Содержание
Введение. 3
1.Понятие судебного приказа. 4
2.Требования, по которым выдается судебный приказ. 6
3.Подача заявления о выдаче судебного приказа. 17
4.Порядок вынесения судебного приказа. 21
5.Отмена судебного приказа. 26
Заключение. 28
Списокиспользуемой литературы… 29
Введение
Гражданские дела различны по категориям, по кругуучастников, по фабуле дела, по сложности доказывания, по кругу участниковпроцесса и числу сторон.
Дела, которые не представляют собой особой сложностипо доказательствам и не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены поособой процедуре, называемой судебный приказ. Судебный приказ выделен вотдельный институт: «Приказное производство». Действует с ноября 1995 года.
Цель данной формы судебной защиты, осуществляемойсудом, уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшениенагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызововсторон).
По количеству первые два года разрешение дел в формесудебного приказа возрастало. Так, в 1997 г. судьями было вынесено 1462 тыс.судебных приказов, это более чем в два раза по сравнению с показателями 1996 г.[1]Впоследствии количество судебных приказов стало сокращаться. В 1999 г. быловынесено 1322,5 тыс. судебных приказов, что на 24,3% меньше, чем в 1998 г.[2]В 2001 году судебных приказов было вынесено мировыми судьями 297,8 тыс., чтосоставляет 25,9% от числа рассмотренных требований.[3]Отметим, что о судебных приказах, вынесенных федеральными судьями, статистикаумолчала.
С принятием нового Гражданско-процессуального кодексаРФ[4](статьи 121 – 130) назначение судебного приказа и его сущность не изменились,но изменился порядок его вынесения и отмены.
Целью данной курсовойработы и является рассмотрение приказного производства по новому ГПК РФ.
1.Понятие судебного приказа
Судебный приказ – судебное постановление, вынесенноесудьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или обистребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотреннымстатьей 122 ГПК РФ.
Судебный приказ является одновременно исполнительнымдокументом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнениясудебных постановлений (ст. 121 ГПК РФ).
В 1995 г. в ГПК РСФСР была включена глава 11.1 «Судебныйприказ», которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрениядел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны и удолжника вряд ли есть возражения по существу.
Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСРотнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей.Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах Федерации, где вакансиимировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районныхсудов единолично. Такого правила нет в ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ. Но аналогичноеположение закреплено ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ.[5]
Новый Кодекс сохранил и усовершенствовал с учетомнакопленной практики механизм упрощенного взыскания денежных сумм илиистребования движимых вещей. Регулированию специфики рассмотрения такихпритязаний в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальныйподраздел «Приказное производство», состоящий всего из одной главы 11 «Судебныйприказ». По делам, связанным с недвижимым имуществом, заинтересованное лицодолжно предъявить обычный иск.
Судебный приказ – самостоятельный вид постановленийсуда общей юрисдикции по гражданским делам, которым завершается приказноепроизводство. ГПК РФ не формулирует понятия данного вида гражданскогосудопроизводства, но содержание этого понятия можно раскрыть исходя из изложенногов статье 121 определения судебного приказа. Приказное производство – этоупрощенная процессуальная процедура вынесения судебного постановления попредусмотренным законодательством требованиям о взыскании денежных сумм или обистребовании движимого имущества от должника.
В приказном производстве возможно удовлетворениедокументально подтвержденных и бесспорных требований, перечисленных в ст. 122ГПК РФ. При применении норм этой статьи нужно неизменно учитывать, чтоприказное производство допустимо только применительно к отношениям, споры покоторым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ), но не кведению арбитражных судов (ст. 27 АПК РФ[6]).Исключение предусмотрено только для заявлений о выдаче судебного приказа поопротестованным векселям (ст. 122 ГПК РФ).
Судебный приказ имеет обязательную силу для всехсубъектов права и подлежит исполнению на территории Российской Федерации, приэтом не требуется выдавать исполнительный лист. Сам судебный приказ являетсяисполнительным документом и предъявляется для исполнения. Исполнительный листна основании судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государственнойпошлины с должника в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК РФ).
2.Требования, по которым выдается судебный приказ
Судебный приказ выдается, если:
– требование основано на нотариально удостовереннойсделке;
– требование основано на сделке, совершенной впростой письменной форме;
– требование основано на совершенном нотариусомпротесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
– заявлено требование о взыскании алиментов нанесовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариваниемотцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованныхлиц;
– заявлено требование о взыскании с граждан недоимокпо налогам, сборам и другим обязательным платежам;
– заявлено требование о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы;
– заявлено органом внутренних дел, подразделениемсудебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи срозыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного удолжника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованногоимущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного иззанимаемого им жилого помещения (ст. 122 ГПК РФ).
Статья 122 содержит семь пунктов, в которыхобозначены требования, подлежащие реализации путем получения судебных приказов.Перечень носит исчерпывающий характер, он может быть расширен или сокращентолько новым федеральным законом.
Презюмируемая бесспорность требований, перечисленныхв ст. 122, не означает, что юридические факты и вытекающие из них отношенияпросты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке. У кредитора всегдаесть альтернатива: возбудить приказное производство, учитывая его простоту,сокращенные сроки и расходы, либо начать обычный исковой процесс, если естьопасность отмены судебного приказа при возражениях должника.
Судебный приказ может быть выдан по требованию,основанному на нотариально удостоверенной сделке.
Такое удостоверение осуществляется путем совершенияна документе, который соответствует условиям, предъявляемым к письменной форме сделок,удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицомв соответствии с Основами законодательства о нотариате (ст. ст. 35, 53 и др.Основ[7]).
Согласно ч. 2 ст. 163 ГК РФ[8]нотариальное удостоверение сделок обязательно:
1) в случаях, указанных в законе;
2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон,даже когда по закону для сделок данного вида этого не требовалось.
Нотариальное удостоверение обязательно при заключениисделок об ипотеке, о залоге движимого имущества (ст. 339 ГК РФ), об уступкетребования, если оно основано на сделке, совершенной в нотариальной форме (ст.389 ГК РФ), о переводе долга (ст. 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ) и др.
При рассмотрении судьей требования о выдаче судебногоприказа, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подлежат учетунормативные предписания, формально адресованные не судам, а тем, кто учиняетисполнительные надписи.
Немало таких предписаний закрепляет ПостановлениеСовета Министров РСФСР от 11.03.1976 (в редакции от 30.12.2000) «Об утвержденииПеречня документов, по которым взыскание задолженности производится вбесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающихнотариальные действия» (далее – Перечень 1976 г.[9]).
К заявлению о вынесении судебного приказа потребованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно долженбыть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедилинотариуса в том, что он управомочен эту сделку удостоверить.
В абз. 3 статьи 122 ГПК РФ содержится правило,допускающее выдачу судебного приказа по требованию из правоотношений, закрепленныхсделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространенына практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридическиеконтакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит заслужитьстатус правовых. Значит, при применении норм абз. 3 ст. 122 ГПК РФ от судьиследует ожидать повышенной осторожности.
Хорошим критерием может служить концепция,реализованная в Перечне 1976 г. Этот акт состоит из многих разделов, где речьидет о взысканиях с помощью исполнительных надписей нотариусов задолженностей,вытекающих из письменных договоров, об отношениях кредитных, купли-продажи,хранения, залога, пользования определенным имуществом и т.д. Применительно ккаждому виду отношений перечислены документы, которые должны быть представленынотариусу. Но если кредитор не обращается к нотариусу, а просит выдать судебныйприказ, то вполне естественно, что судье надлежит получить тот же набордокументов, подтверждающих обоснованность требования взыскателя (п. 5 ч. 2 ст.124 ГПК РФ).
Конечно, Перечень 1976 г. далеко не охватывает всехразновидностей письменных сделок. Значит, определение объема и содержанияприлагаемых к заявлению материалов предстоит осуществлять судьям, равнымобразом как и допустимость упрощенного оформления правоотношений. Никакойприказ не может быть выдан при несоблюдении предусмотренного закономнотариального удостоверения контракта, его обязательной регистрации, подписиуправомоченного лица и т.п. Приказное производство не отменяет допустимостивзыскания задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса.
Вообще у заявителя есть выбор формы защиты права. Онпо своему усмотрению может обратиться к нотариусу за получением исполнительнойнадписи либо в суд с просьбой о выдаче судебного приказа или с обычным исковымзаявлением. Во втором и третьем случаях необходимо учитывать распределениекомпетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными. Окончательный выборможет зависеть от конкретных обстоятельств: места нахожденияправоприменительного органа, сопоставления нотариальных и судебных расходов.
Абзац 4 ст. 122 ГПК РФ предусматривает выдачусудебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протестевекселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта. Вексельное обращениерегулируется рядом нормативных актов, главным образом Законом РФ «О переводноми простом векселе» от 11.03.1997[10]и ГК РФ.
Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель – ценнаябумага, удостоверяющая при условиях соблюдения установленной формы иобязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которыхвозможны только при предъявлении векселя. Для нормального функционированиявексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектоввексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протествекселей.
До наступления срока платежа векселедержатель долженобратиться к плательщику с требованием указать, согласен или нет он уплатить,т.е. акцептовать платеж. При полном или частичном отказе от платежа либо егодатирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте,чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельногообязательства. Такой протест составляет нотариус.
Если плательщик, выдав акцепт и датировав его,уклоняется от платежа, отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте,так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет толькоакцептовавший его плательщик.[11]
Протест векселей в неплатеже совершается нотариусамипо месту нахождения плательщика или по месту платежа, а протест в неакцепте илинедатировании акцепта – по месту нахождения плательщика. Судебные приказы могутвыдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный инеопротестованный векселя имеют для векселедателя одинаковую обязательную силу,но требовать взыскания в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только поопротестованному векселю. Важное значение имеют сроки обращения к нотариусам,соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа.
При рассмотрении заявлений о вынесении судебногоприказа по вексельным обязательствам можно одновременно с взысканием долга повекселю взыскать причитающиеся с должника пени и штрафы. Это осуществимо, есливзыскание неустойки предусмотрено законом или договором, подтверждаетсядоказательствами и не сопровождается спором о праве.[12]
Итак, в соответствии со ст. 5 Закона «О переводном ипростом векселе» по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже,неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношениифизического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя,выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам приказногопроизводства. В п. 1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ иВысшего Арбитражного Суда РФ № 3/1 от 5 февраля 1998 г. «О некоторых вопросахприменения Федерального закона «О переводном и простом векселе»[13]разъясняется, что заявления о выдаче судебного приказа на взысканиезадолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатированииакцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо отсубъектного состава участников вексельного обязательства.
Вместе с тем взыскатель вправе обратиться с исковымзаявлением о взыскании задолженности с лиц, обязанных по векселю, внезависимости от того, опротестован вексель или нет. Такое исковое заявлениеподается в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с соблюдением правил оподведомственности (ст. 22 ГПК РФ и ст. 27 АПК РФ). При отказе судьи в принятиизаявления о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК РФ) и при отмене судебногоприказа (ст. 129 ГПК РФ) действуют также общие правила подведомственности.
Выдача судебного приказа возможна, если заявленотребование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное сустановлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) илинеобходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Абзац 5 ст. 122 ГПК РФ устанавливает,что алименты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такоетребование не должно быть сопряжено со спором. Заявление в суд может бытьподано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты(п. 1 ст. 107 Семейного кодекса РФ[14]).
К заявлению должны быть приложены: свидетельство озаключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении бракаили решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, накоторого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя наднесовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахожденииребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица,обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другимисполнительным документам. Согласно судебной практике алименты в упрощенномпорядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.
Согласно нормам Семейного кодекса РФ алименты нанесовершеннолетних детей могут взыскиваться ежемесячно в долях от заработка и(или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ), в твердой денежной сумме (ст. 83СК РФ), одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).Основным является порядок определения размера алиментов в долях к заработку илидоходу плательщика, применяемый во всех случаях, если суд не признаетнеобходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме.[15]
Следует учитывать, что при определении размератвердой денежной суммы, которую алиментообязанное лицо должно будет выплачиватьежемесячно, суд должен учитывать немало факторов: материальное и семейноеположение сторон, сопоставление уровней материального обеспечения и воспитанияребенка сторонами и т.д. Таким образом, при определении обстоятельств, которыенеобходимо установить, суд может столкнуться с необходимостью привлечениядополнительных материалов. Это способно привести к невозможности вынесениясудебного приказа, на что указывал Верховный Суд РФ.[16]
Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам идругим обязательным платежам до 1995 г. осуществлялось в порядке производствапо делам, возникающим из административно-правовых отношений. Возможностьвзыскания путем выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих дел вбесспорных ситуациях. Однако при возникновении спора возможно вынесение решенияпосле рассмотрения дела в исковом порядке.
Недоимка – это сумма налога, сбора или платежа, неуплаченная в установленный срок. К сборщикам этих сумм относятся налоговыеорганы, таможенные органы (ФТС РФ и его подразделения), органы государственныхвнебюджетных фондов, другие государственные органы исполнительной власти,исполнительные органы местного самоуправления (ст. ст. 9, 30, п. 18 ч. 1 ст.31, ст. ст. 34, 34.1 части первой НК РФ).
Сборщики могут обратиться к мировому судье сзаявлением о вынесении судебного приказа только в отношении физических лиц,являющихся налогоплательщиками, плательщиками сборов и платежей. Требования овзыскании недоимок по налогам и сборам с организаций и граждан-предпринимателейпредъявляются в арбитражный суд.
Под налогом понимается обязательный, безвозмездныйплатеж, взимаемый с организаций и граждан в форме отчуждения принадлежащих имденежных средств, необходимых для финансирования государственных имуниципальных нужд. Сборы представляют собой обязательный взнос, уплачиваемыйорганизациями и гражданами государственным и муниципальным органам или ихдолжностным лицам за предоставляемые последними плательщикам взносовопределенные юридические права или действия (например, за лицензию на правозанятием определенным видом деятельности). Обязательные платежи – это денежныесуммы, приравненные к налогам и сборам, но взыскиваемые, как правило, вгосударственные внебюджетные фонды, выплаты из которых производятсяопределенному кругу лиц и в особых случаях, предусмотренных различныминормативными правовыми актами (например, при страховании гражданскойответственности частнопрактикующих нотариусов). Порядок взыскания недоимокопределяет Налоговый кодекс РФ[17],при неуплате недоимки в установленный срок налоговый орган вправе обратиться всуд с заявлением о вынесении судебного приказа.
По требованию, указанному в абз. 6 ст. 122 ГПК РФ,судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются лизаконные основания и соблюден ли органом взыскания установленный закономпорядок привлечения гражданина к данному платежу, приняты ли во вниманиеорганами взыскания налоговые льготы и т.д.
Возможность взыскания задолженности по начисленной,но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производствапредусмотрена абз. 7 ст. 122 ГПК РФ. Этот способ взыскания предпочтительнееискового производства. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа,взыскатель должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженностьработодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающаяналичие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения междуработником и работодателем и т.д.
Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ[18]заработная плата выплачивается не реже чем один раз в полмесяца в день,установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации,коллективным договором, трудовым договором. Нарушение работодателемустановленных законом сроков выплаты заработной платы существенно нарушает праваработника и членов его семьи.
В абз. 8 ст. 122 ГПК РФ предусмотрена возможностьвынесения судебных приказов о взыскании расходов, возникших в связи с розыскомответчика, или должника его имущества, или ребенка, отобранного у должника порешению суда, а также расходов по хранению арестованного имущества, изъятого удолжника, или хранению имущества должника, выселенного из занимаемого им жилогопомещения. С таким заявлением могут обратиться органы внутренних дел,подразделения судебных приставов, которые понесли упомянутые расходы (ст. ст.28, 53 ФЗ «Об исполнительном производстве»[19]).
Все перечисленные расходы могут быть компенсированыпо постановлению судебного пристава-исполнителя, которое можно обжаловать вдесятидневный срок в суд, в районе действия которого выполняет свои обязанностисудебный пристав-исполнитель (ст. 84 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В тоже время орган внутренних дел и служба судебных приставов вправе обратиться кмировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.
Перечень требований, по которым выдается судебныйприказ, не подлежит расширительному толкованию. Безусловно, это связано с тем,что возможность взыскания денег и движимого имущества с должника в упрощенномпорядке не должна приводить к нарушению его прав, которое не исключено присвободном толковании ст. 122 ГПК РФ.
Исходяиз этого перечня, следует, что взыскание задолженности с должника возможно побесспорным, документально подтвержденным требованиям, когда предположительнотребования кредитора бесспорны и у должника вряд ли есть возражения посуществу, или по требованиям об истребовании движимого имущества (еслинедвижимое, то только исковое производство).
Прирассмотрении дел в порядке приказного производства мировым судьям следуетучитывать, что нельзя рассматривать в порядке приказного производстватребования о взыскании квартплаты, коммунальных услуг, электроэнергии, детскихпособий, денежной компенсации за методическую литературу, о взысканиивознаграждения по договору об оказании услуг.
Нельзярассматривать требования в порядке приказного производства о взысканииалиментов на несовершеннолетних детей, если необходимо привлекать к участию вделе бывшую жену должника, которой также выплачиваются алименты на содержаниенесовершеннолетних детей по исполнительному листу, выданному на основаниирешения суда.
Такжесудья не вправе выдавать судебный приказ, если гражданин обратился с исковымзаявлением, а не с заявлением о выдаче судебного приказа, так как выбор способазащиты нарушенного права принадлежит самому гражданину.[20]
3.Подача заявления о выдаче судебного приказа
Заявление о вынесении судебного приказа подается всуд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ. Заявление овынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50процентов ставки, установленной для исковых заявлений (ст. 123 ГПК РФ).
По правилам родовой подсудности заявление о выдачесудебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). Доназначения (избрания) мировых судей дела о выдаче судебного приказа должнырассматривать судьи районных судов (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О мировыхсудьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.[21]).
Применительно к территориальной подсудности подлежатучету нормы ст. ст. 28 и 29 ГПК об общей и альтернативной подсудности. Возможнаи подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК), например, при рассмотрении требований,заявленных к нескольким должникам по вексельным обязательствам.
Заявление о выдаче судебного приказа оплачиваетсягосударственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковыхзаявлений, что несомненно должно стимулировать кредитора использовать болеебыструю и упрощенную форму обращения в суд.
При вынесении судебного приказа судья обязан указатьв нем и о возмещении расходов взыскателя по уплате государственной пошлины засчет должника.
Заявление о вынесении судебного приказа подается вписьменной форме.
В заявлении о вынесении судебного приказа должны бытьуказаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства илиместо нахождения;
3) наименование должника, его место жительства илиместо нахождения;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которыхоно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованностьтребования взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлениидолжна быть указана стоимость этого имущества.
Заявление о вынесении судебного приказа подписываетсявзыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. Кзаявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ,удостоверяющий его полномочия.
В целом требования к такому документу не отличаютсяот требований, предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементыобщего информационного характера: указание о суде, куда заявление подается,сведения о сторонах с указанием их адресов, перечень прилагаемых документов.Главная часть заявления – требование взыскателя и обстоятельства, на которыхоно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этоготребования.
Судья отказывает в принятии заявления о вынесениисудебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 настоящегоКодекса.
Кроме того, судья отказывает в принятии заявления вслучае, если:
1) заявлено требование, не предусмотренное статьей122 настоящего Кодекса;
2) место жительства или место нахождения должниканаходится вне пределов Российской Федерации;
3) не представлены документы, подтверждающиезаявленное требование;
4) из заявления и представленных документовусматривается наличие спора о праве;
5) заявленное требование не оплачено государственнойпошлиной.
Об отказе в принятии заявления о вынесении судебногоприказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выноситопределение (ст. 125 ГПК РФ).
Судья может вынести судебный приказ только придокументальном подтверждении требований, предусмотренных в ст. 122 ГПК РФ.Какие представлять документы – будет зависеть в каждом случае от требования,являющегося основанием для вынесения судебного приказа. Представленныедокументы должны свидетельствовать о бесспорности требований кредитора.Непредставление необходимых документов, равно как и представление документов,свидетельствующих о наличии спора о праве, делают невозможным вынесениесудебного приказа. Но следует прийти к выводу о том, что, если заявительсоберет дополнительные документы, он вправе повторно обратиться к мировомусудье с заявлением о вынесении судебного приказа.
Судьба заявления о вынесении судебного приказа должнарешиться в течение трех дней. Именно этот срок установлен для вынесенияопределения об отказе в выдаче судебного приказа. Такое определение мировогосудьи должно соответствовать требованиям ст. 225 ГПК РФ и может быть обжалованов апелляционном порядке, а в случае вынесения определения районным судом – вкассационную инстанцию как исключающее дальнейшее движение дела (ст. ст. 331,371 ГПК РФ).
Статьей45 ГПК РФ, регламентирующей участие прокурора в судопроизводстве по гражданскимделам, в ч. 1 предусмотрено, что заявление в защиту прав, свобод и законныхинтересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, еслигражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другимуважительным причинам не может сам обратиться в суд. Частью 2 той же статьипредусмотрено, что прокурор, подавший заявление, пользуется всемипроцессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, заисключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплатесудебных расходов.
Такимобразом, прокурор вправе при указанных выше условиях обратиться в суд винтересах гражданина с заявлением о выдаче судебного приказа.
Чтоже касается обращения прокурора с заявлением о выдаче судебного приказа, поданногов интересах организации, то следует иметь в виду, что ст. 45 ГПК РФ непредоставляет прокурору права обращаться в суд в защиту организаций.[22]
4. Порядоквынесения судебного приказа
Порядок вынесения судебного приказа
Статья 126 ГПК РФ устанавливает пятидневный срок длявынесения судебного приказа со дня поступления заявления в суд. Достаточнооперативно судья должен выяснить, нет ли оснований для отказа в принятиизаявления о вынесении судебного приказа. Это должно быть сделано в течение трехдней, и если никаких оснований для отказа нет, то судья выносит судебныйприказ.
Вынесение судебного приказа происходит в упрощенномпорядке, судебное разбирательство не проводится, стороны не извещаются и невызываются. Судья по представленным материалам решает вопрос о вынесении или отказев вынесении судебного приказа.
Должник узнает о вынесенном судебном приказе послетого, как получит его копию. При возражении должника против исполнениясудебного приказа судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю, чтозаявленное им требование может быть предъявлено в порядке исковогопроизводства.
В судебном приказе указываются:
1) номер производства и дата вынесения приказа;
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи,вынесшего приказ;
3) наименование, место жительства или место нахождениявзыскателя;
4) наименование, место жительства или местонахождения должника;
5) закон, на основании которого удовлетворенотребование;
6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, илиобозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием егостоимости;
7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотренофедеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковыепричитаются;
8) сумма государственной пошлины, подлежащаявзысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
В судебном приказе о взыскании алиментов нанесовершеннолетних детей кроме указанных сведений указываются дата и месторождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, насодержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемыхежемесячно с должника, и срок их взыскания.
Судебный приказ составляется на специальном бланке вдвух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебногоприказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копиясудебного приказа (ст. 127 ГПК РФ).
Судебный приказ – это постановление судьи, которымразрешается дело по существу. Однако в силу специфики приказного производства,заключающегося в упрощенном варианте рассмотрения заявления, судебный приказсодержит вводную, мотивировочную и резолютивную части.
Во вводной части судебного приказа указываются номердела и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи,вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождениявзыскателя и должника. В мотивировочной части, сокращенной и сжатой посравнению с мотивировочной частью обычного решения, судья указывает надокументы, обосновывающие требование взыскателя, и закон, на основании котороготребование было заявлено и удовлетворено. В резолютивной части судебногоприказа – размер присужденных денежных сумм или указание на вид имущества,подлежащего истребованию, с указанием его стоимости.[23]
Кроме того, указывается размер неустойки, если еевзыскание предусмотрено законом или договором, размер пеней, если онипричитаются, а также сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию сдолжника. В тех случаях, когда взыскатель при подаче заявления о вынесениисудебного приказа уплатил государственную пошлину, она будет взыскана в пользувзыскателя, если же он был освобожден от уплаты государственной пошлины, тогосударственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующегобюджета.
Помимо общих реквизитов, предусмотренныхкомментируемой статьей, судебные приказы по конкретным документам могут иметьспецифические особенности. Об особенностях судебного приказа о взысканииалиментов на несовершеннолетних детей говорится в ч. 2 ст. 127 ГПК РФ. Такойсудебный приказ содержит также дату и место рождения должника, место егоработы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которого присужденыалименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок ихвзыскания. Это связано с тем, что такой судебный приказ будет исполнятьсядлительное время, возможно, довольно много лет.
Судебный приказ составляется на специальном бланке,который должен быть у судьи, в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываютсясудьей.
Первый экземпляр судебного приказа остается вматериалах дела, другой, заверенный гербовой печатью суда, будет врученвзыскателю, если в установленный срок от должника не поступят возражения.Возможен и иной вариант, когда по просьбе взыскателя второй экземпляр судебногоприказа суд передает для исполнения судебному приставу-исполнителю. Длядолжника судья изготавливает копию судебного приказа, которая ему инаправляется.[24]
Судья высылает копию судебного приказа должнику,который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представитьвозражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).
Вынесенный судебный приказ должен стать известнымдолжнику, у которого тоже есть конституционное право на судебную защиту,поэтому копия приказа высылается должнику, и он в течение десяти дней со дня ееполучения имеет право представить возражения относительно его исполнения.
Статья 128 ГПК РФ не содержит указания на срок, втечение которого судья должен направить копию судебного приказа. В этойситуации будет действовать общее правило рассылки копий решения, закрепленное вст. 214 ГПК РФ, – не позднее пяти дней со дня принятия решения в окончательнойформе.
При рассмотрении гражданских дел в порядке приказногосудопроизводства, мировыми судьями не соблюдаются требования статьи 128 ГПК РФ,согласно которой судья высылает копию судебного приказа должнику, который втечение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возраженияотносительно его исполнения.
Этонаиболее частая и грубая ошибка мировых судей, поскольку не извещение должникаявляется нарушением его конституционного права на судебную защиту. Поэтому,судебный приказ должен быть вручен лично должнику.
Даннаянорма не содержит указания на срок, в течение которого судья должен направитькопию судебного приказа должнику. В этой ситуации будет действовать общееправило рассылки копий решения, закрепленное в статье 214 ГПК РФ – не позднее5-ти дней со дня вынесения судебного приказа.
Мировойсудья (Гойник Л.А.) судебного участка № 2 г. Анжеро-Судженска по делу позаявлению Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ, ОАОАнжеро-Судженского отделения № 2356 о выдаче судебного приказа о взысканиидолга по кредитному договору с Кошелевой М.Н., Остапенко В.А., Сулимова А.А. ненаправил должникам копии судебного приказа, лишив тем самым их правапредставить возражения относительно его исполнения.
Нарушениестатьи 128 ГПК РФ, повлекло отмену судебного приказа, выданного мировым судьей.[25]
Статья 130 ГПК РФ предусматривает, что, если отдолжника не поступят возражения в течение десяти дней с момента получения имкопии судебного приказа, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебногоприказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению,либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя.
Судебный приказ является одновременно ипостановлением суда, и исполнительным документом о взыскании в пользу кредиторас должника денежных сумм или об истребовании движимого имущества. В случаеуплаты государственной пошлины взыскателем не требуется отдельно на эту суммувыдавать исполнительный лист, все зафиксировано в судебном приказе.
Часть 2 статьи 130 ГПК РФ предусматривает, что наосновании судебного приказа в части взыскания государственной пошлины в доходсоответствующего бюджета будет выдаваться исполнительный лист, если взыскательбыл освобожден от уплаты государственной пошлины.
5.Отмена судебного приказа
Судья отменяет судебный приказ, если от должника вустановленный срок поступят возражения относительно его исполнения. Вопределении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, чтозаявленное требование им может быть предъявлено в порядке исковогопроизводства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляютсясторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст. 129 ГПК РФ).
Отменить судебный приказ может суд, который еговынес, при поступлении от должника возражений. ГПК РФ не указывает мотивов,которые должен выдвинуть должник, возражая против исполнения судебного приказа,отсюда следует, что должник может никаких оснований не выдвигать, а просто вписьменной форме выразить несогласие с исполнением судебного приказа.Безусловно, это позволит должнику затянуть рассмотрение конфликта, посколькуистцу придется инициировать исковое производство, для завершения которогопотребуется время. Вместе с тем это и дополнительная защита у должника противнедобросовестных кредиторов.[26]
Так, Арбитражный суд Красноярского края при проверкеобоснованности требования заявителя лишь сослался на факт вынесения мировымсудьей судебного приказа от 31 мая 2004 года, копия которого, заверенная ООО «Гранит»,не имеющая отметки о его вступлении в законную силу, приобщена к материаламдела (л.д. 19).
Согласно статьям 128, 129 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации должнику предоставляется правопредставить свои возражения относительно исполнения судебного приказа, припоступлении которых судебный приказ подлежит отмене, при этом последующеепредъявление кредитором требования возможно лишь в порядке исковогопроизводства.
Арбитражный суд не указал в определении от 21 декабря2004 года доказательства, которые бы свидетельствовали о вступлении в законнуюсилу судебного акта, которым ООО «Гранит» подтвердило свое требование, и неустановил этого обстоятельства, от которого зависит вывод об обоснованности(или необоснованности) требования заявителя, что повлекло отмену решения.[27]
В определении об отмене судебного приказа судьяразъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено впорядке искового производства. Целесообразно продолжить сложившуюся практику,заключающуюся в том, что внесенная взыскателем государственная пошлина припредъявлении им иска к должнику в порядке искового производства засчитывается всчет подлежащей оплате пошлины.
Копии определения суда об отмене судебного приказанаправляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Такоеопределение обжалованию в суд второй инстанции не подлежит, поскольку неисключает возможности дальнейшего движения дела и в законе допустимость такогообжалования не предусмотрена (ч. 2 ст. 331, ч. 2 ст. 371 ГПК РФ).
Заключение
Итак, с введением в действие нового ГПК РФ приказноепроизводство претерпело некоторые изменения. Суть данного вида производстваосталась прежней – это упрощенная форма гражданского судопроизводства,вытекающая из искового судопроизводства, возможная строго по закону,производимая судьей единолично без вызова сторон и ведения протокола судебногозаседания, завершающаяся вынесением судебного приказа, имеющего силу судебногорешения и исполнительного документа. Сторонами приказного производства являютсявзыскатель и должник; бремя доказывания, путем предоставления письменныхдоказательств, лежит на взыскателе.
Если по судебному приказу взыскивается госпошлина вдоход государства, то на ее взыскание выписывается исполнительный лист (ч. 2ст. 130 ГПК РФ). Данная норма совершенно новая и, на наш взгляд, необходимая.
Анализируя новые нормы о судебном приказе и судебнуюстатистику, можно предположить, что мировые судьи будут использовать широкотакую упрощенную форму судопроизводства как судебный приказ. Федеральные судьисудебный приказ используют нечасто, что обусловлено и категориямирассматриваемых дел, и формой обращения за судебной защитой.
Списокиспользуемой литературы
Нормативныеакты
1. Гражданский процессуальный КодексРоссийской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от18.11.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.
2. Арбитражный процессуальный КодексРоссийской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 31.03.2005) // СЗ РФ от29.07.2002, № 30, ст. 3012, СЗ РФ от 04.04.2005, № 14, ст. 1210.
3. Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120.
4. Семейный Кодекс Российской Федерацииот 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст.16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.
5. Налоговый Кодекс Российской Федерации(часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004, с изм. от01.07.2005) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 04.07.2005, № 27,ст. 2717.
6. Трудовой Кодекс Российской Федерацииот 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1),ст. 3, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752.
7. Федеральный закон «О введении в действиеГражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 №137-ФЗ // СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4531.
8. Федеральный закон «О мировых судьях вРоссийской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2005) // СЗ РФ от21.12.1998, № 51, ст. 6270, СЗ РФ от 11.04.2005, № 15, ст. 1278.
9. Федеральный закон «Об исполнительномпроизводстве» от 21.07.1997 № 119-ФЗ (ред. от 12.10.2005) // СЗ РФ от28.07.1997, № 30, ст. 3591, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4213.
10. Федеральныйзакон «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 № 48-ФЗ // СЗ РФ от17.03.1997, № 11, ст. 1238.
11. Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 02.11.2004) // ВСНДи ВС РФ от 11.03.1993, № 10, ст. 357, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.
12. ПостановлениеСовмина РСФСР «Об утверждении перечня документов, по которым взысканиезадолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительныхнадписей органов, совершающих нотариальные действия» от 11.03.1976 № 171 (ред.от 30.12.2000) // Свод законов РСФСР», т. 8, с. 125, СЗ РФ от 08.01.2001, № 2,ст. 187.
13. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ «О применении судами Семейного Кодекса РоссийскойФедерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»от 25.10.1996 № 9 // БВС РФ. – 1997. – № 1.
Специальнаялитература
14. Аргунов В. Н. Судебныйприказ и приказное производство // Законодательство. – 1998. – № 2.
15. Гражданскийпроцесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. – М.: Волтерс Клувер, 2004.
16. Комментарий кГражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (подред. Г.А. Жилина). – «ТК Велби», 2004.
17. Маркина А.Приказное производство // ЗЖ-юрист. – 2003. – № 10.
18. Тихомирова Л. В.Алименты: практическое пособие. – Издание «Тихомирова М.Ю.», 2004.
Судебнаяпрактика
19. СправкаКемеровского областного суда от 14 апреля 2005 г. № 01-19/199 о причинах отменысудебных постановлений мировых судей в порядке надзора за первый квартал 2005года // Гарант.
20. ПостановлениеФАС Восточно-сибирского округа от 30.03.2005 № А33-29705/04-С4-Ф02-1033/05-С2// Консультант Плюс.
21. Обзор судебнойпрактики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 года (по гражданским делам)(утв. постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.)// БВС РФ. – 2004. – № 3.