Понятия, виды и признаки правовых актов управления

Голицынский пограничный институт
Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации
Кафедра уголовного иадминистративного права
Глазко Павел Сергеевич
 
Понятия, виды и признаки правовых актов управления
Курсовая работа курсанта
5 учебного дивизиона
510 учебной группы
Научный руководитель:
Лейтенант юстиции
Дзеган Е.О.
 
Голицыно-2004г

Оглавление
 
Введение
Глава I. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение
§1.1 Понятие ипризнаки правовых актов управления
§1.2 Юридическоезначение правовых актов управления
Глава II. Виды и классификация правовых актов управления
§2.1 Видыправовых актов управления.
Административныйдоговор
§2.2Классификация правовых актов управления
§2.3Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Действиеправовых актов управления. Утрата силы правовыми актами управления
Заключение
Списоклитературы

Введение
Под правовыми актами управления понимают, основанное на законеодностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъектаисполнительной власти, направленное на установление административно-правовыхнорм или возникновение, изменение или прекращение административно правовыхотношений в целях реализации. Исходя из такого определения актуальностьвыбранной мной темы, заключается в том, что данный вид юридических актовопосредует взаимоотношение между управляющей и управляемой сторонамирегулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами управления.Создается впечатление, что будто бы эти акты предназначены для решения лишьуправленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Междутем ими могут устанавливаться нормы как публичного так и частного права. Такойспецифический характер данной деятельности и определяет актуальность выбранноймной темы. В теоретическом плане, рассмотрение данной деятельности проблемы необходимодля более глубокого изучения научных основ правовых актов управления. Спрактической точки зрения, раскрываемая в моей работе тема, позволит мнеприменять знания в данной области в ходе служебно-боевой деятельности по защитеи охране Государственной границы Российской Федерации.
Изучаемый вопрос не в достаточном объеме раскрыт в доступной мне научнойлитературе. В курсовой работе раскрыты вопросы понятия и признаков правовыхактов управления; видов и классификаций правовых актов управления; юридическоезначение правовых актов управления; порядок принятия, действия, вступление всилу и утрата силы правовых актов управления. В написании данной работы яиспользовал учебник заслуженного деятеля РФ, доктора юридических наук,профессора Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова; учебник заслуженного юриста РФ АлехинаА.П. и Кармолицкого А.А., а так же нормативно правовые акты, регулирующиепорядок осуществления правовых актов управления.
Научная проблема моей работы состоит в рассмотрении сущности иособенности правовых актов управления.
Объектом данной курсовой работы являются правовые акты управления
Исходя из этого можно выделить предмет – федеральные органыисполнительной власти, участвующие в создании правовых актов управления.
Целью моей курсовой работы является более глубокое изучение проблемыучастия федеральных органов исполнительной власти в создание, опубликование,вступление в силу и действие правовых актов управления.
Таким образом, для защиты я полагаю вынести следующие утверждения:
-под правовым актом управления следует понимать официальноеподзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органагосударственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица,принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдениемобязательных процедур, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормылибо конкретные правоотношения;
— издание правовых актов влечет разнообразные юридические последствия;
— нормативные и индивидуальные правовые акты управления;
— административный договор продукт теории административного права;
— порядок опубликования и действия правового акта управления.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ:
ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
 
1.1 Понятие, признаки правовых актов управления
 
В специальной литературе высказаны мнения по многим проблемам теорииправовых актов управления. Нередко называются бесспорные признаки, указывающиена их сущность, но проясняющие ее лишь с определенных позиций. Не в последнююочередь это можно объяснить многогранностью, сложностью данного правовогоявления. Его изучению неизбежно сопутствует многоаспектная научная,правотворческая и практическая проблематика.
Для приближения к пониманию сущности правового акта управления необходимоиметь в виду, по крайней мере, следующее:
● правовые акты управления — это разновидность правовыхактов, обладающих всеми их существенными признаками[1].При этом различают правовой акт как одностороннее юридически-властное действиегосударственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, вкотором данное действие получает объективированное выражение;
● правовые акты управления часто называют или предлагаютназывать административными актами. Однако надо иметь в виду достаточнораспространенное мнение, что административный акт является специальнымпонятием. Обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления — индивидуальные акты, представляющие собой конкретные предписания ненормативногохарактера.
Преимущество словосочетания «правовые акты управления» в краткости, чтоделает его удобным в употреблении, но, строго говоря, оно в полной мере невыражает всего многообразия юридического значения этих актов. Создаетсявпечатление, что будто эти акты предназначены для решения лишь управленческих задач,для регулирования только управленческих отношений. Между тем ими могутустанавливаться нормы как публичного, так и частного права. Данноеобстоятельство позволяет признать более точным понятием правовых актов неуправления, а органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,должностных лиц, т.е. субъектов управления. Но, как известно, к ним относятсяне только органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностныхлиц; правовые акты издают другие государственные органы, органы предприятий,учреждений, организаций. С учетом этого, хочу сказать, что правовые актыорганов исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лицявляется понятием ограниченным, специальным. Имея в виду всех субъектовуправления, издаваемые ими правовые акты условно (обобщенно) можноименовать правовыми актами управления. При этом, как уже отмечено, надоиметь в виду, что они могут иметь различное отношение к регулированиюнепосредственно управленческой деятельности;
● в РФ до сих пор нет легального определения понятия правовогоакта. Предпринятая попытка официального определения правового акта и правовогоакта муниципального образования не содержит общей концептуальной основы, ибоотносится лишь к его разновидности[2].
Хочу сделать общий вывод, вытекающий из изложенного, сводится к тому, чтоформирование, в частности, научного представления о понятие правового актауправления остается не завершенным.
Принимая во внимание эти оговорки, а также признаки, наиболее частоповторяемые в литературе,под правовым актом управления следует пониматьофициальное подзаконное одностороннее юридически-властное решениеуполномоченного органа государственного управления, органа местногосамоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определеннойформе, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающие, изменяющие,отменяющие правовые нормы либо конкретные правоотношения.
Правовой акт управления обладает совокупностью следующих наиболеехарактерных признаков.
Правовой акт управления — официальное решение (действие,официальный документ), поскольку: а) орган, должностное лицо, принимающие его,действуют не как частные лица, а от имени государства, муниципальногообразования, выступают их представителями; б) он нацелен на обеспечение выполнениязадач публичного характера, хотя это в конечном счете может быть подчиненоудовлетворению частных интересов. Например, приказ уполномоченного органа осоздание государственного вуза решает задачу государственного управленияобразованием и одновременно создает дополнительную возможность какой-то группеграждан реализовать свое право на высшее образование.
Подзаконность правового акта управления проистекает изподзаконного характера самого государственного управления и местногосамоуправления и их нацеленности на исполнение законов. Правовые акты органовгосударственного управления издаются на основании и исполнении федеральныхзаконов, Указов Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другихобязательных для них нормативных правовых актов. Правовые акты выступаютюридическим средством обеспечения проведения в жизнь законов. Подзаконностьозначает обязательное их соответствие законам и другим актам уполномоченных органов,как по форме, так и по содержанию.
Правовые акты управления – односторонне юридически-властноеволеизъявление органа государственного управления, органа местногосамоуправления, должностного лица. Это означает, что его издание опирается навластные полномочия субъекта, позволяющее ему в одностороннем порядке приниматьакт. Волеизъявление, выраженное в правовом акте, может быть предопределеннодругим субъектом, например, компетентным вышестоящим государственным органом,что не противоречит нормальным управленческим отношениям. Данный признак неизменяет своей сущности и в случаях совместного издания правового актауправления несколькими субъектами.
По своему содержанию властное волеизъявление субъекта, принявшегоправовой акт управления, представляет собой управленческое решение,направленное на осуществление задач, функций и полномочий государственногоуправления.
Существует и такое свойство правового акта управления, как его авторитарность- обязательность исполнения субъектами, которых распространяется егодействие, но для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании.
Правовые акты управления принимаются в порядке и в формах,предусмотренных нормативно правовыми актами. Правительство РФ по определенномукругу вопросов принимает решение лишь на своем заседании и в формепостановлений.
 
§1.2 Юридическое значение правовых актов управления
Издание правовых актов влечет разнообразные юридические последствия.
Во-первых, правовые акты управления могут содержать правовые нормы,регулирующие различные общественные отношения не только в сферегосударственного управления, но и ее пределами, например, в сфере местногосамоуправления. Они могут относиться как к административному, так и к другимотраслям права: гражданскому, финансовому, земельному и др.
Во-вторых, правовые акты управления могут выступать в виде юридическихфактов, влекущих возникновение конкретных административных, земельных и другихправоотношений.
В литературе по административному праву иногда как на признак правовогоакта управления указывается его юридический характер. Между тем правовой июридический акт – понятия однозначные, хотя не всякий акт исполнительной властипризнается правовым. Например, в соответствии с ФКЗ « О Правительстве РФ »Правительство РФ имеет право принимать обращения, заявления и иные акты, неимеющие не имеющие правового характера(ст.22). Однако критерии такого родаактов в нем не обозначены.
В-третьих, правовые акты управления могут служить основанием издания илиотмены других актов, а также доказательством в судебном процессе уголовным,гражданским, трудовым, административным, жилищным и другими делам.
Специфика правовых актов управления подчеркивается их соотношением сактами законодательных, судебных органов и органов прокуратуры. Очевидно ихотличие по субъектам, издающим соответствующие акты. Но оно к этому несводится.
Как уже отмечалось, правовые акты управления подзаконны. В частности, этоозначает, что законы обладают более высокой степенью юридической силы посравнению с правовыми актами управления. Правовые акты управления не должныпротиворечить законам, не могут отменить или заменить закон. Законы могут жеповлечь за собой изменения или отмену правового акта управления. Вместе с темзаконы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам федеральныхорганов исполнительной власти.
Правовые акты управления отличаются от судебных актов, являющихсяюрисдикционными по своей сути, принимаемые по конкретным уголовным, гражданскими т.д. делам и не имеют правотворческого назначения. Правовые ауты управленияюридически обеспечивают организующую деятельность государства.Административно-юрисдикционные акты среди них занимают незначительное место.
Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительныправовой акт управления, судебные акты не могут быть отменены, изменены илиприостановлены актами управления. Судебные акты служат важным средствомукрепления законности в сфере государственного управления.
Правовые акты управления, будучи служебными документами, отличаются отслужебных документов, не являющимися актами, но имеющих юридическое значение:актов контрольных проверок, отчетов и т.п. Главное отличие в том, что последниене влекут непосредственно юридических последствий, не могут быть предпосылкойиздания правовых актов, применения поощрений и ответственности, содержатьинформацию, имеющую значение доказательств и т.д.
Особое место среди служебных документов занимают государственныереестры, регистрационные книги, журналы. Например, Единый государственныйреестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество исделок с ним и другие. В таких документах фиксируются сведения, влекущиеразличные юридические последствия: создание юридических лиц, изменение в ихправовом положении, возникновение права собственности на недвижимое имущество,вступление в силу правовых актов управления и т.д. В частности, юридическоелицо считается созданным с моментом внесения в Единый государственный реестрюридических лиц записи его государственной регистрации, произведенной на основаниирешения уполномоченного органа. По сути дела данная запись означает моментвступления в силу правового акта о его регистрации. Такого рода документыпредставляют важный информационный ресурс по соответствующим вопросам, имеющимважное государственное значение. Их объединяет, то, что они содержат информациююридического характера, предусмотренную нормативными правовыми актами, но самипо себе ими не являются и не устанавливают какие-либо прав и обязанностей.
Реестры, регистрационные книги, журналы утверждаются уполномоченнымигосударственными органами, определяющими порядок их ведения, требования к ихформе и содержанию, и содержат, в том числе требования к их форме и содержанию,условия хранения. Сведения в них вносят на основании правовых актов и выдаютсязаинтересованным лицам в установленных случаях и порядке.
Однако известны государственные реестры, представляющие собойсвоеобразные нормативно правовые акты, например, Реестр государственныхдолжностей государственной службы, имеющие нормы относительно количества ивидов должностей, обязательные для соответствующих органов.
Правовые акты надо отличать от не служебных документов, имеющихюридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т.д. (паспорта,диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документывыдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностнымилицами.
Условия законности и эффективности правовых актоворганов управления.
На мой взгляд, условия законности правового акта управления включает всебя соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме июридическому содержанию. Они могут быть подразделены на общие и специальные.

Общие требования:
1)        правовой акт управления может быть издан лишь уполномоченным на то органомуправления или должностным лицом. Например, территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти не в праве издавать нормативно правовые акты;
2)        правовой акт управления должен быть издан органом управления илидолжностным лицом лишь в пределах его компетенции как с точки зрения предметаведения, так и объема полномочий. Например, Таможенный комитет России не вправеиздавать нормативно правовые акты, устанавливающие административнуюответственность за их нарушение;
3)        правовой акт подлежит изданию не только уполномоченным органом, но и вустановленном порядке.
Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФв соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указамиПрезидента РФ. Он установлен Регламентом деятельности Правительства РФ. Порядокпринятия правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числеих подготовки, подписания, регистрации, опубликования и т.д., устанавливаетсяфедеральными законами (см., например, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФи др.), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, положениями окаждом из них;
4)        органы управления или должностное лицо принимают правовой акт только впредусмотренной для него форме. Так, федеральным органам исполнительной властизапрещено издавать правовые акты в виде писем и телеграмм;
5)        правовой акт управления должен быть законным по содержанию. Это означает,что он не только формально, но и по своему юридическому содержанию долженсоответствовать целям закона, подзаконным актам большой юридической силы. Принесоблюдение данного требования подлежит применению закона либо акт большейюридической силы.
Специальные требования законности предполагают его принятие:
а) с соблюдением установленных сроков, например, Правительство РФ должнопринимать ежегодно постановления об утверждении квот иностранных граждан,приглашаемых в РФ на работу; постановление о применение административногонаказания может быть вынесено лишь в сроки, предусмотренные ст. 4.5 Кодексадминистративных правонарушений Российской Федерации (далее КоАП РФ);
б) с согласия уполномоченного государственного органа, например,антимонопольного органа о реорганизации государственных унитарных предприятий вформе слияния или присоединения;
в) совместно двумя или более органами в случаях прямо предусмотренныхправовыми актами уполномоченных органов;
г) с соблюдением реквизитов к содержанию, например, постановленияадминистративного наказания;
д.) при наличии необходимого экспертного заключения о соответствии актаустановленным требованиям. Так, в соответствием с ФЗ от 23 ноября 1995г. ²Об экологической экспертизе²[3] подлежат обязательнойгосударственной экологической экспертизе, в частности, проекты правовых актовРФ, реализация которых может привести к негативным воздействия на окружающуюприродную среду.
Условия эффективности правовых актов управления объединяют различныепо своему характеру требования к их изданию и формальному содержанию.
1.      Правовой акт должен быть своевременным, т.е. в наибольшей степенисоответствовать потребностям политического и социально-экономического развитиястраны, ориентированным на обеспечение его прогрессивных тенденций. Запоздалыйакт не только бесполезен, но и может оказать на них негативное влияние, а влучшем случае оказаться данью бюрократизму, в частности, профессиональнойнекомпетентностиили волюнтаризму в управленческом процессе.
2.      Непременным универсальным условием эффективности правового актауправления является его всестороннее экономическое обосновании в самом широкомсмысле слова: финансовое, материально-техническое. Его экономическаяцелесообразность не должна определяться конъюнктурными соображениями, а должнабыть рассчитана на оптимальный социально-экономический результат, т.е. выражатьстратегию позитивного развития.
Недостаточная экономическая обоснованность правового акта управленияимеет своей оборотной его неисполнение либо ненадлежащие исполнение, что,помимо всего прочего, дискредитирует исполнительную власть.
Широко распространенная в настоящее время в стране практика неисполненияправовых актов всех уровней и различной юридической силы вследствие ихсоциально-экономической необоснованности явилась одним из оснований справедливойкритики государства за неэффективность его деятельности.
3. Отдельную группу образуют так называемые организационно-техническиетребования к правовым актам. Это весьма важные требования, которыенеобходимо выполнять в правотворческой деятельности, облегчающие надлежащуюправоисполнительную и правоприменительную практику. Имеется в виду то, чтоправовой акт должен быть написан четким языком, грамотным, доступным дляпонимания, максимально кратким. Организационно-техническое оформление правовогоакта управления должно способствовать осуществление конкретного, оперативного идифференцированного руководства.

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ВИД ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
§2.1 Виды правовых актов управления. Административный договор
Хочу сказать, что правовые акты управления могут классифицироваться поразличным критериям, главным из которых являются их юридические свойства. Всоответствии с ним их можно подразделить на нормативные и индивидуальные.
На мой взгляд, нормативные акты управления в наибольшей степени выражаютрегулятивную роль административного права, так как содержат (устанавливают)административно-правовые нормы. Последние в силу своих свойств представляютсобой определенные правила должного поведения в сфере государственногоуправления, рассчитанные на регулирование однотипных общественных отношений, атакже на длительное применение (исполнение) и не имеющие персонифицированного,т.е. конкретного, адресата. Например, санитарно-гигиенические правила, правиладорожного движения, правила лицензирования видов деятельности и т.п.распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия(либо бездействия) в названных областях.
Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процессареализации исполнительней власти, поскольку именно в них находит свое выражениеподзаконное административное нормотворчество. Поэтому их справедливохарактеризуютв качестве правоустановительных актов.
Я считаю, что роль нормативных актов управления существенна и выражаетсяв следующем:
а)      обеспечивается механизм реализации конституционного статусаграждан и общественных объединений различного типа (свобода совести ивероисповеданий, образование, борьба с безработицей и т.п.);
б)      конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законодательныхактах.
в)      определяются типовые правила поведения в сфере государственногоуправления. Например, Правительством РФ утверждены Правила регистрации и снятияграждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации[4];
г)       проводятся в жизнь различного рода социально-экономическиепрограммы (приватизации, демонополизации, реформы жилищно-коммунальногохозяйства и т.п.);
д)      определяется организационно-правовой статус звеньевисполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту илиПравительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственнойорганизации России). Это положений о федеральных органах исполнительной властии органах исполнительной власти субъектов РФ и т.п.;
е)       определяется порядок совершения определенных действий (процедур)исполнительно-распорядительного характера. Например, о предупреждении и ликвидациичрезвычайных ситуаций; о проведении государственного ветеринарного надзора; опланировании и финансировании деятельности казенных заводов; о лицензировании;о порядке подготовки правовых актов и т.п.
ж)      формируются основные линии взаимодействия различных участниковуправленческих отношений (например, взаимоотношения исполнительных органовразличных субъектов РФ; взаимодействие исполнительных органов с общественнымиобъединениями и т.п.);
з)       устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаютсяспециальные обязанности или предоставляются специальные права в сфере государственногоуправления (например, чрезвычайное положение, въезд и выезд из страны,таможенные и валютные правила и т.п.);
и) осуществляется охрана установленного в сфере государственногоуправления порядка отношений (например, общественная безопасность,дисциплинарная и административная ответственность и т.п.).
Нормативные акты управления являются одним из источниковадминистративного права, служат правовой основой для возникновения конкретныхадминистративно-правовых отношений, во сами их непосредственно не создают.
Нормативными актами решаются, таким образом, наиболее принципиальныевопросы реализации исполнительной власти. В частности, установлено, чторешениям Правительства РФ, имеющим нормативный характер, отводится приоритетноезначение по сравнению с решениями по оперативным и другим текущим вопросам.
Нормативные акты исполнительных органов (должностных лиц) издаются ими вслучаях и пределах, определяемых их компетенцией. Практически полномочиями поих изданию наделены органы исполнительной власти всех субъектов РФ. Вспециально предусмотренных административно-правовыми нормами случаяхнормативные акты исполнительных органов межотраслевой и отраслевой компетенциимогут быть юридически обязательными для исполнения другими органамиисполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организацияминезависимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Так,приказы, постановления и инструкции Министерства здравоохранения РФ исоциального обеспечения по вопросам отнесенным к его компетенции, обязательныдля всех объектов независимо от их организационно-правовой формы[5]
Индивидуальные акты управления носят ярко выраженный правоисполнительный(правоприменительный) характер, являясь по своей юридической сутираспорядительными актами. Это означает, что в них всегда получают свое прямоевыражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующихсубъектов исполнительной власти. В этом их отличие от нормативных актовуправления.
Конкретность содержащихся в индивидуальных актах юридических предписанийпроявляется прежде всего в том, что ими решаются индивидуальныеадминистративные дела или конкретные вопросы, возникающие в сферегосударственного управления. Они персонифицированы, т.е. их адресатом являетсяконкретное лицо (лица). Они, наконец, служат юридическими фактами, вызывающимивозникновение, изменение либо прекращение конкретных административно-правовыхотношений (например, приказ о назначении того или иного лица на должность, постановлениеполномочного исполнительного органа (должностного лица) о наложенииадминистративного взыскания на лицо, виновное в совершении административногоправонарушения). Индивидуальные правовые акты наиболее распространены впрактике государственно-управленческой деятельности, являясь важный средствомоперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно ониобеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функцииадминистративного права и исполнительной власти.
Являясь актами применения административно-правовых норм, индивидуальныеакты управления используются и для реализации норм ряда других отраслей права(например, финансового, трудового).
Главное требование, предъявляемое к индивидуальным актам управления, — ихсоответствие нормативным административным правовым актам. В противном случаеони не могут быть признаны действительными.
Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросамгосударственно-служебных отношений, должны основываться на нормах Федеральногозакона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Если в нормативных актах управления формулируютсяадминистративно-правовые дозволения, запреты и предписания, то в индивидуальныхактах они непосредственно применяются к конкретным участникам управленческихотношений.
Помимо деления правовых актов управления на нормативные и индивидуальные,возможна их классификация и по иным критериям.
Так, в зависимости от способа охраны правовых актов от неисполнения илинедобросовестного исполнения можно выделить:
а)      правовые акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности.К их числу относятся акты, выражающие дисциплинарную власть руководителя поотношению к подчиненным по
службе работникам управленческого аппарата. Дисциплинарные взыскания налагаютсяисполнительным органом или должностным лицом, имеющим право назначатьгосударственного служащего на должность;
б)      правовые акты, охраняемые мерами административнойответственности. В данном случае необходимо учитывать следующие
особенности самих актов такого рода.
Во-первых, в них формулируются общеобязательные правила поведения в сферегосударственного управления по специальным вопросам, определяемым федеральнымзаконодательством. В настоящее время перечень вопросов, по которым могутустанавливаться подобные правила, содержится в КоАП РФ. Например, это правилапо стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; безопасностидвижения и пользования транспортными средствами; воинского учета; пограничногорежима и т.п.
Во-вторых, действие таких правил распространяется как на физических, таки на юридических лиц, независимо от их ведомственной подчиненности и формысобственности т.е на третьих лиц. Такого рода правовые акты относятся к числунормативных; их обычно называют актами с административной санкцией. Право на ихиздание принадлежит органами исполнительной власти общей компетенции(правительства, администрации). Устанавливается же административная ответственностьза нарушение данной группы правовых актов управления, как правило, органамизаконодательной власти.
В настоящее время предполагается, что ведению РФ будет подлежатьустановление административной ответственности по вопросам, имеющимобщефедеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативнымиправовымиактами. Вне пределов ведения РФ ее субъекты будут осуществлять собственноеправовое регулирование в этой сфере.
Следует обратить внимание на тот факт, что сейчас представительныморганом местного самоуправления дано право устанавливать общеобязательныеправила, по существу, по всем основным вопросам их компетенции, т.е. ихполномочия такого рода определены значительно более широко и четко по сравнениюс аналогичными полномочиями, например федеральных органов исполнительнойвласти.
Возвращаясь к видам правовых актов управления, необходимо учитывать, чтоиздание их индивидуализировано. Это означает, что они издаются исполнительнымиорганами в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Практикагосударственно-управленческой деятельности не исключает возможности изданиясовместных правовых актов двух или более исполнительных органов (должностныхлиц). Это, например, совместные приказы федеральных министерств и ведомств,глав администраций и т.д. Например, Правительство РФ совместно справительствами республик, входящих в состав Федерации, определяет степень ипорядок участия в выполнении федеральных программ заинтересованных сторон. Врамках ст. 72 Конституции РФ открывается широкая возможность для принятиясовместных решений исполнительными органами России и такими же органамисубъектов РФ.
Правовые акты управления классифицируют также и по их установленномунаименованию. В соответствии с действующими административно-правовыми нормамикаждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенногонаименования. В настоящее время используются следующие наименования правовыхактов управления:
а)      указы и распоряжения Президента РФ (по вопросам организации ифункционирования системы исполнительной власти);
б)      постановления и распоряжения Правительства РФ;
в)      постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции(положения) федеральных органов исполнительной власти;
г)       постановления и распоряжения правительств республик, входящих всостав РФ;
д) постановления и распоряжения глав администраций других субъектов РФ.
Как правило, указы, постановления, приказы, инструкции, правила иположения являются нормативными актами управления.
Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм недопускается.
Административный договор
Термин «административный договор» не употребляется внормативных правых актах. Он — продукт теории административного права. Вспециальной литературе выделение административного договора в видесамостоятельной формы государственного управления обсуждается давно и многимиавторами. Здесь сформировалось два взгляда:
а) наличие таких договоров ставится под сомнение, ибо договорные связи немогут возникнуть между субъектами управленческих отношений. В концептуальномплане убедительность этого возражения подтверждает достаточно распространенноеприменение публичных договоров в конституционном праве; производными от нихмогут рассматриваться некоторые договорные связи (соглашения), возникающие вуправленческой сфере; б)административные договоры возможны, перспективны, ужепредусматриваются нормативными правовыми актами и используются в управленческойпрактике. Данная точка зрения представляется конструктивной, опирающейся набольшой научный и практический потенциал. Однако сущность административногодоговора, его признаки и разновидности до сих пор остаются актуальными научнымипроблемами. Мнения сторонников этой точки зрения расходятся по многим, в томчисле ключевым, вопросам теории административного договора. Была предпринятанеобоснованная попытка решить эту проблему путем механического отнесения кадминистративным договорам, прямо признанным законодательствомгражданско-правовым договорам (например, перевозки пассажиров городскимтранспортом, подрядных договоров на выполнение строительных работ). Средипрочих аспектов в ранг дискуссионных возведено предложение о замене термина«договор» термином «соглашение», будто бы точнее выражающимсвязи между субъектами горизонтальных управленческих отношений. Однако вфилологическом и, как правило, в юридическом значении указанных терминов нетпринципиальных различий: договор — соглашение, соглашение — договор: такоесоотношение между этими понятиями юридически отражено в гражданском и трудовомзаконодательстве; его следует признать по своему смысловому значению инвариантным,однозначным для всех отраслей права, если иное специально не оговорено в законе.Но в таком случае различие между договором и соглашением будет юридическим,условным, а признаки их формального разграничения должны быть обязательно закрепленыв нормативных правовых: актах компетентных органов государственной власти.Попытка такого подхода к решению подобного вопроса отражена в ФЗ от 4 июня 1999г.«О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти и органами государственной власти субъектовРФ». В нем договор признан правовой формой разграничения предметов веденияи полномочий между указанными органами; соглашение — правовой формой передачиорганами исполнительной власти этих уровней друг другу осуществления частисвоих полномочий. Имеется немал     о свидетельств того, что связи договорноготипа встречались ранее, немало их примеров в современнойгосударственно-управленческой практике. Иными словами, административныедоговоры — реальность, более того, имеются социально-экономические игосударственные предпосылки для расширения использования их в управленческойдеятельности.
Не только не исключено, а, напротив, более реально, что подобнымидоговорами либо обладающими их признаками будут оформляться функции федеральныхагентств по оказанию государственных услуг.
Административный договор не является и не может быть аналогомгражданского или трудового договора, несмотря на то, что их участниками могутбыть одни и те же субъекты. Административный договор отличается от указанныхдоговоров совокупностью следующих наиболее существенных признаков:
а)      административный договор (соглашение) — это правовая
форма организации осуществления принятых на себя его сторонами задач, функций,полномочий, направленная на      достижение
определенных хозяйственных, социально-культурных, организационных и иныхрезультатов. Вне сферы его применения находятся эквивалентно-возмездныеимущественные и трудовые отношения, регулируемые соответственно гражданским и трудовымправом. Его главная цель-обеспечение удовлетворения публичного интереса либосочетаемого с ним частного интереса (например, договор охраны квартирыгражданина с органом внутренних дел);
б)      субъектами наиболее типичного варианта административного договораявляются органы исполнительной власти и органы местного самоуправления например,соглашение федерального органа исполнительной власти с аналогичным органомсубъекта РФ о передаче ему осуществления части полномочий). Однако егосубъектами могут быть не только управленческие структуры, но и коммерческие инекоммерческие организации. Например, в спонсорских отношениях спонсор можетпредусмотреть достижение определенного результата, условия и порядокиспользования предоставляемых им денежных средств либо материально-техническихресурсов. Известны соглашения между компетентными органами (должностными лицамиряда субъектов РФ с РАО ЕЭС о реформировании энергетических систем, администрациейКемеровской области, с РАО «Российские железные дороги». Это значит,что административным договором могут с оформляться не только горизонтальныеуправленческие (хотя это главная сфера его применения), но и другие отношенияорганизационного характера, не являющиеся управленческими в прямом смысле этогослова;
в)      административный договор является правовой формой реализации егоучастниками лишь их административной правосубъектности. Соглашения с участиеморганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в которых онивыступают как носители специальной гражданской либо трудовой правоспособности,являются не административными, а, соответственно, гражданскими и трудовымидоговорами;
г)       административный договор может заключаться между субъектами,находящимися не только на «равном», но и не на «равных»      правовых уровнях, в том числе и выполняющих одинаковые профильные управленческиезадачи, иными словами, между вышестоящим и нижестоящими органами, каквходящими, так и не входящими в его единую систему (например, федеральным органом«исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ.Принципиально и безусловно лишь то, что административный договор возникает надобровольной основе и стороны данного договора юридически равноправны. Он неможет быть
юридической формой подмены слабой стороны более сильной. Фактически такая неправомернаяситуация может возникнуть особенно в случаях, когда затрагивается сферасовместного ведения РФ и ее субъектов либо исключительно ведения субъектов РФ, например,при осуществлении реформирования образования в стране.
Однако если юридическим „стержнем“ соглашения предусматриваетсявластное подчинение одной стороны другой в процессе его осуществления, то ононе может быть признано договором. Подобного рода соглашения нельзя исключать;они могут быть целесообразны для концентрации усилий на выполнении определенныхзадач, но лишь как специфическая форма взаимодействия юридически неравноправныхсубъектов;
д)      субъект управления заключает административный договор в пределахи в порядке реализации своей компетенции и преследует цель выполнения задач,входящих в сферу его управленческой деятельности. Содержание административногодоговора должно быть ориентировано на обеспечение прежде всего публичногоинтереса;
е)       административный договор от имени органа исполнительной власти иместного самоуправления подписывает уполномоченное должностное лицо в порядкереализации предоставленной ему компетенции. В установленных случаях его проектподлежит обязательному предварительному рассмотрению и одобрению;
ж)      административный договор выполняет своего рода трансмиссионнуюфункцию, может служить предпосылкой заключения договоров, как однотипных с ним,так и гражданско-правовых. Например, спонсорское финансирование строительствокакого-либо хозяйственного либо иного объекта одного субъекта РФ на территориидругого заинтересованного субъекта РФ по согласованию с его администрацией можетповлечь за собой заключение договоров подряда и др.;
з) споры, возникающие из административных договоров, разрешаются путемпереговоров заинтересованных сторон, использования согласительных процедур, а вслучае не достижения согласия — судом.
В настоящее время к разновидностям административного договора можноотнести следующие типы соглашений, контрактов.
Ряд признаков, характерных для административного договора, закреплен в ФЗ»О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектовРФ". Хотя этот закон различает понятия «договор» и «соглашение»,признавая их формами решения разных вопросов, но, по существу, закрепляет такжеих общие основные признаки.
Как уже сказано, соглашение — правовая форма передачи осуществления частиполномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительнойвласти субъектов РФ и, наоборот, органами исполнительной власти субъектов РФаналогичным федеральным органам.
Следовательно, сторонами соглашения являются соответствующие органыисполнительной власти; его предмет — передача осуществления части полномочий. Кдругим условиям относятся условия и порядок передачи осуществления частиполномочий; материальная и финансовая основы осуществления их; формывзаимодействия и сотрудничества сторон при исполнении положений соглашения;иные вопросы, связанные с его исполнением. Соглашение может предусматриватьответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения,возможность его одностороннего расторжения и возмещения ущерба, причиненногонеисполнением или ненадлежащим его исполнением.
Проект соглашения одобряется или отклоняется Правительством РФ. ОдобренныйПравительством РФ проект соглашения подписывается руководителем федеральногооргана исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ.Формами административного договора являются также контракты, заключаемые припоступлении на государственную службу, замещении должностей руководите   лейунитарных предприятий.
Практикуются организационные соглашения между органами государственногоуправления и хозяйствующими субъектами о совместных мероприятиях, направленныхна решение хозяйственных, социально-культурных задач, например, соглашения субъектовРФ с неподчиненными предприятиями транспорта о совершенствовании транспортногообслуживания их населения, а также предприятий и учреждений.
Получают распространение организационные соглашения между субъектами влице их уполномоченных органов управления о сотрудничестве в тех или иныхобластях, например, о проведении ярмарок, дней культуры и т. д.
Соглашениями договорного типа могут оформляться отношения междугосударственными органами и муниципальными образованиями. Они вполне совместимыс принципами местного самоуправления и могут способствовать его реальномуосуществлению.
Заключение контрактов предусматривается законодательством при замещениигосударственных должностей государственной службы. Элементы трудового иадминистративного договоров совмещаются в контрактах, заключаемых при замещениидолжностей руководителей унитарных предприятий.
Особую разновидность контрактов представляют собой государственныеконтракты. Государственный контракт — своеобразная форма реализациигосударственных заказов, применяемых в различных отраслях и сферах.Государственные контракты как правовые формы реализации государственных заказовимеют ту особенность, что сочетают в себе элементы административно-правового и гражданско-правовогодоговоров. Главные особенности такого контракта в том, что это государственныйконтракт — так он определяется в законах; одной из его сторон является государствов лице его уполномоченного органа — предприятия, учреждения; он заключается в интересахгосударства (федеральных или региональных) и не преследует лишь коммерческие цели;государственный; заказчик выступает обязанной стороной; заказчик имеет права поотношению к исполнителю заказа и несет перед ним обязанности, предусмотренные законом;в установленных законом случаях его заключение обязательно как для государственногозаказчика, так и для поставщика товаров, работ, услуг — исполнителя заказа.       
 
§2.2 Классификация правовых актов управления
Правовые акты управления могут быть классифицированы по различным критериям.По юридическим свойствам различают нормативные и индивидуальные(административные) правовые акты управления.
Нормативным правовым актом называется акт, содержащийюридические нормы. Следовательно, его сущность предопределяется юридическимисвойствами правовой нормы, ее особыми регулятивными свойствами. Отсюда вытекаютособое и многогранное значения нормативных правовых актов в регулированииобщественных отношений в различных сферах, ибо могут содержать нормы различных,а не только административного, отраслей права.
В частности, нормативным актам принадлежит важная роль в организации и,особенно в непосредственном практическом осуществлении государственногоуправления.
С их помощью конкретизируется или устанавливается административно-правовоеположение субъектов управленческих отношений, регламентируются взаимоотношениямежду ними. Они выступают правовой основой для возникновения, изменения илипрекращения административно-правовых отношений и т. д.
Индивидуальные административные акты являются актами
применения правовых норм. Сами они не содержат таких норм, представляют собойперсонифицированные, принимаемые по конкретным вопросам, правовые предписания.Такие акты принимаются на основе общих правил, содержащихся в нормативных актах,и влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовыхотношений. В этом смысле они — разновидность юридических фактов.
Индивидуальные акты в большей степени, чем нормативные, отвечаюттребованиям оперативного управления, но их использование не должно вести кнеобоснованному администрированию.
Примером нормативных правовых актов являются правила приема в вузы, аиндивидуального акта — приказ о зачислении конкретного лица в вуз.
Юридическую природу нормативного правового акта определяет наличие в немправовых норм, обязательных для исполнения прежде всего теми, на когораспространяется их действие, а не его адресат[6], который может бытьконкретным — индивидуальным, например, законы и положения об отдельных органахисполнительной власти имеют соответствующего конкретного (индивидуального)адресата, всегда являются нормативными правовыми актами. Поэтому следуетпризнать ошибочными, хотя и редко встречающимися случаи, когда к нормативным неотносятся правовые акты, содержащие нормы права, на том основании, что ониадресованы индивидуальному субъекту[7].
По форме правовые акты могут быть устными и письменными. Восновном правовые акты управления имеют письменную форму, а устную форму имеютв редких, предусмотренных нормами права, особых случаях, нуждающихся внемедленной реакции на ситуацию, на поведение гражданина, деятельностьорганизации (устные приказы военачальников, других должностных лиц подчиненным,действующим в чрезвычайных ситуациях). Но такие случаи должны быть специальнооговорены в нормативных правовых актах. Кроме того, акты коллегиальных органовмогут быть только письменными.
Письменный акт — это служебный документ, признаваемый правовым актомуправления.
Под письменной формой акта понимается прежде всего его наименование, атакже реквизиты, указывающие, по какому вопросу, кем, когда принят акт, местоего принятия. Иногда предусматриваются реквизиты, выражающие требования к егосодержанию (например, реквизиты постановления до делу об административном правонарушении— ст. 29.10 КоАП РФ).
Наименования правовых актов с точки зрения их форм установленынормативными правовыми актами.     
Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения. Акты,имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ,а по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характеpа,—в форме распоряжений. .
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г, (вред. от 11 февраля 1999 г..) «О6 утверждении правил подготовки нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации» указанные в нем органы издают акты в виде, постановлений,приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Перечни форм правовых актов, в которых они могут издаваться каждыморганом исполнительной власти, часто не совпадают. Все они издают акты в видеприказов, инструкций, а некоторые из них издают акты иных наименований.Например, Минздрав России издает постановления, в частности, по санитарно-эпидемиологическимвопросам.
По ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) органов государственной: власти субъектов РФ» высшиедолжностные лица субъектов РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ издаютуказы (постановления), распоряжения (ст. 22). Правовые формы актов управленияиных органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются их конституциями,уставами, законами и нормативными правовыми актами, устанавливающими правовоеположение этих органов.
В действительности высшие должностные лица субъектов РФ издают указы(президенты), постановления и распоряжения, высший орган исполнительной властисубъекта РФ — издает постановления и распоряжения, а иные его органы — обычноприказы и инструкции.
Необходимо подчеркнуть, что независимо от конкретного наименованиянормативные правовые акты могут издавать не все органы управления. Так,постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. содержит прямой запретструктурным подразделениям, территориальным органам федеральных органовисполнительной власти, издавать нормативные правовые акты.
 Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 нормативные правовыеакты издают федеральные министерства; индивидуальные правовые акты —федеральные службы, федеральные агентства.
Особой разновидностью правовых актов управления являются совместныеакты, которые принимаются как федеральными органами исполнительной власти,так и органами субъектов РФ. Это легитимная форма взаимодействия(сотрудничества) таких органов. Формами совместных актов обычно являютсяприказы или инструкции. Другие государственные органы (их должностные лица), т.е. формально не отнесенные к органам исполнительной власти, издают правовыеакты в формах, предусмотренных в актах, устанавливающих их правовое положение.Обычно это приказы, распоряжения ненормативного характера.
Помимо органов государственного управления правовые акты управленияиздаются также органами местного самоуправления, наименование которыхопределяется уставом муниципального образования. Данное право органов местногосамоуправления, являющихся, как известно, субъектами публичной власти,предусмотрено в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ».
Специфические формы правовых актов представляют собой учредительныедокументы — уставы (положения) государственных и муниципальных предприятийи учреждений. Как известно, правовой статус юридических лиц, которыми являютсяи указанные предприятия и учреждения, устанавливается законами и учредительнымидокументами. В литературе иногда все такие документы без достаточныхюридических оснований характеризуются как сделки. Учредительные документыгосударственных и муниципальных юридических лиц утверждаются государственными имуниципальными органами в одностороннем властном порядке, их юридическоесодержание не является результатом какого-либо соглашения. Сомнительна такжеоднозначная характеристика юридической, природы учредительных документовнегосударственных коммерческих юридических лиц: учредительных договоров иуставов хозяйственных обществ, производственных кооперативов. Коллективнаяволя, выраженная при утверждении устава общества, кооператива, отличается отволи стороны сделки. Однако этот вопрос нуждается в изучении. Со значительнойдолей уверенности можно назвать сделкой договор простои* товарищества, но ононе является юридическим лицом.
В системе правовых актов важное место занимают локальные правовые акты.Ими признаются акты, издаваемые органами, должностными лицами предприятий,учреждений, организаций и регулирующие здесь внутренние общественное отношения.Такого рода акты нередко содержат и нормы административного права по вопросамих охраны, общественной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайныхситуаций и др.
§2.3 Опубликование, вступление в силу и действие правовыхактов управления. Действие правовых актов управления. Утрата силы правовымиактами управления
 
Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления
Правовой акт порождает предусмотренные им правовые последствия с моментаего вступления в силу. Именно этот момент является началом действия правовогоакта управления, хотя по своему существу понятия «вступление в силу»и «действие» являются не совпадающими понятиями. Акт можетдействовать во времени, пространстве, по кругу лиц. и т. д., сохраняя одну и.ту же юридическую силу.
 Вступление правового акта управления в силу регламентируетсянормативными правовыми актами, которыми предусматривается необходимость егопредварительной регистрации, официального опубликования в установленномпорядке. Этим вопросам посвящены Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «Опорядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФи нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»,«Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации», утв.постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с послед, изменениями),ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ». Они приняты в соответствии сКонституцией РФ, установившей, что любые нормативные правовые акты,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могутприменяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст.150).
Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение десятидней после дня их подписания в Собрании законодательства РФ и «Российскойгазете».
Акты Правительства РФ подписываются его Председателем. Датой Ихофициального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одномиз официальных изданий РФ. Постановления Правительства РФ подлежат официальномуопубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а принеобходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщегосведения через средства массовой информации безотлагательно. ПостановленияПравительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Официальному опубликованию нормативных правовых актов, иных федеральныхорганов исполнительной власти и определенных ведомств (Центрального банка,Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования,Фонда социального страхования, Государственной хлебной инспекции приПравительстве РФ) должна предшествовать их государственная регистрация вМинюсте России. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:а) содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические,социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ,иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления,закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизмреализации прав, свобод и обязанностей; б) устанавливающие правовой статусорганизаций: типовые, примерные положения (уставы) об органах (например,территориальных), организациях, подведомственных федеральным органамисполнительной власти, а также устанавливающих правовой статус организаций,выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важныегосударственные функции; в) имеющие межведомственных характер, т. е. содержащиеправовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной властии (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительнойвласти,' утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительнойвласти, совместно утвердивщих ) нормативный правовой акт.
Указанные нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию, подлежатофициальному опубликованию в «Российской газете» и в Бюллетененормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение десятидней после дня их регистрации. Нормативные правовые акты, не прошедшие государственнуюрегистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленномпорядке, дав влекут правовых последствий как не вступившие в силу.Следовательно, они не могут служить законным основанием для регулированиясоответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам иорганизациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие актынельзя ссылаться при разрешений споров.
Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты,содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера:
Обычно с учетом официального опубликования решается вопрос о моментевступления их в силу, т.е. о начале их действия. По общему правилу, вступают всилу:         .
а)      акты Президента РФ (указы и распоряжения), имеющие
нормативный характер — по истечении семи дней после дня их первого официальногоопубликования;
б)      постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, — не ранее дня их официального опубликования.Иные постановления Правительства РФ и его распоряжения вступают в силу со дняих подписания;
в)      нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнойвласти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственныйхарактер, — по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
Иной порядок вступления в силу нормативных актов Президента РФ,Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти может бытьустановлен самими актами.
Порядок официального опубликования и вступления в силу правовых актовуправления субъектов РФ устанавливается самими субъектами РФ с соблюдениемКонституции РФ и федерального законодательства.
Действие правового акта управления
Как уже отмечено, вступление правового акта в силу означает начало егодействия. Его предписания становятся обязательными для тех, на когораспространяется его действие. Его соблюдение, а в установленных случаях иприменение являются обязательными для государственных органов и физических лицдо тех пор; пока он не отменен или не изменен в законном порядке.
Однако действие правового акта определяется не только его обязательнымхарактером, но и пространственными и временными пределами.
Действие правовых актов управления в пространстве.Пространственные пределы действия правовых актов управления определяютсягосударственным и административно-территориальным устройством РФ. СогласноКонституции РФ акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территорииРФ (ст. 90), Правительства РФ — обязательны к исполнению в РФ (ст. 115).Нетрудно заметить, что конституционные формулировки сферы действия актовПрезидента РФ и Правительства РФ различаются, однако юридически необъяснимо, вчем различие в данном случае действия на «территории» РФ и «вРФ», они не выражают различий в их юридической силе.
Нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительнойвласти также действуют на всей территории РФ.
Правовые акты управления субъектов РФ, по общему правилу, действуют навсей территории данного субъекта либо ее части, определенной в самих актах. Висключительных случаях и условиях правовые акты управления одного субъекта РФмогут действовать на территории других субъектов. Так, в соответствии с ФЗ от 8августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующиморганом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ приусловии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектовРФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Правовые акты органов местного самоуправления действуют на территориисоответствующего муниципального образования.
От территориальных пределов следует отличать сферу действия правовыхактов управления. Действие правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, ана уровне субъектов РФ — правовые акты высших должностных лиц и высших органовисполнительной власти субъектов РФ не ограничивается какими-либо сферами: онимогут быть изданы по любому вопросу их компетенции, а пределы действия —определены в самих актах.
Что касается правовых актов ведомственных и межведомственных органов, тоони, в зависимости от их компетенции, могут иметь сугубо ведомственное либовневедомственное значение. Однако в своем большинстве правовые акты такихорганов бывают, в основном, двух видов): а) имеющие исключительноеведомственное значение (многие из них не подлежат государственной регистрации иофициальному опубликованию). Их индивидуальные, в том числе юрисдикционные,акты всегда являются ведомственными: б) распространяющиеся на неподведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также физическихлиц, например, акты федеральных министерств для исполнения органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическимилицами и гражданами. Именно такого рода правовые акты управления федеральныхорганов исполнительной власти подлежат государственной регистрации иофициальному опубликованию.
Действие правовых актов управления во времени. Они могутбыть изданы на неопределенный и определенный срок действия, который может бытьсвязан с наступлением тех или иных обстоятельств (отменой чрезвычайногоположения и др.). На них распространяется общий правовой принцип: имрегулируются отношения, возникшие после вступления их в силу. Они не имеютобратной силы. Однако по аналогии российского права следует исходить из того,что правовые акты, облегчающие положение субъектов, на которых распространяетсяих действие, имеют обратную силу, а ухудшающие ее — не имеют.
Утрата силы правовыми актами управления
Основания утраты силы правовыми актами управления могут быть разделены надве группы: а) правомерными актами; б) неправомерными актами управления, т. е.связанными с невыполнением предъявляемых к ним требований законности.
К основаниям утраты силы правомерными правовыми актами управленияотносятся: их исполнение; истечение Срока действия; отмена акта принявшим егосубъектом в порядке реализации своей компетенции, например, прицелесообразности прекращения его действия либо замены новым; противоречие вновьпринятому нормативному правовому акту большей юридической силы; признаниедействия акта нецелесообразным в связи с изменившимися социально-экономическимии другими условиями (устарелость акта); прекращение существования адресата акталибо изменение его правового положения.
Неправомерные правовые акты управления могут утратить силу в связи снесоблюдением общих и специальных условий их законности. Это издание акта неуполномоченным субъектом либо с превышением компетенции; с нарушением порядкаиздания и формы акта; его несоответствие закону и иным актам, имеющим большуююридическую силу; пропуск срока издания и т. д.
Правовой акт управления при наличии соответствующих оснований утрачиваетсилу в результате:
а) отмены акта (по общему правилу, в административном порядке). Отменятьмогут лишь государственные органы, уполномоченные на то законом или иныминормативными правовыми актами:       
Президент РФ — акты Правительства РФ, иных федеральных органовисполнительной власти;
Правительство РФ — акты федеральных органов исполнительной власти иобразуемых им и подчиненных ему других государственных органов;
федеральные министерства — решения подведомственных им федеральных служб,федеральных агентств;
высшее должностное лицо субъекта РФ — акты его высшего органаисполнительной власти и иных органов исполнительной власти субъекта;
высший орган исполнительной власти субъекта РФ — акты подчиненных емуорганов исполнительной власти;
суды общей юрисдикции в соответствии с их подсудностью вправе отменятьиндивидуальные акты Президента РФ, Правительства РФ,, иных государственныхорганов, должностных лиц, а также постановления по делам об административныхправонарушениях в случаях, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ;
б)      признания Конституционным Судом РФ неконституционными нормативныхактов Президента РФ и Правительства РФ;
в)      признания судами общей юрисдикции в соответствии с их подсудностьюнормативных правовых актов органов исполнительной власти, должностных лицнедействующими;
г) признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, атакже в случае принятия им решения о признании решения административного органао привлечении к административной ответственности незаконным и его отменеполностью или в части либо об изменении решения.
Признание акта неконституционным, недействующим, недействительным влекутза собой утрату им юридической силы. Отменены же они могут быть вадминистративном порядке в соответствии с компетенцией государственных органов,должностных лиц.
Приостановление действия правовых актов управления. Оно означаетпрекращение юридической силы правового акта до ее подтверждения либо отмены,этого акта уполномоченным органом. До этого правовой акт не подлежит исполнениюи применению, а последствия, наступившие в связи с его приостановлением либоотменой, могут быть предусмотрены различными нормативными правовыми, актами.
Органы, имеющие право приостанавливать те или иные акты, а иногда иконкретные случай, когда они могут быть приостановлены, определяютсянормативными правовыми актами. Причем иногда орган приостанавливает акт вустановленных законом случаях лишь потому, что он не вправе его отменить, вдругих — когда может возникнуть сомнение в его законности или целесообразностилибо обоснованности.
В настоящее время согласно Конституции РФ Президент РФ вправеприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ вслучае противоречил этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международнымобязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решенияэтого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85). ФКЗ «О ПравительствеРФ» предусмотрено его право не только отменять, но и приостанавливатьдействие актов федеральных органов исполнительной власти без указания основанийего использования (см. ст. 12).
Таможенный орган, рассматривающей! жалобу на решение, действие таможенногооргана или должностного лица, вправе полностью или частично приостановитьисполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по существу жалобы.
Приостановление возможно при наличии достаточных оснований полагать, чтообжалуемое решение, действие не соответствуют
законодательству РФ также в случае, если не приостановление
исполнения решения, действия может иметь необратимый характер (п. 2 ст. 51 ТКРФ).
Суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решениядо вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 254 ГПК РФ).