Оглавление
Введение
Глава 1. Паспортная система в России
1.1 История развития паспортной системы в России
1.2 Понятие, содержание, цели паспортного режима
1.3 Понятие паспорта
Глава 2. Права и обязанности граждан РФ в условиях паспортногорежима
2.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности Федеральноймиграционной службы в реализации прав и обязанностей граждан в условияхпаспортного режима
2.2 Права граждан РФ в условиях паспортного режима
2.3 Обязанности граждан РФ в условиях паспортного режима
2.4 Административная ответственность за нарушение паспортногорежима
Глава 3. Проблемы и перспективы развития паспортной системы вРоссийской Федерации
3.1 Проблемы и недостатки в организации работы отделов(отделений или пунктов) Управления Федеральной Миграционной Службы
3.2 Совершенствование организации паспортно-регистрационной деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Паспортная система вРоссийской Федерации представляет собой совокупность правовых норм,определяющих порядок выдачи, обмена изъятия паспортов, регистрационного учетаграждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в делеучета населения в реализации прав и обязанностей граждан, в охранеобщественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходиматакже в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, врозыске лиц и т.п.
Важное значениепаспортной системы обусловлено и тем, что в Российскую Федерацию идет большойпоток граждан из бывших республик СССР, беженцев из «горячих точек», которымгосударство обязано помогать в трудоустройстве, выдаче соответствующихдокументов, в получении жилья, в прописке по новому месту жительства (либорегистрации) и т.п.
Паспортная система вРоссии развивалась во взаимосвязи с укреплением государства и общества, получаязаконодательное закрепление целей, задач, функций её структурных элементов вкомплексе нормативных правовых актов, регламентирующих организационно — правовые основы порядка, контроля за передвижением населения и иностранныхграждан в пределах страны.
Основными правовымиактами, непосредственно регулирующими вопросы паспортной системы, являются:
— Указ Президента РФ от13 марта 1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личностьгражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;
— ПостановлениеПравительства РФ от 8 июля 1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспортегражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданинаРоссийской Федерации»;
— Приказ МВД РФ от28.12.2006 г. №1105 г.Москва «Об утверждении Административного регламентаФедеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги повыдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортовгражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации натерритории Российской Федерации»;
— Приказ ФМС РФ от20.09.2007 г. №208 г.Москва «Об утверждении Административного регламентапредоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги порегистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации»;
— Федеральный законРоссийской Федерации от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве»;
— Федеральный закон от 15августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию»;
— Приказ МВД РФ от25.05.1997 №310 (ред.от31.12.2003) «Об утверждении инструкции о порядкеоформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации ивъезда в РФ»;
Известные правоведы(Бахрах Д.Н., Алехин А.П, Дибель В.Ю., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., КондрашовБ.П., Спектор Е.И.) проводившие исследования в области паспортной системы,отмечали ее целевое предназначение, функциональность, праворазрешительное иправоограничительное действие, закрепление правовых норм, порядок выдачи,обмена, сдачи и изъятия паспортов. И хотя тема подвергалась разностороннемуизучению, современное развитие данных общественных отношений требует еедальнейшего научно-теоретического рассмотрения в свете имеющихся практическихпроблем.
В системе Министерствавнутренних дел Российской Федерации функции по организации регистрационногоучета граждан выполняют отделы (отделения или пункты) Управления ФедеральнойМиграционной Службы Российской Федерации, но в их работе существуетопределённая проблема создания механизма государственного регулированиямиграционными потоками.
В связи с этим менязаинтересовала данная тема.
Целью исследованияявляется анализ паспортно-визовой службы Российской Федерации как ведущегоинститута административного права.
Цель исследованияопределила следующие конкретные задачи работы:
1. Провести рассмотрениеинститута паспортно-визовой службы в историческом аспекте.
2. Представить анализнормативно-правовой основы паспортно-визового режима Российской Федерации.
3. Определитьадминистративно-правовой статус гражданина Российской Федерации в условияхпаспортного режима, раскрыть права и обязанности граждан Российской Федерации вэтой системе правовых отношений.
4. Рассмотреть административно-правовыеделикты в сфере учетно-регистрационных отношений в свете КоАП РФ, введенного вдействие с 1 июля 2002 года.
5. Проиллюстрироватьосуществление паспортно-регистрационной деятельности территориальными органамии подразделениями Федеральной
миграционной службы.
6. Представитьперспективу развития института паспортно-визовой службы, определитьсуществующие проблемы и возможные модели деятельности.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления прав иобязанностей граждан Российской Федерации в рамках паспортной (регистрационной)системы.
Предмет исследования –права и обязанности граждан Российской Федерации в условиях паспортного(регистрационного) режима.
Для проведения исследованияиспользовались следующие методы научной работы: исторический, правовой,сравнительный.
Глава 1.Паспортная система в России
1.1 Историяразвития паспортной системы
Паспортная система играетважную роль в осуществлении гражданами своих прав и обязанностей, в укреплении правопорядкав стране. Как особый институт государственного управления, она направлена,прежде всего, на защиту интересов общества, законных прав и интересов гражданРоссии.
Паспортная системасовершенствовалась вместе с развитием нашего государства.
Становление российскойпаспортной системы напрямую связано с эволюцией российской государственности,расширением территории и ростом населения, изменением правового статусасоциальных групп, особенностями внутренней и внешней политики на определенныхэтапах общественного развития [35, ст. 24]
Впервые в русском языкеслово «паспорт» встречается в конце XVII века.
Первые паспорта, а точнее«проезжие грамоты» упоминаются в новгородских летописях XIII века, они были несовершенны исодержали в себе описание внешности человека, которому принадлежали, к примеру:«податель сей грамоты Иван, сын Федоров, от роду двадцати лет, худощав,светловолос, голубоглаз, волен путешествовать…»[30, ст. 541]
В период формированияцентрализованного государства потребность в учете численности податных сословийвозрастает по причине усиления роли фискального ведомства в системегосударственного управления. Миграционные потоки населения, движущиеся из южныхкняжеств на территорию северо-восточной Руси, где в XIV-XVвеках шло активное собрание русских земель, способствовали созданию системы письменногоучета и контроля за передвижением населения.
В XVI-XVII вв. в Соборном Уложении 1649 года был закрепленпорядок прикрепления податного населения к определенному месту жительства,упорядочение миграционных потоков на окраине государства, появление первыхпаспортов.[22, ст. 152]
Постепенно в Российскойимперии стала складываться стройная паспортная система, которая предусматривалаустановление полицейского контроля за проживанием и передвижением населения, с введениемограничений для его отдельных категорий.
Вопросы паспортнойсистемы были урегулированы основными документами того периода – Законом Санкт-Петербурга1878 года о надзоре за паспортным режимом полицией, Положением о видах нажительство от 1893 года и Уставом о Паспортах от 1895 года. [22, с. 195]
Характерным моментом тогопериода было осуществление единых правил паспортизации для населения в целом.Требования «паспортизации» предъявлялись не всему населению, а отдельным егосоциальным слоям (купцы, мещане, ремесленники).
Предусматривалосьнесколько видов паспортов, которые выдавались в зависимости от размера сборов иплатежей, взимаемых с их владельцев. Каждое сословие имело свои особые виды илипаспорта, разделяющиеся на бессрочные и срочные. Бессрочные паспорта выдавалисьна свободное проживание дворянам, офицерам, чиновникам, отставным нижним чинами их женам. Дворяне-служащие получали паспорта от их непосредственногоначальника на гербовой бумаге стоимостью в 1 рубль. Срочные – для лиц всехпрочих сословий на случай их путешествия.
Три вида паспортовсуществовали для мещан, ремесленников и крестьян на случай отлучки их отпостоянного места жительства:
— паспортные книжкисроком на 5 лет при отсутствии задолженностей по сборам и платежам. Полицияотбирала паспорта у тех, кто не уплачивал установленный сбор в срок;
— бесплатные виды наотлучку выдавались в срок до 1 года пострадавшим от неурожая, пожара, наводнения;
— паспорта сроком до 1года выдавались независимо от наличия недоимок.
Общим для всех паспортныхдокументов являлось единство содержащихся в них сведений – фамилия, имя,отчество, звание, время рождения или возраст, вероисповедание, род занятий.
С 1900 года по 1917 годпроизошло ослабление жесткого контроля за передвижением, отмена отдельныхограничений для некоторых податных сословий.
Революционные потрясения,первая мировая и гражданская войны вызвали перемещение больших масс населения,появление беженцев, военнопленных, эмигрантов, фактически парализовали,действовавшую в то время, систему паспортизации населения, которая послеОктябрьской революции 1917 года была полностью уничтожена.
В этот период сталаразвиваться система выдачи разрешений на въезд и выезд из Российской империи.Ее реализация осуществлялась Министерством Внутренних Дел.[51, ст. 28]
Паспортная система вРоссии в 1918 году была ликвидирована Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» было установлено общеегражданство республики.
После победы Великой Октябрьскойсоциалистической революции паспортизация и персональный учет населенияприобрели важное значение для развития народного хозяйства советскогогосударства. В целях привлечения к труду всех трудоспособных 5 октября 1918года СНК РСФСР издал Декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся».[34, ст. 24]
Трудовая книжкавыдавалась взамен паспортов и других документов и, являясь удостоверениемличности, давала ее владельцу право на передвижение по территории республики иполучение продовольственных карточек.
Не реже одного раза вмесяц в трудовых книжках ставились отметки о выполнении владельцами,возложенных на них общественных работ и повинностей.
В соответствии с ДекретомВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1919 года всем гражданам РСФСР, достигшим16-летнего возраста, по их просьбе стали выдаваться удостоверение личности (вгородах – органами милиции, в селах и деревнях – сельским Советом крестьянскихдепутатов), но получение такого удостоверения не было обязательным. Вдальнейшем этот порядок был упрощен, некоторое время в стране действовалпринцип легитимации, то есть каждая личность, ее гражданское положениеудостоверялись любыми документами, выдаваемыми учреждениями, в том числесправками домоуправлений или иных жилищно-эксплуатационных организаций.
27 декабря 1932 года ЦИКСНК СССР принял Постановление «Об установлении единой системы по СССР иобязательной прописке паспортов».[10]
С этого времени паспортгражданина СССР стал единственным документом, удостоверяющим личностьсоветского гражданина.
Согласно Постановлению,все граждане СССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах,рабочих поселках, работающие в сельском хозяйстве, на транспорте иновостройках, были обязаны иметь паспорта, которые выдавались органами милициисроком на 3 года.[38, ст. 15-16]
Это была небольшаякартонная книжка, в которой указывались основные сведения о человеке, что современем выявило ряд недостатков при его использовании, и 21 октября 1953 годаСоветом Министров СССР было принято новое Положение «О паспортах», которое непредусматривало обязательность паспортизации всего населения страны. Старшеепоколение еще помнит эти «книжечки» с обложкой серого цвета, изготовленные нанекачественной бумаге, которая быстро приходила в негодность, они быликраткосрочными и выдавались сроком на пять – десять лет.
Особенностью техпаспортов было то, что в них, как и в первые послереволюционные годы,производились отметки о приеме и увольнении с работы. Паспорта обязаны былииметь граждане СССР в возрасте от 16 лет и старше, проживающие в городах,районных центрах и поселках городского типа.
Жителям сельскойместности паспорта не выдавались, что создавало для сельчан существенныетрудности в реализации своих прав и обязанностей.
Новые задачикоммунистического строительства, определенные XXIV съездом КПСС, требовали изменения ряда устаревшихнорм паспортного режима, не отражавших социальных и экономических изменений вСССР после 1953 года.
Установленные в 60-70годах новые правовые нормы уголовного, гражданского, исполнительно-трудового, административногои других законодательств СССР и союзных республик привели к дополнению иизменению некоторых правил паспортизации.[ 40, ст. 45]
28 августа 1974 годаПравительством Союза СССР было принято Положение «О паспортной системе в СССР»,в соответствии с которым право получение паспорта приобрели и сельские жители.[11,ст. 2]
Прежний паспорт 1932 годаморально устарел; внешний вид его, качество изготовления не отвечалисовременным эстетическим требованиям. Необходимость периодического обмена документаприводила к трате рабочего и личного времени граждан. Крайне малые размерыфотографий не всегда позволяли достоверно установить принадлежностьпредъявляемого документа.
При изготовлении новогопаспорта образца 1974 года большое внимание было уделено качеству материалов,обеспечивающих долговечность и служащих надежной гарантией от подделываниядокумента. По всей элегантности, чистоте и прочности рисунка, по пропорциям ивзаимосвязанности всех элементов – это подлинное произведение искусства.Символика паспорта проста и лаконична. Красный цвет символизировал цветгосударственного флага СССР и гвардейских знамен, звезд на фуражках защитниковРодины и пионерских галстуков, духовное родство всех граждан многонациональногоОтечества.
И с января 1976 года началасьвыдача паспортов, которые уже обменены на паспорта нового образца.
В связи с распадом СССР иобразованием самостоятельных государств появилась потребность в принятиизаконов о гражданстве и документах, удостоверяющих личность гражданинаРоссийской Федерации.
С 1 октября 1997 годаУказом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года №232 «Об основномдокументе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» иПостановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года №828 «Обутверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образцабланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»[14], предусмотренавыдача гражданам Российской Федерации паспортов нового образца.
Таким образом, паспортнаясистема в России развивалась поэтапно, в органической взаимосвязи с укреплениемсамого государства и общества, получая законодательное закрепление целей,задач, функций ее структурных элементов в определенном комплексе нормативныхправовых актов, регламентирующих организационно-правовые основы порядка, контроляза передвижением населения и иностранных граждан в пределах страны.[31, ст. 273]
1.2 Понятие, содержание, целипаспортного режима
Важное значение вобеспечении реализации прав и законных интересов граждан, а также охраныобщественного порядка имеет паспортно-регистрационная система.
В исследованиях,посвященных паспортной системе, первое место отводится определению ее понятия.
Многие авторы-правоведы(Бахрах Д.Н., Алехин А.П., Дибель В.Ю., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.,Кондрашов Б.П., Спектор Е.И.) выделяют такие элементы «паспортной системы», какцелевое предназначение, функциональное и правоограничительное действие,закрепление правовых норм, порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов.
В науке административногоправа существует четко выстроенное определение паспортной системы: обеспечениепорядка учета и регулирования передвижения граждан. Но многие проблемы нерассмотрены до сих пор. Этим объясняется интерес к выбору данной темыисследования.
В «Юридическом словаре»паспортная система рассматривается как «совокупность правил, устанавливающихпорядок учета и регулирования, передвижения граждан посредством введения единыхдокументов, удостоверяющих личность, паспортов, их прописки, регистрации ивыписки, а также адресно-справочной работы»
Паспортно-регистрационнаясистема едина для всей страны. Ее действие направлено на упорядочениепередвижения как российских граждан, так и находящихся на территории РоссийскойФедерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на розыск лиц,скрывающихся от правоохранительных органов, на управление государственной иобщественной безопасности. Она играет важную роль в сфере охраны общественногопорядка и обеспечения общественной безопасности, а также предупреждения ираскрытия преступлений.
Главными субъектамиобщественных правоотношений являются граждане и органы внутренних дел РФ,органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состоянияна территории РФ, учреждения и органы, исполняющие наказание, дипломатическиепредставительства и консульские учреждения РФ, жилищно-эксплуатационныеорганизации государственного, муниципального и частного жилищногофондов, стационарные учреждения социального обслуживания населения, лечебныеучреждения, воинские части, военные комиссариаты, налоговые органы РФ, органыместного самоуправления.
Паспортная системавключает в себя права и обязанности названных субъектов и возникающие при ихреализации отношения по поводу:
— заполнения и выдачипаспортов гражданам России;
— выдачи иностраннымгражданам видов на жительство;
-регистрация гражданРоссии, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства иливременного проживания в России;
— выдачи гражданам Россиизаграничных паспортов;
— контроля за соблюдениемпаспортного режима.
В настоящее времяпаспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:
1. Обеспечить гражданосновным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (насвободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получениелицензий, поступление в ВУЗ, на государственную службу, участие в голосовании,использование авиационного и железнодорожного транспорта и т.д.).
По российскому правумногие права и обязанности граждан могут быть реализованы только при наличии уних паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицироватьличность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которыйсам по себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации.Идентификация личности необходима, когда предоставляются важные права(вступление в брак, прием на работу и т.д.).
2. Обеспечить учетграждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учетчисленности и состава проживающего на определенной территории населения (дляобразования избирательных округов).
3. Способствовать борьбес преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, отуплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы и т.д.
4. Способствоватьрациональному размещению населения на территории страны, предотвращениюперенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил призаселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей сособыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенноговоздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечиваютрационального расселения населения. И регистрационный учет в определеннойстепени используются как средство прямого административного воздействия напроцесс миграции.
Решение названных задачобеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий,благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также способствующихвыполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества,государства.[39, ст. 168]
Нетрудно заметить, чтопаспортно-регистрационная система все еще находится на пути реформирования, содной стороны, в пользу упрощения ведения учета населения, а с другой – впользу его унификации. На законодательном уровне ведутся дискуссии в пользусоздания общегосударственной системы учета населения и официальных документов,удостоверяющих личность гражданина, а также замены внутреннего(общегражданского) паспорта гражданина Российской Федерации на удостоверение личности.
Составным и неотъемлемымструктурным элементом паспортно-регистрационной системы является визовый режим,который следует рассматривать как определенную форму реализациипаспортно-регистрационной системы, действие которой ограничено пределамиконкретной местности.
Основной задачейпаспортно-визового режима является регулирование передвижения и выбора местажительства и места пребывания как российских граждан, так и находящихся натерритории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ихвыезда за пределы России и въезда на ее территорию.
Паспортно-визовый режимосуществляется отделами (отделениями или пунктами) Федеральной миграционнойслужбы. Они входят в систему Управления Федеральной Миграционной Службы и осуществляютрегистрационный учет, действуя в соответствии с Административным регламентомпредоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги порегистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и поместу жительства в пределах РФ от 20.09.2007 г.
Функции главногоподразделения в системе МВД РФ по организации регистрационного учета гражданвыполняют отделы (отделения и пункты) управления федеральной миграционнойслужбы (УФМС) МВД России, которая была организованна на основании УказаПрезидента Российской Федерации от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы Федеральноймиграционной службы»[12, ст. 2]
Сегодня данная службаявляется самостоятельным структурным подразделением системы МВД РФ.Взаимодействие отделов (отделений или пунктов) УФМС с другими службами иподразделениями органов внутренних дел является необходимым условием повышенияэффективности использования ее возможностей в сфере борьбы с преступностью.
Работа отделов (отделенийили пунктов) УФМС в раскрытии преступлений и розыске преступников организуетсяво взаимодействии с такими службами, как криминальная милиция и милицияобщественной безопасности, с сотрудниками которых проводятся занятия поразъяснению возможностей автоматизированного комплекса, что дает свои положительныерезультаты в борьбе с преступностью.
1.2 Понятиепаспорта
На протяжении долгоговремени законодатель находил пути решения определения юридического статусагражданина и закрепления правовой принадлежности гражданина к государству.
В настоящее времяосновным официальным документом, удостоверяющим личность гражданина РоссийскойФедерации, является паспорт. Есть и другие виды документов, удостоверяющиеличность гражданина Российской Федерации, также как: военный билет,студенческий билет, служебное удостоверение и другие. Но в отличии от нихпаспорт подтверждает принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.
Бланк паспортаизготавливается по единому для всей Российской Федерации образцу с указаниемреквизитов на русском языке. Обложка бланка паспорта изготовлена изизносостойкого материала, темно-красного цвета. В верхней ее части в две строкиразмещены слова:«Российская Федерация», в середине воспроизведен тисненымзолотом Государственный герб Российской Федерации, а под ним – слово «паспорт».Документ имеет размер 88х125 мм и содержит 20 страниц. Текст реквизитов истроки для внесения записей на 2,3,6 и 17 страницах расположены параллельносгибу бланка (теперь паспорт заполняется не только ручкой, но и машинописнымспособом).
Особенностью паспортаявляется то, что подтверждается не только личность, но и гражданство,принадлежность к Российской Федерации. Поэтому паспорт выдается толькогражданам России.
Паспорт гражданин обязанполучить по достижении 14-летнего возраста. Законодателем сокращен срокполучения паспорта впервые, так как именно в этом возрасте наступает частичнаядееспособность гражданина, который самостоятельно может определять свое местожительства, совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться заработком истипендией, осуществлять права автора произведения, науки, литературы иискусства, выражать согласие по вопросам приобретения и выхода из гражданства.
Паспорт является основнымдокументом гражданина России на ее территории потому, что он содержит всеглавные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, пол, дату и месторождения. Кроме того, в паспорте производятся обязательные отметки и записи:
— о регистрациигражданина по месту жительства и снятия его с регистрационного учета –соответствующими органами регистрационного учета;
— об отношении к воинскойобязанности граждан, достигших 18-летнего возраста – соответствующими военнымикомиссариатами и территориальными отделами ( отделениями и пунктами ) ФМС;
— о регистрации ирасторжении брака – соответствующими органами ЗАГС и ТО ( ТП ) ФМС;
— отметка о детях,(гражданах РФ), не достигших 14-летнего возраста,
заверяется подписьюсотрудника, её внёсшего, и соответствующей печатью территориального органаФедеральной миграционной службы;
— отметка о ранеевыданном основном документе ( документах ), удостоверяющем личность гражданинаРФ на территории РФ, и документе, удостоверяющем личность гражданина РФ запределами РФ – ТО ( ТП ) ФМС.
По желанию гражданинасоответствующими учреждениями здравоохранения и налоговой инспекцией в паспортепроизводится отметка о его группе крови и резус-фактор, а также об идентификационномномере налогоплательщика.
В паспорте заполняютсяследующие реквизиты: о территориальном органе Федеральной миграционной службы, одате выдачи паспорта, код отдела (отделения или пункта) УФМС, выдавшегопаспорт, личная подпись гражданина, подпись начальника отдела (отделения илипункта) УФМС, выдавшего паспорт.
Внесение в паспортсведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением, запрещается.Паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи, не предусмотренныеПоложением, является недействительным.[14, ст. 6]
В республиках, входящих всостав России, могут изготавливаться вкладыши к паспортам с текстом на языкереспублик, а также вносится записи на языках республик.
Паспорт – это единыйдокумент для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста.Большинством граждан он используется намного чаще, для более широкого кругаотношений, чем другие документы.
По достижении гражданином(за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и45-летнего возраста паспорт подлежит замене, после 45 лет – бессрочно.
Военнослужащим,проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются поокончании установленного срока военной службы по призыву.
При осуществленииюридических действий нельзя требовать от гражданина представления справок, иныхдокументов, если соответствующие сведения имеются в паспорте. Если же сведения,содержащиеся в иных документах, противоречат тем, которые содержатся впаспорте, приоритет отдается сведениям, содержащимся в паспорте.
Для получения паспортагражданин представляет:
— заявление о выдачепаспорта по форме №1 П;
— свидетельство орождении;
— две личные фотографииразмером 35х45 мм;
— документы, свидетельствующиео принадлежности к гражданству РФ ( если требуется подтвердить гражданстволица, обратившегося за получением паспорта);
— документы,подтверждающие регистрацию по месту жительства;
— квитанцию об оплатегосударственной пошлины / либо документ, подтверждающий наличие обстоятельств,освобождающих от уплаты госпошлины.
В случае невозможностипредоставления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основаниидругих документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.
Замена паспортапроизводится при наличии следующих оснований:
— достижения возраста(20-ти лет и 45 лет);
— изменение гражданином вустановленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц,год) и ( или )месте рождения;
— изменении пола;
— непригодность паспортадля дальнейшего использования вследствие износа, повреждения и других причин;
— обнаружение неточностиили ошибочности произведенных в паспорте записей;
— изменение внешности.
Для замены паспортаграждан представляет:
— заявление о заменепаспорта по форме №1П;
— паспорт, подлежащийзамене;
— две личные фотографииразмером 35х45 мм;
— документы, свидетельствующиео принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердитьгражданство лица, обратившегося за получением паспорта);
— документы, необходимыедля проставления обязательных отметок в паспорте ( военный билет, свидетельствао рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию поместу жительства ;
— квитанцию об оплатегосударственной пошлины.
Кроме того, граждане,постоянно проживающие за пределами РФ и прибывшие к месту жительства натерриторию Российской Федерации, а также постоянно проживающие за пределами РФ,для выдачи паспорта предоставляют документы, удостоверяющие личность гражданинаРоссийской федерации за пределами Российской Федерации.
Граждане, приобретшиегражданство РФ непосредственно на территории РФ, предоставляют национальныедокументы, удостоверяющие их личность.
Предъявленные гражданамидокументы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык.
Паспорт выдаетсягражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов отделами (отделениямиили пунктами) УФМС.
Гражданин обязан бережнохранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальныйорган Федеральной миграционной службы.
До оформления новогопаспорта гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности,форма которого устанавливается МВД РФ.
Лица, у которыхпрекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в территориальныеорганы Федеральной миграционной службы по месту жительства или по меступребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации – вдипломатическое представительство или в консульское учреждение РоссийскойФедерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальныеорганы Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства или меступребывания этих лиц на территории Российской Федерации.
Паспорт умершего гражданинасдается в органы ЗАГС по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальноеотделение ФМС РФ по последнему месту жительства или месту пребывания умершегогражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина, умершего запределами Российской Федерации, сдается в дипломатическое представительство иликонсульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его всоответствующий ТО ФМС на территории Российской Федерации.
Если паспорт найден, тоон подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы илив органы внутренних дел.
Паспорт лица,заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы временно изымаетсяорганами предварительного следствия или судом и приобщает к личному делу указанноголица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишениясвободы паспорт возвращается гражданину.
В соответствии сПоложением в настоящее время паспорт обязаны иметь и военнослужащие. Вобязательном порядке паспорт выдается также лицам, освобожденным из местлишения свободы, и находящимся там осужденным, в случаях обеспечения их прав –оформлении пенсии, вступлении в брак и т.п.
Запрещается изъятие угражданина паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации.
В Российской Федерациисуществует пять видов паспортов, удостоверяющих личность гражданина РоссийскойФедерации – внутренние и заграничные паспорта, дипломатический паспорт,служебный паспорт, паспорт моряка.
В отдельных случаяхрегламентация передвижения граждан на территории России осуществляется наоснове других документов: военного билета – для солдат, матросов, сержантов,проходящих военную службу по призыву или по контракту, или справки обосвобождении из мест лишения свободы.
Дипломатические ислужебные паспорта выдаются гражданам Российской Федерации, обладающим статусомдолжностного лица. К ним относятся граждане Российской Федерации, на которых всоответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических соотношениях идругими международными договорами распространяется дипломатический иммунитетпри выезде за пределы России для исполнения своих служебных обязанностей.
Должностным лицам, необладающим дипломатическим иммунитетом, выдаются служебные паспорта на срок ихслужебной командировки за пределы территории России.[6, ст. 5]
Паспорт моряка выдаетсягражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничногоплавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранномсудне.[15, ст. 2]
Административноепроизводство о выдаче служебного, дипломатического или заграничного вбольшинстве случае возможно без предъявления внутреннего паспорта.
Паспорт позволяетгражданам осуществлять наиболее полно свои права. Без предъявления паспортаневозможно вступить в ряд правоотношений, например: в брак, поступить в ВУЗ,открыть счет в сбербанке.
В паспорте отсутствуетграфа национальности, что говорит о соблюдении конституционного принципа:«Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никтоне может быть принужден к определению и указанию свой национальнойпринадлежности».[ 1, ст. 25]
За нарушение правилвыдачи, обмена и хранения паспорта, пользования ими должностные лица и гражданепривлекаются к административной или уголовной ответственности, установленнойзаконодательством Российской Федерации.
Глава 2.Права и обязанности граждан Российской Федерации в условиях паспортного режима
2.1Нормативно – правовое регулирование деятельности Федеральной миграционнойслужбы в реализации прав и обязанностей граждан в условиях паспортно-визовойсистемы в Российской Федерации
Отделы (отделения илипункты) УФМС в настоящее время выполняют функции по обеспечению исполнениязаконодательства, нормативно-правовых актов Российской Федерации и международныхдоговоров о выдаче и замене гражданам Российской Федерации паспортов, огражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, овыезде за пределы России и въезде в Россию, о свободе передвижения, выбораместа пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, чтоявляется основной задачей паспортного режима.
Правовую основудеятельности паспортного режима составляют:
— Федеральный закон «Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места передвиженияи места жительства в пределах Российской Федерации»;[5]
— Федеральный закон «Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;[6]
— Указ ПрезидентаРоссийской Федерации «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданинаРоссийской Федерации на территории Российской Федерации»;[9]
— ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспортегражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданинаРоссийской Федерации»;[14]
— ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте моряка»[15]
— Правила регистрации иснятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;[13]
— ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдачеиностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временноепроживание»;[16]
— ПостановлениеПравительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдачеиностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»,[17] а такжеряд приказов и инструкции МВД РФ.
Федеральный закон от 15августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд вРоссийскую Федерацию» регламентирует:
— порядок оформления ивыдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию;
— порядок выезда гражданРоссийской Федерации из РФ;
— порядок оформления ивыдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из РоссийскойФедерации граждан и лиц без гражданства;
— порядок въезда вРоссийскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лицбез гражданства.
Федеральный закон «Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»предоставил россиянам права свободного передвижения из страны и обратно;упрощен порядок и сокращены сроки рассмотрения заявления граждан, сталовозможным оформление заграничных паспортов по месту пребывания, при выезде напостоянное место жительства «внутренние» паспорта не изымаются, и разрешаетсяубытие без снятия с регистрационного учета.
В Законе РоссийскойФедерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации»[5, ст. 8,9] даны определения таких важнейших институтов, как местопребывания, место жительства, отменен институт прописки, регламентированыположения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и местужительства, установлены основания ограничения свободы передвижения в конкретныхрайонах[7, ст. 8] (в пограничной полосе, закрытых военных городках и т.д.).
Однако на практикеграждане не всегда могут реализовать свое конституционное право в областирегистрации по месту пребывания или по месту жительства, сталкиваясь снеправомерными положениями как самих правовых актов, принимаемых на разныхуровнях, так и с самоуправством должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Среди основных правчеловека в России особое место занимает право на гражданство.
Статья 1 Федеральногозакона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года [8,ст. 5] предоставляла право на гражданство каждому человеку, проживающему вРоссийской Федерации, что соответствовало положению п. «в» ст.4 Европейскойконвенции о гражданстве, регулирующей вопросы гражданства и рекомендующейизбегать безгражданство.
Эти и некоторые другиенормы Российского Закона о гражданстве подтверждают стремление России создатьнаиболее благоприятные условия для приобретения российского гражданства.
Таким образом, российскийЗакон зарекомендовал себя эффективным в плане сокращения без гражданства натерритории России. [48, ст. 71]
С 1 ноября 2002 годаутверждено постановление Правительства Российской Федерации «Положение о выдачеиностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», котороеопределяет порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, атакже перерегистрации вида на жительство. К Положению о выдаче иностраннымгражданам и лицам без гражданства вида на жительство прилагается Приложение № 1с описанием бланка вида на жительство, выдаваемого иностранному гражданину иПриложение № 2 – с описанием бланка вида на жительство, выдаваемого лицу безгражданства.
Нормативная база попаспортно – визовым вопросам включает в себе практически все принятыемеждународные конвенции и соглашения. Паспортно-визовые нормы содержатся вдесятках федеральных законов, указах Президента России, постановленияхПравительства Российской Федерации, инструкциях различных ведомств и другихисточниках. Такая распыленность законодательства, его постоянная корректировкаи частое обновление приводят зачастую к ошибкам в практике примененияпаспортно-визовых норм, что усиливает напряженность во взаимоотношениях исполнительныхи контролирующих органов с гражданами, так как именно на них в первую очередьотражаются все эти изменения.
2.2 Праваграждан в условиях паспортного режима
Часть 2 ст.27 КонституцииРоссии гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться вРоссийскую Федерацию»[1, ст. 12]. Административно – правовые гарантии этогоправа установлены Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерациии въезда в Российскую Федерацию»[6, ст. 5].
В соответствии с этимзаконом, 21 декабря 1997 года Президент России издал Указ, в п.1 которогосказано: «Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации,дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверениеличности моряка), являющиеся основными документами, удостоверяющими личностьгражданина Российской Федерации за ее пределами».
Правовые акты и рядпостановлений Правительства России, приказы МВД РФ, УФМС РФ образуютадминистративно-правовую основу реализации российскими гражданами права насвободу покидать страну и возвращаться в нее.
С одной стороны, всечетыре вида заграничных паспортов, являются основными документами,удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами, а с другой –документами на право выезда из России в любую страну мира.
Паспорт, выдаваемыйгражданину на общих условия, принято называть общегражданским. Три других видазаграничных паспортов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) являютсяспециальными, так как связаны с работой лица. Представляется, что право назаграничный паспорт относится к числу тех прав, которые одновременно являютсяобязательными. Чтобы реализовать право на выезд из Российской Федерации,гражданин обязан получить заграничный паспорт. Выдача заграничного паспорта –необходимое условие свободного выезда гражданина России за ее пределы. А заполучением выездной визы в другую страну он должен самостоятельно обратиться вдипломатическое представительство (консульское учреждение) этого государства вРоссии.
Для оформления паспортагражданин, достигший 18- летнего возраста, в заявлении установленного образцадолжен указать свои:
— фамилию, имя, отчество(в том числе, имевшиеся ранее);
— дату и место рождения;
— место жительство;
— место работы (службы,учебы) в течение последних десяти лет.
Он должен такжепредставить основной документ, удостоверяющий его личность, личные фотографии,документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта и об оплатестоимости бланка паспорта.
Гражданин России такжевправе подать заявление, представить все необходимые документы с цельюполучения заграничных паспортов на своих несовершеннолетних детей. В заявленииоб оформлении паспорта гражданин России указывает на отсутствие обстоятельств,которые могли бы препятствовать ему покинуть Россию.[41, ст. 16]
До принятия решения овыдаче паспорта отделы (отделения или пункты) УФМС устанавливают, не имеется лив отношении заявителя указанных в законе ограничений, по которому ему можетбыть временно отказано в выдаче паспорта[29, ст. 85].
Так, для подтверждениядостоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления непризывается на военную службу, мужчины в возрасте от 18-ти до 27 летпредставляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службыпо призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по местужительства.
Паспорт оформляетсясоответствующим ОУФМС в срок не более одного месяца со дня подачи гражданиномзаявления по месту жительства и четырех месяцев, если заявление подано по меступроживания. Одновременно во внутреннем паспорте (удостоверении личности)гражданина России делается отметка, свидетельствующая о выдаче ему заграничногопаспорта. Гражданин должен сам получить свой паспорт и расписаться в нем в присутствиисотрудника ФМС, оформившего паспорт.
При наличииобстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезньюили смертью близкого родственника и требующих выезда из России, срок оформленияпаспорта со дня подачи заявления не должен превышать трех рабочих дней [37, ст.67]
Основанием для срочногорассмотрения заявления может являться:
— письмо органаздравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение заграницу;
— письмо зарубежноймедицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременнопредставляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительствабольного);
— телеграфное сообщение,поступившее из-за границы и заверенное в соответствии с законодательствомгосударства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболеванияили смерти близкого родственника или супруга.
Общегражданскийзаграничный паспорт выдается сроком на пять лет.
При этом не допускаетсяоформление нового паспорта без изъятия ранее выданного, а в случае его утратывладельцем – без объявления утерянного паспорта недействительным. Приневозможности дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет, из-заотсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз, гражданину поего заявлению оформляется новый паспорт. До истечения пяти лет производитсятакже обмен паспорта при изменении в установленном порядке фамилии, имени,отчества, а также при его порче или утрате.
Граждане обязаны бережнохранить паспорт. О его утрате гражданин должен незамедлительно заявить в ФМС,который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе соответствующуюсправку.
В случае призыва навоенную службу гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган,осуществляющий его выдачу. По окончании прохождения службы решение овозвращении паспорта принимается после дополнительного согласования с органамифедеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.
Лица, у которыхпрекратились российское гражданство, обязаны сдать паспорта в соответствующий территориальныйорган ФМС, а проживающие вне пределов России – в ее дипломатическоепредставительство или консульское учреждение в государстве, предоставившем имправо на проживание.
Найденные паспорта ипаспорта умерших сдаются в ТО ( ТП ) ФМС, а вне пределов Российской Федерации –в соответствующие дипломатические представительства или консульства учрежденияРоссийской Федерации.
Право гражданина Россиипокинуть ее может быть временно ограничено в случаях, установленных законом:
1. При допуске к сведениямособой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным кгосударственной тайне;
2. В соответствии сзаконодательством Российской Федерации гражданин призван на военную службу – доокончания военной службы;
3. Гражданин задержан поподозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4. Гражданин осужден засовершение преступления, — до отбытия наказания или до освобождения отнаказания;
5. Лицо уклоняется отисполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательствлибо до достижения согласия сторонами;
6. Гражданин сообщил осебе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда изРоссийской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяцаорганом, оформляющим такие документы.
Во всех случаяхвременного ограничения прав на выезд из России орган внутренних дел выдаетгражданину уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения,дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование июридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничениеправа данного гражданина на выезд из России.
Отказ в праве на выездможет быть обжалован в вышестоящий орган внутренних дел или непосредственно всуд, а решение об ограничении этого права гражданин, обжалуется ими вМежведомственной комиссии по рассмотрению обращении граждан России [50, ст. 10].
Военнослужащие, заисключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из России приналичии разрешения командования, оформленного в порядке, установленномпостановлением Правительства России от 19 декабря 1997 года [18, ст. 7].
При организованном выездегрупп несовершеннолетних граждан России без сопровождения родителей,усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителейнесовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
Гражданин России,признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей илиопекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождениисовершеннолетнего лица, способного обеспечить его безопасность и безопасностьокружающих людей.
Заграничный паспорт даетгражданину право не только покинуть Россию, но и возвратиться обратно. В случаеесли гражданин России утратил заграничный паспорт, находясь в другой стране,ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Россию.
В соответствии спостановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 года такоесвидетельство обязано выдать гражданину по его письменному заявлениюдипломатическое представительство или консульское учреждение РоссийскойФедерации в соответствующей стране.
Свидетельство выдается насрок до 15 дней. На территории России оно может использоваться в качестведокумента, удостоверяющего личность, но не более 10 дней со дня пересеченияграницы. В течении трех дней с момента прибытия к мету пребывания илижительства на родине гражданин обязан сдать его в организацию, выдавшуюутерянный им паспорт.
Если при оформлениисвидетельства будет выявлено, что оно выдается лицу, находящемуся в розыске,объявленном российскими правоохранительными органами, Министерство ИностранныхДел незамедлительно информирует об этом факте, а также о возможной дате и местепересечения гражданином государственной границы России.
Прибывшие в пунктпропуска через государственную границу граждане Российской Федерации,утратившие документы на выезд в свою страну, могут быть задержаны на срок до 30суток до установления личности.[20, ст. 6]
2.3Обязанности граждан в условиях паспортного режима
На граждан Россиипаспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдатьправила регистрационного учета.
Обязанность иметь паспортподразумевает такие обязанности, как: получать паспорт, заменять его, хранить,сдавать. Ее реализация обеспечивается организационной деятельностью органов ФМСпо выдаче и замене паспортов.
Особенность этойобязанности состоит в том, что она охраняется административными взысканиями.Установлена административная ответственность за проживание без паспорта,нарушение сроков его замены, утрату его по небрежности, а также за незаконноеего изъятие.
Обязанность получитьможет быть первичной, она возникает по достижении гражданином России 14-летнеговозраста, при приеме в российское гражданство. Эта обязанность становитьсявторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими,иными субъектами.
По Административномурегламенту выдача и замена паспортов производятся подразделениями по местужительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.
Детям-сиротам, инымдетям, оставшимся без попечения родителей и находящихся в специализированныхвоспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этихучреждений. Лицам, освобожденным из мест лишения свободы, если ранее они неполучали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются поместу расположения учреждений, исполняющих наказания.
Порядок выдачи и заменыпаспортов регулируется Административным регламентом Федеральной миграционнойслужбы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и поисполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ,удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ [19].
Граждане для полученияили замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографиисоответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных огранизацийгосударственного и муниципально-жилищных фондов, домов-интернатов дляинвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и другихучреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на правеоперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческихорганизаций, имеющих жилищный фонд.
Указанные должностныелица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы иличные фотографии в территориальные органы для оформления паспорта.
Граждане вправе такжепредставлять необходимые для получения или замены паспорта документынепосредственно в территориальные органы.
Документы и личныефотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления основанийдля выдачи или замены паспорта.
Днём принятия документовсчитается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов ифотографий. Гражданам выдаётся справка о приёме документов на оформлениепаспорта. По желанию гражданина на срок оформления паспорта может бать выдановременное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
Поступившие от граждандокументы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения илизаместителем, или лицом, исполняющим его обязанности. Особое внимание при этомобращается на полноту и правильность заполнения заявления, визуальноопределяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи илизамены паспорта.
Сведения, представленныегражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов по местужительства, месту пребывания, месту обращения, а также в связи с утратой(похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскнымучётам соответствующих отделов (отделений, групп) адресно-справочной работытерриториальных органов и ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.
Если в 10-дневный срокдля выдачи или замены паспорта, не представляется возможным установить личностьгражданина, обратившегося за паспортом, или подтвердить его принадлежность кгражданству Российской Федерации, сотрудник докладывает об этом рапортомруководителю, который вправе продлить оформление паспорта до двух месяцев.
Администрации учреждений,исполняющих наказание в виде лишения свободы, не менее чем за 15 дней доосвобождения лиц, не имеющих паспортов, обязаны направить запрос в ОВД района,города, на территории которого находиться учреждение. К запросу прилагаютсязаявление осужденного и две его фотографии. Лицу, находящемуся в местах лишениясвободы, паспорт вручается при освобождении.
Паспорт гражданина Россииподлежит замене, если:
— гражданину исполнилось20 или 45 лет;
— у гражданина легальноизменились фамилия, имя, отчество, сведения о дате и/или месте рождения;
— изменился пол;
— непригодность паспорта длядальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
— обнаружены неточностиили ошибки произведённых в паспорте записей;
— изменилась внешность.
В первом случае заменапроизводиться в плановом порядке. Соответствующая обязанность распространяетсяна всех граждан, она связана с событием, которое произойдет в жизни каждого вопределенный день. В других случаях замена обусловлена специальными поводами.
Для замены паспортагражданин, кроме заявления и фотографии, должен представить паспорт, подлежащийзамене. А если это связано со специальными поводами – документы, подтверждающиеоснования для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменениипола и т.д.).
Во всем остальномпроцедура замены паспорта аналогична процедуре его получения.
Получая новый паспорт,лицо обязано сдать выданное ему временное удостоверение личности гражданина.
В случае, если послеполучения нового паспорта гражданина обнаружится старый, он обязан сдать его втерриториальный орган ФМС. Сдать паспорта должны лица, у которых прекратилосьгражданство России. Паспорта умерших сдаются в органы ЗАГС по месту регистрациисмерти. Лицу, которое нашло чужой паспорт, следует сдать его в ОВД или передатьвладельцу. Но это скорее нравственный долг, нежели юридическая обязанность.[27,ст. 344]
Таким образом,обязанность гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:
— получать паспорт придостижении 14 лет, а также повторно при утрате, отбытии наказания и т.д.;
— менять паспортгражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет, а также в иныхустановленных случаях;
— хранить паспорт, недопуская порчи или потери;
— сдавать паспорт привыходе из гражданства Российской Федерации и в иных установленных случаях.
Выполнение обязанностииметь паспорт обеспечивается и запретом изымать его, если это прямо непредусмотрено законом.
К сожалению,законодательством не решен вопрос о возвращении гражданину незаконно изъятого унего родственниками, арендодателями и иными лицами паспорта. А выдача новогопаспорта или хотя бы временного удостоверения в таких случаях не предусмотрена.В результате, если у гражданина (гражданки) спрятали и не отдают паспорт,деньги в банке не могут быть получены, вылететь самолетом почти невозможно,брак не может быть зарегистрирован.
Иностранные граждане илица без гражданства обязаны получить вид на жительство. Вид на жительствовыдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющегоего личность, но не более чем на пять лет. Вид на жительство лицу безгражданства выдается на пять лет в соответствии с п.17 ПостановленияПравительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794 «Положения овыдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».[17]
Обязанность гражданинасоблюдать правила регистрационного учета по месту проживания
Всеобщая паспортизацияграждан нашей страны ограниченно связана с их регистрацией по месту постоянногои (или) временного проживания. Только совмещение в рамках паспортного режимапаспортизации и регистрации позволяет решать те задачи, ради которых он введен:ограниченно сочетать интересы граждан и государства при реализации гражданамиправа на свободу передвижения и иных прав.[52, ст. 12]
Регистрационный учетграждан России в 1993 году пришел на смену существовавшей с 1932 года в странепрописке. Он во многом отличается от прописки.
Во-первых, прописка имеларазрешительный характер, государственные органы давали разрешение на прописку,а значит и разрешение на проживание в населенном пункте, или отказывали в этом.
Регистрационный учетносит, как правило, уведомительный характер, гражданина обязанызарегистрировать по месту проживания, если он обратился с таким заявлением иесли отсутствует установленные законом обстоятельства, при наличии которых врегистрации может быть отказано. Иными словами, регистрация расширила реальныеадминистративно-правовые гарантии для реализации гражданами конституционногоправа на свободу передвижения внутри страны.
Во-вторых, принятым в1993 году Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации» [5, ст. 3] четко установлено, что это право граждан России можетбыть ограничено только в соответствии с федеральными законами:
— в пограничной зоне;
— в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях;
— в зонах экологическогобедствия;
— на территориях, гдевведены режимы особого, чрезвычайного и военного положения.
В-третьих, всенормативные акты, регулирующие регистрационный учет граждан, являются гласными,доступными для граждан.
В-четвертых, в Россиирезко расширилась судебная защита прав и споры граждан с государственнойадминистрацией по поводу регистрации нередко решаются в судебном порядке. Аграждане вправе обжаловать в суд соответствующие действия властей.
В 2007 году был утверждёнАдминистративный регламент предоставления Федеральной миграционной службойгосударственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерациипо месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, который устанавливаетпорядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательностьдействий ФМС и территориальных органов ФМС России, также порядок взаимодействияФМС РФ и её территориальных органов с федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местногосамоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию гражданРоссийской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по местужительства в пределах РФ.
Обязанность гражданРоссии соблюдать правила регистрации по месту проживания внутри страны включаетв себя обязанности:
— регистрироваться поместу жительства;
— регистрироваться поместу временного проживания;
— не допускаетсяпроживание на занимаемых жилых помещениях граждан Российской Федерации безпаспорта, без регистрации;
— принимать меры длясвоевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц безгражданства.
Регистрацию по месту проживанияграждан осуществляет в органах ФМС, а в тех населенных пунктах, где их нет –органы местного самоуправления. Отказ в регистрации граждан вправе обжаловать ввышестоящий орган или суд.
Угроза конституционномуправу гражданина на свободное передвижение и выбор места пребывания ижительства исходит не только от необеспеченности федеральной нормативной базыэффективными механизмами реализации прав, но и от самодеятельности органоввласти и управления субъектов Федерации.[36, ст. 18-19]
Регистрация по местужительства
Закон определяет «местожительства» как жилой дом, квартиру, иное жилое помещение, в котором гражданинпостоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договорунайма, поднайма, аренды или на ином законном основании.
Можно различать первичноеи вторичное вселение на жилую площадь, хотя в нормативных актах этитермины не используются.
Под первичным вданном случае понимается вселение на жилую площадь ее собственников, а такжеграждан, получивших ее на условиях найма, аренды, право которых на вселениепризнано судом. А под вторичным понимается вселение на основе договора снанимателем жилого помещения.
В соответствии с общимпаспортно-регистрационным режимом гражданин, изменивший место жительства,обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место обратиться сзаявлением о регистрации по месту жительства по установленной Регламентом формек должностным лицам, ответственным за регистрацию. Основанием для первичноговселения является право собственности или предоставленное организацией,собственником право и оформленное договором, ордером право найма. Основаниемдля регистрации является:
— заявление о регистрациипо месту жительства;
— документ,подтверждающий право на первичное вселение собственников, лиц, названных вордере, договоре;
— документ, удостоверяющийличность гражданина РФ.
Документами,удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, необходимыми дляосуществления регистрационного учёта, являются:
паспорт гражданина РФ,удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации;
паспорт гражданина СССР,удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока егодействия;
свидетельство о рождении– для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
паспорт гражданинаРоссийской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ,-для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Граждане, снявшиеся срегистрационного учёта по месту жительства до прибытия к новому местужительства, представляют адресный листок убытия, выданный уполномоченныморганом по прежнему месту жительства. В случае отсутствия (утраты) адресноголистка убытия, гражданин в письменной форме сообщает о причинах, по которым неможет его представить. Отсутствие адресного листка убытия у гражданина,снявшегося с регистрационного учёта по последнему месту жительства, не являетсяоснованием для отказа в приёме и рассмотрении его заявления о регистрации поместу жительства. Если гражданин не снялся с учета по прежнему местужительства, это не является основанием для отказа в регистрации по новому местужительства. В таком случае орган ФМС обязан направить соответствующие документыв территориальный орган ФМС, где гражданин состоит на учете, с цельюснятие его с регистрационного учёта по месту жительства.
При вторичном вселении кзаявлению, кроме того, должно быть приложено ходатайство лица, предоставляющегожилую площадь в поднаем, подписанное всеми проживающими с ним совершеннолетнимичленами его семьи, в том числе и бывшими членами семьи.
Конституционный СудРоссийской Федерации 2 февраля 1998 года [23, ст. 1] принял постановление поделу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации иснятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713.
Конституционный Судпризнал п.п.10,12 и 21 Правил не соответствующими ч.1 ст.27 и ч.3 ст.55Конституции России, что является основанием отмены в установленном порядкеположений других нормативных актов, основанных на них либо воспроизводящих ихили содержащих такие же положения. Положения этих нормативных актов не могутприменяться судами, другими органами и должностными лицами до приведения их всоответствие с настоящим Постановлением.
Пункты 12 и 21 Правил,предусматривающие основания отказа в регистрации по месту пребывания и местужительства, как следует из их содержания, по существу, предполагают проверкуподлинности представленных гражданином документов, их надлежащего оформления,обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативнымактам и т.д. Однако, закон не возлагает такую проверку на органы, производящиерегистрацию, и она не должна ими осуществляться. Согласно названному Законуорганы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободноговолеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.
Основанием для отказа впостоянной регистрации могут быть обстоятельства, при наличии которыхрегистрация, то есть легализация места жительства, нарушала бы действующиефедеральные законы или решения судов. Например, если на сдаваемоесобственником, на условиях найма, жилое помещение наложен арест, в судебномпорядке признано невозможным совместное проживание лица, лишенного родительскихправ, с несовершеннолетними детьми, судом вынесено решение о выселении безпредоставления жилой площади. Нельзя регистрировать граждан, если дом (жилоепомещение) занят или построен самовольно, грозит обвалом, то есть находиться вкрайне аварийном состоянии. В регистрации может быть отказано, еслипредоставленные документы поддельны, содержат неправильные сведения. Например,ордер, договор в установленном порядке призваны недействительными или при оформлениидоговора нарушены требования закона.
Регистрация – один изважнейших способов государственного регулирования общественных отношений,обеспечения прав граждан и защиты публичных интересов.[49, ст. 102] В Россиисуществует регистрация граждан, сделок с недвижимостью, юридических лиц,транспортных средств общественных объединений и т.д. Она призвана легальноподтвердить достоверность сведений, содержащих в документах, необходимых дляофициального удостоверения фактов. Необходимо установить, соответствуют ли этисведения действительности на данный момент, правильно ли оформлены документы.Без этого государственная регистрация бесполезна и даже вредна, так какгосударством будут признаваться и факты, несоответствующие действительности илизакону. Органы, осуществляющие регистрационный учет граждан, обязаны проверитькачество представленных им документов: правильность их оформления, полноту,истинность, актуальность содержащейся в них информации.
Регистрация граждан поместу пребывания
Место пребывания – этогостиница, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение, а также жилоепомещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживаетвременно. [25, ст. 48]
Если по месту жительстваграждане регистрируются на неопределенный срок, то по месту пребывания – наопределенный (на время командировки, лечения, учебы в вузе и т.п.). Сроквременного пребывания зависит от волеизъявления гражданина, и это не связано сналичием у него жилого помещения. По заявлению гражданина срок может быть продлен.
Главное отличиерегистрации по месту пребывания состоит в том, что она производиться без снятияс регистрационного учета по месту жительства. И, покидая место пребывания,граждане не снимаются с учета.
Регистрация по местужительства оформляется путем проставления в паспорте штампа и записи в немадреса места жительства гражданина. А при регистрации по месту пребываниявыдается свидетельство о регистрации по месту пребывания. В паспорте же никакиеотметки об этом не делаются. Лиц, размещенных в гостиницах, санаториях и т.п.,предназначенных для временного проживания, регистрируется по их прибытииадминистрация на основании паспортов и иных документов, удостоверяющихличность. Вместо свидетельства о регистрации им могут выдаваться иные документы:карта гостя, курортная книжка и т.д.
Процедура регистрациитех, кто временно проживает в квартирах такова. Гражданин, прибывший длявременного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства,на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока обращается с заявлением орегистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к должностнымлицам, ответственным за регистрацию.
Снятие с регистрационногоучета
В соответствии сдействующими правовыми нормами снятие с регистрационного учёта – это скорееправо, нежели обязанность гражданина.
Органы Федеральноймиграционной службы и органы местного самоуправления осуществляют снятие срегистрационного учёта по месту жительства лиц, подавших заявления орегистрации по новому месту жительства. Если граждане, выбывающие на новоеместо жительства, хотят сами сняться с регистрационного учета по последнемуместу жительства, они должны подать об этом заявление и заполнить адресныелистки убытия… К заявлению необходимо приложить документ, удостоверяющийличность гражданина РФ.
В заявлении должен бытьуказан адрес, по которому лицо выбывает.
Снятие с регистрационногоучета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляется после ихснятия с воинского учета.
Снятие с регистрационногоучёта по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста,представляют их законные представители (родители, опекуны).
Снятие с регистрационногоучёта без непосредственного участия гражданина производится в случае:
призыва на военную службу- на основании сообщения военного комиссариата;
осуждения к лишениюсвободы – на основании вступившего в законную силу приговора суда;
признания безвестноотсутствующим – на основании свидетельства о смерти, в установленном порядке;
выселения из занимаемогожилого помещения или признания утратившим (не обретшим) право пользования жилымпомещением –на основании вступившего в законную силу решения суда;
обнаружения несоответствующих действительности сведений или документов, послужившихоснованием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц прирешении вопроса о регистрации – на основании вступившего в законную силурешения суда.
Листки убытия и прибытиязаполняются для статистического и иных учетов, адресно-справочной работы. [26,ст. 395]
Лица, состоящие на учетепо месту пребывания, автоматически считаются снятыми с учета по окончаниисрока, на который они были зарегистрированы или со дня выбытия из гостиницы,дома отдыха, санатория, больницы и других подобных учреждения. [28, ст. 236]
2.4 Административнаяответственность за нарушение правил паспортного режима
Весьма актуальнымявляется вопрос о едином подходе к административной ответственности заправонарушение в сфере паспортно-регистрационной системы.
В настоящее времяответственность предусматривается соответствующими статьями нового КоАПРоссийской Федерации, вступившего в законную силу с 1 июля 2002 года.
К числу нарушенийпаспортно-регистрационных правил, которые должны содержаться в КоАП РоссийскойФедерации, следует отнести:
— проживание по местужительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанногоиметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личностигражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личностигражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по местужительства;
— допущение лицом,ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданРоссийской Федерации без паспорта гражданина или по недействительному паспорту,либо без регистрации по месту пребывания или месту жительства, а равнодопущение гражданином проживания в занимаемом им или принадлежащем ему жиломпомещении на праве собственности лиц без паспорта, без регистрации по меступребывания или по месту жительства;
— умышленное уничтожениеили порча паспорта, либо небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату;
— незаконное изъятие удостоверенияличности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина(паспорта) в залог;
— представление заведомоложных сведений или поддельных документов в органы исполнительной властиРоссийской Федерации при получении паспорта, в том числе заграничного паспорта,либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
Юридическим основаниемадминистративной ответственности является административное правонарушение.
Административноеправонарушение представляет собой противоправное (умышленное или неосторожное)действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее нагосударственный или общественный порядок, частную, муниципальную,государственную, или иные формы собственности, права и свободы граждан.
КоАП РоссийскойФедерации, в веденный в действие с 1 июля 2002 года,[2, ст. 140-142] по вопросуучетно-регистрационных отношений предусматривает ответственность только двухкатегорий субъектов учетно-регистрационных отношений: граждан и должностныхлиц, ответственных за регистрацию.
Перечень должностных лиц,ответственных за регистрацию, утвержден постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 июля 1995 года № 713 [13, ст. 2] и включают в себя должностныхлиц жилищно-эксплутационных организаций государственного и муниципальногожилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов; гостиниц,туристических баз, санаториев, домов отдыха, больниц и т.п.
Административно-правовыеделикты в сфере учетно-регистрационных отношений, а также отношений поправомерному использованию паспорта как документа, удостоверяющего личность,КоАП РФ объединил в главе 19 «Административные правонарушения против порядкауправления». Тем самым под административно-правовую охрану взяты управленческиеотношения. Что видимо должно свидетельствовать о важности для государстватакого рода отношений.
Статья 19.15 КоАП РФрассматривает проживание гражданина Российской Федерации без удостоверенияличности гражданина (паспорта) или без регистрации.
В данной статьесодержится несколько составов административных правонарушений, имеющих одинобъект посягательства – конституционные права и свободы граждан Российской Федерациии установленный порядок, предусматривающий обязанность гражданина РоссийскойФедерации иметь удостоверение личности гражданина (паспорт) и оформитьрегистрацию по месту пребывания или по месту жительства.
Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 марта 1997 года «Об основном документе, удостоверяющимличность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» [9,ст. 4] установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации являетсяосновным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации натерритории Российской Федерации, а Федеральный закон от 25 июня 1993 года «Оправе гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечениянеобходимых условиях для реализации гражданами своих прав и свобод, а такжеисполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом,ввел регистрационный порядок учета граждан.
В части 1 рассматриваемойстатьи закреплены два состава правонарушений. Объективную сторону первогосостава составляют противоправные действия, выражающиеся в проживании илипребывании гражданина Российской Федерации, обязано иметь удостоверениеличности гражданина (паспорт), без такового или по недействительному документу.Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверенияличности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этотдокумент или, утратив его, не получило нового.
Недействительнымпризнается такой документ, который пришел в явную негодность (не имеетфотографий, содержит неточные данные и т.д.), который не был заменён по 20-,45-летию или при изменении установочных данных, а также поддельноеудостоверение личности (паспорт).
Второй состав предусматриваетв качестве противоправного действия проживание или пребывание гражданинаРоссийской Федерации без регистрации. Правила регистрации и снятия гражданРоссийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации утверждены Административнымрегламентом, принятым в 2007 году, и устанавливают обязанность гражданРоссийской Федерации зарегистрироваться по месту пребывания и по местужительства в органах регистрационного учета.
Субъектами рассматриваемогоправонарушения признаются граждане, достигшие 16-летнего возраста, виновные всовершении указанных противоправных действий.
С субъективной стороныданное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и понеосторожности.
Части 2 статьи предусматриваетответственность лиц, ответственных за соблюдение правил регистрационного учета,за их нарушение. Нарушение правил регистрационного учета выражается в различныхпротивоправных действиях: допущение лицом, ответственным за соблюдение правилрегистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации безудостоверения личности (паспорта) или по недействительному удостоверениюличности (паспорту); проживание гражданина в занимаемой им или в принадлежащимему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности(паспорта); допущение указанным гражданином проживания лиц без регистрации поместу пребывания или по месту жительства. Указанные противоправные деянияхарактеризуют объективную сторону данного правонарушения.
Субъектом противоправныхдеяний признаются лица, ответственные за соблюдение правил регистрационногоучета. К ним в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РоссийскойФедерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства впределах Российской Федерации относятся: граждане, юридические лица,предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилыепомещения, а также должностные лица, ответственные за регистрацию.
С субъективной стороныданное правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
Статья 19.16 КоАП РФрассматривает умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта)либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.
В соответствии сдействующим законодательством Указ Президента Российской Федерации от 13 марта1997 года «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РоссийскойФедерации на территории Российской Федерации» [9], Положение о паспортегражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 8 июля 1997 года [14] — основным документом,удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, являетсяпаспорт гражданина Российской Федерации.
Объектом правонарушения,установленного в статье, являются конституционные права и обязанности граждан,а также порядок управления, предусматривающий наличие паспорта (удостоверенияличности) у гражданина Российской Федерации, достигшего 14-летнего возраста, анепосредственным предметом посягательства – документ, удостоверяющий личностьгражданина.
Ст. 17 Положения опаспорте гражданина Российской Федерации предусматривает, что гражданин обязанбережно хранить паспорт.
Объективную сторонухарактеризуют два противоправных деяния: действие – умышленное уничтожение илиумышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта), то естьприведение документа в состояние непригодное для использования; либо небрежноехранение, повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) –бездействие лица, не принявшего меры к сохранности документа, что повлекло егоутрату.
Субъектами данногоправонарушения признаются граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнеговозраста. В связи с тем, что по действующему законодательству паспорта должныиметь граждане, достигшие 14-ти лет, может возникнуть вопрос об ответственностиродителей и лиц, их заменяющих, за указанное правонарушение.
С субъективной стороныправонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью, о чем прямо указанов диспозиции статьи. Ответственность предусмотрена только за умышленноеуничтожение или порчу удостоверения личности (паспорта) или неосторожное(небрежное) хранение названных документов, повлекшее их утрату.
Статья 19.17 КоАП РФпредусматривает незаконного изъятия удостоверение личности гражданина(паспорта) или принятие удостоверение личности гражданина (паспорта) в залог.
В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 13 марта 1997 года «Об основном документе,удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территорииРоссийской Федерации» паспорт гражданина является основным документом,удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.
Объектом правонарушения,предусмотренного статьей, являются конституционные права и свободы граждан, атакже порядок управления в Российской Федерации. Предметом посягательства,признается удостоверение личности гражданина (паспорт).
П. 22 Положения опаспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года, устанавливает, чтозапрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренныхзаконом. Так, граждане, призванные на военную службу, сдают свои паспорта нахранение, у лиц, задержанных или заключенных под стражу, а также осужденных клишению свободы, паспорта изымаются органами дознания, предварительногоследствия или судом. Часть 2 ст. 19.17 КоАП РФ направлена на реализацию п. 22названного выше положения, а также ст. 336 ГК РФ, в соответствии с которойпредметом залога не может быть имущество, изъятое из оборота.
Объективную сторонурассматриваемого правонарушения составляет действия, выражающиеся не в любомизъятии удостоверения личности (паспорта) у гражданина, а только в незаконном.
Субъектом административногоправонарушения предусмотренного п. 1 данной статьи, признается толькодолжностное лицо, уполномоченное в предусмотренных законом случаях изымать удостоверениеличности (паспорта) у гражданина Российской Федерации, а ч. 2 – физическоелицо, достигшее 16-летнего возраста.
С субъективной стороныданное правонарушение характеризуется виной в форме умысла.
Статья 19.18 КоАП РФпредусматривает предоставление ложных сведений для получения удостоверенияличности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личностьили гражданство.
Объектом правонарушения,предусмотренного статьей, являются конституционные права и свободы граждан, атакже порядок выдачи им удостоверения личности гражданина (паспорта). Положениео паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлениемПравительством Российской Федерации от 8 июля 1997 года [14, ст. 9]устанавливает перечень сведений и отметок, которые вносятся в паспорт. Это –сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения иместо рождения, а также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства иснятии его с учета – соответствующими органами регистрационного учета; оботношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и ОВД; о регистрации и расторжениибрака – соответствующими органами записи актов гражданского состояния и ОВД; одетях, не достигших 14-летнего возраста – органами ЗАГС и ОВД; о выдачеосновных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации запределами Российской Федерации, — ОВД и другими уполномоченными органами.
По желанию гражданинасоответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте делается отметка о егогруппе крови и резус-факторе.
Лица, получающиеудостоверение личности гражданина (паспорт) и уполномоченные вносить в негосведения, обязаны предоставлять правдивые данные. Это требование относиться и ксведениям, предоставленным для получения заграничного паспорта либо другихдокументов, удостоверяющих личность или гражданство.
Объективная сторонаправонарушения характеризуется противоправными действиями выражающимися впредставлении заведомо ложных сведений, необходимых для получения удостоверенияличности (паспорта).
Субъектом данногоправонарушения признаются граждане, достигшие 16-лнтнего возраста и получающиеудостоверение личности гражданина (паспорт), и должностные лица, наделенныеправом вносить в указанные документы сведения о личности гражданина.
Субъективной стороныданное противоправное деяние характеризуются виной в форме умысла, на что прямоуказано в диспозиции статьи – представление заведомо ложных сведений, то естьлицо сознает противоправность своих действий и желает их совершить.
Глава 3.Проблемы и перспективы развития паспортной системы в Российской Федерации
3.1 Проблемыи недостатки в организации работы отделов (отделений или пунктов) УФМС
Проблемы миграциинаселения существуют во всех государствах, возможности их регулирования, ненарушая гражданских и политических прав граждан, являются одной из основных исложнейших задач государства. Принимаемые в настоящее время меры ПрезидентомРоссийской Федерации, Государственной Думой, Правительством РоссийскойФедерации по построению правового государства и напрямую затрагивающиеадминистративно-правовые взаимоотношения граждан и государственных органов,осуществляющих управленческие функции, должны быть настолько сбалансированы, чтобыне ущемляя прав граждан, государство могло реально влиять на миграционныепроцессы и преодолевать негативные последствия имеющей место неконтролируемоймиграции.[42, ст. 18]
До настоящего времени нерешены или разработаны недостаточно на государственном уровне проблемы созданияконкретного, четко отлаженного механизма государственного регулированиямиграционными потоками путем повышения эффективности паспортно-визовой работы,улучшения взаимодействия организаций, служб и органов, должностных лиц,принимающих в ней участие.
Негативно сказывается наподдержании регистрационного режима следующие недостатки в организации работыпаспортно-визовых аппаратов:
— отсутствие карточек,которые должны вестись в паспортно-визовых аппаратах;
— несвоевременный учетмест пребывания иногородних граждан;
— отсутствие должногоконтроля за местонахождением лиц, у которых закончились сроки регистрации;
— нет оперативногопополнения учетных данных на прибывающих лиц;
— отсутствиеповседневного контроля со стороны руководителей ОВД за данным направлениемработы;
— не налажен механизмвзаимодействия сил и средств, задействованных сил и средств, задействованных впредупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых иногородними лицами илицами без определенного места жительства;
— отсутствие единогобланка данных о выданных паспортах и зарегистрированных граждан, что осложняетработу паспортно-визовых аппаратов;
— низкая оперативнаяосведомленность дает возможность нарушителю длительное время уклоняться отучетов ОВД, позволяет на протяжении продолжительного времени пребывать в Россиив нарушение установленного порядка и совершать противоправные действия.
Анализ деятельности ОВДпо обеспечению соблюдения паспортно-регистрационных правил показывает, что нетдолжного взаимодействия между сотрудниками других служб, в частности,участниками инспекторами милиции. Выявленные в ходе повседневной работы адресанарушителей регистрационного режима не представляются участковыми инспекторамив паспортно-визовые подразделения для взятия их на картотечный учет.
Вопросы правовогорегулирования регистрационного режима нуждаются в корректировке и снятиипротиворечий и расхождений между нормами федеральных актов и нормами актовсубъектов Российской Федерации, так законодательная деятельность субъектовРоссийской Федерации чаще всего направлена на умаление прав и свободгражданина, на ужесточение паспортного режима, что по мнению субъектовРоссийской Федерации, способствует учету населения, нелегальной миграциинаселения, сокращению преступности и т.д.
Негативно отражается насостоянии общественного порядка и безопасности и тот факт, что при приеме вроссийское гражданство от граждан ближнего и дальнего зарубежья не требуетсявыход из гражданства той страны, откуда они прибыли. В результате чего ониобладают национальными паспортами двух стран, что позволяет манипулировать имив преступных целях и иных противоправных интересах.
Устранение отмеченныхнедостатков в организации отделов (отделений или пунктов) УФМС существенноповысит эффективность ее работы.
3.2Совершенствование организации паспортно-рестрационной деятельности
Состояние правонарушенийв сфере действия паспортно-регистрационной системы, ее роль в обеспечениеправопорядка, общественной и личной безопасности граждан требуют повышенияэффективности деятельности по ее осуществлению. Это, по моему мнению, можетбыть достигнуто путем совершенствования паспортно-регистрационной деятельностии улучшения правового обеспечения этой деятельности.
В целях повышенияэффективности регистрационного режима целесообразно создание и внедрениесистемы автоматизированной регистрации (САР) граждан, прибывающих в населенныепункты, что позволит производить проверку в автоматическом режиме и приведет ксовершению очередей в отделах (отделениях или пунктах) УФМС. Накоплениеинформации позволит проконтролировать в автоматическом режиме миграциюиногородних граждан, получать любую информацию о гражданах, которыепредставляют для них интерес. [39, ст. 159]
Процесс автоматизациидолжен затронуть все стадии подготовки регистрационных документов и обеспечитьоперативное информационное взаимодействие между организациями, ответственными зарегистрацию граждан.
Основными направлениямипаспортно-визовой работы, которые способны влиять на эффективность ее работыявляются:
— контроль зафункционированием паспортной системы, решение вопросов гражданства ирегистрационный учет в Российской Федерации;
— контроль за порядкомвъезда в Российскую Федерацию и выезда из нее граждан Российской Федерации,оформление им заграничных паспортов;
— регулирование вопросоввъезда и выезда, правового положения и правил пребывания учетапаспортно-визовых документов.
С целью повышениярезультативности деятельности отделов (отделений или пунктов) УФМС пореализации правовых норм, повышения роли паспортно-визовых системы вобеспечении общественной и личной безопасности граждан, необходимоосуществление ряда организационных и правовых мер.
К организационным мерамследует отнести:
— повышение уровняинформационного обеспечения деятельности отделов (отделений или пунктов) УФМС;
— широкое внедрение исовершенствование автоматической информационной системы в работу отделов(отделений или пунктов) УФМС.
Для улучшения правовогообеспечения отделов (отделений или пунктов) УФМС, кроме организационных,предполагают следующие меры: [32, ст. 21]
Практика работы отделов(отделений или пунктов) УФМС выдвигает требования о внесение изменений идополнений в закон «О гражданстве Российской Федерации».
В частности, предлагаетсяпредусмотреть в законе:
— введение цензаоседлости для лиц, вновь прибывших в Россию на постоянное место жительство изреспублик бывшего СССР и принятия гражданства Российской Федерации. Исключениеустановить для граждан, которые родились в России или ранее проживали в ней иих близких родственников;
— отказ лицу в приемегражданства России или приостановление рассмотрения заявления о приеме вгражданство России, если в отношении заявителя возбуждено уголовное дело, дозавершения производства по делу, либо осужденному за совершение преступления кнаказанию, не связанному с лишением свободы, до отбытия срока наказания;
— исключить из перечняродственников супругов (п. «а» ст.18), а вместо них включить в указанныйперечень детей лиц, желающих вступить в гражданство Российской Федерации, чтобудет способствовать сокращению числа фиктивных браков, упрощению процедурыпринятия в гражданство Российской Федерации престарелых родителей, прибывших напостоянное место жительства в России к детям.
Внедрение в работу новыхинформационных технологий рассматривается как одно из главных направленийэффективности и качества оказания паспортно-визовых услуг населению.
Учитывая положительныйопыт использования программы «Загранпаспорт» была разработана новаяинформационно-поисковая система «Гражданство».
С целью контроля зарежимом пребывания и передвижения по территории Российской Федерациииностранных граждан, была разработана еще одна программа «Иностранец». Все этипрограммы позволяют вести учет лиц, которым выданы загранпаспорта, заключения исправки по гражданству об оставлении на постоянное место жительства,формировать запросы для поиска по фамилии, имени, отчеству и по номеру заявленияи заключения, готовить статистические отчеты, контролировать исполнениерешений.
Отделы (отделения илипункты) УФМС, используя традиционные и совершенствуя новые формы работы,выполняет незаменимую роль в раскрытии преступлений, установлении преступникови других разыскиваемых лиц.
С целью укрепленияправопорядка проводятся комплексные мероприятия, направленные на улучшениесостояния регистрационного учета граждан и соблюдения ими паспортных правил.[47, ст. 9] Выступления в средствах массовой информации с разъяснениямидействующего законодательства по паспортно-визовой работе, осуществлениеконтроля за своевременной регистрацией и постановкой на учет лиц, прибывших измест лишения свободы, проводимые совместно участковыми уполномоченными милицииспециальные мероприятия, в том числе в отношении иностранных граждан, имеютобщепрофилактическую направленность и способствует стабилизации оперативнойобстановки.
Заключение
Данное проведенноенаучное исследование представляет структурно три главы, которые направлены насодержательное раскрытие цели и вытекающих из нее задач исследования.
В первой главерассматривается историческое развитие паспортной системы, представляется анализотделов (отделений или пунктов) УФМС как ведущего института административногоправа, раскрывается понятие и содержание, цели паспортного режима, а такжераскрывается понятие паспорта, юридический статус гражданина и закрепляетправовую принадлежность гражданина к государству.
Глава вторая раскрываетправовую основу паспортного режима, определяет права и обязанности граждан вобласти паспортно-визовой работы, рассматривает нарушение правил паспортногорежима в свете КоАП Российской Федерации, введенного в действие с 1 июля 2002года, раскрывает содержание его статей.
Глава третья освещаетвопросы практики реализации паспортно-регистрационной и паспортно-визовойдеятельности, проблемы и перспективы развития отделов (отделений или пунктов)УФМС, определяет пути совершенствования организации паспорно-регистрационнойдеятельности и повышения ее эффективности в обеспечении общественной и личнойбезопасности граждан.
Проведенное исследованиепозволяет сделать следующие выводы:
1. Отделы (отделения илипункты) УФМС – это ведущий институт административного права, который лежит воснове организации безопасности жизнедеятельности граждан. Паспортно-регистрационноясистема едина по всей стране. Ее действие направлено на упорядочениепередвижения как российских граждан, так и находящихся на территории РоссийскойФедерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также розыск лиц,скрывающихся от правоохранительных органов, на укрепление государственной иобщественной безопасности. Она играет важную роль в сфере охраны общественногопорядка и обеспечения общественной безопасности, а также предупреждения ираскрытия преступлений.
2. На протяжении долгоговремени законодатель находил пути решения определения юридического статусагражданина и закрепление правовой принадлежности гражданина к государству. Внастоящее основным официальным документом, удостоверяющим личность гражданинаРоссийской Федерации является паспорт. Есть и другие виды документов,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации: военный билет,студенческий билет, служебное удостоверение и другие. Но в отличии от них паспортподтверждает принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.
3. Паспортно-визоваясистема предполагает комплекс взаимных прав и обязанностей гражданина игосударства. Так, граждане Российской Федерации обязаны иметь паспорта,соблюдать правила регистрационного учета по месту пребывания и по местужительства, право граждан Российской Федерации на получение заграничногопаспорта. Обязанность отделов (отделений или пунктов) УФМС состоит в том, чтобыобеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлятьмногие важные права; обеспечить учет граждан по месту пребывания и по местужительства; способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц,уклоняющихся от уплаты алиментов, учету лиц прибывших из мест лишения свободы;способствовать рациональному размещению населения на территории страны.
Паспортно-визовая системавсе еще находиться на пути реформирования, что позволяет предложитьперспективную модель развития этих отношений и увидеть программу деятельностиоргана по ее реализации:
1. В целях повышенияэффективности регистрационного режима целесообразно создание и внедрение САРграждан, прибывающих в населенные пункты (города). Заполнение бланков заявленийна получение и обмен паспортов, адресных листков прибытия и убытия накомпьютере облегчит работу не только сотрудников отделов (отделений илипунктов) УФМС, но и сотрудников адресно-справочного бюро при ГУВД и, какследствие этого, приведет к сокращению очередей в паспортно-визовых аппаратах.
2.Накопление информации позволитпротоколировать в автоматизированном режиме миграцию иногородних граждан,получать службами ОВД по линии модемной связи любую информацию о гражданах,которые представляют для них интерес.
3. Эффективностьпаспортно-регистрационной системы в обеспечении общественной и личнойбезопасности во многом зависит от организации контроля за соблюдениемгражданами и должностными лицами регистрационного режима.
Анализ деятельности УФМС пообеспечению соблюдения паспортно-регистрационных правил показывает, что нетдолжного взаимодействия между сотрудниками Федеральной миграционной службы исотрудниками других служб, в частности, участковыми инспекторами милиции.Выявленные в ходе повседневной работы ОВД адреса нарушителей регистрационногорежима не представляются ими в отделы (отделения или пункты) УФМС для взятия ихна учет.
4. Весьма актуальнымявляется вопрос о едином подходе к административной ответственности заправонарушения в сфере действия паспортно-регистрационной системы.
В настоящее времяответственность предусмотрена соответствующими статьями КоАП РоссийскойФедерации, вступившего в законную силу с 1 июля 2002 года.
5. Остаетсянеурегулированным вопрос о введении порядка, при котором каждый гражданин подостижении определенного возраста проходил бы процедуру дактилоскопирования сотнесением полученной о нем информации в компьютерный банк данных.
Списокиспользуемых источников и литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 года, Российская газета №197, 25.12.1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушений, Российская газета, № 256, 31.12.2001 г.
3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации обадминистративных правонарушений./Под ред. Ю.М.Козлова.- М.: Юристъ,2002.-1229с.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации: По состоянию на 1июня 2005 года (введен в действие с 1 марта 2005 года). Российская газета, № 1,, 12.01.2005 г.
5. ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РоссийскойФедерации» от 25.05.1993//ВВС РФ.-1993.-№32.-Ст.1227.
6. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд вРоссийскую Федерацию» от 15.08.1996 г., с изм. и доп.//СЗРФ.-1996.-№34.-Ст.4029; 1998.-№30.-Ст.3606; 1999.-№26.-Ст.3175.
7. ФЗ «О закрытом административно-территориальномобразовании» от 14.07.1992 г., с изм. и доп.//ВВС РФ.-1992.-№33.-Ст.1915; СЗРФ.-1996.-№49.-Ст.5503; 1998.-№31.-Ст.3822; 1999.-№14.-Ст.1665; 2000.-№1(Ч.1).-Ст.10; 2001.-№1 (Ч.1).-Ст.2; №53 (Ч.1).-Ст.5030.
8. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г.№62 .
9. Указ Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г. №232«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерациина территории Российской Федерации».//СЗ РФ.-1997.-№11.-Ст.1301.
10. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27.12.1932 г. №57/1917«Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной пропискепаспортов».//СЗ СССР.-1932.-№84.-Ст.516, 517.
11. Постановление Правительства СССР от 28.08.1974 г. «Обутверждении Положения о паспортной системе в СССР».//СПСССР.-1974.-№17.-Ст.109.
12. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». с изм. внесенными Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 21.12.2005 г. №1497 и от 1.08.2006 г. №820.//Российскаягазета.-2004.-21июля.-№154(3531).
13. Постановление Правительства Российской Федерации от17.07.1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия гражданРоссийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц,ответственных за регистрацию» с изм. и доп.//СЗ РФ.-1995.-№30.-Ст.2939;1996.-№18.-Ст.2144; 1997.-№8.-Ст.952.
14 Постановление Правительства Российской Федерации от8.07.1997 г. №828 «Об утверждении Положения о паспорта гражданина РоссийскойФедерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»с изм. и доп.//СЗ РФ.-1997.-№28.-Ст.3444; 1999.-№41.-Ст.4918.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от1.12.1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте моряка».//СЗРФ.-1997.-№49.-Ст.5598.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от1.11.2002 г. №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам илицам без гражданства разрешения на временное проживания».//СЗРФ.-2002.-№45.-Ст.4516.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от1.11.2002 г. №794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам илицам без гражданства вида на жительства».//СЗ РФ.-2002.-№45.-Ст.4520.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от19.12.1997 г. №1598 «О порядке оформления разрешения на выезд из РоссийскойФедерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а такжефедеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военнаяслужба».//СЗ РФ.-1997.-№52.-Ст.5929.
19.Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от28.12.2006 г. №1105 гор. Москва « Об утверждении Административного регламентаФедеральной миграционной услуги по выдаче, замене и по исполнениюгосударственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации,удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации».
20.Приказ Федеральной миграционной службы от 20.09.2007г.№208 гор. Москва «Об утверждении Административного регламента Федеральноймиграционной службы государственной услуги по регистрационному учёту граждан РоссийскойФедерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РоссийскойФедерации».
21.Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортагражданину Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию», утвержденная приказом МВД РФ от 26.05.1997 г. №310.//СЗРФ.-1997.-№34.-Ст.560.
22. Политическая история России. Хрестоматия. В 2-х т./Сост.Коваленко В.И., Медушевский А.Н., Мощелков Е.Н.- М.:Аспект-Пресс,1995.-Т.1.-С.350.
Материалы практики
23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерацииот 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности п.10,12,21 Правилрегистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета.//СЗРФ.-1998.-№6.-Ст.783.
24. Данные, предоставлены отделением отделением ФМС г.Назарово и Назаровского района Красноярского края за 2006 год.
Научные материалы
25. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по меступребывания и жительства.- М.: Ось-89.-207с.
26. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Изд-во «Зерцало»,1996.-680с.
27. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курслекций.- М.: Юрид.лит.-1997.-400с.
28. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов.-М.: НОРМА-ИНФРА, 2000.-623С.
29. Валекса А. Загранпаспорт: Порядок оформления. Въезд ивыезд.- М.: Ось-89, 2000.-112с.
30. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права.-Ростов-на-Дону.: Изд-во «Феникс», 1995.-640с.
31. Галлиган Д.Дж., Полянский В.В., Старилов Ю.Н.Административное право: История развития и современные концепции.- М.: Юристъ,2002.-410с.
32. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемыполитико-правового регулирования: Автореферат дис- на соиск. учен. степени д-раполит.наук.- М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2001.-35с.
33. Гражданство России и роль паспортно-визовой службы МВД вего обеспечении: Сборник номативно-правовых актов и документов.- Белгород:Белгородская высшая школа МВД РФ, 1996.-119с.
34. Декреты Советской власти. / Ред. Комис. Г.Д. Обичкин.-М.: Госполитиздат, 1957.-Т.1.-626с.
35. Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализацииправилпаспортной системы: Автореферат дис. на соиск. учен. степени канд. юрид.наук.- М.,1996.-24с.
36. Кандрашова И.Б. Правовые и организационные основыдеятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РоссийскойФедерации: Автореферат дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук.- М.: МВДРФ НИИ, 1996.-24с.
37. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан вучетно-регистрационной и лицинзионно-разрешительной деятельности милиции:Монография.- Омск: Омск. юрид. институт, 1997.- 119с.
38. Ковалев Ю.И. О советском паспорте.- Рига: Автос,1988.-207с.
39. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность иадминистративно-правовые средства ее обеспечения.- М.: Щит-М, 1998.-296с.
40. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел:Учебное пособие.- Минск, 1982.-68с.
41. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельностьорганов внутренних дел по его обеспечению: Автореферат дис. на соиск. учен.степени канд. юрид. наук.- М.: Юрид. институт МВД РФ, 2000.-22с.
42.Музыченко П.Б. Административно-правовая информациологияпаспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в РоссийскойФедерации: Автореферат дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук.-Хабаровск, 2002.-23с.
43. Паспортный режим: регистрация, снятие с учета: Сборник.-М.: Приор, 1997.-224с.
44. Паспортная система. Прописка: регистрация, снятие сучета.- М.: Приор, 1997.-250с.
45. Правила регистрации граждан по месту жительства ипребывания. Паспортный режим.- М.: Ось-89, 2000.-174с.
46. Регистрация: регистрация граждан по месту жительства ипребывания. Паспортный режим: Сборник нормативных документов.- М.: Деловойальянс, 1998.-159с.
47. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан вдеятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: Автореферат дис.на соиск. учен. степени канд. юрид. наук.- М.: Академия управления МВД России, 2000.-15с.
48. Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гржданствав начале XXI века//Государство иправо.-2002.-№2.-с.67-74.
49. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовоерегулирование // Журнал российского права.- 2001.-№3.-с.96-107.
50. Харламов С.О. Правовое регулирование иммиграционногоконтроля в Российской Федерации: Лекция.- М.: Московская академия МВД России,2001.-18с.
51. Хоботов А.Н. Организационно-правовые основы развитияпаспортной системы РСФСР: Автореферат дис. на соиск. учен. степени канд. юрид.наук.- М., 1993.-31с.
52. Черепанов И.В. Регистрация граждан по документам,удостоверяющим личность: Автореферат дис. на соик. учн. степени канд. юрид.наук.- М.: Юрид. институт МВД России, 1999.-24с.