Содержание
Введение
Глава 1 Общие положения о гражданстве РоссийскойФедерации
1.1 Понятие и принципыгражданства
1.2 Порядок приобретениягражданства
1.3 Порядок прекращениягражданства
Глава 2 Особенности института гражданства
2.1 Гражданство детей,недееспособных лиц
2.2 Двойное и почетноегражданство
2.3 Правовое положениеиностранных граждан, лиц без гражданства, право на политическое убежище
Заключение
Библиография
Введение
Настоящаяработа предполагает рассмотрение понятия и принципов гражданства, особенностейинститута гражданства.
Гражданство — постояннаяполитико-правовая связь лица и государства, которая выражается в их взаимныхправах и обязанностях. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948,международным пактам о правах человека, никто не может быть лишен гражданстваили права на его изменение. Каждому гражданину государство гарантирует правовуюзащиту, где бы он ни находился. Эти положения содержатся в Декларации прав исвобод человека.
Закон огражданстве в России принят в 1991. Настоящий Закон призван обеспечить осуществлениенорм и принципов международного права и Конституции Российской Федерации,относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятныхправовых условий для каждого гражданина Российской Федерации, защиту ипокровительство Российской Федерации гражданам Российской Федерации,находящимся за ее пределами.
В настоящеевремя вопрос о гражданстве очень актуален по причине миграции населения изодних стран в другие, в том числе и в Россию. Особенно остро стоит проблемагражданства в период войны на сопределенных с Россией территориях, так как вРоссию начинают прибывать тысячи беженцев, которым по закону предоставляетсяупрощённый порядок приобретения Российского гражданства. Это относится и кдетям. Кроме того, в настоящее время актуальны браки между российскимигражданами с гражданами иностранных государств, что с неизбежностью приводит кнеобходимости решения вопроса о гражданстве детей, которые появятся от такогобрака, либо уже имеются при вступлении в брак. Также наблюдается тенденция кувеличению числа усыновлений (удочерений) российских детей иностраннымигражданами, что тоже приводит к необходимости определения гражданства ребёнка.
Тема данной курсовой работы –понятие и признаки гражданства, в данной работе мы рассматриваем, в частности, понятиегражданства, признаки гражданства, особенности института гражданства.
Предмет — изучение конституционно-правовогорегулирование гражданства в России.
Объект — нормативные акты и законы РФ о гражданстве Российской Федерации.
Цель работы — изучение понятия и принципов гражданства
Задачи:
— проанализировать иизучить теоретическую, нормативно-правовую историческую литературу по теме;
— раскрыть основныепонятия гражданства и конституционно-правового регулирования;
—раскрыть основные вопросы касающееся гражданства
Структура курсовой работы определяется целью изадачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии..
Глава 1 Общие положения огражданстве Российской Федерации
1.1 Понятие,основные принципы гражданства
«Гражданство– один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства,неотъемлемая связь основ его конституционного строя»[1].
Значение иценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции РоссийскойФедерации. В первую очередь это статьи: 6, 61, 62, 63.
В первуюочередь определим само понятие «гражданство». Наиболее авторитетным являетсяопределение установленное Законом Р.Ф. «О гражданстве Российской Федерации» всоответствии с которым «гражданство Российской Федерации это устойчиваяправовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимныхправ, обязанностей»[2]. С этим связанаответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства,основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарнойформулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству.
Обладаниегражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав исвобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутристраны, но и за ее пределами[3].
Гражданствоэто правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи сгосударством и тогда когда он находится за пределами страны или простопроживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могутпостоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства.Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территорииданного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определеннымтребованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.
Наряду собычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Ономожет быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, завыдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданинможет приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два иболее гражданства – двойное и множественное гражданство. Такая ситуация можетсложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и пожеланию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будетпризнан лицом с двойным или множественным гражданством[4].
Конституция иЗакон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которыеопределяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделитьследующие:
1. Гражданство РФ является единым.В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции(ст.6).
2. Гражданство в РФ являетсяравным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотреныкакие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФпо различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство,восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значенияи время приобретения гражданства.
3. Гражданство РФ имеет свободныйхарактер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство,выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство– это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, чтопредполагает расторжение ее по взаимному согласию.
4. Гражданство РФ экстерриториально,то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства.Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.
5. Гражданство РФ неотъемлемо.Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип являетсяновым в законодательстве о гражданстве. Лишение — это расторжение гражданскихсвязей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающеев качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.
6. В основе изменениягражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретенияили утраты гражданства исключается.
7. Российское гражданство,как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту ипокровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанностигражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться болееблагоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготыкоторых не имеют иностранцы и лица без гражданства[5].
Гражданин РФне может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. Запреступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, онподлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные заграницей, в России также считаются преступлениями). Однако административнуюответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка),гражданин может нести и за границей.
Россияпоощряет приобретение гражданства лицами без гражданства проживающими на территорииРФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранноегражданство[6].
1.2 Порядок приобретениягражданства
В Законе огражданстве Российской Федерации устанавливается, что гражданство приобретается:
а) врезультате его признания;
б) порождению;
в) в порядкеего регистрации;
г) врезультате приема в гражданство;
д.) врезультате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
е) путемвыбора (оптации);
ж) по инымоснованиям, предусмотренным данным законом.
А теперьболее подробно стоит рассмотреть основания приобретения гражданства.
Всоответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации признаются всеграждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерациина день вступления в силу Закона, если в течение одного года после этого дняони не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.Отсутствие оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданствеРоссийской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительноезачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки егопредставлениям о своем гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениямипо этому вопросу.
Кроме того,гражданами Российской Федерации считают бывших граждан Российской СоветскойФедеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россиюдо вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве РоссийскойФедерации» (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения приобретениягражданства Российской Федерации в результате признания, и продолжающихпроживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оформлениедокументов и принадлежности к гражданству производится при их личномволеизъявлении.
Признание гражданствакак форма его приобретения — процесс, завершающийся в основном в деньвступления в силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е.без каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство РоссийскойФедерации лица, составляющие подавляющую часть граждан Российской Федерации.
Главнымпостоянно действующим основанием получения гражданства является егоприобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданствазависит от принципов: «право крови» -jus sanginis,, т. е. с учетомгражданства родителей, и «право почвы» — jus soli, то естьзависимости от места рождения.
Ребенок,родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РоссийскойФедерации, является гражданином Российской Федерации независимо от местарождения.
Принцип«права почвы» применяется в отношении гражданства детей, родителикоторых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, обародителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. Этот жепринцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерациидетей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территорииРоссийской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств,если последние не предоставляют ему своего гражданства. В случаях обнаруженияхотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство этого ребенкаможно изменить согласно Закону.
ЗаконРоссийской Федерации о гражданстве установил и такое новое основание как«приобретение гражданства Российской Федерации в порядкерегистрации». В общем регистрация является упрощенным порядкомприобретения гражданства, т.к. не связанная со сложных процедурами. Регистрацияосуществляется соответствующими органами внутренних дел.
Следующимоснованием является прием в гражданство. Таким правом может воспользоватьсядееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданствеРоссийской Федерации. Этот человек может ходатайствовать о приеме в гражданствоРоссийской Федерации независимо от происхождения, социального положения,расовой и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения крелигии, политических и иных убеждений.
Обычнымусловием приема в гражданство Российской Федерации является постоянноепроживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лицбез гражданства — 5 лет или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством.Значительно ниже аналогичных сроков в других республиках (10 лет — в Молдавии)или западных странах (Швейцария — 12 лет, Дания — 7 лет и.д.).
Срокпроживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицовыезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем натри месяца.
Законсодержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство,посредством сокращения установленных для проживания сроков вплоть до полногоснятия этих требований. Таковыми являются: состояние в гражданстве бывшего СССР- в прошлом; усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации;наличие достижений в области науки, техники и культуры, а также обладаниепрофессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;наличие заслуг перед народами, объединенными в Российскую Федерацию, в еёвозрождении, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; получениеубежища на территории Российской Федерации; состояние в прошлом лица или хотябы одного из его родственников по прямой линии в российском гражданстве(подданстве) по рождению.
Вместе с тем,предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приемев гражданство Российской Федерации. Это относится к тем лицам, которыевыступают за насильственное изменение конституционного строя РоссийскойФедерации; состоят в партиях и организациях, деятельность которых не совместимас конституционными принципами Российской Федерации, осуждены и отбываютнаказание в виде лишения свободы на действия, преследуемые по законамРоссийской Федерации.
Основаниемприобретения гражданства является также «восстановление в гражданствеРоссийской Федерации».
В гражданствеРоссийской Федерации восстанавливаются в порядке регистрации: лица, у которыхгражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением,установлением опеки или попечительства; лица, у которых гражданство РоссийскойФедерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение 5лет по достижении 18-летнего возраста.
ГражданствоРоссийской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства(оптации).
При измененииграницы Российской Федерации в порядке, определенном законодательствомРоссийской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившейгосударственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и всроки, определяемые международным договором Российской Федерации.
Лицампредоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнегогражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходитданная территория.
К инымоснованиям приобретения гражданства относятся усыновление, опекунство,соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетногогражданства и другое[7].
1.3 Порядок прекращениягражданства
Согласно ст.6 конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменитьсвое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя виное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только наоснове добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей инедееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения оботмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при егоприобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперьневозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указомпрезидента).
Закон огражданстве предусматривает несколько оснований его прекращения, в том числе:
а) вследствиевыхода из гражданства Российской Федерации;
б) по инымоснованиям, предусмотренным федеральным законом или международным договоромРоссийской Федерации.
Законпредусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданинаРоссийской Федерации и в порядке регистрации. Если у лица, заявившего онамерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей,супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянноеместо жительства в другое государство в установленном законом порядке иотсутствием препятствий предусмотренных законом.
«Выход изгражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории РоссийскойФедерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лицав общем порядке, а если он проживает на территории иностранного государства, тов упрощенном порядке».
Выход изгражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед РоссийскойФедерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги),привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесенобвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такиеобстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход недопускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативнуюслужбу и до ее окончания.
Решение опрекращении гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданствопринимается при представлении заявителем подложных документов или заведомоложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивыхдокументов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме вгражданство не освобождает данное лицо от установленной закономответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом,принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.
Выход изгражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместномузаявлению его родителей либо единственного родителя (если у ребенкаединственный родитель, и он является иностранным гражданином).
Лишениегражданства Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и какдополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.
Отклоненныеходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ врегистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированыполномочными органами.
Существуетоговорка, что отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицоот установленной законом ответственности. Но существует оговорка, что отменарешения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется насупруга и детей лица, указанного выше, приобретавших гражданство РоссийскойФедерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, чтогражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.
Кроме того,оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 летпосле приема[8]
Глава2 Особенности института гражданства
2.1Гражданство детей, недееспособных лиц
Приобретениегражданства по рождению. Вмировой практике известно два основных способа приобретения гражданства порождению: “принцип почвы”, когда гражданство определяется местом рождения, и“принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации о гражданстве сочетает эти принципы, хотя основнымявляется “принцип крови”. Статья 14 Закона о гражданстве устанавливает, чторебенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ,является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
Еслиодин из родителей на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другойявляется лицом без гражданства — ребенок является гражданином РФ независимо отместа рождения.
Приразличном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит вгражданстве РФ, а другой имеет другое гражданство, независимо от места рождениягражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей. Приотсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если родилсяна территории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Еслиоба родителя находящегося на территории РФ ребенка неизвестны, ребенок являетсягражданином РФ. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителягражданство ребенка может быть изменено.
Еслиоба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РоссийскойФедерации или у них прекращается гражданство Российской Федерации, тосоответственно изменяется гражданство детей. Если один из родителей, не имеющихгражданство РФ, приобретает его, то ребенку представляется гражданствоРоссийской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство РФ,при наличии письменного согласия другого родителя.
Проводяв жизнь принцип сокращения состояния безгражданства, ст. 17 Закона закрепила,что ребенок родившийся на территории РФ от лица без гражданства, являетсягражданином России.
Атакже, ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей,состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РоссийскойФедерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства
Приразличном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенкасостоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство,вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяетсяписьменным соглашением родителей.
Гражданстводетей при изменении гражданства обоих родителей или единственного родителяосуществляется в соответствии со ст. 26., если оба родителя или единственныйродитель приобретают гражданство Российской Федерации или у них прекращаетсягражданство Российской Федерации, то соответственно изменяется гражданстводетей.
Если обародителя или единственный родитель проживающего на территории РоссийскойФедерации ребенка, над которым установлена опека или попечительство гражданРоссийской Федерации, выходят из гражданства Российской Федерации и при этом неучаствуют в воспитании этого ребенка, то ребенок по заявлению родителей,опекуна или попечителя сохраняет гражданство Российской Федерации.
Если один изродителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, торебенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайствуродителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличииписьменного согласия другого родителя.
Еслигражданство Российской Федерации у одного из родителей прекращается, а другойостается гражданином Российской Федерации, то ребенок сохраняет гражданствоРоссийской Федерации. По ходатайству родителя, гражданство которогопрекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданиномРоссийской Федерации, гражданство Российской Федерации у ребенка прекращаетсяпри условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.
Ребенок,являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) егоиностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданствоРоссийской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного(удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может бытьпрекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственногоусыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Ребенок,усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами,являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которыхявляется гражданином Российской Федерации, а другой — лицом без гражданства,приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления(удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя,являющегося гражданином Российской Федерации.
Ребенок,усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданиномРоссийской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданствоРоссийской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителейнезависимо от места жительства ребенка.
Дети инедееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительствогражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации вупрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя
Ребенок илинедееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении ввоспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населениялибо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретаетгражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителяучреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
Ребенок илинедееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительствоиностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, можетприобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указаннымгражданином по его заявлению.
Ребенок илинедееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и надкоторыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина,сохраняет гражданство Российской Федерации.
Споры междуродителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лицрассматриваются в судебном порядке исходя из интересов ребенка илинедееспособного лица[9]
2.2 Двойное и почетноегражданство
До последнеговремени российское гражданство стояло на позиции непризнания за гражданамиРоссийской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имелдоказательства принадлежности к гражданству иностранного государства ифактически становился лицом с двойным гражданством, законодательстворассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этойпозиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года.
Российскийгражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, нодопускается это только в одном из следующих случаев:
— если такуювозможность предусматривает федеральный закон
— если этопредусмотрено международным договором Российской Федерации.
Признание всоответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь вуказанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которомуза лицом, состоящим в гражданстве, не признается принадлежность к гражданствудругого государства, продолжает действовать.
Отсюдапрактически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российскогогражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа отиностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе огражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется).
Наличие угражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства можетсоздать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданствоказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.Это касается, например, военной службы.
Факт двойногогражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и неосвобождает его от обязанностей, вытекающих из российскогозаконодательства». Однако допускается, что федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то илииное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из фактадвойного гражданства.
Всё этосоответствует международной практике, и согласно Конвенции о некоторыхвопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, лицо,обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств,гражданином которого он является, как его гражданин.
Распоряженияо двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и еслиразрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иноегражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах,уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности,вытекающих из гражданства Российской Федерации[10].
ПриПрезиденте существует комиссия по вопросам гражданства, которая подготавливаетдокументы для рассмотрения и подписи Президенту.
Принциппочетного гражданства закреплен в статье 8: «лицу, не являющемусягражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед РоссийскойФедерацией или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставленопочетное гражданство Российской Федерации». За заслуги в области науки итехники, охране здоровья населения, в области экономики, финансовойдеятельности, искусства, в области культуры и других, почетное гражданствоРоссийской Федерации предоставляется Президентом и, кроме того, по Положению опочетном гражданстве Российской Федерации, почетные граждане пользуются правамиграждан Российской Федерации.
При решениивопросов гражданства наряду с законами нашей страны подлежат применениюмеждународные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.
А если жемеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем текоторые содержатся в Законе о гражданстве, применяются правила, международныхдоговоров
В отношениикаждого человека, гражданство которого юридически оформляется такимидокументами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, каковымиявляются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а до ихполучения — свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание награжданство лица [11]
2.3 Правовое положение иностранныхграждан, лиц без гражданства, право на политическое убежище
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждани лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. Всоответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанностинаравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданамиРоссийской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности кгражданству иностранного государства.
Выделяются две категории иностранных граждан: постояннопроживающие и временно пребывающие в Российской Федерации. В их статусе естьопределенные различия.
Основные принципы правового положения иностранных граждан вРоссийской Федерации характеризуются демократическими, интернационалистскиминачалами.
Использование иностранными гражданами прав и свобод не должнонаносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан идругих лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации и ее законодательство.
Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работатьв качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью наобщих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не вытекает иззаконодательства. В федеральных законах назначение на определенные должностиили занятие отдельными видами трудовой деятельности увязывается спринадлежностью к российскому гражданству.
Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, напособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилымпомещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право наобразование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать впрофсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другиеобщественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречитих уставам.
Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести,неприкосновенность личности и жилища.
Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки сгражданами Российской Федерации и другими лицами.
К числу особенностей статуса иностранных граждан в РоссийскойФедерации относится отсутствие у них права избирать и быть избранными ввыборные государственные органы, занимать государственные должности, а такжеучаствовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенныхусловиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления иместном референдуме.
Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядахВооруженных Сил Российской Федерации.
Допускаются передвижение иностранных граждан по территорииРоссийской Федерации и выбор места жительства в порядке, установленномзаконодательством, а также соответствующими международными договорамиРоссийской Федерации. Однако в интересах обеспечения государственнойбезопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения впередвижении и выборе ими места жительства.
Изложенные выше положения распространяются и на лиц безгражданства в Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства.Однако они не затрагивают установленных законодательством Российской Федерациии международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудниковиностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.
Принятие федерального закона о правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации является актуальной задачей в связи со всевозрастающим притоком в страну иностранных граждан как легальным, так инелегальным путем.
В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерацияпредоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам безгражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Вданном случае Конституция исходит из норм международного права о том, чтокаждое государство использует право предоставления политического убежища, иникто не может рассматривать это как недружественный акт.
Основанием предоставления политического убежища являетсяпреследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, встране его гражданской принадлежности или в стране своего обычногоместожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которыене противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом,нормам международного права.
При наличии ряда оснований политическое убежище непредоставляется: если действия, явившиеся поводом для преследования, признаютсяв России преступлением, или лицо виновно в совершении действий, которыепризнаются в России преступлением, или противоречат целям и принципам ООН; еслилицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; если лицоприбыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами вобласти защиты прав человека; если лицо прибыло из страны, с которой РоссийскаяФедерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (без ущерба дляправа данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «Обеженцах»); если лицо представило заведомо ложные сведения; если лицоимеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
Ходатайство на имя Президента о предоставлении политическогоубежища направляется в территориальный орган миграционной службы. Этот органрассматривает вопрос, запрашивает заключение Министерства внутренних дел,Министерства иностранных дел, Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства приПрезиденте РФ со своим заключением. Комиссия вносит свои предложения Президентудля принятия им решения. Предоставление Российской Федерацией политическогоубежища производится указом Президента РФ.
Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдаетсясвидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством иоформляется вид на жительство.
Получившее политическое убежище лицо пользуется на территорииРоссии правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России,кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданствафедеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Право на политическое убежище утрачивается в случаях возврата лицав страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну;добровольного отказа от политического убежища на территории России;приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.
В Российской Федерации не допускается выдача другим государствамлиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (илибездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлениями.
Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передачаосужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются наоснове федерального закона или международного договора Российской Федерации [12]
Заключение
Гражданство является правовымсостоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государстваобразует демографическую категорию — население и включает в себя также гражданиностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицоявляется вследствие существования особых связей между ним и государством, а нев силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны наюридическом оформлении отношений гражданства.
КонституцияРоссийской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации установилиобщие основы отношений гражданства:
1. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающиена территории республики составе Российской Федерации, являются одновременногражданами этой республики. Этот принцип очень важен для федеративногогосударства, для сохранения его целостности.
2.Гражданство РФ является равным независимо от оснований и время егоприобретения.
3.Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Каждый человек вправеприобрести российское гражданство или изменить его.
4. ГражданинРоссии не может быть лишен своего гражданства. Это совершенно новый для нашейстраны принцип, т.к. ранее законодательство прежних, советских времензакрепляло такую форму утраты гражданства.
5.Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство иностранногогосударства, Это тоже совершенно новый для нашего законодательства принцип.Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенныхусловиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующегодоговора между РФ и этим государством.
6.Гражданство РФ не может автоматически изменяться при заключении или расторжениибрака с лицом, не являющимся российским гражданином.
7. ГражданеРоссии, находящиеся за пределами РФ находятся под защитой и покровительствомроссийского государства.8. Впервые вводится такой институт как почетное гражданство, котороеможет быть предоставлено лицу не являющемуся гражданином России, но имеющеговыдающиеся заслуги перед Россией или мировыми сообществом. Почетное гражданствопредоставляется Президентом России с согласия этого лица.
Впервой главе Закона о гражданстве “Общие положения” сформулированы принципыроссийского гражданства:
Российское гражданство является единым и равнымнезависимо от оснований его приобретения. Это означает, что граждане пользуютсяравными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению илиприобрели его по иным основаниям, и что граждане России не могут быть разделенына какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности.
Библиография
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ (сизменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г)
2. Семейный кодекс РФ от 29декабря 1995 г. №223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.)
3. Федеральный закон от 11ноября 2003 г. №151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон«О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. – 14 ноября 2003 г.
4. Федеральный закон от 31мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11ноября 2003 г.)
5. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.)
6. Указ Президента РФ от 14ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданстваРоссийской Федерации»
7. Указ Президента РФ от 14ноября 2002 г. №1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросамгражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» (с изм. и доп. от25 ноября 2003 г.)
Специальная литература.
1. Блинов А.Б., Чаплин Г.Ю.Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальноеправо. – 2006 – №4. – С.3-4.
2. Боярс Ю.Р. Вопросыгражданства в международном праве. – М.: Юридическая литература, 2000г
3. Варлен М. Новые аспектыинститута российского гражданства // Законность. – 2006г– №12. – С.5-9.
4. Габричидзе Б.Н.«Конституционное право современной России» 2005.г
5. Ковлер А.И. Двойноегражданство: панацея или ловушка // Актуальные проблемы гражданства: Материалымеждународной научно-практической конференции по проблемам гражданства. – М.:Юристъ, 2007 г119.
6. Козлова Е.И. «Конституционноеправо России» 2005г
7. Колюшин Е.И.Конституционное (государственное) право России. — М., 2007г
8. Комментарий кзаконодательству государств — участников СНГ о гражданстве. – М.: Юридическаялитература, 2008г
9. Миронов В.Ф. «ГражданствоРоссийской Федерации» 2007г.
10. ОсновыКонституции РФ: практическое пособие / под. ред. В.П. Тишина. Т.; Оригинал, — 2007г
11. Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.– М.: Юрайт-М, 2006г
12. Российскоегражданство: Учеб. пособие для вузов./ Под ред. проф. В.Я. Кикотя, Н.М.Смородина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005г
13. ЧиркинВ.Е. «Конституционное право» 2007г