Роль государства в развитии малого предпринимательства

СОДЕРЖАНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Развитие предпринимательствав 21 веке
1.1 Организационно-правовые формыпредпринимательской деятельности
1.2 Правовая основапредпринимательства
1.2 Правовая основапредпринимательства
ГЛАВА 2. Роль малого предпринимательствав экономическом развитии Приморского края и Черниговского района
2.1 Малое предпринимательство вПриморском крае на современном этапе
2.2 Анализ малого бизнеса вЧерниговском районе
ГЛАВА 3. Перспективы развития малогобизнеса в Черниговском районе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Вопросы развития малогопредпринимательства являются актуальными на протяжении многих десятилетий иявляются предметом активных дискуссий как на международном и государственномуровнях развитых и развивающихся государств, так и в различного уровня(международных, национальных и локальных) научно-академических сообществах,предпринимательских и общественных объединениях.
Спектр обсуждаемых вопросовдостаточно широк, однако, в нем стоит выделить особо сферу государственнойполитики развития малого предпринимательства.
В России целью государственнойполитики развития и поддержки малого предпринимательства является созданиеполитических, правовых и экономических условий для свободного развития малогопредпринимательства, обеспечивающих:
1)        повышениесоциальной эффективности деятельности малых предприятий – рост численностизанятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровнясоциальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие,формирование среднего класса – базы политической стабильности;
2)        повышение темповразвития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторовсоциально-экономического развития государства, увеличение доли малогопредпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валовогопродукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфердеятельности и экономическое укрепление малых предприятий.
Учитывая эти положения, цель даннойдипломной работы заключается в изучении роли государства в развитии малогопредпринимательства на территории Черниговского района. Объектом исследованияявляется малое предпринимательство Черниговского района.
Для реализации поставленной целинеобходимо решить следующие задачи:
1. Изучит организационно-правовыеформы предпринимательской деятельности;
2. Изучить правовые основыпредпринимательства;
3. Провести анализ статистики малогопредпринимательства на территории Приморского края, и в частности на территорииЧерниговского района, публикуемой Федеральной службой государственнойстатистики;
4. Выявить основные характеристикидинамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века исделать попытку прогнозирования этих характеристик, представляющую отдельныйисследовательский интерес.
При написании данной работы рассмотрено законодательство, представленноецелой группой нормативных актов, законов, постановлений правительства,регулирующих отношения в области защиты потребительских прав.

1 РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В 21 ВЕКЕ
 
1.1            Организационно-правовыеформы предпринимательской деятельности
 
Любая предпринимательская деятельность осуществляется в рамкахопределенной организационной формы. Выбор формы преимущественно определяетсяобъективными условиями — сферой деятельности предпринимателя, наличием средств,а также достоинствами и недостатками самих организационных форм, хотя, конечно,в какой-то степени зависит от личных пристрастий и вкусов предпринимателя.
Принимая решение о выборе организационно-правовой формы, предпринимательопределяет требуемый уровень и объем возможных прав и обязательств взависимости от профиля и содержания будущей предпринимательской деятельности,возможного круга партнеров, существующего законодательства. Одно дело, когдапредприниматель планирует осуществлять ряд разовых деловых проектов, но совсемдругое — когда предпринимательская идея сводится к долговременному повторениюодного и того же производственного цикла. В одних случаях предпринимательскаяидея может осуществляться более или менее изолированно от обязательныхпартнерских связей, без тесной кооперации с партнерами в процессе производства(к примеру, организация консультационной фирмы), в других — такая кооперациянеобходима (например, при производстве конфет или аппаратуры).
Существуют две формы правового статуса предпринимателя — индивидуальныйпредприниматель и юридическое лицо./>
Индивидуальное предпринимательство — самый простой и самый древний типпредпринимательства. Всеми средствами в этом случае владеет один собственник. Онсамостоятельно решает вопрос, что, для кого и как производить; единоличнораспоряжается полученной выручкой и несет неограниченную материальнуюответственность за результаты своей деятельности. В случае образования долга,например, предприниматель рассчитывается своим имуществом. Такая перспективавполне реальна, ведь, как показывает статистика, ежегодно разоряется ничуть неменьше индивидуальных предпринимателей, чем регистрируется новых.
Индивидуальный предприниматель обычно трудится сам, но вправе нанимать идополнительных работников, заключая с каждым из них договор.
Несмотря на множество рассказов о нажитых упорным трудом и смекалкоймиллионах, далеко не всем индивидуальным предпринимателям удается серьезнорасширить дело. Возможности роста ограничены личными средствами владельца итеми небольшими ссудами, которые он может получить в банке. Сказывается и то,что индивидуальный предприниматель не может быть специалистом во всех вопросахпроизводства, снабжения, маркетинга, менеджмента, финансов, а это частоприводит к принятию ошибочных решений, и следовательно — к экономическимубыткам.
Однако этот вид предпринимательства имеет и определенные преимущества,заключающиеся в минимальной регламентированности деятельности, мобильности,материальной заинтересованности и т.д. В мировой практике эта форма бизнесахарактерна для мелких магазинов, предприятий сферы услуг, ферм,профессиональной деятельности юристов, врачей и педагогов.
Предприниматель, обладающий достаточными для создания дела ресурсами,склонный единолично контролировать процесс принятия решений, готовый нестиполную материальную и юридическую ответственность за коммерческую деятельность,предпочтет стать индивидуальным предпринимателем, став единоличным хозяиномфирмы.
Предприниматель, как правило, имеет возможность объединиться с другимипредпринимателями для совместного достижения общих хозяйственных целей.Совместная деятельность может при этом основываться:
• на согласии вести общее дело, что находит свое отражение в договоре —соглашении сторон;
• на образовании совместного имущества, складывающегося из долей,являющихся собственным имуществом партнеров (денежные средства, материальныеценности и др.) и представляющих вклады в составе общего имущества (складочномкапитале).
Совместное имущество является основой предприятия, которое, осуществляясвою деятельность, имеет определенные права (например, обращаться в банк закредитами) и выполняет обязанности (например, заключает сделки, производиттовары или предоставляет услуги в соответствии с заключенными договорами). Атак как права и обязанности — это нечто, присущее только человеку, гражданину —физическому лицу, возникшее противоречие разрешается признанием предприятияюридическим лицом.
Как юридическое лицо предприятие имеет определенные правовые признаки:заключает договоры и сделки, отвечает по своим обязательствам и т.д. Однако ононе может ни определить цель своей деятельности, ни подписать контракт, нипринять кого-либо на работу. Это делают люди, действующие от имени предприятия.
В зависимости от своей основной цели организации, являющиеся юридическимилицами, могут быть коммерческими или некоммерческими .
Для некоммерческих организацийполучение прибыли не выступает вкачестве основной цели. Они вправе заниматься предпринимательской деятельностьюлишь постольку, поскольку это необходимо для реализации их уставных целей, априбыль полностью используется для саморазвития и не распределяется междуучастниками.
Преимуществом такой формы организации дела является льготноеналогообложение. Но надо еще раз подчеркнуть, что некоммерческие организациисоздаются не в целях извлечения прибыли.
Коммерческие организации создаются их учредителями в целях извлеченияприбыли. Российским законодательством предусматривается несколькоорганизационно-правовых форм этих организаций. Это хозяйственные товарищества иобщества с разделенным на доли (вклады) учредителей уставным (складочным)капиталом.
Вид и способ структурного построения предприятия (фирмы, компании ит.п.), предусмотренные законами и другими нормами хозяйственного права,зависящие от формы собственности, объёма и ассортимента выпускаемой продукции,формирования его капитала, характера и содержания деятельности, различающиесяпо способу вхождения в различные межфирменные союзы, по методу ведения конкурентнойборьбы и т.д., представляют собой организационно-правовые формы хозяйствования.
Они (формы) позволяют человеку или коллективу обрести официальный статусхозяйствующего субъекта, стать общественно признанным участникомпроизводственной, торговой или другой хозяйственной деятельности.
Начало деятельности предприятия – это дата его государственнойрегистрации.
В новых законодательных актах и в ГК РФ введена новая экономическаякатегория организационно-правовая форма предприятия, с которой большинствоуправленцев и хозяйственников не встречались в условияхкомандно-административной экономики. В тех условиях существовало два типапредприятий: государственные и кооперативно-колхозные, различия между которымибыли несущественны.
Понятие «предприятие» наиболее характерно для российской экономики. Вразвитых капиталистических странах оно используется крайне редко. Самымраспространённым близким аналогом можно считать понятие «фирма». Как видно иззападной литературы, под фирмой понимаются хозяйствующие субъекты илиорганизации, компании или отдельные предприниматели, целью деятельности которыхявляется получение доходов и прибыли.
В ГК РФ юридическим лицом признаётся организация, которая имеет всобственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленноеимущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своегоимени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Каждый хозяйствующий субъект имеет целый ряд прав, часть из которыхопределяет его внутреннюю самоорганизацию, а другая – регулируетвзаимоотношения с государством, юридическими и физическими лицами.
Именно последние взаимоотношения определяют многие стороны механизмахозяйствования. К их числу можно отнести права начинать и вестипредпринимательскую деятельность; привлекать на договорных началах ииспользовать финансовые средства; объекты интеллектуальной собственности иимущество; право самостоятельно формировать производственную программу,выбирать поставщиков и потребителей своей продукции и устанавливать на неёцены; распоряжаться прибылью предприятия и другие права. И другое качество –иметь самостоятельный баланс или смету. [6, 77с.]
Организационно-правовая система в стране с 1 января 1995г. формируется всоответствии с ГК РФ.
Как отмечает Раицкий К.А., при характеристике предприятий необходимоиметь в виду, что понятие «организационно-правовая форма» и понятие «предприятие»неидентичны. В рамках одного предприятия могут быть объединены в качестве егоучастников разные формы, а в отдельных организационно-правовых формах можносоединить несколько самостоятельных предприятий. Каждая из правовых формпредприятий имеет различную степень обособления их владельцев, собственников.Для этого достаточно сравнить права владельцев открытого акционерного общества(они имеют право лишь на часть имущества предприятия и ограничены в выполненииуправленческих функций) и хозяйственного товарищества (в которых имеет местотесное сближение собственника и имущества и предоставлена возможностьнепосредственно выполнять функции управления предприятием). Все предприятия всоответствии с ГК РФ в зависимости от основной цели делятся на некоммерческие икоммерческие. Некоммерческие предприятия отличаются от коммерческих тем, чтоизвлечение прибыли у первых не является основной целью и они не распределяют еёмежду участниками.
В настоящее время все предприятия, зарегистрированные натерритории РФ подразделяются на: крупные, средние и мелкие.
В России в современный период перехода от плановой экономикик рыночному хозяйству особое значение приобретает развитие среднего и мелкогопредпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующиекрупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов,способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики,формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условияхдестабилизации российской экономики и ограниченности ресурсов. Малые кампанииспособны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счетэтого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малоепредпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, смягчая проблемунарастающей безработицы. Малый бизнес вносит существенный вклад в формированиеконкурентной среды, что для нашей высоко монополизированной экономики имеетпервостепенное значение.
Малое предпринимательство — это совокупность независимыхмелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Этипредприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают поотношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.Для малого предприятия характерно:
1) юридическая независимость;
2) управление предприятием собственником капитала илипартнерами-собственниками с целью получения предпринимательского дохода;
3) небольшие размеры по основным показателям деятельностисубъекта хозяйствования: уставный капитал, величина активов, объем оборота(прибыли, дохода);
4) небольшая численность персонала.
Вместе с тем малому бизнесу присущи:
1) быстрая реакция на требования рынка;
2) высокий уровень специализации;
3) возможность мобилизации ресурсов на перспективныхнаправлениях.
В силу своей специфики подавляющееколичество малых предприятий в Российской Федерации создается в следующих трехосновных сферах деятельности:
1. Торговля.Характерная черта малого предпринимательства — способность подстраиваться подместный рынок. Не претендуя на захват глобального рынка, малые предприятияориентируются на место нахождения потребителя. Многочисленные ларьки, палатки,павильоны и магазинчики позволяют, с одной стороны, удовлетворять существующиепотребности рынка, с другой — работать рентабельно в связи с эффективной организациейдеятельности.
2. Посредничество.Посредничество — распространенный вид деятельности организаций в промышленноразвитых странах. Передача отдельных функций по логистике или продвижениютоваров на рынок позволяет организациям крупного и среднего бизнесаоптимизировать затраты, повысить эффективность указанных операций, «дотянуться»до труднодоступных ресурсных рынков или рынков сбыта, вынести специфическиепроблемы отдельных рынков за рамки организации, экономя там самым на финансовыхи трудовых ресурсах.
3. Сфера услуг.Развитие сферы услуг в последнее время становится одним из наиболееперспективных направлений роста экономики большинства развитых стран. При этомпредоставление услуг зачастую требует присутствия организации, которая ихоказывает, в месте нахождения потребителя. Таким образом, рынок услуг, так же каки рынок товаров, склонен к ориентации на конкретного потребителя, что приводитк необходимости индивидуализации услуги (т. е. к видоизменению в интересахпокупателя). Кроме того, с увеличением благосостояния населения происходитобъективный процесс снижения доли расходов потребителей на товары и увеличениядоли расходов на приобретение услуг.
По данным Росстата, на конец 2007г. зарегистрировано 1136,2 тыс. юридических лиц – субъектов малогопредпринимательства, что на 10% (100 тысяч предприятий) выше, чем по состояниюна 1 января 2007 г. Действуют 3,4 млн. индивидуальных предпринимателей, в томчисле 255,4 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств.
Темп прироста числа малых компанийв 2007 году увеличился в 2 раза по сравнению с темпом прироста, наблюдавшимся с2004 года (что составляло 50000 компаний).
Количество малых предприятий врасчете на 100 тыс. человек населения достигло 730 ед., увеличившись посравнению с 1 января 2004 г. на 73,4 единицы (на 10%). В то же время встранах-членах ЕС данный показатель составляет не менее 3 тысяч предприятий(Германия – 3405). Лишь города Санкт-Петербург и Москва по плотности малогопредпринимательства приблизились к уровню Западной Европы: на 100 тыс. жителейэтих городов приходится 2,4тыс. малых предприятий и 2 тыс. соответственно.Самые низкие показатели плотности малого предпринимательства в Усть-ОрдынскомБурятском автономном округе, Читинской области, Челябинской и Ульяновскойобластях, Хабаровском крае. Только в 10 субъектах Российской Федерацииколичество малых предприятий на 100 тыс. населения выше среднероссийскогопоказателя Калиниградская, Магаданская, Новосибирская, Ростовская, Самарская,Сахалинская и Томская области, Приморский край, Москва, Санкт-Петербург).
Данные цифрыговорят, с одной стороны, о необходимости создания благоприятных условий дляразвития малых предприятий, с другой — о большом экономическом потенциалемалого бизнеса в России.
Понятие «потенциал малого предприятия» относится к наименееизученным категориям рыночной экономики: отсутствует единый алгоритм иинструментарий измерения и оценки потенциала малого бизнеса, его формирования ивоспроизводства. Потенциал малого предприятия зависит от многих факторов, такихкак технологическая оснащённость, профессиональный уровень подготовленностиперсонала, финансовые ресурсы, положение на рынке и т.д. Понятие потенциалфирмы, определяется как степень использования ресурсов или как совокупностьпредпосылок развития.
Главной задачей потенциала малого предприятия являетсявоспроизводство. Нельзя не отметить такую форму проявления воспроизводственнойспособности производственного потенциала, как техническое перевооружение иреконструкция производства.
Возможности воспроизводства напрямую зависят от тех ресурсов,которыми владеет малое предприятие. К ним относятся:
— технические ресурсы – производственное оборудование;
— материальные ресурсы – сырьё, материалы;
— кадровые ресурсы – численность и квалификация кадров и др.;
— информационные ресурсы – сведения о самой системе и еёвнешней среде;
— финансовые ресурсы – величина и использование денежныхсредств;
— управленческие ресурсы – способы принятия решений, системапланирования, учёта, контроля и т.д.;
— временные ресурсы.
В настоящее время применяются различные подходы к оценкепотенциала малого бизнеса, среди которых выделяются:
-сравнительный подход, при котором проводится сравнениерассматриваемой фирмы с фирмами-аналогами;
-затратный подход, связанный с оценкой имущества фирмы.
Инструментарий для оценок бизнеса, опирающийся на указанныеподходы, можно условно разделить на две группы.
Первая группа инструментария базируется на определениибухгалтерской прибыли, нормы рентабельности, окупаемости, внутренней нормыдоходности. Инструментарий, используемый в этой группе, основан на анализефинансовой отчётности или на моделировании денежных потоков фирмы на некоторомотрезке времени. Показатели этой группы, как правило, используются в управленииотечественными предприятиями малого бизнеса.
Ко второй группе относится инструментарий, базирующийся наопределении именно стоимости фирмы и использования её при оценке бизнеса, вкачестве критерия предлагается использовать величину стоимости компании. Приэтом определяются виды стоимости – внутренняя, рыночная, инвестиционная,ликвидационная, балансовая, арендная. Данный подход нашёл практическоеприменение в зарубежной практике, тогда как у нас он рассматривается пока восновном в теоретическом плане.
Инструментарий, используемый для вычисления потенциала,основан на наиболее полном выявлении перечня видов ресурсов и определенииограничений в их использовании.
Таким образом, потенциал является интегральнойхарактеристикой любого малого предприятия или фирмы, именно он определяет ихсистемные возможности и способность решать конкретные проблемы и задачи.
Общие положения вобласти государственной поддержки и развития малого предпринимательства вРоссийской Федерации, формы и методы государственного стимулирования ирегулирования деятельности субъектов малого предпринимательства определяютсяФедеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации». Как следует из названия, действиезакона № 209-ФЗ распространяется не только на субъекты малогопредпринимательства, но и на субъекты среднего предпринимательства (при этомданное понятие введено в законодательство впервые).
В ст. 3 Закона №209-ФЗ, содержащей понятийный аппарат Закона, субъекты малого и среднегопредпринимательства определены как хозяйствующие субъекты (юридические лица ииндивидуальные предприниматели), отнесенные законом к малым и среднимпредприятиям. При этом следует обратить внимание на то, что ГК РФ не содержитопределения понятия «хозяйствующий субъект», такое определение представлено, вчастности, в Федеральном законе от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»(т.е. может использоваться в рамках этого Закона) и применяется киндивидуальному предпринимателю, коммерческой организации, а такженекоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход.Кроме того, в соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом правпризнается имущественный комплекс, используемый для осуществленияпредпринимательской деятельности и признаваемый недвижимостью.
В названном Законетакже представлено новое определение понятия «субъект малогопредпринимательства». Согласно ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятсявнесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительскиекооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных имуниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные вединый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства,соответствующие следующим условиям:
— для юридических лиц — суммарная доляучастия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных ирелигиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов вуставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц недолжна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерныхинвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия,принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектамималого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пятьпроцентов;
— выручка от реализации товаров (работ,услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимостьактивов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) запредшествующий календарный год не должна превышать предельные значения,установленные Правительством Российской Федерации для каждой категориисубъектов малого и среднего предпринимательства (в части установленияпредельных значений выручки положения Закона № 209-ФЗ вступают в силу с 1января 2010 г.).
При определении численности работающихзаконодатель «ушел» от деления предприятий по отраслевому принципу и установил,что средняя численность работников (определяемая за календарный год с учетомвсех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовымдоговорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени,работников представительств, филиалов и других обособленных подразделенийпредприятия) за предшествующийкалендарный год не должна превышать:
— от 100 до 250 человек включительно длясредних предприятий;
— до 100 человек включительно для малыхпредприятий;
— до 15 человек для микропредприятий.
 Получение статуса «субъект малогопредпринимательства» для участника хозяйственных отношений нельзя считатьбесполезным, поскольку при его отсутствии предприниматели лишаются прававоспользоваться провозглашенными Законом № 209-ФЗ гарантиями и мерамигосударственной поддержки, и защищать свои законные права и интересы.
Многопрофильные субъекты малогопредпринимательства (осуществляющие несколько видов деятельности) относятся ктаковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшейв годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. В течение года эти показателиопределяются нарастающим итогом с начала года.
Предприятие самостоятельно определяет,какой из показателей должен применяться: объем выручки от реализации или объемприбыли, полученной от всех видов деятельности в целом. Выбранный предприятиемпоказатель должен быть неизменным в течение отчетного года.
Мировой опыт показывает, что меркисредних и крупных организаций не применимы к субъектам малогопредпринимательства.
Мелкие и средние предприятия не являются уменьшенной модельюили промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляют собой особуюмодель со специфическими чертами и законами развития. Для них характерныособенности в управлении и используемых экономических методах. Их можно свестик следующим:
1) высокая степень централизации и персонализации управления.
2) отсутствие системы стратегического управления.
3) высокая зависимость от внешней среды: банков, крупныхпредприятий, государственной администрации, научных лабораторий,консультационных фирм;
4) дефицит финансовых ресурсов – как собственных, так изаемных;
5) скромные финансовые возможности по привлечениювысококвалифицированных специалистов по бухгалтерскому учету и другим областям,в частности, юриспруденции, маркетингу, менеджменту.
6) потребность во всесторонних знаниях законодательства дляосуществления своей деятельности.
7) небольшая численность работающих.
8) слабая защищенность перед произволом налоговых и иныхконтролирующих государственных органов.
9) представление руководства организации о бухгалтерскомучете как средстве для исчисления налоговых обязательств.
Таким образом, можно сделать вывод, что, принимая решение о выбореорганизационно-правовой формы, предприниматель определяет требуемый уровень иобъем возможных прав и обязательств в зависимости от профиля и содержаниябудущей предпринимательской деятельности, возможного круга партнеров,существующего законодательства. Существуют две формы правового статусапредпринимателя — индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Средипредприятий различных форм собственности особое место уделяют маломупредпринимательству. Малое предпринимательство — этосовокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих какэкономические субъекты рынка.
1.2 Правовая основа предпринимательства
 
В настоящее время, в условиях нынешнего финансового кризиса,когда банки прекратили все кредитные программы, повысили процентные ставки (втом числе и по ранее выданным кредитам) и увеличилось давление на налогоплательщиков, развитие малогобизнеса представляется маловероятным. Россияне прочувствовали все это в полноймере – банкам в условиях кризиса ликвидности попросту нечего выдавать. Итог –общее снижение спроса на товары и услуги, спад производства, массовыеувольнения. Однако правительство не прекращает принимать меры по развитиюмалого предпринимательства. 14 апреля 2009 года в Роструде состоялось заседаниепо вопросам развития малого и среднегопредпринимательства. Обсуждались вопросы содействия занятости безработныхграждан и опыта работы субъектов РФ по развитию предпринимательской инициативынезанятого населения.
Программа стабилизации рынка труда в России в 2009 году, накоторую предусмотрено направить 43,7 млрд. рублей, состоит из четырех основныхнаправлений:
·          повышениеквалификации и переобучение работающих,
·          участиево временных общественных работах;
·          возможностьпереезда работников в другой регион,
·          возможностьразвития малого бизнеса за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, одним из направлений антикризисных мероприятийявляется содействие развитию малого предпринимательства. На реализацию этоймеры предусмотрено направить 2,6 млрд. рублей, из них — 0,3 млрд. рублей избюджетов субъектов РФ.
Полным ходом идет подготовительная работа: утверждаютсяположения о финансировании программ, проводятся совещания с представителямикомитетов и комиссий по предпринимательству и малому бизнесу, готовятсяпоправки в законодательство. В частности, в настоящее время оставшиеся безработы россияне имеют право получить из федерального бюджета материальную поддержкудля открытия собственного дела на сумму, равную получаемому ими годовомупособию по безработице. После внесения изменений, поддержка будет оказываться всумме максимального годового пособия по безработице.
В целом по России уже заключено 327 договоров на участие вэтом направлении 447 безработных.
Сегодня нормативно-правовоерегулирование развития малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляетсяФедеральным законом от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. К ним относятся:
 1. Указ ПрезидентаРФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержкималого предпринимательства в Российской Федерации».
 2. Постановление ПравительстваРФ от 23 апреля 1996 № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательствапроизводстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральныхгосударственных нужд».
 4. Постановление ПравительстваРФ от 21 августа 2001г. № 615 «Об утверждении соглашения о поддержке и развитиималого предпринимательства в государствах — участниках СНГ».
 5. ПриказМинистерства финансов РФ от 21 декабря 1998 г. № 64н «О типовых рекомендацияхпо организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства».В приказе утверждены: рекомендованный рабочий план счетов для субъектов малогопредпринимательства, формы бухгалтерского учета, возможность применениякассового метода и ряд других моментов, имеющих важное значение для организациии ведения бухгалтерского учета на малых предприятиях.
6. Федеральный законот 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации».
Кроме вышеперечисленных нормативных актов,необходимо отметить документы, закрепляющие обязательность ведениябухгалтерского учета субъектами малого бизнеса, его основные принципы иправила. К ним относятся:
Гражданский кодекс Российской Федерации,Федеральный закон от. 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положениепо ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ», Налоговыйкодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.
В целом для реализации государственнойполитики в области развития малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации могут предусматриваться следующие меры:
1) специальные налоговые режимы,упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговыхдеклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
2) упрощенная система ведениябухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные видыдеятельности;
3) упрощенный порядок составлениясубъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
4) льготный порядок расчетов заприватизированное субъектами малого и среднего предпринимательствагосударственное и муниципальное имущество;
5) особенности участия субъектов малогопредпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целяхразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд;
6) меры по обеспечению прав и законныхинтересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлениигосударственного контроля (надзора);
7) меры по обеспечению финансовойподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
8) меры по развитию инфраструктурыподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иные направленные на обеспечение реализации целейи принципов настоящего Федерального закона меры.
1.3 Организационные формы предпринимательской деятельности
 
При создании собственной фирмы каждый предприниматель долженвыбрать ее организационно-правовую форму в соответствии с ГК РФ. При выбореюридической формы предприниматель исходит из направления и объемов бизнеса,количества участников (соучредителей) и миссии своего предприятия в рыночнойэкономике.
В соответствии с ГК РФ существуют хозяйственные товариществаи хозяйственные общества и т.д. Рассмотрим подробнее их особенности.
Потребительскийкооператив— это добровольное объединение граждан, основанное на совместном членстве дляпроизводственной или иной хозяйственной деятельности посредством их личноготрудового или иного участия и объединении его членами (участниками)имущественных паевых взносов. Количество членов кооператива не должно бытьменее пяти. Верхний предел численности членов кооператива законом неограничивается. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствамкооператива в порядке, предусмотренном уставом кооператива. До предъявлениятребований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами илиусловиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственностидругого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность),кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказалсяудовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумныйсрок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявленолицу, несущему субсидиарную ответственность. Независимо от величиныпринадлежащего ему пая член кооператива имеет один голос при принятии решенийобщим собранием членов кооператива. Кооператив самостоятельно определяет формыи системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Прибылькооператива распределяется между его членами в соответствии с юс личнымтрудовым или иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива,не принимающими личного трудового участия в его деятельности,- соответственноих паевому взносу. Лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачиваетсястоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю.
Для переходного периода российской экономики весьма удобными являются хозяйственныеобщества, которые могут создаваться в форме обществ с ограниченнойответственностью, обществ с дополнительной ответственностью и акционерныхобществ. Большинство обществ представляют собой объединение капиталов.
Хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделённым надоли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.Имущество, созданное за счёт вкладов учредителей (участников), а такжепроизведённое и приобретённое хозяйственным обществом в процессе егодеятельности, принадлежит ему на праве собственности.
Хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становитсяего единственным участником.
Участниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические лица.
Вкладом в имущество хозяйственного общества могут быть деньги, ценныебумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежнуюоценку.
Денежная оценка вклада участника хозяйственного общества производится посоглашению между учредителями (участниками) общества и в отдельных случаях,предусмотренных законом, подлежит независимой экспертной проверке. [7, 107с.]
Каждое создаваемое хозяйственное общество (в любой форме) представляетсобой юридическое лицо, действует в соответствии с принятыми его участникамиуставом и учредительным договором, имеет собственное наименование собязательным указанием его организационно-правовой формы. Имеющиеся в составеобщества в качестве участников юридические лица сохраняют свою самостоятельностьи статус юридических лиц.
В российской экономике значительный удельный вес по численности персоналаи по объёму выпускаемой продукции занимают акционерные общества, особенносозданные в результате приватизации предприятий государственной и муниципальнойсобственности. С 1 января 1995г. создаются открытые и закрытые акционерныеобщества. [3, 97с.]
Акционерным обществом признаётся коммерческая организация, уставный капитал которойразделён на определённое число акций, удостоверяющих обязательственные праваучастников общества (акционеров) по отношению к обществу. Участникиакционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам, но несутриск убытков, связанный с деятельностью общества, в пределах стоимостипринадлежащих им акций. [3, 99с.]
Общество несёт ответственность по своим обязательствам всем принадлежащимему имуществом.
Правовая форма акционерного общества предпочтительна для крупныхпредприятий, где существует большая потребность в финансовых ресурсах.
В соответствии со статьёй 97 ГК РФ акционерное общество, участникикоторого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров,признаётся открытым акционерным обществом(распространяют свои акциипосредством открытой продажи). Такое акционерное общество вправе проводитьоткрытую подписку на выпускаемые ими акции и их свободную продажу на условиях,устанавливаемых законами и иными правовыми актами.
Число акционеров открытого общества не ограничено.
Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщегосведения годовой отчёт, бухгалтерский баланс, счёт прибылей и убытков.
Акционерное общество, акции которого распределяются только средиучредителей или иного заранее определённого круга лиц, признаётся закрытымакционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку навыпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретениянеограниченному кругу лиц. [1, 169с.]
Как следует из экономической литературы, многие предприятия тяготели ксозданию закрытых акционерных обществ, чтобы избежать прихода нежелательныхучастников со стороны. Однако наиболее крупные предприятия были преобразованыименно в открытые акционерные общества (РАО Газпром, Мосэнерго, Ростелекомидр.).
Рассмотрим особенности акционерных обществ как одной из организационных ифинансово-экономических форм хозяйствования.
Эти особенности состоят в следующем:
ü  Обществаиспользуют эффективный способ мобилизации финансовых ресурсов через выпускакций для того, чтобы начать дело;
ü  Ограниченнаяответственность. Акционер в случае банкротства акционерного общества рискуетпотерять деньги, которые он потратил на приобретение акций;
ü  Участиеакционеров в управлении обществом (выше дана характеристика их возможностей вуправлении акционерным общество);
ü  Право акционеровна получение ежегодного дохода в виде дивиденда;
Использование возможностей стимулирования персонала(предоставление преимущественного права управляющим и работникам наприобретение акций, их продажу в рассрочку, со скидкой и т.д.).
Обществом с ограниченной ответственностью(ООО)признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество,уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительнымидокументами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и ненесут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимостивнесенных ими вкладов.
Учредительными документами обществаявляются учредительный договор, подписанный его участниками, и утвержденный имиустав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документомявляется устав. Общество несет ответственность по своим обязательствам всемпринадлежащим ему имуществом. Число участников общества не должно быть более50. Каждый участник общества имеет на общем собрании участников общества числоголосов, пропорциональное его доле в уставном капитале общества. Уставомобщества при его учреждении или путем внесения в устав общества изменений порешению общего собрания участников общества, принятому всеми участникамиобщества единогласно, может быть установлен иной порядок определения числаголосов, участников общества. Изменение и исключение положений устава общества,устанавливающих такой порядок, осуществляются по решению общего собранияучастников общества, принятому всеми участниками общества единогласно. Частьприбыли общества, предназначенная для распределения между его участниками,распределяется пропорционально их долям в уставном капитале общества. Помимоправ, предоставленных всем участникам общества Законом, устав общества можетпредусматривать иные права (дополнительные права) участника (участников)общества. Указанные дополнительные права могут быть предусмотрены уставомобщества при его учреждении или предоставлены участнику (участникам) обществапо решению общего собрания участников общества, принятому всеми участникамиобщества единогласно. Участник общества вправе в любое время выйти из обществанезависимо от согласия других его участников или общества. В случае выходаучастника общества из общества его доля переходит к обществу с момента подачизаявления о выходе из общества. При этом общество обязано выплатить участнику,подавшему заявление о выходе из общества, действительную стоимость его доли.Участник общества может быть исключен из общества в судебном порядке, если онгрубо нарушает свои обязанности либо своими действиями (бездействием) делаетневозможной деятельность общества или существенно ее затрудняет.
Обществом сдополнительной ответственностью (ОДО) признается учрежденное одним или несколькимилицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенныхучредительными документами размеров. Участники такого общества солидарно несутсубсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом водинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемомучредительными документами общества. При банкротстве одного из участников егоответственность по обязательствам общества распределяется между остальнымиучастниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределенияответственности не предусмотрен учредительными документами общества. Общество сдополнительной ответственностью отличается от общества с ограниченнойответственностью тем, что участники первого солидарно отвечают пообязательствам общества в одинаковом для всех кратном размере к стоимости ихвкладов, определяемом учредительными документами. Добровольно возлагая на себятакие обязательства, участники общества с дополнительной ответственностью темсамым повышают надежность общества в глазах его кредиторов.
Одной из распространённых форм предприятий выступают хозяйственныетоварищества, которые могут создаваться в виде полного товарищества итоварищества на вере (коммандитного товарищества). Товарищества, как правило,представляют собой объединения лиц.
Важным новым признаком после принятия ГК РФ является то, что полноетоварищество наделяется правами юридического лица и, следовательно, имеет правооткрывать счета в банках, иметь печать, нести гражданские обязанности,необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом.[7, 103с.]
Права и обязанности участников хозяйственноготоварищества регламентируются ст. 67 ГК РФ.
Хозяйственные товарищества могутсоздаваться в форме:
♦ полного товарищества;
♦ товарищества на вере(коммандитного товарищества).
 Полное товарищество имеет следующие существенные признаки:
♦    в основе деятельностиполного товарищества лежит договор между его участниками;
♦    создается дляпредпринимательской деятельности, является коммерческой организацией,юридическим лицом, обладает общей правоспособностью в соответствии со ст. 49 ГКРФ; в деятельности полного товарищества предусмотрено участие всех товарищей;
♦    предпринимательскаядеятельность осуществляется от
имени товарищества — юридического лица;                                 
♦    участники товариществанесут по его обязательствам ответственность принадлежащим им имуществом (ст. 75ГК РФ).
Вкладчик товарищества навереимеет право:
♦    получить часть прибылитоварищества, причитающуюся
на его долю в складочном капитале, в порядке, предусмотренном учредительным договором;
♦    знакомиться с годовымиотчетами и балансом товарищества;
♦    по окончании финансовогогода выйти из товарищества
и получить свой вклад в порядке, предусмотренном учредительным договором;
♦    передать свою долю вскладочном капитале или ее чисть
другому вкладчику или третьему лицу.
Вкладчики пользуются преимущественнымперед третьими лицами правом покупки доли (ее части) применительно к условиям ипорядку, предусмотренным п. 2 ст. 93 ГК РФ. Передача вкладчиком всей доли иномулицу прекращает его участие в товариществе.
Таким образом, предприятие по выбору своихучредителей может быть создано в виде акционерного общества (открытого илизакрытого), общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью,потребительского кооператива, товарищества (полного или на вере). Образованиемалого предприятия происходит на учредительном собрании его участников.Инициативная группа, решившая его создать, или организационный комитет,образованный его будущими участниками, проводит подготовительную работу.

2 РОЛЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИПРИМОРСКОГО КРАЯ И ЧЕРНИГОВСКОГО РАЙОНА
 
2.1 Малое предпринимательство в Приморском крае насовременном этапе
Сегодня малое предпринимательство стало заметным сектором экономикиПриморского края. Его значение, наряду с созданием и производством новыхтоваров, работ и услуг и пополнением бюджетов всех уровней, заключается вповышении занятости и работоспособности населения, создании новых рабочих мест.
Активизация действий администрации Приморского края в части поддержкималого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, анерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияниена дальнейшее развитие малого бизнеса.
На сегодняшний день во многих муниципальных образованиях Приморского краясформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы ифункционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:финансовые, информационно-консультационные, научно-производственные и так далее.Так, например, во Владивостоке осуществляют свою деятельность более 50 такихорганизаций: ассоциации, фонды, агентства, центры поддержки предпринимательстваи так далее. Но насколько эта система эффективно работает и оказывает влияниена развитие предпринимательства в крае можно определить по состоянию малогобизнеса.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательствав Приморском крае за 2003-2007 годы, можно оценить по показателям,представленным в таблице 2.1 (по данным Примстата). При этом необходимоотметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всехсубъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистическихпоказателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованиемпостоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения заиндивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление ореальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективныхрешений:
Таблица 2.1
 Динамика основных показателей субъектов малого предпринимательства поПриморскому краю в 2003-2007 гг.Показатели 2003 2004 2005 2006 2007 2007 к 2006 г., % /> /> Численность работающих в малом предпринимательстве (на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей), тыс. чел. 133,1 140, 2 150,5 155 159 102,7 /> Доля численности работаю-щих в малом предпринима-тельстве от общей числен-ности занятых в экономике края, в % 19,2 20, 0 21,4 21,5 21,6 х /> Объем произведенной продукции, работ (услуг) в малом предпринимательстве (оценка), в действующих ценах, млн. руб. 13960 18895 21577 28830 36150 110 /> /> /> Доля произведенной продук-ции, работ и услуг малым предпринимательством, в валовом выпуске продукции, работ и услуг всех отраслей экономики края, в % 10 11,2 11,5 11,7 13 х />
В 2007 году малыми предприятиями и индивидуальнымипредпринимателями произведено продукции, работ и оказано услуг на сумму 36,2млрд. рублей, с ростом к предыдущему году на 10 процентов в сопоставимыхусловиях (в 2006 г. – 8,5 %), в том числе малыми предприятиями – 22,5 млрд.рублей. До 13 процентов увеличилась доля малого бизнеса в общем объеме валовоговыпуска продукции, работ и услуг всех отраслей экономики края.
В структуре объема выпуска продукции и услуг малого бизнесанаметилась тенденция к росту доли производственного сектора, в том числе 21процент приходится на отрасли промышленности, свыше 18 процентов – настроительство. В сфере торговли и общественного питания снизилась доля выпускас 43 до 37 процентов, и 11 процентов составляет объем транспортных услуг.
Увеличивается вклад малого предпринимательства в производствоважнейших видов продукции, при чем наибольшая доля – в производстве продуктовпитания, в добыче и переработке сырьевых ресурсов. Малый бизнес производитсвыше 40 процентов мясных полуфабрикатов, около 30 процентов — колбасныхизделий, безалкогольных напитков – свыше 60 процентов, хлеба и хлебобулочныхизделий — до 40 процентов.
Почти треть краевых объемов приходится на долю малого бизнеса по вывозкедревесины и производству деловой древесины, свыше 20 процентов — по выловурыбы, морепродуктов и производству товарной пищевой рыбной продукции.
С каждым годом увеличивается численность работающих в малом бизнесе, и внастоящее время она составляет 159 тыс. человек, т.е. 21,6 процента отчисленности занятых в экономике края (в 2003 г.-155 тыс. человек). За прошедшийгод дополнительно создано 4 тысячи рабочих мест.
На доходы от малого бизнеса живет около трети населения края. Этообеспечивает не только занятость населения, но и смягчает социальную нагрузкуна бюджет.
Отраслевая структура за последние годы существенно не изменилась,по-прежнему в сфере торговли и общественного питания занято 50 процентов малыхпредприятий и 75 процентов индивидуальных предпринимателей. В свою очередь,изучая в целом число хозяйствующих субъектов края занятых в торговле можносделать вывод, что из всего числа субъектов более 90 % приходится именно намалые предприятия и индивидуальных предпринимателей (см. таблицу 2.2).
Таблица 2.2
Число хозяйствующих субъектов торговли (на 1 января)
Единиц Показатели 2007 2008 /> всего из них малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в % к итогу всего из них малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в % к итогу /> /> Организации, осуществляющие торговлю автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт 1279 1223 95,62 1792 1745 97,38 /> Организации оптовой торговли, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами 7970 7614 95,53 8714 8331 95,60 /> Организации розничной торговли и по ремонту бытовых изделий и предметов личного пользования 4287 3951 92,16 5182 4838 93,36 /> Организации общественного питания 563 515 91,47 711 667 93,81 />
Положительнаядинамика основных показателей деятельности малого предпринимательствасвидетельствует об эффективности мер государственной поддержки.
/>
Рисунок 1 – Структура малых предприятий по отраслям экономики Приморскогокрая за 2007 год
Основные проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства вПриморском крае, по оценкам самих предпринимателей, характеризуются следующимобразом: отсутствием стабильной нормативной правовой базы, нехваткойсобственных оборотных средств и ограниченным доступом к кредитным ресурсам,административными барьерами и усиливающейся конкуренцией со стороны крупныхкомпаний, сложностью в подборе необходимых кадров.
Для стабилизации положения и дальнейшего развития малого предпринимательствана территории Приморского края, прежде всего, необходимо продолжитьсовершенствование и развитие системы правового обеспечения малогопредпринимательства. Так, в инспекциях Федеральной налоговой службы отсутствуютчеткие критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектаммалого предпринимательства. В связи с этим сохраняется проблема ухода отналогообложения как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей.
В связи с этим одной из проблем является отсутствие достоверной информациио состоянии малого бизнеса Приморского края: значительные расхождения вотчетностях налоговой и статистической служб о динамике развития малого бизнесане позволяют оценить реальный потенциал малого бизнеса на территорииПриморского края. Сбор статистической отчетности, связанной с деятельностьюмалых предприятий, осуществляется в режиме выборочных квартальных обследований,а по индивидуальным предпринимателям - практически не ведется. Отсутствиедостоверных статистических показателей субъектов малого предпринимательства какв части результатов хозяйственной деятельности, так и по состоянию расчетов сбюджетом негативно отражается на проведении аналитической работы ипланировании, выстраивании эффективной экономической политики.
Не решена проблема ведения единого реестра субъектов малогопредпринимательства. Согласно федеральному закону на территории Приморскогокрая регистрация и получение статуса субъекта малого предпринимательстваосуществляется администрацией Приморского края. Однако реестр субъектов малогопредпринимательства ведется бессистемно.
Особенностью положения субъектов малого предпринимательства в Приморскомкрае является чрезмерно высокий уровень административных барьеров и ограниченийи, в частности, распространенная практика навязывания государственными иконтролирующими органами малым предприятиям услуг коммерческих фирм, связанныхс исполнением функций данных органов.
Помимо административных барьеров развитие малого предпринимательствасдерживается рыночными барьерами. Ограниченный доступ малых предприятий кфинансовым ресурсам - один из таких барьеров. По статистической отчетностив г. Владивостоке в январе-марте 2007 года в экономику г.Владивостока поступило1,3 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. При этом финансовые инвестиции(в ценные бумаги) организаций по крупным и средним предприятиям превысилиинвестиции в основной капитал в 2,8 раза и составили 3,7 млрд. рублей.Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования сложиласьследующим образом: основная доля инвестиций приходится на собственные средствапредприятий - 70%, на привлеченные средства - 30%. Доля кредитовбанка в привлеченных средствах в целом по городу составляет всего 11%.
Основные причины, препятствующие увеличению объема кредитования малогопредпринимательства: высокие риски, отсутствие надежного заемщика, недостаток умалых предприятий ликвидного обеспечения, относительно высокая стоимостькредитов для малых предприятий.
В условиях рыночной экономики значительно обострились проблемы, связанныес подготовкой кадров для предпринимательства. Задача администрациймуниципальных округов состоит не в том, чтобы создать максимальное количествоналогоплательщиков, а в преодолении негативных тенденций. Дело в том, что малыйбизнес сузил свою образовательную деятельность, зациклился на поддержке ужесуществующих малых предприятий, будучи мотивирован получением разного родапреференций. Важным элементом развития потенциала деловой активности бизнесаявляется молодежь с ее идеями и инициативой. Однако незначительный социальныйопыт, слабые практические навыки применения экономических законов и механизмовсоздают трудности молодежи для правильного выбора и включения их вцивилизованный мир рыночных отношений. Возникает противоречие: бизнесу нужныспециалисты-практики, а из ВУЗов выходят специалисты-теоретики с небольшимпрактическим опытом. Обучение бизнесу должно вестись со старших классов среднейшколы. Сегодня в школах обучают основам экономики, но не дают основпредпринимательства.
Таким образом, одной из задач администрации Приморского края насегодняшний день является содействие развитию молодежного предпринимательства.Одновременно поддерживая молодежное предпринимательство, администрация городаможет решить серьезную проблему для Дальневосточного региона - оттокособенно молодежи в западные регионы России. Учитывая важность этой проблемы,отдельно определены основные мероприятия по развитию и поддержке молодежногопредпринимательства, с выделением на их реализацию бюджетных средств.
 
2.2 Анализ малого бизнеса в Черниговском районе
 
Черниговский район находится в юго-западной части Приморского края нарасстоянии 198 км по железной дороге и 202 км по шоссейной до краевого центрагорода Владивосток.
Границы района с севера и северо-востока проходят со Спасским районом, свостока — с Анучинским районом, с юго-запада — с Михайловским районом, с западаи северо-запада — с Хорольским районом.
Территория Черниговского района составляет 1798,76 кв. км.
В административном отношении район делится на 5 поселений, объединяющих24 населенных пункта.
Черниговский район является составной частью Приморского края и находитсяв его юго-западной части. По территории района проходит участок Транссибирскойжелезнодорожной магистрали с узловой станцией Сибирцево. ПоложениеЧерниговского района в узле важнейших транспортных магистралей являетсяисключительным для установки торгово-экономических связей как с соседнимирайонами края, так и страны.
Таблица 2.3
 Общие сведения о муниципальном образовании района на 1.09.2008 г.Показатели
Единицы
измерения 2008 Дата образования год 1926 Общая площадь муниципального образования — всего: га 184042  в т.ч. находящиеся в ведения муниципального образования га  - переданная собственность  физическим лицам 27,8  юридическим лицам  - переданная в пользование и владение 11236  - сданная в аренду  физическим лицам 1020  юридическим лицам 198,9  - нераспределенный фонд  - прочие Показатели
Единицы
измерения 2008
Из общей площади муниципального образования
площадь застроеных земель — всего: га  в т.ч.:  - площадь «нежилая» (промышленная зона) га  - жилые застройки га
Численность населения на территории
муниципального образования города (района) — всего тыс. чел. 37,5 в том числе:  городское "-" 11,5  сельское "-" 26 Из общей численности населения — трудовые ресурсы "-" 23630
Представители малого бизнеса на территории Черниговского районаосуществляют деятельность в сфере промышленности, торговли, сельском хозяйстве,строительстве, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства,транспортных перевозок.
Количество предприятий на территории Приморского края и Черниговскогорайона представлено в следующей таблице:
Таблица 2.4
Количество предприятий на территории Приморского края и ЧерниговскогорайонаНаименование показателя Всего по краю, 2007 год 2007 год Удельный вес, % 1 кв. 2008 года 2 кв. 2008 года Темп роста 2 кв. 2008 года к 2007 г. 1 2 3 4 5 6 7
Количество малых предприятий всего,
в том числе по видам экономической деятельности: 47348 67 0,14 70 70 104,48 Раздел А: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2319 9 0,39 10 10 111,11 Раздел С: Добыча полезных ископаемых 194 2 1,03 2 2 100,00 Раздел D: Обрабатывающие производства 4368 16 0,37 17 16 100,00 Наименование показателя Всего по краю, 2007 год 2007 год Удельный вес, % 1 кв. 2008 года 2 кв. 2008 года Темп роста 2 кв. 2008 года к 2007 г. Раздел Е: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 330  0 0,00 1 1 х Раздел F: Строительство 4752 3 0,06 3 2 66,67 Раздел G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, 22094 26 0,12 27 29 111,54 Раздел Н: Гостиницы и рестораны 1295 1 0,08 1 1 100,00 Раздел К: Операции с недвижимым имуществом 8629 4 0,05 4 4 100,00 Раздел О: Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 3367 6 0,18 6 6 100,00 Число индивидуальных предпринимателей, прошедших гос. регистрацию (ИПБОЮЛ) 48242 643 1,33 651 668 103,89
На 01.01.2008 года на территории муниципального образования Черниговскийрайон осуществляет деятельность 67 малых предприятий, и 643 индивидуальныхпредпринимателя, что составляет 1,33 % от общего числа индивидуальныхпредпринимателей прошедших государственную регистрацию в целом по Приморскомукраю.
 Всего в малом бизнесе на территории Черниговского района занято 2796человек.
Представители малого бизнеса осуществляют деятельность в сферепромышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспортных перевозок,торговли, сельском хозяйстве, строительстве, бытовом обслуживании.
Как видно из данной таблицы наибольшее число малых предприятий натерритории Черниговского района зарегистрировано по виду деятельности: оптоваяи розничная торговля, ремонт автотранспортных средств – 26 единиц, чтосоставляет 0.12 % от общего числа зарегистрированных предприятий в целом поПриморскому краю. На конец второго квартала 2008 года по сравнению с декабрем2007 года, наблюдается увеличение данного показателя на 11,54 %, или на 3предприятия.
Второе место занимают предприятия специализирующиеся на обрабатывающем производстве – 16 единиц, что составляет0,37 % от общего числа предприятий данной сферы в целом по краю.
Наименьшее количество малых предприятий приходится на вид деятельностигостиницы и рестораны – 1 предприятие на конец 2007 года, что составляет всего0,08 % от общего числа предприятий данной сферы по краю.
Показатели развития малого предпринимательства в Черниговском районеПриморского края за первое полугодие 2008 года представлены в следующейтаблице:
Таблица 2.5
Показатели развития малого предпринимательства в Черниговском районеПриморского края за первое полугодие 2008 года№ п/п Наименование показателя Ед. изм. 2007 год 1 кв. 2008 года 2 кв. 2008 года Темп роста 2 кв. 2008 года к 2007 г. 1 2 3 4 5 6 7 1 Количество малых предприятий на 100 тысяч человек населения ед. 178,7 189 189 105,76 3 Оборот организаций млрд. руб. 2,8 0,44 1,2 42,86 4 Оборот малых предприятий млн. руб. 717,9 168,6 398,5 55,51 в том числе по видам деятельности экономической Раздел А: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 66,8 5,8 9,3 13,92 Раздел С: Добыча полезных ископаемых 27,4 15,3 15,3 55,84 Раздел D: Обрабатывающие производства 119,7 19,3 44,3 37,01 Раздел Е: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 1,5 10,3 18,8 1253,33 Раздел F: Строительство 20,7 0,7 7,6 36,71 Раздел G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования 475,4 115,5 300,5 63,21 Раздел Н: Гостиницы и рестораны 0,8 0,2 0,2 25,00 Раздел I: Транспорт и связь 1,2 0,4 0,6 50,00 Раздел К: Операции с недвижимым имуществом 2,2 0,5 1 45,45 Раздел О: Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2,2 0,5 0,6 27,27 5 Доля оборота малых предприятий в объеме оборота полного круга предприятий % 25,4 38 33 129,92 6 Средняя численность работников малых предприятий списочного состава (без внешних совместителей) тыс. чел 2796 2859 2768 99,00 в том числе по видам экономической деятельности: Раздел А: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 276 232 228 82,61 Раздел С: Добыча полезных ископаемых 40 38 38 95,00 Раздел D: Обрабатывающие производства 432 458 339 78,47 Раздел Е: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 17 60 60 352,94 Раздел F: Строительство 73 60 51 69,86 Раздел G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования 1840 1920 1928 104,78 Раздел Н: Гостиницы и рестораны 9 9 9 100,00 Раздел I: Транспорт и связь 39 40 35 89,74 Раздел К: Операции с недвижимым имуществом 24 39 39 162,50 Раздел N: Здравоохранение и предоставление социальных услуг 5 5 Раздел О: Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 38 36 36 94,74 7 Среднесписочная численность работников (по полному кругу организаций) тыс. чел 9,5 9,7 9,7 102,11 8 Доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике % 29,4 29,6 28,5 96,94 9 Среднемесячная зарплата и выплаты социального характера 1 работника тыс. руб. 6330 6233 6590 104,11 10 Объем размещения заказов у субъектов малого предпринимательства тыс. руб. 32215 5194 15783 48,99 в том числе: для муниципальных нужд тыс. руб. 32215 5194 15783 48,99 11 Общий объем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд тыс. руб. 87211 17162 46856 53,73 12 Доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства, в общем объеме поставок продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд % 36,9 30,2 33,7 91,33 13 Инвестиции в основной капитал млн. руб. 12,2 1,8 2,3 18,85 14 Доля инвестиций в основой капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций % 19,7 33,9 40,3 204,57
Из данной таблицы можно сделать вывод, что численность занятых напредприятиях и организациях района (включая филиалы и представительства)составляет 9,5 тыс. человек, в крестьянских фермерских хозяйствах, на частныхпредприятиях и индивидуальным трудом по найму у отдельных граждан занято 2,8тыс. чел., в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) занято 3,1 тыс. чел.
На долю малого предпринимательства приходится 25,4% в объеме оборота полногокруга предприятий.
В сфере потребительского рынка 73,7% общего товарооборота приходится надолю малого бизнеса.
Оборот малых предприятий и предпринимателей за 2007 года составил 717,9млн.руб. и превысил показатель аналогичного периода прошлого года на 20,2%.
Структура оборота сложилась следующим образом: добыча полезных ископаемых3,8% (ООО Гравитон, ООО Гравитон 1), обрабатывающие производства 16,7% (СКСИ,СКСИ 1, Сибирцевский завод строительных материалов, ООО «Колосок», ООО«Примарм»), производство и распределение электроэнергии, газа, воды – 1,2%,сельское хозяйство – 9,3%, стороительство – 2,9%, оптовая и розничная торговля– 66,2%, прочие-1,1%. Наибольший рост объема производства достигнут на КСИ 1,ОАО «Черниговский механический завод», ООО «Примарм». Снизили объемыпроизводства ООО «Колосок», ООО «Коралл», ООО «Гравитон». На малых предприятияхи хлебопекарных предприятиях индивидуальных предпринимателей выпуск хлеба составил1297,7 тонн, произведено 11,9 тонн макаронных изделий, 70,8 тонн кондитерскойпродукции.
В селе Меркушевка Дмитриевского сельского поселения в 2006 году создан иработает потребительский сельскохозяйственный кооператив «Селянка». В составкооператива входят 36 человек. На сегодняшний день ежедневная сдача молокакооперативом составляет до 1400 литров в день. За 2007 г. кооперативомпроизведено 439711 кг. молока. В 2007 году кооператив получил субсидий напродукцию животноводства (молоко) в размере 694,4 тыс.руб. на сегодняшний деньэто единственный сельскохозяйственный кооператив по сбору молока в Приморскомкрае.
За счет собственных средств проведена реконструкция кондитерского цеха,строится кафе и магазины, реконструированы складские помещения под торговыйкомплекс, ведется реконструкция сервис – центра технического обслуживанияавтомобилей. Строится автосервис и кафе. Построена АЗС в п. Сибирцево.
В 2007 году на малых предприятиях района создано 86 новых рабочих мест,среднемесячная заработная плата возросла к уровню 2006 года на 38,4% исоставила 6330 руб.
В отделе экономики и территориального планирования Администрации районапостоянно ведется консультационная работа с предпринимателями и руководителямималых предприятий по вопросам трудового законодательства, охраны труда,законодательства в области реализации алкогольной продукции (лицензирование,декларирование) и табачных изделий, соблюдение правил продажи различных групптоваров, налогового законодательства.
За истекший период 2007 года было проведено 3 обучающих семинара сработодателями по вопросам и изменениям трудового законодательства и охранетруда. Представители малого бизнеса принимают активное участие в выполнениимуниципального заказа. В 2007 году с субъектами малого бизнеса заключено 649контрактов на сумму 32,2 млн.руб.
В отделе экономики и территориального планирования Администрации районапостоянно ведется консультационная работа с предпринимателями и руководителямималых предприятий по вопросам трудового законодательства, охраны труда,законодательства в области реализации алкогольной продукции (лицензирование,декларирование) и табачных изделий, соблюдение правил продажи различных групптоваров, налогового законодательства. В 1 квартале 2007 г. был проведен семинарс работодателями по вопросам изменения трудового законодательства.
Главой района принято Постановление «О мерах по преодолениюадминистративных барьеров при развитии предпринимательства» № 102 от 22.02.2001г.
Представители малого бизнеса принимают активное участие в выполнениимуниципального заказа. За 1 квартал 2008 года с субъектами малого бизнесазаключены контракты на сумму 3049 тыс. руб., что составляет (без учетаконтрактов с естественными монополиями) около 75% от общей суммы заключенныхконтрактов.

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В ЧЕРНИГОВСКОМ РАЙОНЕ
 
По прогнозам экспертов и ведущих мировых аналитиков, надвигающийсяэкономический кризис обещает стать самым глобальным и разрушительным за всюисторию человечества, он затронет абсолютно все сферы деятельности и,безусловно, негативно отразится на развитии сферы малого предпринимательствавсех без исключения государств мира.
Однако любой кризис рано или поздно преодолевается, а между тем,преимущества малого бизнеса остаются неизменными как в масштабах экономическогоразвития государств, так и касательно каждого отдельного человека. Малый бизнеспозволяет обрести долгожданную независимость и финансовую стабильность, в то жевремя не требует капитальных вложений, человеческий ресурсов и значительныхзатрат времени.
Даже если судить о финансовом кризисе как о долговременном явлении вмировом хозяйстве, в условиях стагнации и упадка промышленности малый бизнесстановится наиболее перспективной сферой развития экономики. Ведь при распадекрупных предприятий-монополистов именно малое предпринимательство являетсяглавным рычагом поддержки экономики, резервом создания новых рабочих мест иисточником пополнения государственного бюджета. Роль же государства состоит втом, чтобы с помощью различных антикризисных мероприятий и программ поддержкисохранить на плаву соль важный для экономики «Ноев ковчег», построенныйпредприятиями малого бизнеса, который поможет стране справится с кризисом иповысить общее благосостояние нации.
По моему мнению, в России существуют негативные факторы, препятствующиеразвитию малого предпринимательства.
Неустойчивостьпредприятий малого бизнеса высока, как ни в одном другом секторе рыночнойэкономики. В настоящее время малый бизнес испытываетвоздействие ряда неблагоприятных внешних и внутренних факторов. Из фактороввнешнего порядка особенно болезненно предпринимателями воспринимаетсянестабильность налогового законодательства, отсутствие адекватной маломубизнесу системы кредитования, бюрократичные препятствия со стороны государства(сложности регистрации, активность контролирующих органов, коррупция). Наличиевнешних негативных факторов усиливает внутренние препятствия для развитиябизнеса — психологические, кадровые, материальные.
Неблагоприятнымфоновым фактором для развития малого бизнеса является взаимное недоверие властии предпринимателей, которое взаимоусиливается и взаимоподкрепляется именно впроцессе непрерывных налоговых «инноваций». В этих условияхпредприниматели с априорным недоверием относятся и к возможностямгосударственной поддержки малого бизнеса, полагая, что лучшей формой поддержкиможет быть невмешательство и стабильность условий для ведения бизнеса.
Многиепредставители малого бизнеса лишь в единичных случаях настроены на расширениесамостоятельного бизнеса. Остальные, кроме стратегий «выживания»,видят только возможность кооперации, создания ассоциаций с другимипредприятиями, но не видят перспектив собственного самостоятельного развития.Помимо традиционных для российской системы барьеров, сегодня действует и другойсильный фактор риска — растущая конкуренция.
На мойвзгляд, в случае создания благоприятной для развитиямалого бизнеса системы кредитования, предельно возможной минимизации налогов идемонстрации полной прозрачности бюджетной и налоговой политики, существуетреальная возможность кардинального изменения ситуации с положением малогопредпринимательства в России.
Крометого, требуется и морально-идеологическая поддержка малого бизнеса, особенно врегионе, традиционно акцентирующем свои приоритеты на крупных промышленныхпредприятиях и олигархических бизнес-структурах.
На данный момент в России принято необходимое законодательство поподдержке малого предпринимательства. 24 июля 2007 г. был принят Закон №209-ФЗ, всецело посвященный развитию малого и среднего бизнеса.
Что касаетсярегионального законодательства в сфере развития малого бизнеса, то 1 июля 2008г. был принят Закон Приморского края N 278-КЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Приморском крае». В ходе работы над проектом законадепутаты учли в общей сложности 60 поправок, внесенных в процессе доработки. Вокончательной редакции учтены поправки прокуратуры Приморского края, отделазаконодательства субъектов РФ, федерального регистра и регистрации уставовмуниципальных образований по Приморскому краю главного управления Министерстваюстиции РФ по ДВФО, текст законопроекта был доработан с учетом правилзаконодательной техники.
В Законеподробно прописаны полномочия органов государственной власти Приморского края всфере развития малого и среднего предпринимательства. Так, ЗаконодательноеСобрание принимает законы и другие нормативные правовые акты в данной сфере,утверждает объем средств краевого бюджета, направленных на поддержкупредпринимательства, и осуществляет контроль за их использованием на реализациюмероприятий краевых и межмуниципальных целевых программ развития субъектовмалого и среднего бизнеса, а также осуществляет контроль за исполнениемданного закона.
В своюочередь Администрация Приморского края реализует мероприятия по государственнойподдержке и развитию предпринимательства, содействует деятельностинекоммерческих организаций, выражающих интересы среднего и малогопредпринимательства, финансирует научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы по данным проблемам за счет средств краевого бюджета. Кроме того,предусмотрено содействие Администрации ПК в выставочной деятельности дляпродвижения продукции малого и среднего бизнеса на российский и зарубежныйрынки, для развития торговых, производственных, научных, информационных связейс зарубежными партерами; проведение анализа показателей развития предпринимательства,формирование инфраструктуры его поддержки и обеспечение ее деятельности,разработка программ развития субъектов предпринимательства и т.д.
В статьяхЗакона подробно прописаны взаимодействие органов исполнительной власти края иорганов местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства, формы,условия и порядок имущественной, информационной, финансовой и консультационнойподдержки. Особый интерес предпринимателей вызовут такие статьи данного Закона,как «Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства вПриморском крае», «Инфраструктура поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства», «Критерии эффективности поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства» и другие.
Как отмечает заместитель председателя комитета по экономической политикеи собственности Юрий Денисенко: «В дальнейшем на основе закона планируетсяразработать и принять соответствующую краевую целевую программу».
Безусловно, принятие данного закона облегчит функционирование субъектовмалого бизнеса на территории Приморского края, однако большим рывком для краястало бы воплощение в жизнь всех принятых мер и программ поддержки.
В целях дальнейших перспективразвития малого предпринимательства на территории РФ необходимо сформировать иобеспечить решение следующих неотложных задач:
— упрощение административныхпроцедур и снижение связанных с ними издержек малых и средних предприятий прирегистрации бизнеса и начале предпринимательской деятельности;
— устранение неэффективного и избыточногогосударственного регулирования в сфере лицензирования, контроля (надзора) запредпринимательской деятельностью;
— значительное сокращениеколичества сертифицируемой продукции за счет расширения декларирования,пересмотр технических норм и правил;
— совершенствование налогообложениямалых предприятий;
— расширение доступа к недвижимостии инфраструктуре электросетевого и газового хозяйства;
— обеспечение доступности различныхформ финансирования предпринимательской деятельности;
— поддержка программ развитиямалого бизнеса, реализуемых общественными организациями предпринимателей;
— расширение государственнойфинансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Порядок государственной регистрацииюридических лиц определяет Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»(далее – Закон о государственной регистрации), который ввел заявительнуюсистему создания юридических лиц, что в целом соответствует общемировойтенденции.
Вместе с тем, идея «устраненияадминистративных барьеров» оказалась не в полной мере реализованной.Значительное сокращение контрольно-надзорных функций государственных органовпривело к тому, что потребность в государственном регулировании оказаласьнеудовлетворенной, а также существенно ухудшилось правовое положениекредиторов, поскольку недобросовестные предприниматели зачастую учреждаютюридические лица в целях уклонения от исполнения обязательств, в том численалоговых. Учитывая то, что существующие механизмы привлечения указанных лиц кответственности неэффективны, экономическому обороту наносится серьезный ущерб.
Реакцией на подобныезлоупотребления стал фактический возврат к разрешительной системегосударственной регистрации, когда регистрирующий орган при наличииопределенных субъективных оснований («адрес массовой регистрации», учреждениеодними и теми же лицами нескольких организаций, назначение одного и того желица генеральным директором в нескольких организациях и т.п.) может затянутьсроки государственной регистрации, вынести решение об отказе по формальнымоснованиям, либо потребовать личного присутствия учредителей или генеральногодиректора при представлении документов. Кроме того, в настоящее времярегистрирующий орган фактически проводит юридическую экспертизу документов,представляемых заявителем при государственной регистрации юридических лиц, и, вслучае несоответствия предоставляемых документов законодательству РоссийскойФедерации, отказывает на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона огосударственной регистрации.
Для реализации поставленной задачинеобходимо подготовить и внести в установленном порядке проекты федеральныхзаконов и необходимых нормативных актов, направленных на сокращение реальныхсроков регистрации юридических лиц.
Проведенные в последние пять летмеры по совершенствованию таких специальных налоговых режимов как упрощеннаясистема налогообложения, система налогообложения для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, единый налог на вмененный доход для отдельных видовдеятельности, позволили в значительной степени снизить налоговую нагрузку намалый бизнес и сельскохозяйственных товаропроизводителей, что повлекло за собойразвитие производства, расширение инвестиционной деятельности.
Указанные меры создали стимулы дляперехода субъектов предпринимательской деятельности на специальные налоговыережимы, в том числе из сферы «теневого» бизнеса.
Применение упрощенной системыналогообложения является добровольным. При этом субъекту малогопредпринимательства предоставляется право выбора между двумя объектаминалогообложения:
-доходами, что предполагает уплатуединого налога по ставке 6% от выручки;
-разницей между доходами ирасходами, что предполагает уплату единого налога по ставке 15 % с указаннойразницы.
Независимо от объектаналогообложения уплата единого налога заменяет уплату налога на прибыль(подоходного налога), налога на добавленную стоимость, налога на имущество.Вместо единого социального налога предприниматели, перешедшие на упрощеннуюсистему налогообложения, уплачивают взносы в Пенсионный фонд.
Упрощенная система налогообложенияпозволяет субъектам малого предпринимательства применять упрощенные формы ипорядок ведения бухгалтерской отчетности (книга учета доходов и расходов).
Необходимо отметить, что доля фирм,отказавшихся от использования упрощенной системы в течение года, снизилась с38% в 2003 году до 18% в 2007 году. В основном, 49% отказывающихся отиспользования упрощенной системы «перерастают» ее, т.е. размер годовой выручкикомпании превышает предельное значение, установленное в Налоговом кодексеРоссийской Федерации.
Наиболее важной для малыхпредприятий является система налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), которая применяется двумямиллионами предпринимателей (половина от числа субъектов малогопредпринимательства). Ежегодно отмечается прирост общего размера собираемогоЕНВД. Так, за 4 года (2004 – 2007 года) сборы выросли в 2,3 раза и достигли 59млрд.рублей. Применение единого налога на вмененный доход по решению органовместного самоуправления (с 1 января 2006 г.) является обязательным для видовдеятельности, предусмотренных указанным решением.
Перечень потенциально возможныхвидов деятельности, показатели базовой доходности, порядок расчета единогоналога на вмененный доход установлены в Налоговом кодексе Российской Федерациии являются обязательными для всех муниципальных образований.
Применение единого налога навмененный доход позволяет субъекту предпринимательства планировать налоговыеплатежи на год, так как размер налога не зависит от фактических результатовдеятельности. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание население,автоперевозки, наружная реклама и услуги гостиниц – это виды деятельности, вотношении которых может быть принято решение о введении единого налога навмененный доход. Перечень сформирован, исходя из тезиса о невозможностиосуществления стопроцентного налогового контроля за субъектамипредпринимательства в данных сферах, обусловленного значительным объемомрасчетов наличными денежными средствами и массовостью субъектовпредпринимательства
Для реализации поставленной задачисовершенствования налогообложения малых предприятий, во-первых, необходимо рассмотретьна федеральном уровне предложение об увеличении до 60 млн. рублей (т.е. в 3раза) порога, разрешающего применение упрощенной системы для неторговых видовдеятельности (строительство, жилищно-коммунальное обслуживание,промышленность), во-вторых, на уровне Приморского края снизить ставку по УСН с15 до 10% от прибыли, поскольку согласно статье 346.20 НК РФ Законами субъектовРоссийской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставкив пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. Помоему мнению, бюджеты муниципальных образований Приморского края, кудазачисляется налог по УСН, от этой меры не пострадают, так как малый бизнеснарастит обороты и тем самым удержит местные бюджеты на прежнем уровне.
Еще одной задачей развития малогобизнеса является расширение доступа к недвижимости и инфраструктуре электросетевогои газового хозяйства, которая в настоящее время является критическим условиемдля развития малого бизнеса.
В 2007 году в Российской Федерацииподано заявок на присоединение на 29 ГВт, в том числе малые предприятия (до 0,1МВт) – 7,2 ГВт, фактически присоединены мощности на 2 ГВт, в т.ч. малыепредприятия – 0,8 ГВт. Общая плата за присоединение предпринимателей смощностью до 100 кВт составила около 43 млрд. рублей в год.
Растущие расходы на потребляемыеэнергоносители, в том числе предварительная оплата за их поставку, и оплатауслуг по технологическому подключению к электрическим, газовым и тепловым сетямспособствуют существенному росту себестоимости продукции и оказывают негативноевоздействие на показатели хозяйственной деятельности предприятий.
По информации органов управленияагро-промышленного комплекса ряда субъектов Российской Федерации, поставщикиэлектроэнергии в договорах с сельскохозяйственными предприятиями устанавливаютпредварительную оплату от 50%, а в некоторых случаях и до 100% договорногообъема поставки электроэнергии на текущий период.
Аналогичная ситуация складывается ис оплатой за поставляемый природный газ.
Таким образом, общие затраты толькосельхозтоваропроизводителей на закупку энергоносителей в 2007 году составили22,8 млрд. рублей, при этом отвлечено на срок от 1 до 1,5 месяцев — 1,9 млрд.рублей, в том числе по электроэнергии — 1,56 млрд. рублей и природному газу –0,34 млрд. рублей, которые могли бы быть использованы на развитие бизнеса.
Для решения поставленной задачи правительством РФ уже предпринятысерьезные шаги. Так в ходе своего выступления наВсероссийском предпринимательском форуме премьер-министр Владимир Путинсообщил, что одобрил документ о введении упрощенной процедуры на подключение кэлектросетям для малых и средних фирм и установлении для них льготных тарифов.
Теперь при подключении мощности до 100 киловатт можно будетвнести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости услуги с правомбеспроцентной рассрочки на три года. При этом энергетики при электрофикациисвоих клиентов обязаны будут выполнить работы в срок до 6 месяцев.
Данный документ, безусловно «упростит» жизнь малымпредпринимателям, и облегчит всю процедуру получение доступа к электосетям.
Еще одной из важнейших проблемсубъектов малого предпринимательства является отсутствие доступа к недвижимомуимуществу.
По данным исследования ЦЭФИР«Мониторинг административных барьеров развития малого предпринимательства»около 2/3 малых предприятий – арендаторы и около 50% из них арендуют государственноеили муниципальное имущество. Из них 19% ежегодно подвергаются угрозе отказа впродлении договора аренды.
Как правило, договоры арендызаключаются на срок менее одного года, что 40,6% предпринимателей считаетсущественной угрозой для ведения бизнеса. Еще 43,6% предпринимателей –арендаторов отмечают высокую стоимость аренды государственного и муниципальногоимущества.
Согласно исследования «ОПОРЫРОССИИ», 26,9% предпринимателей отмечают проблемы с доступом к офиснымплощадям. Ситуация с доступностью производственных помещений обстоитсущественно хуже – почти 40% респондентов считают ее неудовлетворительной.
Решению указанных проблем будетспособствовать законодательное введение требований к процедуре сдачи в арендугосударственной и муниципальной собственности, установление исчерпывающегоперечня документов для заключения договоров, обеспечение публичности информациио порядке предоставления свободных помещений, проведение мониторингадеятельности органов исполнительной власти по предоставлению в арендугосударственных и муниципальных помещений (отчетные показатели), публикация всети Интернет банка данных о помещениях, находящихся в государственной имуниципальной собственности (реестры имущества), закрепление обязательногоиспользования долгосрочных (свыше 3 лет) договоров аренды государственного имуниципального имущества, предоставляемого малому бизнесу.
Сейчас принято говорить о периоде«малой приватизации» (до 2010 года все непрофильное имущество должно бытьпродано органами муниципальной власти). Основная «опасность» данного процесса втом, что помещения, которые на протяжении нескольких лет арендуются малымипредприятиями, приватизируются на аукционе. С целью предоставления определенныхпреференций для малых компаний – арендаторов Минэкономразвития Россииразработаны поправки в Федеральный закон «О приватизации государственного имуниципального имущества», предусматривающие ряд преимуществ для субъектовмалого бизнеса при участии в приватизационных торгах по продаже арендованногоими имущества:
-возможность оплаты приобретаемогоимущества в рассрочку — на срок до 3 лет;
— двукратное уменьшение размеразадатка для участия в аукционе или конкурсе.
Основной акцент имущественнойподдержки предлагается сделать на формировании региональных и муниципальныхперечней целевого имущества, предназначенных для предоставления в арендуисключительно субъектам малого предпринимательства.
Соответствующие изменения вфедеральные законы «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» внесены в октябре 2007 года. За органамигосударственной власти и местного самоуправления закреплена возможностьсоздания имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малогопредпринимательства.
Основные преимущества данногопредложения:
-формирование имущественныхкомплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе;
-стимулирование развития необходимыхдля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видовпредпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально-ориентированныепредприятия и пр.);
-обеспечение доступности имуществадля малого бизнеса за счет пониженной арендной платы.
Однако до настоящего времениподавляющее число субъектов Российской Федерации не начали работу поформулированию перечней регионального и муниципального имущества для арендымалыми предприятиями.
Для решения даннойзадачи необходимо:
1.Обеспечить подготовкуфедерального закона, предусматривающего для малых предприятий – добросовестныхарендаторов государственного и муниципального имущества увеличение рассрочкидля оплаты приватизируемого имущества с 1 года до 5 лет, уменьшение в 3 разазадатка при проведении торгов (с 20% до 7%) при приватизации государственного имуниципального имущества.
2. Обеспечить формирование в 2009году перечней регионального и муниципального имущества для аренды малымипредприятиями.
3. Законодательно закрепитьоткрытость процедур предоставления в долгосрочную аренду государственного имуниципального имущества.
Наиболее важной задачей органоввласти субъектов Российской Федерации является обеспечение разработки ипринятие региональных программ развития малого и среднего предпринимательства,включающих создание сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов,промышленных парков и технопарков, формирование региональных гарантийных фондов(фондов поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднегопредпринимательства, региональных венчурных фондов, фондов прямых инвестиций,грантовой поддержки начинающих предпринимателей и т.д.
Так в частности, администрацииЧерниговского района необходимо, во-первых, разработать программу стабилизациирынка труда в Черниговском районе на среднесрочную перспективу, т.е. оказатьфинансовую помощь безработным гражданам для начала развития собственного бизнеса,за счет средств местного бюджета.
На конец 2008 года численность безработных граждан в Черниговском районесоставила 608 человек. Социально-демографический состав безработных гражданхарактеризуется преобладанием женщин (57,7 %), преимущественно среднеговозраста. Значительную долю безработных составляет молодежь 16-29 лет (18,7%).
При реализации данной программы администрация Черниговского района сможетпривлечь, по моему мнению, как минимум 20 % резидентов, тем самымстабилизировать рынок труда, расширить рабочие места, и самое главное, привлечьдополнительные налоговые поступления в бюджет в виде единого налога при УСНО,единого налога на вмененный доход, единого сельскохозяйственного налога.
Во-вторых, администрации Черниговского района необходимо сформироватьперечень муниципального имущества для льготной аренды малыми предприятиями ииндивидуальными предпринимателями.
В-третьих, организовать консультационную поддержку малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей по следующим направлениям:
— проведение консультаций по устному запросу субъектам малого и среднегопредпринимательства,
— подготовка ответа на письменное заявление субъектам малого и среднегопредпринимательства об оказании консультационной поддержки,
— предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства возможностисамостоятельной работы со справочными системами в методическом кабинете.
Данные мероприятия, безусловно, окажут значительную поддержку маломубизнесу на территории Черниговского района. Реализация мероприятий даннойпрограммы позволит:
·          увеличитьколичество субъектов малого предпринимательства на 10-20 % ежегодно;
·          увеличитьчисленность работников, занятых на постоянной основе в малом бизнесе на 3,5 %;
·          увеличить вкладмалого бизнеса в валовом объеме продукции (работ, услуг), произведенном врайоне до 20%;
·          оптимизироватьотраслевую структуру малого предпринимательства, увеличить количество субъектовмалого предпринимательства, занятых в сфере производства (до 12%);
·          увеличитькапитализацию субъектов малого предпринимательства за счет постепеннойприватизации муниципального имущества, находящегося в собственности района;
·          обеспечитьтоварный рынок района конкурентоспособной продукцией и услугами местногопроизводства;
·          обеспечитьблагоприятный климат для предпринимательской деятельности, активное включениепредпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развитияЧерниговского района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существует немало подходов к определению сущности понятия «малый бизнес»,а общепринятая трактовка варьируется в зависимости от субъективного восприятияавтора терминологической трактовки, государственной и отраслевой принадлежностималого предпринимателя и многих других факторов.
Если рассматривать расширенное понятие малого бизнеса, он представляетсобой мобильную совокупность юридических и физических лиц-малыхпредпринимателей, не являющихся составной частью монополистических структур ииграющих по сравнению с ними второстепенную роль в экономике государства. Вболее узком смысле малый бизнес представляет собой коммерческое частноепредприятие, отвечающее индивидуальным для каждого государства и отрасликритериям, прописанным в соответствующих регламентирующих документахгосударственной важности.
Также существует более широкое понятие — «предпринимательство», котороеподразумевает целенаправленную рисковую деятельность физического илиюридического лица, основной целью которой является максимизация прибыли за счётпроизводства и продажи товаров, выполнения разного рода работ и оказания услуг.Эффективность деятельности предпринимателя оценивается не столько на основеудорожания его бизнеса, столько на основе процентного роста прибыли заопределённый период.
Сегодня малое предпринимательство стало заметным сектором экономикиПриморского края. Его значение, наряду с созданием и производством новыхтоваров, работ и услуг и пополнением бюджетов всех уровней, заключается вповышении занятости и работоспособности населения, создании новых рабочих мест.
Активизация действий администрации Приморского края в части поддержкималого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, анерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияниена дальнейшее развитие малого бизнеса.
Проведя анализ развития малого бизнеса на территорииприморского края можно сделать вывод, что в 2007 году малыми предприятиями ииндивидуальными предпринимателями произведено продукции, работ и оказано услугна сумму 36,2 млрд. рублей, с ростом к предыдущему году на 10 процентов всопоставимых условиях (в 2006 г. – 8,5 %), в том числе малыми предприятиями –22,5 млрд. рублей. До 13 процентов увеличилась доля малого бизнеса в общемобъеме валового выпуска продукции, работ и услуг всех отраслей экономики края.
В структуре объема выпуска продукции и услуг малого бизнесанаметилась тенденция к росту доли производственного сектора, в том числе 21процент приходится на отрасли промышленности, свыше 18 процентов – настроительство. В сфере торговли и общественного питания снизилась доля выпускас 43 до 37 процентов, и 11 процентов составляет объем транспортных услуг.
Увеличивается вклад малого предпринимательства в производствоважнейших видов продукции, при чем наибольшая доля – в производстве продуктовпитания, в добыче и переработке сырьевых ресурсов. Малый бизнес производитсвыше 40 процентов мясных полуфабрикатов, около 30 процентов — колбасныхизделий, безалкогольных напитков – свыше 60 процентов, хлеба и хлебобулочныхизделий — до 40 процентов.
Почти треть краевых объемов приходится на долю малого бизнеса по вывозкедревесины и производству деловой древесины, свыше 20 процентов — по выловурыбы, морепродуктов и производству товарной пищевой рыбной продукции.
С каждым годом увеличивается численность работающих в малом бизнесе, и внастоящее время она составляет 159 тыс. человек, т.е. 21,6 процента отчисленности занятых в экономике края (в 2003 г.-155 тыс. человек). За прошедшийгод дополнительно создано 4 тысячи рабочих мест.
На доходы от малого бизнеса живет около трети населения края. Этообеспечивает не только занятость населения, но и смягчает социальную нагрузкуна бюджет.
Отраслевая структура за последние годы существенно не изменилась,по-прежнему в сфере торговли и общественного питания занято 50 процентов малыхпредприятий и 75 процентов индивидуальных предпринимателей. В своюочередь изучая в целом число хозяйствующих субъектов края занятых в торговлеможно сделать вывод, что из всего числа субъектов более 90 % приходится именнона малые предприятия и индивидуальных предпринимателей.
Проанализировав состояние малого бизнеса на территории Черниговскогорайона можно сделать вывод, что численность занятых на предприятиях иорганизациях района (включая филиалы и представительства) составляет 9,5 тыс.человек, в крестьянских фермерских хозяйствах, на частных предприятиях ииндивидуальным трудом по найму у отдельных граждан занято 2,8 тыс. чел., вдомашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) занято 3, 1 тыс. чел.
На 01.01.2008 года на территории муниципального образования Черниговскийрайон осуществляет деятельность 67 малых предприятий, и 643 индивидуальныхпредпринимателя. Всего в малом бизнесе занято 2796 человек.
Представители малого бизнеса осуществляют деятельность в сферепромышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспортных перевозок,торговли, сельском хозяйстве, строительстве, бытовом обслуживании.
На долю малого предпринимательства приходится 25,4% в объеме оборота полногокруга предприятий.
В целях дальнейшего развития малогобизнеса на территории Черниговского района администрации района необходимо,во-первых, разработать программу стабилизации рынка труда в Черниговском районена среднесрочную перспективу, т.е. оказать финансовую помощь безработнымгражданам для начала развития собственного бизнеса, за счет средств местногобюджета.
Во-вторых, администрации Черниговского района необходимо сформироватьперечень муниципального имущества для льготной аренды малыми предприятиями ииндивидуальными предпринимателями.
В-третьих, организовать консультационную поддержку малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей.
Данные мероприятия, безусловно, окажут значительную поддержку маломубизнесу на территории Черниговского района. Реализация мероприятий даннойпрограммы позволит:
·          увеличитьколичество субъектов малого предпринимательства на 10-20 % ежегодно;
·          увеличитьчисленность работников, занятых на постоянной основе в малом бизнесе на 3,5 %;
·          увеличить вкладмалого бизнеса в валовом объеме продукции (работ, услуг), произведенном врайоне до 20%;
·          оптимизироватьотраслевую структуру малого предпринимательства, увеличить количество субъектовмалого предпринимательства, занятых в сфере производства (до 12%);
·          увеличитькапитализацию субъектов малого предпринимательства за счет постепеннойприватизации муниципального имущества, находящегося в собственности района;
·          обеспечитьтоварный рынок района конкурентоспособной продукцией и услугами местногопроизводства;
·          обеспечитьблагоприятный климат для предпринимательской деятельности, активное включениепредпринимательских структур в решение проблем социально-экономическогоразвития Черниговского района.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1.        КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.93 г. // РГ .-1993.- № 237.- 25 дек.
2.        Гражданскийкодекс Российской Федерации. Ч.1. Федеральный закон от 30.11.94 г. № 51-ФЗ
3.        Федеральныйзакон от 26.01.96 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданскогокодекса Российской Федерации»
4.        Уголовныйкодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.96 г. № 63-ФЗ
5.        КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 196-ФЗ
6.        Гражданско-процессуальныйкодекс Российской Федерации. Федеральный Закон от 18.12.01 № 174-ФЗ
7.        ЗаконРоссийской Федерации от 10.06.93 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»(с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 27.12.95 № 211-ФЗ)
8.        Федеральныйзакон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
9.        ЗаконПриморского края от 1 июля 2008 г. N 278-КЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Приморском крае»
10.     АлександрИоффе. Только развитие предпринимательства обеспечит ускорение роста экономики/ «Бизнес для всех» № 10, 2002.с.-25-27.
11.     ВороновА.А. Малый бизнес – стратегический приоритет национальнойконкурентоспособности России/ «Малое предприятие» №11, 2002., с. 36-47.
12.     ГрачевИ. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит. 2007. -№1 .-С.15-21.
13.     ГрузиновВ., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организациипредпринимательской деятельности // Экономика предприятия. — М., ИНФРА – М,2006.
14.     Динамикаразвития малого предпринимательства в регионах России в январе-июне 2007 года// www.nisse.ru/analitics.
15.     ИдрисовА. Стратегия, основанная на ключевых компетенциях и динамических способностяхкомпании. Журнал «Контроллинг в России» №1, 2002 г.С.25-31.
16.     Кожахметов,А. Богатство России – в хорошие руки / «Финансовая Россия» № 27,2002, с.52-56.
17.     КирсановИ. Российский бизнес на выживание / «Финансовая Россия» № 2, 2002.с.23-29.
18.     КвасюкВ. Большая забота о малом бизнесе / «Российская газета» № 30, 2002,с. 35.
19.     НиканоровС. П. Системный анализ: этап развития методологии решения проблем в США.
20.     Прангишвили И. В. Системный подход, системное мышление иэнтропизация фундаментальных знаний. Проблемы управления № 1, 2003 г
21.     ПетрухинВ. А. Три контура управления или бизнес – план и его исполнение. Вестникторгово-промышленной палаты Ставропольского края. Декабрь, 2003 г. (адресстатьи в Интернете www.stavropolaudit.ru)
22.     ПанкрухинА. П. Маркетинг территорий: зачем, кому и какой нужен маркетинг территорий. www.koism.rags.ru
Приморский край. Основные показателидеятельности городских округов и муниципальных районов. Статистическийежегодник. Приморскстат, Владивосток, 2008 год. 264 с.