СОДЕРЖАНИЕ
Введение …………………………………………………………………………..3
1. Понятие и сущность системыпенитенциарных учреждений
1.1 Понятие системы пенитенциарныхучреждений………………………..5
1.2 Теоретические основыдеятельности социальных работников в пенитенциарнойсистеме………………………………………………………..8
1.3 Принципы пенитенциарнойсоциальной работы……………………..10
2 Опыт работы социальныхработников в пенитенциарных учреждениях стран СНГ и дальнего зарубежья
2.1 Организация социальной работыв пенитенциарных учреждениях дальнего зарубежья……………………………………………………………...13
2.2 Организация социальной работыв пенитенциарных учреждениях стран СНГ……………………………………………………………………………….15
3 Организация социальной работыс осужденными в исправительных учреждениях Республики Казахстан
3.1 Социальная работа как институтсохранения социально-полезных связей заключенных…………………………………………………………….24
3.2Социальная терапия в местахлишения свободы………………………….28
Заключение………………………………………………………………………38
Список литературы………………………………………………………………40
Приложение………………………………………………………………………41
Введение
Актуальность. Клиентская база пенитенциарныхучреждений РК, будучи наиболее специфической, массовой и потенциально опаснойдля общества социальной группой, в силу советской уголовной традициидесятилетиями рассматривалась лишь как объект репрессивного государственноговоздействия (коллективного перевоспитания) силовыми методами. Для советскойпенитенциарной системы были характерны следующие негативные черты:несоразмерное использование репрессий, а так же физическое, психическое иморальное насилие над личностью осужденного. Основой советской пенитенциарнойполитики был исправительно-трудовой аспект, а сами осужденные рассматривалисьлишь как дешёвая рабочая сила на «великих стройках социализма». Советская жепенитенциарная политика при этом исходила из примата государственных интересовнад интересами личными. Индивидуальные потребности людей рассматривались иучитывались настолько, насколько они совпадали с интересами государства.
Становление современногоправового государства и развитого гражданского общества в РК невозможно безкоренной реконструкции всей отечественной пенитенциарной системы. Проблемакоренного реформирования пенитенциарных учреждений РК давно вышла загосударственные рамки, превратившись в общенациональную задачу. Экономическая исоциальная «цена вопроса», равно как и масштабы реформируемой системыуголовного наказания требуют от общества и государства ясного понимания: что,как и почему необходимо менять в пенитенциарной сфере. Данная работа посвященаодному из краеугольных аспектов реформирования: проблеме обновления и переподготовкикадров для пенитенциарной сферы. Думается, что активная деятельностьпрофессиональных социальных работников в ИТУ способна переломить известныенегативные тенденции, приблизив отечественную пенитенциарную систему РК кевропейским стандартам.
К сожалению, современнаяситуация в ИТУ усугубляется практически полным отсутствием необходимого числаобученных социальных работников-практиков способных работать с различнымикатегориями осужденных по-новому. В не меньшем дефиците и социальные работники-теоретики,призванные разрабатывать научную методологию социальной работы в местах лишениясвободы.
В последние годы задачареформирования пенитенциарной системы далеко вышла за рамки чисто казахстанской«тюремной проблемы», приобретя известный международный резонанс. И от тогонасколько быстро и эффективно решится эта общеказахстанская гуманитарнаяпроблема не в последнюю очередь, будет зависеть международный авторитетгосударства.
Цель исследования — охарактеризоватьсущность социальной работы в пенитенциарной системе.
Объект исследования – проблемыи тенденции развития социальной работы в пенитенциарной системе.
Предмет исследования – социальнаяработа в пенитенциарной системе.
Гипотеза — Если усилитьвлияние институтов гражданского общества на процесс исполнения уголовныхнаказаний, улучшить условия содержания осужденных, неукоснительно соблюдать ихправа, предоставляя возможность социальной реабилитации и социальной помощи впериод отбывания наказания и после освобождения, то это приведет к сокращению процентарецидивной преступности.
Для достижения целипоставлены следующие задачи:
1.Рассмотреть системы пенитенциарныхучреждений
2.Выявить теоретические основыдеятельности социальных работников в пенитенциарной сфере
3.Охарактеризовать принципы пенитенциарнойсоциальной работы выяснить функции и методы деятельности социальных работниковв пенитенциарных учреждениях РК
4.Рассмотреть опыт работы социальныхработников в системе пенитенциарных учреждений;
5.Проанализировать систему социальнойработы в учреждениях исправительной системы в Республике Казахстан;
6.Разработать рекомендации поорганизации социальной работы с осужденными.
В исследовании опиралисьна научные труды таких исследователей как Холостова Е.И., Фирсов М.В, СтуденоваЕ.Г. и др., а также была использована нормативно-правовая база РК, учебныепособия, периодические издания, материалы Интернет-сайтов.
1 Понятиеи сущность системы пенитенциарных учреждений
1.1 Понятие системы пенитенциарныхучреждений
Уровень развитиясоциального организма определяется ролью, которую играет в нем социальнаяработа, и статусом, который имеет социальный работник. В развитых социальныхсистемах политические и административные деятели обращаются за помощью ксоциальному работнику каждый раз, когда стоящая перед ним проблема не можетбыть эффективно разрешена политическими или административными методами, номожет стать предметом воздействия технологий социальной работы. Исходя из данногокритерия, можно сказать, что социальная работа в пенитенциарных учрежденияхсегодня находится еще только в начальной стадии развития. В зависимости отобъекта социальной работы, его состояния, характера разрешаемой задачи иполитико-социального заказа приоритетными могут быть различные элементысоциальной работы: социальное исследование, социальная защита, социальноеобучение и развитие (социальная педагогика), развитие инфраструктуры социальнойработы, социальное прогнозирование и планирование и т.д.
Специфика социальнойработы в учреждениях исправительной системы состоит в следующем:
Она ведется внутрисоциальных организмов с высокой степенью закрытости и изолированности;
Ее объектом являются лицас высоким индексом социального неблагополучия и повышенной стрессогенностью;
Социальная работапроводится в обстановке противоборства двух непримиримых этико-правовыхконцепций (назовем их менталитетом «тюремного персонала» и менталитетом«тюремного мира», при этом их представители не рассматривают социальную работу какнеотъемлемый элемент тюремной жизни, часто не понимают ее значения и роли);
Социальная работанеразрывно связана с исполнением уголовного наказания, имея по сути, те жеконечные цели, что и этот социально-правовой институт;
Социальная работа вусловиях пенитенциарной системы не должна прекращаться с окончанием исполнениянаказания, так как бывший заключенный нуждается в рессоциализации и адаптации квнешнему миру, его правилам и нормам; в отличие от других сотрудниковпенитенциарного персонала социальный работник объективно вынужден заниматьособое место; он является посредником не только между властью и гражданином, нои между философией наказания и враждебной философией преступного мира,заставляя приверженцев этих философий искать социально приемлемые точкисоприкосновения.
Социальная работазанимает особое место среди других видов воздействия на заключенных и впенитенциарных учреждениях ее следует рассматривать не как часть какой-либодругой работы, а как самостоятельный вид деятельности, предусматривающий защитуинтересов и прав наказуемого всеми разрешенными законом способами. Однако припроведении социальной работы необходимо учитывать интересы иных видовдеятельности и соотносить ее с определенной режимной, воспитательной,образовательной или иной нагрузкой.
На территории РеспубликиКазахстан по состоянию на 01.01.2005 г. дислоцировалось 77 исправительныхучреждений и 17 следственных изоляторов, где содержались 44657 осужденных и8345 следственно-арестованных.
Состав осужденных в 2005году
/>
В соответствии со Ст. 69.Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (УИК РК) современнаяпенитенциарная система Республики Казахстан состоит из следующих исправительныхучреждений:
Исправительнымиучреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы.Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношенииосужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию(статья 72 настоящего Кодекса).
Исправительные колониипредназначены для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшимисовершеннолетия. Они подразделяются на колонии-поселения, колонии общего,строгого и особого режимов.
В колониях-поселенияхотбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные понеосторожности, а также осужденные, переведенные из исправительных колонийобщего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктом 2статьи 73 настоящего Кодекса.
В исправительных колонияхобщего режима отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы засовершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжкиепреступления, а также лица, которым привлечение к общественным работам,исправительные работы или ограничение свободы заменены лишением свободы на срокдо шести месяцев.
В исправительных колонияхстрогого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишениюсвободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидивепреступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, и женщины приособо опасном рецидиве преступлений.
В исправительных колонияхособого режима отбывают наказание мужчины при особо опасном рецидивепреступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные,которым наказание в виде смертной казни заменено в порядке помилования лишениемсвободы.
В исправительныхучреждениях, осуществляющих принудительное и обязательное лечение, отбываютнаказание осужденные, перечисленные в пунктах 1 и 4 статьи 16 настоящегоКодекса.
В тюрьмах отбываютнаказание лица, осужденные на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжкихпреступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также переведенные изисправительных колоний злостные нарушители установленного порядка отбываниянаказания, а также содержатся лица, в отношении которых приговор о смертной казнивступил в силу до введения моратория или во время действия моратория наисполнение смертной казни.
В воспитательных колонияхотбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а такжеосужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения имидвадцатилетнего возраста.
В большинстве западныхстран пенитенциарная система состоит из закрытых, полузакрытых и открытыхтюрем. При этом то, что у нас называется видом режима, предусмотрено в рамкаходного учреждения, более того, мужчины и женщины отбывают наказание визолированных секторах одного учреждения. Такая организация отбытия наказанияпозволяет экономить на перевозках и не удалять осужденного слишком далеко отсемьи и постоянного места жительства.
Основными задачамисоциальной работы в учреждениях исправительной системы являются:
Развитее и укреплениесоциально-полезных связей между заключенными и внешним миром;
Повышение и развитиесоциального статуса заключенного по месту предварительного заключения илиотбытия наказания, помощь в установлении социально-позитивных горизонтальныхсвязей с другими лицами, помощи в изменении социального статуса;
Помощь в построениитакого типа горизонтальных и вертикальных отношений, которые, с одной стороны,соответствовали бы целям предварительного заключения под стражу или исполненияуголовного наказания, а с другой – влекли бы наименьшие физиологические,психологические, этические и социальные издержки для наказуемого;
Содействие в обеспеченииприемлемых социально-бытовых условий предварительного заключения и отбытиянаказания;
Помощь в социальномразвитии заключенного, включая повышение его социальной культуры, развитиесоциальных потребностей, изменение нормативно-ценностной ориентации, повышениеуровня социального самоконтроля;
Содействие заключенным вполучении помощи специалистов, в частности в области психологии, психиатрии ит. д.
Организация и обеспечениесоциальной защиты тех категорий заключенных, которые нуждаются в ней(пенсионеры, инвалиды и т.д.);
Помощь заключенным впоиске социально приемлемой для них среды, точки социального интереса (работа,семья, религия, искусство и т.д.)
Помощь в разрешении иизображении конфликтных ситуаций;
Социальное развитие ипрогноз развития учреждения;
Содействиесоциально-правовой защищенности персонала.
Этот переченьсвидетельствует о том, что некоторые задачи свойственны только социальнойработе, другие являются пограничными между социальной работой и оперативнойдеятельностью, воспитательной и образовательной работой, психологией ипсихиатрией.
1.2 Теоретические основы деятельностисоциальных работников в пенитенциарной сфере
Наиболее интенсивноеразвитие социальной работы в Казахстане, началось в конце 90-х гг. XX столетия. На современном этаперазвития социальной работы в Казахстане большое значение имеет разработка еётеоретических основ.
Существует несколькомоделей теоретического обоснования практики социальной работы в обществецелесообразно свести к трём базовым:
Психолого-ориентированная.
Социолого-ориентированная.
Комплексно-ориентированная.
Длительное времясчиталось, что осуждённые не могут быть клиентами социальной работы: они неявляются полноправными членами общества и отбывают заслуженное наказание,фактически не имея права на помощь социальных работников. По сути дела,объективный, социально обусловленный феномен преступности рассматривался не снаучной точки зрения, а с позиций морали и нравственности. Обществорассматривает преступников как группы чуждых, стоящих вне общества элементов.«В преступниках видят только «монстров». Этим общество поступает суголовными преступниками так же, как они поступают со своими жертвами». Однакона основе анализа данных о преступности, о преступных личностях можноутверждать, что преступность — это разновидность человеческого поведения, апреступники — это девианты. Правонарушение — это лишь одна из формантисоциального поведения, поведения нестандартного, отличающегося от норм,установленных в обществе, как в законодательной, так и в морально-этическойплоскости. «Существует так называемая девиантная субкультура, которой являетсятакая система ценностей, норм и форм поведения, которую признаёт определеннаягруппа антиобщественных элементов и строит на ней свои отношения друг с другом.Эта субкультура ведет себя внутри общества сравнительно отчужденно, чтопорождает существование конфликта с обществом». Деятельность социальногоработника должна быть направлена именно на преодоление и предотвращение такого конфликта,и максимально возможное устранение и/или минимизацию негативного влияния такойдевиантной субкультуры на социум.
Различные теоретическиеаспекты пенитенциарной социальной работы обсуждаются правоведами и педагогами,психологами и социологами, однако единой теории пенитенциарной социальнойработы до сих пор не создано. Всё многообразие теоретических подходов кпенитенциарной социальной работе можно свести к психолого-ориентированным,социолого-ориентированным и комплексным моделям социальной работы.
Наиболее эффективнойтеоретической моделью пенитенциарной социальной работы в настоящий моментявляется именно комплексная модель. Одна из ведущих особенностей особенностьпенитенциарной социальной работы заключается в том, что она больше чем вседругие виды социальной работы в обществе, изолирована от этого общества.Пенитенциарная социальная работа регулируется правовыми нормами уголовного иуголовно-исполнительного законодательства РК, тогда как все другие направлениясоциальной работы опираются на гражданское, административное и социальноеправо. Этот факт, несомненно, должен учитываться при подготовке специалиста попенитенциарной социальной работе, причем как профессиональной, так инравственно-этической.
Актуальной задачей общейтеории социальной работы стала необходимость разработки единого теоретическогообоснования пенитенциарной социальной работы. Этого настоятельно требует опытпрактической деятельности пенитенциарной системы. Преобразование последней,равно как и перестройка самих принципов пенитенциарной политики с репрессивныхна гуманистически-ориентированные, усилиями одних только МВД и Минюста РКневозможно. Необходимы независимые общественные институты гражданскогообщества, которые могли бы эффективно контролировать и регулироватьпенитенциарную систему. Одним из таких институтов и является социальная работа.
Для разработки теоретическихоснований казахстанской пенитенциарной социальной работы, целесообразнообращение к международному опыту. В странах Западной Европы и США социальнаяработа в пенитенциарной сфере уже имеет устойчивую традицию. В тоже время,необходимо учитывать специфику ситуации сложившейся в пенитенциарной системесовременного Казахстана. Это и психологические стереотипы в отношении, иналичие устойчивой традиции использования в ИТУ репрессивных методик, и тяжёлаяэкономическая ситуация в стране.
Социальная работапенитенциарной сферы в РК имеет хорошие перспективы, ибо социальная работасоединяет в себе знания различных отраслей наук об обществе и человеке. Впенитенциарной социальной работе особенно важно то, что она носит универсальныйхарактер. Системно-комплексный подход присущий социальной работе, позволяетнаиболее оптимально проанализировать проблему каждого клиента, предлагая приэтом уникальную стратегию преодоления индивидуальной проблемы.
Социальная работапозволяет актуализировать и применить весь комплекс сил и средств, необходимыхдля помощи клиенту в конкретном случае. Институт пенитенциарной социальнойработы важен еще и потому, что зачастую, человек находящийся на свободе имеетвозможность обсудить свою проблему с любыми доступными ему специалистами;осужденный же, в силу существенного ограничения своих прав и свобод, просто неимеет возможности обратиться к кому-либо за помощью.
Отсюда — социальнаяработа в пенитенциарной системе играет особую роль в обеспечении прав и свободтех людей, которые находятся в местах лишения свободы РК.
1.3 Принципы пенитенциарной социальнойработы
Принципы социальнойработы являются одновременно и элементами научной теории и основополагающимиправилами эмпирической деятельности. Они делятся на общефилософские, общенаучные(организационно-деятельностные, социально-политические,психолого-педагогические и др.) и специфические принципы социальной работы. Кспецифическим принципам социальной работы относятся следующие принципы:универсальности, охраны социальных прав, профилактики, социальногореагирования, клиентоцентризма, опоры на собственные силы, максимизациисоциальных ресурсов, конфиденциальности и толерантности. Названные принципы вполном объёме применимы и к пенитенциарной социальной работе. В тоже время, социальнаяработа в пенитенциарной сфере дополняется такими специфическими принципами, какгуманизм, законность и справедливость.
Принцип законности в деятельности социальных работниковв пенитенциарной сфере имеет глубокие моральные основания. Социальный работникдолжен способствовать приведению осужденного к законопослушному поведению.Наиболее общее содержание принципа законности вытекает из Гл. 2 Ст. 34Конституции РК: «Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательствоРеспублики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц».Лица, отбывающие наказание обязаны неуклонно соблюдать требования законов,определяющие порядок и условия исполнения наказания. В соответствии с УИКосужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности,условия труда и отдыха, предусмотренные для них законом. Реализация принципазаконности при исполнении уголовных наказаний состоит в том, что, во-первых,должно быть строго соблюдено правовое положение осужденных, обеспеченонеуклонное выполнение ими возложенных на них обязанностей и запретов;во-вторых, должна быть обеспечена реальная возможность использованияосужденными или лицами, представляющими их интересы, прав предоставляемыхзаконом. Однако, зачастую применение этого принципа к осужденным носитпреимущественно декларативный характер и задача социального работникаобеспечивать и использовать данный принцип к осужденным в реальности.
Принцип справедливости содержит требование соответствиямежду практической ролью различных людей (социальных групп) в жизни общества иих социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием ивоздаянием, трудом и вознаграждением, правонарушением и взысканием, заслугамилюдей и их признанием. Несоответствие в этих отношениях расценивается какнесправедливость. В философской литературе принято усматривать в справедливостидва аспекта: уравнивающий и распределяющий. Первый связан с необходимостьюобеспечения равенства граждан перед законом, второй аспект гласит, что«наказание или иная мера уголовно-правового воздействия, подлежащая применениюк лицу совершившему преступление, должны быть справедливыми, то естьсоответствовать тяжести преступления, обстоятельствам его совершения и личностивиновного». (Ст. 7 УИК РК)
Принцип справедливостидолжен реализовываться не только исполнением уголовно-карательныхправоограничений, но и применением к осужденным льгот и поощрений. В целом,справедливость — это один из наиболее важных принципов, который долженобеспечиваться в деятельности социального работника в пенитенциарной сфере.
Принцип гуманизма. Принцип гуманизма являетсяосновополагающим в деятельности социального работника и находит своё выражениев Конституции РК провозглашающей, что: «человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью» (Ст. 1. п.1.). В соответствии с Гл. 2 Ст. 17 ОсновногоЗакона, «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому илиунижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Принцип гуманизмаотражен и в УК РК: «Наказание и иные меры уголовно-правового воздействия немогут иметь своей целью причинение физических страданий или унижениечеловеческого достоинства».
Гуманизм в соответствиисо сложившейся в отечественной юридической науке понятийной традиции имеет двестороны. Одна сторона выражается в «минимуме и мягкости репрессии». Другаясторона защищает общество и допускается существование самых суровых наказаний,вплоть до смертной казни. В настоящий момент такое понимание гуманизма явноустарело, ибо оно по существу оправдывает репрессии периода 30 — начало 50-хгг. XX столетия в СССР, когда уголовныенаказания были наиболее суровы. Гуманизм сегодня — это отказ от так называемого«функционального» подхода к осуждённому, когда тот рассматривался лишь каксредство достижения уголовно-исполнительной системой экономических, финансовых,политических целей.
Гуманизм — это признаниеза каждым возможности вернуться к законопослушной жизни в обществе. Этопризнание сотрудниками уголовно-исполнительной системы, осуждённых как равныхсебе по их человеческому естеству и сущности. Однако в то же время принципгуманизма не означает всепрощенчества, строгость режима исполнения наказанияможет даже усиливаться, но подобные меры не должны вести к разрушениючеловеческого в человеке, подрывать здоровье осужденного, превращать его вобъект манипулирования. Принцип гуманизма отражается в международных документахоб обращении с осужденными. Таким образом, принцип гуманизма — это действенныйинструмент в руках социального работника всей своей деятельностью призванногоопровергать расхожее мнение о том, что «тюрьма делает ужасным плохого человека,а хорошего — плохим».
Социальный работник болеечем другие специалисты пенитенциарной системы должен ориентироваться на принципгуманизма в своей работе с осужденными, так как именно он лучше других понимаетвсе последствия для общества обращения с осуждёнными как с «низшим существом».Поэтому ориентация пенитенциарной системы именно на нравственно-гуманистическиепринципы и проведение в соответствии с ними пенитенциарной политики являетсяважнейшей задачей современного общества. И проводить в жизнь эти принципыдолжен именно социальный работник в силу специфического характера егопрофессиональной деятельности.
2 Опыт работысоциальных работников в пенитенциарных учреждениях стран СНГ и Дальнегозарубежья.
2.1Организация социальной работы в пенитенциарных учреждениях дальнего зарубежья
Эта сфера, традиционнопривлекает внимание социальных работников, и вызывает в их среде многочисленныедискуссии относительно роли социальной работы в вопросах охраны правопорядка,социального контроля и надзора. Многие социальные работники считают этическинедопустимым для себя заниматься вопросами, в какой-то мере ущемляющими социальныеправа личности. Тем не менее, любой социальный работник, который должен в силу своихслужебных обязанностей иметь дело с условно осужденными или работать в местахзаключения или в исправительных учреждениях, так или иначе функционально связанс социальным контролем.
Как правило, вбольшинстве развитых стран социальные работники являются штатными сотрудникамипенитенциарных учреждений, занимаясь в основном консультированием заключенных,а также их адаптацией к жизни в изоляции от общества. Некоторые специалистызанимаются психиатрией и выполняют обязанности медицинских работников втюремных медицинских службах. В США, Великобритании, Швеции и других странахспециалисты, получившие образование в области социальной работы, занимаютруководящие административные должности в пенитенциарных учреждениях.
Особое вниманиесоциальные работники уделяют заключенным, которым предстоит скоро выйти насвободу, — они контактируют с семьей заключенного, его родными, используютдругие социальные ресурсы, чтобы помочь человеку легче адаптироваться к жизни вобществе.
Многие социальныеработники используют в пенитенциарных учреждениях системную модель социальнойработы, предусматривающую целенаправленные действия в отношении, как самихзаключенных, так и тюремного персонала, который часто не имеет социальныхзнаний и навыков гуманных межличностных отношений с заключенными.
По мнению отечественныхавторов, представляет интерес международный опыт социальной работы вследственных органах. Здесь задача социального работника помочь следствиюподготовить необходимые документы для судебных инстанций, поэтому он долженобладать специфическими знаниями навыками и умениями, уметь интервьюировать,четко обозначить проблему и грамотно и логично излагать свое заключение.Социальный работник должен профессионально оценить поведение подследственного сточки зрения его потенциальной опасности для общества и для личности, датьнаучно аргументированный прогноз относительно возможности рецидива преступныхдействий. Подготовка профессионально грамотного заключения требует от социальногоработника знания уголовного законодательства и положений о пенитенциарных и исправительныхучреждениях. В процессе своей деятельности социальный работник должен хорошовзвесить все аргументы «за» и «против», чтобы защитить интересы, как клиенты,так и общества.
Во многих странах вопределенных случаях законом предусмотрено участие социального работника всудебном разбирательстве. В суде социальный работник выступает, как правило, в ролиадвоката или защитника интересов клиента, чаще всего несовершеннолетних,инвалидов или пожилых людей. Характерной особенностью деятельности социальногоработника в судебных органах является то, что он не имеет права осуждатьдействия судей – он обязан доверять судебным инстанциям и верить всправедливость судебной системы. В противном случае он вступает в противоречиес Этическим кодексом своей профессии.
В Германии существуютслужбы судебной помощи молодежи, в составе которых действуют социальныеработники. У них две задачи: оказывать помощь молодым правонарушителям послевыявления преступления, но до возбуждения производства по уголовному делу, иорганизация реабилитации подростков, в отношении которых суд не вынес решения отюремном заключении.
Реализуя первую задачу,специалисты службы судебной помощи молодежи выясняют условия жизни подростка,особенности его личности, обстоятельства совершенного преступления и представляютэти данные в виде отчета прокурору и суду, они также предлагают меру наказания.
Вторая задача реализуетсячерез комплекс различных мероприятий, как их называют в Германии«амбулаторных». Они заключаются в привлечении подростка к различным делам: работев домах престарелых, инвалидов, прохождение различных обучающих курсов.Распространены и такие виды помощи как индивидуальные беседы, помощь в трудоустройстве,в поисках жилья помощь в налаживании отношений с родными и т.д.
В Северной Ирландиисуществует вариант социальной службы, объединяющий социальную работу справонарушителями и их семьями в судах, тюрьмах и в общине. Эта служба называетсяКоллегия пробации. Основная должность – офицер, который имеет команду из 4-5человек.
Основные обязанностисостоят в следующем:
1. изготовить отчеты обусловиях жизни человека, предстающего перед судом по делам о несовершеннолетних;
2. надзирать над теми,кто проходит исправление (пробацию) или ограничен в правах по выходе изучреждения;
3. участвовать в работеобщины по созданию групп из нарушителей, бывших заключенных;
4. обеспечить патронажнойпомощью все пенитенциарные учреждения, помогая заключенным;
5. помогать в становлениии осуществлении проектов коммунальных служб для нарушителей, которыеприговорены к выполнению общественных работ бесплатно.
Социальная работа вправоохранительных органах – относительно новая область деятельности социальныхработников и часто вызывает горячие споры среди специалистов, особенно, когдаречь идет о соответствии работы в этой сфере этическим основам профессии.
2.2Организация социальной работы в пенитенциарных учреждениях стран СНГ
Во многих государствахсуществуют профессиональные государственные инспекции, которые осуществляютконтроль за соблюдением прав задержанных, подозреваемых и осужденных лиц.Однако, как правило, внутренней инспекции учреждений, в которых содержатсятакие лица недостаточно. Необходим гражданский контроль. Общество должно иметьвозможность проверить то, как управляются тюрьмы, следственные изоляторы,изоляторы временного содержания, и в каких условиях находятся люди содержащиесяв них. Поэтому, наряду с государственными органами, в этой работе участвуютинституты гражданского общества, в лице неправительственных организаций.
Общественный контрольпенитенциарных учреждений: опыт Российской Федерации. Направления реформирования уголовно-исполнительной российской системы иказахстанской совпадают. остро стоит вопрос общественного мониторинга тюрем. приказомпо министерству юстиции при министре юстиции создан общественный совет, вкоторый входят представители НПО.
Идея участияобщественности в исполнении уголовных наказаний, в содействии учреждениям,исполняющим наказания, имеет в России давнюю традицию. Еще в начале XIX века вРоссии было создано попечительское общество о тюрьмах, которое объединялопредставителей разных сословий, и даже члены императорской семьи входили всостав этого общества. Деятельность этого общества сыграла большую роль вреформировании тюремной системы России и в развитии демократических начал приисполнении уголовных наказаний.
И сейчас в Россиизакреплены основы и гарантии участия общественности в деятельности тюрем внормах уголовно-исполнительного законодательства. Статья 23уголовно-исполнительного кодекса, которая позволяет общественным объединениямоказывать содействие работе исправительных учреждений и контролироватьдеятельность исправительных учреждений, соблюдение прав и свобод человека впределах, предусмотренных законом.
В России в 2000 годуначалась работа над проектом закона по общественному контролю в местах лишениясвободы. Этот проект закона назывался «Об общественном контроле надобеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействииобщественных объединений их деятельности». Этот законопроект внесен группойдепутатов на рассмотрение в Думу, и 16 сентября 2003 года он принят в первомчтении.
Какова схемаобщественного контроля, которая содержится в этом законопроекте?
В каждом субъектеРоссийской Федерации должны быть созданы наблюдательные общественные комиссиичисленностью от трех до десяти человек. Членами наблюдательных общественныхкомиссий могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет.Законопроектом также устанавливаются ограничения по приему в членынаблюдательных комиссий для судей, адвокатов, сотрудников органов внутреннихдел, уголовно-исполнительной системы, прокуратуры и юстиции, органовфедеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, а такжедля лиц, находящихся на военной службе или лиц, имеющих не снятую или непогашенную судимость, либо признанных по решению суда недееспособными илиограниченно дееспособными.
Кандидатура членанаблюдательной комиссии выдвигается общественным объединением, имеющимгосударственную регистрацию, осуществляющим свою деятельность не менее пяти летс момента его создания. Такие кандидаты утверждаются Уполномоченным по правамчеловека Российской Федерации. Последний также выдает удостоверение, котороедает члену комиссии соответствующие полномочия, которые заключаются в том, чтоон или она без специального на то разрешения могут посещать все места изоляцииот общества.
Здесь имеются в виду нетолько наши учреждения, но и изоляторы временного содержания, камерыпредварительного заключения, места содержания административно арестованных,дисциплинарные воинские части, гауптвахты, места задержания в органах ФСБ (вКазахстане — КНБ), то есть все места, где принудительно содержатся лица, подозреваемыеили обвиняемые в совершении преступления, или осужденные.
Члены комиссии должнысоставлять по результатам посещений отчеты. Эти отчеты они направляют в органыпрокуратуры и в органы, в которых содержатся эти заключенные, для того, чтобычерез месяц получить ответ о принятых по их рекомендациям мерах. Кроме того,члены наблюдательной комиссии информируют Уполномоченного по правам человека освоей работе, докладывают ему о выявленных нарушениях прав и свобод человека.
Несмотря на то, чтозаконопроект принят в первом чтении, нет большого оптимизма в отношенииперспектив его принятия. Представитель Президента в Думе, когда озвучивалпозицию Президента, сказал, что Президент поддерживает этот законопроект, но сусловием, что недостатки, которые в нем сейчас есть, будут ко второму чтениюустранены. А недостатков этих, к сожалению, довольно много.
Прежде всего, выяснилось,что этот законопроект не соответствует целому ряду действующих законов: иЗакону «О прокуратуре», и Закону «Об общественных объединениях», иУголовно-исполнительному кодексу, и Закону «О содержании под стражей,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и, что особенно важно,Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека».
Внесение изменений вконституционный закон происходит по особому порядку. Таким образом, сложиласьнепростая ситуация. Всех этих юридических ошибок можно было бы избежать, еслибы к работе над этим законопроектом с самого начала были привлеченыпредставители из Министерства юстиции или какие-то другие компетентныепрофессиональные юристы.
Но, к сожалению, частьправозащитных организаций долгое время, да и сейчас, испытывает кгосударственным служащим определенное недоверие. Поэтому правозащитникиготовили этот законопроект без участия НПО отсюда — некоторые неувязки.
Сегодня и в Казахстанепредполагается разрабатывать все новые положения по общественному мониторингу ссамого начала в тесном сотрудничестве с Министерством юстиции РеспубликиКазахстан. Это правильно, так как это позволит избежать потом многих ненужныхпроблем.
Другой крупный недостатокРоссийского законопроекта заключается в том, что он не имеет под собой никакогофинансово-экономического обоснования.
Все понимают, что членынаблюдательных общественных комиссий должны работать бесплатно. Зарплату засвою работу они получать не будут, но у них неизбежны другие расходы: например,им потребуются средства на оплату командировочных. В России учреждения, ксожалению, расположены далеко от населенных пунктов, поэтому остается проблема,которая так и не нашла своего разрешения в законопроекте. Там только написано,что общественное объединение может членам наблюдательных комиссий возмещать ихрасходы. Российские общественные объединения не такие богатые. Где они будутбрать эти средства?
Или другой момент —удостоверения. Они должны выдаваться Уполномоченным, но они тоже стоят денег.Их надо покупать, то есть надо содержать какой-то аппарат у Уполномоченного,который будет этим заниматься. Эти потенциальные финансовые сложности могутпотом усложнить работу комиссий. Самое главное замечание — нет уверенности втом, что эта система окажется жизнеспособной на практике. Почему?
С одной стороны, кругобъектов, попадающих в сферу контроля, чрезвычайно широк. В России примерно1000 исправительных колоний и следственных изоляторов в системе. У Министерствавнутренних дел примерно 1000 изоляторов временного содержания. Не стоитьговорить о других учреждениях, например дисциплинарных в воинских частях,гауптвахтах и пр. Охватить все эти учреждения очень тяжело. С другой стороны,не каждый человек может участвовать в таком мониторинге. Законопроектомустановлены ограничения по возрасту и по другим признакам. Более того, невсякое общественное объединение может выдвинуть таких людей, а только НПО,имеющее государственную регистрацию не менее пяти лет. Поэтому не очень четкопредставляется, как практически будет такая система работать.
В России больше 80субъектов федерации. К сожалению, не в каждом субъекте есть общественныеобъединения, которые согласны уже сейчас этот контроль осуществлять. Многообщественных организаций в Москве, в Санкт-Петербурге, в Екатеринбурге, другихкрупных городах, но их очень мало в отдаленных регионах.
Поэтому в целомМинистерство юстиции поддерживает идею общественного контроля, но естьзаинтересованность в том, чтобы эта система была более внятной, чтобы былауверенность в том, что она реально будет работать.
Пенитенциарная система иобщественный контроль в Армении. В связи с вхождением Армении в Совет Европы в стране началсяпроцесс активного правового реформирования, в том числе в пенитенциарнойсистеме. В октябре 2001 года начался процесс передачи сизо и колоний из веденияминистерства внутренних дел в ведение министерства юстиции. Последний шаг вэтом направлении был сделан 1 января 2003 года, когда следственный изоляторминистерства государственной безопасности был переведен в ведение министерстваюстиции. Изоляторы временного содержания, где задержанные лица могут по законусодержаться 72 часа, остались в ведении министерства внутренних дел.
После передачи СИЗО иколоний система стала более открытой, доступ общественных организаций сталболее легким. За последние два года случаев запрета на посещение такихзаведений зафиксировано не было. Министерство юстиции действительно настроенона конструктивное сотрудничество с неправительственными организациями.
В феврале 2002 года былпринят новый закон Республики Армения «О содержании задержанных и арестованныхлиц». В этом законе в большей мере, чем в советском законодательстве, защищеныправа человека. В частности, кардинально изменились положения, регулирующихсвязь с внешним миром как для задержанных, так и для арестованных, содержащихсяв СИЗО. До вступления закона в силу свидание и переписку мог разрешить орган,ведущий следствие. При этом свиданий и разрешенных случаев перепискипрактически не было. В настоящее время отсутствуют препятствия в получениисвидания, кроме тех случаев, когда свидания прямо запрещены органом, ведущимследствие. Сейчас также разрешена переписка арестованных лиц, которая не можетбыть запрещена, но может быть подвергнута цензуре по решению суда, и толькоесли есть необходимость сохранения тайны следствия.
В ходе работы надпроектом по мониторингу «Право на связь с внешним миром в следственныхизоляторах Армении», который был реализован нашей организацией в 2001 году,было выявлено, что на 100 заключенных приходилось всего лишь одно свидание.Повторный мониторинг, проведенный в 2002 году, показал, что после вступлениязакона в силу были выявлены лишь единичные случаи запрета на свидания. Новыйзакон предусматривает как минимум два свидания в месяц длительностью в тричаса. Свидание может быть предоставлено с близкими родственниками,представителями СМИ и иными лицами.
Нововведением в осуществленииправа арестованных и осужденных на связь с внешним миром явилось установлениетелефонной связи. Теперь в СИЗО и колониях работают телефонные автоматы.Заключенные имеют право и реальную возможность звонить с определеннойпериодичностью. Частота звонков зависит от количества установленных телефонныхавтоматов; в среднем на каждого арестованного приходится один звонок в неделю.
В то же время естьсерьезные проблемы, связанные с применением закона. Отсутствуют подзаконныеакты; в частности, до сих пор не принят новый внутренний устав СИЗО. Врезультате администрация вынуждена интерпретировать закон самостоятельно, чтовносит элемент субъективности при принятии решений. Есть ряд проблем, связанныхс механизмом проведения свиданий. В законе не оговорено, с кем, помимо близкихродственников и представителей СМИ, заключенные имеют право на свидание. Тоесть, не понятно, что подразумевается под термином «иные лица»?
Есть проблемы с нехваткойкомнат для свиданий, потому что поток свиданий значительно увеличился. Такжевстает ряд вопросов, связанных с нечетким урегулированием права на телефонныезвонки. В частности, как поступать с правом на телефонные звонки в том случае,когда из-за необходимости сохранения тайны следствия запрещается свидание ивынесено судом решение о цензуре переписки. Было бы логично в данном случаелибо запретить звонки, либо обеспечить прослушивание разговоров. Однако взаконе данный вопрос никак не урегулирован. Также ни в одном из СИЗО несуществует возможности прослушивания телефонных разговоров.
Нет никаких четкихуказаний о предусмотренном в законе механизме внешнего досмотра переписки. Позакону переписка осуществляется через администрацию учреждения, которая безознакомления с содержанием письма, проводит внешний досмотр на наличиезапрещенных предметов. Однако более подробные инструкции отсутствуют. Например,не оговорено, должен проводиться досмотр письма в присутствии арестованного илинет.
Кроме того, существуетпроблема, связанная с квалификацией психологов. После принятия нового законапредусматривается работа психологов с заключенными. Однако, в то время как дляостального персонала проводятся тренинги и курсы повышения квалификации, совсемне осуществляется подготовка психологов со специализацией именно в пенитенциарнойсфере. К сожалению, не предусмотрена работа психологов с персоналом.
Согласно стандартамСовета Европы в СИЗО должен находиться постоянно работающий стоматолог. Однаков нескольких СИЗО, где есть работающий стоматолог, оборудование дляобслуживания заключенных отсутствует.
Нет механизма вызованеобходимых специалистов извне. По закону необходимо провести полныймедицинский осмотр и диагностирование вновь прибывших арестованных лиц. Однакомедицинских лабораторий и соответствующих условий для этого в следственныхизоляторах тоже не существует. Конечно, решение таких проблем связано и снизким финансированием пенитенциарных учреждений.
В то же время я бы хотелаотметить, что общественные организации могут реально помочь решить проблемы,которые не требуют больших материальных затрат. Например, в ходе мониторинга в2001 году наша группа обнаружила в одном СИЗО в комнате свиданий две клетки(для родственников и для заключенных), которые находились почти в метре друг отдруга, что затрудняло общение во время свидания. Этот факт был зафиксирован ибыли переданы соответствующие рекомендации в Управление по исполнениюнаказаний.
Еще один факт: вбиблиотеках пенитенциарных учреждений имеются книги, оставшиеся еще с советскихвремен. В основном это старая пропагандистская литература, которую сейчас никточитать не будет. В этой связи была проведена акция по сбору книг. Это нетребует больших затрат.
В ходе недавнихисследований выяснилось, что заключенные практически не информированы о своихправах. Хотя в камерах вывешены выдержки из законов, однако часто заключенныепросто не понимают, о чем идет речь, так как отсутствуют необходимыеразъяснения на понятном для осужденных языке. Поэтому сейчас Институтгражданского общества провел работу по созданию буклетов по правам осужденных,которые выпущены «карманным» форматом. Они выдаются всем заключенным сразупосле их поступления в учреждение. Также выпускается брошюра, в которой болееподробно разъясняется положения закона «О содержании арестованных и задержанныхлиц».
Еще один примечательныйфакт. С тех пор как в СИЗО разрешили свидания, по словам начальника одной изколоний, который до того работал в СИЗО, уровень суицида снизился на 90%. Такиефакты — хорошее подтверждение того, что нужно расширять и поддерживать деятельностьобщественных групп по наблюдению за тюремной системой.
Одним из прогрессивныхшагов реформирования тюремной системы является обеспечение и расширениенепрерывного структурированного общественного контроля. Закон, о котором я ужеговорила, предусматривает создание группы общественных наблюдателей. Такаягруппа должна заниматься мониторингом соблюдения прав и свобод задержанных иарестованных лиц. Она имеет право на беспрепятственный, без предварительногосогласования, доступ в пенитенциарные заведения.
Таким образом, для СИЗО,а после принятия нового уголовно-исполнительного кодекса и для колоний,приказом министра юстиции должна быть создана группа общественных наблюдателей,для изоляторов временного содержания — приказом начальника полиции.
Сейчас в Армении такжеработает инициативная группа, в которую объединились представители общественныхорганизаций, имеющих опыт работы в сфере защиты прав человека в пенитенциарнойсистеме.
Общественный контроль впенитенциарных учреждениях Грузии. В Грузии проживает 4,5 млн. человек. Существует 15пенитенциарных учреждений, из которых 4 — следственные изоляторы и 12 —колонии, одна из которых практически уже не функционирует. В этих учрежденияхсодержится около 6600 заключенных, которых обслуживают около 3500 человек. Этомаленькое число заключенных в сравнении с республикой Казахстан. Государство вмесяц тратит около 14 долларов на содержание каждого заключенного.
В Грузии нет специальногоУголовно-исполнительного кодекса. В 1999 году, когда Грузия вошла в составСовета Европы, был принят Закон «О заключении», который заменил действующийУголовно-исполнительный кодекс. Он вступил в силу с 2000 года.
К концу 2000 года всяпенитенциарная система была передана под контроль Министерства юстиции. Сразуже был создан специальный пост заместителя министра юстиции, который курируетпенитенциарную систему. Также были введены должности заместителя директорадепартамента пенитенциарных учреждений и заместителя директора департамента попенитенциарной реформе по социальным вопросам, которому надлежит по законуосуществлять защиту прав заключенных и взаимодействовать с неправительственнымиорганизациями.
С этого периодаминистерство начало активно сотрудничать с Советом Европы, ОБСЕ и Международнойтюремной реформой, а также идти на контакт с неправительственнымиорганизациями. Сегодня можно говорить о том, что пенитенциарная система Грузииполностью открыта. Абсолютно ни у кого, кто занимается этой областьюдеятельности, нет проблем в беспрепятственных посещениях и СИЗО, и колоний,причем в любое время дня и ночи. Этому способствует осуществление многихпроектов общественными организациями. В Законе «О заключении» есть специальнаястатья, посвященная сотрудничеству с общественными организациями.
В Грузии нет отдельного Закона«Об общественном мониторинге». В Законе «О заключении» есть ст. 97, котораягласит, что при каждом учреждении создается Совет общественного контроля, уставкоторого утверждает министр юстиции. Потом уже, на основе такого устава,министр юстиции издает свой приказ, которым он утверждает устав таких комиссий.Комиссия состоит не более чем из 10 человек, в которую входят как представителиместных самоуправлений, так и представители религиозных общин инеправительственных организаций. Нельзя, чтобы в комиссии входили сотрудники,работающие в пенитенциарной системе или в системе Министерства юстиции.Комиссия является абсолютно не зависимым от Министерства юстиции органом.
На сегодняшний день вГрузии существует 15 таких комиссий, в которые входит 109 человек. Вбольшинстве это представители неправительственных организаций. Они занимаютсятем, что систематически посещают учреждения, никогда не предупреждая нидиректора, ни замдиректора, ни кого-либо, тем более из Министерства юстиции, отом, что они хотят туда войти, с кем-то поговорить, или обсудить проблемы ссамими заключенными. Напротив, сам устав говорит о том, что каждаяадминистрация должна максимально способствовать реализации полномочий членовкомиссии.
Министерство пошло ещедальше. В январе 2002 года по инициативе министра юстиции был создан Советобщественного контроля при министре юстиции, состоящий из 17 человек. Этоцентральный орган, который должен координировать действия местных комиссий.Здесь я бы хотел отметить, что местные комиссии играют очень важную роль, таккак они состоят из представителей местных сообществ, которые хорошо знают своирегионы. Они имеют возможность быстро отреагировать и при необходимости вкратчайшие сроки посетить пенитенциарное учреждение.
Неправительственные организациииз центра не могут ежедневно или даже еженедельно контролировать ситуацию вкаком-либо пенитенциарном заведении. Это нереально и невозможно ни для какойорганизации, работающей на национальном уровне.
Если у местной комиссиивозникает какая-то проблема, они обращаются за помощью к Совету общественногоконтроля, который дальше способствует решению этих вопросов непосредственно насамом высоком уровне. Например, такие обращения могут быть связаны с просьбой кминистру присутствовать на заседании Совета.
Комиссии из их рядоввыбирают председателя, который руководит и организовывает всю деятельность.Министерство Грузии сделало еще один шаг к большей открытости пенитенциарныхучреждений, приступив к заключению договоров с отдельными неправительственнымиорганизациями о сотрудничестве. Один из первых таких договоров был заключен ещев марте 2001 года. Он имел двухгодичный срок, по окончанию которого былзаключен новый договор.
Многие задают вопрос:встречаются ли наедине представители комиссий с заключенными? Министерствонастояло на том, чтобы в уставе было записано, а министр индивидуально принималэтот модельный устав, чтобы при таких встречах присутствовал представительадминистрации для обеспечения безопасности. На практике это реализуется следующимобразом: в отдельную комнату входят представитель Комиссии или Совета изаключенный, с которым он или она хотят поговорить. Сотрудники места содержанияпод стражей ждут за дверью на случай возникновения какого-то шума илиинцидента, потому что как только член комиссии входит в учреждение, всяответственность за безопасность полностью возлагается на администрацию тюрьмы.Предупреждение о том, что член комиссии пришел в тюрьму, поступает только одинраз — на контрольно-пропускном пункте, когда предъявляется специальная личнаяидентификационная карта. Там же есть списки людей, имеющих право доступа вучреждение. Но есть одно исключение. Если представитель общественности входит вучреждение ночью, то есть в нерабочие дни или часы, то он или она обязаны втечение трех дней представить мотивированный отчет о том, какой была причинатакого визита.
Председателя Совета пообщественному контролю, состоящего из 17 человек, также выбирает сама комиссия,а не министр. На этих заседаниях министр юстиции, замминистра и главыдепартамента могу присутствовать только при разрешении членов Совета.
Что же положительного иотрицательного в системе общественного контроля? Положительно то, что появилосьмного различных проектов и соответственно возможностей, чтобы способствовать решениюконкретных проблем. Уже второй год существует мониторинг пенитенциарныхучреждений, потом также существует сравнительный мониторинг. У нас не былослучая, чтобы сказали, что общественный мониторинг был выполнен плохо илинеобъективно. Администрация сама идет навстречу и говорит о проблемах, которыедля них важны. Эти проблемы обсуждаются лично с министром или его заместителем,осуществляются попытки их решать, привлекая внимание международного сообщества.
Отрицательным являетсято, что до сих пор не удалось скоординировать деятельность центрального Совета.Выходит так, что несколько человек в местных комиссиях работают больше иэффективнее, чем Совет из 17 человек.
Общественная организацияпри финансовой поддержке Тбилисского Офиса PRI проводит оценку деятельностиместных комиссий. По предварительным результатам были выявлены проблемы,связанных с формированием комиссий. Также существует проблема законодательногозакрепления общественного мониторинга пенитенциарных учреждений. Необходимостьзаконодательного урегулирования вопросов, связанных с общественныммониторингом, обусловлена тем, что Совет создан в соответствии с подзаконнымактом и поэтому полностью зависит от министра, то есть придет другой министрюстиции, которому чем-то не понравятся действия Совета, и он сможет легкораспустить Совет.
3 Организациясоциальной работы с осужденными в исправительных учреждениях Республики Казахстан.
3.1 Социальнаяработа как институт сохранения социально-полезных связей заключенных
Основным связывающим звеноммежду заключенными и внешним миром являются его социальные связи.
Формами поддержаниясоциально полезных связей законом являются переписка, отправление и получениеденежных переводов, посылок, передач и бандеролей, телефонные переговоры,предоставление свиданий, отпуск за пределы мест лишения свободы, вступление вбрак, участие в гражданско-правовых сделках. Некоторые способы связи прямозапрещены законом: нелегальная передача предметов, писем и т, д., как правило,нелегально в зону передаются наркотики, алкогольные напитки, запрещенныепредметы, а в СИЗО или из СИЗО — информация, направленная на воспрепятствованиерасследования по делу.
Так, до 1902 г,существовало ограничение на количество отправляемых из ИТУ писем (в зависимостиот вида учреждения и режима содержания), до 1995 г, была запрещена перепискалиц, содержащихся в СИЗО. В настоящее время количество писем, которыезаключенные имеют право получать и отправлять, не ограничивается. (Ст. 86 УИКРК)
Заключенные имеют правополучать и отправлять денежные переводы родственникам и иным лицам. Поступающиеденежные переводы зачисляются на их лицевые счета. Однако существуют ограничениякак на размер суммы, которую в зависимости от вида учреждения или режимаразрешено расходовать, так по категориям заключенных, которым разрешенорасходовать деньги, полученные по переводам.
Следует отметить, что вСИЗО ограничение на количество передач отсутствует, однако действует ограничениено весу. В исправительных учреждениях количество передач зависит от вида ирежима учреждения, но отбывающим наказание в ИТУ инвалидам 1-й и 2-й групп,тяжело больным осужденным, женщинам, имеющим детей в доме матери и ребенка приИТУ и беременным женщинам разрешается независимо от вида режима получатьпосылок или передач в количестве и ассортименте определяемых медицинскимзаключением. (Ст. 96 УИК РК)
В приложении к Правиламвнутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторовсодержится перечень предметов, разрешенных к передаче и хранению; все вещи,которые не включены в этот перечень, считаются запрещенными, за их хранение илииспользование заключенного ждет наказание,
Свидания предоставляютсякак с родственниками (указанными в личном деле заключенного), так и с инымилицами. В колонии получение свиданий является правом осужденного в соответствиисо Ст. 84 УИК РК. Следует отметить, что зачастую лишаются возможности получатьсвидания как раз те лица, которые в наибольшей степени нуждаются в них,поведение которых можно было бы стабилизировать, используя социально полезныесвязи. Например, в одной из колоний осужденный трижды водворялся в СИЗО зачленовредительство. Его матери, которая узнала о необычном поведении сына, былоотказано в предоставлении внеочередного свидания с ним, как в дальнейшемвыяснилось, осужденный действовал так по причине уверенности в том, чтородственники утратили к нему интерес.
Дня осуществлениятелефонного переговора осужденный пишет заявление на имя начальника ИТУ,которое регистрируется в книге учета, хранящейся у ответственного за комнатупереговоров. Эти телефонные переговоры могут предоставляться в кредит.
Формой социально-полезныхсвязей предоставление отпуска с краткосрочным выездом за пределы мест лишениясвободы
Такие выезды могут бытьразрешены осужденным:
в случае тяжелой болезниили смерти кого-нибудь из близких родственников — на срок ежегодногооплачиваемого отпуска;
в случае стихийногобедствия, причинившего значительный ущерб заключенному или его семье — на срок ежегодногооплачиваемого отпуска;
осужденным женщинам,имеющим детей, для устройства детей у родственников, опекунов или в детскиеучреждения — на срок до 7 суток не считая времени необходимого для проезда тудаи обратно;
Во время нахождения всвоей семье у осужденных может возникнуть нежелание возвращаться в ИТУ в силунерешенности семейных проблем, тяжелого состояния здоровья близкого человека,страха перед попаданием в условия несвободы и т. д. Тем не менее, количестволиц, не вернувшихся в ИТУ после отпуска в срок, составляет лишь около 6%, аколичество тех из них, кто скрылся с целью уклонения от наказания, — менее0,1%.
Несмотря на это, КУИС предлагаетпроводить систематические проверки практики предоставления осужденным права навыезд в период отпуска за пределы ИТУ, а для проверки степени исправления тех,кому предоставляется отпуск, — использовать критерии добровольного участия вработе самодеятельных организаций и оказания помощи администрации ИТУ.
Кроме того, заключенныеимеют право участвовать в гражданско-правовых сделках, в том числе заключатьдоговоры в страховании со страховыми агентствами, приобретать сертификаты иценные бумаги, открывать лицевые счета в отделениях банка, оформлятьдоверенности, а также вступать в брак и расторгать брак, участвовать в судьбесвоих детей.
В случае ареста гражданинчерез своих родственников либо органы опеки и попечительства решает вопрос онаправлении своих несовершеннолетних детей к родственникам, опекунам или вдетские учреждения. Дети в возрасте до трех лет могут проживать со своимиотбывающими наказание матерями. (Ст. 96 УИК) В случае если у заключенного нетродственников или они не могут позаботиться о его малолетних детях илиимуществе, эти обязанности возлагаются в соответствии с законом на лицо илиорган, в производстве которых находится уголовное дело.
Заключенный не имеетправа распоряжаться своим имуществом, в том числе выдавать доверенности нараспоряжение или пользование им другим лицам, если на это имущество наложенарест.
Некоторые технологиисоциальной работы, направленные на восстановление, поддержание и развитиесоциально полезных связей.
Для восстановления иразвития социально-полезных связей осужденного социальный работник можетиспользовать следующие технологии:
1. розыскродственников и иных лиц — путем направления запроса в паспортный стол органоввнутренних дел по месту последней регистрации (прописки) этих лиц. В запросеуказываются полные анкетные данные разыскиваемых, а также место, куда они могливыбыть;
2. интервьюированиеприбывших на свидание родственников — с целью получения дополнительной информациио заключенном в случае, если у него обнаруживаются социально-психологическиепроблемы, а также для повышения эффективности социальной работы с ним.Выяснению подлежит широкий круг вопросов: ценности, проблемы и интересызаключенного, наиболее яркие события его жизни, наиболее авторитетные для неголица и источники информации, его реакция на различные виды воздействия, статус,к которому он стремится, ситуации, в которых он использует помощь постороннихлиц, ситуации или события, которых он боится, пытается избежать, события,которые доставляют ему удовольствие, радость или страдание;
3. активизация связизаключенного с его малолетними детьми, братьями или сестрами — путемустановления переписки с работниками детских учреждений или родственниками, навоспитании у которых они находятся. Если обращения в эти учреждения или кродственникам нежелательны, надо установить контакт с инспектором органов опекии попечительства (Комиссии по делам несовершеннолетних), попросить их навеститьсемью, установить переписку с объектам связи;
4. сюрприз длязаключенного — в случае, если социальный работник знает о приближающемся днерождения родственника заключенного или близкого ему человека и поможет достатьпоздравительную открытку или конверт, переправить адресату небольшой подарок,
5. восстановлениесоциально полезной связи заключенного с родственником или другим близким емучеловеком — лучше всего в преддверии дня рождения заключенного или праздничногодня. К письму адресата целесообразно приложить фотографию заключенного. Еслиадресат не отвечает, стоит посетить его лично или попросить об этом социальногоработника или представителя местной администрации, участкового инспекторамилиции по месту жительства. Объект социально полезной связи может уклонятьсяили не проявлять активности в поддержании, этой связи по различным причинам:обида на заключенного, равнодушие к его судьбе, необязательность, стесненностьв финансовых средствах. Следует выяснить истинные причины, проанализировать ихи доказать объекту связи нравственную и социальную несостоятельность иошибочность его позиции. Следует учитывать, однако, что некоторые связи немогут вызвать позитивных последствий для заключенного и его следует оберегатьот таких связей (здесь уместно использовать термин «социальный вампир»— человек, который рассматривает заключенного исключительно как средстводостижения своих целей с причинением ему существенного ущерба);
6. преодолениепрепятствий к предоставлению заключенному права на свидание, получению посылки(передачи) или телефонного разговора. Если препятствием является нежеланиеследователя, прокурора или суда, надо потребовать письменное мотивированноеобъяснение и обжаловать его вышестоящему прокурору, а отказ судьи — всоответствующую квалификационную коллегию судей (правда, в этом случае можнополучить обескураживающий ответ: судья независим и коллегия не может приказатьему предоставить свидание). Не исключено, что против предоставлениявнеочередного свидания выступает начальник отряда или руководство ИТУ. Но еслисоциальный работник имеет социальную карту на заключенного, в которой отраженыпроблемы, которые планируется решить путем предоставления ему внеочередногосвидания или права на внеочередную посылку, шансы добиться успеха достаточновысоки. Следует советоваться со всеми сотрудниками и учитывать в своей работеих мнение, однако строить свою работу социальный работник должен так, чтобыокончательное решение на основе его рекомендаций принимал начальник ИТУ или егозаместитель по воспитательной работе, т. е, компетентное лицо, а не«старший ассистент младшего оперативника». Если препятствием дляприбытия на свидание является отсутствие у родственников заключенного средствна оплату проезда, то следует выдать им письмо от имени учреждения, заключающеев себе просьбу к сотрудникам органов контроля на транспорте в порядкеисключения, в связи с излагаемыми в письме обстоятельствами разрешитьродственникам заключенного бесплатный проезд к месту нахождения ИТУ или СИЗО иобратно;
7. телефонныепереговоры — как с теми родственниками, которые не контактируют илинедостаточно часто контактируют с заключенным, так и с теми, которыеподдерживают интенсивные связи с заключенным, обнаруживающим признакисоциального неблагополучия;
8. установление иулучшение отношений с семьями заключенных путем посещения этих семей лицами,отбывшими наказание, с которыми у социального работника сложился рабочийконтакт и которые предварительно проинструктированы о цели посещения ихарактере решаемых при посещении проблем;
9. наличие под рукойсписка и адресов СМИ, служб знакомств, которые оказывают бесплатные услуги впубликации объявлений, адресов глав и органов администрации техадминистративных образований, жители которых составляют основной контингентобслуживаемого социальным работников учреждения, списка (с разбивкой порегионам) семей, которые в первую очередь следует посетить;
10. В настоящее времяосужденным предоставляется право участвовать в жизни своей семьи, оказыватьматериальную поддержку членам семьи согласно статьи 103 п.2, п3 УИК РК. Всеосужденные к лишению свободы обязаны трудиться. Из заработка, пенсий, пособий ииных доходов производится удержание алиментов и иных обязательных отчислений.
11. В исправительныхучреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержанийне менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов,а на лицевой счет мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов 1 и 2групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домахребенка, — не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии илииных доходов.
12. ведение экранадинамики социально полезных связей, в котором указываются список заключенных,чьи связи подлежат активизации; показатели социально полезных связей(количество свиданий, посылок, писем, их качественные характеристики) на моментначала социальной работы с клиентом, показатели его социального благополучия(включая количество поощрений и взысканий), изменений показателей социальнополезных связей и социального благополучия в результате проводимой социальнойработы. Эта технология продемонстрирует и социальному работнику, искептическому наблюдателю, что укрепление социально полезных связей позитивновлияет на различные аспекты поведения человека, включая дисциплину ипроизводственные показатели.
13. Для мониторингапроводимых мероприятий необходимо ввести социальную базу данных на заключенных,что позволит систематизировать социальную работу в пенитенциарном учреждении.(Приложения 1-6).
3.2 Социальнаятерапия в местах лишения свободы
Опыт и возможностисоциальной терапии в процессе осуществления правосудия достаточно перспективны,хотя имеют определенные границы. Дело в том, что места лишения свободы, хотя иявляются закрытыми учреждениями, имеют обычную структуру, в которую входят иподразделения открытого типа, а также социально-терапевтические учреждения,часто имеющие экспериментальный характер.
Всоциально-терапевтических учреждениях работает целый ряд специалистов —педагоги, психиатры, социальные работники, психологи мастера производственногообучения и т.д. В деятельности этих учреждений доминируетпсихолого-терапевтический подход.
Немецкие исследователиуделяют значительное внимание психотерапевтической модели втерапевтически-психологическом подходе. Более узкая психотерапевтическая модельсвязана, в первую очередь, с представлением о том, что так называемые «основныесимптомы», находящиеся в непосредственной связи с криминальным действием,объясняются нарушениями самой психики, затрагивающими центральное «Я».Нарушения в развитии в раннем детстве могут выявляться в генезисе криминальногоповедения. Неблагоприятные семейные условия ребенка могут привести к выраженнойслабости «Я-функций», и развивающаяся психопатия проявляется впоследствии втом, что из-за концентрации внимания человека на инфантильных фантазияхвозникает неправильная оценка реальности и невозможность ее адекватноговосприятия со всеми втекающими последствиями.
Эти концепции становятсяосновой аналитически ориентированной психотерапии и социально-терапевтическихустремлений. Однако успешной психотерапия может быть только при условиипозитивного отношения клиента к терапевтам и их службе — в этом случаестабильная объективная связь и идентификация могут быть достигнуты уже посленескольких месяцев работы. При этом объектом воздействия является лично сампострадавший со всеми своими психическими проблемами, так как при таком подходесоциальная терапия представляет собой индивидуальную терапию.
Более широкийтерапевтически-психологический подход характеризуется прежде всего попыткойсоздать терапевтическую общность, когда особое внимание уделяется трудностямклиента, касающимся отношений с окружающими. Так, например, на основе нарушенийэмоционального плана у клиента устанавливается недостаточная способностьвступать в контакт, строить его без постоянного страха разочарования.Преодоление трудности соразмерного общения друг с другом становится центральнымфактором модели действия.
По мнению немецкихспециалистов, столь же необходимо обратить внимание на дальнейшее отношениеличности с окружающим ее миром. Методическое действие, техника терапевтическойобщности характеризуется еще и необходимостью создания социального окружения сцелью улучшения лечения усиления разнообразных коммуникаций, выражения чувств иконцепции обучающего учения и образа жизни. Не менее важным является то, чтоокружение, в котором живет клиент, определяет собой не только рамки, в которыхприменяются определенные техники лечения, но и непосредственно одну из техник.Эта концепция направлена на то, чтобы помочь уголовным преступникам выработатьсобственную концепцию выздоровления, что означает разрушение криминальнойструктуры, создание у всех членов групп, участвующих в лечении, положительнойустановки по отношению к пребывающим в местах лишения свободы. Очень важно приэтом суметь организовать общее собрание, основанное на демократическихпринципах, которое смогло бы проработать существующие проблемы и попытатьсянайти пути их решения.
В отличие от описанныхмоделей, подходы педагогического, социально-педагогического ипедагогически-терапевтического типов не имеют особенно большого значения всоциально-терапевтических учреждениях, играют в них второстепенную роль. И хотядеятельность социальных работников, именно социальных педагогов, очевидна ивсегда расценивается как очень важная, до сих пор ее применение остаетсядовольно ограниченным и не является центром усилий социальной терапии.Педагогический и социально-педагогический подходы к проблемам клиента характеризуются,прежде всего, тем, что социально-педагогическое действие чаще всего имеет делос проблемами социального окружения клиента, а не с его собственными внутреннимипроблемами. При этом в противоположность психолого-терапевтическому социально-педагогическоедействие понимается как «небеспристрастная практика», которая должнасосредоточить свои усилия на определении проблемы клиента. Этими концепциямиопределяются формы и методы работы с клиентом, которые обусловлены его образомжизни, его повседневностью. В конкретной ситуации это означает, что терапия осуществляется,по крайней мере 23 часа в сутки. В связи с этим некоторые авторы считаютнеобходимым поддерживать, концепции терапевтического окружения, представляяповседневную жизнь приюта или учреждения лишения свободы как сосуществование исотрудничество терапевтов и пациентов.
Многие исследователи,работающие с этими проблемами стремятся сделать результативной повседневностьучреждений закрытого типа, не давая при этом самому забывать о повседневности,существующей за стенами учреждений, поскольку это отвечает будущим потребностями интересам клиентов. Видимо этот путь может оказаться более успешным, чемдругие модели. Однако речь, разумеется, идет не об устранении психологов ипсихиатров из этих учреждений, но об их интеграции в повседневность жизниучреждения, а также о возможности приглашения их в качестве специалистов привозникновении особых проблем с отдельными заключенными. Таким образом,перспективным представляется сотрудничество, кооперация различных специалистов сцелью овладения повседневной ситуацией, а не как это было ранее, работая водной группе, «команде». Подобные подходы находят поддержку во многихзарубежных учреждениях, хотя психологам нелегко отказываться от прежних«доменов» (индивидуальная и работа в группах в определенное время и вспециальных помещениях). Для большинства социально-терапевтических учрежденийзакрытого типа характерно развитие не по психотерапевтической модели, а сакцентом на групповой работе.
Ситуация с трудовойдеятельностью в социально-терапевтических учреждениях закрытого типа малосоответствует таковой в условиях обычной жизни. Предлагаемая работа, какправило, представляет собой простейшие виды деятельности и не отвечаетвозможностям заключенных. Это не может стимулировать развитие мотивации кработе, которая и так не особенно выражена. О выборе работы и обсуждениипредпочтений заключенного вообще не идет речи. Собственно, все представителиучреждения (сотрудники и заключенные) недовольны ни той работой, котораяпредлагается, ни монотонностью процесса труда.
Социальная терапияоткрывает возможность для изменения рабочей ситуации в местах лишения свободы,чтобы максимально приблизить предложения работы к интересам заключенных,сделать их более разнообразными. При этом труд не должен рассматриваться какчасть «терапии занятости», как времяпровождение либо как источник доходаучреждения, но как учебная ситуация для клиентов, имеющая целью подготовку их кжизни вне стен учреждения.
В казахстанскихучреждениях пенитенциарной системы каждый осужденный обязан трудиться. Он можетработать как на государственных предприятиях, так и на предприятиях любойформы, а также заниматься индивидуально-трудовой деятельностью.(Ст. 99 п.1. УИКРК) Трудовая деятельность осужденных подчинена не целям извлечения прибыли, ацелям наказания.
Не позднее чем за двамесяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срокаограничения свободы или лишения свободы администрация учреждения исполняющегонаказание, уведомляет местные исполнительные органы по избранному осужденнымместу жительства о его предстоящем освобождении, наличия у него жилья, еготрудоспособности и имеющихся специальностей (Ст. 176 п.1.УИК РК)
Особое внимание следуетобратить также на организацию свободного времени заключенных, необходимосоздавать возможности для пробуждения их собственной инициативы, знакомить их среальностью проведения свободного времени вне стен учреждения с последующимобсуждением.
Особо важной задачейостается развитие личной ответственности заключенных, прежде всего навыковсамообслуживания, установления контактов, привычки соблюдать обязательства,обучение ведению счетов, денежных расчетов. Для этого производитсяраспределение ролей в пределах сложившихся групп. В Дании и Голландиираспространен опыт самообслуживания заключенных, объединенных в группы по 10—12человек (ведение общей кассы для осуществления необходимых покупокприготовление еды, стирка, уборка помещения и т.д.). Самообслуживаниепредставляет собой серьезную основу развитии личной ответственности.
К задачам социальногоработника в пенитенциарных учреждениях относится также содействие обеспечениюсвоевременной медицинской помощи заключенным. В казахстанских ИТУ порядококазания медицинской помощи осужденным определяется совместно МВД и МинздравомРК. Заключенный имеет право обратиться за консультацией и лечением вгосударственные и медицинские учреждения, а также в организации,предоставляющие платные медицинские услуги. Заключенные проходят регулярныемедосмотры. Основными заболеваниями, представляющими угрозу здоровью вучреждениях, являются туберкулез, сердечно-сосудистые, желудочные и психическиезаболевания.
По мнению западныхспециалистов, «терапевтизация» всей деятельности пенитенциарного институтаподразумевает терапевтическое проникновение во все сферы функционированияучреждения с целью создания естественных форм общения в максимальноприближенных к обычной жизни ситуациях. Развивая с этой целью идеюотносительной открытости учреждения и включения внешнего мира в егооздоровление, некоторые ученые предусматривают следующие меры:
1. «импорт»специалистов и возможных услуг: приглашение специалистов, не работающихнепосредственно в правовой системе, например, для консультаций по правовымвопросам, по проблемам социального страхования, регулирования денежныхвопросов, для проведения специальных видов терапии. Подобные мероприятия имеютто преимущество, что заключенные встречаются не только с представителямиюстиции, но и с обычными гражданскими лицами и сами могут общаться с ними какобыкновенные граждане. Эта модель должна также способствовать развитиюсамообслуживания, когда близлежащие магазины предоставляют свои товары,банковские служащие или библиотекари предлагают свои услуги и т.д.;
2. «экспорт» услугучреждения в общество: например, предоставление специалистами учрежденияконсультационных услуг гражданам близлежащей части города, предоставление в ихпользование помещений учреждения (спортивных площадок, залов, бассейнов ит.д.);
3. проведение вучреждении мероприятий общественного характера, на которых могут присутствоватькак общественность, так и заключенные;
4. организация длязаключенных опыта реальности вне учреждения (возможность свободного выхода ивозвращения), например, работа за пределами учреждения, выход за покупками и т.д.;
5. привлечение кпроцессу оздоровления клиентов лиц, имеющих значение для его успешнойреализации;
6. организациявстреч с населением и т.д.
Все эти мероприятия иформы работы предусматривают прежде всего установление и развитиесоциально-полезных связей между заключенным и внешним миром. Все социальныесвязи, которые поддерживает заключенный можно условно разделить насоциально-полезные, социально-нейтральные и социально-негативные. Приопределении социально полезных связей необходимо учитывать следующие критерии:заключенный стремится к их устойчивости и стабильности, возлагает определенныенадежды на их сохранение и развитие в будущем; эти связи способствуют такимизменениям в личности и поведении заключенного, которые приближают его ксоциально приемлемым стандартам. Таким образом, социально-полезные связи имеюттри особенности: заключенный является их активным субъектом; они имеют большоезначение для заключенного; они позитивно влияют на самого клиента. Объектомсоциально-полезных связей могут выступать семья, близкие и друзья,представители бывшего трудового коллектива, общественных организаций, органоввласти и самоуправления. Задача социального работника — выступать активнымпосредником, всячески способствовать развитию социально-полезных связей заключенного.
Все эти формы работы ужепредставлены в деятельности учреждений лишения свободы за рубежом.
Проблемысоциально-терапевтической работы. В практике социально-терапевтических учреждений имеют местопрепятствия, которые, на первый взгляд, кажутся непреодолимыми. Обусловленностьсоциальной терапии рамочными условиями (приказы, предписания, законы и т.д.)препятствует ее деятельности, так как пока еще никому не удавалось определитьпоследовательную направленность деятельности с помощью приказов, предписаний,законов органов надзора. До сих пор для мест лишения свободы онахарактеризовалась с традиционной точки зрения органа наказания как поддержаниебезопасности и порядка, контроль за заключенными, жесткая дисциплина иорганизация. Конфликт между целью оздоровления клиента, с одной стороны, изадачей охраны заключенные (и безопасности учреждения), с другой, обычнорешается однозначно в пользу охраны. И это вызывает значительную долю сомнения,поскольку ограничивает возможности действий, как заключенных, так и сотрудников,причем идеи социального не лечения оттесняются на второй план.
Сложность социальнойтерапии, направленной на уголовных преступников, по мнению зарубежных авторов,состоит также в различии мировоззрения заключенных и сотрудников, в частности втом, что сотрудники постоянно открывают у заключенных проблемы, которые те невидят или не хотят видеть. В целом, в процессе терапии это различиеуменьшается, и новая концепция терапии, включающая как реальные жизненныеситуации, актуальные конфликты, так и конструктивные от- ношения заключенныхмежду собой, находит все больше сторонников. Каким будет дальнейшее развитиеэтих тенденций, покажет будущее. Однако приходится признать, что существует иопасность «дисциплинарного перерождения» сотрудников учреждения, чтопроявляется в заформализованности в общении, предубеждениях, выдвиженииусловий, усилении недоверия к заключенным, ограничении помощи при попыткахклиента самоутвердиться.
Почти неразрешимымикажутся конфликты между работниками учреждений, особенно между специалистами исотрудниками общих служб надзора. С одной стороны, удалось лишь незначительнойстепени поколебать иерархическую систему учреждений лишения свободы. Например,до сих пор исключается участие сотрудников в принятии важных решений поучреждению. Профессионализация части сотрудников, как того требовалиспециалисты: психологи, психиатры, социальные работники, педагоги, не привела,как ожидалось, к демократизации отношений между сотрудниками, но к еще большейиерархии. С другой стороны, возникли попытки осмысленной кооперации сотрудниковмежду собой: образование терапевтических групп, состоящих из различныхспециалистов (психологов, социальных работников, педагогов, работников службнадзора), разработка программ социального лечения клиентов. Такая организациятруда позволила, в свою очередь, снизить число конфликтов между сотрудниками.
К проблемным аспектамсоциальной терапии относится определение ее эффективности. Однако первые жеисследования испытательных сроков уголовных преступников, вышедших изсоциально-терапевтических учреждении закрытого типа, показали позитивныерезультаты, подтвердившие эффективность деятельности социальных работников.
Места лишения свободы какполе деятельности социальных педагогов. Уголовными законодательствами многих стран (например, ФРГ)цель социального лечения определяется следующим образом: отбывая наказаниелишением свободы, заключенный должен научиться со всей социальнойответственностью вести в будущем жизнь без преступлений.
Эта «цель лечения» должнадостигаться при участии представителей различных профессий, среди которых исоциальные педагоги, которые могут работать и в местах лишения свободы.
Область деятельностисоциального педагога в этих учреждениях можно обозначить только в общих чертах,так как эта работа зависит от целевой рабочей ситуации, т.е. от числаподопечных заключенных, администрации, желания сотрудничать и квалификациислужб надзора, от сроков заключения отдельных клиентов и т.д.
Область деятельностисоциальных педагогов подразумевает три рабочих поля (которые в реальности,естественно; пересекаются): управление, персонал (рабочая команда),заключенные.
Под управлением здесьпонимается административная деятельность, которая не предполагает прямогообщения с клиентом и, как правило, носит бумаготворческий и распорядительныйхарактер. Главным образом предполагается обработка и передача дальше поинстанциям заявлений и прошений заключенных (касающихся посещений, телефонныхпереговоров, отпусков и т.д.), переговоры с учреждениями социальной помощи,социальной судебной помощи, отделами по труду, производственными предприятиямии т.п.
Работа педагога сперсоналом должна соответствовать тому чтобы само наказание служило целисознательного лечения чтобы служба надзора сознательно и активно участвовала влечении клиента. Правильное сотрудничество с персоналом открывает передсоциальным педагогом возможность создания терапевтической среды.
Непосредственная работа сзаключенными распространяется, с одной стороны, на индивидуальные и групповыеконсультации, в ходе которых обсуждаются практические возможности помощи,касающейся различных сторон жизни (например, семья, квартира, работа, счета,обучение). С другой стороны эта работа должна включать «обучение жизни» приобмене опытом и опосредованной индивидуальной консультации в группах. Инаконец, в задачи социального педагога входит помощь заключенному в осознаниисвоих психических дефектов (например, страхов) и организация консультаций илечения у специалистов с целью их устранения. Цель этой деятельности состоит вобучении возможности социально акцептированного решения конфликта.
В работе с заключенными иперсоналом социальный педагог использует супервизию, которая можетосуществляться как индивидуально, так и в группе.
В настоящее времясоциальный педагог, как и каждый, кто хочет преобразовать место лишения свободыв своеобразное лечебное учреждение, должен быть готов разрешать проблемы,возникающие по всей «линии»: со стороны института (администрации учреждения,службы надзора, другие сотрудники), со стороны правовых органов и судов(отклонение предложений о структурных изменениях, отклонения прошений осокращении сроки заключения) и со стороны заключенных, которые видят в нем ижелающего помочь (и помогающего), но и представителя учреждения. Этот ролевойконфликт должен быть решен им лично, проработан, вербализован относительноадминистрации учреждения и заключенных. Только таким образом социолог можетсмягчить противостояние администрации и заключенных.
Из-за негативногообщественного отношения к отбывшим срок лишения свободы, отсутствияпоследующего социального сопровождения и враждебной настроенности большинствазаключенных социальный педагог, казалось бы, не вправе ожидать высокойэффективности своей работы. Однако, как показывает международный опыт,результативность интенсивной терапии в Лондоской «Portman-Clinik»еще до второй мировой войны составляла 60%, а в датской тюрьме Herstedvester — около 50%.
Одна из самых важныхзадач социальных работников/социальных педагогов состоит в том, чтобы переформироватьинститут тотального типа, каким являются места лишения свободы, в институтсоциального обучения.
В настоящее время в нашейстране разрабатывается переход пенитенциарной системы откарательно-репрессивного характера к системе, построенной на охранно-защитнойконцепции.
Однако, какподчеркивается в специальной литературе, если исправительная система намеренаотойти от свойственного ей в течение веков подхода, то ей необходимо признатьряд истин:
1) тюрьмы никогда не предотвращалипреступлений и не обеспечивали серьезной защиты общества;
2) тюрьмы являются средством наказания;
3) тюрьмы требуют больших затрат, ипоэтому в них должны содержаться только те, кому в наибольшей мере соответствуетэта мера наказания;
4) тюрьма должна находиться в той местности,откуда в нее поступает контингент заключенных;
5) поддерживаемый в тюрьмах уровеньбезопасности должен соответствовать действительной необходимости;
6) размеры тюрем должны быть ограничены;
7) в тюрьмах должен быть предусмотреннабор услуг, который отвечал бы конкретным потребностям заключенных.
Программы коррекцииповедения и соответствующие ресурсы должны быть направлены на искоренениепреступности и изучение методов ее профилактики.
Система уголовногосудопроизводства должна использоваться только против лиц, представляющихопасность для окружающих.
Преступление порождаетсяместными условиями, и подходить, к борьбе с ним следует с использованиемместных возможностей.
Необходимо искать, опробоватьи использовать формы наказания, альтернативные лишению свободы.
Требуется проводитьбольшую исследовательскую работу для оценки эффективности всех программ.
В связи с перспективамиразвития исправительной системы перед социальными работниками открываетсяширокое поле деятельности, охватывающее разные этапы работы с преступниками. Наних лежит обязанность оповещать общественность о проблемах в областиотправления уголовного правосудии и Стимулировать изменения в отношенииобщества к осужденным как категории граждан.
В рамках уголовногопроцесса социальные работники могут принимать участие в программах работы сжертвами и свидетелями преступлений.
Специфика социальнойработы с осужденными подростками. В настоящее время во всем мире чрезвычайную остроту приобретаютпроблемы, связанные с заметным ростом и «омоложением» подростковойпреступности.
Многие правозащитникивыступают за создание в Казахстане института ювенального судопроизводства всистеме «подросток — государство». Предполагаются следующие исходные пункты длядеятельности ювенального судьи:
В подавляющем числеслучаев подростковой преступности основная часть вины лежит на социальномокружении, и семье, в которой проживает несовершеннолетний.
Почти всегда для обществанаиболее желательными являются действия, направленные на нормализациювнутрисемейных отношений (членов семьи и подростка, ребенка), на сохранениесемьи. При этом исключение должны составлять только те случаи, когда сохранениесемьи невозможно без реальной непосредственной угрозы здоровью и жизниподростка.
Непосредственноеуголовное наказание должно стать чрезвычайной мерой наказания подростка.
Институт ювенальногосудопроизводства должен стать неотъемлемой частью реабилитационногопространства и включать в себя совокупность правовых исоциально-психологических конструкций, гармонично сочетающихся для нахожденииоптимального для подростка (а в конечном итоге и для общества) решения весьмасерьезных проблем.
Правозащитнаядеятельность социальных работников в системе пенитенциарных учреждений в Казахстанееще только формируется. Однако его перспективы тесно связаны с общимитенденциями развития системы социального обслуживания и диктуются настоятельнойнеобходимостью помочь заключенным в их самоисправлении, подготовить их к выходуна свободу, обеспечить, успешное прохождение процесса их последующей ресоциализации.
Работа с осужденными непрекращается за стенами пенитенциарного учреждения, а продолжается и при освобожденииот отбывания наказания. Местные исполнительные органы по месту жительстваоказывают содействие в трудовом и бытовом устройстве, а также в предоставлениидругих видов социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания. Всоответствии с пунктом 3 статьи 176 УИК РК, инвалиды I и II групп, а такжемужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет по их просьбе и представлениюучреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты вдома инвалидов и престарелых. За период с января 2003 года по июль 2006 годаколичество освобожденных лиц, направленных в дома престарелых и инвалидов,составило 6 человек. В соответствии с пунктом 4 статьи 95 УИК РК, осужденные,получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию и пособие,возмещают стоимость питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг,кроме стоимости спецпитания и спецодежды.
Создаютсяспециализированные адаптационные центры для лиц освободившихся из мест лишениясвободы. Так в городе Павлодаре такой центр расположен по адресу: ул. Вс.Иванова 49, директором которого в настоящее время является Омиржанов АлибекАльбейсенович. На 1 декабря 2008 года в Центре содержалось в течение 2007-2008г.г — 77 человек, документировано – 17 человек, трудоустроено – 46 человек. Вцелях обеспечения здорового образа жизни в Центре создана «Школа здоровья»,методическое руководство которой осуществляют Областной центр по проблемам ЗОЖ
Заключение
Для преодоления кризиса впенитенциарной системе необходимо реформировать основы уголовно-исполнительнойполитики. Исправительно-трудовые учреждения должны стать своеобразнымиклиниками, где будет осуществляться целенаправленный социально-педагогический,реабилитационный процесс перевоспитания, «лечения» социально запущенныхзаключенных.
Деятельность группысоциальной защиты осужденных в исправительной колонии нацелена на то, чтобы спервых дней пребывания в местах лишения свободы человек готовился к выходу насвободу, а, освободившись, знал, как ему строить отношения с обществом. Задачасотрудников исправительного учреждения – не только обеспечить исполнениенаказания в отношении осужденного, но и помочь ему устроиться в новой жизни впостпенитенциарный период.
Такое решение возможно иобязательно, но оно должно быть дополнено участием в пенитенциарнойдеятельности специалистов – социальных работников, ориентирующихся в своейдеятельности в первую очередь на нравственно – гуманистические принципы поотношению к заключенным. Опыт зарубежных стран наглядно это показывает: встранах, где деятельность по перевоспитанию осужденных опирается именно нагуманистические принципы, наиболее низок процент рецидивной преступности иобщий уровень преступности в обществе.
Ресоциализацияосужденных, оказание им содействия в бытовом и трудовом устройстверегламентированы законодательством РК, однако механизмы решения этих вопросовдо конца не отрегулированы.
Исходя из этого предлагаютсяследующие рекомендации:
Развитие общественногомониторинга пенитенциарных учреждений Республики Казахстан
1. постоянно привлекатьнеправительственные правозащитные организации к разработке и обсуждениюнормативно-правовых актов, касающихся соблюдения прав заключенных;
2. продолжить работу пообеспечению более высокого социального статуса и улучшению общественного имиджасотрудников уголовно-исполнительной системы; созданию правовой и материальнойосновы сохранения кадровой базы уголовно-исполнительной системы;
3. создать прочнуюправовую основу для осуществления неправительственными организациями ифизическими лицами мониторинга мест лишения свободы, включая места досудебногосодержания и полицейские участки;
4. законодательнозакрепить обязательства администрации учреждения по оказанию содействияобщественным контролерам, физическим лицам и тем организациям, которые проводятобщественный контроль;
5. в высших учебныхзаведениях Казахстана к специальности «социальный работник» ввестиспециализацию «специалист по социальной работе в уголовно-исполнительной системе»,разработать специальный курс по мониторингу прав человека для включения вучебные программы.
Гуманизация и улучшениеправового положения заключенных:
1. продолжить работу посозданию условий содержания заключенных, соответствующих Минимальнымстандартным правилам обращения с заключенными, принятыми ООН;
2. правительственным инеправительственным структурам обеспечить эффективный доступ кквалифицированной правовой помощи в местах лишения свободы;
3.приосуществлении деятельности по защите прав заключенных обратить особое вниманиена особые категории — женщины и несовершеннолетние;
4.обратить особое внимание на вопросыреабилитации и ресоциализации заключенных (образование, профессиональноеобучение и переподготовка).
Открытость и прозрачностьдеятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, сотрудничество снеправительственными, международными организациями и СМИ:
— способствовать развитиювзаимодействия с неправительственными и международными организациями подальнейшему реформированию уголовно-исполнительной системы;
— общественным имеждународным организациям: оказывать содействие и поддержку в повышениипрофессионального уровня сотрудников уголовно-исполнительной системы;
— правительственным инеправительственным структурам: усилить сотрудничество со средствами массовойинформации для привлечения внимания гражданского общества к деятельностипенитенциарной системы, обеспечения ее открытости и прозрачности, а такжеизменения общественного мнения в сторону лучшего понимания функцийуголовно-исполнительных учреждений;
— неправительственныеорганизации должны стремиться к увеличению профессиональных ресурсов,необходимых для осуществления мониторинга мест лишения свободы на постояннойоснове, осознавая свою меру ответственности в этом процессе;
Продолжить обменположительной информацией и опытом, а также налаживать конструктивноесотрудничество с пенитенциарными системами других стран.
Списокиспользованных источников
1 Конституция РК.- Алматы 2007
2 Уголовно-исполнительный кодекс РК от13 декабря 1997 года в редакции закон 27.07.2007
3 Корнюшина Р.В. Зарубежный опытсоциальной работы стр. 53-54
4 Миканадзе Г. Общественный контроль впенитенциарных учреждениях Грузии/ Материалы круглого стола.-Алматы,2003
5 Общественный мониторинг пенитенциарных учреждений Республики Казахстанматериалы круглого стола Алматы, 29—30 сентября 2003 года
6 Петросян Л. Пенитенциарная система иобщественный контроль в Армении/ Материалы круглого стола.-Алматы,2003
7 Социальное досье на заключенных,специалиста по социальной работе в пенитенциарной системе. Программа — версия 4Вологодский институт права и экономики
8 Теория социальной работы:Учеб.пособие/М.В. Ромм, Андриенко Л.А., Осьмук И.А., Скалабан и др; Под ред.М.В. Ромам.- Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2000.Ч2.-112с
9 Филимонов О. В. Общественный контрольпенитенциарных учреждений: опыт Российской Федерации/Материалы круглогостола.-Алматы,2003
10 Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теориясоциальной работы.- М.: Владос,2001.-432
11 Холостова Е.И. Социальная работа. М.:2000
12 www.pavlodar.kz Информация о ходе выполненияпостановления акимата области «Об итогах социально-экономического развитияобласти, исполнении бюджета области за 2007 год и задачах на 2008 год» от 20февраля 2008 года по состоянию на 1 декабря 2008 года
13 www.Ombudsman.kz Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «Особлюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан» Пенитенциарные учреждения
14 www.unesco.kz Анализ соблюдения прав человека игражданина в пенитенциарной системе.
15 www.prison-visit.com Современное состояние уголовно-исполнительной системыРеспублики Казахстан: проблемы и перспективы
16 www.akimvko.gov.kz
17 www.akuis.kz