Содержание
Введение
1. Понятие правового статуса осужденныхи его социально-правовое значение
1.1 Понятие правового положения осужденных
1.2 Международно–правовые основыправового статуса
осужденного
1.3 Социально-правовое значениеинститута правового
положения лиц, отбывающих наказание
2. Содержание и нормативнаярегламентация правового положения лиц, отбывающих наказание
2.1 Государственно–правовой статусосужденных
к лишению свободы
2.2 Правоограничения общегражданскогостатуса осужденных
2.3 Права осужденных
2.4 Обязанности осужденных
Заключение
Список использованных источников
/>
Введение
РоссийскаяФедерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных,обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту иличную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Это означает, чтоправа и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только втой мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительнымзаконодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране изащите наравне со всеми гражданами России.
Государствогарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. В последнем случаеречь идет о законных интересах не только осужденных, но и их родственников,близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которымиосужденный связан теми или иными правоотношениями. Наказывая виновного вконкретном преступлении, государство не может ущемлять интересы этих субъектов,никоим образом не связанных с совершенным деянием. Такое правило должно бытьсоблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Законностьреализации на практике средств исправления осужденных и правовая защита этихлиц обеспечиваются системой гарантий, включающей: право осужденных направлятьпредложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контроль органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, судебный иведомственный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль засоблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания;возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов.
В современных условияхобеспечение правопорядка в Российской Федерации остается не на должном уровне. Мерыпо противодействию преступности, особенно ее организованным формам, не приносятжелаемого результата, поскольку не всегда реализуются последовательно и целеустремленно.
Вследствие этого криминальнаяобстановка в стране остается достаточно сложной, что создает в обществе атмосферустраха и неуверенности в завтрашнем дне.
Однако, несмотря накрайнюю остроту сложившейся криминальной ситуации в России, деятельность силовыхструктур, правоохранительных и иных государственных органов, судов по борьбе с уголовнойпреступностью должна строиться на неукоснительном соблюдении законности, охраныправ и законных интересов как потерпевших от преступлений, так и лиц, их совершивших.К числу последних относятся лица, отбывающие наказание (осужденные), усилениеюридических гарантий прав и законных интересов которых представляетсянеобходимым во избежание произвола государственной власти в борьбе с уголовнойпреступностью.
Уголовное наказание представляетсобой меру государственного принуждения, существенно изменяющего правовое положение(статус) гражданина. Но каким бы суровым оно не было, за осужденными всегдасохраняется определенная сфера дозволенного поведения, состоящая изсубъективных прав и законных интересов, которыми он пользовался до осуждения.Из указанных субъективных прав и законных интересов, а также юридических обязанностей(нередко и запретов) складывается правовое положение лиц, отбывающих наказания.
Правовое положениеосужденных неодинаково, как различны виды наказаний, которые назначаютсяосужденному за совершенное преступление. Есть наказания без изоляции осужденногоот общества (например, штраф, увольнение от должности, конфискация имущества),которые затрагивают лишь отдельные сферы жизнедеятельности человека, — его имущественныеили трудовые отношения.
Имеется наказание в виделишения свободы, которое существенно изменяет правовой статус гражданинавследствие применения к нему наиболее суровых карательных правоограничений.
Независимо от вида уголовногонаказания правовой статус осужденных испытывает влияние и иных факторов. В числетаких факторов важное место занимают международные акты, гарантирующие соблюдениеправ человека, и цивилизованные нормы обращения с лицами, отбывающими наказаниеили подвергнутыми заключению в той или иной форме. Действующее уголовно-исполнительное законодательство в основном отвечает принятым на себя Россиейкак правопреемницей СССР международным нормам и стандартам.
Однако сложность современногоэтапа социально-экономического развития России не позволяет реализоватьнекоторые положения международных актов в законодательстве и практике органов,исполняющих наказания.
Целью работы является изучениеправового положения осужденных к лишению свободы.
Реализацияпоставленной цели предопределила постановку следующих наиболее важных задач:
1.Научный анализ сущности и содержания правового статуса осужденных к лишениюсвободы,
2.Изучение содержания правового статуса осужденных.
4.Выявление проблем реализации правового статуса осужденных
5.Разработкапредложений, по совершенствованию уголовного исполнительного законодательства.
Объектомисследования является общественные отношения, возникающие в сфере реализацииправ и свобод осужденных.
Предметомисследования являются нормы уголовного исполнительного законодательства,устанавливающие правовой статус осужденного.
Методологическую основувыпускной квалификационной работы составляют общенаучные и честно-научныеметоды познания, в частности: исторический, системный, формально-логический,метод сравнительного анализа, технико-юридический.
Научную основусоставили фундаментальные труды Бабаева В.К., Бородулина А., Братко А.Г.,Бриллиантова А.В., Курганова С.И., Витрука Н.В., Желвакова Э., ЗубареваС.М., Хуторской Н.Б., Зубкова А.И., Игнатьева А.А., Кащеева Л., Князева А., КорневаА.В., Краснова О.К., Лобова Я.В., Лукьяновой Е., Рябинина А.А., Селив/>ерстова В., Шмарова И. и других.
1. Понятие правового статуса осужденныхи его социально-правовое назначение
/>
1.1 Понятие правового положенияосужденных
Лицапопадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнениинаказания, приобретают определенное правовое положение – статус.
Лица, отбывающиенаказание, как граждане государства обладают правами и свободами человека и гражданина,которые согласно ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью.
Исполнение осужденными возложенныхна них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересовобразуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу длядостижения поставленных перед наказанием целей, в первую очередь – исправлениеосужденных. Социально обоснованная регламентация правового положения осужденныхпредставляет собой важный инструмент их правового и нравственного воспитания,привития уважения к закону, правам и законным интересам других лиц.
Правовое положение лиц,отбывающих наказание, в самом общем виде можно определить как основанное наобщем статусе граждан России и определяемое с помощью правовых норм положениеосужденных во время отбывания уголовного наказания[21].
Общепринято выделениетрех видов правового статуса личности речь идет об общем правовом статусеграждан, специальном правовом статусе определенной категории граждан и индивидуальномправовом положении граждан. Правовое положение осужденных представляет собойразновидность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого направовые статусы лиц отбывающих различные виды наказания.
Отличительной чертойспециального правового статуса осужденных является то, что он базируется наобщем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовномунаказанию не влечет лишение гражданства России, а соответственно правового статусаграждан[17].
Сохранение гражданствалиц, совершивших преступление, соответствует международным актам, закрепляющим принципыобращения с осужденными, служит примером реализации принципов демократизма игуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний.
Сохраняя за осужденнымигражданство, государство преследует цель повышение воспитательного потенциаланаказания, так как это позволяет формировать гражданские чувства осужденных.
Сохранение гражданстваозначает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется всеми общегражданскимиправами, а так же несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Такосужденные к лишению свободы пользуются без каких либо существенных ограниченийправами в сфере наследования, брачно-семейных, трудовых и иных отношений. Лицаотбывающие наказание без изоляции от общества, как субъекты правоотношений почтив полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридическиеобязанности.
Правовое положение лиц,отбывающих наказание, является важнейшим институтом уголовно-исполнительного права,социально-правовая значимость которого проявляется в следующем. Уголовноенаказание представляет собой одну из наиболее острых форм государственногопринуждения, оказывающего большое влияние на правовой статус гражданинаРоссийской Федерации. Сущность наказания, применяемого к осужденному,выражается в каре, а последняя представляет собой комплекс установленныхзаконом ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку права исвободы человека и гражданина являются согласно ст. 2 Конституции РоссийскойФедерации высшей социально-политической ценностью, то возникающие вопросы определах их ограничений, о формах и содержании уголовного наказания могут быть решеныв рамках правового положения осужденных.
Рассмотрение правового положениялиц, отбывающих наказание, обусловливается также необходимостью повышения эффективностипроцесса исполнения наказания, а в отдельных случаях и применения мерисправительного воздействия. Исполнение осужденными возложенных на них обязанностейи реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовойрежим отбывания наказания, который составляет основу для достиженияпоставленных перед наказанием целей.
Необходимо отметить, чтосоциально-правовое значение института правового положения лиц, отбывающих наказание,в последнее время не исчерпывается решением задач в сфере правоохранительной деятельности.
Российская Федерация какправопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров, онапризнает ряд резолюций и решений международных организаций, в первую очередь ООН,по вопросам соблюдения прав осужденных, в числе таких решений следует назватьМинимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Кодексповедения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Свод принциповзащиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни былосфере (1989), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправленияправосудия в отношении несовершеннолетних: Пекинские правила (1985) и другие.Развитие правового статуса осужденных, особенно в свете указанных вышемеждународных актов, служит своеобразным показателем желания и возможностиРоссии соблюдать принятые на себя обязательства, влияет на ее международныйавторитет. Более того, соблюдение основных прав человека во время отбываниянаказания, в основном лишения свободы, нередко становится условием уступокмеждународных партнеров в иных важных для России областях государственногосотрудничества — экономических, оборонных, гуманитарных и т.п.
В общей теории праваобщепринято выделение трех видов правовых статусов личности. Речь идет об общемправовом статусе граждан, специальном правовом статусе какой-либо категорииграждан и индивидуальном правовом положении гражданина. Правовое положениеосужденных представляет собой разновидность специального правового статуса, всвою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные видынаказаний (лишение свободы, исправительные работы и т.д.)[14].
Специальный правовой статусосужденных имеет свои особенности. В чем они выражаются? Прежде всего в том,что он базируется на общем статусе граждан России. Осуждение лица к уголовному наказаниюне влечет лишения его гражданства России и соответственно общего правовогостатуса граждан нашей страны. Неотчуждаемость права на гражданство определяетсямеждународно-правовыми актами и законодательством Российской Федерации. Во Всеобщейдекларации прав человека подчеркивается, что каждый человек имеет право награжданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства.
Неотъемлемость права награжданство граждан России провозглашена в Декларации прав и свобод человека игражданина Российской Федерации. Это же положение устанавливается в КонституцииРоссийской Федерации, где в ст.6 прямо указывается на то, что гражданин РоссийскойФедерации не может быть лишен своего гражданства. Исходя из этого, в ЗаконеРоссийской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» не предусмотренолишение гражданства по мотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, согласност. 23 названного акта отбывание уголовного наказания является препятствием длявыхода из гражданства России по желанию осужденного.
Сохранение за осужденнымправового статуса гражданина является принципиальным положением политико-правовойдоктрины Российского государства по отношению к лицам, совершившим преступления,находится в соответствии с международными актами, закрепляющими принципы обращенияс осужденными, служит ярким примером реализации принципов демократизма игуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, его значениевыражается в том, что оно, во-первых, способствует обеспечению законности приисполнении наказания, ибо нарушения последней в любых формах их проявления неизбежносвязаны с ущемлением прав, законных интересов осужденных, в том числе принадлежащихим как гражданам государства[17].
Конкретное выражение рассматриваемоеположение находит в требовании исчерпывающего закрепления законом ограничений общегражданскихправ и свобод осужденных. В результате этого осужденным гарантируется пользованиеправами и свободами граждан, не подвергшихся ограничению, в противном случае (вслучае их ограничения) — теми правами и законными интересами, которыесохранились у осужденных в остаточном объеме.
Во-вторых, сохранениеза осужденными гражданства государства преследует цель повышениявоспитательного потенциала наказания, так как позволяет не формально, а посуществу обращаться к гражданским чувствам осужденных, что усиливает воспитательныйпотенциал наказания. Примеры обращения к гражданским чувствам осужденныхимелись в периоды, наиболее тяжелые для нашей страны, скажем, в ВеликуюОтечественную войну. Есть такие примеры и сейчас. Свидетельство этому многочисленныеслучаи добровольного перечисления осужденными пожертвований в благотворительныефонды, помощь во время ликвидации последствий стихийных бедствий (например, взрывагазопровода в Башкирии) и других чрезвычайных обстоятельств.
Кроме этого, рассмотрениеосужденного в качестве гражданина России означает, что осужденный неосвобождается от выполнения возложенных на него общегражданских обязанностей.Более того, в процессе исполнения наказания привлекаются дополнительные средстваобеспечения исполнения осужденными общегражданских обязанностей, например, обязанностиоказания материальной и иной помощи нетрудоспособным членам семьи лицами, отбывающимилишение свободы[14].
Вторая особенность специальногоправового статуса осужденных обусловливается социальной ролью (позицией),выполняемой его обладателями — осужденными. В отличие от социальных ролей иных специальныхправовых статусов рассматриваемая нами является следствием неодобряемого ипорицаемого обществом поведения: совершения опасных для общества деяний,ущемления прав и законных интересов других граждан.
Соответственно,ответная реакция государства выражается в осуждении лица, виновного всовершении преступления, и назначении ему уголовного наказания — своеобразногосредства самозащиты общества против нарушения условий его существования. Являясьпо своей сущности разновидностью государственного принуждения, наказаниевыражается в причинении виновному определенных лишений и ограничений (кары) вцелях его исправления, а также предупреждения совершения новых преступлений какосужденными, так и иными лицами. Кроме этого, государственно-принудительныйхарактер имеют порядок и условия отбывания наказания, а также применения в некоторыхиз них мер исправительно-трудового воздействия. В правовой форме государственноепринуждение выражается в виде ограничений прав и свобод человека и гражданина.Например, для осужденных к лишению свободы устанавливаются ограничения в свободепередвижения, выбора места жительства и места пребывания, для осужденных кисправительным работам — в свободе выбора труда и т.п.
Следует иметь в виду особенностьприменяемого к осужденным государственного принуждения, заключающуюся в том,что оно нередко выходит за рамки наказания, порядка и условий его исполнения, атакже применения мер исправительно-трудового воздействия. В нормах «позитивного»права, например, гражданского, трудового, брачно-семейного, имеются положения,ограничивающие права и свободы осужденных граждан России. Необходимо отметить, чтов рамках специального правового статуса осужденных происходит не толькоограничение общих прав и свобод граждан, но и их конкретизация и дополнение. Конкретизацияпредполагает собой и детализацию прав, свобод (нередко и обязанностей) граждан вусловиях отбывания наказания. При этом конкретизация может выражаться как вуточнении субъекта прав, свобод и обязанностей, так и в детализации ихсодержания. Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиямотбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфическихотношений, не имеющих аналога в общественной жизни и присущих только условиямнаказания того или иного вида.
Следует отметить, чторанее в учебной литературе освещалось правовое положение осужденных к наказаниям,связанным с исправительно-трудовым воздействием. Дело в том, что применение в отдельныхвидах наказания мер исправительно-трудового воздействия (режимных правил,труда, воспитательной работы, обучения осужденных) порождает для осужденныхдополнительные права, законные интересы и обязанности (обязанность трудиться, правона оплату труда осужденных и т.д.). Соответственно осужденный рассматривался каксубъект только исправительно-трудовых отношений. В настоящее время большепредпосылок для рассмотрения правового положения осужденных в более широком контексте,а именно как межотраслевого правового института. Во-первых, при сохранении доминирующейроли норм уголовно-исполнительного права все большее число отношений,порождающих права, законные интересы и обязанности осужденных, регулируются нормамигосударственного, административного, трудового и иных отраслей права. В качестветаковых следует назвать, к примеру, нормы, устанавливающие основания приобретенияи владения осужденными огнестрельным оружием (ст. 13 Закона Российской Федерации«Об оружии»), гарантии обеспечения здоровья осужденных в местах лишениясвободы. Во-вторых, при исполнении любого наказания осужденный наделяетсяспециальным правовым статусом, что позволяет рассмотреть правовое положениеосужденных к наказаниям, связанным с мерами исправительно-трудового воздействия(например, лишение свободы) и не связанным с таковыми (например, штраф), в качествеединого правового института. Из понимания правового статуса осужденных как единогоправового института исходит разрабатываемое в настоящее времяуголовно-исполнительное законодательство, закрепляющее общие основы правовогостатуса осужденных к наказаниям, как связанным с мерами исправительного воздействия,так и не связанным с таковыми.
По своему содержанию правовойстатус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, спомощью которых закрепляется положение осужденного во время отбываниянаказания, он складывается из прав, законных интересов и обязанностейосужденных.
С учетом изложенногоправовой статус лиц, отбывающих наказание, можно определить как “закрепленноенормами различных отраслей права и выраженное через совокупность прав, законныхинтересов и обязанностей положение осужденных во время отбывания уголовногонаказания того или иного вида”./>1.2Международно-правовые основы правового статуса осужденного
РазвитиеРоссии на современном этапе характеризуется кардинальными изменениями,происходящими в жизни общества. Провозгласив новые приоритеты и принципывзаимоотношений личности и государства (признание прав и свобод человека высшейценностью, построение правового государства и др.), Конституция РФгарантировала осужденным к лишению свободы, как и всем гражданам России, праваи свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международногоправа и международными договорами, которые признаются частью правовой системынашего государства и подлежат применению наравне с национальным законодательством.
Учитывая,что Конституция РФ недвусмысленно провозгласила приоритет общепризнанныхпринципов и норм международного права над внутригосударственнымизаконодательными актами, представляется целесообразным рассмотреть вопрос отом, каково же их непосредственное воздействие на правовое положение осужденныхк лишению свободы.
Анализдействующих в рассматриваемой сфере правоотношений международных документовпозволяет сделать вывод, что они, по сути, являются своего рода отражениемкомпромисса сторон, участвовавших в их подписании, создавая тем самым сходныйправовой режим обеспечения юридического положения рассматриваемой категориилиц. Целью такого международного регулирования является формированиеунифицированного законодательства, обеспечивающего осужденным к лишению свободыравные юридические возможности по реализации своих прав и свобод в любом государствемира.
Существуетмножество международных соглашений о правах человека, затрагивающих вопросырегламентации правового положения осужденных, отбывающих наказание в виделишения свободы. Они закрепляют основные моменты, которые являются приемлемымис точки зрения большинства стран мира и которые должны соблюдатьсягосударствами — участниками данных соглашений. Нас интересует, каковы ключевыеидеи, заложенные в них, и что составляет ядро норм, содержащихся в этихмеждународных документах.
Рассмотримсодержание основных международных стандартов обращения с осужденными в местахлишения свободы.
Важнейшиммеждународным документом, разработанным в рамках Организации ОбъединенныхНаций, является Всеобщая декларация прав человека. В ст. 2 указано, что права исвободы человека относятся ко всем без исключения. Это принципиальное положениеопределяет коренные основы правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции.Статья 5 гласит, что «никто не должен подвергаться пыткам или жестоким,бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию».
Некоторыеположения Декларации касаются непосредственно лиц, осужденных к уголовнымнаказаниям и заключенных под стражу. Так, ст. 9 закрепляет: «Никто неможет быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию»[14].
Важноезначение для определения правового положения осужденного имеет ст. 29Декларации, которая предписывает, что при осуществлении своих прав и свободкаждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которыеустановлены законом исключительно с целью обеспечения признания и уважения прави свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали,общественного порядка и общего благосостояния. Все это нашло отражение в ст. 55Конституции Российской Федерации.
Другимуниверсальным международным документом, определяющим правила обращения сзаключенными, является Международный пакт о гражданских и политических правах.Статья 6 называет право на жизнь неотъемлемым правом каждого человека. Этоправо охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
Вст. 7 указывается на то, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокомубесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Вчастности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергатьсямедицинским или научным опытам.
Особыйпрактический интерес представляет ст. 10 Пакта:
1)все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважениедостоинства, присущего человеческой личности;
2)а) обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства,помещаются отдельно от осужденных и им представляется отдельный режим,отвечающий их статусу неосужденных лиц;
б)обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайшийсрок доставляются в суд для вынесения решения;
3)пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существеннойцелью которого является их исправление и социальное перевоспитание.Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних, и импредоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.
Отметим,что все положения названной статьи отражены в действующемуголовно-исполнительном законодательстве и реализуются в деятельности УИСРоссии.
Конвенцияпротив пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видовобращения или наказания была ратифицирована СССР в 1987 г. В ней дано определение пытки, что означает любое действие должностного лица, которымкому-либо умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое илинравственное, для получения от него необходимых сведений или признания. В этоопределение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь врезультате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются имислучайно (ст. 1).
Конвенцияпредусматривает возможные внутригосударственные меры реагирования на информациюо пытках, вплоть до заключения лица, подозреваемого в совершении пытки, а такжев попытке подвергнуть пытке или в соучастии в пытке, под стражу и производствапредварительного расследования.
ВКонвенции также подчеркивается необходимость изучения учебных материалов иинформации относительно запрещения пыток, в связи с чем они должны включаться впрограммы подготовки персонала правоприменительных органов, которые могут иметьотношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой формеареста, задержания или тюремного заключения, или обращения с ними.
Международнойорганизацией труда (МОТ) в 1930 г. принята Конвенция N 29 о принудительном илиобязательном труде, ратифицированная СССР в 1956 г. Она хотя и запрещает такой труд, однако не исключает всякую работу или службу, требуемую откакого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа. Вэтой связи Конвенцией определено условие, в соответствии с которым работа илислужба такого лица должна осуществляться под надзором и контролемгосударственных властей и что такое лицо не может быть уступлено или передано враспоряжение частных лиц, компаний и обществ (ст. 2). Применениепринудительного или обязательного труда должно точно и полно регламентироватьсявластями (ст. 23).
Всоответствии с международными правовыми актами УИК РФ установлены правилатрудоиспользования осужденных. В частности, осужденные к лишению свободыобязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрациейисправительных учреждений. В то же время администрация обязана привлекать этихлиц к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья ипо возможности специальности (ст. 103). Кодексом регламентировано такжепривлечение осужденных к лишению свободы к выполнению бесплатных работ поблагоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий (ст.106).
Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод содержит следующие положенияв отношении заключенных под стражу и осужденных:
— никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающемудостоинство обращению и наказанию (ст. 3);
— никто не может быть лишен свободы иначе как в предусмотренных Конвенциейслучаях и в порядке, установленном законом (ст. 5); запрещается«принудительный или обязательный труд», однако в него не включается«любая работа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся взаключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденноеот такого заключения»;
— согласно Конвенции допускается применение смертной казни, однако в ст. 1Протокола N 6 Конвенции от 28 апреля 1983 г. провозглашена ее отмена. Это наказание возможно лишь «за действия, совершенные во время войны или принеизбежной угрозе войны» (ст. 2 Протокола);
— граждане стран, входящих в Совет Европы, имеют право на обращение в Европейскийсуд по правам человека (г. Страсбург) с жалобами на неправомерные действиягосударственных властей, если ими исчерпаны все законные средства судебнойзащиты их прав в своей стране. Таким правом обладают и осужденные к уголовнымнаказаниям. Гражданин, чьи права нарушены, составляет стандартное исковоезаявление, в котором указывает, какие права нарушены и кто должен нестиответственность. Исковое заявление подается в суд первой инстанции, затем ввышестоящую судебную инстанцию. Во всех случаях решение о передаче дела вЕвропейский суд по правам человека принимает Европейская комиссия по правамчеловека. Решение этого суда может быть двух видов: 1) об обязательности государства-ответчикапривести свое национальное законодательство в соответствие с европейскимистандартами; 2) о компенсации ущерба пострадавшим.
Минимальныестандартные правила обращения с заключенными представляют собой наиболее полныйи подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы.Структурно он делится на две основные части, содержащие 95 правил, которыеносят рекомендательный характер.
Перваячасть «Общеприменимые правила» включает нормы, касающиеся обращениясо всеми категориями заключенных (регистрация, распределение по категориям,размещение, личная гигиена, питание, медицинское обслуживание, дисциплина инаказания, средства усмирения, контакты с внешним миром, перемещение, персоналместа заключения и др.).
Втораячасть «Правила, применимые к особым категориям» состоит из следующихразделов:
А.«Осужденные заключенные», в котором излагаются руководящие принципыуправления пенитенциарными заведениями и цели их деятельности, вопросыобращения с заключенными, их классификации, индивидуализации работы с ними,льгот, труда, образования и отдыха, отношений с внешним миром и опеки послеосвобождения;
Б.«Душевнобольные и страдающие умственными недостатками заключенные»,содержащий правила обращения с такими лицами, наблюдения за ними и обеспеченияих лечения;
В.«Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда», включающийстандарты обращений с «подследственными» заключенными;
Г.«Заключенные по гражданским делам», предусматривающий правилаобращения с лицами, содержащимися в заключении за невыполнение долговыхобязательств и другие проступки неуголовного характера;
Д.«Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявленияобвинения», предписывающий процедуру обращения с такими лицами.
Касаяськлассификации заключенных, Правила называют ее цели: отделение заключенных оттех, кто по причине уголовного прошлого или дурного характера может оказать наних плохое влияние; разделение заключенных на категории, облегчающие работу сними по их возвращению к жизни в обществе. Для каждого заключенного должнаразрабатываться программа работы с ним, исходя из его индивидуальныхпотребностей, способностей и склонностей.
Минимальныестандартные правила ООН по обращению с заключенными явились основой созданияЕвропейских пенитенциарных (тюремных) правил. Формально эти Правила имеютстатус рекомендаций для администраций мест лишения свободы, но тем не менее онивозлагают моральные и политические обязательства на принявшие их европейскиегосударства.
Вэтих правилах нашли дальнейшее развитие основополагающие принципы обращения сзаключенными. В частности, подчеркивается, что лишение свободы должноисполняться в таких условиях его отбывания и моральной атмосфере, которыеобеспечивают уважение человеческого достоинства; цели исправительноговоздействия на заключенных состоят в сохранении их здоровья и достоинства,формировании у них чувства ответственности и навыков, способствующих ихинтеграции в общество; защита личных прав заключенных обеспечиваетсяпосредством контроля, осуществляемого судебными или иными органами, непринадлежащими к пенитенциарной администрации.
Реализациямеждународных стандартов, касающихся обращения с осужденными, в Россииосуществляется по трем направлениям: а) посредством формированиясоответствующей уголовно-исполнительной политики; б) через национальноезаконодательство; в) в практической деятельности учреждений и органов,исполняющих наказания.
Спозиции права возможны следующие способы реализации международных стандартов спомощью законодательства:
1)прямое действие международных норм; 2) приведение в соответствие с ниминационального законодательства. С учетом временного периода внедрения международныхстандартов в практику УИС их можно также разделить на две группы: а) стандарты,для внедрения которых имеются все условия; б) стандарты, которые внедряются несразу, а «при наличии необходимых экономических и социальных условий».
Подвлиянием международных стандартов в российском уголовно-исполнительномзаконодательстве впервые подробно определен правовой статус осужденных (ст. 10УИК РФ). Так, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободыграждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленнымиуголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РоссийскойФедерации, что отвечает предписаниям ст. 29 Всеобщей декларации прав человека,согласно которой при осуществлении своих прав и свобод каждый человек долженподвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом. Ранееподобной нормы в законодательстве не было, так как государство не брало на себяобязанность защищать права, свободы и интересы осужденных. Кроме того, УИК РФ вотдельных статьях впервые определяет конкретные важнейшие права и обязанностиосужденных, отвечающие требованиям международных стандартов, в частности: правона получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условияхотбывания наказания; право на вежливое обращение со стороны персоналаучреждений, исполняющих наказания; право на обращение с предложениями,заявлениями и жалобами практически в любые инстанции; запрет на проведение сосужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье;право на охрану здоровья, на социальное обеспечение, личную безопасность, свободусовести и вероисповедания.
УИКРФ предусмотрел определенные виды контроля и надзора: за соблюдением законовадминистрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, и прав осужденных:контроль органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 19),судебный контроль (ст. 20), ведомственный контроль (ст. 21), прокурорскийнадзор (ст. 22), контроль общественных объединений (ч. 2 ст. 23).
Кромеобщих положений и принципов, УИК РФ воспроизводит и более конкретные требованияи рекомендации международных норм, касающихся, например, классификацииосужденных, микросоциальных условий отбывания наказания, режима, труда,воспитательной работы, обучения, подготовки к освобождению и т.д.
Вчасти классификации осужденных международные стандарты требуют раздельногосодержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, заключенных подстражу и осужденных; подчеркивают необходимость гибкости классификации, чтоспособствует размещению каждой классификационной группы осужденных в отдельномучреждении или отдельной секции одного учреждения. Классификация осужденныхдолжна преследовать следующие цели: а) исключение отрицательного влияния однойкатегории осужденных на другую; б) создание условий для облегчения работы сосужденными по их исправлению[45].
Законодательныеизменения, происшедшие в России, позволили приблизить условия отбываниянаказания в виде лишения свободы к международным стандартам. В частности,осужденным больным, инвалидам, беременным женщинам, кормящим матерям,несовершеннолетним установлены повышенные нормы питания; по желанию этиосужденные могут получать любую платную дополнительную лечебно-профилактическуюпомощь, кормящим матерям разрешено совместное проживание с детьми; для медицинскогообслуживания осужденных организованы лечебно-профилактические учреждения, а длясодержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формойтуберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных — лечебно-исправительныеучреждения; осужденным предоставлено право на телефонные разговоры, выезд запределы учреждения, перевод в облегченные условия содержания, проведение длительныхсвиданий вне колонии; ограничены максимальные сроки пребывания осужденных вштрафных изоляторах, помещениях камерного типа и т.д.
Всоответствии с международно-правовыми стандартами обращения с заключеннымиобеспечение микросоциальных условий их содержания должно быть положено в основудеятельности национальных пенитенциарных систем.
Отмеченныенововведения российского уголовно-исполнительного законодательства — прямоеотражение рекомендаций международных норм права, которые прочно входят впрактику деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Однакоимеются международные стандарты, практическое применение которых требуетопределенного времени и соответствующих материальных средств, в частности, этокасается:
— разработки научно обоснованной классификации осужденных и программ ихисправления;
— размещения осужденных в отдельных комнатах (камерах);
— обеспечения права освобождаемых на эффективную социальную и материальнуюподдержку после освобождения;
— обеспечения отбывания наказания по месту жительства;
— строительства новых и реконструкции старых мест содержания под стражей иучреждений, исполняющих наказания.
Дляпрактического решения проблемы применения международных стандартов обращения сосужденными в уголовно-исполнительной системе наиболее актуально следующее:
1)предотвращение запрещенных способов обращения с осужденными, унижающих ихчеловеческое достоинство; 2) обеспечение осужденных оплачиваемым трудом; 3)обеспечение защиты осужденных от негативного влияния лидеров уголовной среды;4) обеспечение законности деятельности персонала учреждений и органов, исполняющихнаказания; 5) оказание социально-реабилитационной помощи осужденным иосвобожденным от отбывания наказания; 6) реализация прав осужденными и гуманныхвозможностей законодательства; 7) решение проблемы переполненностиисправительных учреждений./>1.3Социально-правовое значение института правового положения лиц, отбывающихнаказание
Осужденные являются субъектамикак общих гражданских, так и специальных присущих только условия отбываниянаказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законныеинтересы и обязанности осужденных. Механизм их появления обусловлен назначениемосужденному уголовного наказания. В правовой форме государственное принуждение выражаетсяв виде ограничения прав и свобод человека и гражданина[35]. Например, дляосужденных к лишению свободы устанавливаются ограничения в свободепередвижения, выборе месте жительства и места пребывания, для осужденных кобязательным работам – ограничение в свободе выбора труда.
Особенностьприменяемого к осужденным государственного принуждения заключается в том, что ононередко выходит за рамки наказания, порядка и условий его исполнения, а так жеприменения исправительного воздействия. В нормах гражданского, трудового, брачно-семейногои других отраслей права имеются положения ограничивающие для осужденных права исвободы граждан России[21].
В условиях отбываниянаказания происходит ограничение общих прав граждан, их конкретизация идополнение. Конкретизация выражается как в уточнении субъективных прав, так и вдетализации их содержания. Примером могут быть конкретные права и обязанностиосужденных к лишению свободы в связи с получением общего и профессиональногообразования.
Дополнение общих прав исвобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулированиязаконом специфических отношений.
Правовой статусосужденных представляет собой межотраслевой правовой институт. При сохранениидоминирующей роли норм уголовно исполнительного права значительное числоотношений, порождающих права, законные интересы и обязанности осужденныхрегулируются нормами государственного, административного, трудового и иныхотраслей права.
По своему содержаниюправовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств,с помощью которых закрепляется положение осужденного во время отбываниянаказания, и его можно определить как закрепленное нормами различных отраслейправа совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положениеосужденных во время отбывания наказания.
Согласно ч.1.ст. 43 УКРФ, наказание представляет собой предусмотренные законом лишения илиограничения прав и свобод осужденных.
В содержание правовогостатуса лиц входят их права, законные интересы и обязанности. Они возникают иреализуются в рамках как правило уголовных и уголовно – исполнительныхправоотношений. Однако права, законные интересы и обязанности осужденных могутвозникать в отношениях регулируемых нормами государственного,административного, гражданского и иных отраслей права.
Права, законныеинтересы и обязанности осужденных представляют собой самостоятельные элементы содержанияправового статуса, которые могут быть охарактеризованы с точки зрения ихсоциального назначения, сущности и содержания[14].
Социально правовоезначение прав осужденных заключается в обеспечении режима законности приисполнении наказания. Права осужденных, гарантированные экономически,политически, идеологически и организационно способствуют исправлениюосужденного. Напротив права осужденных, провозглашенные лишь формальнопрепятствуют выполнения поставленных перед наказанием целей.
Сущность правосужденного заключается в предоставлении управомоченному лицу возможностиопределенного поведения или пользования социальными благами. Степень реализациитакой возможности и соответственно степень притязания осужденного назакрепленные правом поведение и блага определяются содержанием субъективногоправа, включающим в себя:
1. возможностьосужденного свободно пользоваться социальными благами (питанием, вещевымдовольствием)
2. возможностьтребовать исполнения корреспондирующих данному праву юридических обязанностейперсоналом учреждений и органов, исполняющих наказание
3. возможностьприбегнуть в необходимых случаях к защите своего субъективного права. Защитаправ осужденного обеспечивается с помощью прокурорского надзора,международного, судебного, ведомственного и общественного контроля[21].
Субъективное правоосужденного – это закрепленная законом и гарантированная государством реальнаявозможность определенного поведения осужденного и пользования им социальнымиблагами, которые обеспечиваются юридическими обязанностями должностных лицучреждений и органов исполняющих наказание, других субъектов уголовно –исполнительных правоотношений.
Социально правовое значение законныхинтересов осужденных заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированныйподход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.
Законные интересыосужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественныим. Если субъективное право образует такую возможность поведения, котораяхарактеризуется высокой степенью его реализации по личному усмотрениюосужденного, то сущность законного интереса заключается в возможности, носящейхарактер стремления к самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения впользовании каким-либо социальным благом. Содержание законных интересов состоитиз трех элементов.
Первый элемент состоитв стремлении к получению предусмотренного законом социального блага какматериального ( получение дополнительных посылок), так и духовного(предоставление дополнительного свидания).
Объектом законныхинтересов могут быть социальные блага, существенно изменяющие правовоеположение осужденного (например, перевод на облегченные или льготные условия),а так же не сопровождающиеся таковыми (оказание материальной помощи при освобождениииз мест лишения свободы).
Вторым элементомсодержания законных интересов осужденных является возможность осужденныхходатайствовать перед управомоченными субъектами об их соответствующихдействиях направленных на реализацию законных интересов осужденных.
Третий элементвыражается в возможности обращаться к компетентным органам за защитой законныхинтересов.
Законные интересыосужденных представляют собой закрепленные в правовых нормах стремленияосужденных к обладанию теми или иными благами как правило в результате оценки администрациейучреждений и органов исполняющих наказание, прокуратурой, судом поведенияосужденных во время отбывания наказания.
Социально правовоезначение обязанностей значение обязанностей осужденных выражается в том, что ониявляются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных,укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованности во времяотбывания наказания. сущность юридических обязанностей осужденных выражается втребовании необходимого поведения. Оно обязательно, непререкаемо иобеспечивается мерами государственного принуждения.
Сущность юридическихобязанностей осужденных выражается через их содержание или структуру, в которуювходят два элемента:
1. необходимостьсовершения определенных действий, например, обязанность осужденных кисправительным работам трудиться
2. необходимостьвоздержания от установленных законом действий (запрещение осужденным к лишениюсвободы иметь наличные деньги или ценные вещи) [35].
Юридические обязанности осужденных имеютразличные формы выражения в праве. Если необходимость совершения определенных действийустанавливается с помощью обязывающих норм, то воздержание от совершенияопределенных законом действий — с помощью запрещающих норм. Запретырассматриваются в качестве разновидностей обязанностей осужденного –воздержание от определенных действий.
Юридическая обязанностьосужденных – это установленная в обязывающих и запрещающих нормах права меранеобходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающеедостижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время егоотбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица таки иных лиц.
Уголовно-исполнительныйкодекс серьезное внимание уделил регламентации правового положения осужденного,значительно его расширив и углубив. Данному вопросу посвящена глава 2 УИК РФ,
Во второй главе закрепляютсяобщие принципы определения правового положения осужденных, их субъективныеправа и обязанности.
Нормативное определениеправового положения лиц, отбывающих наказание закреплено в ст. 10 УИК РФ.
В ч.1 ст. 10 устанавливается,что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересыосужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, ихправовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания. Из этогоследует:
1.Во первых, осужденныенесмотря на совершенные ими преступления находятся под правовой и социальнойзащитой, прежде всего Российского государства.
2. Во – вторых, осужденныене могут быть лишены своих прав. Источниками ограничений прав являются нормыгосударственного, административного, трудового и иных отраслейзаконодательства[21]./>/>
2 Содержание и нормативная регламентацияправового положения лиц, отбывающих наказание/>2.1Государственно–правовой статус осужденных к лишению свободы
Правовоеположение лиц, отбывающих наказание, является важнейшим институтомуголовно-исполнительного права. Уголовное наказание представляет собой одну изнаиболее острых форм государственного принуждения, оказывающего большое влияниена правовой статус гражданина Российской Федерации. Сущность наказания,применяемого к осужденному, выражается в каре, а последняя представляет собойкомплекс установленных законом ограничений прав и свобод человека и гражданина.Поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободычеловека и гражданина являются высшей социально-политической ценностью, товозникающие вопросы о пределах их ограничений, о формах и содержании уголовногонаказания могут быть решены в рамках правового положения осужденных.
Правовоеположение лиц, отбывающих наказание, в самом общем виде можно определить какоснованное на правовом статусе граждан Российской Федерации положениеосужденного во время отбывания уголовного наказания.
Вобщей теории права общепринято выделение трех видов правовых статусов личности:общий правовой статус граждан, специальный правовой статус какой-либо категорииграждан и индивидуальное правовое положение гражданина. Правовое положениеосужденных представляет разновидность специального правового статуса, в своюочередь, подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные видынаказаний (лишение свободы, исправительные работы и т.д.).
Осужденныек любой мере уголовно-правового характера, в том числе связанной с их изоляциейот общества, остаются гражданами своего государства, и на них распространяютсяобщегражданские права и обязанности, установленные Конституцией РФ, сопределенными ограничениями. «Осужденные не могут быть освобождены отисполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральнымзаконом» (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Кроме того, осужденные наделяются испецифическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мереуголовно-правового характера.
Глава2 Конституции РФ закрепила права и свободы человека и гражданина, которые внауке конституционного права называются конституционными или общегражданскими.
Правовойстатус осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, «с однойстороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, ихзаконных интересов, а с другой — предоставить администрации исправительныхучреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целейнаказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительныхучреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иныхправонарушений, а также их исправления»[45].
Лишениесвободы представляет собой комплекс правоограничений: одних прав и свободосужденный лишается полностью, в других — ограничивается, третьи — претерпеваютвидоизменения.
Ограниченияосужденных в конституционных правах и свободах рассматривают по их социальномуназначению, направленности на удовлетворение различных потребностей и интересовличности. В соответствии с этим все права и свободы личности подразделяются натри группы: личные, политические и социально-экономические.
Личныеправа и свободы — это возможности человека, ограждающие его от незаконного инежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир.
Кличным правам и свободам человека относятся: право на жизнь; охрану достоинстваличности; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частнойжизни; личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; тайнупереписки телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;неприкосновенность жилища; свободное определение и указание своей национальнойпринадлежности; пользование родным языком, свободный выбор языка общения,обучения и творчества; свободное передвижение по территории РоссийскойФедерации, выбор места пребывания и места жительства; свободу совести ивероисповедания (ст. 20 — 28 Конституции РФ).
Правоосужденного на жизнь относится к естественному праву. Этим правом наделены всеграждане, в том числе и лица, приговоренные к лишению свободы.Уголовно-исполнительный кодекс РФ провозглашает право осужденных на личнуюбезопасность. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 УИК РФ при возникновенииугрозы личной безопасности осужденный имеет право обратиться с заявлением клюбому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об обеспеченииего личной безопасности, а соответствующее должностное лицо обязанонезамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося кнему лица. Осужденные, независимо от их согласия, не могут быть подвергнутымедицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3ст. 12 УИК РФ).
Достоинстволичности осужденного также охраняется государством без каких-либо ограничений,«ничто не может быть основанием для его умаления» (ч. 1 ст. 21Конституции РФ). В Европейских тюремных правилах, принятых Советом Министровевропейских стран в феврале 1987 г., говорится, что особое значение придаетсяпредписаниям об уважении человеческого достоинства заключенных.
Охранечести и достоинства осужденных служат также положения ч. 3 — 5 ст. 24 УИК РФ отом, что в случаях посещения учреждений, исполняющих наказания, по специальномуразрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органовпредставителями средств массовой информации и иными лицами кино-, фото-,видеосъемка осужденных, их интервьюирование могут осуществляться только с ихписьменного согласия.
Исполнениенаказания не ущемляет права осужденных на указание своей национальнойпринадлежности.
Осужденные- граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а такжеобращаются с предложениями, заявлениями и жалобами в соответствующие органы,общественные объединения «на государственном языке Российской Федерациилибо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации поместу отбывания наказания. Осужденные — иностранные граждане и лица безгражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться спредложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другомязыке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности датьответ на языке обращения он дается на государственном языке РоссийскойФедерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением илиорганом, исполняющим наказания» (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).
Осужденнымгарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Только в 90-х гг.уголовно-исполнительная система России обратила внимание на необходимостьрасширения и укрепления взаимодействия органов и учреждений, исполняющихнаказания, с религиозными конфессиями и общественными организациями.Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и орелигиозных объединениях» предусматривает возможность совершениярелигиозных обрядов и церемоний в местах лишения свободы. Практическойгарантией реализации этой возможности являются положения ст. 14 УИК РФ, всоответствии с которыми к осужденным, по их просьбе, могут быть приглашенысвященнослужители[14].
Внастоящее время осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, в полноймере осуществляют свое право на свободу совести, право свободно выбирать, иметьи распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. УИКРФ регламентирует осуществление осужденными права на свободу совести и свободувероисповедания. В нем содержится только одно прямое ограничение этого права:при его осуществлении не должны нарушаться правила внутреннего распорядкаисправительного учреждения, а также ущемляться права других лиц (ч. 2 ст. 14УИК РФ)[33].
Свободапередвижения лиц, изолированных от общества, различается по степени:минимальной — в колониях-поселениях, средней — в исправительных колонияхобщего, строгого и особого режимов на общих или облегченных условиях содержанияи на общих, облегченных или льготных условиях в воспитательных колониях имаксимальной — в исправительных колониях особого режима, тюрьмах.
Осужденныек лишению свободы прямо ограничены в праве на свободу передвижения. Так,осужденные к лишению свободы обязаны весь срок наказания находиться висправительном учреждении. Им запрещено нарушать линию охраны объектовисправительных учреждении. Побег из мест лишения свободы согласно ст. 313 УК РФявляется преступлением.
Впериод отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных степень ихизоляции может изменяться как в сторону смягчения, вплоть до условно-досрочногоосвобождения, так и в сторону ужесточения, вплоть до перевода в исправительноеучреждение с более строгим режимом содержания.
Политическиеправа и свободы — это закрепленные в Конституции «возможности человека вгосударственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическоесамоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом».К ним относятся: свобода мысли и слова, право на объединение в общественныеорганизации, право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий ипикетирований, право на участие в управлении делами государства, право наобращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 29 — 33 Конституции РФ).
Свободамысли, слова, получения информации (ст. 29 Конституции РФ). Осужденные могутсвободно высказывать свои мысли, суждения и убеждения по любым вопросам, как вустной, так и в письменной форме. Помимо ограничений свободы мысли и слова,установленных в ст. 29 Конституции РФ для всех граждан (о недопустимостипропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную или религиознуюненависть и вражду, запрета пропаганды социального, национального, религиозногоили языкового превосходства), все выступления осужденных, заседания советовколлектива исправительного учреждения проводятся под контролем соответствующихорганов, публикации осужденных подвергаются цензуре.
Правона объединение (ст. 30 Конституции РФ). Нахождение в местах лишения свободывлечет, как правило, за собой исключение осужденных из общественныхорганизаций, объединений. Наряду с этим в исправительных учреждениях создаютсясамодеятельные организации осужденных, которые работают под контролемадминистрации исправительного учреждения. Основными задачами самодеятельныхорганизаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональноми физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивноговлияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организациитруда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительныхучреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношениймежду осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др.Таким образом, через самодеятельные организации осужденные имеют возможность насамоопределение, свободу и участие в управлении специфическим обществомгосударства. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряетсяадминистрацией исправительных учреждений и учитывается при определении степениих исправления.
Какуже отмечалось, Конституция РФ гарантирует гражданам свободу слова, печати,собраний, митингов, демонстраций, шествий. Однако режим в исправительныхучреждениях исключает возможность предоставления перечисленных свобод в полномобъеме. Осужденные имеют возможность выступать на собраниях, в многотиражных истенных газетах учреждения, но все собрания и печать организуются и находятсяпод контролем администрации.
Правона участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Осужденныек лишению свободы ограничены в правах на участие в управлении деламигосударства. Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, не могутизбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местногосамоуправления, они не имеют доступа к государственной службе, не имеют праваучаствовать в отправлении правосудия (ч. 3 — 5 ст. 32 Конституции РФ).
Осужденныемогут направлять индивидуальные или коллективные жалобы в государственныеорганы и органы местного самоуправления по вопросам совершенствования работыисправительного учреждения и др.
Социально-экономическиеправа и свободы. К числу социально-экономических прав и свобод личностиотносятся: право на предпринимательскую деятельность; частную собственность инаследование; землю, свободный труд; отдых; защиту материнства, детства исемьи; социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья; благоприятнуюокружающую среду; образование; свободу творчества (ст. 34 — 44 КонституцииРФ)[33].
Применительнок личности осужденных эти права и свободы направлены на создание условий,обеспечивающих им достойную жизнь в условиях изоляции от общества и какое-товремя после освобождения.
Урассматриваемой категории осужденных различаются ограничения в осуществленииполномочий собственника в отношении имущества, находящегося за пределамиисправительного учреждения, и имущества, которое осужденный может иметь присебе.
Каждыйосужденный обязан трудиться. Это выражается в праве требовать предоставленияработы, что в современных условиях не всегда осуществимо. Администрация обязанапривлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности,состояния здоровья и, по возможности, специальности (ст. 103 УИК РФ).Осужденные к лишению свободы привлекаются к труду на предприятияхисправительных учреждений. Осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 50лет, инвалиды I и II групп привлекаются к труду по их желанию.
Вусловиях изоляции от общества особое внимание уделяется охране материнства идетства. В исправительных учреждениях беременным женщинам и женщинам, имеющимдетей в возрасте до трех лет, создаются условия, обеспечивающие их нормальноепроживание и развитие, организуются дома ребенка.
Осужденнымбеременным женщинам создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаютсяповышенные нормы питания. Они обеспечиваются пособиями по беременности и родам.На период освобождения от работы осужденным беременным женщинам и кормящимматерям питание предоставляется бесплатно.
Всоответствии с уголовно-исполнительным законодательством женщины, имеющие детейдо трех лет, вправе выбирать: помещать их в дома ребенка при исправительномучреждении или передать родственникам либо по решению органов опеки ипопечительства — иным лицам. По достижении ребенком, находящимся в доме ребенкаисправительного учреждения, трехлетнего возраста в случаях, когда его материосталось отбывать наказание сроком не более одного года, администрация можетоставить ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказанияматерью. Осужденным женщинам, чьи дети находятся в домах ребенка приисправительном учреждении, разрешено общаться с ними в свободное от работывремя без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание со своимидетьми[29].
Всоответствии со ст. 79 Минимальных стандартных правил обращения с заключеннымив местах лишения свободы «особое внимание следует уделять поддержанию иукреплению связей между заключенным и его семьей, которые служат интересамобеих сторон».
Сохранениесемейных отношений для осужденного является важным стимулирующим факторомстремления к исправлению. Многие осужденные стараются сохранить брачныеотношения или заключить брак в период пребывания в исправительном учреждении.Свидания осужденных с супругами способны разнообразить их жизнь, придать ейсмысл. И наоборот, распад семьи может привести к озлобленности.
Прямыеограничения установлены в социальном обеспечении осужденных. В соответствии сост. 98 УИК РФ обязательному государственному социальному страхованию подлежаттолько осужденные, привлеченные к труду в местах лишения свободы.
Правоосужденных на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потерекормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, осуществляется на общих основаниях. Выплата пенсий осуществляетсяорганами социальной защиты населения по месту нахождения исправительногоучреждения путем перевода на лицевой счет осужденного.
Правоосужденных на жилище, имевшееся у него до исполнения наказания, сохраняется заним на общих основаниях, распространяются на него и обязанности по содержаниюжилого помещения (ст. 7 Закона Российской Федерации «Об основахфедеральной жилищной политики»).
Висправительных учреждениях для осужденных устанавливаются нормы жилой площадииз расчета на одного осужденного. Так, согласно ч. 1, 2 ст. 99 УИК РФ нормажилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы висправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах — двух с половиной квадратных метров, в колониях для отбывания наказанияосужденных женщин — трех квадратных метров, в воспитательных колониях — трех споловиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях — трехквадратных метров, в лечебно-профилактических учрежденияхуголовно-исполнительной системы — пяти квадратных метров. Осужденнымпредоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
Охраназдоровья осужденных. УИК РФ закрепляет право осужденных на охрану здоровья,включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинскойпомощи в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях в зависимости отмедицинского заключения. Обязанность охраны здоровья осужденных, отбывающихнаказания в местах лишения свободы, возлагается на администрацию этогоучреждения или органа уголовно-исполнительной системы ФСИН России. Последниерасполагают широкой сетью специализированных медицинских учреждений,осуществляющих лечебно-профилактическую работу среди осужденных. Кроме того, вкаждом исправительном учреждении имеется медицинская часть со стационаром испециализированными кабинетами оказания лечебно-профилактической помощи осужденным.В случае необходимости больных осужденных направляют на лечение вспециализированные больницы.
Право на образование.Образование осужденных — это особая ветвь образовательной системы современнойРоссии, которая входит в контекст общих проблем, характеризующих состояние итенденции развития всей пенитенциарной системы России.
Правоосужденного к лишению свободы на получение профессионального образованияпредусмотрено ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ). Данноеположение вытекает из норм основного закона нашей страны — Конституции, где вст. 43 закреплено право каждого гражданина на образование[30].
Внастоящее время получение образования, в том числе и отбывающими наказание ввиде лишения свободы, становится особо актуальным. Во всех сферах деятельностиработодатель от своего потенциального работника требует наличие у последнегоопределенного уровня знаний, как правило, наличие высшего образования. В связис этим в условиях рыночных отношений возрастает потребность у населения в предоставленииэтого вида услуг. Как известно, спрос рождает предложение. И, как следствие,появление на рынке услуг все большего количества учебных заведений (какгосударственных, муниципальных, так и коммерческих) обусловлено потребностями населения.
Впериод реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) все большеевнимание со стороны руководства Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИНРоссии) уделяется повышению образовательного и интеллектуального уровняосужденных к лишению свободы[14].
Так,Федеральным законом от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ ч. 4 ст. 108 УИК РФ быладополнена положением, обязывающим администрацию исправительного учрежденияоказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования.Однако этим законодатель ограничился, не урегулировав механизм реализации праваосужденных на получение высшего образования.
Уголовно-исполнительнаясистема взаимодействует со многими высшими учебными заведениями, которыеобеспечивают получение образования осужденными. Наиболее тесные контактыустановлены с Современной гуманитарной академией (СГА), которая обладаетширокой сетью филиалов, расположенных по всей территории России. Посколькуисправительные колонии имеются во всех субъектах Российской Федерации, тоналичие по близости филиала академии дает возможность студентам, независимо отместа их пребывания (проживания), получать в нем образование.
Позитивнымявляется использование СГА возможностей спутниковой связи: академияэксплуатирует два спутника, один «работает» на восточную частьстраны, другой — на западную, что позволяет охватить всю территорию России, атакже ряд зарубежных стран. С помощью спутниковой связи, Интернета ителевидения было внедрено дистанционное обучение.
Поданным ФСИН России, в настоящее время с органами и учреждениями УИСсотрудничают 32 вуза России. Думается, что количество вузов, где осужденныесмогут получать высшее образование, в перспективе будет увеличиваться (особеннопри внедрении дистанционных образовательных технологий).
Дистанционнополучать высшее образование на сегодняшний день могут лишь осужденные,отбывающие наказание в исправительной колонии N 3. Остальные осужденные лишенытакой возможности.
Решитьпроблему можно путем внесения дополнений в законодательство, позволяющееоткрывать учебно-консультационные пункты во всех ИУ для желающих получитьвысшее образование.
Темне менее обратимся к законодательству РФ. Согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФработающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью18 рабочих дней — для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12рабочих дней — для отбывающих лишение свободы в иных исправительныхучреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительногоучреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ.
Заметим,что в законе речь идет лишь о предоставлении отпусков работающим осужденным, авот для такой категории осужденных, как студенты, законодатель аналогичногоправа не предусмотрел. Отпуск отбывающим наказание в местах лишения свободы подействующему законодательству предоставляется в связи с различнымиобстоятельствами, но сдача госэкзаменов к их числу до сих пор не относится.
Всвязи с этим, дабы уравнять в правах работающих и обучающихся, считаем необходимымдополнить ч. 1 ст. 97 УИК РФ п. «в» следующего содержания:«длительные на время сдачи государственных экзаменов для студентов,обучающихся в средних и высших учебных заведениях, не имеющих взысканий, но неболее чем на срок, предусмотренный ч. 4 ст. 104 УИК РФ»[15].
Опытколонии в Ульяновской области по предоставлению осужденным возможностиполучения высшего образования заинтересовал не только сотрудников другихтерриториальных управлений ФСИН России, но и работников зарубежных тюрем. О немговорили в 2005 году на международной конференции в Болгарии, где собралисьпредставители УИС европейских стран для обсуждения проблем социальной адаптациилиц, лишенных свободы. Имела место необычная для УИС ситуация, когдаосужденный, у которого закончился срок лишения свободы, попросил оставить егоеще на месяц в колонии, чтобы сдать экзамены за очередной курс обучения[14].
Резюмируявышесказанное, следует отметить, что в условиях реформированияуголовно-исполнительной системы изменился подход руководства к исполнениюнаказания в виде лишения свободы. Сейчас особое внимание уделяется гуманизацииусловий отбывания наказания, однако еще многое предстоит сделать, чтобыосужденные к лишению свободы могли в полном объеме реализовывать свое право наполучение образования, и многое, конечно, зависит от четкой позиции законодателя.
Осужденныек лишению свободы, не имеющие профессии (специальности), по которой они могутработать в исправительном учреждении, обязаны получить начальноепрофессиональное образование или пройти профессиональную подготовку поспециальности, по которой они смогут работать и после освобождения. Осужденные,являющиеся инвалидами I или II группы, мужчины в возрасте старше 60 лет иженщины старше 55 лет могут получить соответствующую подготовку по их желанию.
Свободатворчества. Поддержание творческой инициативы осужденных призвано содействоватьорганизации их досуга. Им гарантируется свобода литературного, художественного,научного, технического и других видов творчества.
Вусловиях изоляции от общества осужденные могут в свободное от работы времязаниматься каким-либо мастерством, творческой деятельностью.
Такимобразом, в настоящее время на законодательном уровне созданы основы правовогоположения статуса личности осужденных, соответствующие международнымстандартам. Осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, находятся подправовой и социальной защитой Российского государства. Кроме того, РоссийскаяФедерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы изаконные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящихсяпод юрисдикцией государства.
/>
2.2 Правоограничения общегражданскогостатуса осужденных
Вкратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленноеположение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактическийсоциальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системеобщественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его взаконодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержаниеи форма.
А.В.Бриллиантов и С.И. Курганов под правовым положением (статусом) осужденныхпонимают совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которымиосужденные наделяются (приобретают) как субъекты уголовно-исполнительных и иныхправоотношений[14].
ПрофессорА.С. Михлин под правовым статусом осужденных понимает комплексный межотраслевойправовой институт, который представляет собой урегулированное нормами различныхотраслей права положение осужденных во время отбывания уголовногонаказания[35].
А.И.Зубков полагает, что правовое положение осужденных представляет собойсовокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательствомобязанностей и предоставляемых им в связи с исполнением приговора прав (включаяи их охраняемые законом интересы)[21].
Помнению В.И. Селиверстова, правовой статус лиц, отбывающих наказание, можноопределить как закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное черезсовокупность прав, законных интересов и обязанностей положение осужденных вовремя отбывания уголовного наказания того или иного вида[44].
А.А.Рябинин указывает, что правовое положение осужденных — это совокупностьобязанностей и прав осужденных во время отбывания наказания[41].
Нанаш взгляд, наиболее полно и точно определение правового положения осужденногодано профессором В.И. Селиверстовым, который выделяет такие основные чертыправового положения осужденных, как регулирование указанного правовогоположения различными отраслями права, а также полагает, что содержаниемправового статуса является совокупность прав, законных интересов иобязанностей, указав и временной промежуток, на который оно распространяется, — время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Общепринятовыделение трех видов правового статуса личности: общий правовой статус граждан,специальный правовой статус определенной категории граждан и индивидуальноеправовое положение гражданина.
Правовоеположение осужденных к лишению свободы представляет собой разновидностьспециального правового статуса.
Отличительнойчертой специального правового статуса осужденных является то, что он базируетсяна общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовномунаказанию не влечет лишения гражданства России и соответственно общегоправового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции РФ прямоуказывается на то, что гражданин Российской Федерации не может быть лишенсвоего гражданства или права изменять его.
Исходяиз этого в Федеральном законе Российской Федерации от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» не предусмотрено лишение гражданства помотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, согласно ст. 20названного акта отбывание уголовного наказания является препятствием для выходаиз гражданства России по желанию осужденного.
Сохранениегражданства означает, что осужденный к уголовному наказанию пользуетсяобщегражданскими правами, а также несет обязанности, возложенные на гражданРоссийской Федерации.
Крометого, сохранение гражданства имеет важное морально-политическое значение.Государство не отказывается от своих осужденных граждан, не мстит осужденным,оно уважает и охраняет их права, свободы и законные интересы так же, как изаконопослушных граждан (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).
Вместес тем осужденные к лишению свободы ограничены в пользовании некоторыми правамии свободами, присущими общему правовому статусу, т.е. у осужденных к лишениюсвободы имеются правоограничения общегражданского статуса.
Сущностьправового ограничения состоит в побуждении осужденных к социально полезномуповедению, с одной стороны, и сдерживании социально вредного поведения — сдругой[35].
Другимисловами, осужденный к лишению свободы претерпевает неблагоприятные последствиясовершенного им преступления, которые выражаются не только в ограниченияхгарантированного Конституцией права на свободу передвижения и выбора местажительства, но и других прав и свобод, реализация которых невозможна приисполнении наказания в виде лишения свободы.
Пределыограничения прав человека и гражданина согласно ч. 3 ст. 55 КонституцииРоссийской Федерации устанавливаются федеральным законом, который может ихограничить только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таккак наказание в виде лишения свободы назначается за деяния, опасные дляличности, общества и государства, в целях защиты общества от преступныхпосягательств лицо, осужденное к лишению свободы, согласно вышеназванной нормеограничивается в ряде гарантированных Конституцией прав и свобод.
Согласноч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права исвободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными уголовным,уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданскихобязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Извсего сказанного очевидно гуманное отношение государства к наказанию иправонарушителю. За наказанием стоит не отмщение осужденному за причиненныйобществу и отдельным гражданам вред, а стремление восстановить социальнуюсправедливость, исправить его и не допустить совершения новых преступлений каксамим осужденным, так и другими лицами. В этой связи и необходимо применение косужденному комплекса предусмотренных законом лишений и ограничений его прав исвобод, что приводит к несовпадению правового положения лиц, отбывающихнаказания, и свободных граждан[41].
Рассмотримправоограничения общегражданского статуса осужденных к лишению свободы болеедетально.
Преждевсего, Конституция гарантирует личные права и свободы гражданина, которыепризваны обеспечить защиту личной (частной жизни) человека. Осужденные лишаютсямногих личных прав, например права на свободу передвижения, выбора местажительства и выезда за пределы РФ (ст. 27 Конституции РФ). Это вполнеобъяснимо, учитывая специфику наказания. Осужденные лишены права на личнуюнеприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Осужденные, а также помещения, вкоторых они проживают, подвергаются обыску, а их вещи — досмотру (ч. 5 ст. 82УИК РФ). Осужденные лишены права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки,телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ)[14].В исправительных учреждениях осужденные содержатся в условиях постоянногонадзора и контроля, в том числе с использованием технических средств (ч. 1 ст.82, ст. 83 УИК РФ), посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру (ч. 4ст. 90 УИК РФ), получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция (кромезаявлений в контролирующие органы) подвергаются цензуре (ч. 2 ст. 91 УИК РФ),телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом исправительногоучреждения (ч. 5 ст. 92 УИК РФ). Таким образом, можно сделать вывод, чтоосужденные к лишению свободы лишены значительной части личных прав и свобод,что связано со спецификой данного вида наказания.
Политическиеправа и свободы призваны обеспечить участие гражданина в политической иобщественной жизни страны. В наибольшей степени осужденные поражаются именно вполитических правах. Косвенные ограничения существуют на производство ираспространение информации, поскольку компьютеры, аудио- и видеозаписывающаяаппаратура, пишущие машинки и множительные аппараты относятся к числузапрещенных предметов. Осужденные существенно ограничены в праве на объединение(ст. 30 Конституции РФ). Осужденные не имеют права на создание политическихпартий, религиозных объединений, профессиональных союзов и т.д. Но висправительных учреждениях могут создаваться кружки по интересам (спортивные,филателистические и т.д.), самодеятельные организации осужденных как органыограниченного самоуправления. Все эти объединения работают под контролемадминистрации исправительного учреждения и не могут рассматриваться какобщественные объединения в полном смысле этого слова (они не подлежатрегистрации, у них нет устава, нет постоянного членства и т.д.).
Осужденныеполностью лишаются права на проведение собраний, митингов и демонстраций,шествий и пикетирований (ст. 31 Конституции РФ). Проведение собраний и митинговможет квалифицироваться как групповое неповиновение (ст. 116 УИК РФ) или массовыебеспорядки (ст. 85 УИК РФ) со всеми вытекающими последствиями. Осужденныелишены права на участие граждан в управлении делами государства, закрепленногов ст. 32 Конституции РФ, — они лишены активного и пассивного избирательного права,лишены доступа к государственной службе, не могут участвовать в отправленииправосудия.
Какпредставляется, лишение некоторых политических прав осужденных к наказанию ввиде лишения свободы не вызвано спецификой наказания в виде лишения свободы(например, право избирать). Здесь в большей мере проявляется карательныйпотенциал наказания.
Социально-экономическиеправа и свободы призваны обеспечить удовлетворение основных материальных идуховных потребностей человека. В условиях лишения свободы, где ограниченыресурсы, возможность реализации социально-экономических прав приобретает особоезначение.
Осужденныеимеют право на образование (ст. 43 Конституции РФ, ст. 112 УИК РФ). Но они немогут продолжить обучение в тех заведениях, где учились до осуждения.
Правона защиту материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ) имеет определенныеограничения. Осужденные к лишению свободы лишены возможности заниматьсявоспитанием своих детей. Вместе с тем осужденным беременным женщинам иженщинам, имеющим малолетних детей, может быть предоставлена отсрочка отбываниянаказания до достижения ребенком 14-летнего возраста (ст. 177 УИК РФ), но невсем, эта отсрочка не предоставляется женщинам, осужденным на срок свыше пятилет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Осужденныеженщины могут помещать своих детей в дома ребенка при исправительныхучреждениях и проживать совместно с ними, но только до достижения детьмивозраста трех лет (ст. 100 УИК РФ).
Полагаем,что указанные нормы должны быть изменены. Так, право на отсрочку отбываниянаказания при наличии малолетних детей (ст. 82 УК РФ, ст. 177 УИК РФ) должнобыть предоставлено не только женщинам, но и мужчинам (в том случае, еслиребенок воспитывается одним отцом).
Необходимоотметить, что законодатель уже пошел по пути признания и охраны прав отцов вотношении детей (ст. 256 ТК РФ устанавливает право отца ребенка на получениеотпуска по уходу за ребенком).
Осужденныене теряют права собственности, т.е. права владеть, пользоваться и распоряжатьсясвоим имуществом (ст. 35 Конституции РФ). Но есть существенные различия вправомочиях на имущество, находящееся вне исправительного учреждения, в томчисле недвижимое, не освобождаются они и от обязанностей по содержанию этогоимущества. Однако они ограничены в полномочиях собственника: не могутпользоваться имуществом, а распоряжаются им только через доверенногопредставителя. В отношении имущества, которое может иметь в личном пользованииосужденный в исправительном учреждении, существуют прямые ограничения навладение, пользование и распоряжение им (ч. 8 ст. 82, ч. 7 ст. 88 УИК РФ). Общийвес принадлежащих осужденному вещей и предметов не должен превышать 50 кг. Существует специальный Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденнымзапрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либоприобретать (приложение 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительныхучреждений). Конституционный Суд подтвердил правомочность установления такихограничений для осужденных к лишению свободы (Определение КС РФ от 20 апреля 2001 г. N 145-О). В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ граждане России имеют право на труд вусловиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за вознаграждение нениже минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, наоплачиваемый ежегодный отпуск и т.д. С одной стороны, работающим осужденнымгарантируются эти права (ч. ч. 1 и 3 ст. 104, ст. 105 УИК РФ). С другой — дляосужденных труд является не правом, а обязанностью. Обязанность труда дляосужденных к лишению свободы в соответствии с международно-правовыми актами несвидетельствует о его принудительном характере. Кроме того, осужденные лишеныправа на забастовку, закрепленного в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Осужденнымзапрещено прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов, отказ от работыили прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядкаотбывания наказания (ч. 6 ст. 103, ч. 1 ст. 116 УИК РФ).
Осужденные,как граждане РФ, не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей,например заботы о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях — ст. 38Конституции РФ. Но федеральным законом могут быть установлены исключения изэтого правила. Так лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, неподлежат призыву на военную службу (п. п. «а», «б» ч. 2 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). На период отбывания этого наказания исполнениевоинской обязанности приостанавливается[14].
Однакоэто, на наш взгляд, не означает, что осужденный полностью лишен права защищатьсвое Отечество (ст. 59 Конституции РФ).
Всоответствии с Конституцией РФ защита Отечества является долгом и обязанностьюгражданина Российской Федерации. Понятно, что в мирное время призвать вВооруженные Силы лиц, отбывающих наказание, было бы нелогично. Вместе с тем ввоенное время в условиях крайней необходимости защиты Отечества Президентстраны своим указом может внести отсрочку в исполнение приговора отдельнымкатегориям лиц, отбывающим наказание, в том числе и в виде лишения свободы, снаправлением их в действующую армию.
Ограничениеправ и свобод человека и гражданина со стороны государства при исполнениинаказаний предполагает решение следующих задач: 1) обеспечение личнойбезопасности; 2) поддержание правопорядка; 3) обеспечение общественнойбезопасности.
Посвоей природе правовые ограничения относятся к охранительным правовым средствам(мерам защиты), т.е. представляют собой в первую очередь разновидностьправового принуждения, обеспечивающего исполнение осужденным установленныхобязанностей и направленную на реализацию целей уголовного наказания. Правовоеограничение выражается в государственном принуждении и предназначено для охраныуголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороныосужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных кконкретному виду юридической ответственности[35].
Такимобразом, содержание правового статуса осужденного включает не толькообязанности права и законные интересы осужденного, но и правовые ограниченияобщегражданского статуса.
/>2.3Права осужденных
В отличие от обязанностей, прописанных в общем виде, права осужденный в УИК РФ регламентированы исключительно подробно.
Администрация учреждения или органа,исполняющего наказание, обязаны предоставить осужденным информацию о правах иобязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания.
Осужденные имеют правона вежливое отношение со стороны персонала учреждения исполняющего наказание.Осужденные могут требовать такого рода отношения, защищая это право всеми незапрещенными законом средствами, вплоть до обращения в судебные инстанции. Вкачестве важнейшего права выступает запрет на жестокое обращение.
Осужденные независимоот их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которыеставят под угрозу жизнь и здоровье. Это запрещение носит абсолютный характер инеукоснительно исполняется.
Осужденные вправеобращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учрежденияили органа исполняющего наказание, в вышестоящие органы, органы государственнойвласти и органы местного самоуправления, в межгосударственные органы по защитеправ и свобод человека.
Осужденные вправедавать объяснения, вести переписку, обращаться с заявлениями, предложениями ижалобами на государственном языке Российской Федерации либо на государственномязыке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Ответыосужденным даются на языке обращения, при отсутствии такой возможности ответыдаются на русском языке. Перевод полученного ответа на язык обращенияосуществляется учреждением или органом исполняющим наказание.
Осужденные иностранныеграждане или лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку народном языке или на любом другом языке которым он владеет, в необходимыхслучаях они могут пользоваться услугами переводчика. Ответы данной категорииосужденных даются на языке обращения[35]. Затраты на перевод погашаются избюджета системы исполнения наказания.
Осужденные имеют правона охрану здоровья, включая получение первичной медицинско-санитарной испециализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических илистационарных условиях — в зависимости от медицинского заключения. Обязанностьреализовать данное право возложена на администрацию учреждения или органа где отбываютнаказание. В отношении осужденных отбывающих наказание в условиях свободы действуетобычный порядок страховой медицины, производственной санитарии, проведения общепрофилактических мероприятий.
Осужденныеимеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий исоциальных пособий. В настоящее время в России проводится реформагосударственной системы социального обеспечения в целях приведения ее всоответствие с новой социально-экономической реальностью. Юридическая базареформы определена Конституцией РФ, в соответствии с которой право насоциальное обеспечение граждан является одним из основныхсоциально-экономических прав. В современных условиях право социальногообеспечения развивается на основе новых концепций и принципов, охватывает новыеобласти отношений, которые раньше находились за рамками правовой регламентации.Так, впервые в нашей стране осужденные к лишению свободы согласно ч.7 ст.12 УИКРФ имеют право на социальное обеспечение (выделено мною. — Г. Д.), котороепредставляет собой комплекс социально-экономических мер, проводимыхгосударством, по предоставлению им различных выплат и услуг в случаях, если ониокажутся лишенными всех или части своих доходов от труда, на все время или накакой-то период, в связи с нетрудоспособностью, старостью и в других случаях,предусмотренных российским законодательством.
Наосужденных к лишению свободы распространяется государственное социальноестрахование, так как оно является одной из основных организационно-правовыхформ осуществления социального обеспечения. За рубежом принцип страхованияиспользуется уже давно, теперь он реально закреплен и в российскомзаконодательстве.
Донедавнего времени в соответствии с ч.1 ст.98 УИК РФ осужденные к лишениюсвободы, привлеченные к труду, подлежали обязательному государственномусоциальному страхованию на общих основаниях. Таким образом, осужденные,работающие в исправительных учреждениях, уравнивались в праве на социальноестрахование со всеми иными категориями граждан Российской Федерации,участвующими в труде и подлежащими этому виду страхования. Федеральный закон от9 марта 2001 года внес некоторые изменения в эту норму, заменив слова «наобщих основаниях» словами «в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации». Здесь просматривается изменение подходазаконодателя к данной проблеме, в частности выделение осужденных к лишениюсвободы, привлеченных к труду, в отдельную категорию лиц, нуждающихся всоциальном страховании.
Каковыже основные виды социального обеспечения осужденных к лишению свободы?
Рассматриваяструктуру социального обеспечения, необходимо отметить, что ее«сердцевиной» является пенсионное обеспечение граждан.
Состояниедействующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляетсобой одну из острейших социально-экономических проблем. Социальная значимостьпенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важныеинтересы почти 37 млн престарелых, инвалидов и членов семей, потерявшихкормильцев, определенную часть из которых составляют лица, отбывающие наказаниев местах лишения свободы.
Внастоящее время законодательство Российской Федерации об обязательномпенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации,Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации», законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, федеральныхзаконов «Об основах обязательного социального страхования», «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствамигосударственного пенсионного обеспечения (страхования) в РоссийскойФедерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системегосударственного пенсионного страхования», а также из иных федеральныхзаконов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актовРоссийской Федерации.
Всоответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон „Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системегосударственного пенсионного страхования“ застрахованными являютсяграждане Российской Федерации, а также проживающие на территории РоссийскойФедерации иностранные граждане и лица без гражданства, на которыхраспространяется пенсионное страхование в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Основаниемдля социального страхования осужденных к лишению свободы был и остается факт ихпривлечения к труду. В статье 1 названного закона указано, что организации, вкоторых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены кпонятию „работодатель“. Они собирают и представляют сведения опериодах привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы, в сроки, установленныезаконодательством Российской Федерации. Необходимо отметить, что право наобязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется только вслучае уплаты страховых взносов. Установление и выплата обязательногострахового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляютсяв порядке и на условиях, которые закреплены Федеральным законом „Отрудовых пенсиях в Российской Федерации“ и Федеральным законом „Опогребении и похоронном деле“.
Такимобразом, согласно действующему законодательству в этой области обязательнымстраховым обеспечением граждан в Российской Федерации по обязательномупенсионному страхованию являются:
страховаяи накопительная части трудовой пенсии по старости;
страховаяи накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
страховаячасть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
социальноепособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Порядокустановления и выплат пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счетсредств федерального бюджета регулируется Федеральным законом „Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ и ЗакономРоссийской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военнуюслужбу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей“. Граждане РоссийскойФедерации в соответствии с вышеназванными законами имеют право на следующиевиды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия по старости;пенсия за выслугу лет; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.
Следуетпояснить, что социальные пенсии — это принципиально новый институт в российскомпенсионном законодательстве. Впервые социальные пенсии вошли в пенсионнуюсистему в связи с принятием Верховным Советом СССР Закона „О пенсионномобеспечении граждан в СССР“ от 15 мая 1990 года. Основная цель введениясоциальных пенсий — обеспечение гарантированной государственной минимальнойденежной помощи лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию в связи сотсутствием у них трудового стажа.
Вопросо назначении и выплате социальных пенсий осужденным к лишению свободы былчастично решен Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16октября 1995 года, где было указано о целесообразности приостановления выплатысоциальных пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда сучетом целевого назначения и сущности этого вида пенсий.
Всоответствии с ч.2 ст.98 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право нагосударственное пенсионное обеспечение в старости (мужчины по достижении 60лет, женщины — 55 лет), при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, которое реализовываетсяв форме выплат соответствующих пенсий и пособий. В этой связи согласно ст.107УИК РФ из заработной платы работающих осужденных производятся обязательныеотчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные обязательныеотчисления, предусмотренные законодательством. Из пенсий, получаемыхосужденными, производятся удержания для возмещения стоимости питания, одежды икоммунально-бытовых услуг, предоставляемых осужденным, содержащимся висправительном учреждении, кроме стоимости спецодежды, в порядке,предусмотренном ст.99 и 107 УИК РФ.
Основаниявозникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации натрудовые пенсии, представляющие собой ежемесячные денежные выплаты в целяхкомпенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получализастрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратилинетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц,регулируются Федеральным законом „О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации“.
Такимобразом, право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации,застрахованные в соответствии с Федеральным законом „Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации“, а также нетрудоспособныечлены семей этих лиц и иностранные граждане и лица без гражданства, постояннопроживающие в Российской Федерации, за исключением случаев, установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Основнымкритерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения выступаеттрудовая деятельность. Обязательным условием при определении права на трудовуюпенсию является наличие у лица страхового стажа, который представляет собойсуммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, втечение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж ипредусмотренных ст.11 Федерального закона „О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации“. Согласно этой же статье период содержания под стражей лиц,необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованнорепрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказанияэтими лицами в местах лишения свободы и ссылке, засчитывается в страховой стаждля определения права на трудовую пенсию.
Крометрудовых и социальных пенсий социальное обеспечение предполагает такой массовыйвид обеспечения, как социальные пособия. Путем предоставления пособийгосударство имеет возможность оказывать социальную поддержку наиболеенуждающимся гражданам. Ранее существовавшая система государственных пособийпретерпела существенные изменения, обусловленные как трансформациейсоциально-экономических основ общества, изменением пенсионногозаконодательства, так и несовершенством ранее действовавшей системыгосударственных пособий.
Необходимоотметить, что если вопросы пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободыпосле принятия УИК РФ 1997 г. были практически решены, то порядок обеспеченияпособиями по обязательному страхованию осужденных к лишению свободы не был вполной мере урегулирован. До последнего времени было неясно: следует лиосужденным выплачивать пособия по временной нетрудоспособности, а женщинам — пособия по случаю рождения ребенка и уходу за ним до достижения последнимполутора лет. Дело в том, что неработающие по болезни осужденные и осужденныекормящие матери на период освобождения от работы питание получают не толькобесплатно, но и по повышенным нормам.
Вцелях реализации п.1 ст.98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ПравительствоРоссийской Федерации приняло Постановление от 15 октября 2001 года,утверждающее Положение „Об обеспечении пособиями по обязательномугосударственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных коплачиваемому труду“.
ПринятиеПоложения, определяющего порядок обеспечения пособиями по обязательномугосударственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы, исходяиз условий отбывания наказания в виде лишения свободы, представляется важнымшагом по пути реализации права на социальное обеспечение осужденных к лишениюсвободы. Однако следует отметить, что в указанном Положении имеется рядсущественных ограничений в обеспечении пособиями осужденных к лишению свободы,что, на наш взгляд, является не совсем правильным решением данной проблемы.
Так,в настоящее время осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, имеютправо на выплату следующих пособий:
- повременной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний);
- побеременности и родам;
- единовременноепособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние срокибеременности (до 12 недель);
- единовременноепособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся наполном государственном обеспечении).
Основноевнимание законодателя при этом акцентировано на том обстоятельстве, чтоосужденные к лишению свободы имеют право на получение пособий (кромеединовременного пособия при рождении ребенка), если до освобождения от работы всвязи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялисьими в соответствии с установленным графиком работы.
Еслиучесть тот факт, что с момента принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ донедавнего времени осужденные женщины обеспечивались пособиями по беременности иродам на общих основаниях, что, наверное, более правильно, то Федеральный законот 9 марта 2001 года, который внес изменения в ч.1 ст.98 УИК РФ, закрепив правоосужденных женщин на выплату пособий по беременности и родам „в порядке,установленном Правительством Российской Федерации“, а впоследствии и принятиесоответствующего постановления следует расценивать как значительное сужениеправа на социальное обеспечение осужденных к лишению свободы.
Неочень убедительными представляются обстоятельства, при которых осужденным клишению свободы устанавливается размер пособия по временной нетрудоспособности.Так, при установлении размера пособия по временной нетрудоспособностиучитывается непрерывный трудовой стаж, исчисляемый со дня начала работыосужденного до дня наступления временной нетрудоспособности. При этом периодыпривлечения осужденного к оплачиваемому труду включаются в непрерывный трудовойстаж при условии выполнения им установленного графика работы.
Крометого, в связи с принятием Трудового кодекса Российской Федерации, которыйвведен в действие с 1 февраля 2002 года, появились некоторые несоответствия вдействующем трудовом и уголовно-исполнительном законодательстве РоссийскойФедерации.
Согласност.227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежатнесчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами,в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении имитрудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя. Куказанным лицам, кроме работников, выполняющих работу по трудовому договору, истудентов образовательных учреждений высшего и среднего профессиональногообразования, относятся также лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемыек труду администрацией организации[30].
Несмотряна это, в соответствии с комментируемым Положением осужденные к лишениюсвободы, привлекаемые к труду, не имеют права на выплату пособия по временнойнетрудоспособности при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.
Мырассмотрели структуру и правовое регулирование основных видов социальногообеспечения осужденных к лишению свободы, что стало возможным лишь послепринятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ, который впервые законодательнозакрепил право осужденных к лишению свободы на социальное обеспечение.
Принятиепоследующих нормативных правовых актов, регламентирующих данную областьправоотношений, было, с одной стороны, необходимым, так как любые пробелы взаконодательстве ведут к последующим неточностям и ошибкам в процессеприменения нововведений. С другой же стороны, выделение осужденных к лишениюсвободы, привлеченных к труду, в отдельную категорию лиц, нуждающихся всоциальном страховании, в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации, и введение существенных ограничений в обеспечении пособиямиосужденных к лишению свободы значительно сужает их права на социальноеобеспечение.
Остротаданной проблемы обусловлена большой значимостью института социальногообеспечения при решении воспитательных задач в местах отбывания лишения свободыи вопросов адаптации освобожденных к жизни на свободе.
Осужденные имеют правопользоваться услугами адвоката, а так же иных лиц, имеющих право оказыватьтакую помощь.
Осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы — иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, — с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно исполнительным Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц[21].
Осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.
Начальник учреждения, исполняющего виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
Осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.
Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.
К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.
К осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, одиночных камерах исправительных колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в помещениях камерного типа, священнослужители допускаются, если нет угрозы личной безопасности последних[20].
Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.
/>2.4Обязанности осужденных
Обязанностям осужденныхпосвящена ст. 11 УИК РФ,
Обязанности осужденных вытекаютиз необходимости исполнить назначенное приговором суда наказание.
Осужденные несутустановленные законодательством Российской Федерации обязанности ее граждан,должны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, правиласанитарии и гигиены. Следовательно они должны исполнять общегражданскиеобязанности. В условиях отбывания наказания осужденные обязаны соблюдатьправила санитарии и гигиены в местах их проживания и работы. Если в условияхсвободы граждане вольны в установлении пределов санитарии и гигиенысобственного жилища, или тела то в местах лишения свободы к этим аспектам ихжизнедеятельности предъявляются определенные требования, соблюдать которыеосужденные обязаны.
Осужденные обязанысоблюдать требования федеральных законов, а так же принятых в соответствиисними иных нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия отбываниянаказания. Такие требования должны быть в полном объеме доведены до осужденных,что бы они могли с ними ознакомиться, иметь соответствующие выписки. Особенноэто относится к актам федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируютсяобщие положения, относящиеся к обязанностям и запретам. Значительное числотаких предписаний должны знать родственники осужденных, которые приезжают на свидания,пересылают посылки и корреспонденцию и так далее. Например, передачаосужденному любой корреспонденции, минуя цензуру запрещена: это являетсянарушением режима со всеми вытекающими отсюда последствиями как для осужденноготак для посетившего его родственника.
На осужденных возлагаетсяспециальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений иорганов исполняющих наказание. В исправительных учреждениях устанавливаются единыережимно–педагогические требования, выполнение которых обеспечивается всемперсоналом уголовно исправительной системы.
В целях обеспечениянормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом в законе установленаспецифическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, инымлицам, посещающим учреждения, исполняющие наказание, а так же к другимосужденным. Выполнению данной обязанности помогают жестокий надзор и контрольза осужденными в местах их нахождения, а так же мероприятия воспитательногохарактера.
Еще одной специфическойобязанностью осужденных выступает необходимость являться по вызовуадминистрации учреждений и органов исполняющих уголовное наказание и даватьобъяснения по поводу того как ими соблюдаются требования приговора. Такаяобязанность специфична для осужденных без изоляции от общества, в отношениикоторых явка к соответствующему должностному лицу выступает формой и контроля ипроведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может бытьподвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить ему датьобъяснения как в устной форме так и письменной, отказ от дачи объяснений влечетприменение мер воздействия[20].
За невыполнениевозложенных на осужденного обязанностей могут применяться мерыадминистративного воздействия (например при исполнении наказания в виде лишениясвободы возможно водворение осужденных в штрафной или дисциплинарный изолятор,в помещение камерного типа), а в случае недостаточной эффективности дисциплинарныхвзысканий может наступить более строгая ответственность — замена одного виданаказания другим, более строгим или же может быть изменен вид исправительного учреждения.
Если осужденныйотбывающий наказание без изоляции от общества то наряду с общейответственностью за те или иные нарушения правопорядка они могут нести испециальную ответственность. Им могут быть установлены дополнительныеограничения: запрет пребывания вне дома в определенное время суток, увеличениечисла явок на регистрацию и так далее.
/>Заключение
В заключении хотелосьбы отметить, что в настоящее время создана прочная законодательная база, регламентирующаяосновы правового положения осужденных к уголовным наказаниям, но до совершенстваона далека. От эффективности обеспечения правового положения осужденных к любоймере уголовно-правового характера и беспрекословного исполнения всехпредписаний приговора суда будет зависеть эффективность достижения целейуголовной ответственности.
Рассмотренные в работевопросы лишь частично освещают сложную проблему правового положения лиц,осужденных к уголовному наказанию.
Правовое положение лиц,осужденных к разным видам уголовных наказаний, неодинаковое, то есть существуетнеравенство в правах этих лиц. Иначе говоря, правовое положение осужденных обусловленохарактером, степенью общественной опасности, тяжестью совершенного им преступленияи назначенным за это преступление наказанием.
Содержание назначенногонаказания решающим образом влияет на формирование правового статуса осужденного.В работах по уголовно-исправительному праву последних лет основное внимание уделялосьисследованию вопросов исполнения наказания в виде лишения свободы, в том числеисследованию правового положения осужденных к этому виду наказания.
Правовое положение лиц,осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, как и содержание самихэтих наказаний, такого широкого исследования не получило.
Практический работник,исполняющий наказание, должен проявлять уважение к правам осужденного,обеспечивать их охрану и законную реализацию. Столь же необходимо добиваться выполнениявсех обязанностей со стороны осужденного. В этом и состоит практическаяреализация принципа законности в деятельности органов, исполняющих наказание.
Ряднорм Федерального закона направлены на совершенствование механизма реализацииотдельных прав и законных интересов осужденных. Так, теперь даже в обстановкережима особых условий в исправительных учреждениях не может ограничиватьсядеятельность медико-санитарных служб, тем самым осужденным гарантируется правона оказание медицинской помощи (ч. 2 ст. 85 УИК РФ). В ч. 4 ст. 89 УИК РФконкретизирован порядок осуществления осужденными к лишению свободы права наполучение юридической помощи. Для этого предусматривается предоставлениесвиданий с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридическойпомощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Позаявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, внепределов слышимости третьих лиц и без применения технических средствпрослушивания.
Вч. 2 ст. 91 УИК РФ внесены изменения, предоставляющие осужденному возможностьбесцензурной переписки не только с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИСи Уполномоченным по правам человека в РФ, но и с уполномоченным по правамчеловека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательнойкомиссией, Европейским Судом по правам человека.
Законпредоставляет всем осужденным к лишению свободы более широкую возможностьиспользования телефонной связи для общения с близкими (ст. 92 УИК РФ),устанавливает минимальные стандарты обеспечения осужденных индивидуальнымисредствами гигиены (ст. 99 УИК РФ), обеспечивает выдачу осужденному приосвобождении паспорта (ст. 173 УИК РФ). Теперь в срок нахождения осужденных вобычных условиях (в строгих условиях) исправительных учреждений засчитываетсявремя содержания осужденного под стражей в следственном изоляторе, если к немуприменялась соответствующая мера пресечения и не применялось дисциплинарноевзыскание в виде водворения в карцер (ст. ст. 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ).
ВФедеральном законе расширены права и заметно гуманизированы условия отбываниялишения свободы для отдельных категорий осужденных. Так, осужденным беременнымженщинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовой периодгарантирована специализированная медицинская помощь (ч. 4 ст. 100 УИК РФ),пособия по беременности и родам им будут выплачиваться независимо от исполненияими трудовых обязанностей и иных обстоятельств (ч. 1 ст. 98 УИК РФ). Этикатегории осужденных женщин, а также осужденные женщины, имеющие детей ввозрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, в штрафнойизолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа непереводятся (ч. 7 ст. 117 УИК РФ). Осужденным женщинам, отбывающим наказание вколониях общего режима на облегченных условиях, за шесть месяцев до окончаниясрока наказания может быть разрешено проживание за пределами исправительнойколонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилойплощади (ч. 3 ст. 121 УИК РФ).
Внастоящее время около полутора тысяч осужденных обучаются на договорной основев высших учебных заведениях. Наиболее востребованные специальности средиосужденных — это менеджмент, экономика, психология и юриспруденция (высшееюридическое образование получают более 600 человек). Дистанционно получатьвысшее образование на сегодняшний день могут лишь осужденные, отбывающиенаказание в исправительной колонии N 3. Остальные осужденные лишены такойвозможности.
Решитьпроблему можно путем внесения дополнений в законодательство, позволяющееоткрывать учебно-консультационные пункты во всех ИУ для желающих получитьвысшее образование. Необходимо также урегулировать вопрос относительнооборудования пункта и создания условий для получения осужденными высшего образования.Cчитаем необходимым дополнить ч. 1ст. 97 УИК РФ п. „в“ следующего содержания: „длительные на времясдачи государственных экзаменов для студентов, обучающихся в средних и высшихучебных заведениях, не имеющих взысканий, но не более чем на срок, предусмотренныйч. 4 ст. 104 УИК РФ“. В условиях реформирования уголовно-исполнительнойсистемы изменился подход руководства к исполнению наказания в виде лишениясвободы. Сейчас особое внимание уделяется гуманизации условий отбываниянаказания, однако еще многое предстоит сделать, чтобы осужденные к лишениюсвободы могли в полном объеме реализовывать свое право на получениеобразования, и многое, конечно, зависит от четкой позиции законодателя.
Одной из задачуголовно-исполнительного законодательства (ст. 1 УИК) является оказаниеосужденным помощи в социальной адаптации. Сегодня, в соответствии с УИК,существующих на этот счет норм явно недостаточно. Бесплатный проезд к местужительства после освобождения из колонии, обеспечение продуктами питания илиденьгами на время проезда, а иногда и одеждой — это практически все, чтозакрепляет по этому поводу ст. 181 УИК. Две следующие статьи в самой общейформе говорят о праве осужденных на трудовое и бытовое устройство и получениесоциальной помощи, а также о контроле за лицами, освобожденными от отбываниянаказания, в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами.Поэтому вопрос о постпенитенциарном надзоре требует глубокой проработки и,видимо, не только с позиций уголовного и уголовно-исполнительного, но иадминистративного права.
Указанныепроблемы требуют углубленной, продолжительной работы. Вместе с тем существуетряд вопросов, частных по сравнению с предыдущими, которые можно постаратьсярешить в ближайшем времени. Например, полагаем, что нуждается всовершенствовании порядок перевода осужденных к лишению свободы в помещениякамерного типа или единые помещения камерного типа. Такой перевод (до шестимесяцев или до одного года) осуществляется по решению начальникаисправительного учреждения, хотя при этом на длительное время и в худшуюсторону меняется вид режима, что практически не отличается от изменения видаколонии, которое, согласно закону (ст. 58 УК, ст. 78 УИК), должно осуществлятьсясудом.
Нельзяне упомянуть целый ряд положений УИК, определяющих материально-бытовоеобеспечение осужденных, которое подчас весьма далеко как от принциповсоблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, лежащих в основеКонституции РФ, так и от рекомендаций и требований международных актов,регламентирующих обращение с осужденными. Это прежде всего крайне низкие нормыжилой площади на одного осужденного (в ИК — не менее двух квадратных метров, втюрьмах — двух с половиной, ИК для женщин — трех, воспитательных колониях — трех с половиной, лечебных исправительных учреждениях — трех,лечебно-профилактических — пяти квадратных метров), а также нормы обеспеченияличной гигиены и санитарии, весьма жесткие условия содержания в штрафныхизоляторах и помещениях камерного типа и ряд других норм.
Хотелосьбы надеяться, что в будущем принципы демократизации, гуманизацииуголовно-исполнительного права, рационального применения мер принуждения,установленных законом, учитывались бы в процессе внесения многочисленныхизменений в уголовное, уголовно-исполнительное законодательство исоответствующие нормативные акты Российской Федерации.
Думается,однако, что самое важное в работе по исправлению осужденных не в изменении,отмене или дополнении законов (хотя это, безусловно, необходимо), а в изменениипсихологии работников учреждений, исполняющих наказания. Здесь сделано немало,но еще больше предстоит сделать, для чего нужно долго и упорно работать, ибополностью искоренить методы ГУЛАГа, даже поменяв большинство сотрудников, занесколько лет невозможно.
/>Список использованныхисточников и литературы
Нормативные правовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных ЗаконамиРоссийской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25декабря.
2. Европейскаяконвенция “О защите прав человека и основных свобод” (Заключена в г. Риме04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 2. – ст. 163.
3. КонвенциюООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинствовидов обращения и наказания // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1987. — №45. — ст. 747.
4. Международныйпакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. -М., 1990. – С. 45 – 54.
5. Европейскиепенитенциарные правила: Утверждены Комитетом министров 12.02.1987 // Сборникдокументов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы спреступностью. – М.: Спартак, 1998. – С. 209-263.
6. Уголовно-исполнительныйкодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 08.01.1998 N11-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 24.07.1998 N 125-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ,от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 01.12.2007 N 299-ФЗ, от 03.04.2008 N 40-ФЗ, от14.07.2008 N 112-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 08.11.2008 N 194-ФЗ, от03.12.2008 N 235-ФЗ, от 22.12.2008 N 261-ФЗ, от 22.12.2008 N 271-ФЗ, от14.02.2009 N 23-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1997. — № 2. – Ст. 198.
7. Уголовныйкодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции от 28.04.09)// Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — ст. 2954.
8. ПостановлениеПравительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания иматериально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормахпитания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральнойслужбы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности РФ, на мирноевремя» (в ред. от 07.05.06) // Собрание законодательства РФ. – 2005. — № 16. –ст. 1455.
9. ПриказМинистерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205 «Об утвержденииПравил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в ред. от 12.02.09)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти –2005. — № 47.
10. ПриказМинистерства юстиции Российской Федерации от 12.04.2005 № 38 “Об утвержденииИнструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характерабез изоляции от общества” (ред. от 13.01.06) // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. – 2005. — № 19.
Научная и учебная литература
11. Теориясовременного советского права: Фрагменты лекций и схемы /В. К. Бабаев;Министерство внутренних дел РСФСР. Нижегородская высшая школа. – Н.Новгород,1991. -156 с.
12. БородулинА. Медицинское обеспечение осужденных и подследственных. // Ведомостиуголовно-исполнительной системы. – 2001. — № 3. – С. 50 – 55.
13. БраткоА.Г. Глава XI. Правовой статус физических лиц и организаций // Теория права игосударства: Учебник. / Под ред. проф. В.В. Лазарева. – М.: Новый Юрист, 1997.– С. 120 – 153.
14. БриллиантовА.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник/ А. В. Бриллиантов, С. И. Курганов; Верховный Суд Российской Федерации, Высш.Арбитражный Суд Российской Федерации, Российская акад. правосудия. – М.:Проспект, 2008. — 340 с.
15. БутенкоТ.П. Проблемы реализации осужденными к лишению свободы права на образование //Российская юстиция. – 2007. – N8. – С. 25 – 27.
16. ВитрукН. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе/Отв. ред. В. А. Патюлин; Академия наук СССР. Институт государства и права. –М.: Наука, 1979. – 229 с.
17. Всеобщаядекларация прав человека // Международные акты о правах человека: Сборникдокументов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. – 2-е изд., доп. М.: Издательство»НОРМА", 2002. — С. 40 — 41.
18. ЖелваковЭ. О состоянии законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. //Уголовное право. – 2005. — № 2. – С. 94 – 96.
19. ЗубаревС.М., Хуторская Н.Б. Вопросы совершенствования правового регулированиядеятельности уголовно-исполнительной системы // Преступление и наказание. — 1999. — № 9. – С. 49 – 54.
20. ЗубковА.И. Глава 3. Правовое положение осужденных в свете законодательства об охранеправ граждан и международных стандартов // Уголовно-исполнительное правоРоссии: Учебник и основные нормативные правовые акты / Под ред. заместителяначальника ГУИН Министерства Юстиции РФ, проф. О.В. Филимонова. – М.: Институтактуального образования «ЮрИнфоР-МГУ», 2004. – С. 57 – 68.
21. ЗубковА.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / А. И. Зубков. — 2-еизд., изм. и доп. – М.: Норма, 2008. — 271 с.
22. ИгнатьевА.А. Уголовно-исполнительное право: Учебник. – М.: Новый Юрист, 1997. – 303 с.
23. КащееваЛ. Исправление осужденных без изоляции от общества. // Российская юстиция. –2001. — № 10. – С. 69 – 70.
24. КнязевА. Взаимодействие УИИ с другими органами и учреждениями по исполнению наказанийи мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. // Ведомостиуголовно-исполнительной системы. – 2005. – № 2. – С. 16 – 18.
25. Комментарийк Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / [Брезгин Н.И. и др.]; под ред. А.И. Зубкова. — 4-е изд., перераб. – М.: Норма, 2008. — 495 с.
26. КомментарийУголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартнымправилам обращения с заключенными. / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. – М.: Экспертноебюро-М, 1997. – 800 с.
27. КорневА.В. Тема 30. Государство, право, личность // Общая теория права и государства:Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,2000. – С. 122 – 130.
28. КочешевС.П. Специальные виды наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим. //Закон и армия. – 2004. — № 4. – С. 26 – 30.
29. КрасноваО.К вопросу о содержании правового положения осужденных к лишению свободы. //Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2005. – № 8. – С. 16-21.
30. КузнецовА.В. Защита прав осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительнаясистема: право, экономика, управление. 2004. N 2. – С. 18-19
31. КургановС.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник / А.В.Бриллиантов, С.И. Курганов; Верховный Суд Российской Федерации, Высш.Арбитражный Суд Российской Федерации, Российская акад. правосудия. – М.:Проспект, 2008. – 340 с.
32. ЛобовЯ.В. Глава 4. Правовое положение лиц, отбывающих наказание//Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник. / Под ред. И.Л.Трунова. – М.: Издательство Эксмо, 2005. – С. 63 – 85.
33. ЛукьяноваЕ. Реализация принципа равенства осужденных перед законом в сфере труда. //Преступление и наказание. – 2005. — № 3. – С.25-27.
34. МаликовБ., Шибанкова О. Проблемы применения и исполнения исправительных работ вмеханизме правосудия. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2005. — №4. – С. 7 – 11.
35. МихлинА.С. Уголовно-исполнительное право: учебник. – изд. 7-е, испр. и доп. – М.:Юриспруденция, 2009. – 352 с.
36. МихлинА.С. Развитие уголовно-исполнительного законодательства РФ и направления егосовершенствования // Журнал российского права. — 2005. — N 10. – С. 21-24.
37. Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. — 4-еизд., доп. и перераб. – М.: Юрайт, 2009. – 871, [1] с.
38. Основныепринципы обращения с заключенными // Международные акты о правах человека: Сборникдокументов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. — 2-е изд., доп. — М.:Издательство НОРМА, 2002. – С. 30 – 40.
39. РыбаковВ.В. Конституционные гарантии имущественных прав осужденных к лишению свободы// Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2004. – N2. – С. 39 – 40.
40. Проблемынаказания на новом этапе совершенствования уголовного иуголовно-исполнительного законодательства: Монография / Рябинин А.А. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2000. — 355 c.
41. СеливерстовВ.И. Правовое положение лиц, отбывающих наказания. / Под ред. проф. И.В.Шмарова. – М.: Издательство БЕК, 1998. – 58 с.
42. СеливерстовВ.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. — М., 1992. – 150 с.
43. СеливерстовВ.И. Уголовно-исполнительное право России: учебник. — М.: Проспект, 2009. – 400с.
44. СеливерстовВ., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишениясвободы и смертной казни // Российская юстиция.- 1997. — N 5. — С. 47-49.
45. Уголовноеправо Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. проф. Б.В.Здравомыслова. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999. – 479 с.
46. УткинВ.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Общая часть. — Томск, 1995.– 256 с.