности законодательно закрепленногоразграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмовформирования и предоставления межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные отношения в Московскойобласти в 2008 году осуществлялись с применением единого подхода ко всеммуниципальным образованиям Московской области, состоящего в следующем:
а) расчетные показатели общейстоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных образований, взятые за основу расчетов объемов дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московскойобласти, определены по единой методике;
б) прогноз налогового потенциалабюджетов муниципальных образований Московской области определен по всем видамместных налогов и отчислений от федеральных налогов, закрепленных за местнымибюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В конце 2007 года и в 2008 году всвязи изменениями федерального законодательства Московской областной Думойсовместно с Губернатором Московской области и Правительством Московской областибыли разработаны и приняты областные законы в сфере регулирования межбюджетныхотношений:
а) В части регулированиямежбюджетных отношений с поселениями Московской области, с учетом окончанияпереходного периода реализации реформы местного самоуправления, была принятановая редакция Закона №123/2010-ОЗ[13].Законом установлена правовая основа для определения бюджетной обеспеченностимуниципальных образований и выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности иутверждены следующие порядки:
распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Московской области;—определения размера дополнительных нормативов отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджеты поселений, в том числе городских округов, заменяющихдотации бюджетам поселений, в том числе городским округам, из бюджетаМосковской области;
распределения дотаций насбалансированность бюджетов поселений Московской области из бюджета Московскойобласти;
распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)из бюджета Московской области для бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) Московской области;
определения размера дополнительныхнормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджетымуниципальных районов (городских округов) Московской области, заменяющихдотации бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московскойобласти из бюджета Московской области;
распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений по осуществлению своихполномочий по вопросам местного значения из бюджета муниципального района;
определения размера дополнительных(дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислениюв бюджет Московской области, полностью или частично заменяющих дотации бюджетампоселений и городских округов, из бюджета Московской области;
определения размера дополнительных(дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислениюв бюджет Московской области, полностью или частично заменяющих дотации бюджетаммуниципальных районов и городских округов из бюджета Московской области.
б) Соответствующими законамиутверждены методики распределения субвенций бюджетам муниципальных образованийМосковской области из бюджета Московской области, наряду с уточнением отдельныхметодик расчета межбюджетных трансфертов, а также действия отдельных правовыхнорм подготовлена законодательная база для осуществления межбюджетных отношенийна 2009 год в сферах образования, социальной политики, в системе ЖКХ и других.В частности, были приняты областные законы:
— Закон Московской области № 187/2008-ОЗ[14] — которым утверждены финансовые показатели, распределенымежбюджетные трансферты, а также для определения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Московскойобласти по полномочиям муниципальных районов утверждена Методика определенияпрогнозного налогового потенциала бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Московской области и расчетных показателей общей стоимостипредоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальныхрайонов и городских округов Московской области по полномочиям муниципальныхрайонов, на 2009 год.
— Закон Московской области  №111/2008-ОЗ[15]  -которым установлены нормативы финансирования муниципальных общеобразовательныхучреждений в Московской области на реализацию основных общеобразовательныхпрограмм за счет средств бюджета Московской области, порядок их расчета в частифинансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательныхучреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средстваобучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов насодержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образованийМосковской области на обеспечение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования, а также дополнительного образования вмуниципальных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом дляреализации основных общеобразовательных программ в части финансированиярасходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов научебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалыи хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий икоммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), расходов наежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам для обеспечениякнигоиздательской продукцией и периодическими изданиями;
— Закон Московской области №193/2008-ОЗ[16] — которымустановлены состав и величина нормативов стоимости предоставления муниципальныхуслуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образованийМосковской области, применяемых при составлении прогноза консолидированногобюджета Московской области на 2009 год, в социальной сфере, в системежилищно-коммунального хозяйства Московской области, в системе гражданскойобороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Московскойобласти, при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильныхдорог общего пользования местного значения, а также норматив стоимостисодержания органов местного самоуправления и муниципальных органовмуниципальных образований Московской области;
— Закон Московской области «Орегиональном стандарте стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг истандарте стоимости капитального ремонта муниципального жилищного фонда на 2009год».
6) Осуществляются работы поприведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиямиградостроительного и земельного законодательства.
7) В целях организациивзаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересовмуниципальных образований, активизации межмуниципального сотрудничества создани успешно функционирует Совет муниципальных образований Московской области.Врамках его работы ежемесячно проводятся заседания Президиума Советамуниципальных образований, в которых принимают участие представители органовгосударственной власти Московской области. Ежегодно проводятся встречи всехглав муниципалитетов.
8) Проведено обучение главмуниципальных образований, депутатов Советов депутатов и муниципальныхслужащих. Учитывая, что для успешной реализации органами местногосамоуправления своих полномочий необходимо наличие в их составеквалифицированных, подготовленных сотрудников — работников муниципальныхорганов, Московская область проводит большую работу по формированию кадровогосостава муниципальных служб.
Созданы и успешно работают учебныецентры по обучению, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров,в частности, работников финансовой сферы. Обучение проводится на базеРоссийского университета дружбы народов, Московского областного учебного центра«Нахабино», Королевского института управления, экономики и социологии и другихучебных заведений. В течение переходного периода проведено обучение 120 главмуниципальных образований, 6 500 депутатов и муниципальных служащих Московскойобласти.
Таким образом, в настоящее времявысшее образование имеют 95% глав муниципальных образований Московской области.
9) Оказана правовая,организационная и методическая поддержка органам местного самоуправленияМосковской области.Все муниципальные образования привели уставы и иные правовыеакты в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ. С цельюсоздания правовых условий для принятия во вновь образованных поселениях вустановленный срок уставов и иных необходимых для начала работы муниципальныхправовых актов разработано более 100 необходимых типовых муниципальных правовыхактов и методических рекомендаций.
10) Проведена работа по созданию вМосковской области регистра муниципальных правовых актов. В соответствии сФедеральным законом № 131-ФЗ в каждом субъекте Российской Федерации с 1 января2009 года должен вестись регистр муниципальных правовых актов, в которыйвключаются все нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Московской областной Думой принятЗакон Московской области № 193/2008-0З, в котором определены понятиямуниципального нормативного правового акта и регистра муниципальных нормативныхправовых актов, закреплены организация, цели и принципы ведения регистра.Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ субъекты Российской Федерации обязаныпривести границы муниципальных образований в соответствие с требованиямиградостроительного и земельного законодательства. Одним из важнейших этаповреализации муниципальной реформы стало описание границ муниципальныхобразований, которое должно быть полностью завершено в Российской Федерации всрок до 1 января 2012 года.
По предложению Совета муниципальныхобразований Московской области принята законодательная инициатива Московскойобластной Думы «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона«Омуниципальной службе в Российской Федерации» в целях закрепления правамуниципального служащего на прохождение профессиональной переподготовки за счетсредств местного бюджета.
В марте 2009 года Советмуниципальных образований в порядке реализации права законодательной инициативынаправил в Московскую областную Думу проект закона Московской области «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Московской области»,касающийся замещения старших должностей государственной и муниципальной службымолодыми специалистами сразу после получения ими высшего профессиональногообразования. В связи с этим Московской областной Думой были приняты законыМосковской области № 45/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О государственной гражданской службе Московской области» и № 46/2009-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе вМосковской области».
II. Налажено четкое взаимодействиеМосковской областной Думы с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области. В целях совершенствования и углублениянормотворческого процесса в Московской областной Думе в органы местногосамоуправления муниципальных образований регулярно направляются проектыобластных законов, рассматриваемых Думой, для получения замечаний ипредложений.Муниципальные образования Московской области принимают самоеактивное участие в формировании и совершенствовании областного законодательствапутем использования права законодательной инициативы в Московской областнойДуме.
Только в 2008 году Советамидепутатов муниципальных образований было внесено 66 проектов законов Московскойобласти по вопросам местного самоуправления. Из них: принято — 35, находится нарассмотрении в комитетах Думы — 14. Большинство законодательных инициатив — 42,в основном касающихся вопросов разграничения муниципального имущества. 13законодательных инициатив касаются уточнения границ муниципальных образований.
Наибольшее число законодательных инициативв 2008 году поступило от представительных органов местного самоуправленияСергиево-Посадского (8), Ногинского (6), Мытищинского (4), Щелковского (4),Волоколамского (3), Можайского (3) муниципальных районов Московской области,городского округа Жуковский (3).
От представительных органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области такжепоступают предложения по внесению изменений и дополнений в федеральноезаконодательство.Представители муниципальных образований принимают активноеучастие в заседаниях Московской областной Думы и заседаниях комитетов Думы прирассмотрении касающихся их вопросов.
Постоянной формой работы Московскойобластной Думы стало проведение выездных заседаний Думы в муниципальныхобразованиях.
Одной из наиболее значимых формвзаимодействия, в рамках которых происходит не только обмен информацией, но иобсуждение важнейших для области и развития всех муниципальных образованийзаконопроектов, являются мероприятия с участием представителей муниципальныхобразований Московской области. Московская областная Дума ввела в практикупроведение ежегодных совещаний с депутатами Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области.
10.02.2009 года в Московскойобластной Думе было проведено совещание председателей Советов депутатовмуниципальных образований Московской области с депутатами Московской областнойДумы на тему:«О взаимодействии Московской областной Думы и представительныхорганов местного самоуправления муниципальных образований Московской области».
Основными вопросами повестки днястали: укрепление взаимодействия депутатов всех уровней в реализацииФедерального закона№ 131-ФЗ, совершенствование федерального и областногозаконодательства, а также нормативной базы муниципальных образований. Обсужден вопросо создании постоянно действующего совещательного органа Совета представительныхорганов местного самоуправления, призванного способствовать укреплениювзаимодействия с областной Думой.
Во всех муниципальных образованияхобласти работают приемные депутатов Московской областной Думы. КомитетыМосковской областной Думы, Государственно-правовое управление и Организационноеуправление Думы постоянно оказывают правовую, методическую и информационнуюпомощь органам местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти.
Для совершенствованиявзаимодействия Московской областной Думы с представительными органами местногосамоуправления муниципальных образований осуществлено закрепление сотрудниковОрганизационного управления за муниципальными образованиями Московской области.Сотрудники управления регулярно выезжают в закрепленные за ними муниципальныеобразования в целях изучения практики работы Советов депутатов, оказания иморганизационно-методической и консультативной помощи.
Анализ реализации Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» выявил как положительные тенденции ворганизации местного самоуправления, так и немало проблем, препятствующих егоразвитию, которые необходимо решать, максимально используя потенциал всехконсультативных и экспертных органов, представителей муниципального сообществаи общественности, сохранив набранный темп модернизации системы самоуправленияна местах.
Смысл реформы, самое главное состоитв том, что власть должна быть ближе к людям. И именно люди сами должны решатьсвои проблемы на местах, а долг государства — максимально помочь им в этом.
По словам Президента РоссийскойФедерации Д.А. Медведева, открывать гражданам возможность самостоятельно решатьсвои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху — вот что есть сутьместного самоуправлении сегодня в России.

Глава 3. ПРАКТИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
3.1 Практическиерекомендации по совершенствованию системы местного самоуправления на территорииМосковской области
Прежде всего в целях дальнейшегосовершенствование системы местного самоуправления и улучшения работы органовмуниципального управления, необходимо решить ряд основных задач препятствующихнормальному развитию системы местного самоуправления. Для этого необходимо:
1. Обеспечить реализациюконституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, аименно:
а) создать благоприятные условия дляреализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:
избирать и быть избранными в органыместного самоуправления;
осуществлять местное самоуправлениечерез выборные и иные органы местного самоуправления;
участвовать в решении вопросовместного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации идеятельности территориального общественного самоуправления;
б) законодательное определениепорядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;
в) создание эффективной системывзаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:
формирование механизмов контроля заэффективностью деятельности органов местного самоуправления со сторонынаселения;
формирование механизмовответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц переднаселением;
организацию системы разъяснениянаселению конституционных основ местного самоуправления и государственнойполитики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Создать условия для реализацииорганами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:
а) создание условий для реализацииорганами местного самоуправления прав на самостоятельное решение таких вопросовместного значения, как:
владение, пользование ираспоряжение муниципальной собственностью, включая землю;
формирование, утверждение иисполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;
осуществление охраны общественногопорядка;
б) создание условий для участияорганов местного самоуправления наряду с органами государственной власти вобеспечении прав граждан:
на жилище;
на охрану здоровья и оказаниемедицинской помощи;
на обеспечение общедоступногообразования в муниципальных образовательных учреждениях;
в) завершение в рамках налоговой ибюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местногосамоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулированияпрежде всего за счет:
перераспределения средствфедерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектовРоссийской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальныхобразований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;
выработки принципов взаимодействияорганов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числеобеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемыхорганам местного самоуправления, и установления минимальных государственныхсоциальных стандартов;
активного формированиямуниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономическойбазы местного самоуправления;
развития рынка недвижимости иинвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения иориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;
создания благоприятных условий дляпредпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов икоординации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса повыполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктамипитания и товарами народного потребления;
г) разграничить полномочия исоответствующих материальных и финансовых ресурсов между:
федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;
органами государственной власти(федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местногосамоуправления;
органами местного самоуправления, вслучае если на территории муниципального образования имеются другиемуниципальные образования;
д) формирование системыэффективного государственного контроля за соблюдением органами местногосамоуправления федерального законодательства и законодательствасоответствующего субъекта Российской Федерации;
е) создание условий длявзаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном,федеральном и международном уровне;
ж) научно-методическую иорганизационно-методическую поддержку со стороны государства деятельностиорганов местного самоуправления;
з) создание эффективнойгосударственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров для работы в органах местного самоуправления;
и) информационную поддержкуместного самоуправления.
3. Обеспечение государственныхгарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления законодательстваРоссийской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовыхактов органов местного самоуправления, что предполагает:
а) защиту прав местногосамоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами;
б) защиту муниципальнойсобственности;
в) обеспечение минимальных местныхбюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальныхобразований;
г) обеспечение стабильнойнормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
д) обеспечение самостоятельнойдеятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
е) обеспечение конституционногоправа местного самоуправления на судебную защиту;
ж) обеспечение конституционногоправа местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникшихв результате решений, принятых органами государственной власти;
з) обеспечение передачи органамместного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых дляосуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми онинаделяются;
и) формирование муниципальногоправа как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательнойдеятельности в области местного самоуправления;
к) проведение фундаментальныхнаучных исследований в области местного самоуправления;
л) разработку современныхмуниципальных управленческих технологий.
Реализация государственной политикив области развития местного самоуправления в Московской области (да и на всейтерритории Российской Федерации) требует комплексного подхода к решениюпоставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетныхнаправлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.
Успешная реализация государственнойполитики в области развития местного самоуправления должна привести к созданиюсистемы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственнойвласти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:
улучшение условий жизни населения вкаждом муниципальном образовании;
обретение гражданами навыковдемократического взаимодействия с формируемыми ими органами местногосамоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью ихдеятельности;
устойчивое самостоятельное развитиемуниципальных образований.

Заключение
 
Местноесамоуправление играет важную социально-экономическую роль в современной России.В его задачу входит своевременное и полное оказание услуг местному сообществу,развитие экономического и социального потенциала местного сообщества,налаживание горизонтальных связей в обществе и т.д.
Выступаяв качестве нижнего уровня власти, местное самоуправление обладает всей полнотойвласти на данной территории и несет ответственность за происходящее на ней.
Однако,несмотря на признанную значимость данного института, нельзя утверждать, что егостановление в России завершилось. Этот процесс происходит тяжело ипротиворечиво, с периодическими отклонениями от первоначально заданного курса,сталкиваясь на своем пути с разными трудностями, как то: несовершенствозаконодательства, отсутствие демократических традиций в обществе, низкаяправовая и политическая культура, сознательное противодействие развитиюинституту местного самоуправления со стороны властей, недостаточноефинансирование и т.д.
Всовременных условиях местное самоуправление, с одной стороны, зависит от центральныхвластей (прежде всего в финансовом плане), а с другой — служит легитимнымвыразителем идей местных сообществ, что порождает его двойственный характер и разнообразиев его оценках». При анализе эволюции местного самоуправления и уровне его развитиямы предлагаем рассматривать объем полномочий, территориальную основу,организационные формы местного самоуправления, степень политического участияграждан в процессе управления и решения вопросов местного значения, рольполитических элит и политических партий в развитии локальных сообществ.
Вместес тем, проблемой, тормозящей процесс реформирования местного самоуправления вМосковской области, является недостаточная урегулированность на федеральномуровне вопроса о «непрофильном» имуществе муниципалитетов. По Федеральномузакону такое имущество должно быть продано или перепрофилировано, тогда какпользование и распоряжение этим имуществом всегда приносило доход в местныебюджеты. Кроме того, согласно перечню имущества, установленному Федеральнымзаконом № 131-ФЗ, муниципальные образования лишены отдельных видов имуществадля реализации своих полномочий по созданию условий для обеспечения жителейпоселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытовогообслуживания, организации и осуществления мероприятий по работе с детьми имолодежью и т. п.
Созданиепрочной и устойчивой финансово-экономической базы местного самоуправления досих пор остается одной из самых актуальных задач для местных сообществ, так какзависимость от регионального уровня власти скорее увеличивается, а неуменьшается.
Безразвития самоуправления, без возрождения социальной активности, инициативы иответственности граждан невозможно осуществление никаких позитивных и жизненноважных изменений в социальной, экономической, политической сфере, стабильное ипоступательное развитие страны.
Список литературы
1.  КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2.  Гражданскийкодекс РФ
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 7мая 2009 года №90-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Р.Ф.
5. Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ «Овнесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспеченииконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными ворганы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации»
6. Федеральный закон от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием деятельности органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».
7. Федеральныйзакон от 28 ноября 2009 года №283-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».
8. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «Оналогах на имущество физических лиц».
9. Федеральныйзакон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»
10. Закон Московской области № 231/2005-0З «О порядке решениявопросов местного значения вновь образованных поселений на территорииМосковской области в переходный период».
11. Закона от 22 октября 2010 года N 123/2010-ОЗ «О межбюджетныхотношениях в Московской области.
12. Закон Московской области от 4декабря 2008 г. № 187/2008-ОЗ «О бюджетеМосковской области на 2009 год»
13. Закон Московской области  от 17.07.2008 № 111/2008-ОЗ  «Офинансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ вмуниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области за счетсредств бюджета Московской области».
14. Закон Московской области от 5.12.2008 года № 193/2008-ОЗ «Онормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счетсредств бюджетов муниципальных образований Московской области, на 2009 год».
15. Закон Московской области № 193/2008-0З «О регистремуниципальных нормативных правовых актов Московской области».
16. Закон Московской области № 45/2009-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московскойобласти».
17. Закон Московской области № 46/2009-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области».
18. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в РоссийскойФедерации Изд. Норма, 2007 г. 320 с.
19. Зотова В.Б. Система муниципального управления. Изд. Питер,2007г.- 376 с.
20. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в РФ: учебное пособиеИзд. Москва, Флинта, 2009 — 345с.
21. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправлениев России: проблемы развития конституционно-правовой модели. 2009г. -208с.
22. ПрудниковА.С., Местное самоуправление и муниципальное управление. Гриф УМЦ»Профессиональный учебник" (2009 год)
23. http://www.rg.ru/org/official/index.html
24. http://komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/052048124054057057.html
25. moduma.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=848&Itemid=146