КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛНЕНИЯНАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
2004 г.
С О Д Е Р Ж А Н И Е:
Введение… 3
1. Общие основания назначения наказания… 4
2. Ограничение свободы как вид наказания… 5
3. Порядок исполнения (отбывания)ограничения свободы… 9
Заключение… 14
Список литературы… 15
Введение
С принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации в системенаказаний произошли серьезные изменения. В новом УК последовательнореализовывались две общемировые тенденции развития уголовного права: смягчениеответственности за преступления, не представляющие большой общественнойопасности и совершенные впервые, с одновременным ужесточением наказания занаиболее опасные и распространенные преступления, а также в отношении рецидивапреступлений.
При разработке как Уголовного кодекса РФ, так и Уголовно-исполнительногокодекса РФ законодатели исходили из того, что в Кодексах должно быть включеносамое передовое и прогрессивное. Это должно было показать глубину задумываемогореформирования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и служитьсвоеобразным ориентиром для практики. В конечном итоге это желание возобладалои в Кодексы были включены новеллы, некоторые из которых не работают и поныне.Именно в этот разряд попал и такой вид наказания как ограничение свободы.
Социально-правовое назначение наказания в виде ограничения свободы. Ограничениесвободы представляет собой новый вид наказания, ранее не известный уголовному иуголовно-исполнительному праву России. Оно предусмотрено ст. 44, 53 УК РФ иприменяется как основное наказание.
Очевидно, что расширение видов наказания, альтернативных лишению свободы,выступает одним из основных направлений гуманизации пенитенциарной политики вРоссии.
Рассмотрим в данной работе, в чем состоит специфичность ограничениясвободы, как вида наказания.1. Общие основанияназначения наказания
Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая поприговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершениипреступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении и ограничении прави свобод этого лица (часть 1 статья 43 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации[1]).
При этом уголовно-исполнительное законодательство не может усиливатькарательный потенциал наказания, предусмотренный уголовным законом.
Если мы обратимся к истории мировой правовой мысли, то, например, уЧ.Беккариа[2]можно найти весьма интересные рассуждения о преступлениях и наказаниях, многиеиз которых справедливы и сегодня. Он пишет, что законы являются условиями, накоторых люди, до того независимые и жившие в одиночку, объединились в общество.
Цель наказания, полагал Ч.Беккариа, заключается не в истязании и мучениичеловека и не в том, чтобы сделать несуществующим уже совершенное преступление,а только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь нанести вред обществу иудержать других от совершения того же.
Существуют и другие понятия эффективности наказания. Так А.М. Яковлевсчитал, что эффективность наказания — это степень реального обеспечениябезопасности общества.[3]
Кроме того, как указывал М.Д. Шаргородский, на эффективность уголовногонаказания влияют:
ðсоответствие уголовного запрета объективным закономерностям,существующим в обществе;
ðсоблюдение принципов уголовного права;
ðнеотвратимость наказания, что определяется степеньюраскрываемости преступления, обеспечением кратчайшего срока от совершенияпреступления до наказания за него;
ðстабильностью уголовной политики;
ðзаконностью и обоснованностью судебных приговоров.[4]
Уголовное законодательство РоссийскойФедерации содержит наибольшее количество наказаний по сравнению с другимиразвитыми странами мира. В зарубежных государствах применяются два — четыреосновных наказания, в их числе лишение свободы, штраф и смертная казнь (там,где она не отменена). В Уголовном Кодексе РФ – двенадцать видов наказания. Статья44 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает следующие видынаказаний:а) штраф; б) лишение права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишениеспециального, воинского или почетного звания, классного чина и государственныхнаград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение повоенной службе; ж) ограничение свободы; з) арест; и) содержание в дисциплинарнойвоинской части; к) лишение свободы на определенный срок; л) пожизненное лишениесвободы; м) смертная казнь.
Ограничение свободы входит в группу наказаний, не связанных с изоляциейот общества. Рассмотрим далее этот вид наказания.2. Ограничениесвободы как вид наказания
Как и все виды уголовных наказаний, ограничение свободы должнодифференцировать ответственность осужденных за совершенное преступление и
обеспечиватьдостижение целей наказания. Суд, назначая уголовное наказание, может выбрать изних то, которое в большей степени соответствует характеру и степениобщественной опасности совершенного преступления и личности виновного.
Наряду с этими общими для наказаний целями, ограничение свободы имеетсвое, только ему присущее, предназначение. Прежде всего, ограничение свободыпредставляет собой альтернативу лишению свободы и тем самым призваносодействовать снижению его применения, особенно по отношению к лицам,совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности(небольшой и средней тяжести).
Ограничение свободы в предусмотренных законом случаях выступает в видеуголовно-правового средства, стимулирующего позитивное поведение осужденных.
При лишении свободы совокупность лишений и ограничений прав осужденныхтакова, что это позволяет говорить об определенной степени изоляции осужденногоот общества. При исполнении ограничения свободы изоляции в том объеме, которыйприсущ лишению свободы, нет. Вместе с тем при ограничении свободы такжезатрагивается личная свобода осужденного, возможность распоряжаться собой,свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный кограничению свободы, так же как и при лишении свободы, отрывается от своегопрежнего социального окружения, семьи, коллег по работе и помещается в исправительныйцентр, где на него распространяется принудительный режим и где его поведениерегламентируется нормами права.
Согласно Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные отбываютограничение свободы в исправительных центрах, входящих, согласно ч. 5 ст. 16УИК, в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции России. Исправительныйцентр представляет собой самостоятельное государственное учреждение,находящееся на бюджетном финансировании, обладающее правами юридического лица идействующее на основе Положения об исправительном центре. Ограничение свободыприменяется в целях замены неотбытой части лишения свободы более мягким видомнаказания (ст. 80 УК РФ). Ограничение свободы выполняет роль своеобразногосредства адаптации осужденных после отбытия длительных сроков лишения свободы,является переходом от условий изоляции от общества к свободе и к жизни в повседневныхусловиях.
Согласно ст. 53 УК РФ, ограничение свободы заключается в содержанииосужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнеговозраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условияхосуществления за ним надзора.
Ограничение свободы назначается:
а) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющимсудимости, — на срок от одного года до трех лет;
б) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, — насрок от одного года до пяти лет.
В случае замены обязательных работ или исправительных работ ограничениемсвободы оно может быть назначено на срок менее одного года.
В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным кограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограничениясвободы, назначенного приговором суда. При этом время отбытия ограничениясвободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день лишениясвободы за один день ограничения свободы.
Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами первойили второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте дочетырнадцати лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам,достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военнуюслужбу по призыву.
Если проанализировать ст. 53 УК РФ и ст. 47 — 60 УИК РФ и ст. 56, 58 УКРФ и ст. 128, 129 УИК РФ, то, как само наказание, заключающееся в содержаниилиц, достигших 18-летнего возраста в специальном учреждении — исправительномцентре (находящемся, как правило, в пределах территории субъекта РоссийскойФедерации, в котором они проживали или были осуждены) без изоляции от общества,в условиях осуществления за ними надзора, так и условия его отбыванияпрактически ни чем не отличаются от наказания в виде лишения свободы наопределенный срок с отбыванием в колонии-поселении для осужденных запреступления, совершенные по неосторожности, и условий его отбывания. Но тогдавозникает вопрос. Является ли данное наказание альтернативным лишению свободы? Впринципе, да. Однако условия для применения данного вида наказания в России ещене созданы.
Введение наказания в виде ограничения свободы связано со значительнымиматериальными вложениями. Поэтому законодательством было установлено, чтоограничение свободы как вид уголовного наказания будет применяться по мересоздания необходимых условий для его исполнения. Первоначально установленныйсрок ведения в действие положений об ограничении свободы — не позднее 2001 г. — был скорректирован Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002г. № 4-ФЗ. В итоге начать применять этот вид наказания планируется не позднее2005 года. Однако по мере создания необходимых условий, после 2005 г. можетсложиться ситуация, когда один исправительный центр будет обслуживать несколькосубъектов Российской Федерации. Для этого в ч. 2 ст. 47 УИК РФ предусмотрено,что осужденные могут направляться исправительные центры, расположенные натерритории другого субъекта Российской Федерации, если по месту жительства осужденноготакой исправительный центр отсутствует.
Направление осужденных в места ограничения свободы осуществляется в двухформах: самостоятельно и под стражей.
Осужденным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием ввиде ограничения свободы, необходимо подготовиться к отбыванию этого наказания.Так, в условиях ограничения свободы, в отличие от лишения свободы, осужденныйнаходится на самообеспечении, например питается, приобретает одежду и другиебытовые блага за свой счет. Для того чтобы осужденный обеспечил себягражданской одеждой, средствами на питание, увиделся с родными и близкими,законом разрешен краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета временинахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительныйцентр. Такой выезд разрешается начальником исправительного учреждения, откудаосвобождается осужденный, к месту проживания осужденного или его семьи иблизких родственников.3. Порядокисполнения (отбывания) ограничения свободы
Порядок исполнения (отбывания) или, иначе, режим ограничения свободырегулируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами. В их числе- Положение об исправительном центре, а также Правила внутреннего распорядка,утверждаемые Министерством юстиции по согласованию с Генеральной прокуратурой.
Режимные правила ограничения свободы сформулированы законодателем путемзакрепления в ст. 50 УИК РФ обязанностей осужденных. Так, осужденные кограничению свободы, согласно ч. 3 ст. 50 УИК РФ, обязаны выполнять Правилавнутреннего распорядка исправительных центров, а также нормы федеральныхзаконов, определяющие порядок и условия отбывания этого наказания.
Осужденные обязаны работать там (на предприятии, в организации), куда онинаправлены администрацией исправительного центра. Осужденные обязаны постояннонаходиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешенияадминистрации. Оно может быть выдано осужденным для постоянного использования втечение определенного срока, например для выполнения работ в иной местностилибо в связи с проживанием на арендованной или собственной жилой площади. Такоеразрешение может выдаваться также в разовом порядке, например для краткосрочноговыезда на срок до трех суток, на основаниях и в порядке, установленном п. «в»ч. 3 ст. 50 УИК РФ. Такой выезд может предоставляться осужденным, отбывавшимлишение свободы и после замены его ограничением свободы по основаниям, установленнымуголовным законодательством (см. ч. 1 ст. 80, ч. 3 ст. 82, ст. 84 и
85 УК РФ),прибывшим в исправительный центр. Он предоставляется для обеспечениягражданской одеждой, необходимыми предметами быта либо денежными средствами наих приобретение, а также на питание, хотя бы в первоначальный период. Поэтомутакой выезд может предоставляться, как правило, к месту постоянного проживанияосужденного либо проживания его семьи или близких родственников.
Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенныхобщежитиях. Исключение сделано для осужденных, не допускающих нарушений Правилвнутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью. Они могут сразрешения начальника исправительного центра проживать с семьей на арендованнойили собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК РФ).
Осужденные, проживающие в общежитии, не могут покидать его в ночное времяс 22 часов вечера до 6 часов утра без разрешения администрации исправительногоцентра.
Осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройствузданий и территории исправительного центра. Такие работы выполняются по утвержденномуруководством исправительного центра графику в порядке очередности, как правило,в нерабочее время, продолжительностью не более двух часов в неделю.
Осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленногообразца, который выдается взамен паспорта и других личных документов,хранящихся в его личном деле.
Осужденные к ограничению свободы должны выполнять общегражданскиеобязанности, нормы федеральных законов, нормативных правовых актов,нравственные нормы поведения и требования санитарии и гигиены, а также указанияадминистрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться кперсоналу, другим осужденным и иным лицам; выполнять требования о явке кадминистрации исправительного центра для дачи объяснений по вопросам исполненияприговора (ст. 11 УИК РФ).
К ограничению свободы осуждаются лица, обладающие разной степенью общественнойопасности и криминальной активности. Поэтому нормы уголовно-исполнительногозаконодательства устанавливают раздельное или отдельное содержание различныхкатегорий осужденных. Так, осужденные, которым ограничение свободы назначено впорядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободыпо приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительномцентре. Исключение из этого правила может быть обусловлено производственнымипричинами, в частности потребностями в тех или иных специалистах из числа осужденныхлибо ограниченностью числа мест в том или ином исправительном центре.
В целях предупреждения совершения преступлений и обеспечения правопорядкаосужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества,перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правиламивнутреннего распорядка исправительных центров.
Перечень запрещенных предметов и веществ охватывает две группы. Первая — это предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота либ ограниченные вгражданском обороте на основании ст. 212 ГК РФ. В их числе — радиоактивныематериалы, огнестрельное оружие, наркотические и сильнодействующие вещества ит. д. Вторая — это предметы и вещества, запрет приобретения, хранения ииспользования которых обуславливается интересами обеспечения правопорядка вместах ограничения свободы. Они устанавливаются Правилами внутреннего распорядкаисправительных центров и включают в себя, например, спиртные напитки,колюще-режущие предметы и т. п.
При поступлении осужденных в исправительный центр им предоставляетсяинформация о порядке и условиях отбывания ограничения свободы, которая включаетв себя и сведения о предметах и веществах, запрещенных к приобретению, хранениюи использованию осужденными.
Нормы уголовно-исполнительного законодательства не только определяютрежимные правила ограничения свободы, но и устанавливают определенные стимулыих исполнения осужденными. В их числе — меры поощрения, проводимая сосужденными воспитательная работа и др. Особое место занимают меры по изменениюусловий отбывания ограничения свободы. Так, в ч. 8 ст. 50 УИК РФ установленыльготные условия отбывания ограничения свободы. Осужденным, не допускающимнарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью,по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживаниес семьей на арендованной или собственной жилой площади.
Законом не устанавливается срок, по истечении которого возможно принятиепостановления о разрешении осужденному проживать с семьей. При решении этоговопроса следует исходить из степени изученности личности осужденного и оценкивсех обстоятельств: тяжести совершенного преступления, поведения, отношения ксемье и т. д. Следует учитывать характер и возможные последствия принятиятакого решения. В результате реализации права на проживание с семьей правовойстатус осужденного изменяется, ряд ограничений общегражданских прав и свобод,связанных с его проживанием в общежитии исправительного центра, утрачивает силу(например, п. «в», «г» ч. 3 ст. 50 УИК РФ). Ослабляются ограничения, призванныеобеспечить надзор за поведением осужденного. Поэтому для осужденных,проживающих с семьями, вводится дополнительная обязанность регистрации уадминистрации исправительного центра от одного до четырех раз в месяц.Периодичность регистрации устанавливается начальником исправительного центра взависимости от личности осужденного, его поведения и других фактическихобстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 54 УИК РФ и ч. 1 ст. 60 УИК РФ, надзор за поведением осужденныхк ограничению свободы возлагается на администрацию исправительного центра. Ввыполнении данной задачи ей оказывает помощь администрация предприятия, гдетрудятся осужденные. Кроме того, она может оказывать помощь в осуществлениинадзора за осужденными в нерабочее и особенно в ночное время. К надзору за поведениемосужденных должны также привлекаться сотрудники органов внутренних дел(участковые инспектора, работники патрульно-постовой службы, муниципальноймилиции и т. д.), на территории обслуживания которых находится исправительныйцентр. В числе правовых средств предупреждения нарушений установленного порядкаотбывания наказания следует назвать помещение осужденного в дисциплинарныйизолятор до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чемна 24 часа.
Осужденные к ограничению свободы обязаны трудиться там, куда направленыадминистрацией исправительного центра. Поэтому свобода выбора рода трудовойдеятельности и профессии у них ограничена фактическими возможностями подбораорганизаций в районе дислокации исправительного центра и наличием в них рабочихмест по тем или иным специальностям. Для устранения данного негативногопоследствия законодатель в максимальной степени расширил возможностипривлечения осужденных к труду путем трудоустройства их на предприятиях различныхформ собственности. Администрация предприятий обязана обеспечить привлечение осужденных,к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки. Для этогоосужденные должны быть оформлены в штаты этой организации, где на них распространяютсявсе льготы, гарантии и компенсации, установленные для постоянных работников этойорганизации.
Заключение
Подводя итог вышеизложенному отметим, что при исполнении ограничениясвободы ограничивается его личная свобода во всем многообразии ее составляющих.Но в отличие от лишения свободы степень ее ущемления не столь выражена исостоит в помещении в специально созданное учреждение, исполняющее наказание, — исправительный центр, в ограничении передвижения осужденного пределамиисправительного центра, в проживании, как правило, в общежитии.
Однако, и сама система наказаний, закрепленная в законодательстве, исуществующая правоприменительная практика, не создают в полной мере, реальнойальтернативы лишению свободы, т.к. выполнение, например, такого вида наказаниякак ограничение свободы в настоящий период весьма затруднено и будет оставатьсятаким еще какое-то время.
Списоклитературы
1. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации в 3-х частях.- СПб., 2004.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998,N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 871, 873; N 11, ст. 1255; N 12,ст. 1407; N 28, ст. 3489, 3490, 3491; 2001, N 11, ст. 1002; N 13, ст. 1140; N26, ст. 2587; N 33, ст. 3424; N 47, ст. 4404, 4405; N 53, ст. 5028; 2002, N 10,ст. 966; N 11, ст. 1021; N 19, ст. 1793, 1795; N 26, ст. 2518; N 30, ст. 3020,3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 11, ст. 954; N 15, ст. 1304; N 27, ст. 2708,2712; N 28, ст. 2880.
3. Уголовно-исполнительныйкодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст.198.
4. Федеральный закон РоссийскойФедерации от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений вУголовный кодекс Российской Федерации» // Российскаягазета от 16 декабря 2003.
5. Беккариа Ч. О преступлениях инаказаниях.- М., 1998.
6. Комментарий к Уголовному кодексу РоссийскойФедерации. Расширенный уголовно-правовой анализ /Под общ. ред. В.В.Мозякова. –2-е изд. – М.: «Экзамен», 2003.
7. Уголовно-исполнительное право:Учебник для юрид. вузов /А.С.Михлин и др. – М.: Юриспруденция, 2000.
8. Шаргородский М.Д. Наказание, его целии эффективность. Л. 1973.
9. Яковлев А.М. Об эффективностиисполнения наказания // Советское государство и право. 1964. — № 1.