Министерствообразования и науки Российской Федерации
Федеральноеагентство по образованию
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
«Комсомольский-на-Амурегосударственный технический университет»
Институтновых информационных технологий
Факультет: Экономикии технологий
Кафедра: Юриспруденции
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
Правовыеосновы региональной политики
Выполнила: Мельник С.П.
Комсомольск-на-Амуре
2010
Современныепроблемы федерализма
1. Сущность ипонятие федерализма
Слова«федерализм», «федерация», «конфедерация», «федеративный», «конфедеративный»имеют общий корень и происходят от латинского «feodus», чтосоотносится с понятием соглашения, контракта, договора, союза. Следовательно,исходный смысл федерации или конфедерации заключатся в том, что они создаются ифункционируют на основе соглашения между субъектами, вступающими в определенныйсоюз. Однако в последующем, как это часто бывает, содержание указанного терминасущественно изменилось и под влиянием политической практики приобрело ряд новыхзначений. Федерациями, например, стали называться и государства с формамиустройства, ставшими результатом не добровольного волеизъявления и согласия, анавязанной сверху модели.
Внастоящее время в политологической и правовой литературе существует множествопредставлений о том, что такое федерация и федерализм. Например, отмечается,что «не существует никакой всеохватывающей теории федерализма, хотя имеетсямножества определений «федерализма»… Теория федерализма еще развивается».«Несмотря на постоянное использование, термин «федерация» является все еще неясным. Нет общепринятого определения».
Вузком смысле федерализм обозначает взаимоотношения между различными уровнямигосударственной власти, то есть ее функционирование по всей вертикали междуфедеральным центром и субъектами Федерации: в более широком — сочетаниесамоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во властина основе децентрализации .
Классическийфедерализм означает форму политической организации нескольких территориальныхили национальных сообществ, бывших независимыми, но решивших объединиться в единоеполитическое образование. Необходимо отметить,что понятия «федерация» и«федерализм» не всегда совпадают.
Федерация- это форма государственного устройства,предполагающая образование единого государства из нескольких государственных образований,обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Понятие«федерализм» шире и сложнее понятия «федерация» посколькувключает в себя не только теорию федеративного государства, но и принципы политической организации, которыепозволяют объединить независимые государства под руководством центральногоправительства, оставляя за каждым из них определенную долю прав. Обращаясь кпонятию «федерализм», известный американский политолог, специалист в областипроблем федерализма профессор Д. Элазар указывает на многозначность данногопонятия: оно применялось для характеристики нескольких разновидностейполитического устройства; федерализм направлен на достижение, как единства, таки разнообразия; федерализм означает как структуру, так и процесс управления;федерализм является как политическим, так и социально-культурным феноменом;федерализм касается и средств, и целей; при помощи федерализма преследуются какограниченные, так и широкие цели. Сам Д. Элазар считает наиболее простым такоеопределение федерализма: самоуправление плюс поделенное управление, то естьуправление, разделенное на два уровня – федеральный и региональный.
Крометого, в современных условиях федерализм следует рассматривать в большей степеникак принцип связи частей и целого в территориально-политическом устройствегосударства, а также как политико-правовую идею достижения компромисса междуобщегосударственными и местными интересами. Важнейшие цели федеративногогосударства: Федерации создаются для согласования и обеспечения единства иразнообразия интересов отдельных регионов.
Федерализм- это политико-правовой механизм, защищающий местные сообщества от тираниицентрального правительства.
Федерализмявляется средством демократизации, посколькупозволяет населению участвовать в политическом процессе на нескольких уровняхвласти.
Федерализм представляет собой метод повышения эффективностигосударственного управления.
Существуетпять исходных принципов федерализма, на которых базируются существующие нынефедеративные государства: 1) запрет на сецессию, то есть на отделение субъекта от Федерации, что гарантирует государству территориальнуюцелостность: 2) запрет не одностороннее изменение статуса субъекта Федерации, так как иначе это задевает интересы другихсубъектов: 3) свободное передвижение людей, товаров и т.п. по всей Федерации,то есть внутренние границы не должны превращаться в государственные: 4)верховенство федерального законодательства: 5) единство основ государственногостроя.
2. Федерация какформа устройства государства
Выборфедерации как формы устройства государства не может быть произвольным. Онобъективно детерминирован целой совокупностью жизненных обстоятельств, которыеполучают отражение в политике государственного строительства. Этиобстоятельства представляют собой социально-экономические и политико-культурныепроблемы, которые требуют от общества разрешения и которые часто легчеразрешаются при помощи реализации принципов федерализма.
Вмировой политологической литературе можно встретить целый ряд не совпадающихмежду собой точек зрения на причины, ведущие к образованию федераций. Так,рассматривая федеративное устройство как результат своего рода сделки междуфедеральной властью и субъектами федерации, Уильям Райкер выделил дваобстоятельства, побуждающих стороны заключить такую сделку. Первое – желаниеполитиков увеличить территорию как сферу своего влияния с тем, чтобы либоответить на внешнюю военную или дипломатическую угрозу, либо подготовиться квоенной или дипломатической агрессии и расширению границ государства. Это, помнению автора, имеет место тогда, когда желание расшириться есть, новозможности покорить другие народы и территории отсутствуют. Тогда предлагаютсяопределенные уступки руководителям тех территориальных образований, которыестановятся составными частями нового федеративного образования, что исоставляет сущность сделки. По предположению тех, кто предлагает такую сделку,федерализм является единственным осуществимым средством достижения желаемогорасширения границ без использования силы.
Гораздоболее широкую и более точную картину факторов (причин и целей), стимулирующихобразование федераций, представил И. Душасек. По его мнению, в основе созданияфедеративных государств лежали защита от внешних давлений, более благоприятныевозможности обеспечения внутренней безопасности и стабильности на всейтерритории страны в интересах всех граждан, экономические выгоды от болеешироких рынков и скоординированного планирования, сохранение широко разделяемыхценностей относительно федерации и национального единства. В этом перечнеуказаны главные причины, побудившие в той или иной мере к созданию нынездравствующих федеративных государств, и цели, к достижению которых притом стремилисьучастники этих политических процессов.
Собственно российский опыт не содержитдоказательств возможности конструктивного сосуществования этносов в условияхреальной федерализации. К тому же и хроническая неспособность ряданационально-территориальных образований обеспечить хотя бы минимальноприемлемый уровень даже не благосостояния, а выживания своего населения требуетне федеративных, а патерналистских решений. О каком федерализме – т.е.равноправном разделении ответственности и обязанностей уровней власти можетидти речь в отношении регионов, бюджет которых почти на 100% формируется засчет дотаций федерального центра. Да и чеченская трагедия может быть понята нетолько как следствие просчетов в федеративном строительстве, но и как результатнеконтролируемого разрушения системы жестко централизованного управления.
Итак,федерализм стал в России действительной конституционной нормой лишь 12 декабря 1993 г., когда россияне на национальном референдуме одобрили текст своего нового Основного закона.
Весьма показательнырезультаты голосования по проекту новой Конституции 12 декабря 1993 г., полученные в республиках, завязавших в 1992-1993 эксклюзивные юридические отношения сфедерацией. Если в 1991 г. все они ходили в политических противниках Б.Н. Ельцина,недодав ему голосов на президентских выборах, если во время апрельскогореферендума 1993 г. лишь Татарстан встал на поддержку президента России, токартина голосований по Конституции выглядит уже совершенно иначе. Еслирезультат в целом по России составлял 58,4%, то вклад Татарстана в этотрезультат был 74,8%, Якутия перевалила за половину – 55%, в два раза посравнению с 1991 г. нарастила голоса Тыва, приличный результат был в Карелии,за 80% дали несколько автономий. То есть почти все республики и автономии,сполна вкусившие суверенитета или повысившие свой статус проявили лояльность поотношению к новой Конституции. Причина была проста. Безусловно, принятая 12декабря 1993 г. Конституция была основана на регионально-политическомкомпромиссе. Все проблемы, порожденные Федеративным договором, перешли в нее.
Во-первых, в отличие отмногих конституций федеративных государств, в российской отсутствовал институтфедерального вмешательства. Позднее это создало юридические и политическиепроблемы при осуществлении федеральными силами военной операции в Чечне,порождало трудности в некоторых регионах, власти которых откровеннопользовались своей полной безнаказанностью.
Во-вторых, российскаяконституция содержала такую тяжелую юридическую и административную проблему,как “совместное ведение”, порождавшее трудности при решении многих практическихпроблем в регионах. Чтобы компенсировать этот дефект была введена практикаподписания между властями центра и субъекта федерации отдельных двустороннихсоглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и еесубъектами. Не удивительно, что первый такой договор был подписан с Татарстаном(февраль 1994 года). Однако заключение договоров оставляло открытым вопросмеханизмов осуществления совместных предметов ведения и полномочий. Полностьюотсутствовали меры взаимной ответственности.
В-третьих, конституциязаморозила проблему сложносоставных субъектов федерации. Например, в составТюменской области входят обладающие всеми правами субъектов федерацииХанты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа; в состав Пермской областивходит Коми-Пермяцкий автономный округ и т.п. Общим счетом семь субъектовфедерации включают в свой состав девять других субъектов федерации. Этобеспрецедентное, нелепое обстоятельство приводит к разным негативнымпоследствиям.
Конституция наследоваламногие черты централизованного государства. В частности, сохранилисьцентрализованные судебная система и правоохранительные органы. Однако и здесьне обошлось без противоречивого компромисса: руководители региональныхотделений федеральных структур власти назначались с согласия руководстварегионов. Вместе с постоянной нехваткой средств федерального бюджета насодержание региональных отделений указанное выше обстоятельство ставило этиотделения в зависимость от региональных властей. В результате федеральные полномочияплавно перетекали в региональные, размывалась грань между полномочиями разныхуровней власти, а значит и сам фундамент федерации.
3. Принципы федеративнойгосударственности
Одним из основополагающихпринципов федеративной государственности принципов федеративнойгосударственности в соответствии с теорией и практикой мирового федерализмаявляется равенство прав образующих любую федерацию субъектов. Это равенстводолжно распространяться на все субъекты Федерации и реализовываться как вотношениях отдельных субъектов Федерации с Центром, так и в отношенияхсубъектов Федерации друг с другом. Существование же любых форм асимметричностив федеративных отношениях должно иметь под собой серьезную историческую и (или)социально-экономическую основу.
Российская Федерация вэтом смысле несколько отличается от ряда других федераций. Природа современнойроссийской федеративной государственности в том, что она зиждется наконституционно-договорном, добровольном разграничении предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. Базовым документом,заложившим принцип разграничения предметов ведения и полномочий, являетсяФедеративный договор (договоры), содержание и положения которого вошли вКонституцию Российской Федерации.
В Конституции РоссийскойФедерации имеются и такие положения, которые содержат явные противоречия и даютвозможность для их противоречивого толкования в процессе практическойреализации. К их числу относится разный конституционный статус субъектов РФ.Так, часть 1 статьи 5 устанавливает равноправие всех субъектов Федерации(республик, краев и др.), а часть 2 той же статьи определяет статус республиккак государств, имеющих свою конституцию, в отличие от других субъектов. Такоенесогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактическогонеравноправия субъектов с неизбежными взаимными конфликтами между ними, как и сфедеральными органами. Далее, часть 1 статьи 66 устанавливает: «Статус республикиопределяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики». Понашему мнению, статус республики и иных субъектов Федерации должен бытьопределен только в Конституции Федерации и соответственно закреплен вконституциях республик, уставах краев, областей и других субъектов Федерации.Отсутствие такой определенности в значительной мере обусловило несоответствиеосновных законов (конституций, уставов) ряда субъектов Федерации КонституцииРоссийской Федерации.
Какие же субъекты могутбыть полноправными в Федерации? Субъекты Федерации должны отвечать минимум двумосновным критериям: должны иметь одинаковое общественно–политическоеустройство, а также являться территориально самодостаточными, способнымиобеспечить потребности населения или за счет собственных ресурсов, или за счетмежрегионального обмена. Соответствие этим критериям демонстрируют субъектыфедерации развитых стран. Хотя даже в этом случае основной проблемой остаетсябюджетный федерализм, так что даже в “сытой”, по нашим меркам, ФРГ есть свои“богатые” и “бедные” земли. А значит, в соответствии с федеральными законамичасть доходов из “богатых” земель изымается для передачи “бедным”, выравниваяобщеэкономическое положение в государстве.
Российская бедазаключается в том, что из 89 субъектов Федерации (считая Чечню–Ичкерию)принципу территориальной самодостаточности не отвечают 79. Только 10 территорийРФ можно отнести к “богатым”. Причина проста. Федерация в России строиласьбессистемно, она просто вышла из недр того государства, которое существовало вРоссии 75 лет. В итоге российские территории развивались неравномерно вэкономическом, социальном плане и сейчас сильно отличаются друг от друга.
Понятно, что Федерацияобязана перераспределять деньги в пользу “бедных” территорий. С этим никто и неспорит. Но непонимание многих руководителей субъектов Федерации вызываетнеравные “правила игры” для различных дотационных территорий. Одни получаютбольше, другие — меньше, хотя имеют право на большее. Все это приводит ккрупным спорам и раздорам в процессе утверждения федерального бюджета и егоисполнения. В Конституции РФ записано, что все субъекты Федерации равноправны.Но по жизни получается так, что некоторые “равнее”. Ярким примером этогоявляются перекосы в бюджетном федерализме.
На данном этапе (да и вобозримой перспективе) невозможно равенство субъектов Федерации, даже если бытакая идея была провозглашена конституционно. Они не равны хотя бы поэтническим особенностям, численности населения, размерам территории,экономическому потенциалу и т.д. В «мировоззренческой основе» КонституцииРоссийской Федерации также нет идеи равенства народов, ибо на данном этапе ихразвития (да и в обозримом будущем) оно (равенство) не может быть достигнуто потем же объективным причинам. Поэтому в Конституции Российской Федерацииустанавливается не равенство, а равноправие субъектов Федерации. Дословно пункт4 статьи 5 Конституции Российской Федерации гласит: «Во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерациимежду собой равноправны». Это означает, что конституционно закрепляетсяравноправие народов и как следствие этого равноправие представляющих ихсубъектов Федерации. Следовательно, речь идет о том, что понятие «равенство» и«равноправие» — не тождественны.
4. Конституционноевыравнивание субъектов РФ
ПровозглашенноеКонституцией равноправие всех субъектов РФ предполагает предоставление имравных возможностей реализации всех политических, социально-экономических ииных прав народов и каждой личности. В этой связи примечательно также положениеКонцепции государственной национальной политики РФ о том, что совершенствованиефедеративных отношений «призвано реализовать на практике конституционныепринципы федерализма, особенно равноправия всех субъектов». А это во многомзависит не только от самих субъектов Федерации, но в не меньшей мере оторганизации власти в едином федеративном государстве.
В качестве обеспеченияравноправия субъектов Российской Федерации некоторые государственные деятели иученые предполагают переход к одной структуре федерализма — территориальной.Более того, в этом усматривается гарантия укрепления Российского государства ипредотвращения его дезинтеграции. В целом создается дилемма: или «национальная»или «территориальная» организация федеративного государственного устройства.Тем самым в общество привносится мысль, будто национально-государственнаяорганизация оказалась в противоречии с территориальной и в отличие от последнейявляется дезинтеграционным фактором, а потому должна быть преодолена.
Обычно ссылаются натерриториальную организацию федерализма США, ФРГ и некоторых других стран. Ноочевидно, что подобную организацию невозможно механически переносить на Россию,где исторически существовали компактно проживающие веками на данной территорииразные народы. Даже в досоветской России, независимо от того, как назывались ихадминистративные устройства (губернии, ханства и т.д.), они фактическипредставляли собой национально-территориальные образования. Позднее ряд народовприобрел статус национально-государственных образований вне России или в еесоставе. А после принятия в 1990 году Декларации о государственном суверенитетеРСФСР и соответствующих деклараций автономий в составе РФ их конституционныйстатус повысился, некоторые из них были провозглашены республиками.Политико-правовое закрепление нового статуса бывших автономий в РФ нашлоотражение в дополнении к Конституции РФ и в Федеративном договоре, подписанном31 марта 1992 года.
В этом смысле учреждениеокругов было давно назревшим решением. Образование округов как раз и явилосьрезультатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческихзадач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкойстепенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органовисполнительной власти. Округа восстанавливают нору управляемости. Ихобразование, очевидно, является также актом вертикальной деконцентрацииполномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления ксубъектам Федерации, к населению. Одновременно активизируется процессдеконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства)посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структурфедеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур.Появляется и возможность повысить на уровне округов эффективность реализациигосударственной политики в области территориального развития, обеспечитьединство правового и экономического пространства Федерации как по вертикали,так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции.Оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.Однако пока этот процесс только-только начинается и часто остается неподкрепленным ни политической волей, ни юридическими нормами.
Федеральные округа вперспективе должны стать административной и территориальной структурой, науровне которой возможны организация эффективной системы управления регионами ирешение всего комплекса проблем государственной политики в областирегионального развития. Округ в связи с этим должен обладать всеми необходимымиполномочиями, как для осуществления государственного управления, так и дляреализации интересов и потребностей территорий.
В политическом плане,очевидно, что реформа имеет целью создание более управляемой политической иорганизационно-мобилизационной региональной инфраструктуры, единого правовогопространства. В политической сфере полпреды в настоящее время концентрируютсвои усилия на работе по приведению регионального законодательства всоответствие с федеральным, разрешении политических конфликтов на региональномуровне, контроле за ходом региональных выборов.
Одновременно развитие системы округов создает ряд предпосылокдля изменения расстановки сил между регионами и региональными элитами. Можноожидать, что субъекты федерации, объявленные столицами округов, существенноукрепят свои федеральные политические позиции, увеличат «политический вес».Одновременно могут несколько ослабнуть политические позиции ряда признанныхлидеров губернаторского корпуса, чьи города не получили «столичного» статуса.Подобные регионы превращаются в своеобразные «подавленные» региональные центры.
В экономическом планеновые столичные регионы могут в перспективе получить дополнительныеинфраструктурные преимущества над другими субъектами федерации. К таковымотносятся:
- приоритетное финансирование иприоритетное рассмотрение проблем на правительственном и президентском уровне;
- приоритетное развитие инфраструктуры(дороги, телекоммуникации и т.д.);
- возможность концентрации финансовыхпотоков за счет концентрации в них налогоплательщиков (в том числе в связи с ихперерегистрацией в центрах округов), а также банковских систем регионов.
В целом, в разных округахи в применении к разным субъектам Федерации в развитии института полномочныхпредставителей наблюдаются совершенно противоположные тенденции. В ряде случаевсистема полномочных представителей начинает работать как система «федеральноговмешательства» в региональные политические процессы, расстановку сил местнойэлиты, как инструмент ограничения власти губернаторов, механизм политическогоконтроля над ними. В других случаях и в других субъектах Федерации можетнаблюдаться прямо противоположная ситуация: аппараты полпредов формируются излюдей губернаторов, быстро интегрируются и поглощаются местной элитой,происходит дальнейшее сращивание федеральной и региональной бюрократии. Здесьгипотетическая система федерального вмешательства постепенно эволюционирует всистему регионального лоббизма в Центре, когда полпреды и их аппаратыпревращаются в новый и высокоэффективный канал лоббирования. В результате, одини тот же политический, управленческий институт выполняет по отношению к разнымрегионам и в зависимости от ситуации, политической конъюнктуры совершенноразные задачи.
Бесспорно, республики в составе РФ отличаются от другихсубъектов Федерации тем, что, как отмечалось, они наделены статусом государстви правом иметь свою конституцию.
Следовательно, главная опасность для сохранения единой инеделимой Российской Федерации кроется не в количестве и равноправии статусасубъектов Федерации, а в политико-правовом (конституционном) и фактическом ихнеравноправии. Поэтому целостность Российской Федерации в подлинном ее смысле какмногонационального государства зависит от конституционных гарантий обеспеченияравноправия ее субъектов, всех наций (народов) и национальных меньшинств.
В сегодняшней РоссийскойФедерации 21 национально–государственное, 11 национально–территориальных и 57административно–территориальных образований – субъектов федерации. РоссийскаяФедерация состоит из различных субъектов федерации, которые отличаются друг отдруга по целому ряду существенных признаков. Очень много споров средироссийских политиков и ученых о том, что субъекты федерации не должны бытьразличными. Надо тут же подчеркнуть, что они не могут быть одинаковыми. Именноих регионально–территориальные, климатические, национально–культурные и прочиеразличия и образуют субъекты федерации. Но эти различия являются показателямимножества и ни в коем случае не являются помехой обеспечения единства.Российская Федерация состоит из национально–государственных образований(республик), национально–территориальных образований (автономные области иавтономные округа), а также административно–территориальных образований (края иобласти). Почти все они подписали Федеративный договор. Татарстан подписалотдельный двусторонний договор с федеральным центром. Чеченская Республика неподписала пока договор с федеративными органами власти. Но, как былозафиксировано еще в Федеративном договоре, субъекты федерации, которые неподписали подобные договоры, входят в состав федерации в соответствии сКонституцией. Таким образом, все субъекты Российской Федерации должны функционироватьв рамках Конституции Российской Федерации и в силу этого соблюдают единыеправила игры во всех сферах общественной и государственной жизни.Соответственно, их положение одинаково, их права одинаковы. И в рамкахполномочий субъектов федерации они сохраняют огромные пространства для учетасвоих особенностей и проявления своей самобытности. Кроме того, вопросравноправия субъектов федерации у нас решается не в отношениях между ними, ахарактером отношений каждого из субъектов федерации с федеральными органамивласти в точном соответствии с Конституцией Российской Федерации, “вовзаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъектыРоссийской Федерации между собой равноправны“. Эта важнейшая формулаФедеративного договора имеет принципиальное значение для развития нашейфедерации. И в рамках своих полномочий субъекты федерации могут свободно ивсесторонне взаимодействовать друг с другом по горизонтали. Взаимоотношениямежду субъектами федерации в этом плане свободны от диктата федеральных органоввласти. Это огромное пространство для разработки и осуществления региональнойполитики.
Таким образом,симметричный конституционный статус и равноправие субъектов Федерации являютсявзаимосвязанными принципами образования и функционирования федеративногогосударства. При непродуманном поощрении асимметрия может усугубить неравенствосубъектов и, как следствие неравенство граждан России, межэтническиепротиворечия, поставив под угрозу целостность общества и государства. Однакоглавная опасность для сохранения единой и неделимой Российской Федерациикроется не в установлении симметричного конституционного статуса субъектовФедерации, а в консервации существующей асимметрии, составляющейполитико-правовую основу фактического неравноправия между ними. В этом планесоздание семи федеральных округов можно считать первым этапом начавшегосяукрупнения ныне существующих 89 субъектов Федерации. Субъектами Федерациистанут равноправные регионы (с историко-географическими названиями),представляющие собой моно- и многонациональные сообщества, объединяющие рядобластей национально-территориальных образований.
Список литературы
Источники
1. Конституция РФ. – М., -1993. — 63с.
2. Указ Президента Российской Федерации«О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионеРоссийской Федерации» от 9 июля 1997 года №696 // Российская газета. – 1997. — 16 июля. – С.2.
3. Указ Президента Российской Федерации« О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральномокруге» от 13 мая 2000 года №849 // Российская газета. — 2000. — 16 мая. – С.2.
Литература
4. Аналитический обзор конституций,входящих в состав Российской Федерации. // Российская Федерация. – 1994. — №21.– С. 18-27.
5. Безруков А.В. Проблемы взаимодействияРоссийской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти // Журналроссийского права. — 2001. — №1.- С.110-117.
6. Безруков А.В. Укрепление властнойвертикали как средство реформирования российского федерализма. // Основыгосударства и права. – 2001. — №5. – С. 92-96.
7. Варламова Н. Конституционная модельроссийского федерализма. – Конституционное право: восточноевропейскоеобозрение. – 1999. — №4. – С. 111-115.
8. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю.Пространство российского федерализма // Полис. — 2000. — №5.-С.104-108.
9. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм.К вопросу о будущей организации государственного пространства России. // Полис.– 2000. — №5. – С. 32-53.
10. Карапетян Л.Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации. // Федерализм.– 2001. — №1. – С. 67-90.
11. Карапетян Л.Субъекты Федерации: проблемы выравнивания конституционного статуса // Полис. –2000. — №5. – С.15-27.