Правовое регулированиелесопользования
Введение
Актуальностьтемы исследования. Лесной фонд России занимает 69% ее суши и относится кфедеральной собственности. Лесосырьевой потенциал России огромен. Ежегоднаянорма лесопользования составляет 509 млн.м3, но в настоящее время используетсяменее чем на четверть.
Историялесоуправления в России насчитывает свыше 200 лет. В условиях рыночнойэкономики (до 1930 г.) в России формировалась законодательная база и быласоздана оптимальная система лесоуправления, базирующаяся на лесничествах. Прикомандно-распределительной (социалистической) системе лесное хозяйство,функционирующее на основе лесхозов, как комплексных лесных предприятий,достигло определенных успехов, но в настоящее время оно не обеспечиваетэффективное и рациональное использование лесных ресурсов.
Из-занесовершенства законодательной и нормативно-правовой базы, сложившаяся системаотпуска древесины на корню не в полной мере определяет развитие рыночныхотношений в лесопользовании, не способствует повышению эффективности ведениялесного хозяйства и стабилизации работы лесопромышленного комплекса. Доходы отпродажи древесины на корню, поступающие в бюджеты всех уровней, не покрываютнеобходимые расходы лесного хозяйства на охрану, защиту лесного фонда и воспроизводстволесов.
С 1января 2007 года введен в действие новый Лесной кодекс РФ (ЛК РФ). ДействующийЛесной кодекс РФ в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 г. содержит ряд принципиальноновых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрениярыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовуюоснову для осуществления государственной политики, направленной как на освоениедо сих пор не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на болееэффективное использование уже освоенных лесов. ЛК РФ, как отмечает О.И.Крассов, является ярким воплощением идеи либерализации российскогозаконодательства в сфере природных ресурсов путем устранения разного родаадминистративных барьеров, препятствующих инвестированию средств в леснойкомплекс[1].
ВЛесной кодекс РФ 2006 г. включено значительное количество нововведений:установлена новая система прав на лесные участки; закреплена децентрализациясистемы управления лесами, в том числе путем передачи большого объемаполномочий Российской Федерации в области лесных отношений органамгосударственной власти субъектов РФ; изменена классификация лесов;предусмотрена система новых актов лесного планирования, включая лесной плансубъекта РФ и лесохозяйственный регламент. Впервые в лесное законодательствовключены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе,и др.
Безусловнойновеллой Лесного кодекса РФ является введение договора купли-продажи лесныхнасаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной илимуниципальной собственности. Данный договор заключается по результатампроведения соответствующего аукциона. В договоре указываются местоположениелесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действиядоговора не может превышать один год.
Чтокасается использования лесов, то оно может осуществляться как с предоставлениемлесных участков, так и без такого предоставления, с изъятием или без изъятиялесных ресурсов.
Актуальностьисследования заключается в необходимости изучения правового регулированиялесопользования в современной России, поскольку новый Лесной кодекс несколькоопережает экономическую ситуацию, сложившуюся в стране, а это затрудняет егоприменение. Законодателям необходимо предпринимать меры по устранению пробелови недоработок в новом лесном законодательстве.
Цельюданной работы является изучение правового регулирования лесохозяйственнойдеятельности в Российской Федерации.
Цельопределила следующие задачи:
— рассмотретьлес как объект гражданско-правового регулирования;
— проанализироватьпорядок и виды лесопользования;
— раскрытьправовой режим лесов;
— раскрыть договорные формы лесопользования, рассмотрев более подробно договораренды лесного участка и договор купли-продажи лесных насаждений;
— внести предложение по совершенствованию законодательства в областирегулирования лесопользования.
Объектомисследования являются теоретические и методологические основы регулированиялесопользования.
Предметомисследования является законодательство в области лесопользования в РФ.
Теоретическуюи методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественныхученых по вопросам лесоуправления, организации лесопользования, лесоустройства(Ф.К. Арнольд, А.Ф. Рудзский, М.М. Орлов, Н.П. Анучин, Н.А. Моисеев). В работеиспользован методологический подход, согласно которому анализ и оценкаресурсного потенциала, организация лесопользования рассматриваются каксоставные части процесса лесоуправления.
Различнымаспектам стратегии лесопользования, оценки лесных ресурсов и экономики лесногохозяйства посвящены работы В.А. Бугаева, Н.А. Бурдина, А.В. Вагина, В.В.Загреева, А.С. Исаева, Н.И. Кожухова, Н.А. Мошкалева, П.И. Мороза, Е.С.Мурахтанова, А.П. Петрова, А.И. Писа-ренко, Н.Н. Свалова, С.Г. Синицына, В.И.Сухих, В.В. Страхова, А.Н. Фи-липчука, О.А. Харина, В.К. Хлюстова, B.C.Чуенкова, А.З. Швиденко, И.В. Шутова.
В качестве информационнойбазы исследования, кроме научных трудов и литературных источников,использовались официальные документы в виде законов и нормативно-правовыхактов, в том числе правила, инструкции, положения.
Выпускнаяквалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных напараграфы, заключения, библиографического списка и приложения.
Глава I. Леса как объектгражданско-правового регулирования
1.1 Регулированиелесопользования: исторический аспект
Ученые,занимающиеся проблемами лесного права, традиционно выделяют два периодаразвития лесного законодательства: дореволюционный и послереволюционный[2].Целесообразно историю развития лесного законодательства подразделить надореволюционный, советский и современный период, поскольку эта классификациясвязана с изменением форм собственности на леса (действующее сейчасзаконодательство допускает нахождение части лесов в частной собственности наземлях, отличных от земель лесного фонда). Правовые отношения по использованиюлесов во многом являются производными от отношений собственности на них.
Первоначально(в VIII — XII вв.) отсутствовали ограничения на пользование лесами, поэтому небыло необходимости в принятии законов о лесах, в управлении лесами. Вматериалах по истории Древней Руси лес в качестве категории земель упоминаетсяредко. Обусловлено это тем, что леса были настолько естественным элементом ландшафта,что не заслуживали специального летописного упоминания. В летописи попадализначимые для того времени угодья, например, пашенные и луговые земли, бобровыегоны, сенокосные угодья[3].
Государственнаясобственность на леса не была закреплена в нормативных правовых актах в тотпериод. Первое упоминание об охране лесов можно найти в Русской Правде ЯрославаМудрого[4]:было впервые введено право собственности на лесные промыслы (из 121 статьиРусской Правды защите права собственности на лесные промыслы, в первую очередьбортничества, посвящено 10 статей) и была установлена ответственность за егонарушение.
Начинаяс XIII в. и до конца XVI в. происходило закрепление права собственности налеса, входящие в состав вотчин, что давало право передавать леса по наследству[5].
СXVII в. стали принимать первые законодательные акты о лесах, которыерассматривались в качестве самостоятельного объекта права собственности, а не вкачестве составной части другого объекта права собственности. В Соборномуложении царя Алексея Михайловича (1649 г.) в 67 из 958 статей упоминается лес.С этого времени получила окончательное юридическое оформлениефеодально-государственная собственность на леса в России. По принадлежностибыли поименованы леса вотчинные, общие, въезжие, поверстные, засечные изаповедные.
Вовремя царствования Петра I лесное законодательство получило новый толчок длясвоего развития.
ПетрI заложил основы лесоуправления:
1718г. — создание государственной лесной стражи с целью охраны корабельных лесов;
1719г. — учреждение единого государственного органа по управлению лесами — Адмиралтейства;
1722г. — издание указа о введении службы вальдмейстеров в России с целью надзора засоблюдением лесного законодательства;
1723г. — введение в действие первого государственного акта по организации лесногохозяйства страны — «Вальдмейстерской инструкции»[6],направленной в первую очередь на сбережение заповедных лесов.
ПриЕкатерине II наблюдалась деградация лесного законодательства: ею в 1782 г. былподписан указ, согласно которому все леса в помещичьих дачах, включаякорабельные, остаются в неограниченной собственности владельцев с правомпродажи. Вскоре началась ничем не ограниченная рубка лесов[7].
Сэтого времени начал меняться характер государственной лесной политики.Лесоуправление, ранее имевшее целью обеспечение нужд военного флота,соответственно охрану корабельных лесов, приобрело экономический характер — одной из главных целей стало пополнение казны за счет дохода от лесов.
В1798 г. был создан Лесной департамент (это официальное название включено тольков именной Указ Павла I от 27 февраля 1799 г.)[8],что и стало датой создания государственного лесного хозяйства.
Основнымнормативным актом лесного законодательства того времени был Лесной устав,утвержденный 11 ноября 1802 г.[9]Данный акт вошел в состав первого Свода законов Российской империи (1832 г.)под названием «Свод Устава лесного» (т. 8). Повторные его издания вышли в 1842,1857, 1876, 1893 и 1905 гг., хотя с каждым новым изданием указанный Устав и неподвергался значительным внутренним изменениям и переработке. Некоторые егостатьи, взятые из Соборного уложения 1649 г., продолжали действовать вплоть до1917 г.
Всоответствии с Лесным уставом[10]леса были разделены на государственные и состоящие в общественной и частнойсобственности. Государственными лесами являлись те, которые составлялисобственность казны.
Лесацарской России по форме собственности в начале XX в. делились на следующиегруппы: казенные и удельного ведомства; частновладельческие; крестьянскиечастные; леса крестьянских обществ[11].
Принятыйсразу после Октябрьской революции 8 ноября (26 октября) 1917 г. Декрет о земле[12]отменил право частной собственности на землю («право частной собственности наземлю отменяется навсегда», гласит п. 1 ч. 2 Декрета). Все «недра земли… атакже леса и воды, имеющие общегосударственное значение» согласно данному актуперешли «в исключительное пользование государства» (п. 2 ч. 2).
Междутем интересы государства требовали законодательного закрепления основныхположений правового режима лесов и регламентации рационального, плановогоиспользования лесных ресурсов. Эти задачи впервые были решены Декретом ВЦИК от27 мая 1918 г. «О лесах». Этот акт вошел в историю под названием «Основнойзакон о лесах».
Историческоезначение Декрета «О лесах» состоит в том, что он стал теоретическим ипрактическим фундаментом для построения последующего советского лесногозаконодательства. В нем были определены главные направления дальнейшего егоразвития. Вместе с тем декрет, положив начало правовому регулированию новых,социалистических общественных отношений по поводу использования лесныхресурсов, явился основой для формирования особой отрасли социалистическогоправа — советского лесного права.
В1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства РСФСР, чтоспособствовало значительному росту лесоустроительных и лесокультурных работ.
В1953 г. Министерство лесного хозяйства РСФСР было ликвидировано и созданоГлавное управление лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства СССР.В результате произошло снижение объемов лесоохранительных и, в частности,лесовосстановительных работ. Также был снят запрет на рубку лесов первой группыв европейской части СССР: Правительство разрешило проводить в лесах даннойкатегории лесовосстановительные рубки[13].
Значительнойвехой в развитии лесного законодательства было принятие в 1977 г. Основ лесногозаконодательства Союза ССР и 8 августа 1978 г. в соответствии с ними — Лесногокодекса РСФСР, который введен в действие с 1 января 1979 г. Основы лесногозаконодательства Союза ССР объявляли леса всенародным достоянием. Это означало,что субъектом присвоения природных богатств выступал весь народ, а не отдельныеграждане или организации в каких-то долях, а присвоение производилось винтересах всего общества.
Советскоегосударство, являясь единым собственником лесов, устанавливало порядокпользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, не будучи ограниченочьими-либо правами на это природное богатство. Это важное положение имелорешающее значение для обеспечения рационального использования лесных ресурсов иих охраны[14].
Следующимэтапом развития лесного законодательства было принятие 6 марта 1993 г. Основлесного законодательства РФ (далее — Основы)[15].В Основах предусматривалось, что лесной фонд находится в совместном веденииРоссийской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономнойобласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга, а владение, пользование, распоряжение лесным фондомосуществляются как в интересах народов, проживающих на соответствующихтерриториях, так и в интересах всех народов Российской Федерации.
Вуказанных Основах получили некоторое развитие рыночные элементы регулированиялесных отношений. Так, было предусмотрено применение договора аренды как одногоиз титулов пользования лесом. Данным актом был отменен централизованный порядокраспределения лесосечного фонда. В соответствии со ст. 28 Основ участки лесногофонда предоставлялись в пользование на основании прямых переговоров, лесныхторгов или конкурсов. Наряду с действовавшим ранее разрешительным порядкомлесопользования был введен специальный лицензионный порядок. Новеллой лесногозаконодательства также явились предусмотренные антимонопольные требования.
Такимобразом, исторический опыт показывает, что господствующей формой собственностина леса в России исторически была государственная форма собственности, и именноона обеспечивала их эффективное использование.
Необходимоучитывать в настоящее время исторический опыт управления лесным хозяйством,существовавший до Революции. Отсутствие коренной переработки каждого нового изданияЛесного устава не является его недостатком.
Напротив,длительное его действие, отсутствие серьезной реорганизации управлениягосударственными лесами в Российской империи вплоть до 1917 г. были основойустойчивого управления лесами и ведения лесного хозяйства, чего так не хваталов последующие периоды, включая современный. Лес характеризуется длительнымсроком выращивания и поэтому требует устойчивого управления и ведения лесногохозяйства.
Вдореволюционном законодательстве, так же как и в лесном законодательствесоветского периода, леса подразделялись на категории по целевому назначению,что позволяло более эффективно организовать их использование и обеспечитьмероприятия по их защите, охране и воспроизводству.
1.2 Источникиправового регулирования лесопользования
Правовойосновой использования лесов является Конституция РФ[16],поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется навсей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемыев России, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ). ЗначениеКонституции РФ заключается в том, что правовые нормы, содержащиеся в ней,являются основополагающими для всех иных источников правового регулированиялесных отношений.
Всоответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются иохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). Кконституционным положениям, в соответствии с которыми осуществляетсянормативное правовое регулирование лесных отношений, относится такжезакрепленное ч. 1 ст. 34 Конституции РФ право каждого на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с даннымпринципом действующий ЛК РФ осуществляет правовое регулированиепредпринимательской деятельности по использованию лесов. Положения ст. 50 ЛК РФо защите конкуренции в области использования лесов основаны на конституционномпринципе поддержки конкуренции и недопущения экономической деятельности,направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, ч. 2 ст.34 Конституции РФ).
КонституцияРФ признает многообразие форм собственности и равную их защиту (ч. 2 ст. 8Конституции РФ) и устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могутнаходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формахсобственности. Конституционным нормам принадлежит центральное место при регулированииотношений собственности[17].Важно отметить, что при этом Конституция РФ не обязывает, чтобы природныересурсы, в частности леса, находились в разных формах собственности. На этоуказал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 9 января 1998 г. N 1-П «Поделу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»[18].
«Конституционноепонятие права собственности определяет границы, основные способы, условиярегулирования права собственности отраслевым законодательством»[19].Конституция РФ, установив свободу владеть, пользоваться, распоряжатьсяприродными ресурсами в ст. 36, в этой же статье установила и ограничение: этоне должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать прав и законных интересовдругих лиц[20].
ВКонституции РФ содержатся общие принципы разграничения полномочий междуРоссийской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72 в совместномведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросывладения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природнымиресурсами, природопользование, а также разграничение государственнойсобственности.
Кполномочиям Российской Федерации относится правовое регулирование и управлениефедеральной государственной собственностью, установление основ федеральнойполитики и принятие федеральных программ в области государственного,экологического, национального развития Российской Федерации, а такжеустановление системы федеральных органов исполнительной власти (ст. 71Конституции РФ).
ПравительствоРФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение вРоссийской Федерации единой государственной политики в области экологии,осуществляет управление федеральной собственностью, охрану всех формсобственности.
Положенияст. 78 Конституции РФ о возможности взаимной передачи осуществления части своихполномочий по соглашению федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации получили дальнейшееразвитие в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»[21],установившем общие правила по определению полномочий и их разграничению междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти ее субъектов. В области лесных отношений полномочия органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственной властисубъектов Российской Федерации установлены соответственно ст. ст. 81 и 82 ЛКРФ.
Вопросыпередачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в областилесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерациирегулируются ст. 83 ЛК РФ. В соответствии с ней Российская Федерация передаеторганам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлениеследующих полномочий в области лесных отношений:
— разработкаи утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственныхрегламентов;
— предоставлениев пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное)пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключениедоговоров купли-продажи лесных насаждений;
— организацияиспользования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (заисключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключениемлесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты,воспроизводства лесов на указанных землях;
— ведениегосударственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границахтерритории субъекта Российской Федерации;
— осуществлениегосударственного лесного контроля и надзора и др.[22]
Основнымнормативным правовым актом, регулирующим право федеральной собственности налеса, является ЛК РФ. Практика применения Лесного кодекса РФ 1997 г. выявиланекоторые его недостатки, связанные с недооценкой того, что лесное хозяйствофункционирует в условиях рыночной экономики.
Водобренной распоряжением Правительства РФ уже упоминавшейся Концепции развитиялесного хозяйства Российской Федерации на 2003 — 2010 годы, в частности,отмечается, что Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, в сферелесной торговли значительно отстает от ведущих стран мира. В качестве целейразвития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным фондом вуказанной Концепции провозглашены создание условий, обеспечивающих устойчивоеуправление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального инеистощительного пользования лесным фондом; повышение доходов от использованиялесных ресурсов; своевременное и качественное воспроизводство лесов; сохранениеих ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологическогоразнообразия. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: подготовить акты, необходимые для реализации ЛК РФ, повыситьэффективность использования лесов за счет вовлечения в эксплуатацию неосвоенныхлесных массивов; необходимы также развитие долгосрочных арендных отношений,стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов и увеличение объемовиспользования малоценной древесины.
Вданной Концепции предусмотрена система различных мер по выполнению поставленныхзадач в области развития лесного хозяйства — совершенствование лесногозаконодательства. Назрела необходимость отражения в лесном законодательствеизменений, произошедших в социально-экономической сфере в стране, обеспечениясогласованного государственного управления в области охраны и воспроизводствалесов, создания благоприятного климата для рационального использования лесныхресурсов. При подготовке нового ЛК РФ решались в основном вопросы, касающиесяформ собственности на земли лесного фонда, полномочий Российской Федерации исубъектов Российской Федерации в области управления лесным хозяйством, правпользования участками лесного фонда, нормативного понятия леса, охраны ивоспроизводства лесов[23].Именно эти вопросы с учетом осмысления практики действия Лесного кодекса РФ1997 г. были решены новым ЛК РФ, который, установив в качестве одного изпринципов лесного законодательства обеспечение многоцелевого, рационального,непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворенияпотребностей общества в лесах и лесных ресурсах (п. 4 ст. 1 ЛК РФ), вместе стем учитывает экологическое значение лесов как особого природного объекта. Сэтой целью нормы рационального лесопользования распространены на все леса.
Устанавливаяправовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды,Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[24]в п. 1 ст. 11 предусмотрел, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающаявоздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из права каждогогражданина на благоприятную окружающую среду. В качестве объектов охраныокружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения ииного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в данном Законеназваны леса и иная растительность. Лесное законодательство в соответствии с п.5 ст. 2 упомянутого Федерального закона входит в состав природоохранительногозаконодательства.
Впринятом 8 декабря 2006 г. и введенном в действие с 1 января 2007 г. ЛК РФ[25]в значительной мере учтены предусмотренные в Концепции развития лесногохозяйства положения, направленные на совершенствование лесногозаконодательства.
В ст.2 ЛК РФ дается понятие лесного законодательства, в состав которого включаютсяпомимо ЛК РФ и других федеральных законов принимаемые в соответствии с нимизаконы субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование отношений в сферевладения, пользования и распоряжения природными ресурсами актами не толькофедерального законодательства, но и законодательства субъектов РоссийскойФедерации оценивается учеными положительно ввиду неоднородности географических,климатических, экологических, ландшафтных, демографических, экономических ииных условий в различных субъектах Российской Федерации. Федеральноезаконодательство не может в полной мере учитывать специфику различных регионови должно оставлять субъектам Федерации возможность для собственногонормотворчества[26].
Лесныеотношения также регулируются подзаконными нормативными актами, к которымотносятся указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ,нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФиздает постановления, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенныхЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. УказамиПрезидента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти»[27]и от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительнойвласти»[28]установлена система федеральных органов исполнительной власти и разграниченыполномочия между ними. К федеральным органам исполнительной власти,осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию лесных отношений,управлению лесным хозяйством, контролю и надзору в сфере природопользования,относятся Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсови экологии РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентстволесного хозяйства.
В ЛКРФ предусмотрен ряд вопросов, правовое регулирование которых отнесено ккомпетенции Правительства РФ. С вступлением в силу Федерального закона от 23июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочийПравительства Российской Федерации» компетенция Правительства РФ была сужена.Так, Правительство РФ устанавливает состав лесного плана субъекта РоссийскойФедерации и порядок подготовки такого плана (ч. 5 ст. 86 ЛК РФ), порядокведения государственного лесного реестра (ч. 7 ст. 91 ЛК РФ), порядокосуществления государственного лесного контроля и надзора (ч. 6 ст. 96 ЛК РФ);таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствиенарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст.100 ЛК РФ) и др.
Леснойкодекс РФ предусматривает значительное количество нормативных правовых актов всфере лесного хозяйства, которые должен разработать и принять уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти[29].
Министерствосельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесныхотношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природныхтерриториях), а также по управлению государственным имуществом наподведомственных предприятиях и учреждениях[30].
Министерствоприродных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию лесов,расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а такжеутверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенныхна землях особо охраняемых природных территорий и осуществляет государственнуюэкспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемыхприродных территорий[31].
Федеральнаяслужба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в сфере лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на земляхособо охраняемых природных территорий), государственный пожарный надзор влесах, а также вправе приостанавливать использование лесов в пределахполномочий в соответствии с федеральными законами[32].Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции поконтролю и надзору за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов(государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения[33].
Федеральноеагентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственнойполитики, оказанию государственных услуг и управлению государственнымимуществом в области лесных отношений[34].
Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своихполномочий также могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесныеотношения. Кроме того, в связи с введением права муниципальной собственности налесные участки ч. 6 ст. 2 ЛК РФ предусмотрено, что на основании и во исполнениенорм ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации,указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы местногосамоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальныеправовые акты, регулирующие лесные отношения.
Какпредусмотрено ст. 3 ЛК РФ, лесное законодательство регулирует лесные отношения.При этом законодатель прямо не определяет, какие отношения относятся к лесным.В отличие от действующего ЛК РФ в Лесном кодексе РФ 1997 г. содержалосьопределение лесных отношений, к которым относились отношения в областииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов — как входящих, так и невходящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых леснойрастительностью (абз. 1 ст. 5 ЛК РФ). Однако в соответствии с целями развитиялесного хозяйства, определенными в уже упоминавшейся Концепции развития лесногохозяйства на 2003 — 2010 годы и сформулированными в ст. 1 ЛК РФ на их основеосновными принципами лесного законодательства и, в частности, необходимостьюобеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительногоиспользования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесныхресурсах, в ЛК РФ значительное внимание уделено имущественным отношениям,возникающим при использовании лесных участков. Действующий ЛК РФ определяет,какие виды деятельности по использованию лесных участков и лесных насажденийотносятся к предпринимательским отношениям (этот вопрос освещен в § 2 гл. 2настоящей работы).
Часть2 ст. 3 ЛК РФ устанавливает, что имущественные отношения, связанные с оборотомлесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданскимзаконодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другимифедеральными законами. На первый взгляд законодатель отделяет лесные отношенияот имущественных отношений. Однако ч. 2 ст. 3 ЛК РФ предусматривает приоритет врегулировании имущественных отношений в области лесопользования за ЛК РФ идругими федеральными законами. Следовательно, действующий ЛК РФ регулирует двавида отношений: лесные имущественные и лесные неимущественные отношения. Ответна вопрос, какие из лесных отношений относятся к имущественным, содержит ч. 2ст. 3 ЛК РФ: это, как указывалось, отношения, связанные с оборотом лесныхучастков и лесных насаждений, которые регулируются гражданским законодательствоми ЗК РФ. При этом следует указать на значительную роль земельногозаконодательства в регулировании правового положения лесов. Определениецелевого назначения земель, отличных от земель лесного фонда, — прерогативаземельного законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ использование,охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевымназначением земель, на которых эти леса располагаются. В качестве одного изосновных принципов земельного законодательства п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФпровозглашает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особоохраняемых территорий; согласно этому положению изменение целевого назначенияземель, занятых защитными лесами, для иных целей ограничивается или запрещаетсяв порядке, установленном федеральными законами.
Крометого, земельное законодательство определяет формы собственности на леса, непроизрастающие на землях лесного фонда.
Земельноезаконодательство совместно с гражданским законодательством, если иное непредусмотрено ЛК РФ, регулирует основания и порядок возникновения правапостоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченногопользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков,а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ст. 9 ЛКРФ)[35].
Гражданскоезаконодательство устанавливает основания и порядок приобретения гражданами июридическими лицами права собственности на древесину и иные добытые лесныересурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). При этом важно отметить, что законодательоставляет приоритет в регулировании имущественных отношений за ЛК РФ, чтопредставляется обоснованным. Лишь лесное законодательство способно учестьзначительные особенности установления правового режима лесов. Так, ч. 2 ст. 75ЛК РФ предусмотрено, что купля-продажа лесных насаждений осуществляется всоответствии с ЛК РФ. К договору купли-продажи лесных насаждений применяютсяположения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ(далее — ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ. Учитывая особенности предметадоговора купли-продажи лесных насаждений по сравнению с объектами гражданскихправоотношений, ЛК РФ предусматривает разработку и утверждение ПравительствомРФ формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений (ч. 5 ст. 77Кодекса). Приоритет ЛК РФ по отношению к ГК РФ установлен и в регулированиидоговорных отношений по аренде лесного участка (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).
Рассматриваясоотношение и взаимосвязь лесного, земельного и гражданского законодательства,следует отметить, что этой проблеме в специальной литературе уделяетсязначительное внимание. Так, профессор И.А. Иконицкая, определяя областирегулирования земельного и гражданского законодательства и проведя анализ ст.ст. 129, 209 ГК РФ, гл. 17 ГК РФ, делает вывод, что нормы гражданскогозаконодательства применительно к регулированию земельных отношений носят общийхарактер, а в земельном законодательстве должна найти свое отражение спецификаправового регулирования земельных отношений[36].Рассматривая указанный вопрос, профессор А.К. Голиченков обратил внимание нато, что оценка некоторыми авторами норм ЗК РФ как некое «вторжение» вгражданско-правовую материю неверна[37].При этом он заметил, что еще несколько десятилетий назад И.И. Евтихеев отмечалналичие в земельном праве наряду с элементами цивилистического, частноправовогохарактера ряда норм публично-правового происхождения. Эти «два элементанастолько тесно переплетаются, что их распластание невозможно совершить безущерба для цельности и ясности права, регулирующего отношение субъектов кземле. Для земельного права характерен не способ правового регулирования(договорный или односторонний), не субъекты правоотношений, а… объект — земля...»[38].
Действительно,для сферы гражданского права основным является частный интерес. Вот почему вкачестве основных начал гражданского законодательства, т.е. его принципов, ст.1 ГК РФ провозглашает признание равенства участников гражданских отношений,неприкосновенность собственности, недопустимость произвольного вмешательства вчастные дела кого-либо и др. В земельном же праве определяющим являетсяпубличный интерес, в связи с чем ст. 1 ЗК РФ провозглашает принципиально иные,не совпадающие с нормами гражданского законодательства, принципы земельногозаконодательства. Статья 1 ЗК РФ специально предусматривает, что действие нормгражданского законодательства и норм земельного законодательстваразграничивается.
Еще болеесложной проблемой является проблема соотношения лесного, земельного игражданского законодательства при регулировании лесных отношений с учетом тогообстоятельства, что в лесных отношениях, как и в земельных, присутствует и дажепреобладает публичный интерес. Основываясь на анализе норм ЛК РФ, следуетсделать вывод о том, что правовое регулирование лесных отношений являетсямногоступенчатым: сначала применяются нормы ЛК РФ, затем, с учетом неразрывнойсвязи леса с земельным участком, на котором он произрастает, применяются нормыЗК РФ, и только потом — нормы ГК РФ.
Клесным неимущественным отношениям относятся отношения по:
— охранеи защите лесов (гл. 3 ЛК РФ);
— воспроизводствуи разведению лесов (гл. 4 ЛК РФ);
— лесоустройству(гл. 5 ЛК РФ);
— управлениюв области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (гл. 10 ЛК РФ) идр.
Данныеотношения в качестве лесных отношений были определены в Лесном кодексе РФ 1997г.
Следуетсказать, что ученые советского периода считали, что природоресурсные отношения(в том числе лесные) не являются имущественными. Такого мнения придерживалисьГ.А. Аксененок, В.П. Петров[39].Особенно против признания природоресурсных отношений имущественными активновозражал профессор О.С. Колбасов[40].
Онивыдвигали ряд аргументов в пользу своей позиции: «1) земля, недра, леса и водыне являются товаром, следовательно, не являются имуществом; 2) земля, недра,леса и воды относятся к естественным богатствам, которые по общему правилу неявляются продуктами человеческого труда, а даются человеку непосредственноприродой, в связи с этим они не имеют стоимости, а потому и денежной оценки,эти природные ресурсы не участвуют в обороте; 3) правовое положение земли,недр, лесов и вод существенно отличается от других объектов, также являющихсясобственностью Советского государства. Они предоставляются в пользованиесоциалистическим организациям и не включаются в состав их имущества (в составосновных и оборотных средств), а указываются в «забалансовых статьях» внатуральном выражении (гектарах, тоннах и пр.), а не в рублях; 4)ответственность за незаконное владение и присвоение различных видовгосударственного имущества, а ответственность за незаконный захват земли,самовольную рубку леса и самовольную разработку полезных ископаемых — поспециальным законам»[41].
В товремя данная точка зрения была обоснованна. Следует отметить, что в связи спереходом к рыночной экономике и введением различных форм собственности на лесасфера лесных отношений перестала быть однородной, и наряду с неимущественнымиотношениями в области лесного хозяйства стали повсеместно складыватьсяимущественные эквивалентно-возмездные товарные отношения.
Вовлечениев рыночный оборот лесных ресурсов обусловило необходимость распространения налесные имущественные отношения законодательства о предпринимательскойдеятельности. Так, ст. 22 ЛК РФ предусмотрено, что инвестиционная деятельностьв области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РоссийскойФедерации, осуществляемой в форме капиталовложений»[42]в форме капитальных вложений. Оценка лесных участков и имущественных прав,возникающих при использовании, осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации»[43](ст. 95 ЛК РФ). Государственный контроль за экономической концентрацией в сфереиспользования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 4 ст. 50 ЛК РФ) и др.
Однакопри регулировании сферы лесных отношений необходимо учитывать особое значениелесов, выполняющих, помимо экономической функции как природного ресурса,включаемого в гражданско-правовой оборот, экологическую и социальную функции.При формулировании основных принципов лесного законодательства в ст. 1 ЛК РФзаконодатель определил в качестве преобладающих функций леса экологическую исоциальную. Так, в соответствии с этой статьей лесное законодательство и иныерегулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются напринципах:
— устойчивогоуправления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения ихпотенциала;
— сохранениясредообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения правакаждого на благоприятную окружающую среду;
— использованиялесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетомдлительности их выращивания и иных природных свойств лесов и др.
Сучетом этого подавляющее большинство принципов (10 из 11) посвященоэкологической функции леса. Лесные отношения складываются по поводуиспользования и охраны лесов, поэтому специфика лесных отношений зависит отлеса как объекта охраны и использования. Леса не являются простым имуществомввиду следующих природных свойств:
— длительныйсрок достижения спелости древесины, составляющий нередко 100 — 120 лет;
— важныесредообразующие, водоохранные, защитные и иные экологические функции лесов,способность к возобновлению как естественным, так и искусственным путем;
— возможностьодновременного осуществления нескольких видов использования лесов (например,заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов).
Крометого, лес представляет собой экосистему, является средой обитания птиц изверей. Это — дополнительный аргумент, чтобы лесные отношения признать в первуюочередь имеющими неимущественный характер.
Такимобразом, ввиду усиления рыночного начала в регулировании лесных отношений,необходимости более широкого вовлечения лесных ресурсов в рыночной оборотусилено гражданско-правовое начало (метод) в регулировании лесных отношений. Лесныеправовые отношения могут быть имущественными и неимущественными.
Заканчиваяпервую главу выпускной квалификационной работы, можно сделать вывод о том, что посколькуРоссия является самой многолесной страной в мире и на ее территории находитсяоколо пятой части лесов на всей Земле, новый ЛК непосредственно влияет на вселеса и земли лесного фонда, которые, по официальным данным, занимают 69%территории России, а также на любые недвижимые объекты и виды деятельности влесах. Известно, что леса России являются «легкими Земли», вырабатывающимикислород и имеющими антисмоговый эффект; ценнейшим природным ресурсом, кормящимзначительную часть населения и обеспечивающим платежи в бюджеты; что без лесоввысыхают водные объекты; что земля и иная недвижимость в лесу и около леса,особенно в городах, оценивается, как правило, значительно выше, чем в отдаленииот него, поскольку лес — это также хороший шумопоглотитель: в среднем100-метровая полоса леса снижает шум на 20 децибел.
Всвязи с этим Лесной кодекс РФ 2006 г. имеет большое практическое значение длякаждого жителя России.
РоссийскаяФедерация реально не осуществляет правомочия собственника, посколькубольшинство полномочий в области использования и охраны лесов переданосубъектам Российской Федерации. Федеральная собственность на леса носит целевойхарактер: ее правовое регулирование подчинено обеспечению рационального инеистощительного использования лесов, сохранению биологического разнообразиялесных экосистем. Она предназначена для сохранения лесов.
1.3 Правовой режимлесов
Лесной фондсоставляет более одной трети территории России. В его состав входят:, леса,земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесныеземли, но расположенные внутри земель лес ного фонда (болота, дороги, гари,просеки и т.д.) .
Центральноеместо в составе элементов лесного фонда занимают леса. Основы лесногозаконодательства РФ определяют леса как совокупность земли, древесной,кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и другихкомпонентов окружаю щей природной среды, биологически взаимосвязанных ивлияющих друг на друга в своем развитии.
Данноеопределение имеет три недостатка, о которых необходимо знать в практическойработе. Первый касается терминологии. Закон употребляет неизвестное словоокомпоненты окружающей природной среды. Закон РФ об охране окружающей природнойсреды такого понятия не знает. Он знает понятие объектов окружающей природнойсреды.
Второйнедостаток относится к функциям лесов. Закон не раскрывает экологическую функциюлесов, ибо не подчеркивает воздействия, которое лес обязательно оказывает насостояние растительных и животных сообществ не только внутри, но и во вне — вокружающей его природной среде. Наконец, третий недостаток, который непозволяет лес как совокупность древесно-кустарниковой растительности отличитьот других крупных растительных массивов типа парков, ботанических садов,дендрария. Такого признака Основы законодательства не указывают. А им долженстать правовой режим земель, составляющих понятие лес: произрастаниерастительности на землях лесного фонда. Отсюда следует определение леса каксоставная часть природной среды, представляющей совокупность земель, отнесенныхк лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности,животных, микроорганизмов и других объектов природной среды, биологическивзаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своемразвитии и на окружающую природную среду.
Как природныйобъект лес выполняет три жизнеобеспечительные функции: экологическую,экономическую, культурно-оздоровительную. Экологическая функция леса выражаетсяв оказании влияния на окружающую (а не только природную) среду. Лес имеетсредозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водоохранное, санитарное,оздоровительное значение. Экономическая функция леса состоит в том, что онявляется источником древесины и другой продукции народного хозяйства.Культурно-оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствуетукреплению здоровья, развитию познания человеком природы.
В понятие«1лес» входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчасактивно используются в хозяйственной деятельности, науке, культуре, медицине:древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира,сенокосные угодья и т.п.
Относительнолеса и его ресурсов законодательство употребляет четыре основных понятия:рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита.
Рациональноеиспользование леса (как трактует это комментирующая литература) есть получениемаксимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. Приэтом необходимо сказать об экологи ческой стороне: при условии соблюденияправил охраны окружающей при родной среды.
Воспроизводстволесных ресурсов — меры по повышению продуктивности лесов, улучшению их качестваи породного состава
Охрана лесов- меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушенийустановленного порядка лесопользования и других противоправных действий,причиняющих вред лесу
Защита леса — система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителямилеса.
Правовоерегулирование использования и охраны леса направлено на предотвращение иустранение таких негативных явлений, вызванных хозяйственным развитием, какистощение и загрязнения лесов.
Истощениемлесов следует считать не только физическое уничтожение лесов как природногофактора, но и снижение их продуктивных функций (например, почвозащитных,водоохранных и т.д.). Источниками истощения лесных массивов являютсянерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научно обоснованнойсистемы воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожениеполезных для леса животных.
Загрязнениелеса — внесение в окружающую лесную среду веществ и препаратов, причиняющихвред лесным растениям и животным, обитающим в лесах. Подобное воздействиепревращает лес из активного защитника при роды и человека в жертву техническогопрогресса.
Другимэлементом лесного фонда является земля. Она представлена в двух значениях: каксоставная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР) и неотъемлемая часть лесногофонда. Отсюда следует и двойная правовая функция данной категории. В качествесоставной части земельного фонда земля служит объектом правового регулированиясо стороны земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использованиедолжны соответствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядоквозникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В то жевремя в качестве составной части лесного фонда земля подвержена влияниюправовому регулированию использования охраны лесов.
Во второмзначении наблюдается«сращивание» некоторых понятий. Например,рациональное использование лесов одновременно означает рациональноеиспользование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных земель отсамовольного занятия рассматривается не только как земельное, но и лесноеправонарушение. В этом смысле рациональное использование, земель лесного фондаесть прежде всего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита.
Границыземель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемойплощади лесными деревьями и лесной растительностью, с учетом необходимостивосстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельно-лесноепространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда исубъектам лесопользования, имеющим право на сдачу лесов в аренду.
Внутреннеераспределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесногохозяйства.
Извзаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности определяется исобственность на лесной фонд.
Основылесного законодательства РФ не дают ответа о праве собственности на леса в РФ.Согласно Конституции РФ, леса могут быть в собственности государственной,муниципальной и частной.
Основная частьлесного фонда находится в государственной собственности. К муниципальнойсобственности могут быть отнесены лесные участки городских лесов, лесопарковогопояса, обслуживающие потребности городов и районов. В частной собственностизакон допускает нахождение небольших лесных участков лесфонда.
Государственнаясобственность на леса в данный период развития российского общества являетсядоминирующей среди других форм собственности на леса. Распределение объектовлесного фонда между федеральной собственностью на леса и собственностьюсубъектов Федерации производится на основе закона о федеральных ресурсах идоговора Федерации с субъектами Федерации.
Третьейструктурной частью лесного фонда является животный мир. Под ним понимаетсясообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органическисвязаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем (как и земля)животный мир лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте егоохраны и использования специальным законодательством.
Глава II. Лесопользование как гражданскоеправоотношение
2.1 Субъектылесопользования
Право лесопользования каксубъективное право представляет собой принадлежащие субъекту права иобязанности, возникающие в связи с предоставлением лесов в пользование.
Объектами правалесопользования являются обособленные участки лесного фонда или лесов, невходящих в лесной фонд, предоставленные для использования в установленномпорядке. Границы таких участков должны быть обозначены в натуре с помощьюлесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах(лесных картах).
Субъектами правалесопользования являются граждане и юридические лица, в том числе иностранные,которым предоставлены права пользования участками лесного фонда или лесов, невходящих в лесной фонд. К числу основных субъектов права лесопользованияотносятся лесопромышленные предприятия, охотничьи, заготовительные,сельскохозяйственные организации и др.
Необходимо различатьлесопользователей и участников лесных отношений. Круг последних значительношире: участниками лесных отношений помимо граждан и юридических лиц являютсяРоссийская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (от их именивыступают соответствующие государственные и муниципальные органы).
2.2 Виды лесопользования
Видыиспользования лесов можно классифицировать по разным основаниям. Так, профессорР.К. Гусев природопользование подразделяет на потребляемое и непотребляемое.Потребляемое природопользование выражается в изъятии потребляемой частиприродного ресурса, составной части компонента природной среды. «Использованиелеса как природного ресурса в значительной мере связано с потреблением леснойпродукции»[44].В то же время при строгом соблюдении расчетной лесосеки (равной ежегодномуприросту древесины на корню и применения неистощительных методовлесопользования) лес может не утрачивать экологических, культурно-эстетических,средообразующих и других полезных природных свойств, а при условиисвоевременного и расширенного лесовосстановления — улучшать свое состояние.
В ЛКРФ используется данная классификация. Часть 1 ст. 24 ЛК РФ закрепляет положениео том, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесныхресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется сизъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесныхземлях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесныхресурсов осуществляются некоторые виды рекреационного использования лесов(например, нахождение граждан в лесах), осуществление охоты, некоторых видовнаучно-исследовательской, образовательной деятельности и др. Таким образом,большинство видов использования лесов относится к потребляемым видамприродопользования.
Отличиелесного хозяйства от рудничного[45]заключается в том, что при его ведении надо (и возможно) не только максимальноиспользовать продукт (например, древесину), но и одновременно необходимосоздать условия для развития подрастающих деревьев, а также других растительныхорганизмов. Отсюда следует необходимость использования лесов в зависимости отприродно-климатических условий, их целевого назначения и др. Особенность лесапо сравнению, например, с минеральными природными ресурсами заключается в том,что он является возобновляемым природным ресурсом.
Видыиспользования лесов можно классифицировать и по другим основаниям. Всоответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется спредоставлением или без предоставления лесных участков. Большинство видовиспользования лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, накоторых произрастают леса. На них, собственно, и осуществляется деятельность полесо- и землепользованию. Например, лесные участки предоставляются длязаготовки древесины. Как гласит ч. 3 ст. 29 ЛК РФ, для заготовки древесины предоставляютсяв первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.
Безпредоставления лесных участков могут осуществляться некоторые видырекреационной деятельности, ведение охоты, а также заготовка и сборнедревесных, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений. Так, ст. 37ЛК РФ прямо закрепляет, что использование гражданами лесов для осуществлениялюбительской и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесныхучастков в соответствии со ст. 11 ЛК РФ.
Исходяиз содержания понятия использования лесов целесообразно разделитьосуществляемые виды использования лесов на виды лесопользования и видыземлепользования.
Поцелям предоставления лесных участков как виды землепользования, так и видылесопользования можно классифицировать на предоставляемые дляпредпринимательской деятельности и предоставляемые для целей, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности. При этом большинство видовземлепользования в соответствии с ЛК РФ являются непредпринимательской деятельностью.Отнесение некоторых видов использования лесов к предпринимательскойдеятельности связано с попыткой разграничения платы по использованию лесов иналогообложения предпринимательской деятельности, для того чтобы наряду сплатой за использование лесов взимать соответствующие налоги с пользователейлесных участков[46].
Необходимостьрегулирования отношений по осуществлению предпринимательской деятельности всфере лесопользования вызвана крайне неэффективным использованием земельлесного фонда России, которые составляют 69% территории страны; однако вкладлесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалулесов. Так, на долю России, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов,приходится лишь чуть более 3% вывоза древесины[47].Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте также не превышает 3%.
В ст.25 ЛК РФ законодатель называет 15 видов использования лесов; при этом ихперечень не имеет исчерпывающего характера. В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 25ЛК РФ могут быть установлены иные виды использования лесов, которыеопределяются в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ, устанавливающей, чтоиспользование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются всоответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Почтивсе виды лесопользования, предусмотренные ЛК РФ, являются предпринимательскойдеятельностью. Действующий ЛК РФ впервые в отличие от прежнего Лесного кодексаРФ 1997 г. прямо устанавливает, какие из видов деятельности по использованиюлесов являются предпринимательской деятельностью. ЛК РФ предусматривает, вкаких договорных формах следует осуществлять данные виды деятельности.Признание некоторых видов использования лесов в качестве предпринимательскойдеятельности влечет определенные правовые последствия: необходимостьгосударственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности,обязанность уплаты налогов и других обязательных платежей и соблюдениезаконодательства о предпринимательской деятельности.
Кпредпринимательской деятельности по использованию лесов относятся:
— заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);
— заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);
— заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);
— заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);
— использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);
— создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).
Такиевиды деятельности, как выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративныхрастений (ст. 39 ЛК РФ) и использование лесов для переработки древесины и иныхлесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ), как представляется, являются в первую очередьвидами землепользования, осуществляемыми на землях лесного фонда, и будутпроанализированы в § 4 настоящей главы.
Какизвестно, предпринимательская деятельность определяется п. 1 ст. 2 ГК РФ каксамостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная насистематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качествев установленном законом порядке. Данное определение предпринимательскойдеятельности основывается на положении ст. 34 Конституции РФ, провозглашающей,что каждый имеет право на свободное использование своих способностей иимущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности. В то же время не допускается экономическая деятельность,направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Основнымпринципом, в соответствии с которым осуществляется предпринимательскаядеятельность, следует считать принцип свободы предпринимательской деятельности,понимаемый как свобода выбора вида и формы предпринимательства; сферыдеятельности; территории деятельности; организационно-правовой формыпредпринимательства[48].
Исследуяпризнаки предпринимательской деятельности, определенные ГК РФ, ученые выделяютсреди них сущностные признаки (самостоятельность, рисковый характер,направленность на систематическое извлечение прибыли) и формальный признак(легитимация)[49].
ТребованиеГК РФ о государственной регистрации субъекта, осуществляющегопредпринимательскую деятельность, означает, что осуществлениепредпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. Врезультате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правиламиупоминавшегося Федерального закона «О государственной регистрации юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей»[50],физические лица — граждане приобретают правовой статус индивидуальногопредпринимателя, а коммерческие организации — статус юридического лица.
Такимобразом, предпринимательская деятельность рассматривается как один из видовэкономической деятельности, которая обладает совокупностью признаков,определенных ГК РФ, среди которых одним из основных является направленность насистематическое получение прибыли. В научной и учебной литературе данныйпризнак предпринимательской деятельности лежит в основе отграниченияпредпринимательской деятельности от хозяйственной, которая является нетипичнойдля рыночной экономики, «например, хозяйственная деятельностьсоциально-культурных и других некоммерческих организаций»[51].
Хозяйственнаядеятельность направлена на получение социально полезных результатов. В сферелесопользования хозяйственной деятельностью следует считать, например, уход залесами, т.е. осуществление мероприятий, направленных на повышениепродуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев,кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) согласно ч. 1 ст. 64 ЛКРФ. Отграничение хозяйственной деятельности от предпринимательской в сферелесных отношений важно, поскольку полученная в результате деятельности поиспользованию леса продукция поступает в собственность предпринимателя, а врезультате хозяйственной деятельности собственник не меняется.
Так,ЛК РФ устанавливает, что предприниматели приобретают право собственности надревесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). Однако полученнаядревесина при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда привыполнении работ по геологическому изучению недр (ст. 43 ЛК РФ), пристроительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов,гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ), при строительстве, эксплуатации,реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог,трубопроводов и иных линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ), принадлежит РоссийскойФедерации (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ) и не поступает в собственность арендатора.Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов,расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 — 46 ЛК РФ,устанавливается Правительством РФ.
Предпринимательскаядеятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности,должна осуществляться с соблюдением норм Федерального закона от 26 июля 2006 г.N 135-ФЗ «О защите конкуренции»[52],что прямо предусмотрено ст. 50 ЛК РФ. Запрещаются монополистическаядеятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов.Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной властисубъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным органамили организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия(бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованныедействия в области использования лесов, которые приводят или могут привести кнедопущению, ограничению конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 50 ЛК РФПравительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины,подлежащей заготовке лицом, группой лиц, за исключением случаев,предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, т.е. при признании аукциона несостоявшимся.Профессор М.И. Васильева справедливо замечает, что следовало бы установитьограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одногосубъекта или группы взаимосвязанных лиц. Размер может быть различным взависимости от вида лесопользования и производственных характеристикхозяйствующего субъекта[53].
В тоже время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет рядособенностей. Леса как природный ресурс могут использоваться для одной илинескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами(ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии сустановленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства и, в частности,необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного,неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества влесах и лесных ресурсах. Предприниматели, осуществляющие один изпредусмотренных ст. 25 ЛК РФ видов предпринимательской деятельности, обязанысоблюдать правила по осуществлению определенного вида деятельности,устанавливаемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 9ст. 29, ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 32, ч. 5 ст. 34, ч. 4 ст. 39, ч. 3 ст. 46 ЛК РФ).
Следуетотметить, что в целях устойчивого максимально эффективного получениявысококачественной древесины и других полезных ресурсов, продуктов переработкидля предпринимательской деятельности используются в основном эксплуатационныелеса, выделяемые из состава лесов, расположенных на землях лесного фонда,специально для этих целей (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).
Однимиз основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельностиявляется заготовка древесины. Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесиныпредставляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесныхнасаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесиныиз леса. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах)являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Следует обратить вниманиена то, что заготовка древесины с правовой точки зрения представляет собой нетолько рубку древесины, а целый комплекс действий: трелевку, частичнуюпереработку, хранение срубленной древесины на землях лесного фонда и вывоз ееиз леса. Включение данного положения в ЛК РФ очень важно, поскольку позволяетопределить срок исполнения обязательства по заготовке древесины, осуществляемойна основе договора аренды лесного участка.
Граждане,юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров арендылесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины безпредоставления лесного участка — договоров купли-продажи лесных насаждений (ч.8 ст. 29 ЛК РФ). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправеосуществлять на землях лесного фонда строительство лесных дорог, лесныхскладов, других строений и сооружений.
Какпредусмотрено ч. 2 ст. 16 ЛК РФ, для заготовки древесины допускаетсяосуществление рубок:
1)спелых, перестойных лесных насаждений;
2)средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений привырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
3)лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных длястроительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных ст. ст.13, 14, 21 ЛК РФ и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Рубкилесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок (ч. 1ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующихземлях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях илиземельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением длявоспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников либо групп деревьев икустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае,если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающихсвои средообразующие, оздоровительные и иные полезные функции.
Лесноезаконодательство ограничивает вырубку лесов. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЛК РФзапрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку(допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.Возраст и порядок исчисления расчетной лесосеки установлены Приказом МПР Россииот 8 июня 2007 г. N 148 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки»[54].
Длязаготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которыетребуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вреднымиорганизмами и в результате других негативных воздействий), а такжерасположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесныенасаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения. Подсочкой всоответствии с ч. 1 ст. 18 ЛК РФ является процесс нанесения на стволы деревьевхвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбораживицы, древесных соков.
Правилазаготовки древесины утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 г. N 184[55].В соответствии с п. 8 данных Правил при заготовке древесины:
а) недопускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесныхдорог;
б) недопускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв запределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;
в)требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мостыи просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другиесооружения, водотоки, ручьи, реки;
г)требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок иприспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев послеокончания вывоза древесины с лесосеки;
д)запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, — недорубов (заисключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, неначатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки), а также завалов исрубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащегосохранению;
е)запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных идругих столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;
ж)запрещаются рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки иподлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и законодательствомРоссийской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев,за исключением погибших.
Сзаготовкой древесины тесно связана заготовка живицы, которая осуществляется вформе предпринимательской деятельности. Заготовка живицы осуществляется тольков лесах, которые предназначаются для заготовки древесины (ч. 2 ст. 31 ЛК РФ). Вподсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесныенасаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевымназначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесныенасаждения, предназначенные для заготовки древесины.
Живица- это сиропообразное смолистое вещество цвета светлого янтаря, выделяющееся припоранении хвойных деревьев — ели, сосны, кедра, пихты, лиственницы[56].Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связаннуюс подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса.Правила заготовки живицы утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФот 21 июня 2007 г. N 156 «Об утверждении Правил заготовки живицы»[57].
Заготовкаживицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с леснымпланом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества(лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесногоучастка. Как и при осуществлении других видов предпринимательской деятельностипо использованию лесов, правоустанавливающим документом является договораренды.
Проведениеподсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ:подготовительные, основные производственные и заключительные.
Подготовительныеработы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включаютуборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами деревьев,расчистку мест для работы вокруг деревьев, проводку желобков, установкуоборудования и др.
Основныепроизводственные работы включают периодическое нанесение на стволы деревьевспециальных надрезов — подновок, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковкуживицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса.
Заключительныеработы включают снятие со стволов деревьев оборудования для подсочки, егоремонт и складирование, уборку объектов лесной инфраструктуры.
Пункт13 указанных Правил запрещает проведение подсочки следующих категорий лесныхнасаждений:
а)лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;
б)лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесныхпожаров, вредных организмов и других негативных факторов;
в)лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых иперестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;
г)постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетическихрезерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.
Созданиелесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскуюдеятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных (целевых)пород (ч. 1 ст. 42 ЛК РФ). Данный вид деятельности не следует смешивать слесовосстановлением. К лесным насаждениям определенных (целевых) породотносятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которыхобеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Данные лесныекультуры создаются с целью получения конкретной продукции — определенныхсортиментов (балансовой древесины, пиловочника и др.), новогодних елок и др.
«Плантационноелесовыращивание представляет собой специализированное высокоэффективноелесохозяйственное производство, направленное на создание и выращиваниевысокопродуктивных культур — плантаций для получения в большом количестве и всокращенные сроки заданного вида древесного сырья по сравнению с традиционнымведением лесного хозяйства»[58].Это новый перспективный вид использования лесов, который появился впервые вдействующем ЛК РФ. Он может позволить решить не только экономические, но иэкологические проблемы, возникающие в результате вырубки лесов.
Взарубежных странах довольно большое распространение получило плантационноелесоразведение, прежде всего хвойных пород. Площади, занятые ими, постоянноувеличиваются, например, в странах Латинской Америки. Импорт хвойной древесиныдорого обходился Новой Зеландии и Австралии. По этой причине в Новой Зеландииеще в 1920-х г. были заложены первые плантации хвойных пород деревьев. ВВенгрии и Болгарии на лесных плантациях выращивают белую акацию. В странахВосточной и Юго-Восточной Африки, в Австралии на плантациях выращиваютнекоторые виды эвкалиптов[59].
Внастоящее время лесные плантации создаются в Нижегородской и Ульяновскойобластях во исполнение положений Киотского протокола. До 2010 г. планируетсярасширить не только географию, но и увеличить финансирование создания «лесовКиото» — до 1,5 млрд. руб.[60]Особенностью данного вида использования лесов является то, что согласно ч. 5ст. 42 ЛК РФ на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений иосуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.
Заготовкаи сбор недревесных лесных ресурсов могут осуществляться как предпринимательскаядеятельность, регулируемая ст. 32 ЛК РФ, либо гражданами для собственных нужд впотребительских целях (ст. 33 ЛК РФ).
Согласност. 32 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собойпредпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозомсоответствующих лесных ресурсов из леса. К ним относятся пни, береста, корадеревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосноваялапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник иподобные лесные ресурсы.
Названиедля данного вида использования лесов представляется неудачным, на что обращеновнимание в специальной литературе. «Довольно трудно назвать недревесными пни,бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьевхвойных пород, ели «для новогодних праздников»[61].Название данного вида использования лесов по Лесному кодексу РФ 1997 г.является предпочтительным — заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней,коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.).Думается, целесообразно вернуться к старому названию.
Граждане,юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов,вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных имлесных участках (ч. 3 ст. 32 ЛК РФ).
Граждане,юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов наосновании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки и сборанедревесных лесных ресурсов утверждены Приказом Министерства природных ресурсовРФ от 10 апреля 2007 г. N 84[62].В соответствии с ними заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихсяпорубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесногоучастка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требуют оформлениядополнительного договора и не считаются отдельным видом использования лесов.Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки и сборанедревесных лесных ресурсов, обязаны применять способы и технологии,исключающие истощение имеющихся ресурсов.
Согласноч. 1 ст. 20 ЛК РФ заготовленные недревесные лесные ресурсы являютсясобственностью арендатора лесного участка. Требования к использованию лесов приосуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсовустановлены разд. III указанных Правил.
Заготовкаи сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены вустановленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами[63].Кроме того, рассматриваемый вид использования лесов может ограничиваться всоответствии со ст. 27 ЛК РФ.
РазделомII упомянутых Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов установленыправа и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки исбора недревесных лесных ресурсов. Лица, арендующие лесные участки длязаготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, имеют право:
— осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды;
— создавать согласно ч. 1 ст. 13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги,лесные склады и другие);
— возводить согласно ч. 3 ст. 32 ЛК РФ на предоставленных лесных участках навесыи другие временные постройки;
— иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесногозаконодательства России.
Арендаторынесут обязанности:
— составлять проект освоения лесов;
— осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов илесохозяйственным регламентом;
— соблюдать условия договора аренды лесного участка;
— недопускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
— осуществлять использование лесов способами, предотвращающими возникновениеэрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие насостояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и другихприродных объектов;
— соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах, а также правилаухода за лесами (ч. 2 ст. 11 ЛК РФ);
— вцелях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлять в соответствиисо ст. 55 ЛК РФ санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших иповрежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения ииного негативного воздействия);
— представлять ежегодно лесную декларацию (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ), а также отчет обиспользовании лесов (ч. 1 ст. 49 ЛК РФ), отчет об охране и защите лесов вустановленном порядке (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ);
— предоставлять в обязательном порядке документированную информацию,предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ;
— выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации.
Согласноч. 1 ст. 34 ЛК РФ заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственныхрастений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную сизъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. Фактически однастатья ЛК РФ объединяет два разных вида использования лесов. В ч. 2 ст. 34перечислены виды пищевых лесных ресурсов: дикорастущие плоды, ягоды, орехи,грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Как и при заготовке исборе недревесных лесных ресурсов, граждане, юридические лица осуществляютзаготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основаниидоговоров аренды лесных участков.
СогласноЛК РФ граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку пищевых лесныхресурсов и сбор лекарственных растений, имеют право на предоставленных имлесных участках размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временныепостройки (ч. 4 ст. 34 ЛК РФ).
Заготовкапищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений осуществляются на основеПравил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений,утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. N83[64].Важно обратить внимание на то, что п. 1 данных Правил не регулирует отношенияпри заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений длясобственных нужд граждан.
Запрещаетсяосуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которыхзанесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектовРоссийской Федерации или которые признаются наркотическими средствами всоответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотическихсредствах и психотропных веществах»[65].Кроме того, запрещена заготовка деревьев и кустарников, включенных в Переченьвидов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых недопускается, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. N162[66].
Вцелом порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растенийнезначительно отличается от порядка заготовки и сбора недревесных лесныхресурсов, который был рассмотрен выше. Например, при этих двух видахиспользования лесов почти совпадает круг прав и обязанностей арендаторов. Приэтом требования, установленные разд. III Правил, к заготовке отдельных видовпищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, конечно, полностьюотличаются от требований, предъявляемых к использованию лесов при осуществлениизаготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов. Так, заготовкадикорастущих плодов и ягод осуществляется в строго установленные сроки. Срокизаготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массовогосозревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев длязаготовки плодов (п. 15 указанных Правил).
Порядокзаготовки орехов иной. Способы заготовки орехов указываются в договоре аренды.При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а такжеприменение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников. Лица,которым лесные участки предоставлены в аренду для заготовки орехов,обеспечивают сохранность орехоплодных насаждений (п. 16 Правил).
Использованиелесов для ведения охотничьего хозяйства представляет собой предпринимательскуюдеятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту (ч. 1 ст.36 ЛК РФ). Иными словами, данные услуги оказываются для охотников на возмезднойоснове. Данный вид использования лесов носит комплексный характер — регулируется не только лесным законодательством, но и законодательством оживотном мире. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьегохозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире». ЛК РФ устанавливает лишь правовые основыиспользования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Правила использованиялесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъектаРоссийской Федерации. Это позволяет учесть региональные особенности веденияохоты — видовой состав охотничьей фауны, сезонные условия и другие природныеособенности.
Специальныезаконы, устанавливающие правила использования лесов для ведения охотничьегохозяйства, приняты во многих субъектах Российской Федерации[67].В них предусмотрено, что лесные участки для ведения охотничьего хозяйствапредоставляются на основании договора аренды. Лесные участки для данных целейдолжны использоваться в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектомосвоения лесов. Ведение охотничьего хозяйства осуществляется способами,исключающими негативное воздействие на природные ресурсы.
Лесныеучастки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаютсяохотничьими угодьями. Они должны быть обособлены от угодий общего пользования.В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных дляведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек иосуществление благоустройства этих лесных участков. При этом данной статьей неопределены критерии временности постройки, не определено, в чем именно можетзаключаться осуществление благоустройства участка земель лесного фонда. Этосоздает условия для различных злоупотреблений, когда под видом временныхпостроек на землях лесного фонда могут строиться капитальные строения, дачи.
Как ипри осуществлении других видов предпринимательской деятельности поиспользованию лесов, лесные участки предоставляются для ведения охотничьегохозяйства гражданам и юридическим лицам на праве аренды (ч. 5 ст. 36 ЛК РФ)[68].
Такимобразом, в соответствии с ЛК РФ использование лесов может осуществлятьсяюридическими лицами и гражданами как для предпринимательских целей, так и вцелях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Отметимтакже, что действующим ЛК РФ в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г.установлены виды использования лесов, которые признаются предпринимательскойдеятельностью, и определено содержание каждого из видов предпринимательскойдеятельности. Кодекс предусматривает, что данные виды деятельностиосуществляются на основании договора аренды лесного участка.
Перечислениев ЛК РФ действий предпринимателя, которые в совокупности составляют содержаниепредпринимательской деятельности (заготовка древесины, живицы, заготовка и сборнедревесных лесных ресурсов), дает возможность установить круг обязанностейарендатора.
2.3Договорные формы лесопользования
2.3.1Договор аренды лесного участка
В ЛКРФ предусмотрены следующие виды договоров по передаче имущества: договор арендылесного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности; договор купли-продажи лесных насаждений. «… Все договоры,регулируемые Земельным, Водным, Лесным кодексами, законодательством о недрах идругих природных ресурсах, отвечающие требованиям ст. 1 ГК РФ (т.е. построенныена началах равенства), надлежит относить к числу гражданско-правовых», — отмечает М.И. Брагинский[69]. Вместе с тем указанные договорыобладают значительными особенностями, обусловливающими необходимость ихспециального регулирования ЛК РФ, и поэтому нуждаются в изучении итеоретическом осмыслении.
Значениедоговора аренды лесного участка трудно переоценить, поскольку подавляющеебольшинство видов использования лесов осуществляется путем предоставлениялесных участков в аренду (заготовка древесины, живицы, заготовка и сборнедревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сборлекарственных средств, использование лесов для ведения охотничьего хозяйства,переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществляемые впредпринимательских целях, и др. Договор купли-продажи лесных насажденийявляется новым договором, который заключается в случаях заготовки древесины безпредоставления лесных участков. Введение данного вида договора, как отмечаетсяв специальной литературе, окончательно закрепило рыночный характер лесныхотношений[70].
Внастоящее время значение договора аренды лесного участка, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, очень велико. Данный договорявляется основанием осуществления большинства видов использования лесов,перечисленных в ст. 25 ЛК РФ. Лес как природный объект обладает многимисущественными особенностями, например длительностью сроков достижения спелостидревесины (80 — 100 лет), в связи с чем частному собственнику, осуществляющемутакой основной вид предпринимательской деятельности в сфере лесного хозяйства,как заготовка древесины, приватизация лесных участков невыгодна. Поэтому оптимальнойправовой формой использования лесов в рыночных условиях является договор арендылесного участка.
Данныйдоговор позволяет предпринимателю получить прибыль, но при этом обеспечиваютсяи публичные интересы, поскольку лесовосстановительные работы возлагаются наарендатора. Как отмечает проф. С.А. Боголюбов, включение лесных участков «… вгражданский экономический оборот направлено на привлечение инвестиций в леснойсектор экономики, расширение налогооблагаемой базы, демонополизацию правпользования и собственности, создание конкуренции и преодоление коррупции»[71]. В упомянутой выше Концепцииразвития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 — 2010 гг. в целяхразвития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами в качествеодной из основных задач предусмотрено развитие долгосрочных арендных отношений,стимулирование привлечения инвестиций в освоение лесов, обеспечение дальнейшегосовершенствования и развития рыночных отношений в области использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов[72].
Определениедоговора аренды содержит ст. 606 ГК РФ. По договору аренды (имущественногонайма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору(нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или вовременное пользование. Пункт 2 ст. 607 ГК РФ гласит, что законом могут бытьпредусмотрены особенности сдачи в аренду земельных участков и другихобособленных природных объектов. В действующем ЛК РФ развернутое регулированиедоговора аренды лесного участка отсутствует; Кодекс предусматривает лишьнекоторые особенности, связанные с арендой лесных участков. Квалифицирующиепризнаки договора аренды имеются и в договоре аренды лесного участка.Во-первых, арендодатель передает арендатору лесной участок во временноепользование; во-вторых, лесной участок передается за плату. Согласно п. 3 ст.71 ЛК РФ к рассматриваемому договору применяются положения об аренде,предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Арендатору лесногоучастка, помимо права пользования лесным участком, принадлежит право владениялесом[73]. В специальной литературеотмечается, что наделение арендатора статусом титульного владельца позволяетоптимально решить проблему защиты его прав и законных интересов, связанных сарендованным имуществом. Здесь имеется в виду предоставление ему как титульномувладельцу вещно-правовых способов защиты от посягательств со стороны третьихлиц на арендованное имущество[74].
ПрофессоромМ.И. Васильевой высказано мнение о том, что институт лесной аренды нуждается вспециальном рассмотрении с точки зрения целесообразности введения отраслевыхусловий, отражающих особенности леса как природного ресурса[75].
Исследованиеарендных правоотношений по использованию лесов, как будет показано ниже,позволяет сделать вывод о наличии существенных особенностей договора арендылесного участка, позволяющих рассматривать данный договор как один из видовдоговора аренды, которому присущи наряду с частноправовыми элементами взначительной мере и публично-правовые элементы.
Договораренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, регулируется ст. ст. 72 — 74 ЛК РФ, а также рядом других норм ЛКРФ[76] и Постановлением Правительства РФ от28 мая 2007 г. N 324, утвердившим Правила подготовки и заключения договорааренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, и форму примерного договора аренды лесного участка[77]. В специальной литературе еще допринятия ЛК РФ (2006 г.) было высказано мнение о необходимости принятияотдельного федерального закона об аренде участков лесного фонда для решениявсех вопросов арендных отношений вместо решения данных вопросов в подзаконныхактах[78]. Думается, в этом нет необходимости,поскольку особенности лесных арендных отношений по сравнению с арендой другихвидов имущества предпочтительнее закрепить в ЛК РФ, который предназначен длярегулирования лесных отношений.
Согласност. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниями в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, еслииное не предусмотрено ЛК РФ. Следовательно, приоритет в регулировании арендныхправоотношений имеет ЛК РФ. Прежде всего следует отметить, что основаниемвозникновения арендных отношений служит протокол о результатах аукциона изаключенный в соответствии с ним договор аренды лесного участка. Даваяхарактеристику договора аренды лесного участка, необходимо раскрыть егоэлементы, под которыми понимаются стороны договора, форма, предмет, содержаниедоговора (права и обязанности сторон)[79].
Всоответствии со ст. 608 ГК РФ арендодателями являются собственник имуществалибо лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.В качестве арендодателей лесных участков выступают полномочные государственныеорганы, которые выполняют также функции организаторов аукциона по продаже правана заключение договора аренды. В соответствии с упомянутыми Правилами подготовкии заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственнойили муниципальной собственности, арендодателями лесных участков, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации илиорганы местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации являются арендодателями лесных участков в пределах земельлесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых всоответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ передано им. Федеральное агентство лесногохозяйства выступает арендодателем в отношении лесных участков в пределах земельлесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществлениеполномочий по предоставлению в аренду которых не передано органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные Правиласоответствуют п. 1 ст. 82 ЛК РФ о полномочиях органов государственной властисубъектов Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению леснымиучастками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; п. 2 ч.1 ст. 83 ЛК РФ о предоставлении лесных участков в пределах земель лесного фондав аренду; п. 1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ о полномочиях органов местного самоуправленияпо владению, пользованию и распоряжению лесными участками.
Леснойкодекс РФ 2006 г. не устанавливает ограничений по субъектному составу лиц,которые выступают арендаторами. Арендатором лесного участка может быть любоефизическое или юридическое лицо. В соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ арендатор,осуществляющий на землях лесного фонда предпринимательскую деятельность, долженбыть зарегистрирован в качестве предпринимателя в соответствии с упомянутымвыше Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей».
Правовойосновой осуществления использования лесов, расположенных в границахлесничества, является лесохозяйственный регламент. Данным документомустанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые всоответствии со ст. 25 ЛК РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, срокииспользования лесов и другие параметры их разрешенного использования;ограничение использования лесов; требования к охране, защите, воспроизводствулесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами июридическими лицами, осуществляющими использование лесов (ст. 87 ЛК РФ).
Всоответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы вещи, которые нетеряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемыевещи). По истечении срока аренды они должны быть возвращены арендодателю в томсостоянии, в каком их получил арендатор. Однако договор аренды лесных участковимеет целый ряд особенностей, в том числе и связанных с объектом аренды.Профессором О.И. Крассовым отмечена следующая особенность аренды лесныхучастков: при осуществлении использования лесов на условиях договора арендылесного участка объект договора может уничтожаться, что и происходит призаготовке древесины; в процессе лесовосстановительных работ искусственновыращенный лес не в полной мере соответствует характеристикам естественноголеса.[80]
Всоответствии с ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесныеучастки, прошедшие государственный кадастровый учет, который осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «Огосударственном земельном кадастре»[81]
Подлежащийпередаче в аренду лесной участок должен быть индивидуализирован. Часть 3 ст.607 ГК РФ гласит, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющиеопределенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качествеобъекта аренды. При отсутствии этих данных условие об объекте считается несогласованным сторонами, а договор не считается заключенным. Индивидуализациялесного участка осуществляется путем описания в договоре сведений о лесномучастке, в том числе его площади, местоположения и границ, кадастрового номера.Кроме того, к договору прилагается кадастровая карта (план), которая являетсянеотъемлемой частью договора. В соответствии с законодательством объектомрассматриваемого договора могут быть как участки леса, так и участки нелесныхземель в составе земель лесного фонда.
Однимиз существенных условий является указание на виды использования лесов,расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду (пп. «в» п. 7 Правилподготовки и заключения договора аренды). Виды использования лесов, которыеосуществляются путем заключения договора аренды, перечислены в п. 3 указанныхПравил. Лесной участок может предоставляться для осуществления нескольких видовиспользования лесов (ч. 1 ст. 72 ЛК РФ).
Вбольшинстве случаев договор аренды носит предпринимательский характер,поскольку заключается арендатором-предпринимателем с целью осуществленияпредпринимательской деятельности по заготовке древесины, живицы, заготовке исбору недревесных лесных ресурсов и иных видов деятельности по использованиюлесов, определяемых ЛК РФ в качестве предпринимательской деятельности.
Договораренды лесного участка заключается в письменной форме путем составления одногодокумента, подписываемого арендодателем и арендатором. Данное требованиепредусмотрено п. 21 упомянутых Правил подготовки и заключения договора арендылесного участка. Таким образом, форма рассматриваемого договора являетсяквалифицированной. Кроме того, данный договор подлежит государственнойрегистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Особенностьюдоговора аренды лесного участка является его срочный характер. В отличие от ГКРФ, который допускает заключение договора без определенного срока (п. 2 ст. 610Кодекса), договор аренды лесного участка заключается на срок, которыйопределяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов,предусмотренным лесохозяйственным регламентом (ч. 4 ст. 72 ЛК РФ). Частью 3 ст.610 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться максимальные(предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также арендыотдельных видов имущества. Действующий ЛК РФ устанавливает минимальный имаксимальный срок заключения договора аренды — от 10 до 49 лет, а вустановленных ст. ст. 43, 45, п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ случаях договорзаключается на срок до 49 лет. Такими случаями являются: использование лесовдля выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработкиместорождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ); использование лесов длястроительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи,дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ); заготовкидревесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам илииндивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст.ст. 43 — 46 ЛК РФ (п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ).
Вслучаях, предусмотренных ст. ст. 44, 46 ЛК РФ, договор аренды лесного участказаключается на срок от 1 года до 49 лет. К данным случаям относитсяиспользование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иныхискусственных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированныхпортов (ст. 44 ЛК РФ) и использование лесов для переработки древесины (ст. 46ЛК РФ).
Особенностьюдоговора аренды при осуществлении данных видов деятельности является то, что вотличие от общих правил об аренде (ст. 606 ГК РФ) о том, что плоды, продукция идоходы, полученные арендатором в результате использования арендованногоимущества, являются его собственностью, право собственности на древесину,которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесногофонда, согласно ст. 20 ЛК РФ принадлежит Российской Федерации. Приосуществлении указанных видов деятельности предоставляются прежде всегонелесные земли; использование лесных участков допускается в случае отсутствиядругих вариантов размещения объектов. Специальными являются и обязанностиарендаторов — регулярная очистка лесов от захламления строительными, промышленнымии другими отходами; консервация или ликвидация объектов по истечении сроковвыполнения соответствующих работ, что предусмотрено ч. ч. 3, 4 ст. 21 ЛК РФ.При этом при консервации или ликвидации объектов, созданных для осуществленияработ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезныхископаемых, применяется законодательство о недрах, а гидротехническихсооружений — водное законодательство. Земли, которые использовались длястроительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных ссозданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ).Вырубка деревьев, кустарников, лиан в таких случаях допускается только дляобеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатациисоответствующих объектов (ч. 5 ст. 21 ЛК РФ). В отличие от арендаторов, которымлесные участки предоставлены для заготовки древесины, арендаторы, получившиелесные участки для использования в целях, предусмотренных ст. ст. 41 — 43 ЛКРФ, не несут обязанностей по проведению лесовосстановления (ст. 62 ЛК РФ, п. 4Правил лесовосстановления).[82] Вместе с тем при осуществленииданных видов деятельности арендаторы должны соблюдать лесное законодательство.В частности, рубки лесных насаждений осуществляются в соответствии с проектомосвоения лесов.[83]
ВЛесном кодексе РФ 1997 г. диапазон сроков договора аренды был значительно шире,так как договор заключался на срок от 1 года до 99 лет. Представляется, чтоустановление действующим ЛК РФ верхней границы срока договора аренды лесныхучастков, за исключением предоставления в аренду лесных участков дляиспользования в целях, предусмотренных ст. ст. 43 — 45 ЛК РФ, в 49 лет являетсяне вполне обоснованным решением законодателя: возраст спелости некоторых сортовдревесины составляет 80 — 100 лет, поэтому верхняя граница срока действиядоговора аренды должна составлять 99 лет. Это необходимо для созданиязаинтересованности арендатора в выращивании леса, ведь длительные срокизаключения договора аренды свидетельствуют о серьезности намерений арендатора.
Вопросо существенных условиях договора аренды является спорным в науке. Не имеяспециальной цели рассматривать все высказанные в гражданско-правовой литературеточки зрения по данному вопросу, отметим, однако, что существует условнообозначаемое как широкое понимание существенных условий договора вообще идоговора аренды в частности, высказанное В.В. Витрянским, который относит ктаким условиям не только условия, регулируемыми императивными нормами закона,но и диспозитивными[84]. Согласно узкому пониманиюсущественных условий договора, без которых согласно ст. 432 ГК РФ договорсчитается незаключенным, по существу, единственным существенным условиемдоговора аренды выступает предмет, поскольку ч. 2 ст. 610 ГК РФ допускаетпризнание договора аренды заключенным при отсутствии в нем условия о срокеаренды, а ч. 1 ст. 614 — о размере платы за нее.[85]
ВЛесном кодексе РФ 1997 г. существенные условия договора аренды были установленыст. 33. В действующем ЛК РФ существенные условия договора аренды лесногоучастка не определены; они установлены п. 7 Правил подготовки и заключениядоговора аренды. К ним отнесены:
1)подробные сведения о лесном участке;
2)срок договора;
3)виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом варенду;
4)размер арендной платы, условия и сроки ее внесения;
5)объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.
Отсутствиеданных условий в договоре аренды лесного участка влечет признание егонезаключенным. Однако отсутствие в ЛК РФ существенных условий рассматриваемогодоговора может привести правоприменителей к выводу о том, что они определяютсяГК РФ, поскольку Постановление Правительства РФ, которым утверждены Правилаподготовки и заключения договора аренды лесного участка, является подзаконнымнормативным актом, обладающим меньшей юридической силой, чем ГК РФ. Кроме того,следует учитывать и возросшую роль договора аренды, который заключается прибольшинстве видов использования лесов, поэтому предлагается предусмотретьсущественные условия договора аренды лесного участка в ЛК РФ.
Примернымдоговором аренды лесного участка, утвержденным Постановлением Правительства РФот 28 мая 2007 г. N 324, при передаче лесного участка арендатору предусмотреносоставление акта приема-передачи лесного участка, содержащего все существенныепоказатели передаваемого лесного участка: общая площадь, в том числе площадьлесных земель, а также лесных земель, покрытых лесной растительностью,характеристика лесных насаждений лесного участка (целевое назначение лесов,номер квартала, преобладающая порода, запас древесины, средние таксационныепоказатели насаждений лесного участка). Представляется, что данные условиядолжны иметь не рекомендательный, а императивный характер. Арендодатель обязанпредоставить лесной участок в состоянии, соответствующем условиям договора (ч.1 ст. 611 ГК РФ). Состояние передаваемого участка фиксируется в акте передачи,подписываемом обеими сторонами. Согласно ч. 2 ст. 611 ГК РФ имущество сдается варенду со всеми необходимыми документами. Если документы не переданы, арендаторне может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо взначительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать призаключении договора; он может потребовать предоставления ему соответствующихдокументов или расторжения договора, а также возмещения убытков.
Однакоупомянутыми Правилами подготовки и заключения договора аренды не предусмотренсрок передачи лесного участка арендатору. Данное условие регулируетсядиспозитивной нормой ГК РФ (ч. 3 ст. 611). При отсутствии в договоре срокапередачи имущества в аренду согласно ч. 3 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязанпередать указанное имущество в разумный срок, и арендатор вправе истребоватьданное имущество в соответствии со ст. 398 ГК РФ и потребовать возмещенияубытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжениядоговора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением. В упоминавшемсявыше Примерном договоре аренды лесного участка предусмотрено, что актприема-передачи лесного участка в аренду подписывается сторонами в течение 20дней с даты заключения договора, из чего можно сделать вывод, что сторонамрекомендуется включать в договор условие о сроке передачи лесного участка,который должен составлять не более 20 дней с момента заключения договора.Предоставляемые арендатору документы о лесном участке должны содержатьсведения, касающиеся лесного участка, кадастровый план лесного участка, данные,содержащиеся в лесохозяйственном регламенте, о видах и параметрах разрешенногоиспользования лесов и другие сведения. Если арендодатель передал арендаторуимущество без документов, отсутствие которых исключает эксплуатацию объектааренды, арендная плата не подлежит взысканию.[86]
Наарендные правоотношения по использованию лесов распространяются и правила ст.612 ГК РФ об ответственности арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества.При этом арендодатель несет ответственность как за явные, так и за скрытыенедостатки, о которых он не знал во время заключения договора. Согласно ч. 2ст. 612 ГК РФ ответственность арендодателя за недостатки сданного в арендуимущества исключается, если такие недостатки были оговорены при заключениидоговора, либо были известны заранее арендатору, либо должны быть обнаружены импри осмотре имущества. При обнаружении недостатков в переданном ему лесномучастке арендатор вправе потребовать соразмерного уменьшения арендной платылибо возмещения своих расходов на устранение недостатков. Он вправенепосредственно из арендной платы удержать сумму понесенных им расходов наустранение недостатков, но при этом должен предварительно уведомить об этомарендодателя. Гражданский кодекс РФ также предоставляет арендатору правопотребовать досрочного расторжения договора.
В ГКРФ предусмотрено также право арендодателя на замену арендованного имущества,однако это не может быть применено к лесному участку, который предоставляетсяпутем выигрыша на аукционе.
Гражданскийкодекс РФ, а также упомянутые Правила подготовки и заключения договора арендылесного участка устанавливают, что при заключении договора арендодатель обязанпредупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду леснойучасток. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору правотребовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещенияубытков (ст. 613 ГК РФ, п. 22 Правил).
Размерарендной платы, условия и сроки ее внесения являются существенными условиямирассматриваемого договора. В отличие от других видов арендованного имуществаарендная плата по договору аренды лесного участка устанавливается только вденежной форме. Несмотря на то что арендная плата подлежит внесению в бюджет(федеральный, субъекта Российской Федерации или местный) в зависимости от формысобственности арендуемого лесного участка, она имеет гражданско-правовойхарактер, а не является налоговым платежом, на что указывается в решениях арбитражныхсудов.[87] Основные правила, касающиесяарендной платы, устанавливаются ст. 73 ЛК РФ, которая предусматривает различныйпорядок определения размера арендной платы при использовании лесного участка сизъятием лесных ресурсов и без их изъятия. В обоих случаях в основу определенияарендной платы положен ее минимальный размер. При использовании лесного участкас изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется какпроизведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятиялесных ресурсов на арендуемом участке. При использовании же лесного участка безизъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется какпроизведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площадиарендуемого лесного участка.
Ставки,с учетом которых определяется арендная плата, устанавливаются соответствующимиорганами государственной власти или местного самоуправления в зависимости отформы собственности на лесные участки. Так, ставки платы за единицу объемалесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесных участков, находящихсяв федеральной собственности (включая леса, произрастающие на землях лесногофонда), утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310.[88] Ставки платы дифференцированы полесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине, а также в зависимости отрасстояния вывозки древесины. Конкретный размер арендной платы устанавливаетсяпо итогам проведения аукциона.
Согласноч. 3 ст. 614 ГК РФ размер арендной платы может изменяться по соглашению сторонв сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Гражданскийкодекс РФ предусматривает возможность иных минимальных сроков пересмотраразмера арендной платы для отдельных видов аренды на основе закона. В ЛК РФследует установить и такое основание пересмотра платы за аренду лесногоучастка, находящегося в федеральной собственности, или собственности субъектаРоссийской Федерации, или муниципальной собственности, как изменение ставкиплаты за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка,устанавливаемых соответственно Правительством РФ, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Вкачестве диспозитивной нормы ГК РФ предусматривает, что арендатор вправепотребовать соответствующего уменьшения арендной платы, если в силуобстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования или состояниеимущества существенно ухудшились (п. 4 ст. 614 Кодекса). В отношении лесногоучастка обстоятельствами, способными существенно ухудшить состояние лесныхнасаждений, могут быть, к примеру, ураганы, пожары и другие стихийные бедствия.
Праваи обязанности арендодателя и арендатора установлены ЛК РФ, другими нормативнымиактами, а также в зависимости от осуществляемого вида использования лесов.Кроме того, они должны предусматриваться и конкретизироваться договором.
Арендодательимеет право получать от арендатора сведения в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке, справочные и другие материалы об использовании,охране и защите лесов, расположенных на лесном участке, и их воспроизводстве, атакже пользоваться другими правами, если их реализация не противоречиттребованиям лесного законодательства и условиям договора.
Приэтом арендодатель обязан обозначить в натуре и (или) указать впланово-картографических материалах границы лесного участка; передать леснойучасток арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду; выполнятьдругие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Крометого, в соответствии с ч. 5 ст. 614 ГК РФ арендодателю предоставлено право вслучае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платыпотребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленныйарендодателем срок, если иное не предусмотрено договором. Но при этомарендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чемза два срока подряд.
Условия,касающиеся прав и обязанностей арендатора, рекомендуемых к включению взаключаемый договор аренды лесного участка, содержатся в разд. III упомянутоговыше Примерного договора аренды лесного участка.
Праваарендатора корреспондируют с обязанностями арендодателя. Прежде всего арендаторвправе получить от арендодателя соответствующие документы на лесной участок иинформацию о нем. Он вправе приступить к использованию лесного участка вустановленном законом порядке после заключения и государственной регистрациидоговора аренды и подписания акта приема-передачи лесного участка. Следуетотметить, что права арендатора с введением в действие нового ЛК РФ расширены,поскольку вместо разрешительных документов, которые были предусмотрены Леснымкодексом РФ 1997 г., — лесорубочных и лесных билетов, введена заявительнаясистема, в соответствии с которой арендатор декларирует свои намеренияотносительно использования лесов.
Праваарендатора различаются в зависимости от осуществляемого им вида использованиялесов. Так, арендатор при заготовке древесины вправе осуществлять созданиелесной инфраструктуры — лесные дороги, лесные склады и другие объекты (п. 7 ст.29 ЛК РФ); осуществляя заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, арендаторывправе возводить навесы и другие временные постройки (п. 3 ст. 32 ЛК РФ).Арендаторы, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сборлекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещатьсушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки (ч. 4 ст. 34 ЛК РФ).Право на возведение временных построек предоставлено арендаторам на лесныхучастках, предназначенных для ведения охотничьего хозяйства (ч. 4 ст. 36 ЛКРФ), а также на лесных участках, предназначенных для выращивания лесныхплодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (ч. 2 ст. 39 ЛК РФ).
Леснойкодекс РФ 1997 г. запрещал субаренду участков лесного фонда. Действующий ЛК РФне регулирует данный вопрос, поэтому на отношения по субаренде распространяютсвое действие правила ГК РФ (ч. 2 ст. 615 Кодекса). Следует отметить, чтоФедеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действиеЛесного кодекса Российской Федерации»[89] предусмотрено, что арендатор подоговору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с ЛК РФне вправе сдавать арендованный участок в субаренду, а также передавать своиправа и обязанности по договору аренды другим лицам, отдавать арендные права взалог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственныхтовариществ и обществ или в качестве паевого взноса — в производственныйкооператив (ст. 5). Совершение указанных действий согласно ГК РФ допускаетсятолько с согласия арендодателя. Срок договора субаренды не должен превышатьсрока договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорахаренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Досрочноепрекращение договора аренды влечет прекращение договора субаренды, если иное непредусмотрено договором (ст. 618 ГК РФ). Основным правилом, позволяющимсохранить контроль за имуществом, переданным в субаренду, является то, чтоарендатор, за исключением перенайма, остается ответственным перед арендодателемза действия субарендатора.
Вспециальной литературе отмечается, что подобные распорядительные полномочияарендатора, с одной стороны, соответствуют поставленной законодателем задачелиберализации лесопользования, а с другой — их реализация может способствовать «… массовойскупке высокоплатежеспособными хозяйствующими субъектами прав аренды и передачеих другим структурам по своему усмотрению, что может вызвать негативныепоследствия как социального, так и экологического свойства»[90]
Обязательнымусловием передачи лесного участка в субаренду является наличие согласияарендодателя (пп. «г» п. 10 разд. III формы Примерного договора аренды лесногоучастка). В судебной практике была предпринята попытка признания данной нормынедействительной. Заявитель, обратившийся в Верховный Суд РФ, аргументировалсвое требование тем, что оспариваемое положение противоречит ч. 2 ст. 22 ЗК РФ,закрепляющей право арендатора земельного участка в пределах срока договора арендыэтого участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьимлицам без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявленных требований, признавнеобоснованными аргументы заявителей о том, что земельный и лесной участкиразличаются лишь по порядку формирования, а по своему правовому режимуравнозначны[91]. Верховный Суд РФ установил, чтоправовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являютсясамостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим,определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важноймногофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Крометого, лесное законодательство базируется на иных основных принципах, чемземельное законодательство (ст. 1 ЗК РФ, ст. 1 ЛК РФ). Таким образом, ВерховныйСуд РФ признал специфику лесного законодательства относительно законодательстваземельного.
Арендаторобязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договорааренды, а если такие условия в договоре не определены, то в соответствии сназначением имущества (ч. 1 ст. 615 ГК РФ).
Основнойобязанностью арендатора является соблюдение правил осуществлениясоответствующего вида деятельности по использованию лесов. Арендатор обязан соблюдатьтребования лесохозяйственного регламента в части видов разрешенногоиспользования лесного участка и других параметров их использования.
Вупоминавшейся выше Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на2003 — 2010 годы указывается, что при использовании лесов должно бытьобеспечено выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства.Арендаторы обязаны ежегодно в установленном порядке разрабатывать ипредставлять арендодателю проект освоения лесов с положительным заключениемгосударственной или муниципальной экспертизы (ст. ст. 88, 89 ЛК РФ). Крометого, как было уже сказано, арендаторы ежегодно представляют в установленномпорядке лесную декларацию, т.е. заявление об использовании лесов в соответствиис проектом освоения лесов (ст. 26 ЛК РФ).
ДействующийЛК РФ возлагает на арендатора обязанность по противопожарному обустройствулесов (в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорогпротивопожарного назначения и др.), созданию систем, средств предупреждения итушения лесных пожаров, содержанию этих средств, а также формированию запасовгорюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности (ст. 53 ЛКРФ).
Крометого, арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия(вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов отзахламления, загрязнения и иного негативного воздействия) согласно п. 4 ч. 1ст. 55 ЛК РФ.
ВПримерном договоре аренды лесного участка предусмотрены условия относительнообъемов и сроков исполнения, помимо санитарно-оздоровительных и противопожарныхмероприятий, также мер по уходу за лесами и лесовосстановительных мер. Данныеусловия сформулированы в соответствии с положениями ст. 62 ЛК РФ, согласнокоторой лесовосстановление возлагается на арендаторов лесных участков,осуществляющих предпринимательскую деятельность по заготовке древесины. ВКонцепции развития лесного хозяйства обучение арендаторов методам оптимальногосочетания способов заготовки со способами лесовосстановления и ухода за лесамипровозглашено в качестве одной из важных задач. Это согласуется с принципомнеистощительного использования лесов, закрепленным в ст. 1 ЛК РФ. Ученыерассматривают условия о проведении мероприятий по лесовосстановлению в качествеобязательных условий, подлежащих включению в договор аренды[92].
Указанныеобязанности имеют публично-правовой характер, однако конкретизация порядка исрока исполнения данных обязанностей осуществляется посредством внесениясоответствующих условий в заключаемые договоры.
Какбыло сказано выше, постановление Правительства РФ в качестве существенныхназывает пять условий договора аренды лесного участка. Однако публично-правовойхарактер деятельности арендаторов лесных участков требует согласования вконкретных заключаемых договорах и иных, а не только существенных, условий.Так, в качестве ключевых вопросов, подлежащих включению в договор, С.А.Боголюбов называет такие условия, как учет экологии и интересов местногонаселения, стимулы для повышения качества ведения лесного хозяйства, контрольза арендаторской деятельностью, возможность пресечения нарушений, допускаемыхарендатором[93].
Наотсутствие в ЛК РФ норм, направленных на реализацию принципа участия граждан,общественных объединений в подготовке решений, которые могут оказатьвоздействие на леса, указывает М.И. Васильева. Важным, по ее мнению, являетсяобеспечение общественного мнения при переводе земель лесного фонда в земли иныхкатегорий и процедуре передачи лесного участка в аренду. Интересы местногонаселения должны быть выявлены и учтены посредством специально разработанныхпроцедур (общественные слушания), что желательно отразить непосредственно в ЛКРФ[94].
Согласност. 33 Лесного кодекса РФ 1997 г. в договоре аренды участков лесного фондауказывались обязанности сторон по охране, воспроизводству и защите участкалесного фонда. В рекомендуемой форме Примерного договора аренды лесного участкане предусмотрено проведение мероприятий по защите лесов. Указанные мероприятия,включая выявление в лесах вредных организмов (растений, животных,болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вредлесам или лесным ресурсам), предоставление сведений о наличии очагов вредныхорганизмов, их локализации и ликвидации, следует предусматривать в договоре.
Сцелью стимулирования арендаторов, применяющих новые технологии для обеспеченияинтенсивного и комплексного использования лесных ресурсов, в заключаемыхдоговорах целесообразно предусматривать различные меры стимулирующегохарактера.
Основаниядля досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателяпредусмотрены ст. 619 ГК РФ. Применительно к договору аренды лесного участкатакими случаями являются, во-первых, пользование лесным участком с существеннымнарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократныминарушениями; во-вторых, невнесение арендатором арендной платы более двух разподряд по истечении установленного договором срока платежа. Данное нарушениеявляется наиболее часто встречающимся видом нарушений договорных обязательств[95]. Кроме того, учитывая целевойхарактер договора аренды лесного участка и то, что лесной участокрассматривается в качестве земельного участка, основанием прекращения договорааренды по требованию арендодателя следует считать использование земельногоучастка не в соответствии с его целевым назначением (п. 1 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ).
Специальнымиоснованиями для досрочного расторжения договора аренды лесного участка являютсяслучаи, предусмотренные ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ, — невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесовв части охраны и защиты лесов, их воспроизводства и других положенийлесохозяйственного регламента, установленных ст. 87 ЛК РФ. Для реализацииуказанного права арендодателя и с целью оперативного реагирования надопускаемые арендатором нарушения договорных обязательств следует предусмотретьв заключаемом договоре аренды лесного участка порядок и сроки осуществленияконтроля арендодателя за выполнением арендатором предусмотренных договоромобъемов и сроков ведения соответствующих работ, согласованных объемов изъятиялесных ресурсов, установленных правил по осуществлению использования лесов безвмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность арендатора.
Вдоговоре могут быть предусмотрены и другие основания досрочного расторжениядоговора по требованию арендодателя в соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ.
Статья619 ГК РФ предусматривает претензионно-исковый порядок расторжения договора, всоответствии с которым арендодатель вправе обратиться в суд с требованиемдосрочного расторжения договора только после направления арендатору письменногопредупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок.
Основаниядосрочного расторжения договора по требованию арендатора предусмотрены ст. 620ГК РФ. Из перечисленных в данной статье четырех оснований досрочное расторжениедоговора аренды лесного участка возможно, если:
арендодательне предоставляет лесной участок арендатору или создает препятствия для пользованияим в соответствии с условиями договора или назначением имущества; поэтому взаключаемом договоре целесообразно установить срок передачи лесного участкаарендатору арендодателем;
переданныйлесной участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не былиоговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известныарендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотралесного участка при заключении договора;
всилу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, лесной участок окажется всостоянии, не пригодном для использования (например, вследствие пожара). Крометого, по требованию арендатора в договоре могут быть установлены и иныеоснования досрочного расторжения договора в соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ.
Вслучае прекращения действия договора аренды арендатор обязан передать леснойучасток арендодателю в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, схарактеристиками участка, установленными проектом освоения лесов на моментзавершения пользования. Возврат лесного участка, как и его получение,осуществляется по акту передачи, подписываемому обеими сторонами. Всоответствии со ст. 622 ГК РФ при невозврате арендатором арендованногоимущества либо несвоевременном его возврате, арендодатель вправе потребоватьвнесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная платане покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать ихвозмещения.
Часть5 ст. 72 ЛК РФ и ст. 621 ГК РФ устанавливают преимущественное право арендатора,надлежащим образом исполнившего договор аренды, по истечении его срока назаключение договора аренды на новый срок. В ст. 621 ГК РФ данные правилаконкретизированы. Применительно к аренде лесного участка действует правило отом, что арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключитьдоговор аренды на новый срок. Преимущество касается только права на заключениенового договора, но условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Леснойкодекс РФ 2006 г., предусмотрев преимущественное право арендатора на заключениенового договора, не установил механизм реализации такого права. Договор арендылесного участка заключается преимущественно путем проведения аукциона, и вправилах о его проведении (гл. 8 ЛК РФ) преимущественное право арендатора,надлежащим образом исполнившего договорные обязательства по аренде, непредусмотрено. К тому же следует отметить, что аукцион как форма проведенияторгов не может в отличие от конкурса предусматривать какие-либо иные условия,кроме цены, поэтому провозглашенное ч. 5 ст. 72 ЛК РФ право на получениепреимущества арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключениенового договора остается нереализованным. Необходимо урегулировать данныйвопрос в ЛК РФ.
Следуетотметить, что правило, содержащееся в ч. 1 ст. 624 ГК РФ, согласно которому взаконе или договоре может быть предусмотрено, что арендованное имуществопереходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до егоистечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договоромвыкупной цены, в отношении договора аренды лесных участков, расположенных наземлях лесного фонда, не подлежит применению, поскольку лесные участки всоставе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8ЛК РФ). Частью 3 ст. 624 ГК РФ установлено, что законом могут бытьпредусмотрены случаи запрещения выкупа арендованного имущества. Между тем вотношении лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, возможна«скрытая приватизация» при изменении его целевого назначения и переводеземельных участков в составе земель лесного фонда в земли других категорий[96]. Для исключения правовойнеопределенности в данном вопросе запрет на выкуп лесного участка, находящегосяв составе земель лесного фонда, следует прямо предусмотреть в ЛК РФ.
Такимобразом, проведенное исследование арендных правоотношений показало, что ЛК РФ,введенный в действие с 1 января 2007 г., содержит принципиальные изменения,относящиеся к договору аренды лесного участка.
Можносделать следующие выводы по содержанию данного параграфа:
1.Вместо ранее действовавшего смешанного (договорно-разрешительного) порядкаосуществления лесопользования на основе договора и лесорубочного билета, ордераи лесного билета ЛК РФ предусмотрен договорный порядок использования лесов наоснове договора аренды лесного участка. В настоящее время аренда являетсяосновной правовой формой осуществления как предпринимательской, так инепредпринимательской деятельности по использованию лесов.
2.Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, следует рассматривать как отдельный вид договорааренды, сочетающий в себе частноправовые и публично-правовые черты и имеющийряд особенностей.
3.Возросшее значение договора аренды лесного участка не отражено в ЛК РФ. Так, вЛесном кодексе РФ 1997 г. договору аренды участка лесного фонда было посвященопять статей, содержавших основные правила относительно данного договора. Вдействующем ЛК РФ предусмотрено всего три статьи, причем в отличие от Лесногокодекса РФ 1997 г. ими не установлены даже существенные условия договорааренды.
4. ВЛК РФ целесообразно структурно выделить правила о договоре аренды лесногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вотдельную главу, как это сделано в отношении договора купли-продажи лесныхнасаждений.
5. ВЛК РФ следует предусмотреть существенные условия договора аренды лесногоучастка: сведения о лесном участке, срок договора, виды использования лесов,расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер платы,условия и сроки ее внесения, объемы рубок лесных насаждений и изъятия другихлесных ресурсов.
6. ВЛК РФ, как представляется, необходимо установить следующие правила:
— передачалесного участка осуществляется по акту приема-передачи, подписываемомусторонами;
— обязательствоарендодателя по передаче лесного участка считается исполненным после передачилесного участка и подписания сторонами акта приема-передачи; условия и срокипередачи лесного участка предусматриваются в договоре;
— уклонениеодной из сторон от передачи лесного участка в согласованный сторонами срокрассматривается как отказ соответственно арендодателя от исполнения обязанностипо передаче лесного участка, а арендатора — от принятия лесного участка;
— припрекращении договора аренды лесного участка участок должен быть возвращенарендодателю с соблюдением вышеуказанных правил.
7. ВЛК РФ следует предусмотреть такое основание пересмотра платы за аренду лесногоучастка, находящегося в федеральной собственности, или в собственности субъектаРоссийской Федерации, или в муниципальной собственности, как изменение ставкиплату за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесных участков,установленной соответственно Правительством РФ, либо органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления.
8. ВЛК РФ следует установить запрет на выкуп арендаторами лесных участков,находящихся в федеральной собственности.
9.Лесной кодекс РФ 2006 г., предусмотрев преимущественное право арендатора назаключение нового договора, не установил механизм реализации такого права.Договор аренды лесного участка заключается в основном путем проведенияаукциона, и в правилах его проведения согласно гл. 8 ЛК РФ преимущественноеправо арендатора, надлежащим образом исполнившего договорные обязательства поаренде, не предусмотрено. Необходимо урегулировать данный вопрос в ЛК РФ.
10.Нуждается в совершенствовании форма Примерного договора аренды лесного участка,утвержденная упомянутым Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N324:
а) пунктом18 предусмотрено, что расторжение договора по решению суда по требованию однойиз сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, атакже в случае нарушения другой стороной условий договора. Такая редакцияданного пункта предполагает, что нарушение любого условия договора являетсяоснованием досрочного расторжения договора судом по требованию одной из сторон.Согласно ст. ст. 619, 620 ГК РФ в договоре могут быть предусмотрены иные,помимо перечисленных в данных статьях, основания досрочного расторжениядоговора. Таким образом, в Примерном договоре следует предусмотреть, чтостороны в заключаемом конкретном договоре аренды лесного участка определяютперечень нарушений, которые являются основанием досрочного расторжения договора,помимо оснований, предусмотренных в законе;
б) вп. 22 предусмотрено, что стороны не несут ответственности за неисполнение илиненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если это явилосьследствием обстоятельств непреодолимой силы. Однако такое основание дляповышенной ответственности установлено п. 3 ст. 401 ГК РФ для лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность. Поскольку арендаторами лесныхучастков могут выступать не только предприниматели, но и лица, неосуществляющие предпринимательскую деятельность, данным пунктом следуетустановить, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательствпо договору стороны несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством;
в) вПримерном договоре целесообразно предусмотреть условие, подлежащее включению взаключаемые договоры аренды лесных участков, касающееся порядка осуществленияарендодателем контроля за соблюдением арендатором договорных обязательств итребований законодательства без вмешательства в его хозяйственную деятельность;
г)представляется целесообразным в Примерном договоре предусмотреть специальныйпункт, в котором стороны при заключении конкретного договора аренды лесногоучастка будут определять различные меры экономического стимулирования арендаторов,применяющих новые технологии при использования лесов, позволяющие прииспользовании лесов минимизировать вред для окружающей среды, более эффективносохранить средообразующие и защитные функции лесов, улучшить их полезныекачества.
2.3.2Договор купли-продажи лесных насаждений
Договоркупли-продажи лесных насаждений впервые предусмотрен в ЛК РФ 2006 г.Определение данного договора в ЛК РФ отсутствует, однако правила о егозаключении и содержании предусмотрены ст. ст. 75 — 77 ЛК РФ.
Часть1 ст. 75 ЛК РФ устанавливает, что по договору купли-продажи лесных насажденийосуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихсяв государственной или муниципальной собственности. К рассматриваемому договоруприменяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, еслииное не установлено ЛК РФ (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ). Таким образом, ЛК РФ содержитспециальные нормы по купле-продаже лесных насаждений и имеет приоритет вприменении перед ГК РФ.
Исходяиз общего определения договора купли-продажи, содержащегося в ч. 1 ст. 454 ГКРФ, в соответствии с которым по договору купли-продажи одна сторона (продавец)обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), апокупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определеннуюденежную сумму (цену), можно сделать вывод о том, что существо договоракупли-продажи заключается в передаче вещи продавцом покупателю и передачи правасобственности на эту вещь.
Помимоправил, содержащихся в гл. 7 ЛК РФ, правовое регулирование отношений покупле-продаже лесных насаждений осуществляется и другими нормами ЛК РФ. Так, ч.8 ст. 29 ЛК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица осуществляютзаготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществлениязаготовки древесины без предоставления лесного участка — на основании договоровкупли-продажи лесных насаждений. В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЛК РФ заготовкагражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоровкупли-продажи лесных насаждений. Согласно ч. 1 ст. 20 ЛК РФ граждане июридические лица приобретают право собственности на древесину и иные добытыелесные ресурсы при использовании лесов. К источникам правового регулированияуказанной сферы относятся и подзаконные нормативные правовые акты, в том числеПостановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406, которым утвержденыПравила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений,расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, и форма Примерного договора купли-продажи лесных насаждений[97], Правила заготовки древесины,утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. N184, и др.
Анализируясодержащиеся в нормативных правовых актах положения, касающиеся договоракупли-продажи лесных насаждений, следует прежде всего определить случаизаключения данного договора.
Рассматриваемыйдоговор заключается в строго ограниченных законом случаях. Прежде всего онзаключается гражданами для удовлетворения собственных нужд, что предусмотреност. 30 ЛК РФ. Граждане — индивидуальные предприниматели для осуществленияпредпринимательской деятельности данный договор не заключают. Граждане вправезаготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иныхсобственных нужд. В законах субъектов Российской Федерации уточняются целизаключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственныхнужд. Так, в Законе Московской области от 12 июля 2007 г. N 104/2007-ОЗ «Обиспользовании лесов на территории Московской области» гражданам предоставленоправо осуществлять заготовку древесины не только для целей отопления,строительства, но и для ремонта жилых домов и хозяйственных построек, а такжевосстановления этих построек и строений, поврежденных в результате стихийныхбедствий и пожаров (п. 2 ст. 4 Закона). Аналогичные положения содержат и законыдругих субъектов Российской Федерации. Порядок и нормативы заготовки гражданамидревесины для собственных нужд также устанавливаются законами субъектовРоссийской Федерации.
Граждане,относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока,проживающие в местах традиционного проживания и ведущие традиционный образжизни, вправе бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд.Следовательно, договор купли-продажи лесных насаждений они не заключают.
Всоответствии с ч. 3 ст. 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ поохране, защите, воспроизводству лесов, осуществляемого в порядке, установленномФедеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных илимуниципальных нужд»[98], одновременно осуществляется продажалесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, вкотором содержатся элементы государственного или муниципального контракта навыполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договоракупли-продажи лесных насаждений. Согласно ч. 3 ст. 421 ГК РФ такой договорсчитается смешанным. Особенности заключения смешанного договора, содержащегоэлементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажилесных насаждений, установлены Правительством РФ в Постановлении от 30 июня1997 г. N 418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа навыполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключениядоговоров»[99].
Крометого, случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесныхнасаждений должны быть установлены законами субъектов Российской Федерации. Приэтом, как гласит ч. 6 ст. 75 ЛК РФ, данные случаи являются исключительными.Указание ЛК РФ на исключительность установления случаев заключениярассматриваемого договора означает, что законодатель не рассматривает этотдоговор в качестве основного договора, в соответствии с которым осуществляетсяиспользование лесов.
Кчислу исключительных случаев заготовки древесины на основании договоракупли-продажи лесных насаждений субъекты Российской Федерации отнесли преждевсего:
— заготовкудревесины, необходимой для восстановления и ремонта зданий, строений,сооружений, разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера[100];
— заготовкудревесины уполномоченными организациями для обеспечения потребностей вдревесине бюджетных учреждений при исполнении полномочий органов исполнительнойвласти[101];
— заготовкудревесины для собственных нужд дошкольными образовательными учреждениями,общеобразовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры,финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней[102];
— заготовкудревесины для собственных нужд сельскохозяйственными товаропроизводителями,зарегистрированными в установленном порядке на территории соответствующегосубъекта Российской Федерации[103]; и др.
Такимобразом, можно сделать вывод, что договор купли-продажи лесных насажденийзаключается не в целях осуществления предпринимательской деятельности поиспользованию лесов и не имеет предпринимательского характера. Действительно,как было показано в § 1 настоящей главы, основным договором, заключаемым вцелях использования лесов, является договор аренды. Именно путем заключениядоговора аренды производится промышленная заготовка древесины в большихобъемах.
Даваяхарактеристику договора купли-продажи лесных насаждений, необходимо раскрытьего элементы, под которыми понимаются стороны договора, его форма, содержание(права и обязанности сторон), предмет[104].
Полномочияпо подготовке и заключению договора купли-продажи лесных насаждений переданысобственниками соответствующим органам государственной власти или местногосамоуправления в зависимости от формы собственности и категории земель, накоторой произрастают лесные насаждения, а также наличия соответствующихполномочий[105]. Продавцом лесных насаждений,расположенных на землях, находящихся в собственности субъекта РоссийскойФедерации, а также расположенных на землях лесного фонда, в отношении которыхосуществление полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ передано органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, выступает органгосударственной власти субъекта Российской Федерации. Заключение договоракупли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, вотношении которых осуществление соответствующих полномочий не передано органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет Федеральноеагентство лесного хозяйства. Федеральная служба по надзору в сфереприродопользования заключает договор в отношении лесных насаждений,расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения, афедеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны,безопасности, — в отношении лесных насаждений, произрастающих на землях обороныи безопасности, находящихся в федеральной собственности. Органы местногосамоуправления заключают договор купли-продажи лесных насаждений, расположенныхна землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
Второйстороной договора — покупателем — может выступать как юридическое лицо, так ифизическое лицо — гражданин.
Договорзаключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора.Без проведения аукциона договор заключается с гражданами в целях заготовкидревесины для собственных нужд. При размещении заказа на выполнение работ поохране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесныхнасаждений для заготовки древесины применяются нормы Федерального закона от 21июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Способызаключения данного договора рассмотрены в § 3 гл. 3 настоящей работы.
ПостановлениемПравительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406 предусмотрена квалифицированная формаданного договора. Договор заключается в письменной форме путем составленияодного документа, подписанного сторонами (п. 7 Постановления). В отличие отдоговора аренды лесного участка, заключаемого на длительный срок, договоркупли-продажи лесных насаждений заключается на краткосрочный период, непревышающий 1 года (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Небольшой срок действия договора купли-продажилесных насаждений обусловлен его природой: 1 год — достаточный срок для вырубкидревесины. С учетом характера складывающихся правоотношений, помимо специальныхправил лесного законодательства, на отношения по купле-продаже лесныхнасаждений распространяются правила § 1 гл. 30 ГК РФ, касающиеся общихположений о купле-продаже. В отличие от договора аренды в соответствии с ч. 8ст. 29 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений с передачей лесныхнасаждений не происходит переход права пользования лесным участком.Особенностью объекта данного договора является и то, что договор купли-продажиможет заключаться в отношении тех лесных насаждений, которые предназначены длязаготовки древесины. Такие виды лесных насаждений указаны в ч. 2 ст. 16 ЛК РФ.
Основныесложности возникают при определении объекта договора купли-продажи лесныхнасаждений. В соответствии с ч. 1 ст. 455 ГК РФ товаром по договорукупли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст.129 ГК РФ, т.е. правил оборотоспособности. Иными словами, объектом договоракупли-продажи может выступать любое имущество, не изъятое из гражданскогооборота[106]. Договор может быть заключен накуплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключениядоговора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом вбудущем, если иное не установлено законом или не следует из характера товара.
Анализнорм ЛК РФ и упоминавшегося Постановления Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях,находящихся в государственной или муниципальной собственности» позволяетсделать вывод о специальной цели заключения данного договора — заготовкадревесины. Покупатель с момента передачи ему соответствующих лесных насаждений(при предоставлении лесных насаждений в пользование составляется акт передачилесных насаждений, который является приложением к договору купли-продажи лесныхнасаждений) осуществляет их рубку, которая ч. 1 ст. 16 ЛК РФ определяется какпроцесс спиливания, срубания, срезания. В понятие заготовки древесины, помиморубки, входят понятия трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесиныиз леса (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). В результате заготовки производится движимый товар- древесина, под которой понимаются «… срубленные лесные насаждения; материал,из которых они состоят и который идет на изготовление полезных для человекавещей; то основное полезное свойство леса, из-за которого его рубят»[107]. Как известно, права на недвижимостьи сделки с нею подлежат государственной регистрации, а договор купли-продажилесных насаждений государственной регистрации не подлежит. Из сказанногоследует вывод, что к рассматриваемым отношениям нельзя применять нормы ГК РФ окупле-продаже недвижимости.
В.В.Витрянский отмечает, что договоры, по которым лес и многолетние насажденияреализуются как движимое имущество, когда, например, продается «лес на корню»или срубленные деревья, заключаются по правилам движимого имущества[108]. Объектом анализируемого договоравыступают лесные насаждения, именно древесные растения, неразрывно связанные сземельной поверхностью.
Всоответствии с концепцией ЛК РФ «… о привязке лесов к земельным участкам, накоторых они расположены, и распространением на них режима земель лесного фонда,находящихся в федеральной собственности»[109], леса и многолетние насажденияисключены из перечня объектов недвижимости, определенных ст. 130 ГК РФ. Такимобразом, в соответствии с законодательством лесные насаждения нерассматриваются в качестве недвижимого имущества. Леса сами по себе, по своимприродным качествам представляют собой объект недвижимости, посколькунеразрывно связаны с земельным участками, на которых произрастают. Характернымпризнаком для большинства объектов недвижимости является их неразрывная связь сземлей[110]. «Недвижимость — имущество, какправило, постоянно находящееся в одном и том же месте, обладающее индивидуальнымипризнаками и являющееся незаменимым»[111]. Определение недвижимых вещей даетсяв ч. 1 ст. 130 ГК РФ: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость)относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей,т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначениюневозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенногостроительства. Леса (лесные насаждения) подпадают под это нормативноеопределение недвижимого имущества по своим признакам: их нельзя переместить безнесоразмерного ущерба их природоохранному назначению.
Рассматриваемыйдоговор именуется как договор купли-продажи лесных насаждений. Вдействительности же воля сторон, заключивших договор купли-продажи, направленана передачу не лесных насаждений, которые, будучи недвижимостью, не участвуют вимущественном обороте, а лесных древесных ресурсов (древесины на корню) какприродного ресурса. Природный ресурс, как отмечает О.И. Крассов, «представляетсобой совокупность запасов природных веществ, природной энергии,территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своихпотребностей или признаются в качестве таковых». Запасы древесины на корню влесах признаются природным ресурсом[112].
Название«договор купли-продажи лесных насаждений» крайне неудачно, поскольку неотражает его сущность; оно неточно терминологически. «Буквальный смысл понятия «продажалесных насаждений» означает, что такая продажа осуществляется в целяхдальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте»[113]. Название данного договора неудачноеще и по следующей причине. Лесные насаждения неразрывно связаны с землей;расположенные на землях лесного фонда леса могут находиться только вфедеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ), следовательно, их оборот запрещен. Приэтом лесные участки из состава земель лесного фонда вместе с произрастающими наних лесными насаждениями не участвуют в гражданско-правовом обороте, их нельзяприобрести. А из названия договора купли-продажи лесных насаждений следует, чтолесные насаждения можно приобрести. Однако приобрести можно лишь древесину накорню, предназначенную для вырубки.
Ввидуэтих причин целесообразно изменить название «договор купли-продажи лесныхнасаждений» на «договор купли-продажи древесины на корню». Новое название болееверно передает его сущность. Лесные насаждения не подлежат купле-продаже ввидутого, что оборот лесов, произрастающих на землях лесного фонда,законодательством не разрешен. В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельныеучастки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются вчастную собственность, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены вобороте (п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). Таким образом, продаваться можетпредназначенная для вырубки древесина на корню и право аренды лесного участка,а не лесные насаждения, неразрывно связанные с земельным участком.
Следуетобратить внимание на то, что для целей ЛК РФ (ст. ст. 16, 18 и др. Кодекса)используется термин «насаждения». В предыдущем ЛК РФ 1997 г. вместо этого использовалсятермин «леса», а также «древесно-кустарниковая растительность». Представляется,что эти термины предпочтительнее; не было особой необходимости менять их в ЛКРФ, ГК РФ, Уголовном кодексе РФ (далее — УК РФ) в настоящее время на термин «лесныенасаждения». лесопользование правовой регулированиеохотничий
«Хотелосьбы обратить внимание на то, что в русском языке термины, слова, выражения,относящиеся к ведению лесного хозяйства, складывались и формировались веками:лес, лесозаготовка, отпуск леса на корню, сплав леса… деревья, кустарники ит.д.»[114]. Непонятно, почему законодательсчитает, что на землях лесного фонда произрастают только «лесные насаждения».Необходимо определиться со значением термина «лесные насаждения». «Лесныенасаждения — это посаженные человеком деревья, растения»[115]. «Само слово «насаждение» говорит обискусственном происхождении растительности (посажены)»[116]. Они создаются людьми и произрастаютв основном на полезащитных лесных полосах, в лесных питомниках, на земляхотвода автомобильных и железнодорожных полос. Думается, употребление данноготермина в ЛК РФ является неудачной новеллой законодательства.
Статья260 УК РФ до внесения в нее изменений в связи с принятием ЛК РФ в 2006 г.называлась «Незаконная порубка деревьев и кустарников»; в настоящее время онаназывается «Незаконная рубка лесных насаждений». Законодателем также былоизменено название ст. 261 УК РФ («Уничтожение или повреждение лесов»). Теперьона называется «Уничтожение или повреждение лесных насаждений».
Какбыть суду в случае, если незаконная порубка деревьев совершена в естественныхлесах, а не в выращенных человеком лесных насаждениях? Адвокат подсудимого соссылкой на толковые словари С. Ожегова и В. Даля будет доказывать егоневиновность, поскольку он не совершал преступления, предусмотренного ст. 260УК РФ. Поскольку в уголовном праве не применяется ни аналогия закона, нианалогия права, в том числе по объекту посягательства, то суду придется вынестипо такому делу оправдательный приговор[117].
Всоответствии с ч. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи считаетсясогласованным, если договор позволяет определить наименование и количествотовара. В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположениелесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объемподлежащей заготовке из переданных лесных насаждений древесины (ч. 4 ст. 75 ЛКРФ).
СогласноПримерному договору купли-продажи лесных насаждений, форма которого утвержденаупоминавшимся Постановлением Правительства от 26 июня 2007 г. N 406, в обязательномприложении N 2 к заключенному договору содержится характеристика структурызаготавливаемой древесины по породам и крупности. Данные показатели можнорассматривать в качестве ассортимента товара (ст. 467 ГК РФ). В случаенарушения условия об ассортименте наступают последствия, предусмотренные ст.468 ГК РФ.
Всоответствии со ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать товар, качество которогосоответствует договору купли-продажи (ч. 1). При отсутствии в договоре условийотносительно качества товара продавец обязан передать покупателю товар,пригодный для целей, для которых товар такого рода используется (ч. 2 указаннойстатьи). Поскольку договор купли-продажи лесных насаждений может заключатьсядля заготовки древесины, используемой в различных целях (отопление,строительство, ремонт зданий и др.), данное положение имеет особое значение длядоговора купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, следует учитывать нормуГК РФ о том, что если продавец при заключении договора был поставленпокупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, то продавецобязан передать товар, пригодный для использования в соответствии с этимицелями. Проверка качества товара может быть предусмотрена законом, инымиправовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов илидоговором купли-продажи (ст. 474 ГК РФ). При передаче товара ненадлежащегокачества применяются правила, установленные ст. 475 ГК РФ.
Качественныехарактеристики лесных насаждений для заготовки древесины гражданами июридическими лицами определяются уполномоченными органами путем таксации лесныхнасаждений. При этом производится натуральное определение качества лесныхнасаждений и объема древесины, подлежащей заготовке при сплошных рубках сучетом по площади, при выборочных рубках — с учетом по количеству деревьев,назначенных в рубку. При таксации лесосек для заготовки древесины по договорамкупли-продажи лесных насаждений осуществляется клеймение деревьев, назначаемыхво все виды выборочных рубок (п. 24 упомянутых Правил заготовки древесины).
Однойиз особенностей рассматриваемого договора является то, что в нем указываетсяспособ проведения рубки (сплошная или выборочная), а также виды лесныхнасаждений, не подлежащих рубке.
Взаключаемом договоре подлежат согласованию сторон способы очистки лесосеки отпорубочных остатков, а также срок проведения такой очистки.
Согласноч. 1 ст. 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренныйдоговором купли-продажи. Срок исполнения обязанности передать товаропределяется договором; если договор не позволяет определить этот срок — то всоответствии с правилами, предусмотренными ст. 314 ГК РФ, т.е. в разумный срок.Упомянутым выше Примерным договором купли-продажи лесных насаждений,утвержденным Правительством РФ, данное условие не предусмотрено, однако в целяхобеспечения определенности во взаимоотношениях сторон указание о сроке передачилесных насаждений необходимо включать в конкретные заключаемые договоры. С этойцелью целесообразно дополнить Примерный договор специальным пунктом о срокепередачи лесных насаждений, устанавливаемом по согласованию сторон.
Вданном Примерном договоре, который носит рекомендательный характер,предусмотрена передача лесных насаждений по акту передачи, форма которогосодержится в приложении N 2 к договору. Если данное условие стороны включат вдоговор, то моментом исполнения обязанности продавца передать товар являетсямомент подписания сторонами акта передачи лесных насаждений.
Важнымвопросом является вопрос о переходе риска случайной гибели или случайногоповреждения товара. Согласно ч. 1 ст. 459 ГК РФ риск случайной гибели илислучайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда всоответствии с законом или договором продавец считается исполнившим своюобязанность по передаче товара покупателю. Данная норма является диспозитивной,поэтому в законе или договоре стороны могут предусмотреть иное правило. Пунктом5 ст. 1 Примерного договора установлено, что риск случайной гибели илислучайного повреждения лесных насаждений (например, в результате пожара)переходит с момента подписания акта передачи лесных насаждений. Данное важноеусловие следует предусмотреть не в примерном договоре, носящем рекомендательныйхарактер, а в ЛК РФ.
Однойиз основных проблем, возникающих при заключении и исполнении договоракупли-продажи лесных насаждений, является определение момента перехода правасобственности на товар. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЛК РФ право собственностина древесину и иные добытые лесные ресурсы приобретают граждане и юридические лица,которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 ЛК РФ; этой статьейпредусмотрена и заготовка древесины в соответствии с гражданскимзаконодательством. В ГК РФ отношения по приобретению права собственностирегулируются целым рядом норм. Применительно к рассматриваемым отношениямследует обратить внимание на абз. 2 ч. 1 ст. 218 ГК РФ, где предусмотрено, чтоправо собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результатеиспользования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136ГК РФ. В данной статье указано, что поступления, полученные в результатеиспользования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество назаконном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актамиили договором. Общим гражданско-правовым правилом о моменте приобретения правасобственности у приобретателя вещи по договору является установленная ч. 1 ст.223 ГК РФ норма о возникновении права собственности с момента передачи вещи,если иное не установлено законом или договором. ГК РФ допускает сохранениеправа собственности за продавцом до наступления определенных обстоятельств (ст.491 Кодекса).
Однакоопределение момента перехода права собственности по анализируемому договорукупли-продажи лесных насаждений осложняется тем, что по данному договору непроисходит передача готового для употребления товара, а передаются лесныенасаждения, которые могут находиться только в государственной или муниципальнойсобственности. Они подлежат передаче с целью их использования в виде заготовкидревесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности подоговору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателюс момента осуществления заготовки древесины. Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовкадревесины представляет собой вид деятельности, включающий в себя комплексдействий, состоящих из рубки лесных насаждений, их трелевки, частичнойпереработки, хранения и вывоза древесины из леса. Согласно п. 7 указанныхПравил заготовки древесины древесина считается вывезенной с мест рубок, еслиона подвезена к складу, расположенному около сплавных путей, железных иавтомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, атакже к складам, расположенным около лесных дорог.
Приобретениеправа собственности на заготовленную древесину имеет существенные особенности.Показательным в связи с этим является пример из судебной практики в периоддействия Лесного кодекса РФ 1997 г.
ОпределениемКассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. N КАС 03-269[118] по заявлению гражданина Б. опризнании частично недействующим п. 27 Правил отпуска древесины на корню влесах Российской Федерации[119] по кассационной жалобе на решениеВерховного Суда РФ в удовлетворении заявления отказано.
Согласноп. 27 указанных Правил незаконно заготовленные древесина и живица, в том числезаготовленные лесопользователями после принятия решения о приостановлении илипрекращении права пользования участком лесного фонда и аннулированиилесорубочного билета или ордера, а также не вывезенные по истеченииустановленных сроков, изымаются лесхозом и поступают безвозмездно в егораспоряжение. Считая, что п. 27 Правил, гласящий, что не вывезенная поистечении установленных сроков древесина изымается лесхозом и поступаетбезвозмездно в его распоряжение, противоречит Конституции РФ, федеральномузакону и нарушает его право собственности, Б. обратился в Верховный Суд РФ сзаявлением о признании этих положений недействующими. В обоснование своихтребований Б. указал, что в силу ст. 136 ГК РФ заготовленная и оплаченнаядревесина является его собственностью, поэтому он не может быть лишен своегоимущества иначе как по решению суда. Однако суд нашел жалобу Б. необоснованнойи не подлежащей удовлетворению, что было затем подтверждено и Кассационнойколлегией Верховного Суда РФ. Данные решение и Определение были вынесены впериод действия Лесного кодекса РФ 1997 г., ст. ст. 43, 44 которогопредусматривали, что участки лесного фонда предоставляются в краткосрочноепользование на срок до 1 года посредством выдачи лесорубочных билетов порезультатам аукциона. Вывозка заготовленной древесины в установленный влесорубочном билете срок является обязанностью лесопользователя. Пунктом 55рассматриваемых Правил установлено, что древесина считается вывезенной с меструбок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей,железных и шоссейных дорог, к установкам и приспособлениям для переработки, атакже к складам, расположенным около лесовозных дорог или в других местах.Анализ указанных норм позволил суду сделать вывод о том, что до вывозкизаготовленной древесины право собственности на срубленную, но не вывезеннуюдревесину нельзя считать приобретенным. В соответствии со ст. ст. 223, 224 ГКРФ право собственности переходит с момента фактического поступления вещи вовладение приобретателя, и таким моментом считается вывозка древесины с меструбок в места, указанные в п. 55 Правил.
СделанныеВерховным Судом РФ выводы о моменте перехода права собственности на древесинуможно с дополнительными обоснованиями, основанными на анализе нового лесногозаконодательства, распространить и на древесину, заготовленную на основаниидоговора купли-продажи лесных насаждений. Договор купли-продажи заключается вцелях осуществления лишь одного вида использования лесов — заготовки древесины.Заготовка древесины в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЛК РФ, как указывалось,включает в себя и ее вывоз из леса. Пунктом 11 Примерного договора,утвержденного Постановлением Правительства РФ, предусмотрено условие о вывозедревесины; сроки и условия вывоза согласовываются сторонами. Более того,договор купли-продажи лесных насаждений заключается, как гласит ч. 8 ст. 29 ЛКРФ, без предоставления лесного участка, поэтому моментом перехода правасобственности на заготовленную древесину в соответствии со ст. ст. 223, 491 ГКРФ следует считать ее вывоз в оговоренные договором места.
Однимиз принципов лесного законодательства является принцип платности использованиялесов, закрепленный ч. 11 ст. 1 ЛК РФ. Статья 94 ЛК РФ предусматривает, чтоиспользование лесов в Российской Федерации является платным. За использованиелесов вносится плата по договору купли-продажи лесных насаждений, размеркоторой определяется в соответствии со ст. ст. 73, 76 ЛК РФ. Таким образом, ЛКРФ закрепляет гражданско-правовую природу платы за использование лесов подоговору купли-продажи лесных насаждений. В Лесном кодексе РФ 1997 г. вкачестве видов платежей за пользование лесным фондов выступали лесные подати,природа которых не была определена, и арендная плата (ст. 103 Кодекса).
Платапо договору купли-продажи лесных насаждений определяется в соответствии со ст.76 ЛК РФ, условия и сроки внесения платы устанавливают стороны в заключаемомдоговоре. Статья 76 ЛК РФ предусматривает два способа определения платы порассматриваемому договору. Согласно первому способу плата определяется наоснове минимального размера. Минимальный размер определяется как произведениеставки платы за единицу объема древесины и объема древесины, подлежащейзаготовке. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях,находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РоссийскойФедерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственноПравительством РФ, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления. Так, Правительство РФ утвердилоставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицуплощади лесного участка, находящегося в федеральной собственности[120]. При определении ставок учитываютсяразличные факторы, в том числе лесотаксовые районы, породы деревьев, их размер,разряды такс, расстояние вывозки и др. Поэтому, думается, нельзя согласиться сточкой зрения А.Ю. Пуряевой о том, что нормы ЛК РФ, определяющие ставки платыза единицу объема древесины для расчета платы по договору купли-продажи, лишеныпрозрачности[121].
Второйспособ определения платы применяется при заключении договора купли-продажилесных насаждений для собственных нужд. Плата в этих случаях определяется поставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации[122].
Всоответствии со ст. 24 упоминавшегося Федерального закона «О введении вдействие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в абз. 8 п. 1ст. 51 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ); новая редакция данной статьиустанавливает, что неналоговые доходы федерального бюджета формируются в томчисле и за счет платы за использование лесов в части минимального размераарендной платы и минимального размера платы по договору кули-продажи лесныхнасаждений по нормативу 100%. А в соответствии с измененным абз. 4 ч. 1 ст. 57БК РФ плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размерарендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесныхнасаждений, в полном объеме поступает в состав неналоговых доходов в бюджетысубъектов Российской Федерации.
Прирассмотрении прав и обязанностей продавца и покупателя по договорукупли-продажи лесных насаждений следует учитывать, что обязанности сторондоговора купли-продажи корреспондируют с соответствующими правами покупателя ипродавца. При этом необходимо рассмотреть и последствия нарушения условийдоговора, определяющие соответствующие обязанности сторон.
Преждевсего продавец обязан обозначить на местности с помощью лесохозяйственныхзнаков и на картах (схемах) лесов местоположение продаваемых лесных насаждений,т.е. индивидуализировать расположение лесных насаждений. Данное условиеявляется специфичным, присущим только договору купли-продажи лесных насаждений.
Всоответствии с ч. 1 ст. 456 продавец обязан передать лесные насаждения. Вкачестве общего правила ст. 460 ГК РФ устанавливает, что продавец обязанпередать товар свободным от любых прав третьих лиц. Такая передачаосуществляется по акту, подписанному обеими сторонами, в котором указываютсяобъем и характеристика передаваемых лесных насаждений.
Вдоговоре, как указывалось выше, целесообразно обозначить срок передачи лесныхнасаждений с тем, чтобы покупатель в зависимости от объема заготавливаемойдревесины имел возможность уложиться в согласованный сторонами срок действиядоговора купли-продажи.
Всоответствии с ч. 2 ст. 456 ГК РФ продавец обязан также передать покупателюдокументы, предусмотренные лесным законодательством, иными правовыми актами илидоговором и относящиеся к лесным насаждениям.
Еслипродавец отказывается передать покупателю товар, то покупатель вправеотказаться от исполнения договора купли-продажи в соответствии со ст. 463 ГКРФ.
Однойиз основных обязанностей покупателя является обязанность принять товар (ст. 484ГК РФ). Покупатель лесных насаждений обязан совершить необходимые с его стороныдействия для обеспечения передачи и получения лесных насаждений, а именно:произвести осмотр лесных насаждений, согласовать их объем и структуру иподписать акт передачи. Данный акт является неотъемлемой частью договора.
Обязанностьюпокупателя является не только принятие лесных насаждений, но и осуществлениезаготовки древесины из них, объем которой стороны согласовывают в подписанномакте, являющиеся необъемлемой частью договора; также специфическая обязанностьпокупателя — выполнение комплекса работ по ведению лесосеки.
Былорассмотрено судебное дело, в котором Федеральный арбитражный судСеверо-Западного округа отказал истцу во взыскании с ответчика убытков,возникших в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору купли-продажидревесины, по условиям которого ответчик обязан обеспечить выполнение комплексаработ по ведению лесосеки, поскольку в материалах дела не представленыдоказательства того, что выявленные истцом нарушения технологии разработкилесосек не были устранены ответчиком.[123] К числу обязанностей покупателяотносится внесение платы в размере и в сроки, указанные договором. Кспецифическим обязанностям покупателя, присущим только договору купли-продажилесных насаждений, относится обеспечение сохранения подроста на определеннойдоговором площади и в согласованном количестве. При нарушении даннойобязанности покупатель обязан проводить лесовосстановительные мероприятия засвой счет.
Вцелях нанесения наименьшего ущерба лесу при его использовании покупатель обязансогласовывать с продавцом места размещения лесных дорог, складов, другихсооружений и строений, необходимых для заготовки древесины, а также осуществитьснос лесных складов, других строений и сооружений и провести рекультивациюземель, на которых располагались указанные строения и сооружения.
Однойиз основных обязанностей покупателя является вывоз древесины в сроки и наусловиях, определенных договором. При заготовке древесины покупатель обязансоблюдать все требования, установленные лесным законодательством. Так, всоответствии с ч. 2 ст. 24 ЛК РФ несоблюдение гражданами или юридическимилицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламентаявляется основанием для досрочного расторжения договора купли-продажи лесныхнасаждений.
Следуетотметить, что в отличие от арендатора покупатель не составляет проект освоениялесов (ст. 88 ЛК РФ) и не подает лесную декларацию (ст. 26 ЛК РФ), посколькуфактически он не осуществляет использование лесного участка. Однако призаготовке древесины покупатель обязан осуществлять все установленныенормативными актами обязательные правила: заготовки древесины, санитарнойбезопасности в лесах[124], пожарной безопасности в лесах[125], ухода за лесами[126] (ч. 3 ст. 16 ЛК РФ).
Ответственностьза нарушение обязательств по договору аренды лесного участка и договоракупли-продажи лесных насаждений стороны предусматривают в договоре. При этомесли нарушено административное или уголовное законодательство, то виновные лицанесут административную или уголовную ответственность в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 99 ЛК РФ)[127].
Так,КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафов за такиеправонарушения, как нарушение порядка предоставления гражданам, юридическимлицам лесов для их использования (ст. 8.24 Кодекса); нарушение правилиспользования лесов (ст. 8.25); нарушение правил лесовосстановления, правиллесоразведения, правил ухода за лесами (ст. 8.27); незаконная рубка,повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев,кустарников, лиан (ст. 8.28) и др.
Так,с 9 февраля по 1 марта 2010 года Гослесслужбой Забайкальского края края былапроведена проверка в отношении индивидуального предпринимателяТрусова В. В. на арендованном им участке Усть-Карского участковоголесничества Сретенского территориального органа Гослесслужбы края.
Входе проверки было установлено, что лесосеки были не очищены от порубочныхостатков, погрузочные площадки были захламлены вершинной частьюи откомлеванной древесиной, рубки на лесосеках велись бессистемно, былиоставлены куртины и единичные деревья. Это указывает на нарушениеарендатором правил санитарной безопасности в лесах, выразившихся в загрязнениилеса отходами производства в процессе осуществления лесозаготовительнойдеятельности. При заготовке древесины не допускается повреждение лесныхнасаждений, при производстве работ по заготовке древесины обеспечиваетсяочистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника,мешающих проведению лесовосстановительных работ. Таким образом, отненадлежащего осуществления предпринимателем лесозаготовительной деятельностипоявилась угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфереохраны окружающей среды.
ПостановлениемЦентрального районного суда г.Читы от 18 июня 2010 годаИП Трусов В. В. привлечен к административной ответственности засовершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в видеприостановления деятельности на срок 30 суток. Данное постановление былообжаловано защитником предпринимателя в Забайкальском краевом суде. 1 сентября2010 года Забайкальский краевой суд, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, признал ИП Трусова В. В. виновным в совершенииадминистративного правонарушения и назначил ему наказание в видеадминистративного приостановления предпринимательской деятельности по заготовкедревесины на срок 30 суток.
Уголовнаяответственность предусмотрена за незаконную рубку лесных насаждений (ст. 260 УКРФ) и уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Привлечениек ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновныхлиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненныйэтими лицами вред (ч. 2 ст. 99 ЛК РФ). Размер причиненного вреда исчисляется всоответствии с таксой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 мая2007 г. N 273[128].
Такимобразом, проанализированный договор купли-продажи лесных насаждений являетсяновым видом договора; он обладает значительными особенностями, совокупностькоторых дает основание рассматривать его как отдельный вид договоракупли-продажи. Основными особенностями договора являются следующие:
— договор заключается не в целях осуществления предпринимательской деятельности ине носит предпринимательского характера;
— договор заключается в строго определенных случаях — для заготовки древесиныгражданами для собственных нужд, а также юридическими лицами в исключительныхслучаях, определяемых субъектами Российской Федерации.
Ксущественным особенностям договора относятся следующие:
— напокупателя возлагаются дополнительные обязанности по обращению объекта договорав собственность (заготовка древесины);
— договор заключается исключительно в целях осуществления одного из видовиспользования лесов — заготовки древесины;
— право собственности на древесину покупатель приобретает с момента вывоза ее излеса, если иное не предусмотрено договором;
— напокупателя возлагаются специальные обязанности (выполнение работ по ведениюлесосеки, обеспечение сохранения подроста в обусловленном договором количестве,очистка лесосеки от порубочных остатков; срок действия договора ограничензаконом и др.).
Представляется,что необходимо изменить название «договор купли-продажи лесных насаждений» на «договоркупли-продажи леса на корню», поскольку последнее название полнее отражает егосущность.
Предлагаетсядополнить ст. 75 ЛК РФ ч. 7 следующего содержания: «Передача лесных насажденийпродавцом и принятие их покупателем осуществляются по подписываемому сторонамипередаточному акту. Лесные насаждения считаются переданными со дня подписанияпередаточного акта обеими сторонами. С этого момента на покупателя переходитриск случайной гибели или случайного повреждения лесных насаждений».
Заключение
Врезультате можно сделать следующие выводы по всему содержанию выпускнойквалификационной работы:
1.Вместо ранее действовавшего смешанного (договорно-разрешительного) порядкаосуществления лесопользования на основе договора и лесорубочного билета, ордераи лесного билета ЛК РФ предусмотрен договорный порядок использования лесов наоснове договора аренды лесного участка. В настоящее время аренда являетсяосновной правовой формой осуществления как предпринимательской, так инепредпринимательской деятельности по использованию лесов.
2.Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, следует рассматривать как отдельный вид договорааренды, сочетающий в себе частноправовые и публично-правовые черты и имеющийряд особенностей.
3.Возросшее значение договора аренды лесного участка не отражено в ЛК РФ. Так, вЛесном кодексе РФ 1997 г. договору аренды участка лесного фонда было посвященопять статей, содержавших основные правила относительно данного договора. Вдействующем ЛК РФ предусмотрено всего три статьи, причем в отличие от Лесногокодекса РФ 1997 г. ими не установлены даже существенные условия договорааренды.
4. ВЛК РФ целесообразно структурно выделить правила о договоре аренды лесногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вотдельную главу, как это сделано в отношении договора купли-продажи лесныхнасаждений.
5. ВЛК РФ следует предусмотреть существенные условия договора аренды лесногоучастка: сведения о лесном участке, срок договора, виды использования лесов,расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер платы,условия и сроки ее внесения, объемы рубок лесных насаждений и изъятия другихлесных ресурсов.
6. ВЛК РФ, как представляется, необходимо установить следующие правила:
— передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи, подписываемомусторонами;
— обязательство арендодателя по передаче лесного участка считается исполненнымпосле передачи лесного участка и подписания сторонами акта приема-передачи;условия и сроки передачи лесного участка предусматриваются в договоре;
— уклонение одной из сторон от передачи лесного участка в согласованный сторонамисрок рассматривается как отказ соответственно арендодателя от исполненияобязанности по передаче лесного участка, а арендатора — от принятия лесногоучастка;
— припрекращении договора аренды лесного участка участок должен быть возвращенарендодателю с соблюдением вышеуказанных правил.
7. ВЛК РФ следует предусмотреть такое основание пересмотра платы за аренду лесногоучастка, находящегося в федеральной собственности, или в собственности субъектаРоссийской Федерации, или в муниципальной собственности, как изменение ставкиплату за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесных участков,установленной соответственно Правительством РФ, либо органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления.
8. ВЛК РФ следует установить запрет на выкуп арендаторами лесных участков, находящихсяв федеральной собственности.
9.Лесной кодекс РФ 2006 г., предусмотрев преимущественное право арендатора назаключение нового договора, не установил механизм реализации такого права.Договор аренды лесного участка заключается в основном путем проведенияаукциона, и в правилах его проведения согласно гл. 8 ЛК РФ преимущественноеправо арендатора, надлежащим образом исполнившего договорные обязательства поаренде, не предусмотрено. Необходимо урегулировать данный вопрос в ЛК РФ.
10.Нуждается в совершенствовании форма Примерного договора аренды лесного участка,утвержденная упомянутым Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N324:
а)пунктом 18 предусмотрено, что расторжение договора по решению суда потребованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотреннымзаконодательством РФ, а также в случае нарушения другой стороной условийдоговора. Такая редакция данного пункта предполагает, что нарушение любогоусловия договора является основанием досрочного расторжения договора судом по требованиюодной из сторон. Согласно ст. ст. 619, 620 ГК РФ в договоре могут бытьпредусмотрены иные, помимо перечисленных в данных статьях, основания досрочногорасторжения договора. Таким образом, в Примерном договоре следуетпредусмотреть, что стороны в заключаемом конкретном договоре аренды лесногоучастка определяют перечень нарушений, которые являются основанием досрочногорасторжения договора, помимо оснований, предусмотренных в законе;
б) вп. 22 предусмотрено, что стороны не несут ответственности за неисполнение илиненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если это явилосьследствием обстоятельств непреодолимой силы. Однако такое основание дляповышенной ответственности установлено п. 3 ст. 401 ГК РФ для лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность. Поскольку арендаторами лесныхучастков могут выступать не только предприниматели, но и лица, неосуществляющие предпринимательскую деятельность, данным пунктом следуетустановить, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательствпо договору стороны несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством;
в) вПримерном договоре целесообразно предусмотреть условие, подлежащее включению взаключаемые договоры аренды лесных участков, касающееся порядка осуществленияарендодателем контроля за соблюдением арендатором договорных обязательств итребований законодательства без вмешательства в его хозяйственную деятельность;
г)представляется целесообразным в Примерном договоре предусмотреть специальныйпункт, в котором стороны при заключении конкретного договора аренды лесногоучастка будут определять различные меры экономического стимулированияарендаторов, применяющих новые технологии при использования лесов, позволяющиепри использовании лесов минимизировать вред для окружающей среды, болееэффективно сохранить средообразующие и защитные функции лесов, улучшить ихполезные качества.
11.Представляется, что необходимо изменить название «договор купли-продажи лесныхнасаждений» на «договор купли-продажи леса на корню», поскольку последнееназвание полнее отражает его сущность.
12.Предлагается дополнить ст. 75 ЛК РФ ч. 7 следующего содержания: «Передачалесных насаждений продавцом и принятие их покупателем осуществляются поподписываемому сторонами передаточному акту. Лесные насаждения считаютсяпереданными со дня подписания передаточного акта обеими сторонами. С этогомомента на покупателя переходит риск случайной гибели или случайногоповреждения лесных насаждений».
Библиографическийсписок
Нормативныеправовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Бюджетный кодексРФ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
3. Водный кодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
5. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
6. Земельный кодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
7. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст.1.
8. Лесной кодексРоссийской Федерации от 29 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 2954(утратил силу).
9. Лесной кодексРоссийской Федерации от 4 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 8 дек.
10. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. N25. Ст. 2954.
11. Основы лесного законодательства РФ от6 марта 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 15. Ст. 523.
12. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N2395-1 «О недрах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.
13. Федеральный закон от 14 марта 1995 г.N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. N12. Ст. 1024.
14. Федеральный закон от 24 апреля 1995г. N 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
15. Федеральный закон от 27 июля 2006 г.N 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам использования земель лесного фонда» // СЗ РФ. 2006.N 31 (ч. I). Ст. 3453.
16. Федеральный закон от 4 декабря 2006г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РоссийскойФедерации» // Российская газета. 2006. 8 дек.
Литература
1. Абанина Н.Н.Правовая охрана лесов Российской Федерации: Дис.… канд. юрид. наук. Саратов,2004.
2. Арнольд Ф.К. Историялесоводства в России, Франции и Германии. СПб., 1985.
3. Боголюбов С.А.Введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право.2007. N 6.
4. Боголюбов С.А.Земельное право. М., 2006.
5. Боголюбов С.А.Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. 2007. N 4.
6. Боголюбов С.А.Совершенствование лесного законодательства // Законодательство и экономика.2005. N 5.
7. Боголюбов С.А.Экологическое право. М., 2004.
8. Боголюбов С.А.,Васильева М.И., Жариков Ю.Г. и др. Комментарий к Лесному кодексу РоссийскойФедерации. М., 2008.
9. Брагинский М.И.,Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества.М., 2000.
10. Брагинский М.И., Витрянский В.В.Договорное право: Общие положения. М., 1997.
11. Бринчук М.М. Экологическое право. М.,2005.
12. Буянова М.О. и др. Юридическийэнциклопедический словарь / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2006.
13. В лесу раздалось эхо скандала //Российская газета. 2008. 16 янв.
14. Васильева М.И. Правовое регулированиелесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журналроссийского права. 2007. N 1.
15. Веденин Н.Н. Экологическое право. М.,2007.
16. Витрянский В.В. Договор аренды и еговиды. М., 1999.
17. Вознесенская Н.Н. и др.Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева,С.С. Занковского. М., 2006.
18. Галишин Э.У. Необходимость сохраненияи совершенствования института аренды участков лесного фонда // Законодательствои экономика. 2006. N 5.
19. Голиченков А.К. Актуальные проблемыземельного законодательства // Закон. 2007. N 1.
20. Головач В.П. Проблемы правовогорегулирования пользования лесом в культурно-оздоровительных целях: Дис.…канд. юрид. наук. Свердловск, 1982.
21. Гражданское право. Общая часть / Подред. О.Н. Садикова. М., 2001.
22. Гражданское право / Под ред. С.С.Алексеева. М., 2006.
23. Гражданское право. Т. 2 / Под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001.
24. Гусев Р.К. Право природопользования:понятие, классификация, содержание // Аграрное и земельное право. 2006. N 11.
25. Гусев Р.К. Правовые проблемыуправления государственным лесным фондом СССР: Автореф. дис.… канд. юрид.наук. М., 1971.
26. Дубовик О.Л. Экологическое право. М.,2006.
27. Ерофеев Б.В. Земельное право России.М., 2001.
28. Земельное право России: Учебник / Подред. Б.В. Ерофеева. М., 2000.
29. Зиновьева О.А. Актуальные проблемылесного законодательства // Lex Russia. 2006. N 6.
30. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесногоучастка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российскогоправа. 2007. N 4.
31. Зиновьева О.А. Правовое регулированиеиспользования лесов в новом Лесном кодексе РФ // Аграрное и земельное право.2007. N 3.
32. Иконицкая И.А. Земельное правоРоссийской Федерации. Теория и тенденции развития. М., 1999.
33. Инякина М.М. Роль нового Лесногокодекса Российской Федерации в правовой охране лесов и земель лесного фонда //Аграрное и земельное право. 2007. N 3.
34. Колбасов О.С. Государство, право,экономика. М., 1980.
35. Колданов В.Я. Очерки истории советскоголесного хозяйства. М., 1992.
36. Комментарий к Гражданскому кодексуРоссийской Федерации, части второй (постатейный). 5-е изд., испр. и доп. сиспользованием судебно-арбитражной практики / Рук. авт. кол. и отв. ред. д-рюрид. наук, проф. О.Н. Садиков. М., 2007.
37. Комментарий к Лесному кодексуРоссийской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997.
38. Комментарий к новому Лесному кодексуРоссийской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2007.
39. Конокотин Д.Н. Правовые вопросырационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации:Дис.… канд. юрид. наук. М., 2006.
40. Конституция Российской Федерации.Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов / Подрук. ректора МГЮА, акад. РАН О.Е. Кутафина. М., 2003.
41. Краснова И.О. Отношения собственностина леса: чему учит зарубежный опыт // Законодательство и экономика. 2005. N 3(251).
42. Крассов О.И. Земельное право. М.,2006.
43. Крассов О.И. Комментарий к Лесномукодексу Российской Федерации. М., 2007.
44. Крассов О.И. Право лесопользования вСССР. М., 1990.
45. Крассов О.И. Право пользованияземлями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978.N 2.
46. Крассов О.И. Природные ресурсыРоссии: Комментарий законодательства. М., 2002.
47. Крассов О.И. Современные проблемылесного права // Советское государство и право. 1990. N 2.
48. Крассов О.И. Экологические аспектыправа лесопользования в СССР // Советское государство и право. 1986. N 11.
49. Костюченков В.Н., Гордеев А.М.,Лебедько В.В. Краткий экологический словарь. Смоленск, 2002.
50. Крысин Л.П. Толковый словарьиноязычных слов. М., 2005.
51. Куликова О.В. Правовые вопросырационального использования и охраны лесов: Автореф. дис.… канд. юрид. наук.Саратов, 2000.
52. Куликова О.В. Правовые вопросырационального использования и охраны лесов: Дис.… канд. юрид. наук. Саратов,2000.
53. Мазуркин П.М., Анисимов С.Е.,Михайлова С.И. Рациональное природопользование: В 3 ч. Ч. 3: Экологическоеответственное лесопользование / Под ред. П.М. Мазуркина. Йошкар-Ола, 2006.
54. Мазуров А.В. Комментарий к новомуЛесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении вдействие Лесного кодекса Российской Федерации». М., 2007.
55. Никонов М.В. Лесоведение и лесоводство.Великий Новгород, 2001.
56. Новосельцев В.Д. Комментарий кЛесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997.
57. Панкратов И.Ф. Законодательство орациональном использовании и охране природных ресурсов // Конституция изаконодательство развитого социализма. М., 1984.
58. Петров В.Н., Ильин В.А., ГавриленкоВ.И. и др. Экономико-правовые отношения в управлении лесами и лесохозяйственномпроизводстве. СПб., 2003.
59. Петрунин В.В. Лесной кодексРоссийской Федерации: что изменилось, что нового? // Лесной кодекс РоссийскойФедерации. Комментарий нового документа по главам. Приложение к«Российской газете». 2006. N 48.
60. Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесноехозяйство России: от пользования — к управлению. М., 2004.
61. Полянская Г.Н., Заславская Л.А. Ещераз о понятии государственного лесного фонда // Вопросы теории советскогоземельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. М., 1976.
62. Постатейный комментарий к КонституцииРоссийской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994.
63. Предпринимательское право РоссийскойФедерации: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003.
64. Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесномукодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2007.
65. Редько Г.И., Редько Н.Г. История лесногохозяйства России. СПб.-М., 2002.
66. Романов В.И. Заметки юриста о новомЛесном кодексе Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2007. N 3.
67. Семеусов В.А., Тюкавкин А.А.,Пахаруков А.А. Правовые проблемы предпринимательской (экономической)деятельности. Иркутск, 2001.
68. Солдатенков В.В. Право собственностина землю в Российской Федерации // Государственная власть и местноесамоуправление. 1998. N 1.
69. Сыродоев Н.Н. О соотношенииземельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. N 3.
70. Учебно-практический комментарий кземельному законодательству Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.,2006.
71. Федорова Ю.Н. Правовой режим земель,предоставленных для пользования недрами // Право и экономика. 2007. N 1.
72. Чуркин В.Э. Правовое регулированиеаренды земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации: Автореф.дис.… канд. юрид. наук. М., 2000.
73. Цивилизованность лесных отношений //Российская газета. 2008. 4 апр.
74. Экологическое право / Под ред. С.А.Боголюбова. М., 2008 (автор главы — С.А. Боголюбов).
75. Юдин Е.А. Постатейныйнаучно-практический комментарий Лесного кодекса Российской Федерации //Приложение к «Российской газете». М., 2007.
Судебнаяи арбитражная практика
1. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П «По делу о проверкеконституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N3. Ст. 429.
2. ОпределениеСудебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. N7-Г07-16 // СПС «Гарант».
3. Определениекассационной инстанции Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. N КАС07-572 //СПС «КонсультантПлюс».
4. РешениеВерховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. N ГКПИ07-936 // СПС«КонсультантПлюс».
5. Информационное письмоПрезидиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. N 66 «Обзор практики разрешенияспоров, связанных с арендой» // Вестник ВАС РФ. 2003. Информационныеписьма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (часть II).
6. ПостановлениеТринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2006 г. по делу NА26-5809/2006 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление ФАСВолго-Вятского округа от 14 марта 2005 г. N А29-8310/2003-2Э // СПС«КонсультантПлюс».
8. Постановление ФАСДальневосточного округа от 18 декабря 2007 г. N Ф03-А37/07-1/5517 по делу NА37-590/07-10 // СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление ФАССеверо-Западного округа от 6 июля 2005 г. N А26-7372/04-19 // СПС«Гарант».
10. Постановление ФАС Северо-Западногоокруга от 14 декабря 2007 г. по делу N А05-243/2007 // СПС«КонсультантПлюс».
11. Постановление Арбитражного судаРеспублики Коми от 19 сентября 2005 г. N А29-1782/05-2Э // СПС«КонсультантПлюс».