СОДЕРЖАНИЕ
Глава IТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Правовая природа государственной службы
1.2 Общая характеристика государственной службы
Глава IIОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
2.1 Общее понятие государственной гражданской службы
2.2 Проблемы реализации законодательства о гражданскойслужбе
Заключение
Задача 1
Задача 2
Задача 3
Задача 4
Список использованных источников и литературы
Введение
Правовое регулированиеинститута государственной службы в России стремительно развивается. Об этомубедительно свидетельствует новое российское законодательство о системегосударственной службы (ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственнойслужбы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ от27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает егоправовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функцийгосударственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпусагосударственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяютнравственный облик российского государственного служащего и егопрофессиональные качества.
Президент РФ в своем ПосланииФедеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: «Наша бюрократия исегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количествополномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть,что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, какизбыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников,в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурахвласти, голод на современных управленцев, эффективных людей» [1].
Тема является весьмаактуальной в современных условиях, так как необходимо внимательное изучение нетолько государственно-служебного публичного права и законодательства, но исложившихся административно-правовых конструкций в сфере государственнойслужбы. По нашему мнению, в настоящее время не только не потеряла актуальностии значимости, но даже и укрепилась идея выделения из структурыадминистративного права такой подотрасли, как служебное право. Появляющиесявремя от времени в научной литературе рассуждения об отсутствии смысла вформировании публичного служебного права не базируются на весомых аргументах идолжном доктринальном обосновании. Развитие законодательства о государственнойи муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит создать основу длядальнейшего развития и самого служебного права.
Итак, цель работы – раскрытьсодержание государственной, в частности государственной гражданской службы,отобразить основные проблемные моменты.
Задачами работы являются:теоретические и нормативно-правовые основы государственной службы, понятие,основные черты, признаки государственной гражданской службы.
Глава IТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1.1 Правоваяприрода государственной службы
Преобразования, происходящиев системе российского административного права, во многом связаны сосуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами.Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы игражданского общества[2], а также общиевопросы реформирования государственно-служебного законодательства [3].
Очевидно, было бы правильнымустановление конечных целей реформирования административного права. Совершеннонеобходимым является построение модели изменения содержанияадминистративно-правового регулирования, которая неизбежно будет складываться врезультате проводимых преобразований в административной сфере.
С одной стороны,административная реформа воздействует на систему административного права. Ужесейчас утверждают, что принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственнойслужбы Российской Федерации» явилось результатом проводимой в странеадминистративной реформы [4].
Следующим шагом в развитииинститута государственной службы стало принятие Государственной ДумойФедерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5].
Этот Закон называют«трудовым кодексом» для чиновника или ГОСТом службы [6].В плане законотворческой деятельности находятся и другие законы (например,«О государственной службе казачества» [7]). С другойстороны, административное право может само воздействовать на характер исодержание административной реформы. Создатели концепции административнойреформы, с нашей точки зрения, в меньшей степени согласовывали ее направления иэтапы проведения с потребностями развития административного права.Административная реформа изменяет черты, содержание, а иногда и сами принципысоответствующих административно-правовых институтов.
В литературе новые законы огосударственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями отом, что они «заложили, в целом, твердые правовые основы построения ипрактической деятельности самой двигательной силы в государственноммеханизме» [8], можно встретить идостаточно отрицательные оценки нововведений. Например, президент фонда«ИНДЕМ» Г. Сатаров оценивает ФЗ от 27 июля 2004 г. «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» на «три сминусом» и приводит соответствующие обоснования [9].
Государственная служба — важнейший административно-правовой институт, которому в системеадминистративно-правового регулирования отведена роль «локомотива»для обеспечения «движения» государственного управления. Исследованиетеоретических проблем российской государственной службы происходило впостсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства огосударственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научныхтрудов.
В последние годы в Россииизданы учебники, учебные пособия, справочники, комментарии, монографии инаучные статьи, посвященные проблемам российской и зарубежной государственнойслужбы. Государственная служба рассматривается учеными и в контексте обсужденияболее общих государственно-правовых явлений: например, когда речь идет офункциях государства, государственном управлении, государственном аппарате иего деятельности. Однако лишь в немногих научных публикациях авторы пытаютсяобобщить десятилетний опыт (с 1995 года) нормативного регулированиягосударственно-служебных отношений в Российской Федерации. Между темпотребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства огосударственной службе и главных направлений реформирования государственнойслужбы давно назрела, так как и в теории, и на практике встречается множествопроблем организации и функционирования российской публичной службы. Вопросыгосударственной и муниципальной службы в том или ином виде анализировалисьКонституционным Судом РФ. 1.2Общая характеристика государственной службы
Некоторые нововведенияинститута государственной службы позволяют говорить об изменении подходов вустановлении сущности государственной службы России. Современный законодательсчитает государственной службой профессиональную служебную деятельность гражданРФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий РоссийскойФедерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органовгосударственной власти и иных федеральных государственных органов, органовгосударственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектовРФ), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации иее субъектов.
Законодатели сочли разумнымвнесение сугубо теоретических концепций и категорий в текст Федеральногозакона. Например, ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» устанавливает основные «принципы построения и функционированиясистемы государственной службы», то есть речь идет о«построении» и «функционировании» службы. Причем, каквыясняется, о построении и функционировании не самой государственной службы, алишь ее системы.
Государственная службаРоссийской Федерации характеризуется следующими признаками. Во-первых, этопрофессиональная деятельность, предполагающая наличие у лица соответствующегопрофессионального образования и соответствующей специализации. Профессионализми компетентность государственных служащих являются законодательно установленнымпринципом государственной службы Российской Федерации.
За подготавливаемые ипринимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей государственные служащие несут юридическуюответственность. В целях обеспечения профессионализма и компетентностигосударственных служащих и соответственно для обеспечения полной и эффективнойреализации возложенной на государственный орган компетенции установленаклассификация государственных должностей государственной службы поспециализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего дляисполнения своих обязанностей одной специализации соответствующегопрофессионального образования.
Специализациягосударственных должностей государственной службы устанавливается в зависимостиот функциональных обязанностей государственных должностей государственнойслужбы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов(Приложение).
Федеральный закон «Осистеме государственной службы Российской Федерации» [10]впервые дал определение правоохранительной службе. Законодатель определил этотвид федеральной государственной службы как профессиональную служебнуюдеятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственныхорганах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечениюбезопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прави свобод человека и гражданина.
Однако представленнаядефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят исоответственно не введен в действие отдельный федеральный закон оправоохранительной службе. А необходимость введения в действие такого законаобусловлена ст. 19 Закона «О системе государственной службы РоссийскойФедерации».
Как видно,правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы,главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не овоенной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственнойбезопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав исвобод человека и гражданина. Пока не принят самостоятельный федеральный законо правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляютправоохранение и соответственно являются правоохранительными органами,непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализадействующего правового материала.
Так, по смыслу Федеральногозакона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей,должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [11](с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.) правоохранениеосуществляют: прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица,осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутреннихдел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов(судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Правоохранительные функцииуказанных субъектов закреплены в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991г. N 1026-1 «О милиции» [12] (с последующимиизм. и доп. по сост. на 7 июля 2003 г.), Федеральных законах от 3 апреля 1995г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» [13](с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.), от 12 августа 1995 г.N 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» [14](с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.), от 17 января 1992 г.N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [15](с последующими изм. и доп. по сост. на 30 июня 2003 г.) и других нормативныхправовых актах.
Гражданам, служащим вправоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины.
Понятие«правоохранительная служба» — не вполне подходящий термин. Логика егопоявления в Законе, конечно, видна: правоохранительным органам нужнаправоохранительная служба. Однако правоохранительной службой, в широком смыслеслова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органовисполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнениезаконов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Нопозитивная государственная деятельность российских гражданских служащихтрадиционно не считается правоохранительной деятельностью, несмотря на то что,в известном смысле, всякая государственная гражданская служба являетсяправоохранительной службой.
Системность как основавсякого института — очень важное качество. Система государственной службы — важный элемент самого института государственной службы. Однако, с нашей точкизрения, не нужно было принимать упомянутый Закон, а следовало бы дополнить ФЗот 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации». Ведь система государственной службы и составляет, в известномсмысле, основу государственной службы. Тогда «сценарий» дальнейшегоразвития государственной службы в России представлялся бы более перспективным иобнадеживающим.
Глава IIОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
2.1 Общее понятие государственной гражданскойслужбы
Самые главные положениянового ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации», которые, по сути, определяют концепцию и модель российскойгражданской службы, содержатся, с нашей точки зрения, в его первых двух главах:«Общие положения» (глава 1) и «Должности гражданскойслужбы» (глава 2). В них определяются: основные термины, предметрегулирования Закона, принципы и должности гражданской службы, реестрыдолжностей государственной гражданской службы, классные чины гражданскойслужбы. Остальные 15 глав анализируемого Закона устанавливают: правовоеположение (статус) гражданского служащего (глава 3); поступление на гражданскуюслужбу (глава 4); служебный контракт (глава 5); основания и последствияпрекращения служебного контракта (глава 6); персональные данные гражданскогослужащего и кадровая служба государственного органа (глава 7); служебное времяи время отдыха (глава 8); прохождение гражданской службы (глава 9); оплататруда гражданских служащих (глава 10); государственные гарантии на гражданскойслужбе (глава 11); поощрения и награждения, служебная дисциплина на гражданскойслужбе (глава 12); формирование кадрового состава гражданской службы (глава13); финансирование гражданской службы, программы ее развития (глава 14);государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации о государственной гражданской службе Российской Федерации (глава 15);рассмотрение индивидуальных служебных споров (глава 16); вступление в силуЗакона (глава 17). Как видно, и структура ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации», и его содержание базируются восновном на уже действующих в России нормативных актах, регламентирующихсоответствующие правила и процедуры в служебном праве.
Статья 1 Федерального Закона«О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 г.устанавливает основные определения [16]:
1) государственные должностиРоссийской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации- должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами для непосредственного исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами),законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполненияполномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;
2) представитель нанимателя- руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственнуюдолжность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющиеполномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РоссийскойФедерации.
Государственная гражданскаяслужба Российской Федерации (далее также — гражданская служба) — видгосударственной службы, представляющей собой профессиональную служебнуюдеятельность граждан Российской Федерации на должностях государственнойгражданской службы Российской Федерации (далее также — должности гражданскойслужбы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственныхорганов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающихгосударственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение вкадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданскаяслужба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственнуюгражданскую службу (далее также — федеральная гражданская служба) игосударственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также- гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Статья 4. Закона содержитпринципы гражданской службы. Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свободчеловека и гражданина;
2) единство правовых иорганизационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службысубъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан,владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе иравные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, атакже от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловымикачествами гражданского служащего;
4) профессионализм икомпетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданскойслужбы;
6) доступность информации огражданской службе;
7) взаимодействие собщественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданскихслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебнуюдеятельность.
Взаимосвязь гражданскойслужбы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечиваетсяна основе единства системы государственной службы Российской Федерации ипринципов ее построения и функционирования, а также посредством:
1) соотносительностиосновных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальныхгарантий;
2) установления ограниченийи обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерацииразличных видов;
3) учета стажагосударственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажагражданской службы;
4) соотносительностиосновных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходившихгосударственную службу Российской Федерации.
В ФЗ от 27 июля 2004 г.«О государственной гражданской службе Российской Федерации»взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы несодержится в перечне принципов государственной гражданской службы (ст. 4), аопределяется в отдельной ст. 7 указанного Закона, в которой речь идет лишь обобеспечении взаимосвязи этих двух видов публичной службы.
Взаимосвязь гражданскойслужбы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
1) единства основныхквалификационных требований к должностям гражданской службы и должностяммуниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательствпри прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
3) единства требований кпрофессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификациигражданских служащих и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальнойслужбы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы приисчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительностиосновных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих имуниципальных служащих;
6) соотносительностиосновных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходившихгражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей вслучае потери кормильца.2.2 Проблемы реализации законодательства огражданской службе
Законодатель, к сожалению,не всегда последователен в выборе для ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» формулировок и терминов. Например, ст. 50Закона называется «Оплата труда гражданского служащего» (что само посебе характерно для норм трудового права), хотя законодательство огосударственной службе содержит термины «служебная деятельность»государственного служащего, «выполнение служебных обязанностей» или«служебное время». В ст. 13 Закона установлено, что гражданский служащийосуществляет профессиональную служебную деятельность (то есть здесь ненаписано, что он «трудится» или «работает»; нет в Законе итермина «время труда»).
Если посмотреть на редакциюсоответствующей статьи проекта ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации», то можно обнаружить предложение о том, чтобы ФЗ «Обосновах государственной службы Российской Федерации» применялся лишь вчасти, не противоречащей новому Закону, для определения государственныхдолжностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, государственныхдолжностей государственной службы и регулирования отношений, связанных сгосударственной гражданской службой и правовым положением (статусом)государственных гражданских служащих.
Противоречивой попыткойустановления порядка в системе государственной службы является не толькозаконотворческий процесс, но и разработка нормативных правовых актов силамипрезидентской Администрации. Например, Указом Президента РФ от 12 августа 2002г. N 885 были утверждены «Общие принципы служебного поведениягосударственных служащих» [17]. По мнениюученых, на данный момент этот нормативный акт можно считать своеобразнымкодексом поведения государственных служащих. В Государственной Думерассматривается проект Федерального закона «Кодекс служебного поведения ворганах государственной власти и местного самоуправления» (или Кодексповедения государственных служащих Российской Федерации). С нашей точки зрения,такой нормативный акт не нужен для регламентации отношений на государственнойслужбе, ибо аналогичные положения уже содержатся в большом количестве законов ииных правовых актов, действующих в сфере реализации государственной служебнойдеятельности. Хотя в некоторых странах административное поведение в том илиином виде иногда подлежит правовому регулированию (например, в ЕвропейскомСоюзе действует Кодекс надлежащего административного поведения служащихЕвропейской Комиссии в их отношениях с обществом).
Заключение
Итак, для укрепления юридическихоснов современного правового государства простого желания улучшить деятельностьгосударственного аппарата посредством принятия каких бы то ни было законов врядли достаточно. Нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективноосуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебныхотношений.
Государственная служба — важнейший административно-правовой институт, которому в системеадминистративно-правового регулирования отведена роль «локомотива»для обеспечения «движения» государственного управления.
Самые главные положениянового ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации», которые, по сути, определяют концепцию и модель российскойгражданской службы, содержатся, с нашей точки зрения, в его первых двух главах:«Общие положения» (глава 1) и «Должности гражданскойслужбы» (глава 2). В них определяются: основные термины, предметрегулирования Закона, принципы и должности гражданской службы, реестрыдолжностей государственной гражданской службы, классные чины гражданскойслужбы.
Почему в качестве принципапостроения и функционирования системы государственной службы (ФЗ «Осистеме государственной службы в Российской Федерации») нужно считать«защиту государственных служащих от неправомерного вмешательства в ихпрофессиональную служебную деятельность как государственных органов идолжностных лиц, так и физических и юридических лиц»?
Весьма заметнойотрицательной характеристикой нового Закона о системе государственной службыявляется, по нашему мнению, отсутствие у его авторов четкого представления оцелях законотворчества в указанной сфере государственно-служебных отношений.Само название Закона — «О системе государственной службы» — являетсявторостепенным для теории и практики государственно-служебного строительства.Ведь главным предметом законодательного регулирования всегда выступает самагосударственная служба (или государственные служащие). Поэтому и следовало быпринимать законы о государственной службе, в которых устанавливалась бы системагосударственной службы.
Чтобы представить себебудущее государственной службы, надо автоматически рассуждать о множествефедеральных законов, устанавливающих «виды государственной службы».Законодатель много раз отсылает правоприменителей к будущим федеральным законамо виде государственной службы (например, п. 2 ст. 3, п. 4 ст. 8, п. 4 ст. 10,п. 1 — 6 ст. 12, п. 1, 2 ст. 13, п. 1 ст. 14 ФЗ «О системе государственнойслужбы Российской Федерации»). Вместе с тем в самом Законе не установленывиды государственной службы, требующей отдельного нормативно-правовогорегулирования.
На эти и многие другиевопросы очень непросто ответить даже хорошо подготовленному юристу. Пройдетвремя, реформирование государственной службы в направлении, указанном ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации», будет в тойили иной степени завершено. Нужно будет подводить итоги. Хотелось бы, чтобычерез несколько лет нынешние сомнения относительно новых положений в системегосударственной службы оказались напрасными и необоснованными.
Задача1
Разберитеструктуру состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3КоАП РФ.
Решение
1. Объектом данногоправонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядкауправления, а также общественного порядка и общественной безопасности.Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции,военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы препятствуетнормальной деятельности государственных органов, исполнению представителямивласти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка иобеспечению общественной безопасности.
2. Часть 1 даннойстатьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновениезаконному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либосотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением имиобязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности;противодействие исполнению служебных обязанностей указанными лицами.
К сотрудникам милицииотносятся лица рядового и начальствующего состава, состоящие на службе в кадрахорганов МВД России, к военнослужащим — лица рядового, сержантского иофицерского состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, иных воинскихформирований. К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся лица,указанные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других федеральных законах.
Исполняя обязанности поохране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, указанныев статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицамобязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержанияправопорядка. Форма распоряжения и требования в статье не обозначена, но, посмыслу статьи, речь идет, как правило, об устных действиях указанных в ней лиц.
3. Неповиновение законному распоряжению или требованию работникамилиции, военнослужащего, а также сотрудника уголовно-исполнительной системыобразует состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, лишь в техслучаях, когда неповиновение проявляется только в преднамеренном отказе отобязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лицлибо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей опроявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественныйпорядок.
4. Привлечение кответственности по настоящей статье возможно, если распоряжения или требованияуказанных в статье лиц были законными.
5. О нахожденииработника милиции или военнослужащего при исполнении служебных обязанностей поохране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должнысвидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак илипредъявление соответствующего удостоверения.
6. Административныеправонарушения квалифицируются по ч.1 данной статьи, если они были совершеныпри предупреждении или пресечении работником милиции, военнослужащим, а такжесотрудником уголовно-исполнительной системы любого нарушения общественногопорядка или общественной безопасности.
По этой же части статьиквалифицируется воспрепятствование указанным лицам в исполнении ими служебныхобязанностей.
7. Правонарушения,указанные в ч.1 данной статьи, могут быть совершены только с умыслом.
8. Нередконеповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое позакону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если жеэти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следуетквалифицировать по той статье данного Кодекса или УК РФ,которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное правонарушение изчисла совершенных.
По совокупностинескольких административных правонарушений подобные деяния должныквалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и неохватывались единым намерением. В этих случаях назначение административныхнаказаний производится в соответствии со ст.4.4 настоящего Кодекса.
9. Из числа субъектовадминистративной ответственности по ч.2 данной статьи исключены осужденные,отбывающие наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительномучреждении, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступленийи содержащиеся под стражей в иных учреждениях. Эти лица, виновные в совершенииправонарушений, указанных в ч.2 статьи, несут ответственность по УИК РФ и УК РФ.
10. С объективнойстороны состав правонарушения, указанного в ч.2 статьи, состоит в неповиновениизаконному распоряжению или требованию упомянутых в этой части статьи лиц, атакже других лиц при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности иохране перечисленных в ч.2 учреждений, поддержанию в них установленного режима,охране и конвоированию осужденных (подозреваемых и обвиняемых).
11. С субъективной стороныправонарушение, указанное в ч.2 данной статьи, как и предусмотренные в ч.1,может совершаться умышленно.
12. Дела обадминистративных правонарушениях рассматривают судьи (ст.23.1),должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (ст.23.4).
Протоколы обадминистративных правонарушениях составляют должностные лица органов внутреннихдел (милиции) (ч.1 ч.2 ст.28.3),а по ч.1 данной статьи — органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п.2 ч.2 ст.28.3),должностные лица внутренних войск МВД России (п.78 ч.2 ст.28.3).Задача2
Комиссия по делам несовершеннолетних и охране их прав вынесла постановление о наложениина гражданина П. штрафа за совершение его 17-летним сыном, работающим экспедитором на промтоварнойбазе, мелкого хищения.
Законно ли постановление комиссии? Каков порядок привлечения кадминистративной ответственности несовершеннолетних и их родителей?
Решение
Согласно ст. 2.3. КоАП административной ответственности подлежитлицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возрасташестнадцати лет. Следовательно, за мелкое хищение, предусмотренное ст. 7. 27.КоАП РФ, необходимо привлечь самого 17-летнего нарушителя.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав применяют кнесовершеннолетним нарушителям наказания, предусмотренные санкциямисоответствующих статей Особенной части (за исключением административногоареста, налагаемого на граждан с 18 лет — ч.2 ст.3.9).Меры административного наказания не должны применяться за отдельныенезначительные проступки, в том числе носящие характер озорства, шалости и т.п.Здесь целесообразно ограничиться устным замечанием (ст.2.9 Кодекса),сообщить о поведении подростка его семье.
Задача 3
Постановлением начальника инспекции государственного пожарногонадзора Одинцовского района военнослужащий Н. был подвергнут штрафу занарушение правил пожарной безопасности в лесу.
Правомерны ли действия начальника инспекции?
Решение
В соответствии со ст. 23.24. КоАП РФ дела об административномправонарушении, предусмотренном ст. 8. 32 КоАП РФ (Нарушение правил пожарнойбезопасности в лесах) рассматривают органы, уполномоченные в областииспользования, охраны и защиты лесного фонда. Таким образом, действия начальника инспекциигосударственного пожарного надзора Одинцовского района неправомерны.Задача 4
В местной газете было опубликовано сообщение заведующего транспортного отделаадминистрации города о том, что 1 июля текущего года вступило в силу постановление городскойадминистрации об административнойответственности за нарушение правил пользования пассажирским транспортом (трамваем итроллейбусом).
Дайтеюридическую оценку этого сообщения.
Решение
Согласно ст.1.1. КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит изнастоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектовРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно,городская администрация не вправе была издавать постановление обадминистративной ответственности за нарушение правил пользования пассажирскимтранспортом.
Списокиспользованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2000. – 48 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. –М.: Экзамен, 2002. – 224 с.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральныйзакон от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 15.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации:Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 – ФЗ// СЗ РФ. 2004. № 12.
5. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации:Федеральный закон в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 5.
6. О федеральной программе «Реформирование государственной службыРоссийской Федерации (2003 — 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002г. N 1336 // РГ. 2002. 23 нояб.
7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. – 190 с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. – 320 с.
9. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап //Российский юридический журнал. 2003. N 3.
10. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная иправоохранительная службы РФ // Административное иадминистративно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА,Закон и право, 2004.
11. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системойгосударственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7.
12. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства огражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2003. N6.
13. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить иработать по закону // РГ. 2004. 29 июля.
14. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество:правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право.2004. N 1.
15. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданскойслужбы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003.
16. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы вРоссийской Федерации. М.: Просвещение, 2005.
17. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного итрудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы //Государство и право. 2002. N 12.
18. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Зерцало-М,2002. – 309 с.
19. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы иперспективы // Журнал российского права. 2003. N 5.
20. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданскихслужащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2003.
21. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общаячасть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ЭКМОС, 2003.
22. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных имуниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1.
23. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе РоссийскойФедерации // Государство и право. 2003. N 9.
24. Немцов Б. Стратегия России // Известия. 2003. 25 марта.
25. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовкигосударственных служащих. М.: Статут, 1999. – 430 с.
26. О проекте Федерального закона «О системе государственнойслужбы Российской Федерации» и перспективах развития законодательства огосударственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. М.:Издание Государственной Думы, 2003.
27. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений //Российская юстиция. 1998. N 12.
28. Реформа государственной службы России: история попытокреформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: ВесьМир, 2003.
29. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие /Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. – 830 с.
30. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: НовыйЮрист, 2003. – 220 с.
31. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. – 290 с.