Введение
Процесс построенияправового государства и вхождения России в мировую рыночную системупредполагает формирование кардинально новых отношений, в первую очередь междухозяйствующими субъектами. Это возможно только при тщательном пересмотре и, вслучае необходимости, исключении прежних правовых доктрин. Замене подлежат,казалось бы, самые незыблемые понятия и институты отечественного права. Процессэтот очень длительный и сложный, характеризуется не только появлением новыхправовых норм, институтов, отношений и субъектов, но и устранением прежних,потерявших актуальность в современных условиях.
Переориентация экономикиРоссии на рыночные отношения заставила государственные учреждения по иномустроить свою деятельность, адаптировать свой правовой статус в соответствии среалиями времени. Особого внимания в этой связи заслуживают нормы, регулирующиеправовое положение военных образовательных учреждений высшего профессиональногообразования, а также порядок их деятельности. Именно от них зависит, насколькоэффективно будет осуществляться взаимодействие между военными вузами и другимиучастниками гражданского оборота.
Четкое определение прав,обязанностей и ответственности военно-учебных заведений не только позволитоптимизировать их финансово-экономическое и материально-техническоеобеспечение, но и значительно повысит качество образования, а следовательнобудет решена и основная задача – подготовка высококвалифицированных офицерскихкадров.
Реформирование системывысшего профессионального образования сопровождается трансформациейтрадиционных и появлением новых способов правового воздействия на деятельностьвысших учебных заведений. Особое место в этом процессе отводится военнымобразовательным учреждениям.
Коммерциализацияобщественных отношений в области образования не могла не отразиться на правовомстатусе данных организаций.
Закон «Об образовании»[1]предоставляет образовательным учреждениям возможность заниматься деятельностью,связанной с получением доходов, в частности, оказывать платные дополнительныеобразовательные услуги. Это положение распространяется и на деятельностьвоенно-учебных заведений. Кроме того, в механизме правового регулированиядеятельности вузов, созданных в различных организационно-правовых формах,особое место занимают финансово-хозяйственные отношения. И именно они формируютимущественную базу для осуществления основных образовательных функций. Правовымрегулированием охватываются все стороны деятельности военно-учебного заведения,вместе с тем специфика его правосубъектности предопределяет не только особыйправовой режим его хозяйственной деятельности, но и специфическое положение иструктуру его органов управления.
Суммируя изложенное выше,можно подчеркнуть, что актуальность исследования обусловлена:
— решающим воздействиемна научно-технический и общественный прогресс человечества, которое оказываютобщественные отношения в сфере образовательной деятельности в целом и военногообразования – в частности;
— отсутствием специальныхисследований в области гражданской правосубъектности военных образовательныхучреждений высшего профессионального образования;
— потребностью всистематизации действующих нормативных правовых актов в указанной сфере иустранении существующих между ними противоречий;
— отсутствием вправоприменительной практике единообразных подходов к предпринимательскойдеятельности вуза.
Установление оптимальногосоотношения публичных и частно правовых интересов в сфере военного образованиятребует выявления и обоснования новых подходов к определению правового статусавоенного образовательного учреждения, наделенного специальнойправосубъектностью.
Теоретическое осмыслениеобозначенных проблем призвано способствовать достижению наиболее рациональногосочетания общественных, групповых и личных интересов при определениигражданской правосубъектности военно-учебных заведений и ее законодательномзакреплении.
Состояние научнойразработки темы:
В указанной вышетрактовке проблема гражданской правосубъектности военно-учебных заведений РоссийскойФедерации не подвергалась ранее специальному комплексному исследованию. Отдельныевопросы темы освещались применительно к общим вопросам правового статусасубъектов гражданских правоотношений либо применительно к вопросамрегулирования образовательной деятельности вообще.
Таким образом, дляразработки темы дипломной работы имеются как теоретические, так и практическиеоснования.
Объектом исследованиявыступают общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности военныхобразовательных учреждений Российской Федерации.
Предметом исследованияявляется круг правоотношений, складывающихся при реализации военнымиобразовательными учреждениями высшего профессионального образования РоссийскойФедерации гражданской правосубъектности в сфере хозяйственной и образовательнойдеятельности.
Основная цель дипломнойработы — посредством теоретического осмысления действующего законодательства ипрактики его применения раскрыть понятие гражданской правосубъектности военныхобразовательных учреждений высшего профессионального образования РоссийскойФедерации, выяснить гарантии ее реализации, а также выявить особенности деятельностивоенных вузов, влияющие на определение их статуса.
Достижение указанныхцелей предполагает решение следующих задач:
1. Выявить особенностивоенно-учебного заведения как субъекта образовательной деятельности.
2. Определить компетенциюи роль государства в системе управления военным образованием, а так же выявитькомпетенцию военно-учебных заведений как субъектов образовательной деятельности.
3. Раскрыть некоторыеособенности и содержание имущественных правоотношений, возникающих с участиемвоенно-учебного заведения Российской Федерации.
Методологическую основу дипломнойработы составляют структурно-логический, системно-аналитический,формально-юридический и функциональный методы исследования, а также методобобщения нормативных и практических материалов, использованные в рамкахдиалектического подхода к изучению осуществления военно-учебными заведениямиРоссийской Федерации своей правосубъектности.
Исследование нормативнойосновы деятельности военных образовательных учреждений Российской Федерацииохватывает законодательные и иные правовые акты Российской Федерации и еесубъектов о высшем профессиональном образовании, акты государственных органов,относящихся к образовательной и хозяйственной деятельности военно-учебных заведений,а также опубликованные проекты нормативных правовых актов.
Практическая значимостьисследования определяется возможностью использования ее теоретических выводов ипрактических рекомендаций для решения проблем, возникающих в процессереализации военно-учебными заведениями своей деятельности.
Положения выносимые назащиту:
1. Военно-учебныезаведения являются неотъемлемым субъектом права, регулирование соответствующегокруга общественных отношений всегда выражают нормы Конституции РоссийскойФедерации, а также Закона Российской Федерации «Об образовании», Федеральногозакона «О высшем и послевузовском и профессиональном образовании» и Типовогоположения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования.
2. Особенностью правовогоположения военно-учебного заведения является то, что по своей организационно — правовой форме оно представляет собой государственное учреждение, то естьорганизацию, созданную собственником (государством) для осуществленияуправленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характераи финансируемую им полностью или частично.
3. Особенностьюфункционирования военно-учебных заведений является то, что учредителемвоенно-учебного заведения может быть только государство. Оно предоставляет военно-учебномузаведению на праве оперативного управления имущественную базу, здания исооружения. Также военно-учебное заведение имеет достаточно широкую компетенциюкак образовательное учреждение, охватывая все стороны и аспекты егомногогранной жизнедеятельности, кроме того каждый вуз имеет свой устав.
Глава I Правоспособность военно-учебныхзаведений Российской Федерации
1.1 Становление системы военного профессиональногообразования в России
Профессиональное военное образование в России имеетсвою историю. Первые военно-образовательные учреждения появились в конце ХVII –начале ХVIII вв. в ряде стран Западной Европы с появлением регулярных армий. Поинициативе Петра I в 1698 г. в Москве открылись артиллерийские и пехотныешколы, в Азове – мореходная школа, в 1701 г. – школа математических и навигационных наук.
Во время Северной войны 1700-1721 гг. образованыартиллерийская, инженерная школы и Морская академия в Санкт-Петербурге,хирургическая, инженерная школы и школа переводчиков в Москве. Срок обучения ввоенных школах был 5-12 лет. В учрежденных в Санкт-Петербурге в 1732 г. Сухопутном, в 1752 г. Морском, в 1762 г. Артиллерийском и Инженерном кадетских корпусахготовились не только офицеры, но и чиновники государственных учреждений. ВХVIII в. кадетские корпуса выпустили около 3,5 тыс. офицеров, в том числе 450морских.
Рост вооруженных сил, усложнение военного дела нарубеже ХVIII – ХIХ вв. потребовал повышения уровня специального образования иштабной подготовки офицеров, расширения сети военно-учебных заведений, возникновениевысших военно-учебных заведений. [2]
В начале ХIХ в. открылись главные Артиллерийской иИнженерное училища с классами для подготовки офицеров с высшим специальнымобразованием. Появились впервые, в 1810 г., военно-учебные заведения штабной службы: Петербургское и Московское училища колонновожатых.
Еще, будучи великим князем, Николай Павлович (НиколайI) тщательно вникал в дела Инженерного училища. В тоже время выяснилось, что поступающиев полки 2-й бригады (которой командовал Николай) 1-й гвардейской дивизиимолодые офицеры располагали недостаточными знаниями военных наук и слабоусваивали требования воинской дисциплины. Великим князем были собраны офицерыЛейб-гвардии Измайловского и Егерского полков, с которыми была организованаучеба при его личном участии. По инициативе Николая Павловича была открыташкола гвардейских прапорщиков, а в 1823 г. – гвардейская юнкерская школа. В то же время даже такое учебное заведение, как Царскосельский лицей, продолжаловыпускать офицеров. Вместе с тем существовали и военные училища: инженерное,топографическое, юридическое и др. Для управления ими был образован специальныйСовет, во главе которого до 1831 г. стоял великий князь Константин Павлович.Указом императора была высказана «непременная и твердая воля датьвоенно-учебным заведениям новое устройство, связать их вместе в одну общуюотрасль государственного управления, для направления одной и той же мыслью кодной и той же цели». [3]
Поскольку Константин Павлович постоянно проживал вВаршаве, была введена должность главного директора Пажеского и кадетскихкорпусов, на которую был назначен граф Коновницын, при котором была образованаканцелярия в составе трех отделений: инспекторского, учебного и хозяйственного.В 1825 г. на должность главного директора был назначен генерал-адъютант ПавелВасильевич Голенищев-Кутузов, георгиевский кавалер, герой 1812 г. В 1826 г. этот пост занял генерал-адъютант Демидов, своим служебным педантизмомпревосходивший самого Аракчеева.
В 1840 г. была введена должность начальникавоенно-учебных заведений. С 1831 по 1849 г. военные учебные заведения возглавлял великий князь Михаил Павлович, при котором в 1832 г. был учрежден Штаб Его Высочества по управлению Пажеским корпусом, кадетскими корпусами иДворянским полком. В «Наставлении» для воспитанников военно-учебных заведенийон написал каким он видит офицера: «Христианин, верноподданный, русский добрыйсын, надежный товарищ, скромный и образованный юноша, исполнительный, терпеливыйи расторопный офицер». В подготовке офицерского корпуса большое внимание былоуделено воспитанию, краеугольным камнем которого были нравственные принципы,религия, как традиционное основание нравственности, так как «решительноевлияние на образ мыслей и характер имела вера».
Несмотря на то, что фронтовая наука была любимымконьком и Николая I и Михаила Павловича, они сумели из отдельных учебныхзаведений построить стройную систему военного образования. [4]
Яков Иванович Ростовцев был начальником штаба великогокнязя. В должности начальника штаба великого князя он оставался двадцать лет с1835 по 1855 гг. В качестве начальника штаба по управлению военно-учебными заведениямион заботился об улучшении преподавания, привлекал лучших специалистов, поощрялобучение молодых людей за границей, составил свод законов о военно-учебныхзаведениях «Положение» об управлении ими и «Наставление» для образования ихвоспитанников. [5]
В 1830 — 1840-е гг. наступил новый период в историикадетских корпусов. В Петербурге, Москве и десяти губернских городах, наряду, суже существовавшими, были открыты новые заведения подобного типа. Из них былиобразованы три округа военного образования: Петербургский, Московский и Западный.
В Петербургский военно-образовательный округ вошли:Павловский кадетский корпус, созданный в 1829 г. на базе Императорского военно-сиротского дома. Он просуществовал более тридцати лет, а затем был переименован вПавловское военное училище. Финляндский топографический кадетский корпуспервоначально был предназначен для подготовки топографов, однако через четырегода из уроженцев Финляндии стали готовить офицеров всех родов войск.Новгородский кадетский корпус, учрежденный в 1834 г. для дворянских детей Новгородской и Тверской губерний, получил свое название от Новгородскогографа Аракчеева кадетского корпуса, основанного по завещанию графа АлексеяАндреевича Аракчеева и оставившего для этого специально оговоренный в завещаниикапитал.
Александровский (для малолетних) кадетский корпус вЦарском Селе был открыт для подготовки к поступлению в столичные кадетскиекорпуса 400 сирот и детей в возрасте от 7 до 10 лет обедневших дворян,отличившихся на полях сражений. [6]
Московский военно-образовательный округ включил 1-й и2-й Московские, Александрийский сиротский. Орловский Бахтина, Тульский Александровский,Михайловский Воронежский, Тамбовский, Оренбургский Неплюевский и Сибирскийкадетские корпуса. При этом 2-й Московский кадетский корпус был предназначендля детей беднейших дворян из каждого уезда Московской губернии. ОренбургскийНеплюевский кадетский корпус был рассчитан на 200 кадетов – детей местныхказаков. Императора Александра I кадетский корпус в Омске – Сибирскийкадетский корпус стал пятым в списке кадетских корпусов России и первым средигубернских корпусов. Его питомцы защищали Сибирь от разбойничьих набеговсоседних кочевых племен, участвовали в завоевании новых для России земель,исследовали отдаленные районы этого края и Монголии, основали многие городаСибири и Казахстана.
Западный военно-образовательный округ объединилПолоцкий, Петровский Полтавский, Гродненский (Смоленский) и Калишский кадетскиекорпуса.
Об этом периоде развития системы военного образованияписал военный историк Н. Мельницкий: «До того времени заведения эти,учрежденные в разные царствования отдельно одно от другого с различными целямии средствами и на различных основаниях – не могли иметь ничего общего:внутренний и наружный порядок, система воспитания, предметы учения, условиядисциплины и фронтовое учение – все было у них различно».
В царствование Николая I была создана единая системавоенного образования, и в ней – Пажеский корпус, который начал заниматьособое, первенствующее положение по качеству и глубине образования.
В военно-учебных заведениях того времени постоянныхучителей почти не было. Их набирали из кантонистов и корпусных офицеров. Вцарствование Николая I было открыто 12 кадетских корпусов. Полный курс кадетскихучилищ составлял 8 лет (два подготовительных, четыре общих и два специальныхдля столичных корпусов). В 1852 г. при корпусах были открыты офицерские классы.
В 1832 г. по инициативе генерала Жомини в Петербургебыла образована Императорская военная академия, предназначенная давать офицерамсухопутных войск высшее военное образование, готовить офицеров Генерального штаба,а также распространять в войсках военные знания. В 1855 г. Артиллерийская академия и Инженерная академия были объединены в Императорскую военнуюакадемию, причем собственно Военная академия получила название Николаевскойакадемии Генштаба. Во главе объединенной академии был поставлен Совет подпредседательством начальника Главного штаба по военно-учебным заведениям.
Следует отметить, что Военной академии еще приАлександре I предшествовала организация Училища колонновожатых, выпускникикоторого выполняли функции офицеров Генерального штаба. В училище принималисьмолодые люди, получившие домашнее образование. Им в 16 лет присваивалосьофицерское звание, и после окончания училища они служили колонновожатыми,офицерами штабов различных уровней. Учебный курс училища был рассчитан на 4года в четырех классах. В его стенах преподавали русский, французский инемецкий языки, математику, топографию, тактику, артиллерию, фортификацию,фехтование и верховую езду. Естественно, была строевая подготовка.Просуществовало училище всего 8 лет и выпустило 180 офицеров, после чего онобыло закрыто.
К середине ХIХ в. в России было 4 военные академии, 18сухопутных (из них 4 подготовительных) кадетских корпусов, Морской кадетский корпус,Пажеский корпус, 3 юнкерских, 3 военно-морских артиллерийских, 1 инженерное и 2казачьих училища, Школа гвардейских прапорщиков и кавалерийских юнкеров и 5школ подпрапорщиков при армейских корпусах, аудиторская школа при подготовкевоенных юристов. [7]
Несмотря на многочисленные усилия правительства,военно-учебные заведения в 60-е гг. XIX в. готовили менее одной третиофицерского состава. Остальные две трети покрывались за счет производства вофицеры вольноопределяющихся, юнкеров и выслуживших установленный законом цензунтер-офицеров, пожелавших стать офицерами и сдавших необходимые экзамены вчастях и соединениях армии. Вольноопределяющиеся принимались на службу в армиюиз всех сословий по собственному желанию не моложе 16 лет.
В начале второй половины XIX в. среди необходимыхгосударственных реформ, проводившихся в России при императоре Александре II,важнейшее место занимала глубокая военная реформа, вызванная к жизни отменой крепостногоправа и стремлением правительства преодолеть отсталость существовавшей военнойсистемы, выявившейся в ходе Крымской войны 1853-1856гг., развитием военнойтехники и попыткой сократить военные расходы государства. Проведение подобнойреформы требовало полной реконструкции системы военного образования.
Армия уже не могла ориентироваться на то, что большаячасть Офицерского корпуса готовилась в частях из вольноопределяющихся, юнкерови ветеранов – унтер-офицеров, не прошедших подготовки в военно-учебныхзаведениях. Существовавшая система военно-учебных заведений несла в себе отпечатоккастовости, защищавшей интересы потомственного дворянства. Если согласно указа16 января 1721 г. и табели о рангах 1722 г. лица любого происхождения, достигшие первого офицерского чина XIV класса (прапорщика), получали потомственноедворянство, передававшееся детям и жене, то в 1856 г. класс чинов, дающих потомственное дворянство, был поднят на военной службе до VI класса(полковник), а на гражданский до IV класса (действительный статский советник).Личное дворянство давалось всем офицерским и гражданским чинам с IX класса.
В итоге, к 1864 г. только 55,8 % офицерского корпуса русской армии имело потомственное дворянство, остальные были дети личныхдворян (офицеров и чиновников, не дослужившихся до потомственного дворянства),духовенства, почетных граждан, купцов, мещан, крестьян (казаков, в том числесолдатских детей). Возникла необходимость повышения профессиональной подготовкиофицеров, которую в определенной степени обеспечивали кадетские корпуса ивоенные училища (офицерские классы), создание условий для получения специальноговоенного образования в военно-учебных заведениях для широкого круга населения.
Военная реформа 1860-1870-х гг. и реформа военногообразования была проведена по программе, разработанной и осуществленной подруководством Дмитрия Алексеевича Милютина.
В ходе военной реформы специальное военное образованиебыло отделено от общего, а военно-учебные заведения были разделены на 4разряда: высшие (военные академии), средние (военные и канцелярские училища,специальные школы), средние общеобразовательные (военные гимназии и кадетскиекорпуса) и низшие (военные школы). [8]
Начиная с 1863 г. кадетские корпуса (кроме Пажеского и Финляндского) преобразованы в военные гимназии. Для подготовки техническихспециалистов были созданы оружейная, техническая и другие школы. В 1880 г. военный министр П.С. Ванновский восстановил кадетские корпуса как закрытые учебные заведения.
В начале ХХ в. подготовка военных кадров сталаотставать от практики вооруженной борьбы, что подтвердилось в ходе русско-японскойвойны 1904-1905 гг. Поэтому во время проведения военных реформ 1905-1912 гг.сеть военно-учебных заведений расширилась, усилилась их специализация. Онистали делиться на разряды:
1) высшего и среднего типа для подготовки ипереподготовки офицеров действующей службы (7 академий, 3 морских высшие школыи другие офицерские школы);
2) средние специальные, готовящие командные иинженерно-технические кадры (прапорщиков, подпоручиков, поручиков) для армии ифлота из числа лиц, окончивших кадетские корпуса и средние общеобразовательныешколы (4 военно-морских училища, 2 авиационные школы и др., офицерские классы Пажескогокорпуса для подготовки офицеров в гвардию);
3) средние общеобразовательные (28 кадетских корпусови др.);
4) низшие специальные школы (оружейные, мореходные идр.). В программах и учебных руководствах военно-учебных заведений большеместа, чем прежде, отводилось отработке практических навыков и приемов. Сначала первой мировой войны при военных училищах были созданы ускоренные курсыпрапорщиков, позднее при запасных пехотных бригадах стали создаваться пехотныешколы прапорщиков (срок обучения 3 месяца).
После Октябрьской революции 1917 г., согласно приказу наркома по военным делам от 28 января 1918 г., на базе расформированных военных училищ старой российской армии открылись 13 ускоренныхвоенных курсов, готовивших из рабочих и крестьян комсостав для пехоты,кавалерии, артиллерии, инженерных войск и др. Одновременно начали работатькурсы по подготовке комсостава флота. В 1919 г. для подготовки старшего комсостава армии и флота организована сеть высших военно-учебных заведений (академии,институты).
За годы Гражданской войны 1917 – 1922 гг.военно-учебные заведения подготовили около 60 тыс. командиров. Так как основнуюмассу военно-учебных заведений составляли краткосрочные курсы (дававшие тольконачальную военную подготовку), они не могли удовлетворить потребности РККА иРККФ в командных кадрах.
В ходе военной реформы 1924-1925 гг. была созданасистема военно учебных заведений, включавшая: подготовительные военные школы;окружные повторны курсы; курсы усовершенствования; военные академии. К 1929 г. в СССР действовали 6 военных академий, 48 военных школ сухопутных войск, 6 школ ВВС, 3военно-морских училища. [9]
Наиболее распространенным типом военно-учебныхзаведений стали средние военные школы, преобразованные во второй половине1930-х гг. в военные училища. В связи с созданием кадровой армии и угрозойвозникновения войны сеть военно-учебных заведений была расширена, а в Наркоматеобороны СССР в 1936 г. создано Управление военно-учебных заведений.
В 1941 г. в СССР насчитывалось 19 военных академий, 10военных факультетов при гражданских вузах, 203 средних военных училища, 68курсов усовершенствования, в которых обучалось свыше 300 тыс. человек. В началеВеликой Отечественной войны многие военно-учебные заведения были эвакуированы вглубь страны, сроки обучения сокращены. В 1943 г. образованы суворовские училища и нахимовские училища. За годы войны военно-учебные заведенияподготовили для армии и флота около 2 миллионов офицеров.
В послевоенный период в связи с ростом техническойоснащенности Советских Вооруженных Сил потребовалось большое количество квалифицированныхкадров, что привело к изменениям в системе подготовки офицеров. В 1950-1960 гг.средние военные училища преобразуются в высшие, создаются новые со срокамиобучения 4-5 лет. К середине 1970 –х гг. сложилось три уровня военногообразования: среднее военно-специальное, высшее военно-специальное и высшеевоенное. Непосредственное руководство военно-учебными заведениями осуществлялиглавнокомандующие видами вооруженных сил и начальниками родов войск, Главным иЦентральным управлений МО СССР. Координация деятельности военно-учебныхзаведений, выработка предложений по организацию и совершенствованию учебной и методическойработы возлагалось на Главное управление высших учебных заведений МО СССР.
В 1992 г. военно-учебные заведения СССР, расположенныена территории Российской Федерации, преобразованы в военно-учебные заведенияРФ, а Главное управление военно-учебных заведений на правах управления вошло всостав Главного управления подготовки и распределения кадров МО РФ.
В конце 90-х гг. XX в. существенно поменялась законодательнаябаза в сфере обороны и образования. Новая государственная политика сориентирована,прежде всего, на создание единого образовательного пространства РоссийскойФедерации и включение его в мировую систему образования. Динамичные изменениясоциальных условий и соответствующей правовой базы породили целый ряд проблем всистеме военного образования. [10]
Таким образом, в СССР в начале второй половины XIX иXX веках стремительным образом развивалисьвоенно-учебные заведения, начиная от военных школ и заканчивая военнымиакадемиями по подготовке и переподготовке офицеров, в которых нуждаласьсоветская армия. Принималась различная правовая база по увеличению количествавоенных учебных заведений и расширению сфер подготовки офицеров. В конечномитоге военная реформа принесла определенные положительные результаты, которыеулучшили качество подготовки офицерского состава и советской армии в целом.
1.2 Правовое регулированиеобразовательной деятельности военно-учебных заведений в Российской Федерации
Военно-учебные заведения строят своюдеятельность для достижения поставленных целей на основании юридической базы,которую составляют нормы права в области управления высшим образованием. Этинормы вносят «ясность и стабильность» в правовые отношения между органамиуправления высшим образованием, учебными заведениями и гражданами, формируютопределенные правовые гарантии удовлетворения потребности личности в высшемобразовании. Законодательство определяет основные задачи и принципы высшегообразования, его систему, систему специальных органов управления высшимобразованием. Для органа государственного управления обязательнозаконодательство, определяющее права управляемых объектов (предприятий, учреждений,организаций), а также граждан. Специфика отношений в области военногообразования отражается на регулирующих эти отношения законодательных актах исоставляющих их основу нормах права.
Правовые акты, действующие в сферевоенного образования и составляющих правовую основу организации управления этойсферой, можно классифицировать по различным критериям — традиционно, поюридической силе, или более разнообразно: в зависимости от принципафедерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организацию управления.
Регулирование соответствующего кругаобщественных отношений всегда выражают нормы Конституции Российской Федерации[11]:применительно к высшему образованию это, прежде всего, ст. 43, а также ст.71-73 о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.Конституция закрепляет гарантии реализации права на образование: это равноправиеграждан (ст. 6 и 19), многообразие форм собственности (ст.8), идеологическоемногообразие (ст. 13), светскость образования (ст. 14), а также статья 29Закона Российской Федерации «Об образовании»[12] и статьи 24 Федеральногозакона «О высшем и послевузовском и профессиональном образовании».Разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органамиуправления образованием в вопросах совместного ведения реализуетсянепосредственно в законах, постановлениях, приказах, решениях субъектов РоссийскойФедерации и местного самоуправления, которые либо устраняют проблемыфедерального законодательства, либо дополняют спецификой региона.
На возникающие в процессежизнедеятельности вузов, в т.ч. и военных, отношения распространяетсязначительное число общих правовых актов, регулирующих деятельностьобразовательных учреждений в сферах смежных с образовательной. Так отношения,возникающие в ходе осуществления образовательной деятельности, могутрегулироваться различными отраслями законодательства (гражданского,административного, финансового, военного и т.п.) и, соответственно, относятся кпредмету ведения различных законодателей (федеральному, региональному,местному), либо к совместному ведению (бюджетные, налоговое, защита прав исвобод человека и гражданина, охрана здоровья, трудовые отношения и т.п.).
В Законе Российской Федерации «Обобразовании» установлены рамки общественных отношений, регулируемых особойобразовательной отраслью законодательства, и отношений, тесно связанных сосферой высшего образования. Организационно были заменены Основызаконодательства Союза ССР[13] и союзных республик онародном образовании и Закон РСФСР «О народном образовании»[14].К нему можно приложить все характеристики Основ законодательства: он фиксируетотрасль как целостное правовое единство, т.е. формулирует единые задачи, цели ипринципы; оформляет общие институты; закрепляет структуру отраслевой системызаконодательства; определяет основные понятия; дает общие правовые установленияв отношении субъектов образовательной деятельности; разграничивает компетенциюФедерации и ее субъектов; устанавливает взаимоотношения между различнымиорганами управления образованием.
Закон закрепил основные принципыпостроения системы образования, кодифицировал важнейшие решения в этой области,сформировал прочную правовую базу регламентирующую деятельность образовательныхучреждений всех типов. Закон Российской Федерации «Об образовании» является важнейшимактом, определяющим основные направления регулирования системы высшего,дополнительного и послевузовского профессионального образования. Закон отразилдостижения в области организации высшего образования после реформы середины80-х годов, наметил пути дальнейших многочисленных преобразований вобразовательном процессе. На содержании Закона сказалось активное развитиегражданских свобод, свободы предпринимательской деятельности. В Законе учтенанеобходимость вхождения России в мировое интеллектуальное пространство, развитиепрямых связей с другими государствами, в том числе и в сфере высшегообразования. Поэтому уже в преамбуле Закона подчеркивается, что образование вРоссии осуществляется в соответствии с международным правом. Образованиерассматривается в России в качестве одной из приоритетных сфер. Законудовлетворяет возросшее стремление образовательных учреждений к самостоятельности.Важными характеристиками Закона являются уважение прав всех участниковобразовательного процесса, гарантии реализации прав личности на получениеобразования соответствующего уровня, автономия учреждений образования (внынешнем ее понимании).
Также был создан фундаментотраслевого законодательства с учетом структуры федерации. Единообразие вуправлении высшим образованием достигается путем законодательного закреплениягосударственной политики в области образования, ее принципов, установлениягосударственных образовательных стандартов, фиксации системы образования вЗаконе.
Прежде в регулировании высшегообразования преобладали общесоюзные нормы. Теперь управляющим активным центромвсей системы законодательства о высшем образовании стал вышеназванный Закон,что подтверждают специализированный закон «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании» и проект специализированного закона «О дополнительномпрофессиональном образовании».
Принятие Закона, с одной стороны,позволило сократить объем ведомственного и локального регулирования, установитьего пределы, а с другой стороны, активизировало подзаконное нормотворчество,повысило его уровень. Кроме того, появление в Законе «Об образовании» в новойредакции норм, более характерных для текущего нормотворчества (об организацииучебного процесса, о квоте приема на отдельные специальности и т.п.), такжесвидетельствует о том, что не всегда в общеобязательных правилах можно учестьособенности каждого вида образовательного учреждения — например, академическиесвободы вуза как неотъемлемый компонент его автономии. Специализированные акты«явились бы формой установления правового статуса каждого из основных субъектовотношений в области образования во всей его полноте и на должном правовомуровне». Исходные начала для построения статуса вуза заложены в Законе «Обобразовании».
Характерный признак подотрасли, какутверждает А.Г. Калпин, — общий для составляющих ее структурных частейинститут. Его роль выполняют ассоциации норм, сосредоточенных в положениях отипах учебных заведений и формах профессионального образования, которыеопределяют их специфические задачи по осуществлению сквозных, непрерывныхфункций образования и воспитания, развивают и конкретизируют статус соответствующихучебных заведений и их структур, исходя из общих начал, заложенных в Законе «Обобразовании»[15].
Положения – важнейшие организационныеакты, которые в сумме дают характеристику организации (наряду с уставами).Именно Положение и призвано отразить полноту компетенции организации по всемсферам ее деятельности, сформулировать правовой статус, обеспечитьэффективность внутриорганизационной деятельности, внешних связей «через ееорганы управления».
В настоящее время как области высшегообразования, в том числе и военного, действуют следующие положенияорганизационного характера: Типового положения о военном образовательномучреждении высшего профессионального образования, Типовое положение обобразовательном учреждении высшего профессионального образования РоссийскойФедерации, Типовое положение об образовательном учреждении дополнительногопрофессионального образования и другие положения.
Таким образом,военно-учебные заведения осуществляют свою деятельность на основании Типовогоположения о военном образовательном учреждении высшего профессиональногообразования утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от31 января 2009 года № 82.
Статус военно-учебного заведения,устанавливают не только специализированные нормативные акты, характеризующие ирегулирующие образовательный процесс, но и акты о федеральных органахисполнительной власти. Правительство Российской Федерации и Министерства,ведомства – учредители: Положение о Министерстве обороны, о Министерствевнутренних дел и др., в чьем ведении находятся вузы.
Регламентациисобственно образовательной деятельности военно-учебных заведений посвященытакие акты, как, Положение об экстернате в государственных вузах России[16],а также Положение об итоговой государственной аттестации выпускников вузов вРоссии[17], Государственныйобразовательный стандарт высшего профессионального образования[18]и др.
В числе источников законодательства овоенном образовании следует выделить нормативные договоры и соглашения. Онимогут подписываться различными государственными структурами: федерацией,субъектами федерации, местными органами управления и непосредственновоенно-учебными заведениями.
Субъектыфедерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции такжесоздают нормативно-правовые акты, которые включаются в систему актов,регулирующих отношения в сфере высшего образования и определяющих статус высшихучебных заведений.
Исключительнойкомпетенцией субъектов федерации является финансирование образовательныхучреждений; формирование бюджетов субъектов федерации в части расходов наобразование и соответствующих фондов развития образования; установлениенационально-региональных компонентов государственных образовательных стандартови региональных нормативов финансирования, установление местных налогов и сборовна цели образования, дополнительных к федеральным требований к образовательнымучреждениям в части строительных норм и правил, норм по охране труда и т.п.,дополнительных льгот, видов и норм материального обеспечения обучающихся иработников вузов и др.
Органыместного самоуправления вправе формировать местные бюджеты в части расходов наоборудование и соответствующих фондов развития образования, а такжеконтролировать условия аренды зданий и помещений учреждений образования, в томчисле вузов и т.д.
И,наконец, важное значение для регулирования вопросов жизнедеятельностиконкретного военно-учебного заведения имеет локальное нормотворчество. Вузыиздают нормативные подзаконные акты, посвященные организационнымвнутривузовским отношениям и действующие только в пределах вуза. Эти акты имеютмного сходных черт с ведомственными актами и в условиях демократизацииуправления, автономности вузов во многом заменяют их. Они касаются формированияорганов управления военно-учебным заведением и других структур, порядкавзаимоотношений между подразделениями, регламентации учебного процесса инаучной деятельности, прав и обязанностей преподавателей, сотрудников иобучающихся.
Наряду с положительным решениемнакопившихся проблем в военных вузах, а также сложными экономическими,политическими и другими процессами, происходящими в обществе и в армии насовременном этапе их развития, роль государства и соответствующего «силового»министерства и ведомства, на мой взгляд, недостаточна. Учитывая это, сегоднядля организации качественной образовательной деятельности военно-учебногозаведения необходима консолидация всех сил для решения следующих задач:поднятие идеалов армии, родины, идеалов государственной службы; возрождениепрестижа профессии офицера, создание так называемого высокообразованного — элитного — офицерского корпуса; решения вопросов социальной защищенностивоенных педагогов, слушателей, курсантов; недостаточный уровень научной, профессиональной,методической, психолого-педагогической и обще-культурной подготовкипрофессорско-преподавательского состава; создание условий для целенаправленногообучения курсантов данной профессии.
Подводя некоторые итоги, следует отметить,что на сегодняшний день законодательство о высшем образовании, в т.ч. ивоенном, характеризуется соединением разнородных институтов, т.е. носиткомплексный характер.
1.3 Особенности правовогоположения военно-учебных заведений
Действующеезаконодательство позволяет определить высшее учебное заведение в РоссийскойФедерации как образовательное учреждение, имеющее статус юридического лица иреализующее в соответствии с лицензией образовательно-профессиональныепрограммы высшего и послевузовского профессионального образования.
Соответственно, являясьюридическими лицами, военно-учебные заведения могут участвовать в правовыхотношениях, приобретать права и обязанности, самостоятельно осуществлять их,нести ответственность за свою деятельность и ее результаты.
Особенностью является то,что по своей организационно — правовой форме военно-учебное заведение являетсягосударственным учреждением, то есть организацией, созданной собственником(государством) для осуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично[19].
В соответствии с п.3ст.120 ГК РФ, особенности правового положения отдельных видов государственных ииных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Особенностиправового положения образовательных учреждений закреплены в законодательстве обобразовании.
При рассмотренииособенностей правового положения военно-учебных заведений, прежде всего,представляется необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с п. 3ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»[20],действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяетсяна все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимоот их организационно — правовых форм и подчиненности (иными словами, навоенно-учебные заведения, как и на все остальные).
Гражданин, поступающий ввоенно-учебное заведение, вступает в образовательное отношение ссоответствующим военным образовательным учреждением и получает необходимые емузнания, навыки и умения, посещая лекции и иные занятия в этом учреждение. Такимобразом, необходимыми духовными благами обучающийся овладевает благодаряобразовательному процессу, обеспечиваемому действиями обязанной стороны(военно-образовательным учреждением).
Однако для получениянеобходимого образования обучающимися односторонних действий военногообразовательного учреждения будет явно недостаточно. Необходимые знания, навыкии умения обучающийся может сформировать лишь собственными действиями, прилагаядостаточно серьезные усилия по усвоению изучаемых им курсов и своевременномувыполнению учебного плана. Несвоевременное выполнение учебных планов обучающимся,недостаточные знания, показанные им на стадии текущей аттестации, признаютсядисциплинарными проступками, влекущими применение мер дисциплинарноговоздействия, вплоть до исключения из военного образовательного учреждения.
Следовательно, особенностьвоенно-образовательных отношений характеризуется тем, что управомоченнаясторона, в частности, обучающийся, реализует свое право на образование двоякимспособом: как с помощью действий другой обязанной стороны — военногообразовательного учреждения, так и благодаря собственным активным действиям,направленным на овладение образовательной программой соответствующего уровня,то есть в соответствии с определенного стандарта[21].В законодательстве Российской Федерации есть исключение из этого правила – предусматриваетсяправо на получение образования экстерном, т.е. путем самообразования, за счетдействий одной управомоченной стороны[22]. Однако исключение не отменяетсамого правила, поскольку получить образование экстерном можно далеко не повсем специальностям. Кроме того, такая форма обучения не находит широкогоприменения в военно-учебных заведениях Российской Федерации.
Имеется существеннаяспецифика в способах исполнения обязательств военным образовательнымучреждением в образовательных правоотношениях. В правоотношениях, как правило,обязанная сторона осуществляет возложенную на нее обязанность в пользууправомоченной стороны и никакими властными полномочиями по отношению к ней необладает. Таков правовой статус обязанной стороны, например, в гражданских,значительной части административных, финансовых, экологических правоотношениях.
В то же время возможнаиная ситуация, когда обязанная сторона в правоотношении обладает властнымиполномочиями по отношению к управомоченной стороне. Например, в трудовыхправоотношениях работодатель обязан обеспечить сотрудника работой по еготрудовой функции, регулярно выплачивать заработную плату, обеспечить работникамоплачиваемый отпуск, создавать надлежащие условия труда. Одновременноработодатель имеет право принимать обязательные для работников решения,привлекать нарушителей трудовой дисциплины к ответственности, а за причинениеимущественного ущерба и к материальной ответственности.
По аналогичной схеместроится взаимоотношение высшего военно-учебного заведения с обучающимися. Какобязанная сторона правоотношения военное учреждение несет ряд обязательств поотношению к ним. В соответствии с действующим законодательством оно обязуетсяобеспечивать качество образования своих выпускников, реализацию в полном объемеобразовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебногопроцесса, создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха, организациюпитания, обеспечить обучающихся денежным и вещевым довольствием.
Военный вуз, как и любое другое образовательноеучреждение в соответствии с п.2 ст.12 Закона «Об образовании», является юридическимлицом. При этом в соответствии с п.5 ст. 33 Закона «Об образовании», праваюридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово — хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовкуобразовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения[23].Что же касается права на ведение образовательной деятельности и льготы, установленныезаконодательством Российской Федерации, то они возникают у образовательного учрежденияс момента выдачи ему лицензии (п. 6 Закона).
В соответствии с п. 5 ст.12 Закона «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательныхучреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующихтипов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемымина их основе уставами этих образовательных учреждений.
Анализ норм Закона «Обобразовании» и, в частности, п.4 ст.12 этого Закона позволяют сделать вывод отом, что военный вуз можно отнести к такому типу образовательного учреждения,как учреждение высшего профессионального образования.
Что касается видов вузов,то в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании», в Российской Федерации устанавливаются следующиевиды высших учебных заведений: федеральный университет, университет, академия,институт (п.1 ст. 9). Таким образом, деятельность, например, военныхинститутов, при принятии Типового положения об институте, будетрегламентироваться также таким положением.
В соответствии с п.8 ст.41 Закона «Об образовании», военные вузы, как и любые другие образовательныеучреждения, «вправе привлекать в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средстваза счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренныхуставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвованийи целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранныхграждан и (или) иностранных юридических лиц».
Что касается пожертвований (особенно от иностранныхграждан и юридических лиц), то на них, видимо, надеяться не стоит, по крайнеймере, в ближайшем будущем. А вот возможность получения дополнительных средств«за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренныхуставом образовательного учреждения услуг» стоит рассмотреть подробнее.
Государственные образовательные учреждения высшегопрофессионального образования, в соответствии с п. 10 ст. 41 Закона «Об образовании»,вправе осуществлять подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровняобразования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатойими стоимости обучения (сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий(контрольных цифр) по приему обучающихся).
В соответствии со ст. 45Закона «Об образовании», государственные образовательные учреждения (так же каки муниципальные) вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациямплатные дополнительные образовательные услуги[24].
Необходимо отметить, что платные образовательныеуслуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемойза счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредствомтакой деятельности, изымаются государством, как учредителем вуза, в его бюджет.Образовательное учреждение при этом вправе обжаловать указанное действиеучредителя в суд (п.3 ст. 45 Закона «Об образовании»).
Доход от указанной деятельностигосударственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом долиучредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, втом числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению. Даннаядеятельность не относится к предпринимательской.
Таким образом, военные вузы, как и все другиегосударственные образовательные учреждения, имеют право оказывать платныеобразовательные услуги, а полученные в результате этой деятельности средства –самостоятельно расходовать на развитие учебно-материальной базы, и на оплатутруда преподавателям и другим работникам вуза.
Рассмотрим организациюоказания платных образовательных услуг военным вузом более подробно. Образовательнаядеятельность вуза организована в соответствии с требованиями Закона «Обобразовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» на основании соответствующей лицензии, которая выдаетсяГосударственным Комитетом РФ по высшему образованию, и Постановления ГоскомвузаРоссии об аккредитации этого вуза.
Деятельность по оказаниювузом платных образовательных услуг дополнительно регламентируется Уставом иПоложением о платной образовательной деятельности в военном образовательномучреждении профессионального образования Российской Федерации.
Прежде всего, в Положениичетко определена цель платной образовательной деятельности вузов – привлечениедополнительных (внебюджетных) источников финансирования образовательнойдеятельности. Как в Уставе, так и в Положении должны быть достаточно подробноперечислены виды платных образовательных услуг, которые может оказывать то илииное высшее военное образовательное учреждение.
За рамкамисоответствующих образовательных программ и государственных образовательныхстандартов вуз может оказывать целый ряд платных дополнительных образовательныхуслуг[25].
В соответствии сдействующим законодательством и Уставом, вуз может осуществлять и некоторыедругие виды деятельности, приносящей доходы.
Доходы, полученные отвсех видов указанной выше деятельности по оказанию платных образовательныхуслуг, реинвестируются в образовательное учреждение и распределяются всоответствии с Уставом.
государствоуправление военный учебный заведение
Глава II Особенности функционированиявоенно-учебных заведений
2.1 Рольи компетенция государства в управлении военно-учебными заведениями
КонституциейРоссийской Федерации предполагается активное влияние государства наэкономические, социально-культурные и иные общественные процессы, хотя в самомтексте данного документа термин «государственное управление» не употребляется.На практике влияние государства на жизнедеятельность общества, и его роль вназванных процессах наглядно возрастают.
Статусноевоздействие на субъекты образовательной деятельности представляет собойнормоустановительную деятельность государства, которая дополняетсясоответствующей правоприменительной деятельностью (регулятивной иправоохранительной). Иными словами, субъекты, наделенные адекватными статусамии активно включившиеся в работу по реализации определенных этими статусамиобразовательных задач, нуждаются в государственной поддержке, которая требуетусиления органов, осуществляющих оперативное государственное управление. А это,в свою очередь, предполагает законодательное решение таких важных вопросов,как:
- разграничение компетенции в областиобразования между органами государственной власти и органами управленияобразованием различных уровней;
- обеспечение и защита конституционногоправа граждан России на образование;
- создание правовых гарантий длясвободного функционирования и развития системы образования России;
- определение прав, обязанностей,полномочий и ответственности физических и юридических лиц в областиобразования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Помнению Ю. К. Толстого, государство направляет деятельность субъекта в нужноерусло путем законодательного установления правового статуса его деятельности всфере образовательной деятельности, определяя цель, основные задачи, средства,правомочия и ответственность. Таким образом, управляемый субъект (военно-учебноезаведение) освобождается от мелочной опеки, обретает возможность свободно исамостоятельно решать все вопросы своей жизнедеятельности в рамках определеннойему компетенции. Во избежание дублирования и противоречий в процессе принятияуправленческих решений, законодатель четко разграничил компетенцию субъектовобразовательной деятельности[26].
Главныйсмысл государственного управления состоит в том, чтобы ворганизационно-правовых категориях очертить управляемому субъекту содержание ипараметры минимально необходимой и ожидаемой от него деятельности. А все, чтосверх того военно-учебное заведение сможет, в рамках законности, сделать винтересах повышения качества подготавливаемых им специалистов, отнюдь не запрещается,а стимулируется законодателем.
На этоуказывает само содержание термина «компетентность». Раскрывая функциональноесодержание данного термина энциклопедия определяет его как «совокупностьполномочий, прав и обязанностей» какого-либо органа или должностного лица,установленная законом, уставом данного органа или другими положениями.
Влитературе данное понятие часто употребляется как синоним понятий «правовоеположение», «правовой статус», «правосубъектность».
Однакосмысл понятия «компетенция» не дает для этого достаточных оснований. «Правовойстатус» и «правовое положение», как известно, одинаково обозначают комплексправ и обязанностей субъекта права, но и они имеют специфические смысловыезначения.
Правовойстатус — понятие, которое в общем виде обрисовывает правовое положениеконкретного субъекта общественных отношений.
Правовоеположение характеризует юридическую позицию этого субъекта через жесткозакрепленные законом и принадлежащие только ему права и обязанности. Обапонятия «берут» права и обязанности субъекта в статике.
Понятие«компетенция» в отличие об упомянутых понятий помимо совокупности прав иобязанностей включает в себя волевую целеустремленность их носителя,устанавливая прообразы надлежащего поведения. Определяя компетенцию того или иногосубъекта деятельности, законодатель учитывает его волю, умение (способность) иготовность действовать адекватно.
Ведениюфедеральных органов власти также подлежат и некоторые другие вопросы управлениясистемой военного образования. Выделим среди них информационное инаучно-методическое обеспечение системы образования, издание нормативныхдокументов в пределах своей компетенции, лицензирование образовательныхучреждений по программам высшего профессионального и послевузовскогопрофессионального образования и выдача лицензии на право веденияобразовательной деятельности по указанным программам, а также — контрольисполнения законодательства России в области образования и федеральныхкомпонентов государственных образовательных стандартов[27].
Нафедеральные государственные органы власти и управления возложены закономосновные, принципиально важные вопросы организации в стране современной системыобразования и обеспечение ее нормального функционирования и развития. Именно нагосударство возлагается основное бремя практического разрешения длинногоперечня сложнейших конкретных проблем организационного, экономического,социального, научно-методического, кадрового и прочего характера, котороепризвано не декларировать очередные масштабные цели и задачи в областиобразования, а ответственно действовать.
Особоговнимания заслуживает предельная конкретизация отдельных правомочий федеральныхорганов государственной власти по вопросам организации и функционированиясистемы военного образования. Особенность проявляется и в последующейдифференцированности делегирования полномочий другим участникомобразовательного процесса: от Правительства до военно-учебного заведения.
Однакоэто не ущемляет интересы и правомочия субъектов федерации в этой важной областиих жизнедеятельности: им многое дано как в определении, так и в осуществленииполитики в области военного образования. Но при одном непременном условии:региональная политика не должна противоречить федеральной.
Федеральнаявласть, определяя компетенцию региональной власти в области военного образования,руководствуется принципом целостности и неделимости основных ценностей жизни икультуры, воплощенных в государственных образовательных стандартах иобщечеловеческом опыте организации и осуществлении военно-образовательнойдеятельности.
Субъективномодернизировать, а тем более, игнорировать названные ценности и опыт федеральныйзакон не разрешает, предоставляя в то же время правомочия субъектам федерацииделать все возможное (сверх федерального) для эффективной реализации этихценностей и этого опыта.
Введении субъектов Российской Федерации в области образования в целом, ивоенного образования в частности находятся вопросы, регулирующие[28]:
- разработкуи реализацию республиканских, региональных программ развития образования, в томчисле международных, с учетом национальных и региональныхсоциально-экономических, экологических, культурных, демографических и другихособенностей (пункт 5 ст. 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
- обеспечение и проведениегосударственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательныепрограммы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числев форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационныхработ участников единого государственного экзамена в установленном порядке,формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участникахединого государственного экзамена и о результатах единого государственногоэкзамена (пункт 8.1 ст.29 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
- формированиебюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование (пункт 9ст. 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
- установлениенормативов финансирования образования субъекта Российской Федерации (пункт 11 ст.29 Закона РоссийскойФедерации «Об образовании»);
- установление дляобразовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РоссийскойФедерации, дополнительных к федеральным требований к образовательнымучреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраныздоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса иоборудования учебных помещений (пункт 13 ст.29 Закона Российской Федерации «Обобразовании»).
Переченьвопросов, приведенный в нормах статьи 29 Закона Российской Федерации «Обобразовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 №374-ФЗ), не является исчерпывающим, так как за его рамками остались вопросы порегулированию большой группы отношений, являющихся составной частьюобразовательной деятельности (труд преподавателей, педагогов слушателей и др.),либо прямо вытекающих из отношений в образовательной сфере (трудоустройство,охрана здоровья курсантов, слушателей, социальные льготы и пр.).
Законодательноустановлена компетенция органов местного самоуправления в области образования,в том числе и военного. Эти органы, как известно, не являются государственными.
Статья31 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1,устанавливающая их компетенцию, начинается с указания на ответственность этихорганов. Они ответственны за реализацию права граждан на получениеустановленного настоящим Законом обязательного основного общего образования, атакже – организацию предоставления дополнительного образования детям иобщедоступного бесплатного дошкольного образования.
Законодательк исключительной компетенции в области образования органов местногосамоуправления относит:
— создание,реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
- обеспечениесодержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений,обустройство прилегающих к ним территорий;
- учет детей,подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующихобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего(полного) общего образования и т.д.
Заслуживаетвнимания часть 2 статьи 31 Закона — «В субъектах Российской Федерации — городахфедерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местногосамоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образованияустанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городов федеральногозначения Москвы и Санкт-Петербурга.»[29].
Конечно,на данный момент, местное самоуправление в России и его органы на практике ещене обрели достаточной самостоятельности, возможностей (особенно материальных) иопыта для того, чтобы осуществлять свою компетенцию в области образования вполной мере.
Далееважно отметить, что весьма показательный, с точки зрения стабильности,законодательно установленной компетенции, пределах подзаконной деятельности,порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органовуправления образованием, зафиксированный в Главе 3 Закона Российской Федерации«Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, где указаны полномочия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления в сфере образования, а такжеустановлена компетенция и ответственность самого образовательного учреждения.
Указаннаястабильность относительна и эффективна только при условии, когда одновременнодействует в рамках установленного законодательством правового пространствахорошо отлаженная система оперативного управления.
Изаконодатель предусмотрел создание такой системы, осуществил разграничениекомпетенции в области образования, между федеральными органами законодательнойи исполнительной власти практически указанное разграничение в соответствии сКонституцией Российской Федерации осуществляется законом, регулирующимдеятельность Правительства России. 15 июня 2004 года Правительством былопринято постановление № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образованияи науки Российской Федерации»[30], в котором определенаего компетенция.
Министерствообразования и науки Российской Федерации является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной,научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развитияфедеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центрови наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания,опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихсяи воспитанников образовательных учреждений.
В сфереобразовательной деятельности Министерство образования и науки РоссийскойФедерации делегирует свои полномочия по контролю и надзору на Федеральную службупо надзору в сфере образования и науки, которая в свою очередь осуществляет[31]:
1. Функции по контролю и надзору:
- за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации в области образования;
- за деятельностьюсоветов по защите диссертаций;
- за полнотой икачеством осуществления органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования справом проведения проверок соответствующих органов государственной властисубъектов Российской Федерации.
2. Лицензирование, втом числе контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией на правоведения образовательной деятельности, и государственную аккредитациюобразовательных учреждений высшего профессионального образования.
3. Надзор занормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочийРоссийской Федерации в области образования;
4. Контроль качестваобразования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, всоответствии с федеральными государственными образовательными стандартами,федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии спунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации «Об образовании»образовательными стандартами и требованиями в форме государственной (итоговой)аттестации выпускников;
5. Контроль зарасходованием субъектами Российской Федерации средств на осуществлениепереданных полномочий Российской Федерации в области образования в пределахсвоей компетенции;
6. Организационное итехническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии;
7. Рассматривает вустановленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора поспециальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента покафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдаетсоответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а такжерассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий истепеней;
8. Выдает разрешенияна создание советов по защите диссертаций;
9. Организуетконтроль качества подготовки выпускников (государственную (итоговую)аттестацию) по образовательным программам основного общего и среднего (полного)общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами;
10. Обеспечивает в пределах своейкомпетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
11. Представляет в Министерствообразования и науки Российской Федерации ежегодный доклад об осуществленииорганами государственной власти субъектов Российской Федерации переданныхполномочий Российской Федерации в области образования и др.
Каквидим, государственное законодательное регулирование образовательной сферы осуществляетспециализированное федеральное ведомство — Министерство образования и науки РоссийскойФедерации, а контроль и надзор в данной сфере осуществляет через подчиненноеведомство — Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
Весьмапоказательно, что одной из основных задач Министерства образования и наукиРоссийской Федерации, как говорится в Положении о нем, является контроль заисполнением федерального законодательства и обобщение практики его применения,а также — разработка предложений по его совершенствованию[32].
Такимобразом, как показывает краткий анализ компетенции федеральных, региональныхгосударственных органов власти и органов местного самоуправления в областиобразования, в настоящее время в стране активно формируется единое и целостноеправовое пространство для функционирования российской системы образования, всехсубъектов образовательной деятельности, сфокусированное на конкретныеобразовательные учреждения.
2.2Компетенция военно-учебных заведений как образовательных учреждений
Таккакова же конкретно компетенция военно-учебных заведений как образовательныхучреждений? К их компетенции, в этом качестве, согласно ч. 2 ст. 32 ЗаконаРоссийской Федерации «Об образовании» относятся[33]:
— материально-техническоеобеспечение и оснащение образовательного
процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами итребованиями в пределах собственных финансовых средств;
- привлечение для осуществления своейдеятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств, в томчисле использование банковского кредита;
- предоставление учредителю иобщественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых иматериальных средств;
- подбор, прием на работу и расстановкакадров, ответственность за уровень их квалификации;
-организация и совершенствование методического обеспечения образовательногопроцесса;
- разработка и утверждение образовательныхпрограмм и учебных планов;
- разработка и утверждение рабочихпрограмм учебных курсов и дисциплин;
- разработка и утверждение посогласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебныхграфиков;
- установление структуры управлениядеятельностью вуза, штатного расписания, распределение должностныхобязанностей;
- установление заработной платыработников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат кдолжностным окладам, порядка и размеров их премирования;
-разработка и принятие устава военного учебного заведения;
- разработка и принятие правилвнутреннего распорядка военно-учебного заведения, иных локальных актов;
- самостоятельное формированиеконтингента обучающихся (слушателей, курсантов) в пределах оговоренной лицензиейквоты, если иное не предусмотрено типовым положением вузов России и настоящимзаконом;
- самостоятельное осуществлениеобразовательного процесса в соответствии с уставом военно-учебного заведения,лицензией и свидетельством о государственной аккредитации;
- осуществление текущего контроляуспеваемости и промежуточной аттестации курсантов и слушателей в соответствиисо своим уставом и требованиями Закона «Об образовании»;
-обеспечение условий содержания слушателей и курсантов нениже нормативных;
- создание в военно-учебныхзаведениях необходимых условий для работы и организации общественного питания имедицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровьякурсантов, слушателей и работников военно-учебного заведения;
- координациядеятельности в военно-учебном заведении общественных организаций (объединений),не запрещенных законом;
- осуществлениеиной деятельности, не запрещенной законодательством России и предусмотреннойуставом военно-учебного заведения.
Такимобразом, закон определяет достаточно широкую компетенцию военно-учебныхзаведений как образовательных учреждений, охватывая все стороны и аспекты ихмногогранной жизнедеятельности. Конечно, здесь вполне может возникнуть вопрос:Необходима ли такая детализация? Ведь есть Типовое положение о военномобразовательном учреждении высшего профессионального образования[34],кроме того каждый вуз имеет свой устав.
Возможно, что подобная детализация все-таки оправданна.Конечно, здесь имеет место дублирование правосубъектности военно-учебногозаведения. Но суть в данном случае не в этом. А в том, что выдержанасубординация нормативных правовых актов, которые ее устанавливают: Закон — Положение — Устав. Это является неотъемлемым условием нормальногофункционирования военных учреждений и организаций.
Закон «Об образовании», имеющий высшую юридическую силу,предопределяет содержание подзаконных актов. Устанавливая развернутуюкомпетенцию военно-учебного заведения, законодатель тем самым акцентирует еговнимание на все системные элементы организации и технологии образовательнойдеятельности, санкционируя, в то же время, самоценность и государственнуюзначимость каждого из них.
В то жевремя нельзя не отметить, что, учитывая специфику образовательной деятельности военно-учебногозаведения, закон наделяет его правосубъектностью юридического лица,определенной автономией и академическими свободами.
Каксчитает А.П. Сергеев, под автономией военно-учебного заведения понимается егосамостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной,научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии сзаконодательством и уставом вуза[35].
Педагогическимработникам из числа профессорско преподавательского состава, научным работниками курсантам военно учебного заведения предоставляются академические свободы, втом числе свобода педагогического работника излагать учебный предмет по своемуусмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своимиметодами, а также свобода курсанта получать знания согласно своим склонностям ипотребностям[36].
Совокупностьправ и обязанностей современного российского военно-учебного заведения какобразовательного учреждения не только дополняется его автономностью,академическими свободами, но и соотносится с определенной правовойответственностью.
Всевысшие учебные заведения России, в том числе и военные вузы, несут вустановленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за[37]:
1) невыполнение функций, отнесенных кего компетенции;
2) реализацию не в полном объемеобразовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебногопроцесса;
3) качество образования своихвыпускников;
4) жизнь и здоровье слушателей,курсантов и работников вуза во время образовательного процесса;
5) нарушение прав и свобод слушателей,курсантов и работников вуза;
6) иные действия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации.
Контрольза соответствием деятельности военно-учебного заведения целям, определенным егокомпетенцией и уставом, осуществляют в пределах своих правомочий учредители.
Важнуюорганизационно-превентивную роль при этом играют процедуры лицензирования,аккредитации и аттестации военно-учебного заведения.
Лицензияна право ведения образовательной деятельности выдается государственным органомуправления образованием или по его поручению органом местного самоуправления поместу нахождения образовательного учреждения на основании заключения экспертнойкомиссии. Лицензия может быть выдана при наличии соответствия условийосуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательнымучреждением установленным государственным и местным требованиям. Эти требованияотносятся к материально-технической базе, санитарно-гигиеническим нормам,укомплектованности необходимыми кадрами и т.д. В лицензии фиксируютсяконтрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся, срокдействия лицензии. Получение лицензии означает признание за претендентом прававедения образовательной деятельности в сфере среднего, высшего, послевузовскогои соответствующего дополнительного образования независимо от ведомственной подчиненностии организационно-правовых форм. А право именоваться военно-учебным заведением ивыдавать выпускникам документы об образовании государственного образцавозникает с момента государственной аккредитации, подтвержденнойсвидетельством, выдаваемым, в свою очередь, на основании аттестации и аккредитационногообследования.
Аккредитацияозначает юридическое признание прав и способности военного образовательногоучреждения осуществлять свою деятельность на уровне, не ниже официальнопризнанных норм. С момента государственной аккредитации, подтвержденнойсвидетельством о государственной аккредитации, военно-учебное заведение приобретаетопределенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам документа обобразовании государственного образца.
Государственнаяаккредитация образовательного учреждения или научной организации проводитсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, позаявлению образовательного учреждения или научной организации, согласованному сучредителем (учредителями) и заключения по его аттестации. Аттестация военно-учебныхзаведений имеет целью установление соответствия содержания, уровня и качестваподготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов[38].
Также военно-учебныезаведения подвергаются государственной экспертизе. Для некоторых из них онадалеко не всегда заканчивается благополучно. Все это свидетельствует о том, чтоответственность военно-учебных заведений за качество подготавливаемых имикадров не декларация, а реальность.
Чтокасается подробностей правового статуса, то наиболее полное, развернутоевыражение правовой статус того или иного субъекта права получает в легитимноустановленной ему компетенции. Статусный подход к управлению военнымобразованием, как и любой другой деятельностью, предполагает глубокое системноеисследование и учет связей между обязанностями и правами субъектаобразовательной деятельности (военно-учебного заведения), интегрируемых в егоправовом статусе.
Цель,задачи (обязанности) субъекта деятельности берутся как причина, порождающая,обусловливающая соответствующие правомочия. Идеальным вариантом являетсяслучай, когда права и обязанности субъекта не занижены и не завышены, когда,проще говоря, себестоимость задач оценивается адекватно.
Конечно,государству как учредителю образовательного учреждения в нынешних сложныхэкономических условиях крайне трудно этого добиться, но стремиться к этомунадо.
Функциональныесвязи между задачами (обязанностями) военно-учебного заведения как субъектаобразовательной деятельности основаны на учете неравноценности решаемых военно-учебнымзаведением задач.
Врезультате того, что новые высшие учебные заведения, в том числе и военные, несмогли в 2002-2007 годах обеспечить соответствующими научно-педагогическимикадрами, а также учебными аудиториями, специализированными лабораториями,библиотеками, уровень обучения в ряде недавно созданных вузов, немногимотличается от уровня подготовки в средних специальных учебных заведениях. Ввузы не поступала современная спецтехника, которая используется в оперативныхслужбах, а имеющаяся техника физически и морально устарела. Не хватало и техническихсредств обучения — телевизоров, медиа-проекторов, наглядных пособий, требовалазамены аудиторная мебель. Причина — отсутствие денежных средств. В 1999 году,например, на строительство и укрепление учебно-материальной базы учебныхзаведений Пограничной службы России требовалось 300 млрд. рублей, но из этойсуммы была выделена государством только третья часть. Если к этому добавить,что по несколько месяцев не выплачивается денежное довольствие преподавателям,слушателям, курсантам и зарплата вспомогательному персоналу, то станет ясным:вести подготовку профессионалов-специалистов в этих условиях невероятно сложно.В последующие годы положение с финансированием вузов ФПС, а впоследствии вузов ФСБизменилось лучшую сторону, и количество денежных средств выделяемых государствомна совершенствование материальной базы, обновление технических средств и другихаспектов возросло.
Продолжаяанализ компетенции и ответственности современного военно-учебного заведения, рассмотрювопрос, затрагивающий осуществление компетенции.
Образовательнаякомпетенция, как отмечалось, представляет собой сущностную характеристикуправосубъектности военно-учебного заведения как субъекта образовательнойдеятельности. Иными словами, она обозначает его целевую способность бытьактивным обладателем соответствующих (связанных с образовательнойдеятельностью) прав и обязанностей.
Однако нормыправа становятся реальной силой лишь тогда, когда люди руководствуются ими впроцессе своей повседневной деятельности. Социальное действие права означаетсначала перевод потребностей и интересов общества на правовой язык, затемправовых предписаний — в поведение физических и юридических лиц. Поэтому влитературе различаются понятия «установление компетенции» и «осуществлениекомпетенции».
Осуществлениекомпетенции образовательного учреждения – это уже иная его правосубъектнаяформа, относящаяся к приобретению, изменению, прекращению, реализации и защитесубъективных прав и обязанностей данного учреждения. Такое пониманиеобразовательной компетенции и ее осуществления позволят выявить специфическое впределах общего понятия военно-учебного заведения, обосновать возможность ипараметры осуществления компетенции не только администрацией (командованием) военно-учебногозаведения, но и его структурными подразделениями (факультетами, кафедрами, отделами,службами, коллективами и т.д.).
И эточрезвычайно важно в условиях нынешней демократизации жизнедеятельностиобразовательных учреждений. В недавнем прошлом правосубъектность участникагражданского оборота сводилась к правам юридического лица, а осуществление ее — к действиям органа юридического лица[39]. Нынешнее наделение вузастатусом юридического лица[40] сопровождается расширениемправомочий его структурных подразделений вплоть до создания, по доверенности вуза,в его структуре самостоятельных субъектов образовательной деятельности. А Федеральныйзакон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» содержит специальнуюглаву о субъектах учебной и научной деятельности в системе высшего ипослевузовского профессионального образования, их правах и обязанностях[41].Студенты, слушатели, аспиранты (адъюнкты), соискатели и докторанты представленыкак активные участники осуществления вузом его компетенции.
Так что,современное законодательство отнюдь не сводит осуществление правосубъектности военно-учебногозаведения, как образовательного учреждения, к действиям лишь его руководства(командования), а требует от этого руководства активного включения в процесссоздания соответствующих образовательных прав и обязанностей всего коллективаучебного заведения.
Но воляколлективного субъекта права уже не может быть сведена к действиям отдельногоруководителя или небольшой группы руководителей. Коллективная воля выражаетсяне только руководителями и должностными лицами, выступающими как руководство,но и структурными подразделениями военно-учебного заведения, всем коллективом.
Однакоздесь следует обратить внимание на одно, весьма существенное обстоятельство:утверждая, что «волеизъявление» — не только прерогатива лиц, относящихся ккатегории органа военно-учебного заведения, как юридического лица, но и егоработников, соотносящих свои действия в соответствии с кругом их служебных иобразовательных обязанностей и не выходящих за их пределы.
Проблемавыявления и актуализации потенциальных возможностей коллектива военно-учебногозаведения в осуществлении его образовательной компетенции достаточно сложна инуждается в специальном исследовании.
Подобнотому, как компетенция военно-учебного заведения, при всей ее потенциальнойдинамичности и обогащенности позитивной ответственностью, не реализуется самапо себе, автоматически, а предполагает создание для этого социального механизмаосуществления компетенции, так и ответственность военно-учебного заведения несводится к своему позитивному варианту (ответственности наперед), она имеет исвой ретроспективный вариант (ответственность за результат — деятельности),реализация которого предполагает наличие соответствующегопроцессуально-правового механизма[42].
И такиемеханизмы в российском государстве существуют и действуют в рамкахустановленной законом, юрисдикцией органов суда, арбитража, административных иуправленческих органов. В предусмотренном законом порядке они правомочны даватьоценку действию физических и юридических лиц, их официальных руководителей какправомерному или неправомерному, разрешать спорные вопросы, применять юридическиесанкции к лицу, не выполняющему своих служебных обязанностей или совершившемуправонарушение.
Такимобразом, создавая современные организационно-правовые формы и методыгосударственного управления образовательной деятельностью российских высшихучебных заведений, в том числе и военно-учебных заведений, законодатель неограничивается традиционными подходами (хотя и не отказывается от некоторых изних), а вводит новые, адекватные потребностям широкой демократизациижизнедеятельности нашего общества. Центральное место среди них занимаетстатусный метод — метод предоставления образовательным учреждениям широкихполномочий в форме развернутой и всеобъемлющей компетенции, сопрягаемой ссоответствующей ответственностью.
Военно-учебнымзаведениям предоставляются законом автономия и академические свободы,стимулируется их позитивная юридическая ответственность как структурный элементкомпетенции. Одновременно резко повышаются требования к качествуподготавливаемых ими специалистов, усиливается государственный контроль закачеством образования. В этих условиях возрастает роль и общественного контроляза осуществлением военно-учебным заведением его компетенции, роль коллектива иего малых групп в активизации образовательной деятельности.
2.3 Особенностиимущественных правоотношений военно-учебных заведений
Рассмотрим особенности правового режима имуществавоенно-учебного заведения.
Вданном вопросе важно то, что имущество, которым военно-учебное заведениеобеспечивается за счет бюджетных средств, остается государственнойсобственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления[43].При этом вуз не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленнымза ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных емусобственником на приобретение такого имущества (п.1 ст. 298 ГК РФ).
Государство, каксобственник имущества, переданного в оперативное управление военно-учебномузаведению, вправе изъять это имущество и распорядиться им по своему усмотрению.Однако данное правомочие собственника распространяется лишь на то имущество,которое субъектом оперативного управления (учреждением или казеннымпредприятием) не используется, либо используется не по назначению, либоявляется для него излишним (ст. 296 ГК РФ).
При рассмотрении дел позаявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительнымиактов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом,принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативногоуправления, суды должны исходить из того, что бремя доказывания наличияобстоятельств, являющихся в соответствии с ГК РФ основаниями для изъятия либоиного распоряжения имуществом (п. 2 ст. 296 ГК), возложено на управомоченный собственникоморган[44].
Что касается правового режима имущества, полученного врезультате оказания платных образовательных услуг и иной разрешенной вузудеятельности, приносящей доходы, то здесь имеются существенные отличия отрежима имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
Если в соответствии с учредительными документамиучреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, тодоходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходовимущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются наотдельном балансе (п.2 ст. 298 ГК РФ). По смете указанные доходы не проводятся.
В соответствии с п. 8 ст. 41 Закона «Об образовании» ип. 4 ст. 28 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства,имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими или юридическимилицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуальногои творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходыот собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на этидоходы объекты собственности.
Ранее доходы, образующиеся у учреждений помимобюджетных ассигнований (за счет хозяйственной деятельности) рассматривались каких «специальные (внебюджетные) средства», расходуемые по специальным сметам.Теперь, они составляют объект самостоятельного вещного права. Таким образом, вотношении имущества, полученного военно-учебным заведением от разрешеннойдеятельности, приносящей доходы, у этого юридического лица возникает особоевещное право – право самостоятельного распоряжения имуществом, которое онопределяет, как право «на самостоятельное распоряжение, владение и пользованиеопределенными видами государственного и иного имущества в установленных закономпределах». По юридической природе оно близко к праву полного хозяйственноговедения и является переходным, «средним» между широким правом полного хозяйственноговедения и узким правом оперативного управления.
На мой взгляд, режим имущества, которое военно-учебныезаведения получают в виде дара, пожертвований, целевых взносов физических июридических лиц, по завещанию и иным подобным основаниям, определен недостаточночетко. Это имущество зачастую выделяется из круга имуществ, принадлежащихучреждениям и унитарным предприятиям на праве оперативного управления или направе хозяйственного ведения, равно как и имуществ, приобретаемых учреждениемза счет допускаемой уставом предпринимательской деятельности и поступающих всамостоятельное распоряжение соответствующего учреждения.
Во-первых, в статье 216 ГК РФ такие вещные права, как«право самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным учреждением засчет доходов от разрешенной деятельности», даже не упоминаются. Легитимное жеопределение понятия юридического лица, содержащееся в п.1 ст. 48 ГК РФ,указывает: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет всобственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имуществои отвечает по своим обязательствам этим имуществом и т.д.». Как можно видеть, вэтом определении перечислены три вида вещных прав и какого-либо иного особоговещного права не предусмотрено.
Во-вторых, ни в одной статье ГК РФ не сформулированконкретно запрет юридическому лицу иметь имущество на праве собственности.
В-третьих, собственник – учредитель военно-учебногозаведения имеет право изымать имущество, закрепленное за военно-учебнымзаведением, только излишнее либо используемое не по назначению (п. 2 ст. 296ГК). При этом, как уже отмечалось, бремя доказывания наличия обстоятельств,являющихся в соответствии с ГК РФ основаниями для изъятия либо иного распоряженияимуществом, возложено на управомоченный собственником орган[45].
В-четвертых, в соответствии с п. 2 ст. 300 ГК РФ, «припереходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждениесохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество». Еслиже такая ситуация произойдет, то какова в этом случае будет судьба иного имуществаучреждения, если учреждение имеет на него только «особые вещные права, близкиек праву хозяйственного ведения»? Исходя из указанной нормы, переход этогоимущества к новому собственнику не предполагается. Если же применять правило оправе следования, т.е. переход права собственности на имущество к другому лицуне является основанием для прекращения других вещных прав на это имущество (п.3ст. 216 ГК РФ), то получается, что при осуществлении правомочиясамостоятельного распоряжения указанным имуществом, военно-учебное заведение,передавая в ходе какой — либо сделки право собственности на отчуждаемоеимущество новому собственнику, вместе с тем сохраняет «особое вещное право» науказанное имущество.
В-пятых, самостоятельное распоряжение имуществом непредусматривает ограничений для недвижимого имущества. А значит, можно сделатьвывод о том, что военно-учебное заведение может самостоятельно распоряжатьсякак движимым, так и недвижимым имуществом. Таким образом, правосамостоятельного распоряжения имуществом оказывается по своему содержанию ширеправа хозяйственного ведения.
По моему мнению, нечеткость правового регулированияособенностей режима имущества военно-учебного заведения, в настоящее время, непозволяет достаточно точно ответить, является ли право самостоятельного распоряженияимуществом военно-учебного заведения особым вещным правом или оно адекватноправу собственности.
Так или иначе, все имущество, которым владеетвоенно-учебное заведение, можно разделить как минимум на два вида:
1. Имущество, принадлежащеевоенно-учебному заведению на праве оперативного управления.
2. Имущество, приобретаемоевоенно-учебным заведением за счет доходов от разрешенной деятельности,переданные ему физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертвованияили по завещанию, продукты интеллектуального и творческого труда, являющиесярезультатом его деятельности.
Таким образом, фактически все имущество, включая дажебиблиотечный фонд военно-учебного заведения, должно быть разделено на двечасти:
- государственный фонд – имущество,принадлежащее военно-учебному заведению на праве оперативного управления;
- собственный фонд – имущество,принадлежащее военно-учебному заведению на праве собственности (или ином вещномправе).
Иесли имуществом из первого фонда военно-учебное заведение может только владетьи пользоваться, но не может распоряжаться, то имуществом из собственного фондаоно может распоряжаться полностью по своему усмотрению. Единственноеограничение в том, что доход, получаемый военно-учебным заведением от оказанияплатных дополнительных образовательных услуг используется даннымобразовательным учреждением в соответствии с уставными целями[46].
Особенностями правовогорежима имущества обусловлены и некоторые особенности ответственностивоенно-учебного заведения по его обязательствам.
В частности, всоответствии с п.2 ст.120 ГК РФ, военно-учебное заведение отвечает по своимобязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Приих недостаточности субсидиарную ответственность несет собственниксоответствующего имущества, т.е. государство.
Так же, в отношении военно-учебных заведений действуютобщие правила ГК о субсидиарной ответственности собственника имущества юридическоголица по обязательствам последнего в случае, если несостоятельность юридическоголица вызвана собственником и имущества юридического лица недостаточно (п.3ст.56 ГК РФ).
Что касается ответственности военно-учебного заведенияпо его обязательствам, то в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение, вт.ч. образовательное, отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. Принедостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственностьпо его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом.
Указанное положение вполне соответствует принципусамостоятельной ответственности юридического лица всем своим имуществом.Действительно, ввиду того, что имущество, которое закреплено за военно-учебнымзаведением на праве оперативного управления, носит конкретное целевоепредназначение, наложение на него взыскания затруднило бы (или даже сделалоневозможным) выполнение военно-учебным заведением поставленных перед ним задач,указанная в законе схема представляется более оптимальной.
Но данная система в современных условиях может вызватьзначительные проблемы в финансово-экономической деятельности военно-учебногозаведения. Как уже отмечалось выше, необходимость организации в военно-учебномзаведении деятельности, приносящей доходы, обусловлена некоторыми трудностями вфинансировании силовых структур в целом и системы военного образования в частности.Государство выделяет достаточно мало денег на обеспечение учебного процесса,хотя в последнее время ситуация меняется и финансовые средства все чащевыделяются государством для потребностей военно-учебных заведений.
Важно иметь в виду, что внынешних условиях невыплаты бюджетных средств военно-учебным заведениям могутпривести к тому, что внебюджетные средства, получаемые, например, ими от разрешеннойдеятельности, приносящей доходы, фактически могут быть потеряны для вуза в результатеобращения на них взыскания по долгам за коммунальные услуги, за продовольствиеи т.п., то есть фактически образовавшимся из-за несвоевременного финансированиягосударством этого военно-учебного заведения. Кроме того, взыскание может бытьобращено и на все имущество, ранее приобретенное за счет внебюджетных средств.
Вместе с тем в п. 9 статьи 41 Закона «Об образовании»прямо предусмотрено, что привлечение образовательным учреждением дополнительныхсредств, указанных в п. 8 той же статьи, не влечет за собой снижение нормативови абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. В даннойситуации фактически долги государства, как учредителя по финансированию силовыхструктур, будут оплачиваться за счет дополнительной работы профессорско-преподавательскогосостава военно-учебных заведений. Но главное то, что непосредственно наобеспечение учебного процесса средств не останется. А значит, теряется весьсмысл такой деятельности.
В целях решения указанной проблемы проанализируемсодержание статьи 41 Закона «Об образовании».
Во-первых, «деятельностьобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с законодательством»(п. 1 ст. 41 Закона), в данном случае деятельность военно-учебного заведенияфинансируется государством.
Во-вторых,«финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе федеральныхнормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанникапо каждому типу, виду и категории образовательного учреждения» (п. 2 ст. 41 Закона).
В-третьих, «федеральныенормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются ПравительствомРоссийской Федерации» (п. 3. ст.41 Закона).
Такимобразом, представляется возможным предложить следующее решение указаннойпроблемы.
Финансированиевоенно-учебного заведения осуществляется учредителем в соответствии сзаконодательством, а п. 3 ст. 11 Закона «Об образовании» говорит нам, что«отношения между учредителем и образовательным учреждением определяютсядоговором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации».
При этом представляетсяцелесообразным закрепить в договоре порядок финансирования не путем перечисленияденежных средств, а путем заключения соответствующих договоров от имени ведомствав пользу военно-учебного заведения, как третьего лица. Таким образом,ведомство, действуя от лица учредителя, выполняет его обязательства пофинансированию военно-учебного заведения (и, соответственно, несетответственность перед контрагентами по этим обязательствам своими денежнымисредствами). Те же средства, которые будут получены военно-учебным заведениемот разрешенной деятельности, будут спасены от взысканий кредиторов по долгам,образовавшимся фактически вследствие невыполнения государством своих обязательств.Таким образом, все средства, «заработанные» военно-учебным заведением, могутбыть использованы по своему прямому назначению, например, на возмещение затратна обеспечение образовательного процесса, его развитие и совершенствование в военно-учебномзаведении.
Заключение
В заключении данногоисследования, исходя из поставленных задач, можно сделать определенные выводыхарактеризующие военно-учебное заведение и определяющие его место и роль всистеме образования Российской Федерации.
1. Высшее военно-учебноезаведение – это государственное военное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования, которое, в соответствии с лицензией, реализуетвоенные образовательные программы высшего профессионального образования.
По своей организационно — правовой форме военно-учебное заведение является государственным учреждением(организацией, созданной собственником (государством) для осуществления управленческих,социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемаяим полностью или частично).
Что же касается учебнойдеятельности, то военно-учебные заведения осуществляют подготовку офицеров погосударственным образцам и в соответствии с государственными стандартами.
Свою деятельностьвоенно-учебные заведения осуществляют на основании как законов так иподзаконных актов. Так же в своей деятельности они руководствуютсясоответствующими приказами министерств и ведомств в систему которых они входят.И все же основным законом на основе которого осуществляют свою деятельность всеобразовательные учреждения, в том числе и военные, является Закон РоссийскойФедерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 с соответствующимиизменениями и дополнениями.
Особенностьвоенно-учебных заведений является то, что в отличии от гражданских учебныхзаведений управомоченная сторона, в частности, обучающийся, реализует своеправо на образование двояким способом: как с помощью действий обязанной стороны- военного образовательного учреждения, так и благодаря собственным активнымдействиям, направленным на овладение образовательной программойсоответствующего уровня, то есть в соответствии с определенного стандарта.
Так же имеетсясущественная специфика и в способах исполнения обязательств военнымобразовательным учреждением в образовательных правоотношениях. А именно,взаимоотношение военно-учебного заведения с обучающимися. Как обязанная сторонаправоотношения военное учреждение несет ряд обязательств по отношению к ним. Всоответствии с действующим законодательством оно обязуется обеспечиватькачество образования своих выпускников, реализацию в полном объемеобразовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебногопроцесса, создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха, организациюпитания, обеспечить обучающихся денежным и вещевым довольствием.
2. Компетенцияфедеральных, региональных государственных органов власти и органов местногосамоуправления в области военного образования, в настоящее время даетвозможность активно формировать единое и целостное правовое пространство дляфункционирования российской системы военного образования, всех субъектовобразовательной деятельности, сфокусированное на конкретные образовательныеучреждения.
Темсамым государство согласно принятых законов предоставляет военно-учебным заведениямавтономию и академические свободы. Так же одновременно резко повышаютсятребования к качеству подготавливаемых военно-учебными заведениямиспециалистов, усиливается государственный контроль за качеством образования.
Непосредственнозатрагивая компетенцию военно-учебных заведений необходимо выделить, чтоосуществление ими компетенции является правосубъектной формой, относящейся к приобретению,изменению, прекращению, реализации и защите субъективных прав и обязанностейданного учреждения. Таким образом в пределах общего понятия военно-учебногозаведения, необходимо указать возможность и параметры осуществления компетенциине только администрацией (командованием) военно-учебного заведения, но и егоструктурными подразделениями (факультетами, кафедрами, отделами, службами,коллективами и т.д.).
Так что,современное законодательство отнюдь не сводит осуществление правосубъектностивоенно-учебного заведения, как образовательного учреждения, к действиям лишьего руководства (командования), а требует от этого руководства активноговключения в процесс создания соответствующих образовательных прав иобязанностей всего коллектива военно-учебного заведения.
3. Чтокасается имущественных отношений, то необходимо отметить, что имущество,которым военно-учебное заведение обеспечивается за счет бюджетных средств,остается государственной собственностью и закрепляется за ним на правеоперативного управления. При этом военно-учебное заведение не вправе отчуждатьили иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом,приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретениетакого имущества.
Соответственногосударство, являющееся собственником имущества, переданного в оперативноеуправление военно-учебному заведению, вправе изъять это имущество ираспорядиться им по своему усмотрению. Однако данное правомочие собственникараспространяется лишь на то имущество, которое субъектом оперативногоуправления не используется, либо используется не по назначению, либо являетсядля него излишним.
Что же касается особенностей режима имущества, котороенаходится в самостоятельном распоряжении военно-учебного заведения, то данноеимущество учреждение получает в результате оказания платных образовательныхуслуг или иной разрешенной военно-учебному заведению деятельности, приносящейдоходы. Это позволяет получать доходы от такой деятельности, и приобретать засчет этих доходов имущество, которое поступает в самостоятельное распоряжениеучреждения.
Особенностями правовогорежима имущества так же обусловлены и некоторые особенности ответственностивоенно-учебного заведения по его обязательствам. А именно, военно-учебноезаведение отвечает по своим обязательствам только находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарнуюответственность несет собственник соответствующего имущества, а именно –государство.
Список нормативных актови литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ) Российская газета,№ 7, 21.01.2009.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (частьпервая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2009 №132-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст.3301).
3. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (вред. Федерального закона от 27.12.2009 №374-ФЗ)// Собрание законодательства РФ,15.01.1996, № 3, ст. 150.
4. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.02.2009 №19-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4135.
5. Федеральный Законот 28.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от14.03.2009 № 34-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 1998, № 22, ст. 2331.
6. Федеральный Закон от 28.03.1998 № 53 ФЗ «О воинскойобязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 № 126-ФЗ)// Собрание Законодательства РФ, 1998, № 13, ст. 1475.
7. Федеральный Законот 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 09.04.2009 №57-ФЗ)// Собрание законодательства РФ от 03.06.1996 г., № 23, ст. 2750.
8. Федеральный Законот 17.06.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ)// Собраниезаконодательства РФ от 28.07.1997 № 30, ст. 3594.
9. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 23.12.2005 № 803 (в ред. ПостановленияПравительства РФ от 24.03.2008 № 199) «О Федеральной целевой программе развитияобразования на 2006 — 2010 годы»// Собрание Законодательства РФ, 09.01.2006, №2,ст. 186.
10. Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 24.02.2009 № 142 «Об утверждении правил разработки, утверждения федеральныхгосударственных образовательных стандартов»// Собрание законодательства РФ от 02.03.2009№ 9, ст. 1110.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от15.06.2004 №280 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 278) «Обутверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, №25, ст. 2562.
12. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 (в ред. ПостановленияПравительства РФ от 25.06.2009 № 535) « Об утверждении Положения о Федеральнойслужбе по надзору в сфере образования и науки»// Собрание законодательства РФ,28.06.2004, №26, ст. 2670.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2009№ 82 «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждениивысшего профессионального образования»// Собрание законодательства РФ, 16.02.2009,№ 7, ст. 837.
14. Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 14.07.2008 № 522 (в ред. Постановления Правительства от 18.05.2009№ 414) «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательныхучреждений и научных организаций»// Собрание Законодательства РФ, 21.07.2008, №29 (ч.2), ст. 3520.
15. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред.Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 1847, с изм., внесенными Указом ПрезидентаРФ от 22.06.2009 № 710) // Собрание Законодательства РФ, 22.05.2000 г., № 21,ст. 2168.
16. Приказ Министра обороны РФ от 24.07.2006№ 280 (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 27.03.2009 № 117) «Об утвержденииИнструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждениявысшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", №43, 23.10.2006.
17. Приказ Минобразования РФ от 14.10.1997 № 2033 «Обутверждении положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебныхзаведениях Российской Федерации» Бюллетень нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти, № 23, 1997.
18. Приказ Минобразования РФ от 25.03.2003 № 1155 «Обутверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высшихучебных заведений Российской Федерации» Российская газета, N 91, 15.05.2003.
19. Приказ Минобразования РФ от 28.06.2000 № 1950 «Обутверждения порядка реализации государственных образовательных стандартоввысшего профессионального образования в высших военно-учебных заведениях федеральныхорганов исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом«О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53 ФЗ предусмотренавоенная служба».
20. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, п. 41 Российская газета, №152, 13.08.1996.
21. Закон СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII«Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народномобразовании» Свод законов СССР, т. 3, с. 200, 1990 г. (утратил силу).
22. Закон РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании»//Свод законов РСФСР, т. 3, с. 245, 1988 г. (утратил силу).
23. Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСРот 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» ст. 28 Свод законовРСФСР", т. 2, с. 7, 1988 г. (утратил силу).
Учебная литература:
1. Бабаевский П.Г.Организационные проблемы многоуровневой подготовки специалистов в техническихвузах. — Информационный бюллетень ассоциации российских вузов, 2000, №10-12.
2. Богачев Е.Н., Воронин А.А. Разработка многовариантногопрогноза установления новой системы отношений собственности в высшей школе. — М.: НИИ ВО, 2001, 72с.
3. Высшая школа. — Ежегодный доклад о развитии высшего образования в 2000 г.-М.: НИИ ВО, 1994.
4. Высшее образование России: состояние и проблемыразвития. — М., 2004.
5. Гражданское право. Учебник. Часть 1. / Под ред. А.П.Сергеева – М.: ТК Велби, 2009. — 880с.
6. Долженко О.Р.,Овсянников А.О. Ректор. — Высшее образование в России, 1999, №3, с.131-139.
7. Дорохова Г.А. Законодательствоо народном образовании. Теоретические проблемы совершенствования. — М., 2006.160 с.412.
8. Зайцев Г.П.Республиканская научная программа «Высшая школа России»: Банк данныхДирекции научных программ Комитета по высшей школе. М., 2004, 70с.
9. Кинелев В.Г.Региональная политика в области высшего образования: какой ей быть? — Высшееобразование в России, 2005, №6.
10. Кинелев В.Г. Об итогах работы высшейшколы в 1999 г. и основных направлениях ее деятельности в 2000 г. — Высшее образование в России, 1999, №1.
11. Концептуальные вопросы развитиявысшего образования. — М.: НИИ ВО, 2003. 198с.
12. Концепция организационно — экономическогомеханизма функционирования системы высшего образования. — М.: НИИ ВО, 2004.
13. Ленин В.И. О науке и высшемобразовании. — М.: Политиздат, 1993.
14. Научный потенциал высшей школыРоссии. Проблемы сохранения развития. М., НИИ ВО, 2000. 64с.
15. Особенности современного развитиявысшего образования в ведущих странах мира. — М., 2006. 118 с.
16. Проблемы законотворчества в сференауки и научной деятельности. М., 1999.112с.
17. Системный подход к управлениюучебно-воспитательным процессом вуза. — Томск: Изд-во Томского университета, 1999.168с.
18. Сапаргалиев Г.С. Развитие советскогозаконодательства о народном образовании. — Советское государство и право, 1990,№3.
19. Салищева Н.Г., Ковешников Е.М.,Стешенко Е.А. О народном образовании. — М.: Юридическая литература, 1989. 128с.
20. Таранов А.А. Высшая школа: правовыеаспекты перестройки. — Алма-Ата: Казахстан, 1988. 77с.
21. Тенденции развития высшегообразования в современном мире (Социально-экономический аспект). — М., 2000.144с.
22. Чупрунов Д.И., Жильцов Е.Н.Экономика, организация и планирование
высшего образования.-М.: Высшая школа, 2005. 150с.
23. Шкатулла В. Образовательноезаконодательство: состояние и перспективы. — Высшее образование в России, 2004,№4, с.3-7.
24. Шахнина И.З. Организация иперспективы развития на XXI в.системы высшего образования за рубежом. -Казань: ЮГУ, 2000. с. 21.
25. Чанбарисов Ш.Х. Формирование Российскойуниверситетской системы. — М.: Высшая школа, 2000.255с.
26. Конопляник В.М. Военно-учебныезаведения России – М.: Проспект, 2000.
27. Греков Ф.В. Краткий исторический очерквоенно-учебных заведений – М.: Проспект, 2000.
28. Бескровный Л.Г. Военное образование вРоссии в ХIХ в. – М.: Проспект, 2000.
29. Комков И.А. Военные академии иучилища – М.: ИНФРА-М, 2004.
30. Кушер Ю.А. Военно-учебные заведенияРоссии – М.: Эксмо, 2001.
31. Военный энциклопедический словарь –М.: Воениздат, 1989.