Вариант №10
Рассмотрениеколлективных споров. Забастовки, понятие, порядок проведения
Содержание
1. Примирительныепроцедуры в ходе коллективного трудового спора
2. Гарантиипредставителей сторон в связи с разрешением коллективного трудового спора
3. Правовоерегулирование забастовки
Список литературы
1. Примирительныепроцедуры в ходе коллективного трудового спора
Трудовыеспоры —это неурегулированные разногласия, возникающие между работником или коллективомработников и работодателем по вопросам, связанным с применением труда.Действительно, в процессе применения труда в рамках трудовых отношенийработника с работодателем могут возникать и возникают разногласия, которыезачастую перерастают в трудовые споры.
Трудовойспор считается возникшим, когда разногласия не урегулированы путемнепосредственных переговоров работника (коллектива) с работодателем. Поэтому,чтобы не доводить разногласия до трудового спора, работнику (коллективу)следует попытаться урегулировать их непосредственно с работодателем.
Наличиетрудовых споров — свидетельство неблагополучия в обществе в целом и в рамкахтрудовых коллективов в частности.
Причинвозникновениятрудовых спорив много, и они разные. Наиболее распространенная — это нарушениеработодателем трудовых прав отдельных работников или трудовых коллективов вцелом.
Коллективнымитрудовыми спорами признаются неурегулированные разногласиямежду работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) поповоду установления и изменения условий труда (включая заработную плату),заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а такжев связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органаработников при принятии локальных нормативных актов (ст.398 ТК).
Возникновениюколлективного трудового спора предшествует проведение трудовым коллективом собрания(конференции) с целью избрания полномочных представителей трудового коллективадля участия в разрешении спора и письменного оформления требований коллектива,которые направляются работодателю. Копия требований может быть направлена всоответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовыхспоров, который в этом случае обязан проверить получение требований другойстороной коллективного трудового спора (ст. 399 ТК). Если работодатель втечение 3 рабочих дней письменно не сообщит о своем решении по существутребований коллектива или отклонит их, коллективный трудовой спор считаетсявозникшим.
Рассмотрениеспора начинается с примирительных процедур (ст. 401406ТК).
Первымэтапом является рассмотрение спора в примирительной комиссии, формируемой изпредставителей сторон на равноправной основе, которая должна разрешить трудовойспор в срок до 5 рабочих дней с момента ее образования. Решение в комиссиипринимается по соглашению сторон и имеет обязательную силу, обжалованию неподлежит. Следовательно, если стороны пришли к соглашению, их решениеобязательно и спор считается разрешенным. Порядок и сроки исполнения решенийустанавливаются примирительной комиссией.
Еслисоглашение не достигнуто, стороны приступают к переговорам о приглашениипосредника и (или) создании трудового арбитража. Следующим этапом становитсярассмотрение спора представителями сторон с участием посредника или передачаспора в трудовой арбитраж. Таким образом, возможна либо двухэтапная(примирительная комиссия, трудовой арбитраж), либо трехэтапная примирительнаяпроцедура (примирительная комиссия, рассмотрение спора с участием посредника,рассмотрение спора в трудовом арбитраже).
Притрехэтапной примирительной процедуре вторым этапом является рассмотрение спора представителямисторон с участием посредника, который приглашается сторонами, либорекомендуется государственным органом по урегулированию коллективных трудовыхспоров. Если в течение 3 рабочих дней стороны не достигли соглашения окандидатуре посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.
Спорс участием посредника должен быть рассмотрен в срок до 7 рабочих дней с моментаего приглашения и завершиться принятием согласованного решения в письменнойформе или составлением протокола разногласий, если такого решения принять неудалось.
Впоследнем случае спор передается в трудовой арбитраж, который является временнодействующим органом и создается в случае, если стороны спора заключилисоглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решения. Созданиетрудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются решениемработодателя, представителей работников и государственного органа поурегулированию коллективных трудовых споров. Спор должен быть рассмотрен в срокдо 5 рабочих дней со дня создания трудового арбитража.
Трудовойарбитраж принимает решение по существу трудового спора, которое передаетсязаинтересованным сторонам. На этом примирительные процедуры заканчиваются.
Вслучаях когда в соответствии с законодательством забастовка не может бытьпроведена, создание трудового арбитража обязательно и его решение имеет длясторон обязательную силу.
Еслипримирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового споралибо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняетсоглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, либо отказывается отвыполнения рекомендаций трудового арбитража, работники вправе приступить корганизации забастовки (ст. 406, 409ТК).
Правона забастовку как способ разрешения коллективных трудовых споров являетсяконституционным правом граждан России, закрепленным в ст. 37 Конституции РФ.
Порядокорганизации и проведения забастовок регламентируется ст. 410-414 ТК. Участие взабастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию илиотказу от участия в забастовке.
Навремя забастовки за работниками сохраняется место работы и должность, однакозаработную плату работодатель вправе не выплачивать, за исключением работников,занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).
Вст. 413 ТК предусмотрены случаи запрещения проведения забастовок в целяхобеспечения безопасности страны, защиты жизни и здоровья граждан, обеспечениянормальной жизнедеятельности населения. Допускается ограничение права назабастовки федеральными законами.
Забастовки,запрещенные законом, а также объявленные без учета сроков, процедур итребований, установленных Трудовым кодексом, признаются незаконными.
Работники,продолжающие незаконную забастовку, несут дисциплинарную ответственность как занарушение трудовой дисциплины (СТ.417ТК).
2. Гарантиипредставителей сторон в связи с разрешением коллективного трудового спора
Всоответствии со ст. 405 члены примирительной комиссии, трудовые арбитры навремя участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются отосновной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцевв течение одного года.
Участвующиев разрешении коллективного трудового спора представители работников, ихобъединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спораподвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволеныпо инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их напредставительство органа.
3. Правовоерегулирование забастовки
Правовоерегулирование забастовки, нашло свое отражение в статьях 410-417 Трудовогокодекса Российской федерации.
Решениеоб объявлении забастовки (ст.410 ТК) принимается собранием (конференцией)работников организации (филиала, представительства или иного обособленногоструктурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложениюпредставительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешениеколлективного трудового спора.
Решениеоб участии работников данного работодателя в забастовке, объявленнойпрофессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимаетсясобранием (конференцией) работников данного работодателя без проведенияпримирительных процедур.
Собраниеработников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствуетне менее половины от общего числа работников. Конференция работников данногоработодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двухтретей делегатов конференции.
Работодательобязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведениясобрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее)проведению.
Решениесчитается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников,присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания(созыва конференции) работников представительный орган работников имеет правоутвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержкупроведения забастовки.
Послепяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократнообъявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель долженбыть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Припроведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечиваетминимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.
Оначале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден вписьменной форме не позднее чем за десять календарных дней.
Врешении об объявлении забастовки указываются:
· переченьразногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием дляобъявления и проведения забастовки;
· датаи время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемоеколичество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двухмесяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
· наименованиеоргана, возглавляющего забастовку, состав представителей работников,уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
· предложенияпо минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведениязабастовки работниками организации (филиала, представительства или иногообособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодательпредупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган поурегулированию коллективных трудовых споров.
Вслучае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением обобъявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спораосуществляется в порядке, установленном статьей 401 Трудового Кодекса.
Забастовкувозглавляет представительный орган работников. (ст. 411 ТК) Орган,возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции)работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающиминтересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений поспорным вопросам.
Орган,возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Длявозобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спорапримирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель исоответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовыхспоров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем затри рабочих дня.
Впериод проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаныпродолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.
Работодатель,органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган,возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечениюв период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя иработников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляетнепосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Переченьминимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовкиработниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленныхструктурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельностькоторых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненноважных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономикиразрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, накоторый возложены координация и регулирование деятельности в соответствующейотрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующимобщероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли)экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, переченьминимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всемидействующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональнымисоюзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ(услуг) определяется Правительством Российской Федерации.
Органисполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимуманеобходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующимифедеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает посогласованию с соответствующими территориальными объединениями организацийпрофессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональныеперечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание иопределяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимуманеобходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации.
Минимумнеобходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовкиработниками организации (филиала, представительства или иного обособленногоструктурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяетсясоглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местногосамоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневныйсрок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ(услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировановероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимумнеобходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), непредусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).
Вслучае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг)устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Решениеуказанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), можетбыть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.
Принеобеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признананезаконной.
Всоответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являютсянезаконными и не допускаются забастовки:
а)в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер всоответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организацияхВооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иныхформированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленныхструктурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспеченияобороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных,поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидациистихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; ворганизациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурныхподразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производствили оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б)в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурныхподразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельностинаселения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение,газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь,больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу оборонестраны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Правона забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовкапри наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она былаобъявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящимКодексом.
Решениео признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик,краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судамиавтономной области и автономных округов по заявлению работодателя илипрокурора.
Решениесуда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку,который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решениисуда.
Решениесуда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежитнемедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить кработе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения судаоргану, возглавляющему забастовку.
Вслучае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправененачавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.
Вслучаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересовРоссийской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РоссийскойФедерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующимсудом, но не более чем на десять календарных дней.
Гарантиии правовое положение работников в связи с проведением забастовки (ст. 414 ТК)
Участиеработника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовойдисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключениемслучаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частьюшестой статьи 413 Трудового Кодекса.
Запрещаетсяприменять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарнойответственности, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи413 Трудового Кодекса.
Навремя забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы идолжность.
Работодательимеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия взабастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательногоминимума работ (услуг).
Коллективнымдоговором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешенияколлективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплатыработникам, участвующим в забастовке.
Работникам,не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможностивыполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этимпростоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах,которые предусмотрены Трудовым Кодексом. Работодатель имеет право переводитьуказанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном настоящим ТрудовымКодексом.
Коллективнымдоговором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешенияколлективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядоквыплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный ТрудовымКодексом.
Впроцессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведениезабастовки, запрещается локаут — увольнение работников по инициативеработодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или взабастовке.
Представителиработодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия впримирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения дляпроведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлениюзабастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются кдисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым Кодексом илиадминистративной ответственности в порядке, который установлен законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
Представителиработодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению,достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные внеисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража,привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлензаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Работники,приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующийрабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившегов законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочкеили о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканиюза нарушение трудовой дисциплины.
Представительныйорган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания еенезаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконнойзабастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.
Список литературы
Нормативные правовые и международныеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) М.:Юридическая литература, 2008.
2. «Трудовойкодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ21.12.2001) (ред. от 25.11.2009)
3. Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный законот 12.01.1996 №10-ФЗ (в ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ. №19. Ст. 1752.
Учебная и научная литература
4. Комментарийк Трудовому кодексу РФ / Под редакцией О. Н. Ковалевой. – М.: ИКФ ОМЕГА –Л,2009. С.
5. Трудовое правоРоссии: Учебник / Под ред. А.М. Куренного.-М.: Юристъ, 2006.-493 с.
6. Ершов В.В.,Ершова Е.А. Судебная практика рассмотрения трудовых споров// Трудовое право.1998.№1
7. Костян И.АТрудовые споры. Судебный порядок рассмотрения трудовых дел. М., 2004.
8. Лупарев Е.П.Соотношение административно-правовых и других категорий юридических споров //Российская юстиция. 2003. №2.
9. Малова Н.Трудовые конфликты, посредничество и арбитраж // Человек и труд. 1995. №9