Реферат по предмету "Государство и право"

  1. Главная
  2. Рефераты
  3. Государство и право
Узнать цену реферата по вашей теме

Правовое регулирование деятельности профсоюзов в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Содержание
Введение
Глава 1. Правовые основы деятельностипрофсоюзов в Российской Федерации
1.1 История возникновения истановления профсоюзных организаций в России
1.2 Сравнительный анализ деятельностипрофсоюзов в России и за рубежом
1.3 Нормативно-правовое регулированиедеятельности профсоюзов в современных условиях
Глава 2. Правовое положениепрофсоюзов в органах ФСБ России
2.1 Полномочия профсоюзныхорганизаций по обеспечению защиты прав и законных интересов работников впроцессе социального партнерства в органах ФСБ России
2.2 Права профсоюзов органов ФСБРоссии
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Введение
Актуальность темыисследования. Рано или поздно каждый из нас сталкивается с проблемами или снесправедливостью на рабочем месте. Число нарушений, фиксируемыхгосударственными органами по надзору и контролю за ситуацией в сфере труда,огромно. Еще большее число остается неизвестным. Чаще всего мы терпим их, хотяи ворчим про себя. Но однажды возникает желание изменить ситуацию, дать отпор,добиться улучшения – уважительного отношения, лучших условий труда, болеевысокой зарплаты. Но как это сделать?
Работник всегда был иостается более слабой стороной трудового конфликта: власть на предприятии – вруках работодателя, собственника. Однако, никакая собственность не будетприносить доход, пока к ней не будут приложены человеческие руки, труд. Без нихсырье не превратится в готовое изделие, не вырастут дома, не пойдет транспорт.И здесь работодатель уязвим, зависит от работников. Но только не от каждого изнас в отдельности, а именно от всего трудового коллектива.
Использовать эту силуможно, только объединившись, выдвинув коллективные требования и отстаивая ихсообща. Фактически это и значит – создать профсоюз.
Профессиональные союзы —исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Какобщественное явление они представляют собой многообразную и сложную системуотношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это самая массоваяобщественная организация. Профессиональные союзы входят в политическую системуобщества как специфическая общественная организация со своими задачами ифункциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны сосуществлением их главных функций — представительства интересов и защиты правработников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой цельюпрофсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.
Право каждого наобъединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямозакреплено Конституцией РФ (ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в актевысшей юридической силы свидетельствует об их особой роли и значении в жизниобщества. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна всовременный период, обнаживший и усиливший социально-экономические противоречия.
Степень научнойразработанности. В условиях рыночной экономики, курса на разгосударствление иприватизацию предприятий профсоюзы призваны выполнять свою основную функцию позащите прав и законных интересов работников. В последние годы роль профсоюзовзначительно уменьшилась, поэтому решением проблемы повышения ролипрофессиональных союзов по защите трудовых прав работников занимались такиеавторы как Сошникова Т.А., Савко Е.А., Савко А.С. Определением правовогостатуса профсоюзов в условиях современной экономики, проведением анализаизменений в трудо-правовом статусе профсоюзов в связи с принятием новогоТрудового кодекса занимались Коршунова Т.Ю., Бердычевский В.С., Башмаков, В.И.,Пидгородецкая А.В., Коршунов Ю.Н.
Объект дипломной работы:общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданамиконституционного права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и(или) ликвидацию профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций),первичных профсоюзных организаций, а также отношения, возникающие в связи сисполнением профсоюзами своих обязанностей по защите прав и законных интересовработников.
Объектом дипломной работыявляется законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельностьпрофессиональных союзов.
Целью своей дипломнойработы ставлю изучение и анализ законодательства Российской Федерации ииностранных государств в сфере защиты трудовых прав работниковпрофессиональными союзами.
В соответствии споставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1. Осуществить историческийанализ становления и развития профсоюзных организаций в России.
2. Проанализироватьдеятельность профсоюзных организаций в России и за рубежом.
3. Рассмотретьнормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в современныхусловиях.
4. Выявитьполномочия профсоюзных организаций по защите прав и законных интересовработников в процессе социального партнерства в органах ФСБ России.
5. Раскрыть правапрофсоюзных организаций в органах ФСБ России.
По итогам исследования назащиту выносятся следующие положения:
1. Профессиональныесоюзы сотрудников ФСБ России обладают всеми необходимыми правами по защите прави законных интересов работников данной организации.
2. Необходимоизменить абзац 1 статьи 374 Трудового Кодекса РФ об увольнение руководителей(их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзныхорганизаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурныхподразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), неосвобожденных от основной работы, по инициативе работодателя в соответствии спунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса только спредварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзногооргана.
3. Целесообразно исключитьиз Трудового Кодекса абзац 7 статьи 377 Трудового Кодекса РФ об оплате трударуководителя выборного органа первичной профсоюзной организации за счет средствработодателя в размерах.

Глава 1. Правовые основыдеятельности профсоюзов в Российской
Федерации
1.1 История возникновенияи становления профсоюзных организаций в
России
В соответствии со ст.30Конституции РФ «каждый имеет право на объединение, включая право создаватьпрофессиональные союзы для защиты своих интересов»[1].Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение илипребыванию в нем. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридическойсилы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.Исходя из данных конституционных предпосылок, законодатель констатирует понятиепрофессионального союза.
Легальное определениепрофессионального союза приведено в ст.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»(далее — Закон о профсоюзах).
Профсоюз – «добровольноеобщественное объединение граждан, связанных общими производственными,профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целяхпредставительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов»[2].
Профессиональные союзы — исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Какобщественное явление они представляют собой многообразную и сложную системуотношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это — самая массоваяобщественная организация. Профессиональные союзы входят в политическую системуобщества как специфическая общественная организация со своими задачами ифункциями, определяемыми их уставами.
Основные задачипрофсоюзов связаны с осуществлением их главной функции — защиты прав иинтересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно – сэтой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяютсятрудящиеся.
Как общественнаяорганизация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместнойдеятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
Профессиональные союзывозникли как добровольные объединения рабочих и служащих по профессиям.
Появление наемного трудапри зарождении классового общества привело к разделению общества на две части:работодателя и наемных работников. «Тяжелые и вредные условия труда, в которыхоказывались рабочие, вызывали возмущение и сопротивление работников. Вопрос оформах сопротивления молодого рабочего класса стал представлять оструюпроблему. Сами работники не в состоянии были противостоять работодателю изащитить свои интересы. Объединения работников в большей или меньшей степени всостоянии это сделать»[3].Так появились профсоюзы.
История российскихпрофсоюзов достаточна сложна и самобытна. На Западепрофсоюзы были созданы более чем на 100 лет раньше, чем в России. Это былаэпоха сравнительно мирного спокойного развития капитализма. Нравится нам Западили нет, но истории их профдвижения следует уделить некоторое внимание.Разумеется, не для того, что можно взять английский или немецкий опыт ипересадить как дерево на почву России, где он сразу и расцветет. Нет! У Россиисвоя история, свои особенности. По своему развивались профсоюзы Англии,несколько иначе – во Франции. Но при наличии определенных – национальных,экономических, социальных и других особенностей, есть и некоторые общиезакономерности в развитии профсоюзного движения.
В работе «Положениерабочего класса в Англии» Ф. Энгельс- основоположник марксизма, который глубокоизучал рабочее движение, проанализировал зарождение профсоюзов. Первая формапротеста в рабочем движении, как он показал, не была профсоюзной. Она имелаформу экономического преступления. К примеру, «в Англии тогда принялоколоссальные размеры движение «луддитов» — тех, кто крушил станки, ломалоборудование, поджигал предприятия, избивал мастеров, изобретателей и других,т.к. считал, что они способствуют усилению эксплуатации. В результате в Англиибыла введена смертная казнь за поломку машин»[4].
Со временем методом проби ошибок рабочие выработали другую стратегию борьбы за свои права. Оказалось,что не надо ломать станки и избивать мастеров. Достаточно их остановить,прекратить работу, если хозяин глух к их требованиям.
Технический прогрессостановить было невозможно. Появлялись новые, более производительные машины,новые технологии, и производству постоянно требовались более квалифицированныерабочие. Профсоюзы начали возникать как раз среди высококвалифицированныхспециалистов, среди тех, кто начал ощущать, что на рынке труда он стоит дороже,потому что его — токаря, слесаря, механика не так-то просто заменить.
И сегодня с этимприходится сталкиваться. В Санкт-Петербурге, на Ижорских заводах однаждызадержали выплату зарплаты, не надолго, как раньше, где-то на полторы недели.Низкооплачиваемые рабочие молча сносили такое положение, хозяин есть хозяин. Авот литейщики, которых так просто не заменишь, и которые знают, что на рынкетруда очередь этих специалистов у заводских ворот сейчас уже не стоит, взяли иостановили работу. И в результате забегали все. Начальство само обратилось впрофком, чтобы тот переговорил с работниками, попросил их прекратитьзабастовку. И деньги на выплату заработной платы сразу нашлись. Понятно, чтобез высокого квалифицированных специалистов предприятие могло бы остановиться,а это было опасно для работодателя. Так как срывались контракты, а за срыв ихнадо платить, терялся имидж, что дорого стоит.
Вот когда среди рабочихпоявилась прослойка, которая знает себе цену на рынке труда, положение врабочем движении сразу изменилось. Появляются реальные предпосылки длясоздания, формирования профсоюзов.
Перваяреакция работодателей на возникновение профсоюзов была простой – вообщезапретить их. «С цельюподавления профсоюзов стали вводиться уголовная ответственность дляорганизаторов профсоюзов и другое антирабочее законодательство, которымобъединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор, и деятельностьпрофсоюзов запрещалась на протяжении большей части XIX в»[5].В развитых странах деятельность профсоюзов была закреплена как противоречащаяпринципу неограниченной свободы личности. Например, французский закон ЛеШапелье (1791) юридически запретил деятельность профсоюзов.
Однако,английский парламент, в отличие от русского царя Николая II, очень быстро понял, чтовласть может потерять больше, чем просто прибыль и влияние на предприятия,пошел на уступки. Под влиянием роста политизации рабочего движения в 1824 годубыл принят первый в мире закон о профсоюзах. Два положения этого закона теперьвписаны во всех законах о профсоюзах, какие существуют в мире, в том числе и вРоссии, а также в знаменитой Конвенции Международной Организации Труда. Какие?
Первое – этото, что работники имеют право создавать профсоюз и работодатель не вправеуволить их за это.
Второе — работники имеют право выступать с инициативой введения коллективных переговорови заключения договора, и работодатель не вправе им в этом отказать.
Дальнейшееразвитие профсоюзов иностранных государств проходило неоднозначно. С созданиемпосле первой мировой войны Международной организации труда ее конвенции создалиправовую основу деятельности профсоюзов. Эта основа остается незыблемой исейчас. Однако происшедшие в последние десятилетия качественные изменениясостава наемных работников, значительное повышение уровня их квалификации иоплаты труда ослабили их интерес к коллективным формам борьбы. Поэтому вомногих странах численный состав профсоюзов и, соответственно, их влияние ивозможности уменьшились. По опубликованным данным, «число членов профсоюзов воФранции составляет менее 10% работающих по найму, в США и Турции — около 20%,Японии, Германии и Италии — от 30-40%»[6].Значительное число наемных работников сохранили профсоюзы стран СевернойЕвропы.
Свойисторический путь прошли и профсоюзы России. Профсоюзное движение в России, каки рабочее движение в целом, возникло позже, чем в Англии, во Франции илиГермании. Это было связано с тем, что крупная промышленность стала развиватьсяв России быстрыми темпами только после отмены крепостного права в 1861 году.Первые российские рабочие, бывшие крепостные крестьяне, выходцы из деревни, поуровню своего сознания и организованности намного отставали от рабочих западныхстран.
Только в 80-хгодах XIX века правительство обращает внимание на рабочий вопрос. Это былареакция на известное выступление Орехово-Зуевских (Ивановских) ткачей. Следуетзаметить, что даже «знаменитая Ивановская стачка не выглядела цивилизованно,как сейчас говорят: не было предупреждения, забастовочного фонда, выдвижениятребований»[7].Было сожжено заводоуправление, избиты мастера, т.е. в русском духе. Как писалА.С. Пушкин: «Русский бунт – бессмысленный и беспощадный».
Дляправительства это был очень серьезный сигнал: рабочее движение существует, егонельзя игнорировать. Внутри царского правительства на рубеже XIX-XX веков наэтот счет формируется две точки зрения.
Одна — былапредставлена Министерством финансов, за которым стояли предприниматели, те, ктонес убытки от непредвиденных выступлений рабочих. Действительно кому приятно:сегодня все спокойно, а завтра вдруг начинают ломать оборудование. Эта была тачасть предпринимателей, которая понимала, что решение проблем надо ввести внормальное, разумное русло. Более того, они даже предлагали принять закон озабастовках, но заранее заявленные (почти как сейчас). Предпринимателейпредупредят, они проведут переговоры, станет ясно, чего хотят рабочие, тогдаможно договориться, избежать забастовки и убытков не будет.
Вторую точкузрения представляло Министерство внутренних дел. Оно отвечало за охрану основсамодержавия и поэтому считало, что никакого законодательства о профсоюзах недолжно быть, так как это попрание основ абсолютной монархии. Если появятсянезависимые профсоюзы, то, как можно будет их контролировать? В МВД зарождаетсяидея — решить вопрос о профсоюзах не демократическим путем, не путем изданиязаконов, а административно. Этого пытались добиться путем создания «Желтыхпрофсоюзов».
Название«желтые» было связано со следующим фактом. «В одном французском городке некийпредприниматель создал профсоюз в пику независимому профсоюзу. Рабочиенедовольные этим, пришли и перебили в помещении вновь созданного профсоюза всеокна. Стекла, видимо, не успели сразу, вставить и оконные проемы были заклееныжелтой бумагой»[8].Отсюда пошло название «желтый» профсоюз.
В России неограничились созданием «желтого» профсоюза на одном предприятии, развернулосьдвижение за создание таких профсоюзов по всей стране. Инициатором выступилСергей Зубатов. Первые «зубатовские» общества возникли в Москве. Лидером их,кто ведет переговоры в случае конфликта, стал полицейский агент. В Уставах этихобществ было записано всё, кроме создания забастовок, кроме забастовочныхфондов. Если возникали какие-то трения между работниками и администрацией, топрофсоюз уходил в сторону, ничего не предпринимал. А на предприятие приезжалполицейский чин, выслушивал обе стороны и принимал решение.
История учит,что с рабочим движением можно заигрывать год, несколько лет. Но постоянноводить людей за нос, обещая административным путем решить проблему работников,невозможно. Это наглядно показали события, развернувшиеся в Петербурге.
Поводом дляэтого послужило увольнение 24 декабря 1904 года четырёх рабочих с Путиловскогозавода. «Выступление в их защиту привело к тому, что к 7-8 января 1905 года,т.е. за какие-то полторы недели, в городе уже бастовали 150 тысяч человек.Забастовка показала, насколько Российское рабочее движение созрело, наскольколюди сознательно были готовы защитить своих товарищей. 9 января 1905 года средитребований, которые были выдвинуты идущими на дворцовую площадь, былитребования свободы слова, других демократических свобод, свободы союзов,установление 8-ми часового рабочего дня, повышение заработной платы»[9].
Бурный ростстачечного движения стимулировал стремление профсоюзов к объединению,образованию межсоюзных органов, центральных бюро профсоюзов (ЦБПС). Первоетакое бюро было образовано в сентябре 1905г. в Харькове. Вскоре ЦБПС появилисьв Москве, Петербурге и др. городах.
Объединительнаятенденция делала актуальным созыв Всероссийского съезда. К 24 сентября в Москвуна совещание посланцы рабочих организаций Петербурга, Харькова, НижнегоНовгорода, Саратова и других регионов. 6 октября на совместном заседании было приняторешение переименовать совещание в I Всероссийскую конференцию профессиональныхсоюзов — под таким названием это совещание и вошло в историю профсоюзов России,как дата их образования.
С 1905 года ипо 1917 год профсоюзы вели упорную борьбу с властью, выступали, фактически, задемократическое переустройство общества. Это период развития и становленияпрофсоюзов. Онисоздавались под влиянием и при прямом участии оппозиционных партий. В этом однаиз важнейших особенностей создания Российских профсоюзов. «Революция 1905г.заставила рабочие массы России соединить политические лозунги с экономическимитребованиями. На знаменах первой русской революции был лозунг: «Долойсамодержавие». Эти знамена несли профессиональные союзы. Установившаясяпрактика взаимоотношений лишала профсоюзы возможности выступить самостоятельнойполитической силой. Их политическая позиция во многом зависела от того, какаяпартия стояла во главе того или иного движения»[10].
Царское правительствовсеми силами вело борьбу с массовыми организациями трудящихся. Губернаторы и градоначальникиполучали специальные циркуляры, в которых рекомендовалось жесткорегламентировать деятельность профсоюзов. «В годы реакции с 1907 по 1910г. властизакрыли под разными предлогами 444 профсоюза, а 329 вновь созданным былоотказано в регистрации. Почти все межсоюзные органы профсоюзов былиразгромлены»[11].В таких условиях многим профсоюзам приходилось действовать на нелегальномположении, в том числе центральным бюро. Но и при этом они находили возможностьвлиять на власть. В частности, использовали их депутатов в Государственной Думе.
Правда, выборы в IГосударственную Думу они бойкотировали несмотря на угрозу тюремного заключенияи увольнений активистов профсоюзного движения. Действовавшая тогда системавыборов была антидемократичной, и Центральное бюро профессиональных союзом рекомендовалоне поддерживать буржуазные партии. Выборы во II Государственную Думу проходилив обстановке начавшейся реакции и спада революционной борьбы. Тактикапрофсоюзов и левых сил в новых условиях изменилась. Они выступили за поддержкукандидатов в депутаты от РСДРП. Аналогичной тактики придерживались и в периодвыборов в государственную Думу. Они также поддержали кандидатов от РСДРП и темсамым обеспечили в ней своих депутатов. В состав IV Государственной Думы в1912г. были избраны депутаты от рабочих и профсоюзные активисты Петербурга,Москвы, Екатеринославля, Владимирской и Костромской губерний. В их числе можноназвать таких активистов, как А.Е. Бадаев, Ф.Н. Самойлов, М.К. Муранов, Н.Р.Шагов и др.
Представители профсоюзоввходили в состав «рабочей комиссии», созданной при социал-демократическойфракции Думы. По их инициативе Госдумой рассматривался законопроект о 8-часовомрабочем дне работников всех категорий, 6-часовом дне — для горняков и 5-часовомдля некоторых вредных производств, который, правда, так и не был принят.
После победысоциалистической революции в 1917 г. профсоюзы, естественно, утратили рольантипода государственной власти. Они стали исполнять роль ее активногосоюзника. «Был выдвинут и реализован лозунг: «Профсоюзы — лицом к производству».Декларировалось, что профсоюзы выполняют две функции: производственную изащитную, но фактически производственная функция возобладала. Профсоюзыстановились частью государственного аппарата, о чем свидетельствует переход кним ряда государственных функций, таких как охрана труда, государственноесоциальное страхование, руководство соревнования и др. Переход этих функцийозначал усиление государственных начал в деятельности профсоюзов»[12].Расширение прав профсоюзов, прежде всего фабзавкомов (1958), необходимостьсогласования многих решений в сфере труда с профсоюзами не привели к подлинномурасширению производственной демократии, поскольку профсоюзы оставалисьпослушными исполнителями воли государства и администрации, что способствовалопадению их авторитета.
В современных условияхроль профсоюзов существенно меняется. В доперестроечный период профсоюзыпредставляли собой мощную общественную силу, с которой считались не толькохозяйственные руководители предприятий и организаций, но икомандно-административная система государства в целом. Роль профсоюзов в жизнистраны была важной, нужной, заметной. Но время требовало других подходов. В ходедальнейшего реформирования профдвижения явилось создание в 1990году ФедерацииНезависимых Профсоюзов России (ФНПР). Решение об этом было принято на первомэтапе Учредительного съезда профсоюзов России, проходившим 21-23 марта. Нофактически создана Федерация была лишь в октябре. Процесс создания российскихпрофсоюзов на базе союзных растянулся до середины 1992 года и проходил в жаркихспорах. И не случайно, ведь речь шла не просто о смене вывески на офисе,происходило качественное реформирование профдвижения.
Ключевым в этот периодстало слово независимость. Новая Федерация не только провозгласила, но истремилась на практике реализовать принципы независимости от государственныхорганов, политических партий и движений.
Важные изменения в связис созданием ФНПР произошли и во внутренней жизни российских профсоюзов. Насмену демократическому централизму пришли принципы федерализма. Онипредусматривали добровольность вступления в Федерацию и выхода из нее,равноправие членских организаций, их самостоятельность в собственнойдеятельности, рекомендательный характер решений руководящих органов, защитуправ меньшинства.
Одними из первых на путьсамостоятельного развития профсоюзного движения встали профсоюзы Кузбасса. 2октября 1990г. возникла Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, котораястала проводить независимый курс. По мере хода либеральных реформ,сопровождающихся серьезными издержками, ФПОК все более активно переходила воппозицию «демократическим» властям. Выступления были столь мощными, что с нимисчиталась Москва, а порою и ее потрясали.
Стоит напомнить и о том,что «на рубеже 80-90 годов, когда уже четко обозначился кризис доверия КПСС,органам власти появляются новые профсоюзы. В их названиях ключевыми были слова«независимые», «свободные»[13].Хронология возникновения некоторых наиболее значимых из альтернативныхпрофсоюзов приведена в приложении 1.
Основными характернымиособенностями новых профсоюзов являлись:
— профессиональныйпринцип построения;
— объединение впрофсоюзе, главным образом, людей наемного труда, исключая работодателей илилиц, имеющих право на прием и увольнение с работы;
— отсутствиефиксированных профсоюзных взносов, ведение коммерческой деятельности;
— серьезная финансоваяподдержка из-за рубежа, в частности от американского профсоюза АФТ – КПП.
«В 1993 году, работая вКонституционном совещании, представители профсоюзов сумели настоять на том,чтобы в 7-ой статье Конституции РФ была зафиксирована норма: «Россия –социальное государство». Эта конституционная норма стала архимедовым рычагом, спомощью которого профсоюзы в течение последующих лет пусть медленно, новсе-таки вводили в жизнь общества социальную тематику»[14].
15 лет назад многие дажене знали, что существует такое понятие, как «прожиточный минимум», не говоря ужо том, как он рассчитывается. Профсоюзы были главными разработчиками закона «Опрожиточном минимуме». Он все чаще применяется на практике, пусть и не вездеодинаково, с недостаточной эффективностью. Но обращение к «прожиточному минимуму»стало жизненной необходимостью и для власти, и для профсоюзов, и для всегообщества.
С этой задачей тесносвязана такая задача ФНПР, как повышение порога бедности. «Во всех экономическиразвитых странах мира доля зарплаты в стоимости произведенного продукта неопускается ниже 60%. Это и скандинавские страны, и США, и Франция, и Германия.В России же (по официальным данным Правительства Российской Федерации) доляфонда оплаты труда в ВВП в 2003 году составила 24,4%. Вот цена нашего труда»[15].
По данным ООН, «в 2003году Россия по уровню жизни стояла на 63 месте в мире. Ключевой показатель –продолжительность жизни. На первом месте Норвегия – женщины живут 81,7. мужчины78,5 лет. Польша стоит на 35 месте: продолжительность жизни в ней у мужчин –69,4, у женщин – 77,8 лет. В России мужчины живут 60,6, женщины – 72,9»[16].
Оценивая событияпоследних лет с позиций сегодняшнего дня, можно с сожалением сказать, что сприобретением своей независимости профсоюзы на всех уровнях потеряли во многоми свою значимость. Сегодня взаимодействие профсоюзов с органами государственнойвласти в основном ограничивается совместной работой в Трехсторонней комиссии.Профсоюзы утратили право законодательной инициативы.
В Государственной Думеони представлены слабо. Даже в Государственной Думе царской России, когдапрофсоюзы были слабы и малочисленны, когда они еще только начиналискладываться, даже в то время в ней была профсоюзная фракция, а сегодня — нет.Сегодня представители профсоюзных организаций, как правило, не входят вколлегиальные органы управления. Мотивация профсоюзного членства пока оченьнизкая. Свидетельство тому — падение численности большинства членскихорганизаций ФНПР. «Если на 1 января 2003 года профсоюзы, входящие в ФНПР,объединяли 36,2 млн. членов профсоюзов, то на 1 января 2005 года их численностьснизилась до 29,7 млн. человек»[17],т.е. за 2 последних года потеряли 6,5 млн. членов профсоюза, что ведет кснижению их возможностей по защите социально-экономических интересовтрудящихся.
Подводя итог, необходимоотметить, что изучение прошлого опыта профсоюзного движения — это уроки длянастоящего и будущего. Они очевидны в вопросах строительства отношений сгосударственной властью и властью хозяйственников. История показывает, чтопрофсоюзы в силе защитить права работников и их интересы. Трудностей в работепрофсоюзов возникает сегодня много, но все же удалось добиться принятия рядазаконов, касающихся прав профсоюзов, о которых упоминалось. Поэтому все остреевстает вопрос о том, как, используя эти законы, строить свои отношения сорганами власти всех уровней. Как показала история, профсоюзам необходимовзаимодействовать с партиями, программные положения которых совпадают ссоциально-экономическими интересами трудящихся. Это может только содействовать укреплениювлияния профсоюзов в обществе. Тогда и политические партии будут проявлятьбольшую заинтересованность в поддержке со стороны профсоюзов, которые, хотя иутратили во многом свои позиции, по-прежнему остаются силой.
1.2 Сравнительный анализдеятельности профсоюзов в России и за
рубежом
Правовые основы ихдеятельности урегулированы Конституцией РФ, Федеральным законом «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другимифедеральными законами (например, Федеральными законами от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными), законами субъектов РФ. В своейдеятельности профсоюзы должны руководствоваться и подзаконными актами.
Организационные основысоздания и деятельности профсоюзов заключаются в добровольном членстве в этихмассовых общественных организациях граждан начиная с 14-летнего возраста и впринципах создания и деятельности профсоюзов.
Членами российскихпрофсоюзов могут быть осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность:
· гражданеРоссийской Федерации, в том числе проживающие вне ее территории;
· иностранныеграждане, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленныхфедеральными законами или международными договорами России;
· лица безгражданства (апатриды) на тех же условиях, что и иностранные граждане.
Порядок вступления вдействующий профессиональный союз определяется уставом конкретного профсоюза,который, исходя из положений статей 3 и 4 Закона о профсоюзах, в качествечленов может объединять:
· работниковпредприятий, учреждений и организаций, независимо их организационно-правовойформы и формы собственности;
· лиц, обучающихсяв образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования;
· пенсионеров,временно неработающих (например, безработных и др.), состоящих в первичнойпрофсоюзной организации;
· военнослужащих,сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности,таможенных органов, федеральных органов налоговой полиции и других федеральныхорганов исполнительной власти;
· иных занятыхграждан (например, индивидуальных предпринимателей др.).
«При этом принадлежностьили непринадлежность указанных граждан к профсоюзам не должна повлечь за собойкакую-либо дискриминацию их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ,федеральными законами и законами субъектов России»[18].
Законом о профсоюзахпредусмотрены следующие основополагающие принципы создания и деятельностипрофсоюзов:
· равноправиепрофсоюзов. Согласно ст. 2 и 4 Закона о профсоюзах все профсоюзы пользуютсяравными правами. «Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленныеЗаконом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы,их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы ина профсоюзных представителей в пределах их полномочий»[19];
· самоуправление наоснове внутрисоюзных норм. Как определено ст. 7 Закона, «профсоюзы, ихобъединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы,положения о первичных профсоюзных организациях. Уставы профсоюза илиобъединения (ассоциаций) профсоюзов устанавливают их наименование, цели изадачи, организационную структуру, порядок образования, компетенцию и срокиполномочий профорганов, источники образования доходов и иного имущества,порядок их реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации, а также другиевопросы их деятельности»[20];
· независимость.Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти,органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов,ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, имнеподотчетны и неподконтрольны. Вмешательство перечисленных органов и ихдолжностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение ихправ и воспрепятствование их законной уставной деятельности, запрещается;
· законность. Правапрофсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),другими общественными объединениями регулируются Конституцией РФ, федеральнымизаконами, а также законами субъектов России. Причем, если международнымидоговорами РФ, конвенциями Международной организации труда, ратифицированнымиРоссийской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены Законом опрофсоюзах, то применяются правила международных договоров и конвенций. Всоответствии с п. 3 ст. 10 Закона о профсоюзах в противном случае, «еслидеятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам)субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего судасубъекта России по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурорасоответствующего субъекта РФ»[21].
Как установлено ст. 3Закона о профсоюзах, по сфере действия различают следующие виды профсоюзов и ихобъединений (ассоциаций):
· «общероссийскийпрофсоюз — объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности идействует на всей территории Российской Федерации либо объединяет не менееполовины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;
· общероссийскоеобъединение (ассоциация профсоюзов) — объединяет общероссийские профсоюзы,территориальные объединения (ассоциации), организации профсоюзов, действующиена всей территории РФ или на территории более половины субъектов России;
· межрегиональныйпрофсоюз — объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности идействует на территории менее половины субъектов Российской Федерации;
· межрегиональноеобъединение (ассоциация) организаций профсоюзов — состоит из межрегиональныхпрофсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организацийпрофсоюзов и действует на территории менее половины субъектов РФ;
· территориальноеобъединение (ассоциация) организаций профсоюзов — объединяет организациипрофсоюзов и действует, как правило, на территории одного субъекта РоссийскойФедерации либо на территории города или района»[22].
Этим же Законом, крометого, определяются:
· «территориальнаяорганизация профсоюза — организация, состоящая из членов первичных профсоюзныхорганизаций одного профсоюза и действующая на территории одного субъектаРоссийской Федерации, либо на территории нескольких субъектов РФ, либо натерритории города или района.
· первичнаяпрофсоюзная организация — добровольное объединение членов профсоюза,работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, однойорганизации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее наосновании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основанииобщего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза»[23].
Несмотря намногочисленность профсоюзов, все они создаются по производственному,отраслевому, территориальному либо иному учитывающему профессиональнуюспецифику признаку.
Профсоюзы (ихобъединения) осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными имиже уставами, а первичные профсоюзные организации — согласно положениям,разработанным на основе этих уставов.
Профорганизатор,профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов,профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство,являются профсоюзными представителями (доверенными лицами).
Профсоюзный орган —орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения(ассоциации) или положением о первичной профсоюзной организации.
Функции профсоюзов — этонаправления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав иинтересов работающих, поэтому их главная функция — защитная. Потребность защитыправ и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современныйпериод, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов сработодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовымзаконодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная спроизводства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитнуюфункцию, а также вторую их важнейшую функцию — представительства интересовработников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепилоза профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении иконтроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Защитная функцияпрофсоюзов — это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в ихведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения ивосстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, атакже привлечение к ответственности их нарушителей.
Функции представительстваработников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой «представителямиработников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и ихобъединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставамиобщероссийских профсоюзов»[24].Закон о профсоюзах в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защитусоциально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединяет эти двеважнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.
Но кроме двух этихпрофсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своихчленов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.
Помимо главной, защитнойфункции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственновытекает из уставов, а другие делегированы в свое время профсоюзамгосударством.
В настоящее время вРоссийской Федерации действуют более 100 профсоюзных объединений, крупнейшимииз которых являются Федерация независимых профсоюзов России, Соцпроф, Единение,различные независимые профсоюзные объединения, например, Независимый профсоюзработников железнодорожного транспорта и транспортных строителей и др.
Федерация НезависимыхПрофсоюзов России (ФНПР) образована в 1990 году. ФНПР является самым крупным профсоюзнымобъединением трудящихся России Федерация объединяет 41 общероссийский профсоюзна правах членских организаций и 6 профсоюзов, строящих свои взаимоотношения сФНПР на основе договоров. Во всех республиках, краях, областях РоссийскойФедерации действуют 79 территориальных объединений организаций профсоюзов,которые наряду с отраслевыми профсоюзами являются членскими организациями ФНПР.В общей сложности членские организации ФНПР объединяют около 26 млн. членовпрофсоюзов (более 95 процентов всех членов профсоюзов в стране).
В Федеральных округах Россиивзаимодействие с законодательными и исполнительными органами властиосуществляют секретари ФНПР. В рамках ФНПР действуют Ассоциации профсоюзов,объединяющие работников непроизводственной сферы, трудящихся базовых отраслей,рабочих оборонной промышленности, машиностроения, транспорта, действующих всфере предпринимательства и малого бизнеса.
«Программный документ ФНПР,принятый VI съездом Федерации и носящий название«За достойный труд», определяет перспективные задачи Федерации. Это – доведениезаработной платы в России до уровня среднеевропейского, обеспечение занятоститрудоспособного населения, безопасных условий труда, достойных пенсий,соблюдение государственных социальных гарантий, рост уровня жизни трудящихся ичленов их семей»[25].
ФНПР участвует наэкспертном уровне в разработке проектов федеральных и региональных законов,касающихся социально-трудовой сферы, соблюдения прав профсоюзов и трудящихся.Действуя в этом направлении, ФНПР активно влияет на процесс совершенствованияроссийского законодательства, в том числе через своих представителей вГосударственной Думе – межфракционную депетутскую группу «Солидарность». Однимиз наиболее значительных эпизодов этой работы стало принятие исовершенствование Трудового Кодекса РФ.
Правовые службы ФНПР и еёчленских организаций постоянно участвуют в судебных заседаниях, разрешающихтрудовые споры и конфликты. Практика показывает: там, где работают профсоюзныеюристы, — там более 90% исков членов профсоюзов судами удовлетворяются.
«Свой стратегический курсФНПР всегда связывала с полноценной реализацией механизма социальногопартнерства. В его основу положен принцип заключения коллективных договоров напредприятиях, отраслевых и региональных трехсторонних соглашений. Практическина всех предприятиях, на которых действуют первичные организации профсоюзов,входящих в ФНПР, заключены коллективные договоры»[26].
ФНПР играет ведущую рольв деятельности профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии (РТК) порегулированию социально-трудовых отношений. Из 30 мест профсоюзной стороны РТКизбран Председатель ФНПР М.В. Шмаков. В рамках работы комиссии регулярнозаключаются Генеральные соглашения между общероссийскими объединениямипрофсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и ПравительствомРоссийской Федерации.
Таким образом, мы видим,что деятельность ФНПР, объединяющая более 95 процентов всех членов профсоюзов встране, направлена в первую очередь на защиту работников от неправомерныхдействий работодателей. В своей деятельности ФНПР старается найти путиреализации интересов членов профсоюзов в рамках переговорного процесса и тольков крайнем случае прибегает к организации коллективных действий.
В Казахстане большуюзначимую роль играет Конфедерация Свободных Профсоюзов Казахстана. Она основана23 августа 1991 года как неправительственная некоммерческая общественнаяорганизация «Независимый Профцентр Казахстана». «Её членами являются 5региональных профцентров, 4 отраслевых объединения профсоюзов и 86 профсоюзовиз разных отраслей и сфер. В настоящее время в Конфедерации работают 95избранных лидера, 138 штатных наемных служащих в 12 регионах республики,членами профсоюзов являются 250000 наемных работников. Главной целью профсоюзаявляется защита трудовых и социально-экономических прав своих членов – наемныхработников. Главной его отличительной особенностью является последовательностьв отстаивании позиций, отказ от выполнения функций государства, функцийруководства предприятий. Конфедерация Свободных Профсоюзов Казахстанапредотвратила социальные взрывы в «горячих точках» Казахстана действиямисубъектов, направленными не на нарастание напряженности, а на поиск решенияпроблем, поиск компромиссов»[27].
В настоящее времяпрофессиональные союзы Казахстана принимают участие во всех общественнозначимых мероприятиях. Это – участие в выборных компаниях, в деятельностиорганов государственной власти и местного самоуправления, в социальномпартнерстве и регулировании социально-трудовых отношений, в определенииосновных направлений социальной и экономической политики.
Особого внимания в этойсвязи заслуживает такой серьезный вопрос, как участие профсоюзов в обеспечениисоциальной защиты трудящихся, проживающих и работающих в условияхнеблагополучной экологии. Так, например, согласно ст. 68 Федерального закона от10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», общественныеобъединения, в том числе и профсоюзы должны осуществлять общественныйэкологический контроль. Такое же право предоставлено профессиональным союзом изаконодательством Республики Казахстан. Основная задача профсоюзов в этой сфере– организация и проведение контроля за соблюдением органами государственнойвласти, работодателями требований экологического законодательства, защитаконституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду идостоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненногоздоровью населения в результате экологической катастрофы.
Из вышесказанного мывидим, что профсоюзы Казахстана, помимо защиты трудовых исоциально-экономических прав, уделяют повышенное внимание защите здоровьятрудящихся, их праву на благоприятную окружающую природную среду.
В республике Беларусьлидирующее место занимает Федерация профсоюзов Беларуси, образованная 5-6октября 1990 г. на XVII съездепрофсоюзов Беларуси, который объявил себя I съездом ФПБ и принял Устав ФПБ. Она осуществляет своюдеятельность на всей территории Республики Беларусь в соответствии сКонституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «Опрофессиональных союзах», другими актами законодательства республики Беларусь,а также нормами международного права, Уставом Федерации профсоюзов Беларуси(далее – ФПБ). «ФПБ содействует развитию Республики Беларусь какдемократического социального правового государства. ФПБ объединяет 28отраслевых профсоюза, 6 областных объединений профсоюзов, 1 городскоеобъединение профсоюзов. Численность членов профсоюза составляет 4032156человек, в т.ч. студентов и учащихся 326519 человек, пенсионеров – 199652,неработающих – 1551 человек»[28].
Целями деятельностиФедерации профсоюзов являются координация действий профсоюзов по защитетрудовых и социально-экономических прав и законных интересов членов профсоюзов,организаций, входящих в ФПБ, и укрепление солидарности и единства действийпрофсоюзного движения республики. Одним из ключевых направлений деятельностиФПБ по защите прав и социально-экономических интересов трудящихся являетсясоциальное партнерство (взаимодействие органов государственного управления,объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительныхорганов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательствапредставлять их интересы при разработке и реализации социально-экономическойполитики государства).
Таким образом, можноотметить, что профсоюзы играют большую роль в регулировании отношений междуработниками и работодателями как в России, так и в других государствах. Членыпрофсоюзов меньше подвержены каким-либо нарушениям со стороны работодателей,они всегда будут защищены профсоюзами. В некоторых странах, например вКазахстане, внимание уделяется не только защите прав, но и здоровью трудящихся.Решать проблемы профсоюзы стараются мирным путем, а не забастовками или другимирадикальными мерами. В Беларуси основное внимание уделяется социальномупартнерству.

1.3 Нормативно-правовоерегулирование деятельности профсоюзов в
современных условиях
В современных условияхроль профсоюзов существенно меняется. Прежде всего, профсоюзы декларируюттвердую приверженность защите интересов трудящихся и отказ от выполненияпроизводственных функций. «В новых условиях профсоюзы перешли оторганизационного монизма, обусловленного однопартийной системой, к плюрализму:в стране возникли и функционируют профсоюзы различных направлений»[29].
Осуществлению защитнойфункции профсоюзов способствует социальное регулирование общественныхотношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения сучастием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм — морали,этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействияпрофсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формальноне закреплены. Другие — предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьисодержатся в нормативных правовых актах.
Деятельность профсоюзоврегулируется в основном ими самими как самодеятельными общественнымиорганизациями с помощью внутри профсоюзных норм, принимаемых руководящимипрофсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие изних имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и ихобъединений, других профсоюзных актах.
Из круга общественныхотношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаютсятолько те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально иполитически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих передпрофсоюзами задач, выполнению их защитной функции.
Общественные отношения сучастием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой это необходимо дляобеспечения представительства и защиты интересов трудящихся, успешногофункционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечном счете,границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений,степени их развития, от социально- экономических и политических условий, вкоторых они развиваются.
«Пределы правового регулированияотношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения,необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлятьи защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудомотношений: а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам; б) с помощьюправа; в) во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов»[30].
Объем и содержание правпрофсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед нимизадачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтомуправовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участиипрофсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросамдеятельности профсоюзов.
Правовой статуспрофсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самимипрофсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во вниманиеобъем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство можетзакрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаютсяв соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятиязаконодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.
Таким образом,соотношение общественного (внутри профсоюзного) и правового статуса профсоюзовстроится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетомвнутри профсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах иприоритетом законодательства над внутри профсоюзными нормами после принятиясоответствующих законодательных актов.
Правовую основудеятельности профессиональных союзов составляет Конституция РоссийскойФедерации, нормы которой закрепляют право на объединение (ст. 30), равенствоперед Законом всех общественных объединений, в том числе и профессиональныхсоюзов (ст. 14), запрещают дискриминацию по признаку членства в общественныхобъединениях, в том числе и профессиональных союзах (ст. 19).
Помимо Конституцииправовое положение профессиональных союзов закреплено в целом ряде специальныхзаконов. Это прежде всего Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы «Обобщественных объединениях» от 19 мая 1995 г., «О некоммерческих организациях»от 12 января 1996 г. и положения Федерального закона «О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности».
Гражданский кодексРоссийской Федерации определяет место общественных объединений в системеюридических лиц, действующих в гражданском обороте, устанавливает правовойрежим имущества общественной организации, определяет условия и порядок участиятаких организаций в гражданском обороте.
В Федеральном законе «Обобщественных объединениях» развиваются основополагающие конституционные положения,касающиеся права граждан на объединение. Нормами данного Закона определяетсясодержание права граждан на объединение, дается понятие общественногообъединения, перечисляются основные требования к учредителям, членам иучастникам общественного объединения, определяются организационно — правовыеформы общественных объединений, принципы их создания и деятельности,устанавливаются ограничения на создание и деятельность общественныхобъединений. Законодательно регламентируются отношения государства и общественныхобъединений, устанавливается порядок их создания, требования к уставам иосновные правила регистрации. Закон определяет права и обязанности общественныхобъединений, порядок их реорганизации и ликвидации, а также в необходимыхслучаях — приостановки деятельности.
Кроме того, Законустанавливает, что «особенности, связанные с созданием, деятельностью,реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений — политических общественных объединений (политических организаций, в том числеполитических партий, а также политических движений), профессиональных союзов,благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироватьсяспециальными законами, принимаемыми в соответствии с рассматриваемымФедеральным законом»[31].
Федеральным законом от 12января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяются правовоеположение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидациинекоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использованияимущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей(участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формыих поддержки органами государственной власти и органами местногосамоуправления.
В соответствии с Закономнекоммерческой организацией является «организация, не имеющая извлечениеприбыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющаяполученную прибыль между участниками»[32].Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных,благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей,в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защитыправ, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов,оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижениеобщественных благ.
Как видим,профессиональные союзы являются некоммерческими общественными организациями, иположения Федерального закона «О некоммерческих организациях» определяют иправовое положение профессиональных союзов.
Правовое положениепрофессиональных союзов как представителей и защитников социально — трудовых правработников закрепляется в Трудовом кодексе, которым определены права профсоюзапри подготовке проекта, заключении, изменении и контроле за выполнениемколлективного договора. Кроме того, Кодекс закрепляет правовое положениепрофессиональных союзов как участника системы социального партнерства. Кодексустанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективныхтрудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в РоссийскойФедерации в ходе разрешения коллективного трудового спора. При этом Кодексопределяет роль профессионального союза как представителя работников в процессевыдвижения требований, проведении примирительных процедур и проведении законнойзабастовки.
Базовым законом в сфереосуществления деятельности профессиональными союзами своих функций и задач попредставительству и защите интересов работников и развитию социально — экономических отношений является Федеральный закон от 12 января 1996 г. «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», т.к. именно онзакрепляет правовые основы осуществления именно профсоюзной деятельности, какна уровне организации, так и на отраслевом, территориальном и общенациональномуровнях.
Федеральным законом «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривается,что «законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничиватьправа профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральнымизаконами»[33].Т.е. законодатель допускает, что субъекты Российской Федерации вправе приниматьсобственное законодательство, касающееся профессиональных союзов.
Как нами уже указывалось,акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, носят комплексныйхарактер и содержат нормы конституционного, гражданского и трудовогозаконодательства. Такое положение ставит законодателей в субъектах Российской Федерациив достаточно сложное положение. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ«гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации»[34].То есть ее субъекты не вправе принимать законы и иные нормативные правовыеакты, противоречащие или иным образом не соответствующие федеральномузаконодательству. Вместе с тем, согласно ст. 72 Конституции РФ,«законодательство о труде отнесено к сфере совместного ведения РоссийскойФедерации и ее субъектов»[35].Это означает, что субъекты Российской Федерации, используя предоставленноеправо, могут принимать собственные законодательные акты в сфере трудовых итесно связанных с ними отношений, восполняя пробелы и конкретизируя федеральноезаконодательство.
Иными словами, передзаконодателями субъектов РФ стоит достаточно сложная задача: «выделить из нормзаконодательства о профессиональных союзах трудоправовые нормы, которые могутсоставить предмет соответствующих законов, поскольку в соответствии сКонституцией РФ и законодательством о труде региональные законы о профессиональныхсоюзах и их правах могут отражать как общие, так и дополнительные, по сравнениюс федеральным законодательством, права профессиональных союзов какпредставителей и защитников интересов работников, гарантии их реализации,основы взаимоотношений с органами государственной власти и местногосамоуправления»[36].
Нормы же, относящиеся кгражданскому законодательству и определяющие правовое положениепрофессионального союза как одной из некоммерческих организаций, порядок егосоздания и регистрации, участия в гражданском обороте и др., должны оставатьсянеизменными и полностью соответствовать федеральному законодательству. Однакоанализ законодательства о профессиональных союзах, принятого в субъектахРоссийской Федерации, и сопоставление его с федеральным законодательствомпозволяет сделать вывод о том, что законодатель на региональном уровне нетолько не решил поставленную перед ним задачу, но в значительной степенипревысил предоставленные полномочия.
Зачастую те нормы,которые относятся к законодательству гражданскому, не соответствуютФедеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»,что прямо противоречит нормам ст. 71 Конституции РФ, а трудоправовые нормы,установленные федеральным законодательством, воспринимаются в субъектах РФдостаточно произвольно, что противоречит и ст. 72 Конституции РФ.
В настоящее времясобственные Законы о профессиональных союзах приняты:
· в Республике Саха(Якутия) — Закон от 15 июня 1994 г. «О профессиональных союзах»;
· в РеспубликеТатарстан — Закон от 18 января 1995 г. «О профессиональных союзах»;
· в РеспубликеМордовия — Закон от 13 июня 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности»;
· в РеспубликеБашкортостан — Закон от 5 ноября 1993 г. «О правах профессиональных союзовРеспублики Башкортостан и гарантиях их деятельности». Кроме того, нормы,регламентирующие правовое положение профсоюзов, содержатся в Трудовом кодексеРеспублики Башкортостан;
· в Свердловскойобласти — Закон от 23 ноября 1995 г. в редакции Закона от 12 марта 1997 г. «Оправах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области»;
· в Брянскойобласти — Закон от 5 февраля 1998 г. «О правах профессиональных союзов игарантиях их деятельности в Брянской области».
· в РеспубликеАдыгея — Закон от 14 июля 1994 г. «Об общественных объединениях», в которомсодержатся положения, регулирующие деятельность профессиональных союзов.
Все законы опрофессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности можно разделить надве группы. Первую составляют законы, принятые до 12 января 1996 г., т.е. допринятия Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» — законы Республик Адыгея, Саха (Якутия), Башкортостан,Татарстан, Свердловской области. Вторую — акты, принятые в развитиеФедерального закона, — в Республике Мордовия и в Брянской области.
Законы, отнесенные кпервой группе, отличает ориентированность на действовавший в Союзе ССР Закон от10 декабря 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях ихдеятельности». Однако такое положение представляется не вполне корректным,поскольку в Федеральном законе от 12 января 1996 г. многие вопросы решенысовершенно иначе, чем в Законе от 10 декабря 1990 г., и во многомрассматриваемые Законы не только не согласуются, но и противоречат друг другу.Отсюда — появление в региональных законах значительного числа норм,противоречащих федеральному законодательству. Изменить ситуацию попытался лишьзаконодатель Свердловской области: 12 марта 1997 г. им был принят Закон «Овнесении изменений в областной Закон «О правах профессиональных союзов игарантиях их деятельности в Свердловской области», которым нормы ужедействовавшего Закона несколько приближены к нормам законодательствафедерального. Законодатели же остальных регионов не сочли необходимым вноситьизменения в нормы, не соответствующие федеральному законодательству.
Справедливости ради надоотметить, что нормы союзного Закона показались привлекательными и длязаконодателей Мордовии и Брянской области. Хотя законы названных субъектовФедерации приняты после 12 января 1996 г., они во многом противоречат федеральномузаконодательству и содержат положения союзного Закона от 10 декабря 1990 г.
Суммируя изложенное,можно отметить, что в развитии регионального законодательства опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности прослеживаются двеосновные тенденции:
а) значительная частьзаконодательства о профессиональных союзах субъектов Российской Федерации почтибез изменений воспроизводит федеральное законодательство;
б) законодатели субъектовРоссийской Федерации воспроизводят в своих законах нормы законодательства опрофессиональных союзах бывшего Союза ССР.
Законодателями некоторыхсубъектов Российской Федерации нарушаются положения ст. 71 и 72 Конституции РФоб исключительной компетенции Российской Федерации и о разграничении полномочиймежду РФ и ее субъектами.
«В законы субъектовРоссийской Федерации о профессиональных союзах включены правовые термины,которым дано неоднозначное толкование, не соответствующее определениям, даннымтем же терминам федеральным законодательством. Данную практику едва ли можнопризнать обоснованной и оправданной, поскольку в пределах единого правовогопространства толкование основополагающей для трудового законодательстватерминологии должно быть единообразным»[37].
В отличие от федеральногозаконодательства, все субъекты Российской Федерации предоставилипрофессиональным союзам право законодательной инициативы, что являетсядополнительной гарантией прав профсоюзов на представительство и защитуинтересов работников. Кроме того, такое положение свидетельствует о признаниипрофсоюзов законодателями субъектов Российской Федерации равноправными партнерамив регулировании социально — трудовых отношений.
Во избежание нарушенийдействующей Конституции Российской Федерации представляется необходимымпривести законодательство субъектов Российской Федерации в соответствие сфедеральным законодательством и решить вопрос о целесообразности сохранениязаконотворчества субъектов Российской Федерации в том виде, в каком оносуществует в настоящее время. При разработке и принятии законов и иныхнормативных правовых актов законодатели в субъектах Российской Федерации должныболее четко представлять себе цели и задачи этой деятельности, посколькупростое дублирование в региональном законодательстве норм федеральногозаконодательства или законодательства Союза ССР нецелесообразно.
Единое правовоепространство Российской Федерации требует единства толкования терминов,используемых в федеральных и региональных законах. В связи с этим на уровнефедерального законодательства должны быть приняты специальные меры,ограничивающие права региональных законодателей в этой области.
«В региональномзаконодательстве очень мало внимания уделяется проблемам функционированиямеханизмов согласования интересов социальных партнеров, таких, как проведениеконсультаций, предоставление информации, порядок принятия работодателемуправленческих решений, затрагивающих существенные интересы работников.Включение подобных положений в региональные законы позволило бы более гибкосочетать интересы социальных партнеров в трудовых отношениях»[38].
Помимо перечисленныхзаконов и иных нормативных правовых актов правовое положение профессиональныхсоюзов в Российской Федерации определяется конвенциями Международнойорганизации труда, среди которых следует назвать:
· Конвенцию N 87 «Освободе ассоциации и защите права на организацию» (1948);
· Конвенцию N 98 «Оправе на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949);
· Конвенцию N 135«О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых имвозможностях» (1971);
· Конвенцию N 144«О трехсторонних консультациях» (1976);
· Конвенцию N 154«О содействии коллективным переговорам» (1981) и др.
Кроме того, правовоеположение профессиональных союзов может регулироваться международнымидоговорами, содержащими нормы о правах профсоюзов.
Таким образом,нормативно-правовое регулирование деятельности профсоюзов осуществляется наоснове Конституции РФ, федерального закона «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности», федерального закона «О некоммерческихорганизациях» от 12 января 1996 г., федерального закона «Об общественныхобъединениях» от 19 мая 1995 г., Гражданского Кодекса РФ и Уставов профсоюзныхорганизаций. Акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, определяютместо общественных объединений в системе юридических лиц, действующих вгражданском обороте, устанавливают правовой режим имущества общественнойорганизации, определяют условия и порядок участия таких организаций вгражданском обороте, определяют правовое положение, порядок создания,деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций какюридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций,права и обязанности их учредителей (участников), основы управлениянекоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, определяютсодержание права граждан на объединение, дают понятие общественногообъединения, перечисляют основные требования к учредителям, членам и участникамобщественного объединения, определяют организационно — правовые формыобщественных объединений, принципы их создания и деятельности, устанавливаютограничения на создание и деятельность общественных объединений.
профсоюзроссия трудовой право

Глава 2. Правовоеположение профсоюзов в органах ФСБ России
2.1 Полномочияпрофсоюзных организаций по обеспечению защиты
прав и законных интересовработников в процессе социального
партнерства в органах ФСБРоссии
В современнойсоциально-экономической литературе социальное партнерство определяется как«особый тип регуляции социально-трудовых отношений на основе баланса интересовнаемных работников, работодателей и государства, направленного на достижениесоциального согласия в обществе»[39].Оно выступает как важнейший демократический институт управления в различныхсферах деятельности, способствующих выявлению и учету общественного мненияучастников партнерских отношений по наиболее важным проблемам жизни общества.
В условиях глобализацииэкономики социальное партнерство получает все более широкое распространение,выступая как взаимодействие государства, бизнеса и общества.
Специфика развитиясоциально-экономических отношений в современной России выдвинула необходимостьболее эффективного использования возможностей социального партнерства в сфередальнейшего совершенствования регулирования социально-трудовых отношений.
Включение в ТрудовойКодекс нового раздела «Социальное партнерство в сфере труда» свидетельствует оего признании в качестве самостоятельного правового института, получившего своепризнание и развитие на основе достаточной правовой базы, созданной в России впериод с 1991 г. по настоящее время.
Первым нормативнымправовым актом, направленным на создание системы социального партнерства всфере регулирования социально-трудовых отношений, был Указ Президента РСФСР от15.11.1991 №212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров(конфликтов)». В нем предусматривалось ежегодное заключение на республиканскомуровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам междуПравительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанскихобъединений профсоюзов и предпринимателей. Было также признано целесообразнымначиная с 1992 г. заключать «трехсторонние отраслевые тарифные соглашения междуорганами государственного управления, профсоюзами и представителямиработодателей, предусмотрев в них взаимные обязательства сторон, регулирующиесоциально-трудовые отношения в области организации оплаты труда, установлениесоциальных гарантий, порядок найма и увольнения работников»[40].Предусматривалось также включение в них обязательств, обеспечивающих повышениеэффективности производства, укрепление трудовой дисциплины, предотвращениетрудовых конфликтов, а также соблюдение интересов трудящихся при проведенииприватизации. В настоящее время этот Указ признан утратившим силу.
Сформулированные вназванном Указе Президента РФ организационно-правовые меры по обеспечениюсоциального партнерства в сфере труда получили значительное развитие вфедеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органоввласти, а также в законодательстве субъектов РФ. В их числе Федеральный закон«О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений».
Законы о социальномпартнерстве, коллективных договорах и соглашениях, о разрешении коллективныхтрудовых споров были приняты также во многих субъектах РФ (например, Закон г.Москвы от 22.10.1997 №44 «О социальном партнерстве»). Аналогичные законыимеются в Республике Татарстан, в Свердловской области, Алтайском крае и др.«После введения в действие Трудового Кодекса ранее изданные законы и иныенормативные акты в области социального партнерства могут применяться постольку,поскольку они не противоречат Трудовому Кодексу»[41].
«Возникновение и развитиезаконодательства о социальном партнерстве связано с необходимостью установленияправовых мер, с помощью которых можно в известной мере преодолевать негативныепоследствия существующей противоположности интересов наемных работников иработодателей в сфере труда, добиваться оптимального согласования их интересови социально-экономических возможностей при определении условий труда и егооплаты и тем самим предупреждать серьезные трудовые конфликты сторон трудовогоправоотношения»[42].Известно, что в сфере труда интересы работников и работодателей часто несовпадают. Наемные работники, как наименее экономически защищенная сторонасоциально-трудовых отношений, заинтересованы прежде всего в получении болеевысокого вознаграждения за продажу своей рабочей силы и обеспечении безопасныхи благоприятных условий для своей трудовой деятельности.
Главный интересработодателя — постоянное увеличение прибыли, которое достигается не толькотехническим усовершенствованием производственной базы, созданной на основесобственности работодателя, но и путем установления размеров оплаты трудаработников ниже уровня, обеспечивающего достойные условия существованияработника и членов его семьи. Кроме того, работодатель стремится увеличить своюприбыль за счет экономии материальных затрат на осуществление мер по улучшениюусловий охраны труда работников.
Суть правового понятиясоциального партнерства, сформулированного в статье 23 Трудового Кодекса,заключается в законодательном определении такой системы взаимоотношений междуработниками, работодателями, органами государственной власти, органами местногосамоуправления, которая обеспечивает достижение согласия и сотрудничества междусторонами социального партнерства по вопросам регулирования трудовых и иныхтесно связанных с ними отношений.
Социальное партнерствосодействует пониманию и укреплению общей заинтересованности его сторон вдостижении высокой эффективности труда, обеспечивающей повышение жизненногоуровня всего населения, снижению социальной напряженности в обществе,предупреждению коллективных трудовых споров и забастовок.
В сложном комплексевзаимоотношений по социальному партнерству существуют индивидуальные иколлективные трудовые отношения, которые возникают между разными субъектами.Поэтому следует различать стороны трудового отношения, которыми являютсяработник и работодатель, и стороны социального партнерства — работодатель(работодатели) и работники в лице их представителей, уполномоченных вустановленном порядке.
Правовой статус работникаи работодателя как сторон трудового отношения определен в ст. 20 ТрудовогоКодекса.
Работники как сторонасоциального партнерства — это «коллектив физических лиц, состоящий в трудовыхотношениях с данным работодателем (работодателями)»[43].Работодатели — это физические либо юридические лица (организации), вступившие вколлективные трудовые (организационно-управленческие) отношения с коллективомработников данной организации.
В качестве сторонысоциального партнерства признаются также органы государственной власти и органыместного самоуправления, но тогда, когда они выступают в качестве работодателей(ч. 2 ст. 25 Трудового Кодекса), а также в других случаях, предусмотренныхтрудовым законодательством.
Стороны социальногопартнерства — работники и работодатели — могут вступать в соответствующиевзаимоотношения лишь через своих представителей, круг которых и их правовойстатус определены в гл. 4 Трудового Кодекса.
Взаимодействие сторонсоциального партнерства и их представителей складывается в зависимости от ихформы (ст. 27 Трудового Кодекса) и количества заключающих — на двусторонней илитрехсторонней основе. При заключении коллективного договора возникают двусторонниеотношения, а при заключении соглашения могут быть двусторонние илитрехсторонние отношения.
Среди форм социальногопартнерства, предусмотренных в ст. 27 Трудового Кодека, указаны прежде всегоколлективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров,соглашений и их заключение, которые в наибольшей степени обеспечиваютвзаимодействие его сторон, содействуя наиболее полному согласованию интересовсторон договорного регулирования. Механизм реализации этой формы социальногопартнерства раскрывается в гл. 5, 6, 7 разд. II Трудового Кодекса.
Социальное партнерствоосуществляется также в форме взаимных консультаций (переговоров) по вопросамколлективно-договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанныхс ними отношений. Такие консультации осуществляются на всех уровнях системысоциального партнерства.
Успешное их проведениеорганизационно обеспечивается созданием по решению сторон на всех уровняхкомиссий по регулированию социально-трудовых отношений, в состав которых входятполномочные представители от каждой стороны. Представители органовисполнительной власти или органов местного самоуправления входят в составкомиссий в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством илисоглашением сторон.
Так, например, в задачиРоссийской трехсторонней комиссии, формируемой и осуществляющей своюдеятельность в соответствии с Федеральным законом «О Российской трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений», входит не тольковедение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения,но и «осуществление консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектовфедеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в областисоциально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятостинаселения, миграции рабочей силы, социального обеспечения, а также согласованиепозиций сторон по основным направлениям социальной политики»[44].
Консультации на уровнеорганизации проводятся в процессе участия работников в управлении организацией.
Отдельной формойсоциального партнерства рассматривается участие работников, их представителей вуправлении организацией, основные виды которого предусмотрены в ст. 53Трудового Кодекса.
Законодательно выделена итакая форма социального партнерства, как участие представителей работников иработодателей в разрешении трудовых споров.
В соответствии со ст. 384Трудового Кодекса «комиссия по трудовым спорам образуется по инициативеработников (представительного органа работников) и (или) работодателя(организации, индивидуального предпринимателя) из равного их числа»[45].Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменнойформе о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в 10-дневный срокнаправить своих представителей в комиссию, в которой может рассматриватьсябольшинство индивидуальных трудовых споров.
Для разрешенияколлективных трудовых споров используются примирительные процедуры, т.е. онирассматриваются: а) примирительной комиссией; б) с участием посредника и (или)в) в трудовом арбитраже, организация и деятельность которых базируются напринципах сотрудничества сторон социального партнерства. ПостановлениямиМинтруда России от 14.08.2002 N 57 и 59 утверждены Рекомендации об организацииработы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией иРекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудовогоспора в трудовом арбитраже, в которых урегулированы многие процедурные вопросы,возникающие в процессе рассмотрения коллективного трудового спора.
Право напредставительство интересов работников во взаимоотношениях с работодателями,четкое определение круга легитимных представителей и их правового статусаявляются важнейшими условиями обеспечения реальной защиты интересов работниковв сфере труда. Согласно ч. 1 ст. 29 «представителями работников в социальномпартнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзныеорганизации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональныхпрофсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях,предусмотренных настоящим Кодексом»[46].
В ч. 2 и 3 статьи 29Трудового Кодекса четко определены представители работников применительно ксоответствующему уровню и формам социального партнерства.
В соответствии с ч. 2данной статьи на уровне организации «интересы работников при проведенииколлективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора,осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права научастие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров с работодателемпредставляют первичная профсоюзная организация или иные представители,избираемые работниками»[47].
В соответствии с ч. 3этой же статьи «интересы работников при проведении коллективных переговоров,заключении или изменении соглашений на всех уровнях, разрешении коллективныхтрудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществленияконтроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлениидеятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношенийпредставляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации,объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организацийпрофессиональных союзов»[48].Таким образом, представительство работников на более высоком уровне, чеморганизация, могут осуществлять только соответствующие профсоюзы, ихтерриториальные организации, объединения профессиональных союзов и объединениятерриториальных организаций профессиональных союзов.
Отношения междуруководством Федеральной службы безопасности Российской Федерации и еёработниками строятся также на основах и принципах социального партнерства. Вкачестве представителя работников выступает Профессиональный союз работниковорганов безопасности Российской Федерации. В 2008 году между Федеральнойслужбой безопасности Российской Федерации и Профсоюзом работников органовбезопасности Российской Федерации подписано Отраслевое соглашение поФедеральной службе безопасности Российской Федерации на 2008 — 2010 годы.
Сторонами Отраслевогосоглашения по Федеральной службе безопасности Российской Федерации на 2008-2010годы являются:
— работники — членыпрофсоюза из числа гражданского персонала, государственных гражданских служащихорганов федеральной службы безопасности в лице их представителя — Профессионального союза работников органов безопасности Российской Федерации, атакже лица из числа гражданского персонала и государственных гражданскихслужащих органов федеральной службы безопасности не являющиеся членамипрофсоюза, которые уполномочили Профсоюз представлять их интересы вовзаимоотношениях с Работодателем (далее — Работники).
— работодатели(представители работодателя) в лице их представителя — Федеральной службыбезопасности Российской Федерации (далее — Работодатель).
Соглашение разработано наоснове Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса РоссийскойФедерации, федеральных законов «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности», «О федеральной службе безопасности», Положения оФедеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного УказомПрезидента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 «ВопросыФедеральной службы безопасности Российской Федерации», Устава Профессиональногосоюза работников органов безопасности Российской Федерации, утвержденного IIIсъездом Профсоюза 17 февраля 1996 г., иных законодательных, нормативныхправовых актов Российской Федерации и локальных нормативных актов.
«Соглашение являетсяправовым актом, регулирующим в пределах компетенции сторон на отраслевом(ведомственном) уровне социально-трудовые и связанные с ними экономические ипрофессиональные отношения, определяющим обязательства и ответственность сторонза обеспечение социальных гарантий Работников подразделений ФСБ России,территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках,пограничных органов, других органов безопасности, а также учреждений иподразделений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службыбезопасности»[49].
Предметом данногосоглашения являются вопросы развития социального партнерства, обеспеченияусловий и охраны труда, оплаты труда, занятости, переобучения, условийвысвобождения Работников, режима рабочего времени и времени отдыха, обеспечениясоциально-трудовых гарантий и льгот Работников.
Соглашение направлено наосуществление защиты социально-трудовых прав и связанных с ними экономических,профессиональных отношений и обязательно для исполнения Работодателем иРаботниками.
Таким образом, данноесоглашение должно учитываться сторонами как основа для переговоров профсоюзныхорганов с руководителями органов безопасности для заключения коллективныхдоговоров и трудовых договоров.
В наименовании исодержании ст. 30 Трудового Кодекса отражено возрастающее значениеконсолидирующей роли профсоюзов и особенно их первичных организаций по защитеправ и интересов всех работников наемного труда, занятых у данногоработодателя. Правовую основу этих полномочий составляют в частности ст. 9 и 11Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности».
В ч. 1 ст. 30 ТрудовогоКодекса отражено существующее в реальной жизни положение, когда в организацииимеются работники, имеющие и не имеющие статуса члена соответствующегопрофсоюза. В связи с этим статья 30 предусматривает основания и условия, прикоторых первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работниковданного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах. Такие полномочияреализуются по вопросам, связанным с коллективными трудовыми правами иобязанностями в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом. К ним согласно ст.30 Трудового Кодекса относятся случаи проведения коллективных переговоров,заключения или изменения коллективного договора, а также при рассмотрении иразрешении коллективных трудовых споров с работодателями.
Таким образом, приреализации перечисленных форм социального партнерства первичные профсоюзныеорганизации и их органы представляют на локальном уровне интересы всехработников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах.
Согласно ч. 2 ст. 30Трудового Кодекса «работники, не являющиеся членами профсоюза, могутуполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересыво взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовыхотношений и отношений, непосредственно связанных с ними. Условия предоставлениятаких полномочий устанавливаются данной первичной организацией»[50].
Наделение работников, неявляющихся членами профсоюза, правом представлять их интересы у данногоработодателя, является одним из демократических направлений деятельностироссийских профсоюзов, законодательно закрепленных в Федеральном законе «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Представительствореализуется на условиях, установленных данной первичной организацией. Так,например, оно может быть обусловлено соблюдением указанными работниками,например, обязательства перечислять на счет профсоюза денежные средства иззаработной платы на условиях и в порядке, установленных коллективнымидоговорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями. Такое перечислениепроизводится на основании соответствующего письменного заявления работника,поданного работодателю.
Напомним, что в органахФедеральной службы безопасности Российской Федерации на основании Отраслевогосоглашения по Федеральной службе безопасности на 2008-2010 годы профсоюзы такжемогут быть уполномочены работниками, не являющиеся членами профсоюза,представлять их интересы.
Согласно вышеуказанногоОтраслевого соглашения профессиональный союз работников органов безопасностиуполномочен:
— «следить за выполнениеработодателем установленных настоящим Соглашением социальных гарантийРаботников, чтобы он не ограничивал права органов безопасности в расширенииэтих гарантий за счет собственных средств;
— готовить и подаватьработодателю представления о выявленных нарушениях законодательных и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и требовать отработодателя принятия мер по их устранению и доклада о принятых мерах;
— требовать обеспечениясоциально-бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовыхобязанностей;
— требовать от работодателявозмещения вреда, причиненного работникам в связи с исполнением ими трудовыхобязанностей, а также компенсации морального вреда в порядке и на условиях,установленных законодательством и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации;
— рассматривать вопросыпо повышению социальной защиты работников, их профессионального уровня,обеспечения реализации установленных законодательными и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации систем заработной платы, размеровтарифных ставок, окладов, различного вида выплат;
— требовать безопасныхусловий труда, осуществления мероприятий, направленных на улучшение условийтруда;
— контролироватьосуществление мероприятия, направленных на повышение уровня жилищного,бытового, медицинского обеспечения и культурного обслуживания работников;
— вести коллективныепереговоры, а также заключать соглашения, коллективные договоры в порядке,установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;
— следить за выплатой вполном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленныеТрудовым Кодексом, Соглашением, коллективным договором;
— способствоватьсоблюдению работниками внутреннего трудового распорядка, дисциплины труда,эффективному, своевременному и качественному исполнению ими трудовыхобязанностей;
— представительствоватьот имени работников при решении вопросов, затрагивающих их трудовые исоциальные права и интересы, социально-экономические проблемы;
— вносить предложения посовершенствованию систем оплаты труда гражданского персонала;
— выражать мотивированноемнение выборного профсоюзного органа в соответствии со статьей 373 ТрудовогоКодекса при увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по пунктам 2,3 или 5 части первой статьи 81 Трудового Кодекса. Представлять и защищатьинтересы Работников в Государственной инспекции труда и суде, используязаконные способы защиты прав и интересов Работников;
— осуществлять контрольсоблюдения работодателем законодательных и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, локальных нормативных актов о труде и охране труда,правил внутреннего трудового распорядка, по вопросам трудового договора,рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, социальных гарантий,компенсаций, льгот и преимуществ, условий настоящего Соглашения, коллективногодоговора, а также по другим трудовым и социально-экономическим вопросам ворганах безопасности, требовать устранения выявленных нарушений;
— обеспечивать содействиеработникам в получении бесплатной юридической помощи по вопросам трудовыхотношений;
— оказывать содействиеработодателю в организации учебы сотрудников кадровых и финансовыхподразделений по вопросам совместной кадровой и финансовой деятельности,налогообложения, применения положений Трудового Кодекса силами подразделенийвышестоящих профсоюзных объединений»[51].
Это далеко не все полномочия,которыми могут быть наделены профсоюзные организации в органах Федеральнойслужбы безопасности. Они могут изменяться и дополняться, но при этом не должныпротиворечить законодательству Российской Федерации.
 Так, например, вГолицынском пограничном институте в ст.6 Коллективного трудового договора междуКомандованием (Рабатодателем) и Профсоюзной организацией Голицынскогопограничного института ФСБ России сказано, что с целью охраны и безопасноститруда Профком уполномочен:
· участвовать врасследовании несчастных случаев и причин их порождающих;
· принимать участиев рассмотрении трудовых споров;
· обсуждать насвоих заседаниях вопросы о безопасности труда.
Подводя итог, следуетотметить, что стороны социального партнерства — работники и работодатели — могут вступать в соответствующие взаимоотношения лишь через своихпредставителей, круг которых и их правовой статус определены в гл. 4 ТрудовогоКодекса. На стороне работников в данном случае выступают профсоюзныеорганизации, которые уполномочены защищать права и законные интересы не толькоработников, которые состоят в профсоюзе, но и работников, не являющихся членамипрофсоюза. В органах Федеральной службы безопасности Российской Федерациипредставителем работников выступает Профсоюз работников органов безопасностиРоссийской Федерации, который наделен достаточными полномочиями для защиты прави законных интересов работников. Все эти полномочия закреплены в ТрудовомКодексе Российской Федерации и Отраслевом соглашении по Федеральной службебезопасности.
2.2 Права профсоюзоворганов ФСБ России
Современноезаконодательство позволяет профессиональным союзам сосредоточиться навыполнении основной задачи — представлять и защищать социально-экономическиеинтересы работников, эти права характеризуют отношения профсоюзов сгосударственными и хозяйственными органами решений в сфере труда. По отношениюк государственным и хозяйственным органам осуществление профсоюзами подобныхполномочий является реализацией ими своих прав. Но по отношению к трудящимся, отимени и в интересах которых выступают профсоюзы, осуществление полномочийпрофсоюзов составляет их обязанность. Поэтому полномочия профсоюзов принятохарактеризовать как права-обязанности: права по отношению к государственным ихозяйственным органам и обязанности перед трудящимися.
Основные права иобязанности профсоюзов перечислены в гл. II Закона о профсоюзах, согласнокоторой «профсоюзы вносят предложения и высказывают свое мнение по проектамзаконодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-трудовыеправа работников»[52].Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетоммнения профсоюзных органов и закрепляются в коллективных договорах.
Профсоюзы участвуют вразработке государственных программ занятости, они должны быть уведомлены опредстоящем приостановлении производства и сокращении рабочих мест. «Вустановленных законодательством случаях увольнение работника — члена профсоюзаможет быть произведено только с учетом мнения выборного профсоюзного органа»[53].
Профсоюзы ведутколлективные переговоры и заключают от имени работников коллективные договоры исоглашения, а также осуществляют контроль за выполнением коллективных договорови соглашений. Профсоюзы имеют право участвовать в урегулировании коллективныхтрудовых споров, в соответствии с законом проводить забастовки и другиеколлективные действия. «Отношения профсоюзов с государственными ихозяйственными органами строятся на основе социального партнерства. Профсоюзынаравне с другими социальными партнерами участвуют в управлениигосударственными фондами, формируемыми за счет страховых взносов»[54].
Для осуществления своейуставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать отгосударственных и хозяйственных органов информацию по социально-трудовымвопросам. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля засоблюдением законодательства о труде и создают для этой цели собственныеинспекции труда. «Уполномоченные (доверенные) лица по охране трудапрофессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организацияхсоблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрениядолжностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений, требованияохраны труда»[55].
Всеми этими праваминаделены и профсоюзы органов Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации. На некоторых из них стоит остановить подробнее.
В условиях многообразияформ собственности и хозяйствования, возникновения значительного числаакционерных обществ, хозяйственных обществ, кооперативов и пр., усиления в связис этим противостояния работодателей и работников, нежеланием отдельныхруководителей соблюдать и правильно применять нормы законодательства о трудеправо профессиональных союзов на обеспечение занятости приобретает особуюактуальность и остроту.
До вступления в действиенового Трудового кодекса РФ законодательством предусматривалось, что«увольнение работников — членов профсоюза в связи с сокращением численности илиштата могло быть произведено только после получения согласия профсоюзногооргана»[56].
Новый Трудовой кодекспредусмотрел возможность прекращения трудового договора по инициативеработодателя по п. 2 ст. 81 — сокращение численности или штата работников;подп. «б» п. 3 ст. 81 — недостаточная квалификация, подтвержденная результатамиаттестации; п. 5 ст. 81 — неоднократное неисполнение работником безуважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарноевзыскание — с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органаданной организации.
Как видим, отсутствиесогласия профсоюза на увольнение работников уже более не может являтьсяпрепятствием для работодателя при прекращении трудового договора с работниками.
Статья 373 Кодексапредусматривает следующий порядок учета мотивированного мнения выборногопрофсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствиис п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК с работником, являющимся членомпрофессионального союза, «работодатель направляет в соответствующий выборныйпрофсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов,являющихся основанием для принятия указанного решения»[57].
Выборный профсоюзныйорган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копийдокументов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю своемотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное всемидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.
Соблюдение вышеуказаннойпроцедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборныйпрофсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, аработодателя — обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.
Работодатель имеет праворасторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получениямотивированного мнения выборного профсоюзного органа.
Рассматриваемая статьяпредоставляет также право на содействие занятости и профсоюзам Федеральнойслужбы безопасности Российской Федерации.
В условиях рынка,различных форм собственности и хозяйствования разрабатываемые и заключаемыепрофсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти как социальнымипартнерами соглашения и коллективные договоры являются важнейшим механизмомрегулирования социально-трудовых отношений и согласованиясоциально-экономических интересов работников и работодателей, разрешения путемпереговоров наиболее острых вопросов социальной защиты работников. В связи сэтим основополагающим является право профсоюзов, первичных профсоюзныхорганизаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений,коллективных договоров и контроль за их исполнением.
В соответствии сположениями рассматриваемого Закона, Трудового кодекса профсоюзы, ихобъединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеютправо на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективныхдоговоров от имени работников.
Представительствопрофсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров,заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом илитерриториальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых имичленов профсоюза.
В случае, если ворганизации действует несколько первичных профсоюзных организаций разныхпрофсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключенииколлективных договоров определяется с учетом количества представляемых членовпрофсоюза.
В этом случае ст. 37 ТКпредусматривает, что «при наличии в организации двух или более первичныхпрофсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для веденияколлективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора иего заключения»[58].Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципапропорционального представительства в зависимости от численности членовпрофсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзнойорганизации.
В тех случаях, когдасоздается единый орган для ведения переговоров, за первичными профсоюзнымиорганизациями сохраняется право направить своих представителей в составпредставительного органа до момента подписания коллективного договора.
Представляется, что вусловиях профсоюзного плюрализма законодателем созданы условия, при которых всепрофсоюзы имели бы право участвовать в ведении коллективных переговоров изаключении коллективных договоров и соглашений.
Работодатель обязанобеспечить всем представителям работников возможность доведения разработанныхими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлятьимеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и инуюоргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций,места для размещения стендов.
Первичные профсоюзныеорганизации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлятьпрофсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.
В случае нарушенияработодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительнойвласти и органами местного самоуправления условий коллективного договора,соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения(ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление обустранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случаеотказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срокпрофсоюзы получают право обратиться в суд для привлечения виновных кадминистративной ответственности или прибегнуть к процедурам коллективноготрудового спора.
Законодательство всубъектах Российской Федерации также закрепляет право профессиональных союзовна ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров исоглашений. Так, ст. 13 Закона Республики Мордовия воспроизводит положение ст.13 Федерального закона. Статьи 15 и 16 Закона Брянской области воспроизводятположение федерального законодательства о коллективных договорах и соглашениях.Однако упоминаемые нормы воспроизведены не в полной мере. Кроме того, норма ч. 4ст. 15 о том, что «после принятия решения собрания (конференции) трудовогоколлектива о заключении коллективного договора последний должен быть подписансторонами в трехдневный срок и зарегистрирован ворганизационно-распорядительном органе муниципального образования»[59],содержит требования, не предусмотренные Трудовым Кодексом РФ. Аналогичная нормавключена и в ст. 8 Закона Республики Башкортостан.
Статья 9 ЗаконаРеспублики Татарстан предоставляет профсоюзам право «представлять интересыработников по вопросам трудовых отношений и социальной защиты, выступатьстороной социального партнерства, на ведение коллективных переговоров,соглашений, контроль за их исполнением в соответствии с законодательством»[60].
Глава 61 ТК достаточноподробно регулирует права профессиональных союзов на участие в урегулированииколлективных трудовых споров. Статья 398 ТК определяет коллективный трудовойспор как «неурегулированные разногласия между работниками (их представителями)и работодателями (их представителями) по поводу установления и измененияусловий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполненияколлективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателяучесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов,содержащих нормы трудового права, в организациях»[61].
Профсоюзы ФСБ Россииявляются представителями работников и должны в своей деятельности строгоследовать нормам Кодекса.
Кодекс наделяетпрофессиональные союзы следующими правами при разрешении коллективноготрудового спора.
1. Право выдвижениятребований (ст. 399);
2. Право в любой момент посленачала коллективного трудового спора обратиться в Службу по урегулированиюколлективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ст. 401);
3. Право разрешить спор впримирительной комиссии (ст. 402);
4. Право обратиться кпосреднику (ст. 403);
5. Право принять участиев формировании Трудового арбитража (ст. 404).
Если примирительныепроцедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либоработодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение,достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, профсоюзы вправеприступить к проведению забастовки (ст. 409);
6. Право возглавитьзабастовку (ст. 411);
7. Право приостановитьзабастовку (ст. 411).
Обязанностипрофессионального союза при разрешении коллективного трудового спора — проведение переговоров с работодателем и его представителями, использованиепримирительных процедур, обеспечение необходимого минимума работ призабастовке.
Для реализации своих правпрофсоюзы ФСБ России должны иметь возможность требования необходимой иминформации. В связи с этим профсоюзам предоставляется право на информацию посоциально-трудовым вопросам.
Право на информациюсостоит в том, что «для осуществления своей уставной деятельности профсоюзывправе беспрепятственно и бесплатно получать от работодателей, их объединений(союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местногосамоуправления информацию по социально-трудовым вопросам»[62].Своевременное получение информации влияет на стратегию профсоюзов, избрание имиприоритетов в своей деятельности, включение наиболее актуальных положений вколлективные договоры (соглашения) и др.
Данное право профсоюзовзакрепляется и ст. 53 ТК, предусматривающей, что представители работников имеютправо получать от работодателя информацию по вопросам:
· реорганизации илиликвидации организации;
· введениятехнологических изменений, влекущих за собой изменение условий трудаработников;
· профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;
· по другимвопросам, предусмотренным настоящим Кодексом, иными федеральными законами,учредительными документами организации, коллективным договором.
Как видим, приведенныйуказанной статьей перечень вопросов не является исчерпывающим, и профсоюзыдолжны стремиться к его расширению.
При этом они вправеруководствоваться положениями Рекомендации МОТ №129 о связях междуадминистрацией и трудящимися на предприятии. В ней, в частности,предусматривается, что «предприниматели и их организации, а также трудящиеся иих организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимопониманияи доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельностипредприятия, так и для чаяний трудящихся. Создание такой атмосферы должнооблегчаться путем быстрого распространения и обмена возможно более полной иобъективной информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальныхусловий трудящихся. С целью создания такой атмосферы администрация должна послеконсультации с представителями трудящихся принять соответствующие меры дляприменения эффективной политики связей с трудящимися и их представителями»[63].
Эффективная политикасвязей должна обеспечивать такое положение, чтобы до принятия администрациейрешения по важным вопросам работники должны быть проинформированы об этом, имежду заинтересованными сторонами происходили консультации, поскольку передачатакой информации не причиняет ущерба ни одной из сторон.
Подробно рассматриваетсяи вопрос о характере информации, которая может быть предоставлена работникам.Так, предоставляемая администрацией информация должна в зависимости от своегохарактера быть адресована либо представителям работников, либо работникам. Онадолжна по мере возможности включать все интересующие работников вопросы,относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к положениюработников в настоящее время и в будущем, поскольку передача такой информациине причинит ущерба сторонам.
Для реализации своихуставных задач профсоюзы вправе требовать от работодателей, их объединений игосударственных органов информации о рынке труда, уровне жизни, прожиточномминимуме, занятости, о предоставлении необходимого минимума социальных услугнаселению, о перспективах развития организаций и пр.
Зачастую работодателиотказывают профессиональным союзам в предоставлении требуемой информации,ссылаясь на то, что данные сведения составляют коммерческую тайну.
Согласно ст. 139 ГКРоссийской Федерации информация составляет служебную или коммерческую тайну вслучае, когда «информация имеет действительную или потенциальную коммерческуюценность в силу ее неизвестности третьим лицам, отсутствия к ней свободногодоступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охранеее конфиденциальности»[64].
Статья 19 Закона о профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности предоставляет профессиональнымсоюзам право осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями,должностными лицами законодательства о труде.
Данное правомочиепрофсоюзов подкрепляется и положениями ТК, ст. 370 которого предусматривает,что «профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля засоблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»[65].
Для осуществленияконтроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, профессиональные союзы ФСБ Россиимогут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов.
Профсоюзные инспекторытруда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организациинезависимо от их организационно — правовых форм и форм собственности, в которыхработают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих вобъединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условийколлективного договора, соглашения.
«Уполномоченные(доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют правобеспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда ивносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения обустранении выявленных нарушений требований охраны труда»[66].
Работодатели, должностныелица, в свою очередь, обязаны в недельный срок с момента получения требованияоб устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах егорассмотрения и принятых мерах.
В своей деятельностипрофсоюзы ФСБ России, их инспекции труда при осуществлении своих полномочийвзаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства о труде, т.к. это помогает скоординировать усилия,направленные на защиту трудовых прав работников, и привлечь виновных кустановленной Законом ответственности.
Традиционным правомпрофессиональных союзов ФСБ России являлось право на осуществление профсоюзногоконтроля за соблюдением законодательства о труде, а также в области охранытруда и окружающей природной среды.
Профсоюзы ФСБ Россиивправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охранытруда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых идругих актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональныхзаболеваний и экологической безопасности.
При осуществлениипрофсоюзами контроля за состоянием охраны труда и окружающей природной средычерез свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а такжесобственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений,утверждаемых профсоюзами, им предоставляются следующие права:
· правобеспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности иподчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают членыданного профсоюза;
· право участвоватьв расследовании несчастных случаев на производстве (работе);
· право защищатьправа и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности напроизводстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью напроизводстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающейприродной среды в соответствии с федеральным законодательством;
· право проводитьнезависимую экспертизу условий труда;
· получать информациюот должностных лиц и иных ответственных лиц организации о состоянии условийохраны труда;
· предъявлятьтребования по приостановке работ в случае выявления непосредственной угрозыжизни и здоровью работников;
· выдаватьработодателям обязательные для исполнения представления;
В статье 22 ФЗ «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплено правопрофсоюзов на социальную защиту работников. Следует отметить, что и до принятияспециального Закона профсоюзы обладали обширными правами в области социальногострахования, охраны здоровья, улучшения жилищных условий и других видовсоциальной защиты населения.
В последнее времяосновной упор работы профсоюзов делается на коллективно-договорноерегулирование социально-трудовых отношений. Естественно, в заключаемых ворганизациях коллективных договорах и соглашениях всех уровней должны решатьсяи решаются вопросы социальной защиты инвалидов и лиц, получивших травмы напроизводстве, улучшения жилищных условий как для молодых семей, так и для очередников,предоставления льготных путевок и пр.
Вместе с тем коллективноедоговорное регулирование — не единственный способ реализации такой защиты. Так,профессиональные союзы ФСБ России могут заниматься приобретением подарков длядетей из многодетных и неполных семей, решать вопросы организации зимнего илетнего отдыха школьников, брать на себя частичную оплату путевок всанаторно-курортные учреждения, организовывать оздоровительные мероприятия дляинвалидов и пр.
Так за 2008-2009 годы вГолицынском пограничном институте профсоюзной организацией было предоставленосвоим членам 34 путевки в санатории Подмосковья и Северного Кавказа набесплатной основе и 26 путевок на льготной основе.
Для этой цели профсоюзымогут создавать собственные фонды помимо государственных и более эффективно спривлечением благотворительных и спонсорских организаций решать данные вопросы.
Весьма болезненным спозиций социальной защиты работников является вопрос о несвоевременной выплатезаработной платы и ее индексации в соответствии с ростом цен. Представляется,что «в каждом случае невыплаты заработной платы профессиональные союзы должнынастаивать на проведении правоохранительными органами комплексных проверок стем, чтобы выявить причины подобных нарушений, установить виновных и добитьсяпривлечения их к установленной Законом ответственности, как административной,так и уголовной»[67].
В тех случаях, когданевыплата заработной платы является результатом ненадлежащего управления,принятия органами управления организацией неоправданных решений, ставящихорганизацию на грань банкротства, профессиональные союзы должны своевременноставить вопрос о замене ненадлежащих управляющих, принимать меры кпредотвращению неплатежей.
Таким образом, профсоюзыФСБ России наделены следующими правами:
1. право напредставительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;
2. право насодействие занятости;
3. право на ведениеколлективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров иконтроль за их выполнением;
4. право на участиев урегулировании коллективных трудовых споров;
5. право наинформацию;
6. право наосуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;
7. право насоциальную защиту работников.
Все вышеперечисленныеправа профсоюзов направлены на защиту прав и интересов трудящих от незаконныхдействий работодателей, а также позволяют профсоюзам постоянно содействовать вулучшении условий труда работников. С целью выявления каких-либо нарушенийусловий труда или безопасности труда создаются правовые и технические инспекциитруда профсоюзов, которые имеют право беспрепятственно посещать организациинезависимо от их организационно — правовых форм и форм собственности, в которыхработают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих вобъединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условийколлективного договора, соглашения. Для реализации своих прав профсоюзы должныиметь возможность требования необходимой им информации. Наиболее острые вопросысоциальной защиты работников решаются путем переговоров, на основе заключенныхсоглашений и коллективных договоров, регулирующие социально-трудовые отношенияи согласующие социально-экономические интересы работников и работодателей.

Заключение
Проведенный в работеанализ норм права, практики деятельности профсоюзных организаций, а такжетенденций в развитии деятельности профсоюзов органов ФСБ России позволяетсформулировать некоторые выводы.
Во-первых, профсоюз –добровольное общественное объединение граждан, связанных общимипроизводственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав иинтересов.
История показывает, чтопрофсоюзы в силе защитить права работников и их интересы. В процессе деятельностибыло выявлено множество проблем, которые были устранены принятием ряда законов,касающихся прав профсоюзов. Профсоюзам для повышения эффективности деятельностинеобходимо взаимодействовать с различными партиями, движениями, чьи программныеположения совпадают с интересами трудящихся.
Во-вторых, отношениямежду руководством Федеральной службы безопасности Российской Федерации и еёработниками строятся на основах и принципах социального партнерства. Социальноепартнерство содействует пониманию и укреплению общей заинтересованности егосторон в достижении высокой эффективности труда, обеспечивающей повышениежизненного уровня всего населения, снижению социальной напряженности вобществе, предупреждению коллективных трудовых споров и забастовок. Интересыработников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменениисоглашений на всех уровнях, разрешении коллективных трудовых споров по поводузаключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением,а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированиюсоциально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, ихтерриториальные организации, объединения профессиональных союзов и объединениятерриториальных организаций профессиональных союзов. В качестве представителяработников Федеральной службы безопасности Российской Федерации выступаетПрофессиональный союз работников органов безопасности Российской Федерации.
В-третьих, профсоюзныеорганизации органов безопасности Российской Федерации обладают следующимиправами: право на представительство и защиту социально-трудовых прав иинтересов работников; право на содействие занятости; право на ведениеколлективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров иконтроль за их выполнением; право на участие в урегулировании коллективныхтрудовых споров; право на информацию; право на осуществление профсоюзногоконтроля за соблюдением законодательства о труде; право на социальную защитуработников. Эти права позволяют профсоюзным организациям отстаивать права изаконные интересы работников при незаконных действиях работодателей инарушениях условий труда.
В-четвертых, считаемнеобходимым внести изменения в абзац 1 статьи 374 Трудового Кодекса РФ изаменить слова «только с предварительного согласия соответствующеговышестоящего выборного профсоюзного органа» на «с учетом мнениясоответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа». Это связано стем, что данное положение нарушает права других работников данной организациипри решении вопросов увольнения, а также зачастую не позволяет уволитьнерадивого работника при наличии соответствующих оснований для увольнения поинициативе работодателя, предусмотренных статьей 81 Трудового Кодекса РФ, таккак профсоюзные организации, защищая работника, дают отказ на увольнениеработника.
Также, считаемцелесообразным исключить абзац 7 статьи 377 Трудового Кодекса РФ об оплатетруда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации за счетсредств работодателя в размерах, установленных коллективным договором. Этообосновывается тем, что данное положение ставит в зависимость руководителявыборного органа профсоюзной организации от работодателя. К тому же, как ужебыло сказано ранее, профсоюзная организация является добровольным объединениемграждан, а значит и должность руководителя выборного органа профсоюзной организациидолжна быть добровольной, а деятельность руководителя осуществляться набезвозмездной основе. Благодаря этому возможно добиться повышения ролипрофсоюзных организаций при защите прав и законных интересов сотрудниковорганизации.

Список нормативных актови литературы
Нормативные акты:
1. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 11 о праве на организацию и объединениетрудящихся в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.)//Конвенции ирекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 — 1956. Т.I". Женева, Международное бюро труда, 1991.
2. КонвенцияМеждународной Организации Труда N 87 о свободе ассоциации и защите права наорганизацию (Сан-Франциско, 9 июля 1948 г.)//Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной Конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I". Женева,Международное бюро труда, 1991.
3. КонституцияРоссийской Федерации принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г. //Российская газета от 25 декабря 1993г.
4. Трудовой кодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ//Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
5. Часть перваяГражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3//Собраниезаконодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
6. Часть втораяГражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ//Собраниезаконодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410.
7. Федеральный законот 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от15 января 1996 г. N 3 ст. 148.
8. Федеральный законот 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службебезопасности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля1995 г. N 15 ст. 1269.
9. Федеральный законот 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»//Собраниезаконодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145.
10. Федеральный законот 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»//Собраниезаконодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1930.
11. Федеральный законот 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//Собраниезаконодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133.
12. Федеральный законот 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений»//Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2218.
13. Закон РФ от 19апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566.
14. Указ ПрезидентаРФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от18 августа 2003 г. N 33 ст. 3254.
15. Указ ПрезидентаРСФСР от 26 октября 1991 г. «Об обеспечении прав профессиональных союзов вусловиях перехода к рыночной экономике»//Ведомости Съезда народныхдепутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" от 31 октября 1991 г. N 44 ст. 1480(утратил силу).
16. Указ ПрезидентаРСФСР от 15 ноября 1991 г. N 212 «О социальном партнерстве и разрешениитрудовых споров (конфликтов)»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховного Совета РСФСР от 21 ноября 1991 г., N 47, ст. 1611.
17. Закон г. Москвыот 1 октября 2008 г. N 46 «О занятости населения в городеМоскве»//Вестник Мэра и Правительства Москвы", октябрь 2008 г., N 57.
18. Закон г. Москвыот 22 октября 1997 г. N 44 «О социальном партнерстве»//Вестник мэрииМосквы", N 25, декабрь 1997 г.
19. ГенеральноеСоглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскимиобъединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010годы//Российская газета от 28 декабря 2007 г. N 293.
20. ОтраслевоеСоглашение по Федеральной службе безопасности Российской Федерации на 2008 — 2010 годы, зарегистрировано в Роструде 6 марта 2008 г.
21. УставПрофессионального союза работников органов безопасности Российской Федерации,утвержденного III съездом Профсоюза 17 февраля 1996 г.
Комментарии:
1. Буянова М.О.,Гусов К.Н., Захаров М.Л. и др. Комментарий к Трудовому кодексу РоссийскойФедерации. — М.: «Проспект», 2009.
2. Закон РоссийскойФедерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» с постатейными комментариями / Под общ. ред. Шалаева С.А.Научный Центр профсоюзов. М., 1996.
3. Сенников Н.М.Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах,их правах и гарантиях деятельности». — СПб.: Юридический центр Пресс, изд.Р. Асланова, 2004.
Учебная и научнаялитература:
1. Башмаков, В.И. Профсоюзысовременной России: социологический аспект / В.И. Башмаков, Ш.З. Санатулов. — М.: АТиСО, 2007.
2. Догадов В.Л.Правовое положение профсоюзов в СССР. — Л., 1928.
3. Историяпрофсоюзов СССР: Учеб.пособие.- Изд. 2-е, доп. и перераб.-Ч.1/Под общ.ред Г.В.Шарапова.-М.: Профиздат, 1979.
4. Мартиросян Э.Р.Правовое регулирование труда на основе социального партнерства//Современныепроблемы юридической науки. Вып. 3. — Новосибирск: Изд. Центр«Новосибирск», 2003.
5. ПидгородецкаяА.В. Изменения в трудо-правовом статусе профсоюзов в связи с принятием новогоТрудового кодекса//Актуальные проблемы гражданского и трудового права. Выпуск1. — М.: Компания Спутник+, 2003.
6. Рыженков А.Я.,Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. — ООО«Новая правовая культура», 2007.
7. Сенников Н.М.Профсоюзное право: Курс лекций. — СПб.: Изд. С.-Пб. Гум. универ. профсоюзов,2003.
8. Соловьев А.А.Профсоюзы и работодатель: Вопросы взаимодействия, права и обязанности. — М.:Приор, 2003.
Периодическая печать:
1.  Бердычевский В.С. Общаяхарактеристика правового статуса профсоюзов в сфере труда в условиях рыночныхотношений//Юридический вестник Ростовского государственного экономическогоуниверситета. — 2004. — №2.
2.  Зайцева О.Б. Способы защиты трудовыхправ работников и совершенствование их законодательного регулирования//Трудовоеправо. — 2004. -№№4, 5.
3.  Илясова. Е. Роль коллективныхдоговоров и соглашений в устранении причин, вызывающих трудовыеконфликты//Кадровик. Трудовое право для кадровика, № 7, июль 2008 г.
4.  Комаровский В. Особенности профсоюзовкак общественного института//Мировая экономика и международные отношения. — 1998. – №2.
5.  Коршунова Т.Ю. Профсоюзы в новыхусловиях хозяйствования//Хозяйство и право. — 1994. — №2.
6.  Коршунов Ю.Н. Защита трудовых правработников профессиональными союзами//Гражданин и право. 2002. — №4.
7.  Рекомендация МеждународнойОрганизации Труда от 28 июня 1967 г. N 129 о связях между администрацией итрудящимися//Библиотечка Российской газеты выпуск № 22-23, 1999 г.
8.  Савко Е.А., Савко А.С. Рольпрофсоюзов в защите трудовых прав работников//Трудовые споры. — 2005. — №6.
9.  Сошникова Т.А. Правовые проблемыповышения роли профессиональных союзов в управлении государственными иобщественными делами, защите трудовых прав работников//Государство и право. — 2005. — №4.

Не сдавайте скачаную работу преподавателю!
Данный реферат Вы можете использовать для подготовки курсовых проектов.
Доработать Узнать цену написания по вашей теме
Поделись с друзьями, за репост + 100 мильонов к студенческой карме :
Пишем реферат самостоятельно:
! Как писать рефераты
Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов.
! План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом.
! Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач.
! Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты.
! Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ.

Читайте также:
→ Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре.

Другие популярные рефераты:

Сейчас смотрят :

Реклама на сайте
© 2015-2024