ГЕНЕРАЛЬНАЯПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
АКАДЕМИЯГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙИНСТИТУТ
ГЛАВНАЯВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА
Научно-методическиерекомендации
Прокурорскийнадзор за законностью осуществления деятельности российскими войсками,находящимися за пределами Российской Федерации
Москва
2009
Организация деятельности органов военной прокуратуры по надзорномусопровождению действий российских войск за пределами Российской Федерации, атакже при расследовании преступлений, совершенных военнослужащими. Научно-методическиерекомендации. М., 2009. – 33 с.
В данных рекомендациях рассматриваются вопросы организации прокурорскогонадзора за законностью осуществления деятельности российскими войсками,находящимися за пределами России, в том числе при расследовании преступлений,совершенных военнослужащими за рубежом. Предназначены для прокурорскихработников органов военной прокуратуры.
Авторский коллектив:
Рыбчинский А.И., заведующий отделом проблем прокурорского надзораи укрепления законности в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных воинскихформированиях и на спецобъектахАкадемии Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации, кандидат юридических наук (руководитель авторскогоколлектива); Паршаков А.С., начальник отдела методического обеспеченияуправления надзора за исполнением законов при расследовании преступленийГлавной военной прокуратуры – помощник Главного военного прокурора, полковникюстиции, кандидат юридических наук; Беляков В.Н., научный сотрудникотделапроблем прокурорского надзора и укрепления законности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, иных воинских формированиях и на спецобъектахАкадемииГенеральной прокуратуры Российской Федерации
Рецензенты: Главная военная прокуратура, военная прокуратураМосковского военного округа
Содержание
Введение
I. Исторические,правовые и организационные аспекты участия органов военной прокуратуры внадзорном сопровождении деятельности российских войск на территории другихгосударств
II. Особенностиорганизации надзора за исполнением законов при расследовании преступлений,совершенных российскими военнослужащими на территории зарубежных государств
III. Опытнадзорной деятельности при применении российских войск в августовских событиях 2008года на Северном Кавказе (Южная Осетия)
IV.Особенности организации надзорного обеспечения кратковременного пребывания российскихвойск на территории иностранного государства
Международные, законодательные ииные нормативные правовые, ведомственные акты, рекомендуемая литература.
Введение
Российская Федерация выступает за участие совместно с другимигосударствами в укреплении международных механизмов недопущения применениявоенной силы, что является нарушением Устава Организации Объединенных Наций.
Стратегической стабильности и равноправному партнерству в мире способствуетприсутствие в конфликтных регионах земного шара контингентов Вооруженных СилРоссийской Федерации на основе норм международного права в целях решенияполитических, экономических и иных задач невоенными методами.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года интересы России диктуют необходимость ее военного присутствия в некоторыхстратегических регионах мира и размещения там ограниченных воинских контингентов(военных баз). Особая заинтересованность имеется в развитии отношений сгосударствами ближнего зарубежья. В настоящее время только в странах СНГрасположено около 30 российских военных баз, отдельных военных объектов,испытательных полигонов, арсеналов, аэродромов, складов, отдельных частей,соединений и т.п. Общая численность военных группировок Российской Федерации встранах ближнего зарубежья составляет около 40 тысяч военнослужащих.
Специфика общественных отношений в военной сфере за рубежом заключается втом, что они затрагивают интересы иностранных государств и опосредуютсямежгосударственными отношениями. Вследствие этого самые существенные стороныэтих отношений должны соответствовать общепризнанным принципам и нормаммеждународного права.
Вся деятельность российских войск за границей должны гарантироватьуважение суверенитета принимающего государства, соблюдения нашими войскаминационального законодательства, традиций, невмешательства во внутреннюю ивнешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угрозы силой.Международные документы не только закрепляют соответствующие права иобязанности, но и регламентируют порядок, места дислокации военных контингентов,их задач и функции, компетенцию организационных структур, входящих в их состав,порядок перемещения подразделений, условия пользования различными сооружениями,средствами транспорта и связи, применения оружия и т.д. Кроме того, определяютсяпорядок уголовного преследования лиц, совершивших преступления, и надзора запроцессуальной деятельностью органов предварительного расследования.
Организация надзорного сопровождения органами военной прокуратуры деятельностироссийских войск, находящихся за пределами России, имеет ряд специфическихособенностей.
В данных рекомендациях рассматриваются вопросы организации прокурорскогонадзора за законностью деятельности российских войск, пребывающими за пределамисвоей территории в соответствии с международными договорами, дляучастияв миротворческих операциях, кратковременно в связи с проведением военных учений.Рассматриваются особенности организации надзора за исполнением законов прирасследовании преступлений, совершенных российскими военнослужащими натерритории других государств, и опыт надзорной деятельности органов военнойпрокуратуры при применении российских войск в августовских событиях 2008 года вРеспублике Южная Осетия.
Прокурорская деятельность за рубежом носит творческий характер. В каждомслучае прокурор сталкивается с новой ситуацией, новыми конкретными явлениями.Результаты, к которым он придет, приступая к проверке очередного обращения илисигнала о нарушении закона, во многом зависят от его активности,принципиальности и квалификации.
Насколько глубоко прокурорский работник разбирается во всех деталях,характеризующих законность действий должностных лиц и других военнослужащих,попытках с их стороны замаскировать противоправные проступки, насколько полноон выявит обстоятельства, способствующие нарушениям законов, насколько будутэффективны избранные им формы реагирования на выявленные нарушения законов, обоснованныи полны сформулированные в документах меры, реализация которых должна привести кукреплению законности и правопорядка в войсках, дислоцирующихся за рубежом.
I. Исторические, правовые и организационныеаспекты участия органов военной прокуратуры в надзорном сопровождениидеятельности российских войск на территории других государств
В постсоветский период Российская Федерация, содействуя усилиям мировогосообщества по предотвращению войн и вооруженных конфликтов, поддержанию ивосстановлению мира, активизировала пребывание своих вооруженных сил натерритории других государств.
Одновременно с войсками для обеспечения законности и поддержанияправопорядка в подразделениях, защиты прав и законных интересов военнослужащихза рубеж направляются работники органов военной прокуратуры.
Правовой основой пребывания российских войск и органов военнойпрокуратуры за границей являются международные договоры и другие нормымеждународного права, закрепленные в международных документах и решенияхмеждународных организаций, а также нормативные правовые акты внутреннегозаконодательства.
Так, в части 3 статьи 16 Федерального закона «Об обороне» указано, что«дислокация воинских частей… Вооруженных Сил Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации допускается на основе международныхдоговоров…», которыми закрепляется статус воинских формирований.
Специальными для органов военной прокуратуры являются положения,предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации», в которых сказано, что «… за пределами РоссийскойФедерации, где в соответствии с международными договорами находятся войскаРоссийской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложеноГенеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры».
В соответствии с этими нормативными правовыми актами работники органоввоенной прокуратуры свыше двух десятилетий осуществляют надзорное сопровождениедеятельности российских воинских формирований за границей. При этом взависимости от правового статуса войск их пребывание за рубежом можно условноразделить на три группы.
К первой группе следует отнести войска, находящиеся за пределамисвоей территории в соответствии с международными договорами, предусмотреннымистатьей 102 Устава ООН и Венской конвенцией о праве международных договоров от23 мая 1969 г.
Ко второй группе – подразделения, участвующие в миротворческихоперациях, проводимых на основании решений Совета Безопасности ООН, резолюцийГенеральной Ассамблеи ООН, ОБСЕ, Устава Содружества Независимых Государств иСоглашения глав государств СНГ о Группах военных наблюдателей и Коллективныхсилах по поддержанию мира.
К третьей группе – воинские формирования, кратковременнопребывающие на территории иных государств в связи с проведением военных учений,пребывание которых регулируется соглашениями между государствами.
С учетом специфики выполняемых войсками задач, обусловленныхдвухсторонними международными договорами либо миротворческим мандатом,прокурорские работники реализуют свои полномочия как на территории дальнего,так и ближнего зарубежья.
При этом активно используется опыт надзорной деятельности, полученный ещёв советский период, когда в группах войск полноценно функционировали военныепрокуратуры окружного и гарнизонного звеньев (к примеру, в Группе советскихвойск в Германии, Центральной (Чехословакия), Северной (Польша), Южной(Венгрия) группах войск и др.).
В соответствии с двухсторонними международными договорами наши войсканаходились в самых дальних уголках земного шара. С 1984 по 2002 год своиполномочия осуществляли прокурорско-следственные работники 207 военнойпрокуратуры (гарнизона) в Социалистической Республике Вьетнам, а с 1999 по 2002год – работники 75 военной прокуратуры (гарнизона) в Республике Куба.
С момента образования Содружества Независимых Государств и до 1997 года вГрузии функционировала военная прокуратура окружного звена Группы российскихвойск в Закавказье.
Кроме того, на основании договоров о правовом статусе воинскихформирований Федеральной пограничной службы России (оперативных групп ФПС РФ)военные прокуратуры гарнизонного звена были образованы в Республике Армения,Республике Беларусь, Киргизской Республике, Республике Таджикистан иТуркменистане.
В настоящее время за пределами России действуют 10 военных прокуратургарнизонного звена, из них 8 – на штатной основе (257 военная прокуратура в.Душанбе, Республики Таджикистан), 29 и 227 военные прокуратуры (г.г. Байконур иПриозерск, Республики Казахстан), 11 военная прокуратура (г. Кант, КыргызскаяРеспублика), 107 военная прокуратура (г. Севастополь, Украина), 312 военнаяпрокуратура (г. Ереван, Республика Армения), 313 военная прокуратура (г. Минск,Республика Беларусь), 70 военная прокуратура (г. Тирасполь, Приднестровье), а 2военные прокуратуры по временному штату (152 военная прокуратура (г. Гудаута,Республика Абхазия) и военная прокуратура в/ч пп 28072 (г. Цхинвал, РеспубликаЮжная Осетия).
Что касается практического участия Вооруженных Сил России в операциях ООНпо поддержанию мира, то они также опираются на опыт советского периода. Воктябре 1973 года на Ближний Восток была направлена первая группа советскихвоенных наблюдателей ООН. После окончания войны в Персидском заливе,аналогичные группы были направлены в апреле 1991 года в район ирако — кувейтской границы, а в сентябре 1991 года – в Западную Сахару.
После распада Советского Союза – Россия, являясь его правопреемницей,значительно активизировала свое участие в миротворческой деятельности. Подэгидой ООН российские военные наблюдатели направлялись в Югославию, Камбоджу,Анголу, Мозамбик, Югославию, Сьерра — Леоне, Конго, Гватемалу, Эфиопию и другиегосударства мира.
В связи с малой численностью групп военных наблюдателей, направляемых в указанныестраны, военные прокуратуры на территории этих государствах не создавались. Принеобходимости осуществления прокурорского реагирования, как правило, связанногос вопросами привлечения к уголовной ответственности военнослужащих, совершившихпреступления на территории этих государств, в краткосрочные зарубежныекомандировки направлялись отдельные прокурорско-следственные работники органоввоенной прокуратуры.
Помимо практики участия российских военных наблюдателей в операциях ООНпо поддержанию мира впервые с 1992 года в таких операциях начал приниматьучастие воинский контингент России. В апреле 1992 года в бывшую Югославию былнаправлен российский батальон численностью 900 военнослужащих, который в январе1994 года был усилен личным составом и доведен до 1200 военнослужащих.Первоначально надзорное сопровождение деятельности российских миротворцев натерритории бывшей Югославии осуществляла военная прокуратура Московскоговоенного округа.
В 1995 году совместно с войсками НАТО, в состав которых входилиподразделения США, Турции, Дании, Литвы, Латвии, Польши, Норвегии, Финляндии иШвеции, для участия в операции по установлению мира в Боснии и Герцеговине былаподготовлена российская воздушно-десантная бригада в составе двух батальонов(до 1500 чел.), которые начали развертываться в районе операции в начале 1996года. Надзорное сопровождение деятельности российского миротворческогоконтингента продолжала осуществлять военная прокуратура МВО, а в 2000 году вБоснии и Герцеговине была создана 113 военная прокуратура (гарнизона), котораяпосле выполнения необходимых функций, была расформирована в 2003 году.
Кроме того, в составе международных сил по обеспечению безопасности вКосово в 1999 году был сформирован воинский контингент России и практическиодновременно создана 112 военная прокуратура (гарнизона), котораядислоцировалась в Косово до 2003 года.
Миротворческая деятельность Вооруженных Сил России осуществлялась нетолько на территории дальнего, но и ближнего зарубежья.
Процесс образованияна территории бывшего СССР Содружества Независимых Государств, а такжегосударств, не присоединившихся к этому Содружеству, наличие противоречийвнутри государств и между ними привело к необходимости создания Коллективныхсил по стабилизации и поддержанию мира.
Почти на всехвстречах Совет Глав государств Содружества уделял самое серьезное внимание этойпроблеме (в г. Киеве, 20 марта 1992 г.; г. Ташкенте, 15 мая 1992 г.; г. Минске, 22 января 1993 г., г. Москве, 24 сентября 1993 г. и т.д.). Однако до настоящего времени, всеми государствамиодобряемая идея о создании многонациональных миротворческих сил, на практике нерешилась. Причинами этого является отсутствие законодательства в странахСодружества (кроме России) о выделении войск на поддержание мира и нежеланиегосударств СНГ финансировать свои национальные миротворческие силы.
В настоящее время натерритории СНГ российский миротворческий контингент осуществляет своиполномочия лишь в Приднестровье и Таджикистане, а до недавнего времени – вЮжной Осетии и Абхазии.
Миротворческая миссия наших войск инадзорное сопровождение их деятельности продолжалась до нападения Грузии наЮжную Осетию в ночь с 7 на 8 августа 2008 года.
Условия функционирования военных прокуратур за пределами РоссийскойФедерации, в которых приходится выполнять поставленные задачи, имеют особуюспецифику, существенно отличающуюся от обычных форм и методов прокурорскойработы. Именно этим вызвана необходимость их детальной регламентации.
В широком смысле, защита прав и свобод военнослужащих и членов их семейза рубежом, как и иных граждан, есть противодействие незаконным нарушениям иограничениям прав и свобод, и интересов личности и их предупреждение, а такжевосстановление нарушенных прав и возмещение причиненного вреда в случае, еслипредупредить эти нарушения и ограничения не удалось.
Основные права льготы и гарантии военнослужащих и членов их семейзакреплены в Конституции Российской Федерации, международных правовых актах,федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановленияхПравительства Российской Федерации по вопросам отдельных льгот и компенсаций,ведомственных приказах и инструкциях, в общевоинских уставах Вооруженных СилРоссийской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года№1495.
Права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируютсясогласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи17 Конституции РФ). Названные принципы и нормы, а также международныеРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это вполной мере относится и к военнослужащим.
Практика показывает, что деятельность военных прокуратур без должного ихвзаимодействия с командованием, штабами, местными органами власти, территориальнымиправоохранительными органами и местными органами власти (страны пребывания) являетсямалоэффективной.
С момента начала работы военной прокуратуры необходимо организоватьсистему оперативного получения от командования воинских частей, органов военнойконтрразведки, с посольством (консульством) Российской Федерации,территориальных правоохранительных органов и местных органов власти полной иобъективной информации о преступлениях, происшествиях, иных нарушенияхзаконности, совершенных как военнослужащими и лицами гражданского персонала,так и в отношении воинских контингентов со стороны местного населения.
Работа военной прокуратуры должна строиться на уважительной,доверительной основе с гражданским населением страны пребывания, с учетомместных и национальных особенностей и обычаев.
Приоритетными направлениями в работе прокуроров, выполняющих свои функциив условиях нахождения поднадзорных воинских формирований, дислоцирующихся запределами Российской Федерации, является надзор за соблюдением законов,направленных на охрану жизни и здоровья военнослужащих, соблюдение нормсанитарно-эпидемиологической безопасности, доведение до личного состава всехвидов довольствия.
Особое внимание должно уделяться прокурорскому надзору за исполнениемзаконодательства о боеготовности и боеспособности личного состава, осохранности оружия, боевой техники и боеприпасов, государственного и военногоимущества, борьбе с пьянством и наркоманией среди военнослужащих и членов ихсемей.
В рамках надзора за законностью издаваемых администрацией военногоуправления исполнительно-распорядительных документов, определяющим условия ипорядок общения с местным населением, применение оружия, правила поведениявоеннослужащих в экспериментальных условиях.
По содержанию информация, поступающая прокурорам в процессе надзора,может быть систематизирована на следующие группы:
а) «установочная» информация об объектах, на которые распространяетсянадзорная деятельность;
— о системах, в которые входят эти объекты;
— о правовых актах, надзор за исполнением которых возложен на прокуроров;
— о правовых сферах, в рамках которых протекает общий надзор;
— об источниках информации о нарушениях и нарушителях законов;
- о носителях этой информации;
- о типичных обстоятельствах, способствующих нарушениям законов.
Установочная информация, поступив однажды к прокурору, в дальнейшем лишьуточняется и дополняется;
б) обобщенная информация (количественная) о выявленных нарушениях законов(содержится в статистических, бухгалтерских отчетах и иных документах).
Объем этой информации, систематически поступающей в прокуратуру, взначительной степени зависит от активности прокуроров, которые вправеистребовать необходимые им документы и сведения;
в) информация о конкретных фактах нарушений законов, поступающая впрокуратуру непрерывно (содержится в заявлениях, жалобах, материалах,сообщениях и иных сигналах о фактах нарушений законов).
Объем этой информации в определенной степени также зависит от активностипрокуроров, так как материалы и сообщения от государственных органов иобщественных организаций поступают к ним редко лишь после запросов с ихстороны;
г) информация, характеризующая выявленные нарушения законов (содержится вматериалах проверок, проводившихся органами внутриведомственного ивневедомственного контроля, проводившихся по инициативе прокуроров, вматериалах общенадзорных проверок.
Объем этой информации, поступающей в прокуратуру непрерывно, также взначительной степени зависит от активности прокуроров;
д) информация о результатах рассмотрения прокурорских актов реагированияна выявленные нарушения законов (содержится в поступающих к прокурорамсообщениях о рассмотрении протестов, представлений, постановлений и др. актов;
Объем этой информации, поступающей в прокуратуру в зависимости от частотыреагирования, в определенной степени зависит от активности прокуроров,поскольку закон требует реагировать и сообщать о принятых мерах прокурорутолько о решениях, принятых по рассмотрении протестов;
е) информация о результатах проведения повторных (контрольных) проверок, соблюдениязаконности (содержится в материалах проверок, проведенных прокурорами, а такжедругими органами в порядке взаимодействия с ними прокуроров).
Объем этой информации, поступающей в прокуратуру также в зависимости отчастоты реагирования прокуроров, полностью обусловлен их активностью.
Эффективность надзорной деятельности органов военной прокуратуры зависитот:
— своевременности выявления нарушений и нарушителей законов, а такжеобстоятельств, способствующих правонарушениям;
— полноты выявления нарушений;
— своевременности реагирования на выявленные нарушения законов иобстоятельства им способствующие;
— полноты реагирования на выявленные нарушения;
— адекватности реагирования;
— контроля за устранением выявленных нарушений.
II. Особенности организации надзора заисполнением законов при расследовании преступлений, совершенных российскимивоеннослужащими на территории других государств
При осуществлении надзора за исполнением законов при расследованиипреступлений, совершенных российскими военнослужащими на территории другихгосударств, необходимо знать специфику привлечения их к уголовнойответственности за рубежом.
Положения, изложенные в части 2 статьи 12 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, восполнили пробел, существовавший в Уголовном кодексе РСФСР 1960года, и четко урегулировали вопросы уголовной ответственности российскихвоеннослужащих воинских частей, дислоцирующихся за пределами России.
В соответствии с ними к этой категории военнослужащих должны применятьсянормы российского уголовного закона, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации.
Указанная норма вытекает из Конституции Российской Федерации, в части 4 статье15, которой определено, что если международным договором Российской Федерацииустановлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правиламеждународного договора.
Как уже отмечалось, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона «Об обороне»(1996 г.) дислокация воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации запределами Российской Федерации допускается на основе международных договоровРоссийской Федерации.
В этих соглашениях закрепляется правовой статус воинских формированийВооруженных Сил Российской Федерации, в том числе определяются основания ипорядок привлечения к уголовной ответственности военнослужащих, совершившихпреступления во время службы на территории иностранных государств. Вопросыправового статуса Пограничных органов ФСБ России, дислоцирующихся на территориииностранных государств, регламентируются также в международных договорахРоссийской Федерации.
В связи с этим представляется актуальным проанализировать действующиемеждународные договоры Российской Федерации в части, касающейся вопросовюрисдикции в отношении уголовных дел о преступлениях, совершенных российскимивоеннослужащими на территории иностранных государств. Это должно оказатьопределенную практическую помощь прокурорским работникам органов военной прокуратурыв их надзорной деятельности.
Все международные договоры, касающиеся российских воинских формирований,дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, можно условно разделить на двегруппы. К первой группе относятся соглашения о правовом статусе воинскихформирований Вооруженных Сил Российской Федерации (такие договоры заключены сРеспубликой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой,Республикой Таджикистан, Республикой Абхазией, Республикой Южной Осетией), а ковторой группе – воинских формирований Пограничных органов ФСБ России (заключеныс Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Абхазией, РеспубликойЮжной Осетией).
Во всех перечисленных выше международных договорах решается целый комплексправовых вопросов, связанных с пребыванием российских воинских формирований натерритории иностранных государств.
Вместе с тем целью данных рекомендаций является рассмотрение основныхвопросов, регламентирующих только основания и порядок привлечения к уголовнойответственности военнослужащих российских воинских формирований за совершениеими преступлений на территории иностранных государств и надзора за исполнениемзаконов при расследовании этих преступлений.
При решении вопросов юрисдикции в отношении уголовных дел о преступленияхроссийских военнослужащих, совершенных на территории иностранных государств,все международные договоры устанавливают следующее общее правило: по уголовным деламо преступлениях военнослужащих, входящих в состав российских подразделений,совершенных на территории указанных государств, применяется законодательствоэтих государств, действуют местные прокуратура и суды.
В ряде договоров делается оговорка, что это общее правило применяется вотношении преступлений, совершенных военнослужащими вне пределов местдислокации. В частности, такие оговорки имеются в соглашениях с РеспубликойКазахстан, Республикой Таджикистан, Киргизской Республикой. Под местамидислокаций в этих соглашениях понимаются территории (акватории), выделенные впользование воинским частям и военным объектам.
Следовательно, в указанных государствах уголовные дела о преступленияхроссийских военнослужащих, совершенных в пределах мест дислокации, должныотноситься к юрисдикции Российской Федерации.
Однако работникам органов военной прокуратуры необходимо иметь в виду, чтово всех международных договорах имеются и другие условия, которые ограничиваютюрисдикцию иностранных государств.
При наличии этих условий российские военнослужащие, совершившиепреступления на территории иностранных государств, (независимо в местахдислокации или за их пределами), будут нести уголовную ответственность позаконодательству Российской Федерации. К таким условиям относятся:
1. Совершение военнослужащими воинских преступлений или преступлений приисполнении служебных обязанностей.
2. Совершение военнослужащими преступлений против лиц, входящих в состав российскийподразделений, а также членов их семей.
3. Совершение военнослужащими преступлений против Российской Федерации.
Рассмотрим каждое условие подробнее.
Первое. Во всех международных соглашениях,учитывая специфику субъекта и объекта, посягательств против военной службы,определяется, что уголовные дела о совершении военнослужащими воинскихпреступлений или преступлений при исполнении служебных обязанностей относятся ккомпетенции российских органов военной юстиции. При этом следует иметь в виду,что в одних договорах, речь идет просто о воинских преступлениях, например, с Республикой Таджикистан, РеспубликойКазахстан и Киргизской Республикой в отношении военнослужащих Вооруженных СилРФ, а в других – о преступлениях военнослужащих при исполнении служебныхобязанностей, в частности, с Республикой Армения и Республикой Таджикистан вотношении военнослужащих пограничных органов ФСБ России.
В соглашениях, в которых указываются преступления военнослужащих приисполнении служебных обязанностей, следует учитывать, что большинство воинскихпреступлений предполагает либо допускает это обстоятельство в качествеоснования уголовной ответственности.
Однако эта характеристика относится в ряде составов только к потерпевшему(ст. 334 УК РФ) или вообще не учитывается. Например, насильственные действия вотношении начальника могут быть совершены в связи с исполнением им обязанностейпо военной службе, при этом не имеет значения находился ли подчиненный илиначальник при исполнении служебных обязанностей, совершено ли преступление натерритории воинской части либо за ее пределами.
Таким образом, при буквальном толковании термина «при исполнении служебныхобязанностей» некоторые воинские преступления должны быть отнесены к юрисдикциигосударств, в договорах с которыми употребляется данный термин. Такое положениепротиворечило бы принципам и сущности заключенных международных договоров. Всвязи с этим представляется, что и в этих соглашениях необходимо к указаннойгруппе преступлении относить все без исключения воинские преступления.
Вторым условием, ограничивающимюрисдикцию иностранных государств в отношении военнослужащих, совершившихпреступления во время прохождения службы, являются посягательствавоеннослужащих против лиц, входящих в состав воинских формирований и членов ихсемей. Для того чтобы четко определить пределы компетенции российских органоввоенной юстиции, необходимо иметь в виду следующие положения.
Круг лиц, входящих в состав воинских формирований, в соглашениях определяетсяне совсем одинаково. Во всех договорах установлено, что к данным лицамотносятся, прежде всего, российские военнослужащие, входящие в состав российскихподразделений, дислоцирующихся на территории данных государств. Кромевоеннослужащих в договорах к указанным лицам также относится и гражданскийперсонал, имеющий российское гражданство.
В некоторых договорах, например с Киргизской Республикой (в отношении военнослужащихВС РФ), не требуется наличие российского гражданства у гражданского персонала.Следовательно, преступления военнослужащих против граждан этих государств,работающих в воинских частях ВС РФ, должны относиться к компетенции российскихорганов военной юстиции.
По-разному решается вопрос в международных договорах и в отношении членовсемей лиц, входящих в состав российских войск. Во всех соглашениях к членамсемей относят супругов. Далее следуют дети, но в договоре с РеспубликойТаджикистан (в отношении ВС РФ) указываются только несовершеннолетние дети.
Следующей категорией лиц, относящихся к членам семей, являютсяродственники. В ряде договоров требуется их совместное проживание и нахождениена иждивении этих лиц (с Республикой Таджикистан в отношении ВС РФ и ПО ФСБ РФ,с Республикой Армения в отношении ПО ФСБ РФ). В договоре с Киргизской Республикойв отношении ВС РФ требуется только совместное проживание родственников.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, работникам органов военнойюстиции следует всегда обращаться к тем положениям международных договоров, вкоторых раскрывается понятие лиц, входящих в состав воинских формирований ичленов их семей.
Термин «преступление против лиц» с понятийной точки зрения являетсядовольно неопределенным. К данной группе посягательств, следует относить деянияпротив интересов личности. Это, прежде всего, преступления, предусмотренные в РазделеVII Уголовного кодекса РФ. Например, против жизни и здоровья, против свободы,чести и достоинства личности, против половой неприкосновенности и половойсвободы личности и другие. Сюда относятся и посягательства на имущественныеинтересы личности, предусмотренные в Главе 21 УК РФ.
Третьим условием, определяющимюрисдикцию Российской Федерации, является совершение военнослужащимипреступлений против Российской Федерации. Данное условие требует уточнения.
Представляется, что к указанной группе преступлений следует отнестидеяния, предусмотренные в российском уголовном законодательстве и посягающие наинтересы общества и государства Российской Федерации. В первую очередь, этопреступления, которые предусмотрены в Разделе X Уголовного кодекса РФ, а именнопреступления против, основ конституционного строя и безопасности российскогогосударства, преступления против государственной власти, интересов,государственной службы и др.
Несомненно, что к данному кругу деяний должны быть отнесены и преступленияпротив собственности Российской Федерации. В соответствии с пунктом 12 статьи 1Федерального закона «Об обороне» имущество ВС РФ, других войск, воинскихформирований является федеральной собственностью. Уголовную ответственность заэти деяния (кража, мошенничество, грабеж, разбой, присвоение или растрата идр.) военнослужащие будут нести по статьям Главы 21 Уголовного кодекса РФ.
Отдельные преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренныев Главе 22 УК РФ, также могут быть совершены российскими военнослужащими и приэтом причинять ущерб интересам Российской Федерации. Например, приобретение илисбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175), если этоимущество находится в федеральной собственности.
В Разделе IX Уголовного кодекса РФ предусматриваются преступления против,общественной безопасности и общественного порядка. Среди преступлений данногораздела имеются деяния, которые будучи совершенными российскими военнослужащимина территории иностранных государств, причиняют или могут причинить врединтересам Российской Федерации.
Однако указанные посягательства, в подавляющем большинстве случаеводновременно причиняют вред или ставят в опасность причинения вредасоответствующим интересам государств, на территории которых они совершаются.Исходя из того, что указанные деяния в «чистом» виде не направлены противинтересов Российской Федерации, их следует относить к тем преступлениям, дела окоторых относятся к юрисдикции, иностранных государств.
В отдельных случаях некоторые преступления этой категории, целесообразнейотносить к компетенции российских правоохранительных органов. Например, присовершении хулиганства (статья 213) в местах дислокации воинских частей и вотношении российских граждан. Необходимо также помнить, что в некоторыхдоговорах установлены положения, согласно которым все преступления, в том числепредусмотренные в Разделе IX УК РФ совершенные российскими военнослужащими впределах мест дислокации, относятся к юрисдикции Российской Федерации.
При совершении так называемых преступлений международного характера(фальшивомонетничество, угон воздушного судна, терроризм, преступления,связанные с изготовлением, сбытом или распространением наркотиков и другие)военнослужащие должны подлежать уголовной ответственности по законодательствуиностранных государств.
При отнесении тех или иных деяний военнослужащих к группе преступленийпротив Российской Федерации необходимо руководствоваться критерием причиненияили угрозы причинения вреда исключительно интересам Российской Федерации.
Необходимо остановиться еще на одном важном положении, которое встречаетсяв ряде международных договоров. Согласно части 1 статьи 35 Закона РоссийскойФедерации «О воинской обязанности и военной службе» только граждане РоссийскойФедераций могут иметь статус российских военнослужащих. Однако в некоторыхопубликованных международных договорах Российской Федерации, в частности, сРеспубликой Армения установлено, что на граждан данного государства, проходящихвоенную службу по призыву или по контракту в Пограничных органах ФСБ России,распространяется статус военнослужащих этих органов. Указанные лица в случаесовершения преступлений, прямо предусмотренных в договорах, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данныеположения не противоречат части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации идолжны учитываться российскими органами военной прокуратуры.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы.
1. Военнослужащие российских воинских частей, дислоцирующихся за пределамиРоссийской Федерации, совершившие преступления на территории иностранныхгосударств, могут привлекаться к ответственности в одних случаях позаконодательству иностранных государств, в других — по законодательствуРоссийской Федерации.
2. Основания и порядок привлечения к ответственности российскихвоеннослужащих как по законодательству иностранных государств, так и по законодательствуРоссийской Федерации в международных договорах не всегда совпадают.
3. В некоторых договорах имеются основания для привлечения к уголовнойответственности по российскому законодательству иностранных граждан, на которыхраспространен статус российских военнослужащих.
4. Во всех международных соглашениях предусматривается возможностькомпетентных органов Российской Федерации и иностранных государств обращатьсядруг к другу с просьбой о передаче и принятии юрисдикции в отношении отдельных,дел военнослужащих, совершивших преступление на территории иностранныхгосударств. Такие просьбы должны рассматриваться благожелательно. В договорахтакже предусмотрена процедура разрешения споров, которые могут возникнуть повопросам юрисдикции.
5. При решении вопросов юрисдикции по конкретным уголовным делам вотношении военнослужащих, совершивших преступления на территории иностранныхгосударств, органам военной юстиции необходимо непосредственно обращаться ксодержанию международных договоров Российской Федерации.
С учетом этого работникам органов военной прокуратуры необходимоорганизовывать надзор за исполнением законов при расследовании преступлений.
III. Опыт надзорной деятельности приприменении российских войск в августовских событиях 2008 года
Требования о защите прав и свобод человека и гражданина содержится вомногих международных актах о правах человека.[1]
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его праваи свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина – обязанность государства.
Одним из государственных органов, признанных защищать права и свободыграждан, являются органы прокуратура, которые обязаны выполнять эту задачу,используя присущие им формы и методы на всех направлениях своей деятельности.
В части 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства иукрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемыхзаконом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерацииосуществляет надзор за исполнением российского и международного, в частикасающейся, законодательства.
В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированияхи органах, в которых предусмотрена военная служба, указанные полномочиявозложены на органы военной прокуратуры, входящие в единую систему прокуратурыРоссийской Федерации.
Накопленный за несколько десятилетий опыт работы военной прокуратуры понадзорному сопровождению деятельности советских, а в последующем российскихвойск на территориях других государств, а также в ходе контртеррористическихопераций на территории Чеченской Республики был востребован после нападенияГрузии на Южную Осетию в ночь с 7 на 8 августа 2008 года.
С началом боевых действий органами военной прокуратуры на основанииприказа Генерального прокурора Российской Федерации № 155 от 8 августа 2008года «Об участии органов прокуратуры в рассмотрении обращений и расследованиипреступлений против миротворческих сил Российской Федерации, российскихграждан» в соответствии с требованиям российского законодательства, а такжеобщепризнанными принципами и нормами международного права организованонадзорное сопровождение действий российского миротворческого контингента натерритории Южной Осетии.
Для обеспечения законности и поддержания правопорядка, защиты прав изаконных интересов граждан Российской Федерации решением заместителяГенерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора(приказ № 165 от 8 августа 2008 г.) 8 августа 2008 года создана оперативнаяпрокурорская группа в количестве 30 офицеров с местом дислокации в г.Владикавказе. Впервые три дня работой данной группы лично руководил заместительГенерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор, вдальнейшем осуществление этих полномочий было возложено на его заместителей.
Начиная с 8 августа 2008 года, продвигаясь вместе с войсками натерриторию Южной Осетии, указанная группа офицеров была размещена на командномпункте миротворческих сил и приступила к осуществлению своих полномочий в г.Цхинвал.
С этого момента Главной военной прокуратурой и подчиненными военнымипрокурорами осуществляется постоянный и непрерывный мониторинг исполнениязаконодательства, в том числе через представителей 2 и 3 управления надзора ГВПпостоянно находящихся в зоне действия миротворческого контингента.
По результатам проверки военным прокурором СКВО признано законным иобоснованным возбуждение 8 августа 2008 г. уголовного дела № 14/00/0051-08 по факту убийства военнослужащих входивших в состав миротворческих сил в зонегрузино-осетинского конфликта и 12 августа 2008 г. № 14/00/0052-08 по факту убийства других российских военнослужащих на территории Южной Осетии(оба дела по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а»,«б»,«е» ч. 2 ст.105 УК РФ).
Прокурорскими работниками была налажена и осуществлялась координация деятельностиподразделений Вооруженных Сил России, МЧС России, пограничных органов ФСБРоссии, оказывалось содействие в развертывании на территории Южной Осетиивоенных следственных органов, принимались неотложные меры по сохранению следови мест происшествий до прибытия оперативно-следственных групп.
По указанию и под непосредственным контролем работников военнойпрокуратуры органами дознания воинских формирований выполнялись первоначальныепроцессуальные действия по возбужденным уголовным делам, организована работа поустановлению, регистрации и судебно-медицинскому исследованию погибших ираненых в экспертных учреждениях.
Одновременно, с началом вооруженного конфликта в Главной военнойпрокуратуре на основе проработки всего комплекса нормативной базы международногои внутреннего законодательства, связанного с участием российских войск вмиротворческой деятельности и нарушениями, допущенными грузинскимиформированиями при применении военной силы на территории Южной Осетии, дляпрокурорских и следственных работников, осуществляющих свои полномочия вуказанной зоне, подготовлены методические рекомендации об особенностяхрасследования убийства миротворцев, других российских граждан и спецификенадзорного сопровождения за процессуальной деятельностью органов предварительногорасследования.
При реализации своих полномочий органами военной прокуратуры организованоконсультирование и оказана правовая помощь военнослужащим, пострадавшим отдействий грузинской стороны, и членам их семей по подготовке и направлению вЕвропейский Суд по правам человека (г. Страсбург) и Международный уголовный суд(г. Гаага) 440 жалоб о нарушении их прав.
В ходе надзорного сопровождения деятельности российских войск за рубежомофицерами органов военной прокуратуры выполнены и ряд других мероприятий,направленные на утверждение режима законности, правопорядка, защиты прав исвобод граждан России.
За небольшой промежуток времени созданная оперативная прокурорская группавыполнила задачи, стоящие перед ней в период военной операции по принуждениюГрузии к миру и на начальном этапе после завершения вооруженного конфликта.
В дальнейшем, в связи с принятием Россией положительного решения омежгосударственных отношениях с Южной Осетией и Абхазией и созданием на ихтерритории военных баз возникла необходимость формирования военных прокуратургарнизонного звена, дислоцированных в указанных республиках.
Приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации –Главного военного прокурора от 9 сентября 2008 г. № 198 «Об организации деятельности военных прокуратур (гарнизона), войсковые части – полеваяпочта 28072 и 51443 Северо-Кавказского военного округа» во исполнение приказовГенерального прокурора Российской Федерации от 14 августа 2008 года № 54-ш «Оборганизационно-штатных мероприятиях в 152 военной прокуратуре (гарнизона),войсковая часть – полевая почта 51443» и от 28 августа 2008 года № 58-ш «Оборганизационно-штатных мероприятиях в военных прокуратурах Северо-Кавказскоговоенного округа» функции прокуратуры в органах военного управления, воинскихчастях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, другихвойск, воинских формирований и органов, постоянно или временно дислоцированныхна территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, возложены навоенные прокуратуры (гарнизона), войсковые части – полевая почта 28072 и 51443соответственно.
При этом первая из указанных военная прокуратура (в/ч пп 28072)сформирована по временному штатно-должностному расчету с местом дислокации в г.Цхинвал и прокурорским участком в населенном пункте Джава, а вторая военнаяпрокуратура (в/ч пп 51443) переведена на новый временный штатно-должностнойрасчет с местом дислокации в г. Гудаута и прокурорским участком в г. Сухум.
В настоящее время военным прокурором, вновь созданной на территорииРеспублики Южной Осетии прокуратуре, налажено взаимодействие с военнымследственным отделом – войсковая часть полевая почта 29431 Следственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации, дислоцированным в г. Цхинвал,командованием поднадзорных воинских частей, представителями органами власти иуправления Генеральной прокуратурой и другими правоохранительными органамиРеспублики Южная Осетия.
Личный состав указанной прокуратуры размещен на территории военногогородка в г. Цхинвал. Автомобильной и оргтехникой военная прокуратураобеспечена в полном объеме, соответствующие книги и наряды заведены. Офицерыпоставлены на все виды довольствия.
Под надзорным сопровождением работников военной прокуратуры военными следственнымиорганами проверяется вся информация о совершении военнослужащими преступлений,поступающая от командования, гражданского населения, а также правозащитных инеправительственных организаций, опубликованная в СМИ.
С учетом повышенной международной значимости деятельности вне территорииРоссийской Федерации одним из приоритетных направлений деятельности указаннойвоенной прокуратуры явилось предупреждение и пресечение преступлений вотношении местных жителей и их имущества. С этой целью совместно скомандованием (органами дознания) и военными следственными органамиорганизуются прокурорские проверки. Все сообщения о посягательствах на жизнь,здоровье и имущество мирного населения тщательно проверяются, а виновныепривлекались к установленной законом ответственности.
Жители Республики Южная Осетия и российские военнослужащие имеютвозможность самостоятельно обратиться к прокурорским и следственным работникампо месту их дислокации. В случае достоверного установления фактов совершенияпреступлений российскими военнослужащими предварительное следствиеосуществлялось в строгом соответствии с действующим законодательством, присоблюдении основополагающих принципов гласности и равенства граждан передзаконом, без каких-либо ограничений прав и свобод участников процесса.
IV. Особенности организации надзорногосопровождения при кратковременном пребывании российских войск на территориииностранного государства
Кратковременное пребывание российских войск за рубежом, как правило,связано с их участием в военных учениях на территории иностранного государства.Оно регулируется Соглашением между сторонами, участвующими в учениях. Стороныопределяют уполномоченные органы, на которых возлагают реализацию Соглашения.Такими уполномоченными органами назначаются, исходя из практики, Министерстваобороны Сторон.
В качестве примера рассмотрим участие российских военнослужащих вучениях, проводимых на территории Китайской Народной Республики.
Правовым основанием, временного пребывания воинских формирований России иКНР, на сопредельной территории является Соглашение между Российской Федерациейи Китайской Народной Республикой «О статусе воинских формирований РоссийскойФедерации, временно находящихся на территории Китайской Народной Республики, ивоинских формирований Китайской Народной Республики, временно находящихся натерритории Российской Федерации, для проведения совместных военных учений», подписаносторонами 6-8 августа 2005 года.
В статье 1 Соглашения для точного и единообразного толкования перечисленыпонятия, используемые в настоящем Соглашении, которые к примеру означаютследующее:
1.«Личный состав воинских формирований» – военнослужащие и гражданскийперсонал, входящие в состав воинских формирований, а также лица,командированные в них и являющиеся гражданами государства, которому этиформирования принадлежат;
2.«Исполнение служебных обязанностей личным составом воинскихформирований» – действия личного состава воинских формирований по выполнениюзадач в соответствии с полученными приказами в период проведения учений, в томчисле при следовании в район проведения учений и возвращении из него, включаядействия личного состава в месте дислокации или районе проведения учений, заисключением случаев:
самовольного оставления мест дислокации или района проведения учений;
добровольного приведения себя в состояние токсического или наркотическогоопьянения;
совершения деяния, признанного в установленном порядке общественноопасным;
3.«Движимое имущество воинских формирований» – являющиеся собственностьюнаправляющей Стороны военная техника и вооружение, продовольствие, а такжедругое материально-техническое имущество, необходимое воинским формированиям напериод проведения учений;
4.«Недвижимое имущество» – являющиеся собственностью принимающей Стороныземельные участки, железнодорожные пути, автомобильные дороги, учебные центры иполигоны, аэродромы, порты, военно-морские базы, пункты базирования ирасположенные на них строения и сооружения, стационарные средстварадиотехнического и навигационного обеспечения, а также другие объектыинфраструктуры, находящиеся с согласия принимающей Стороны во временномпользовании воинских формирований направляющей Стороны;
5.«Ущерб» – смерть, телесные повреждения и иное повреждение здоровья(нанесение увечья), а также уничтожение, повреждение или пропажа имущества;
6.«Место дислокации воинского формирования» – территория, отведеннаяпринимающей Стороной для временного размещения воинского формированиянаправляющей Стороны.
В Соглашении (статья 4) определены сроки и районы проведения учений, состави численность воинских формирований, направляемых на учения, места и времяпересечения государственной границы, маршруты передвижения и места дислокациивоинских формирований, а также другие вопросы, касающиеся организации и порядкапроведения учений, согласовываются уполномоченными органами Сторон иоформляются в виде протокола, который ими подписывается.
Направляющая сторона берет на себя обязательство, что личный составвоинских формирований должен уважать суверенитет, законодательство и обычаи принимающейСтороны, не вмешиваться во внутренние дела принимающей Стороны и не участвоватьв политической деятельности на ее территории. В связи с этим направляющаяСторона обязана принять необходимые меры по разработке и доведению до личногосостава воинских формирований правил поведения на территории принимающейСтороны (статья 5).
Принимающая Сторона (статья 6) обязывается на своей территорииобеспечивать безопасность и защиту личного состава и движимого имуществавоинских формирований направляющей Стороны, в том числе принимает меры попредупреждению и пресечению любых противоправных действий по отношению к ним.
Статья 20 Соглашения определяет вопросы юрисдикции Сторон в зависимостиот места проведения учений, т.е. законодательство какой Стороны действует в техили иных случаях.
Стороны по вопросам юрисдикции руководствуются следующими принципами: а)в случае нарушения лицом, входящим в состав воинского формирования направляющейСтороны, законодательства направляющей Стороны это лицо подпадает под юрисдикциюнаправляющей Стороны; б) в случае нарушения лицом, входящим в состав воинскогоформирования направляющей Стороны, законодательства принимающей Стороны этолицо подпадает под юрисдикцию принимающей Стороны.
Когда право на осуществление юрисдикции имеют обе Стороны, применяютсяследующие принципы: а) направляющая Сторона имеет преимущественное право наосуществление юрисдикции в отношении правонарушений, совершенных противсобственности или безопасности (государственная измена, диверсия, шпионаж илинарушение законодательства об охране государственной тайны или секретныхсведений, касающихся национальной обороны, а также иные преступления,направленные против основ конституционного строя) направляющей Стороны, противличности или собственности личного состава воинского формирования направляющейСтороны, а также в случае совершения правонарушения лицом, входящим в составвоинского формирования направляющей Стороны, во время исполнения им служебныхобязанностей; б) принимающая Сторона имеет преимущественное право наосуществление юрисдикции вне вышеуказанных случаев; в) если Сторона, обладающаяпреимущественным правом, принимает решение не осуществлять юрисдикцию, она ввозможно короткие сроки уведомляет об этом компетентные органы другой Стороны.
Направляющая Сторона может осуществлять юрисдикцию в случае совершениянеустановленными лицами в местах дислокации ее воинских формированийпреступлений против направляющей Стороны или членов личного состава ее воинскихформирований. При установлении лица, совершившего преступление, действуетпорядок, определенный настоящим Соглашением.
При оказании правовой помощи компетентные органы Сторон взаимодействуютнепосредственно между собой. Право на осуществление непосредственных сношенийимеют также командиры воинских формирований Сторон.
Компетентные органы Сторон оказывают содействие друг другу в проведениирасследований правонарушений, в сборе и предоставлении доказательств, связанныхс правонарушениями, и в передаче лиц, подозреваемых в совершенииправонарушений, Стороне, которая должна осуществлять юрисдикцию.
Принимающая Сторона незамедлительно уведомляет направляющую Сторону озадержании лица, входящего в состав воинского формирования направляющейСтороны.
Направляющая Сторона незамедлительно уведомляет принимающую Сторону озадержании лица, входящего в состав воинского формирования принимающей Стороны.
При задержании, производстве ареста (взятии под стражу), проведениидругих процессуальных действий, а также при передаче лица, входящего в составвоинского формирования, или оказании правовой помощи Стороны руководствуютсянациональным законодательством и международными договорами, участниками которыхони являются.
Содержание под стражей подозреваемого лица из состава воинскогоформирования направляющей Стороны, юрисдикцию над которым осуществляетпринимающая Сторона, в том случае если это лицо находится во властинаправляющей Стороны, осуществляется направляющей Стороной до предъявленияобвинения принимающей Стороной.
Компетентные органы Сторон уведомляют друг друга о результатахрасследования и судебного разбирательства по всем делам, в отношении которыхСтороны имеют конкурирующую юрисдикцию.
В каждом случае, когда в отношении лица, входящего в состав воинскогоформирования направляющей Стороны, осуществляется уголовное преследование подюрисдикцией принимающей Стороны, преследуемое лицо имеет право на: а)безотлагательное и быстрое проведение расследования и судебногоразбирательства; б) получение перед началом судебного разбирательстваинформации о конкретном выдвинутом против него обвинении; в) встречу сосвидетелями обвинения; г) применение процедур привлечения свидетелей защиты,если они находятся под юрисдикцией принимающей Стороны; д) адвокатскую помощьпо собственному выбору или бесплатную помощь адвоката; е) услуги переводчика,если преследуемое лицо считает это необходимым; ж) общение с представителемнаправляющей Стороны и присутствие такого представителя на процессе.
Компетентные органы Сторон могут обращаться друг к другу с просьбой опередаче или принятии юрисдикции в отношении отдельных дел о правонарушенияхлиц, входящих в состав их воинских формирований. Такие обращения будутрассматриваться незамедлительно и благожелательно.
Сторонами, при заключении Соглашения разработаны положения о наступленииматериальной ответственности сторон, которые изложены в частности в статьях 18и 19 Соглашения и они следующие:
1. Стороны не предъявляют друг другу претензий в отношении причиненныхувечий или смерти лиц, входящих в состав воинских формирований, при исполненииими своих служебных обязанностей.
2. Принимающая Сторона отказывается от предъявления направляющей Сторонепретензий, касающихся возмещения ущерба, нанесенного принимающей Стороне, еслитакой ущерб был нанесен воинскими формированиями направляющей Стороны в ходепроведения учения или лицом, входящим в их состав, при исполнении своихслужебных обязанностей.
3. Порядок возмещения ущерба, который может быть нанесен воинскимиформированиями направляющей Стороны или их личным составом принимающей Стороне,в случаях, не оговоренных в пункте 2 настоящей статьи, определяется отдельнымидоговоренностями между Сторонами. Если вопрос о возмещении ущерба не решаетсяпутем договоренности, принимающая Сторона имеет право на его рассмотрение всоответствии с национальным законодательством.
4. Направляющая Сторона отказывается от предъявления принимающей Сторонепретензий, касающихся возмещения ущерба, нанесенного направляющей Стороне, еслитакой ущерб был нанесен воинскими формированиями принимающей Стороны в ходепроведения учения или лицом, входящим в их состав, при исполнении своихслужебных обязанностей.
5. Порядок возмещения ущерба, который может быть нанесен принимающейСтороной воинским формированиям направляющей Стороны или их личному составу, вслучаях, не оговоренных в пункте 4 настоящей статьи, определяется отдельнымидоговоренностями между Сторонами. Если вопрос о возмещении ущерба не решаетсяпутем таких договоренностей, он подлежит рассмотрению в соответствии сзаконодательством принимающей Стороны.
6. Порядок возмещения ущерба, который может быть нанесен воинскимиформированиями направляющей Стороны или их личным составом физическим лицам(гражданам) или юридическим лицам принимающей Стороны, определяется отдельнымидоговоренностями между Сторонами. Если вопрос о возмещении ущерба не решаетсяпутем таких договоренностей, он подлежит рассмотрению в соответствии сзаконодательством принимающей Стороны.
7. Настоящая статья не исключает права физических лиц (граждан) июридических лиц принимающей Стороны на предъявление претензий и возмещениеущерба, причиненного в связи с проведением учения.
8. Стороны отказываются от вознаграждения за спасение кораблей, судов игрузов при условии, что спасенные корабли, суда и грузы принадлежали другойСтороне и использовались ее воинскими формированиями в ходе проведения учений(статья 18).
Претензии, заявленные в связи с нанесением ущерба воинским формированиемили лицом, входящим в его состав, третьим сторонам, рассматриваются всоответствии со следующими положениями: а) рассмотрение и урегулированиепретензий, а также вынесение решений по ним происходят в соответствии сзаконодательством принимающей Стороны;
б) принимающая Сторона может урегулировать требования по компенсациям заущерб, причиненный третьей стороне; в) выплата компенсаций за ущерб,причиненный третьим сторонам, производится в результате урегулирования вопросао возмещении ущерба уполномоченными органами Сторон с участием третьей стороныили вступившего в законную силу решения, вынесенного надлежащей судебнойинстанцией принимающей Стороны. Вступившее в законную силу решение о выплатекомпенсации или об отказе в выплате компенсации, вынесенное надлежащей судебнойинстанцией принимающей Стороны, является окончательным и обязательным в споре;г) если степень вины Сторон установить невозможно, то ответственность завыплату компенсации за причиненный ущерб распределяется поровну междуСторонами.
Во всех случаях выплаты производятся в валюте принимающей Стороны.
Стороны сотрудничают в целях получения доказательств и организациибеспристрастного рассмотрения претензий в соответствии с настоящей статьей. Порешению Сторон может быть создана комиссия для расследования случаев, повлекшихза собой причинение ущерба третьим сторонам (статья 19).
Отметим, что подробная регламентация прав и обязанностей лиц, участвующихв воинских формированиях, при проведений военных учений на территориииностранного государства облегчает предмет надзора за соблюдением законностиуполномоченными лицами воинских формирований, но вместе с тем имеет и своюспецифику, которая определяется кратковременностью дислокации воинскихформирований на территории иного государства:
– действием на территории иного государства, где действуетзаконодательство принимающей и направляющей Сторон;
– иные культура, язык и обычаи;
– не постоянным нахождением прокурорских работников в составе кратковременнопребывающих воинских формирований на территории иностранного государства;
– постоянным нахождением личного состава и техники в движении;
– одновременные и совместные действия личного состава воинскихформирований направляющей и принимающей Сторон;
– разрешением спорных вопросов между Сторонами путем переговоров;
– отсутствием контактов и связей с административными органами,действующими на территории проводимых учений;
– отсутствием деловых связей и контактов с правоохранительными органамипринимающей Стороны;
– существенным различием в законодательстве Сторон.
Еще одним примером надзорного сопровождения действий российских войскмогут служить учения на территории Республики Казахстан, в рамках Договорамеждународной региональной структуры – Организации Договора о коллективнойбезопасности (ОДКБ), созданной в 2002 году, в которую входят РеспубликаАрмения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, РоссийскаяФедерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.
В настоящее время действует Объединенный штаб ОДКБ. Разработаны иутверждены Основные направления коалиционного военного строительства на периоддо 2010 г. и дальнейшую перспективу, План коалиционного военного строительстваОДКБ. Определяются основные параметры по группировкам, составу коллективных сили средств, порядку их планирования, применения и управления, техническогооснащения и всестороннего обеспечения.
С учетом многогранности и сложности ситуации, в которой действуетОрганизация, продолжается работа по дальнейшему совершенствованию встроенных внее структур, адаптации ОДКБ к меняющимся политическим реалиям.
В рамках данной Организации в период с 3 по 13 июля 2008 года натерритории Республики Казахстан проведены совместные учения российских иказахских войск. От России в них участвовала воздушно-десантная бригада ВДВ.
С целью надзорного сопровожденияроссийских войск в их состав вошли прокурорские работники военной прокуратурыПриволжско-Уральского военного округа, которым были направлены указания Главнойвоенной прокуратуры от 3 июля 2008 года № 3у-789-08.
Внимание прокурорских работниковакцентировалось на организации надзора по всем основным направленимдеятельности, в том числе на вопросах надзора за привлечением к уголовнойответственности военнослужащих, входящих в состав российских войск, в случаесовершения ими преступлений. При этом предписывалось руководствоваться статьей15 «Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективнойбезопасности» от 11 октября 2000 года.
В соответствии с названнойстатьей все совершенные этими лицами преступления подпадают под юрисдикциюРоссийской Федерации. Уголовную ответственность военнослужащие несут всоответствии с законодательством России.
По указанному Соглашению Россия взяла на себя обязательство осуществлятьв соответствии с национальным законодательством уголовное преследование лиц,входящих в состав ее воинских формирований и подозреваемых (обвиняемых) всовершении преступлений против другой стороны.
В упомянутом указании Главной военной прокуратуры дано поручениенадзирающим прокурорским работникам обеспечит надзор за процессуальнойдеятельностью органов дознания и военных следственных органов, обусловленнойнахождением российских войск на территории Казахстана в связи с проведениемсовместных учений.
Международные, законодательные ииные нормативные правовые, ведомственные акты, рекомендованная литература
Международные, законодательные и иныенормативные правовые, ведомственные акты
Устав Организации ОбъединенныхНаций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 года).
Устав Содружества НезависимыхГосударств (Минск, 22 января 1993 г.).
Венская конвенция о праве международныхдоговоров от 23 мая 1969 г.
Совещание по безопасности исотрудничеству в Европе. Хельсинкские решения (Хельсинки, 9 — 10 июля 1992года).Соглашения между Российской Федерацией и РеспубликойАрмения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным снахождением российской военной базы на территории Республики Армения (Москва,29 августа 1997 г.).Соглашение между Российской Федерацией и РеспубликойБеларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связаннымс временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из составаСтратегических сил на территории Республики Беларусь (Минск, 6 января 1995 г.).
Соглашение между РоссийскойФедерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии вобеспечении безопасности комплекса «Байконур», воинских формирований РоссийскойФедерации, временно находящихся на территории республики Казахстан, и лиц,входящих в их состав (Москва, 29 декабря 1994 года).Соглашение между Российской Федерацией и КиргизскойРеспубликой о статусе и условиях пребывания российской авиационной базы натерритории Киргизской Республики (Москва, 22 сентября 2003 г.).Соглашение между Российской Федерацией и РеспубликойТаджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам,связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных Сил РоссийскойФедерации на территории Республики Таджикистан (Москва, 21 января 1997 г.).
Соглашение между РоссийскойФедерацией и Китайской Народной Республикой о статусе воинских формированийРоссийской Федерации, временно находящихся на территории Китайской народнойРеспублики, и воинских формирований Китайской Народной Республики. Временнонаходящихся на территории Российской Федерации, для проведения совместныхвоенных учений (Пекин, Москва, 6 — 8 августа 2005 года).
Соглашение между РФ и РеспубликаМолдова о правовом статусе, порядке и сроках вывода воинских формированийРоссийской Федерации, временно находящихся на территории Республики Молдова 1994 г.Соглашение между Российской Федерацией и РеспубликойАбхазия о совместных усилиях в охране государственной границы РеспубликиАбхазия (Москва, 30 апреля 2009 г.).Соглашение между Российской Федерацией и Республикой ЮжнаяОсетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики ЮжнаяОсетия (Москва, 30 апреля 2009 г.).Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о статусеи условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территорииУкраины (Киев, 28 мая 1997 г.).
Соглашение о концепции военнойбезопасности государств – участников Содружества Независимых Государств (Бишкек,9 октября 1992 года) Приложение к Соглашению о Концепции военной безопасностиот 9 октября 1992 года Концепция военной безопасности государств – участниковСодружества Независимых Государств.
Соглашение о правовом статусеОрганизации Договора о коллективной безопасности (7 октября 2002 года).
Модельный закон о порядке допуска иусловиях пребывания воинских формирований других государств-участников договорао коллективной безопасности на территории государства-участника ДКБ.
Соглашение о Группах военныхнаблюдателей (ГВН) и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ (Киев, 20марта 1992 года).
Протокол о статусеГрупп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, Протоколо временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективныхсил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и вгосударствах-участниках СНГ, Протокол о комплектовании, структуре,материально-техническом и финансовом обеспечении этих групп и сил (Ташкент, 15мая 1992 года).
Конституция Российской Федерации.
Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации.
Уголовный кодекс РоссийскойФедерации.
Федеральные законы «Об обороне», «Овоинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».
Федеральный закон «О прокуратуреРоссийской Федерации».
Федеральные законы «Об обороне», «Овоинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».
Военная доктрина РоссийскойФедерации
Федеральный закон РоссийскойФедерации «О порядке предоставления Российской Федерацией военного игражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию иливосстановлению международного мира и безопасности.
Женевские конвенции иДополнительные протоколы к ним.
Стратегия национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года № 537 от 12.05.2009 г.
Общевоинские уставы Вооруженных СилРоссийской Федерации.
Приказ Генерального прокурора от07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Приказ Генерального прокурора от06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностьюорганов предварительного следствия».
Приказ Генерального прокурора от06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальнойдеятельностью органов дознания».
Приказ Генерального прокурора от06.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законовпри приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органахдознания и предварительного следствия».
Приказ Генерального прокурора от27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдениемконституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
Приказ Генерального прокурора от27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратурыРоссийской Федерации сообщений о преступлениях».
Приказ заместителя Генеральногопрокурора РФ – Главного военного прокурора от 29.12.2007 № 300 «О введении вдействие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органахвоенной прокуратуры».
Указание заместителяГенерального прокурора РФ – Главного военного прокурора от 10.04.2008 № 70 «Озадачах органов военной прокуратуры по надзору за исполнением законов,соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Указаниезаместителя Генерального прокурора РФ – Главного военного прокурора от 26.09.2007№ 155 «О порядке исполнения в органах военной прокуратуры приказов Генеральногопрокурора Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 и от 10.09.2007 № 140 приосуществлении надзора за процессуальной деятельностью следственных органов».
Указание заместителя Генеральногопрокурора РФ – Главного военного прокурора от 26.09.2007 № 156 «Об организацииисполнения в органах военной прокуратуры приказов Генерального прокурораРоссийской Федерации от 06,09.2007 № 137 и от 10.09.2007 № 140 при осуществлениинадзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
Литература
Белый И.Ю., Печегин А.И. К вопросуо правовом регулировании расследования преступлений, совершаемыхвоеннослужащими российских контингентов, дислоцированных на территориииностранных государств. Право в Вооруженных Силах, N 8, июнь 2005 г.
Белый И.Ю. Реализация права назащиту подозреваемых и обвиняемых военнослужащих воинских контингентовРоссийской Федерации, дислоцированных на территориях иностранных государств.Право в Вооруженных Силах, N 12, декабрь 2007 г.
Ермолович Я.Н. Правовые основанияприменения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и органов натерриториях иностранных государств. Право в Вооруженных Силах, N 6, июнь 2008 г.