ПЛАН РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В XVII – НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ
1.1 Государственное принуждение XVII–XVIII веков
1.2 Становление и развитие пенитенциарной системы в XIX –начале XX веков
ГЛАВА 2. ПРИНУЖДЕНИЕ И ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙПОЛИТИКЕ СССР
2.1 Особенности пенитенциарной системы в периодсоциалистического строительства
2.2 Генезис пенитенциарной системы советского государства,как составной части репрессивного аппарата в 30-е – 70-е годы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИИ ЛЕТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Процессыдеидеологизации общества создали для исторической науки новые возможности визучении ранее запрещенных или неактуальных исторических событиях.
Кчислу важнейших событий истории России относится изучение процесса становлениякапитализма, путей и способов превращения феодальной монархии в буржуазную, чтонаиболее полно проявилось в XIX веке, а такжепреобразований прошлого столетия. Новые потребности социально-экономическогоразвития страны обусловили глубокое реформирование всей политической структуры,в том числе пенитенциарной, или тюремной системы.
Становлениеи преобразование мест заключения во многом исходило из того, что силовыеструктуры любого государства играют одну из ведущих, а зачастую и ключевую рольв сохранении и укреплении его политического строя. В различные историческиепериоды эта роль проявляется в разных формах, в зависимости от того, какоенаправление становится приоритетным: утверждение социальной справедливости,законности и порядка или использование тюрьмы для реализации целей,противоречащих интересам общества. Сочетание этих факторов с объективнымисоциально-экономическими условиями влияет на политическую стабильность вгосударстве. В связи с этим, исследование процесса развития институтагосударственного принуждения и тюремной системы помогает выявить природуисторических процессов в России, лучше понять закономерность развитияРоссийской монархии, ее трансформацию в монархию абсолютную, механизм ееприспособляемости к новым, буржуазным условиям, что важно для понимания еекризиса и в конечном итоге – падения, становление и развитие принципиальнонового, социалистического строя, его последующего экономического разложения.
Актуальностьтемы работы усиливается и тем, что переживаемый в настоящее время нашимОтечеством глубокий социально-экономический, политический и культурный кризисвызвал естественную и нормальную реакцию поиска путей выхода из него, вчастности исследование, выявление и нейтрализацию факторов, способствующих егоуглублению и развитию. В связи с этим, изучение роли и значения пенитенциарнойсистемы, ее влияния на отдельные сферы жизни общества, а так же государства вцелом, является одним из ключевых факторов для понимания современного кризисавласти, духовного кризиса общества и своевременного их преодоления.
Значимостьработы усиливается и тем, что глубокая взаимосвязь и взаимозависимость тюрьмы игосударства стала характерной чертой российской истории. Именно в этойвзаимосвязи лежат корни ряда явлений и процессов, предавших специфику российскомуварианту исторического развития.
Такимобразом, актуальность темы обусловлена целым комплексом противоречивыхтенденций в современном российском обществе.
Историография
Исследованиепенитенциарной системы, как института, глобально влияющего на политическую,экономическую и духовную сферы жизни общества привлекали и привлекают интересмножества исследователей современного и предшествующего периодов. В основномтакие работы классифицируются по проблематике, а также месту и времени ихнаписания и опубликования, что позволяет выделить три основных периода:дореволюционный, советский и современный. Естественно множество работ вызывалинеоднозначные подходы различных авторов к исследуемой проблеме.
В дореволюционный период шло становлениероссийской пенитенциарии. Пенитенциарная наука или тюрьмоведение, получила своеразвитие в связи с подготовкой и реализацией ряда тюремных преобразований ибыла представлена работами юристов, среди которых особое место занимали ученые– преподаватели российских университетов: А.А. Пионтковский[1],С.В. Познышев[2],Н.С. Таганцев[3],И.Я. Фойницкий[4].Значительный вклад в развитие отечественной петиненциарии внесли, также С.К.Гогель[5],Д.В.Краинский[6],С.П. Мокринский[7].Вопросы становления пенитенциарной системы и государственного принужденияисследовали, также петербургский и московский профессора Н.Д. Сергеевский[8]и С.Н. Викторский[9].Вызванные реформой теоретические исследования касались двух основных вопросов:о преимуществе тюремного заключения перед другими видами уголовного наказания ивозможности исправления преступников в условиях лишения свободы. Единодушнопризнавая преимущества тюрьмы перед ссылкой и другими видами лишения свободы,российские ученые – юристы по-разному смотрели на ее исправляющую роль.Представители первого направления: С.К. Гогель, Д.В. Краиский, С.П. Мокринский,Н.С. Таганцев – считали, что «тюрьма оказывается не только совершеннобесполезным средством, но и учреждением развращающим»[10].Этому, по их мнению способствовал, целый комплекс социальных причин отнеприятия обществом человека, получившего клеймо заключенного, до разорениясемьи осужденного. С.П. Мокринский акцентирует внимание на психологическомфакторе, считая, что взрослый преступник, с уже сложившимися взглядами истереотипами поведения, не может поддаться исправлению тем более, в условияхтюрьмы[11].Д.В. Краинский обращает внимание на недостаточную заботу государства осодержании тюрем и создания там эффективной системы перевоспитания,подчеркивая, что «на началах благотворительности желаемой цели не достигнуть»[12].Н.С. Таганцев считал, что для перевоспитания «и сам арестант представляетсяматериалом не пригодным, и орудия – органы управления за редкими развеизъятиями, недостаточно подготовленными»[13].
Сторонники второй точки зрения, считалиисправление преступников в условиях тюремного заключения возможным инеобходимым. А.А. Пионтковский считал тюремное заключение чуть ли неединственным орудием в борьбе с преступной деятельностью: «исправление иустрашение преступника, изолирование его от общества — вот те задачи, которыепреследует карательная деятельность»[14].С.В. Познышев уточнил понятие «исправление». Он ввел категории нравственного июридического исправления. Под первым понималась выработка умения контролироватьсвое поведение, сдерживать желание совершения преступлений. Юридическоеисправление, по его мнению – это выработка понимания неотвратимости наказания,«сознания неизбежной связи известного поведения с данным невыгодным последствием»[15].
Постреволюционные исследователи Б.С.Утевский[16],Е.Г. Ширвиндт[17],А. Я. Вышинский[18],М.А. Кесслер[19],относились к дореволюционной тюрьме категорически негативно, подчеркивая ееполитический характер. Известный период чисток не позволил авторам всецело иобъективно исследовать пенитенциарную систему эпохи, соответствующей их жизни,указать в своих работах на причины и следствия репрессивного характерафункционирования пенитенциарной системы. Уголовно-исполнительные учреждениярассматривались как необходимый фактор исправления и перевоспитанияпреступников «в духе революционной законности и социалистического общежития»[20].Заключение рассматривалось как «наиболее приемлемый способ изоляциипреступников от советского общества»[21].Основным инструментом исправления признавался «ударный труд на благо народа ипартии»[22],основным условием – полная самоокупаемость мест лишения свободы. Периодпроведения политики десталинизации общества вызвал критику сталинской моделипенитенциарной системы, однако упор на политический и карательный характердореволюционной тюремной системы в работах Р.С. Мулукаева[23],А.Д. Марголиса[24],С.В. Кодана[25],М. Д. Шаргородского[26]и других, остался прежним. Особого внимания заслуживает глобальное исследованиеМ.Н. Гернета, который наряду с описанием репрессивного характера царской тюрьмыуказывал и на причины, содействующие прогрессивному развитию пенитенциарнойсистемы[27].
Провозглашение свободы слова идемократизация общества, открытие доступа к архивным документам, вызвализначительный интерес населения в целом и историков в частности, ко всем, ранеезакрытым для объективного исследования сферам жизни общества, в том числе, кпенитенциарной системе на всем протяжении времени ее функционирования. Такиеавторы, как О.Н. Бортникова[28],И. В. Упоров[29],М.Г. Детков[30],В.И. Селиверстов[31],А.И. Зубков[32],А.Н. Дугин[33]и многие другие современные исследователи, внесли значительный вклад висследование пенитенциарного вопроса. Дифференциация их мнений по отдельнымвопросам предмета лишь доказывает на реальную возможность полного и всестороннегоизучения пенитенциарной системы в настоящее время.
Предмет,цель и задачи работы
Предметомработы является возникновение, становление, развитие, организация, структура идеятельность пенитенциарных учреждений России, начиная с XVIIвека и по наши дни. Он представляет собой изучение полного комплекса местлишения свободы в обозначенных в теме работы хронологических рамках.
Цельработы – выяснить и определить специфические исторические,социально-политические, правовые, морально-нравственные факторы становления иразвития пенитенциарной системы России с целью создания целостной картины еефункционирования.
Всоответствии с вышесказанным, задачами работы является необходимость изучить:
— Особенности формирования пенитенциарной системы России;
- Взаимозависимость политической и пенитенциарной систем;
- Влияние института тюрьмы и ссылки на различные сферы жизни общества;
- Результативность исправительно-воспитательной деятельности, возможностьповышения ее эффективности на базе исторического опыта;
- Типологию и численность мест заключения России, основные тенденции ихформирования на каждом конкретном историческом этапе развития пенитенциарнойсистемы;
- Системы управления мест заключения;
- Анализ численности и состав заключенных, характер их жизни и деятельности;
- Выяснение роли пенитенциарной системы в сохранении и укреплениироссийской государственности;
- Анализ, поэтапное рассмотрение государственных репрессий за политическиепреступления;
- Роль тюремной системы в сохранении территориального единства страны.
Такимобразом, достижение поставленной цели и реализация обозначенных задач,предполагает анализ процесса возникновения и развития пенитенциарной системы:исходных рубежей, этапов, направлений, динамики; позволяет оценитьпромежуточные и конечные результаты развития пенитенциарной системы, определитьее составляющие элементы в их единстве и взаимосвязи. К сожалению, объем идовольно обширные хронологические рамки работы не позволяют глубоко рассмотретьте или иные нормативно-правовые акты соответствующего периода, выявитьнекоторые взаимосвязи между ними, что вызывает необходимость лишь их краткой характеристикии определения их значения.
ГЛАВА1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В XVII – НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ
1.1 Государственное принуждение XVII – XVIII веков
В Русском государстве тюрьма, как средствопринуждения появляется довольно рано. Так в Двинской судной грамоте 1397 годауказано на тюремное заключение лиц, «окованных в железа»[34].Однако есть все основания предположить, что эта практика сложилась значительнораньше, а в XIII-XIV веках нашла лишь свое отражение в законодательствеРуси. В большинстве случаев тюрьма являлась не средством наказанияпреступников, а местом сохранения их до суда[35].По мере дальнейшего развития русского феодального общества, тюрьма приобретаетвсе больший удельный вес в системе карательных органов Российского государства.Уже в XVI веке тюремное заключение становится одним из важнейших средствнаказания преступников. В Судебнике 1550 года тюремное заключение занимаетзначительное место, предусматривая широкое применение наказаний в видепомещения в тюрьму за взяточничество, ложное обвинение судей в умышленномнеправосудии. В Судебнике четко прослеживается наличие четырех групп (видов)мест заключения.
Первая группа — частные тюрьмы,расположенные при дворах и резиденциях крупных феодалов и князей. Заключенныепомещались в подвалы, погреба или иные места различной степениприспособленности.
Вторая группа — государственные тюрьмы(Белоозеро, Соловецкий монастырь и др.).
Третья группа — монастыри. В монастырскихподвалах и застенках, приспособленных для заключения, чаще всего содержалисьлица духовного звания а также противники церковной власти.
Четвертую группу составляли местазаключения, развитие которых происходило в процессе земско-губныхпреобразований (с 30-х годов XVI в.). В их организации активное участиепринимало население Московского государства[36].В 1556 году наряду с другими, учреждается должность тюремного сторожа[37].Система наказаний усложняется, формируются новые цели наказания – устрашение иизоляция преступников[38].Еще больше возрастает роль тюрьмы в XVII веке, когда классовая борьба между крестьянами,беднотой и царской властью достигает крайней остроты. Так, за двадцатилетие (с1630 по 1650 г.) восстания прошли в 30 русских городах: Великом Устюге,Новгороде, Воронеже, Курске, Владимире, Пскове, сибирских городах[39].В середине 1648 года, во время «соляного» бунта в Москве наряду с разгромомкупеческих домов было убито и несколько крупных сановников. Это было время,когда «боярские дворы разграблялись, а бояре убивались»[40].Только с помощью подкупленных стрельцов, которым было увеличено жалование,восстание удалось подавить. Народное недовольство обусловило необходимостьсоздания нового нормативно-правового акта, способного хоть в какой-то меререгулировать взаимоотношения различных слоев общества. Заискивание властейперед народом привело к тому, что к 1 сентября 1648 года были созваны в Москвувыборные из «всяких чинов людей» для участия в составлении нового свода законовРуси – Уложения «чтобы то все уложение было прочно и подвижно», а в концеянваря 1649 года Уложение было уже заключено и затем вскоре напечатано иразослано по России, дабы «всякие дела делать по тому уложению»[41].Соборное Уложение 1649 года предусматривает тюремное заключение в 40 случаях,причем этот вид наказания получает в Уложении довольно подробную регламентацию.Уложение знает бессрочное тюремное заключение (до «государева указа» и«покамест порука будет»), пожизненное тюремное заключение (для разбойников ииных «лихих людей») и тюремное заключение на определенный срок от одного дня дочетырех лет. Кроме того, устанавливался неопределенный срок тюремногозаключения. Тюремное заключение было мерой наказания, предназначавшейся засовершение довольно широкого круга преступлений. К ним относились:
- Нарушение благочиния в церкви;
- Нарушение благочиния нагосударственном дворе;
- Проступки по службе;
- Оскорбление чести;
- Угроза, сопротивление власти ипреступные деяния против порядка управления;
- Подлоги, татьба, разбой;
- Укрывательство вещей, добытыхпреступлением;
- Детоубийство;
- Неумышленное убийство;
- Побои, увечья;
- Кормчество[42].
Иногда тюремное заключение соединялось снаказанием батогами, битием кнутом, имущественными взысканиями. В отдельныхслучаях тюремное наказание соединялось с «изувечивающими» наказаниями. Длямногих преступлений оно могло заключаться в соединении с ссылкой. Ссылка вопределенные места заменила собой древнейшую формулу – «изгнание вон из земли».С завоеванием Сибири и южных окраин в XVII веке ссылка достигаетполного развития и широкого применения. Ссылка для религиозных и политическихпреступников обычно заключалась в помещении виновного в монастырь на территорииевропейской части России с последующим постригом или без такового. Ссылка вСибирь «на житье на реку Лену» — единственный случай, когда в Уложенииуказывается конкретное место ссылки, полагалась «московским и городскимпосадским людям», если они «учнут за кого закладываться и называться чьимикрестьянами или людьми»[43].Кроме того, ссылке подлежали:
- Все воры и разбойники, мошенникипосле отбытия ими тюремного заключения;
- Содержатели питейных заведений занарушение монополии государства за торговлю спиртным;
- Чиновники, которые во второй раз,после наказания за первый, пойманы за нарушение отчетности;
- Соучастники в краже из жилища,если одним из участников совершено убийство;
- Горожане, если при расследованиискроют или изменят свое имя[44];
В соборном Уложении 1649 года появляютсянормы уголовно-исполнительного характера. Само по себе это не указывает наначало формирования пенитенциарной системы, начало проведения государствомполитики, ставящей своей целью достижение всех или хотя бы некоторых,признаваемых наукой уголовного права, целей наказания. Такие нормы касалисьлишь вопросов осуществления контроля над осужденными. Как справедливо отмечалН. Д. Сергиевский «правительство лишь принимало меры лишь против «утечки»заключенных»[45].Непосредственный контроль возлагался на тюремных сторожей и целовальников,которые через присягу («целование креста») и поруку выбирались сошными людьми.В Москве они получали жалование от тех, кто их выбирал, то есть от «московскихчерных сотен»[46].
К началу XVII векауправление тюремными учреждениями оставалось децентрализованным и находилось введомстве различных приказов: Стрелецкого, Земского, Разбойного и других.Впервые вопрос об управлении местами лишения свободы находит отражение вСоборном Уложении: «в городах тюрьмы ведают губные старосты и губным старостамдоведется тюрьмы и тюремных сидельцев осматривать почасту, чтобы тюрьмы быликрепки, и у тюремных бы сидельцев в тюрьмах ничего не было, чем из тюрьмывырезаться»[47].Далее в статье указывается и причина в необходимости такой нормы: «в городах истюрем воры уходят губных старост небрежением и недосмотром и за то на губныхстаростах исцом выти перед губными целовальники вдвое правити». По словамсовременного исследователя И. В. Упорова эту норму можно считать тем правовым«зерном», из которого в последствии развился современный институт режимаотбывания наказания в уголовно- исполнительном праве России[48].
Кроме того, ряд правовых норм тоговремени, имевших уголовно-исполнительный характер, помимо Уложения, содержалсяи в других нормативно-правовых актах, развивая его отдельные статьи. Вдоказательство этому можно привести «Память» губному старосте 1663 года, где указывается,что в его обязанности входит ремонт тюремных зданий и строительство новых тюрем[49].
Тюремное заключение отбывалось или в осободля этого предназначенных зданиях-тюрьмах (постоянных и временных) или примосковских приказах. Постоянные тюрьмы находились в Москве, Муроме, Устюге,Шуе, Верхнетурье, а также монастырях. Временные тюрьмы строились по меренадобности в отдаленных местностях и предназначались для лиц, приговоренных кссылке в тюрьме. Кроме того, в 1697 г. в Верхнетурье была построена особаяпересыльная тюрьма. А в Москве в XVII веке существовала бражная тюрьма, она являласьпрообразом современных медвытризвителей, в нее заключались лица, задержанные впьяном виде. В случае повторного задержания виновный наказывался кнутом и могбыть водворен в эту тюрьму на «долгие сроки». В рассматриваемый периодсуществовали земляные, каменные и обыкновенные тюрьмы[50].Земляные (ямы с опущенными в них срубами) предназначались большей частью дляполитических и религиозных преступников, которых желали не только изолировать,но и подвергнуть наиболее строгому и суровому режиму. Зачастую в таких тюрьмахотбывали наказание люди, открыто выступившие против государственной власти илиее возможные «конкуренты», но в силу политических причин или стеченияобстоятельств не казненные смертной казнью. По условиям содержания узник непокидал своего места заключения до конца срока наказания, пищу ему спускали вяму на веревках.
В качестве каменных тюрем использовалисьмонастырские кельи, погреба и другие удобные помещения. Каменные тюрьмы также восновном принимали государственных преступников и раскольников. Что же касаетсяобыкновенных тюрем, то они представляли собой одну или несколько изб,огороженных частоколом (острогом) и в свою очередь подразделялись на двекатегории: губные и опальные. В губных сидели за татьбу и разбой, смертноеубийство, поджог, ведовство; в опальных – за преступления в сфере экономки «поистцовым искам» и в «боярских делах, люди их и крестьяне»[51].
Заключенные обычно сидели в тюрьмах безоков. Оковы надевались по общему правилу лишь при употреблении арестантов вработы вне тюрьмы или при сборе подаяния. Прокормление тюремных сидельцевдоставляло мало заботы государственной власти: заключенные кормились главнымобразом своими средствами или мирским подаянием. Это объясняется с однойстороны в неспособности государственной экономики содержать преступников, а сдругой стороны в нежелании властей расходовать имеющиеся казенные деньги.Несмотря на это в 1662 г. во всех тюремных учреждения вводится «государственноежалование», или «кормовые деньги», но сбор подаяния остался в силе в видунедостаточности казенного содержания. Сохранился он и в XVIIIвеке. Правительство не только дозволяло, а прямо предписывало послатьарестантов за сбором. Обычно для прокормления поочередно выпускались из тюрьмыпо два – три человека в день скованными с охранником, а к ночи они по-прежнемусажались в тюрьму. Исключение составляли заключенные в малонаселенныхместностях и подлежащие строгой изоляции. Кроме того, на содержание заключенныхденьги взыскивались с крестьян тех вотчин на территории, которых находилисьтюрьмы. Особое место занимали пожертвования от частных лиц. Посещение тюрем ираздача денег, одежды и съестных припасов было делом милости христианской,обязательным для каждого верующего, к какому бы социальному слою, он непринадлежал. О содержании заключенных в XVII веке писалподъячий Посольского приказа, в последствии перебежчик, Котошихин Г. К.: « Акоторых людей на Москве и городах воров, разбойников и татей, и в иных злыхделах приводят и сажают их в тюрьму: и тех людей, у кого есть отцы и матери,или иные сородичи и жена и дети, кормят их сами, своим. А у которых нетсородичей и кормиться нечем, и из тех воров, которые в малых винах сидят, навсякий день из тюрем выпущают по два человека, скованных, со сторожами,собирати по людем, по торгам и по дворам милостыню, деньгами и хлебом; а чтоони которого дни соберут, мало или много, и то меж себя делят с товарищи всевместе, и тем себя кормят»[52].Сбор податей заключенными продолжался и много времени спустя, как писал С. В.Познышев: «необычайно, с криком поючи, пытанные, окровавленные в разодранныхплатьях, что едва тела лоскутами прикрыты»[53].
Господствующим порядком была системаобщего заключения. Одиночное заключение использовалось в земляных и каменныхтюрьмах, но являлось редким исключением. Применяя общее заключение, русскоеправо XVII века не отделяло подследственных арестантов ототбывающих наказание, не разделяло оно тюремных сидельцев высших и низшихсостояний или сословий. В тоже время эта эпоха выработала такие началараспределения арестантов как отдельное содержание женщин и мужчин, ираспределение арестантов по роду их преступлений.
В соответствии с Уложением, тюрьмы вМоскве предписывалось строить «государственной казною», а управлять постройкойдолжен был Разбойный приказ[54].Судя по другой статье Уложения, где указывается, что «в городах тюрьмы сроить»,вне столицы эта обязанность возлагалась на местные власти[55].
Тюрьмы подвергались иногда ревизии состороны центрального правительства: из московских приказов посылались подъячие(«добрые») в города для осмотра тюрем, «из которых воеводы писали, что тюрьмыхуды». Подъячие должны были удостовериться, «впрямь ли те тюрьмы худы и мочноли их починивать», или они «вовсе худы и починить их невозможно». Вместе с темони должны были сметить расход на починку старых и постройку новых тюрем[56].
Жизнь и быт заключенных в XVIIвеке
К сожалению, до современников дошло малосведений о быте и жизни заключенных непосредственно в период отбываниянаказания. Несмотря на это, исследования дореволюционных и современныхисториков, а также нормативная база XVII века позволяет проанализировать то немногое, чтоимеется по интересующему вопросу, а на основе анализа строить предположения иделать выводы. Людская психология такова, что любой человек пытается устроитьсвою жизнь по привычному ему порядку, к которому он был привит с детства икоторому пытается подчинить все себя окружающее. Тем более становитсяестественным, что при отсутствии в XVII веке установленного обязательного тюремного режима,люди, попавшие в тюрьмы, устраивались и жили в них по возможности по-своему.Они сами должны были вести свое скудное хозяйство, сами должны были охранять изащищать от других заключенных себя и то немногое, но необходимое, что у них былоили могло быть. По выражению Н. Д. Сергиевского, они должны были поддерживатьнеобходимый каждому внутренний мир своего жилища[57].Этим и объясняется установление в тюрьме другого, негосударственного инережимного порядка, которому, однако, подчинялись все заключенные и которыйсвоеобразно регулировал их отношения между собой. Преступники, еще вчера незнавшие друг друга, а сегодня сплоченные общей судьбой на долгие годы, необходимостьюсовместного существования неизбежно создавали свой уклад жизни и устанавливалисвои законы. «Община – писал Н. Д. Сергиевский – делила подаяние между тюремнойбратией, община взимала с новопребывающих своих членов особую подать – «влазную деньгу», община, как одно лицо защищалось от притеснения администрации,приносила жалобы на худое состояние тюрем. С большой достоверностью можносказать, что она блюла строгий порядок и между своими членами»[58].Такой «общинный» порядок предполагал наличие «вожака», в роли которого выступалтюремный староста.
Взаимосвязь исторических процессов:установление абсолютной монархии, укрепление государственного строя иобразование каторги
В течении всего XVIII векатюрьмы продолжали оставаться в том же ужасном и беспорядочном положении.По-прежнему в тюрьмах царила ужасающая теснота, холод, голод, всевозможныеболезни и высокая смертность. При Петре I впервыепоявляется стремление государственных властей извлечь выгоды из подневольногоарестантского труда. При этом речь идет не только о тех, кто получаетнаказание, связанное с лишением свободы, но и об осуждаемых к смертной казни –этим лицам смертная казнь зачастую заменялась каторжными работами.
Каторга возникла в России в 1699 году,когда ПетрI приговорил к этому наказанию 269 стрельцов за участиев восстании. Это было одним из самых распространенных и массовых наказаний. Ещев 1690 году ПетрI запретил казнить смертью за воровство и другие тяжкиепреступления и повелел таких преступников, наказав, ссылать, казнить же толькотех из них, «кто из ссылки убегут и в разбое опять пойманы будут». В 1703 годупоследовал Указ «О чинении смертной казни тем, которые явятся по розыскнымделам в измене и бунте, и в умышленном убийстве или кто кого смертным питьем илиотравою уморит, а кроме тех вин во всяких воровствах по прежнему указу о ссылкессылать в Азов на каторгу»[59].В 1705 году было подтверждение этого Указа о ворах, разбойниках и подобных импреступников: « Чтобы всех достойных смертной казни смертию не казнить, кромеумышленных убийц и бунтовщиков, а о ссылке их на каторгу по важности вин на 25,на 20 и на 15 и 10 лет, а меньше трех лет не ссылать»[60].Этим же указом были установлены каторжные работы для неплательщиков налогов иподатей. Этому государство уделяло особое внимание, так как развитие в странепромышленности и содержание регулярной армии требовали систематическогопополнения казны.
Каторга, как вид тяжелого наказаниявключала в себя сразу несколько карательных элиментов:
- лишение свободы на срок илипожизненно;
- обязательное привлечениеосужденных к труду на тяжелых государственных работах;
- членовредительские наказания(вырывание ноздрей, отрезание ушей, носов и др.);
- болезненное наказание (битьекнутом или батогами);
Из всех карательных элементов самымболезненным был третий, самым тяжелым второй – обязательное систематическоеупотребление осужденных на тяжелых казенных работах. Следует отметить, что хотяв начале XVIII века каторга сложилась в отдельный и самостоятельныйвид наказания, однако точного соотношения между этим наказанием и ссылкой многиегоды определено не было. Первоначально каторга буквально означала ссылку нагалеры или каторги – гребные суда Азовского и Балтийского военно-морскогофлотов. Вдоль бортов таких судов приделывались особые сооружения — банки по 25на каждой стороне, к которым приковывали по пять или шесть невольников,управляющих одним веслом[61].Нередко приговоренных к ссылке в местах поселения использовали не насельскохозяйственных работах, как это имело место в большинстве случаев впредшествующую эпоху, а принуждали работать на заводах и фабриках, настроительстве крепостей и на промыслах. Разграничение каторги и ссылки сталопроявляться лишь в последующие периоды.
Все эти обстоятельства показывают на пересмотргосударственной властью политики принуждения к отбыванию наказания, оприоритете экономического фактора в этом процессе. Именно экономическиесоображения стали решающим фактором при определении места отбывания тюремногозаключения и ссылки. Еще одна особенность развития этого процесса заключалась втом, что данные вопросы регулировались не в систематизированном источнике, как,например, в Уложении 1649 года, а в указном праве, причем подавляющая частьтакого рода указов была издана в Петровскую эпоху. Например, в Указе 1699 года,было записано следующее: «Великий государь указал, которые виновны посадскиелюди, земской староста со товарищи, выборных своих таможенных и кабадскихбурмистров от сборов отставили за то, что их старастину прошению ничего не далии выбрали на места оных, взяли за то с них 120 рублев и тем людям, которыевзяли деньги, и которые им те деньги дали и накупились к сборам, сказать смертьи положить на плаху и от плахи подняв бить, вместо смерти кнутом беспащады исослать в ссылку в Азов на вечное житье с женами и с детьми и быть им накаторгах в работе»[62].Из указа четко просматривается цель ссылки виновных – теперь она заключается непросто в удалении виновных на окраинные и приграничные территории, но и вфизическом принудительном труде. В другом документе, Указе от 1703 года, Петр I,пишет: «Ныне же зело нужда есть, дабы несколько тысяч воров (а именно есть ливозможно две тысячи человек) приготовить к будущему лету, которых по всемприказам, ратушам и городам собрать по первому пути и которые посланы в Сибирь,а ныне еще в Вологде. Piter»[63].Еще раньше, в 1700 году, Петр I предписывает «зависти в Тобольску кирпичные великиезаводы и в тех ссыльными и иными людьми делать кирпич, чтоб повсюду наделатьсамое многое число»[64].Здесь уже четко формируется позиция государства по отношению к осужденным – онидолжны работать и работать на государство.
Такая позиция во многом основывается насубъективном факторе. Дело в том, что, как известно, Петр I,обладал необычайной энергией, строил множество планов по укреплению ирасширению государства, которые требовали строительства многих заводов, фабрик,крепостей и других объектов. Для их сооружения и эксплуатации необходимо былобольшое количество рабочих рук. Осужденные привлекали внимание императора понескольким причинам. Это был, во-первых, дешевый трудовой ресурс, во-вторых,осужденные преступники после приговора, на время срока, становились по существусобственностью государства. Ими можно было распоряжаться по своему усмотрению,в том числе, посылать на необходимые работы, где привлечение иных людскихресурсов было не выгодным, невозможным или трудно выполнимым. Подтверждая этоС.Н. Викторский писал: «Наказания, практиковавшиеся при Петре I,стояли в самой тесной связи также со всей его личностью и деятельностью, сзадачами, которые ставил себе этот государь, не покладая рук и по мере своегопонимания работая над тем, чтобы возвеличить Россию»[65].
Помимо изменения приоритета целейнаказаний, преобладание в них интересов экономической пользы, государственнаявласть также преследовала исправительно-предупредительные цели, хотя это икасалось, в основном армии. Такие цели преследовал воинский Артикул 1715 года.Кроме того, даже относительно преступлений, совершенных военнослужащими,просматривается, хотя и незначительная, тенденция к замене смертной казникаторгой. Так, в отмену статьи 95 артикула Воинского Устава, назначающейсмертную казнь дезертирам и беглецам[66],указом 1717 года ПетрI повелевает: «если рекрут прежде года своей службыпобежит, то его за сей побег бить шпицрутенами через полк по разу на три дня, акогда в другой раз убежит или более года, кто в службе, тех вместо смерти битькнутом, и, вырезав ноздри перед полками, сослать на вечную каторгу на галеры»[67].В целом по воинскому Артикулу каторжные работы предусматривались как меранаказания за некоторые воинские и уголовные преступления, однако его удельныйвес по сравнению с телесными наказаниями и смертной казнью оставалсянезначительным.
Такая позиция государства по отношению квоенным объясняется, во-первых, особой организацией армии, структуры,исповедующей принципы дисциплины и подчинения, а во-вторых, историческимпериодом, когда становление Российской империи сопровождалось постоянным ееучастием в войнах и военных конфликтах.
В Петровскую эпоху находят свое развитиенормы уголовно-исполнительного характера, в частности, в некоторых документахрегулируются некоторые вопросы порядка отбывания ссылки на каторге. Например, вУказе 1720 года речь идет о свиданиях осужденных с родственниками и о «свободе»жен осужденных на вечную ссылку: «К каторжным невольникам, которые посланы наурочные годы, женам и детям ходить не возбрано, а которые сосланы на вечнуюкаторжную работу, тех женам, которые похотят идти замуж, или постричься, и всвоих приданных деревнях жить, и в том дать им свободу, понеже мужья отлученывечно, понеже якобы умре»[68].Наличие такого порядка объективно доказывает о формировании зачатков режимаотбывания наказания, о понимании властей в необходимости такого режима.
С новым административно-территориальнымделением страны на губернии, управление тюрьмами на местах перешло кгубернаторам, а целовальников и сторожей заменили смотрители из полицейскихчинов, в распоряжении которых находилась команда надзирателей[69].Единого типа мест заключения не было и для его обозначения применялисьразличные термины: тюрьма, темница, съезжий двор, колодничья изба, острог,тюремный замок. Общественное мнение по-прежнему мало интересовалось состояниемтюрем для уголовных преступников По внешнему виду и по внутреннему устройствуони были очень различны в зависимости от местности их расположения.
В целом в эпоху Петра Iотносительно государственного принуждения достаточно четко и справедливоохарактеризовал И.Я. Фойницкий, отметив, что «в первой половине XVIIIвека каторга была у нас не только и даже не столько уголовным наказанием,сколько местом нужного правительства принудительного труда»[70].Государственноепринуждение в эпоху дворцовых переворотов
Последовавшая за смертью Петра Великогоэпоха дворцовых переворотов не внесла существенного нормативно-правовогоизменения в структуру и организацию тюремных учреждений. Темп реформ,проводившихся на протяжении всей жизни первого русского императора, был заметноснижен. За 37 лет, отделявших смерть Петра I и восшествиена престол Екатерины II, трон занимали шесть монархов, получивших престол врезультате дворцовых интриг или государственных переворотов, двое из них былиубиты[71].Те, кто имел власть, пытались удержать ее в своих руках, те, кто мог на неепретендовать, пытались завладеть ею. И те, и другие пытались обезопасить себя иудалить из двора возможных конкурентов. Так, при Екатерине I, в1726 году в Сибирь были сосланы царские сановники Девнер, Толстой с сыном,Бутурин, Скорняков-Писарев, пытавшиеся ослабить влияние А. Меньшикова исоздававшие ему конкуренцию при дворе, в 1727 году в ссылке в Березове оказалсяон сам. В 1740 году был сослан фаворит императрицы Анны Иоановны – Бирон. Вссылки в Сибири были и такие государственные деятели, как Остерман, Миних икнязь Головкин[72].При таком положении в стране, закономерным процессом явилось свертываниеразличных строительных работ и соответственно, снижение спроса на рабочие рукиуже во второй четверти XVIII века. Сибирь вновь рассматривается, как наиболеенадежное место для водворения «вредных» и непокорных элементов. Указ от 15 июля1729 года закрепил колонизационные цели ссылки. Расчет государственной власти вэтом вопросе вполне понятен: по прошествии полутора веков с моментаприсоединения Сибири, этот огромный по площади край продолжал оставатьсянеобжитым. Так, в 40 – 50-е годы XVIII века на всей территории империи проживало не более 19миллионов человек обоего пола, причем на территории Сибири и Севера населениенасчитывало не более 1 миллиона человек[73].
Приход к власти младшей дочери Петра,Елизаветы обозначил тенденцию гуманизации общества в целом, что не могло неотразиться на системе исполнения наказаний. «Если царствование Петра Великогоможно назвать эпохою движения России вперед вообще, то царствование его дочери Елизаветыявляется временем призыва с престола к гуманности» — писал С. Н. Викторский[74].В основном это выразилось в отмене смертной казни в России, как следствие – вувеличении потока осужденных к лишению свободы[75].
Развитие каторги и ссылки в периодправления Екатерины II
Заметные изменения системы государственногопринуждения произошли во время правления Екатерины II, которая,желая прослыть просвещенным человеком, успела немало сделать для пенитенциарнойсистемы. Важным моментом в этом вопросе стал Указ от 17 января 1765 года «Оприеме адмиралтейской коллегии присылаемых от помещиков для смирения крепостныхлюдей и об употреблении их в тяжелую работу», по которому «буде кто изпомещиков люде своих по продерзостному состоянию заслуживающих справедливоенаказание, отдавать пожелает для лучшего воздержания в каторжную работу,таковых Адмиралтейской Коллегии принимать и употреблять в тяжкую работу натоликое время, на сколько помещики их похотят»[76].До этого указа приговоры на каторжные работы выносились государственными судамина основе определенных процессуальных норм за установленную и доказанную вину,теперь право ссылки на каторгу крестьян получили заинтересованные лица –помещики без какого бы то ни было соблюдения норм права. Инициатором законодательствапо этому вопросу стала адмиралтейская коллегия, в ведении которой были работыпо созданию флота, а затем вопросы по трудоиспользованию осужденных в своейсфере деятельности. Основывая свои предложения, коллегия указывала, чтоказенные расходы на одежду и провиант для каторжных, занятых на тяжелых работахне будут составлять более двух рублей в месяц и что «за такую плату вольныхработников никак достать не можно, ибо и на обыкновенные адмиралтейские работыне менее трех рублей в месяц нанимаются»[77].Данный указ значительно расширил масштабы сибирской каторги и стал стимулом дляее широкого развития вплоть до отмены крепостного права. Хотя крестьянскаявойна, под предводительством Емельяна Пугачева, и побудило правительство ЕкатериныII отказаться от ссылки и вернуться к системе петровскихгосударственных работ, следствием чего стал Указ 1773 года, по которому всехколодников предписывалось посылать вместо Сибири в различные местностиЕвропейской России «в крепостные и иные работы», эта попытка потерпела неудачуи через полтора года его действие было приостановлено[78].
При Екатерине II на практикенесколько упорядочилось управление тюрьмами, которые были подчинены ведениюСената. Появились специальные тюрьмы для политических преступников. Их рольвыполняли соответственно переоборудованные Петропавловская и Шлиссельбургскаякрепости, кроме того, строились Динамюндская, Ревельская и Кексгольскаякрепости – тюрьмы. В 1775 году были учреждены, намеченные еще Петром I,смирительные дома для ограждения общества от людей «продерзостных», добронравиеповреждающих. В эти дома сидельцы поступали или по суду, или по распоряжениюнаместника, или по просьбе родителей или помещиков. В 1781 году были учрежденырабочие дома для преступников, совершивших преступление против собственности[79].Эти учреждения изначально были созданы в целях обеспечения работой неимущихлиц, лиц, не имеющих постоянного места жительства, занимающихся бродяжничествоми попрошайничеством. Со временем эти дома превратились в обычные местазаключения лиц, совершивших преступление[80]. По признанию Екатерины II, «в губернском городе Тобольскетаковой рабочий дом, паче других мест, необходимо нужен, не только дляосуждаемых к зарабатыванию исков, но и для посылаемых изо всех Российскихпровинций на вечную работу в Сибирь»[81].
Кроме того, Екатерина II намеривалась произвести серьезнуютюремную реформу и даже собственноручно написала проект тюремного устава. Нужно отметить, что в проекте об устройстве тюремпрослеживались прогрессивные идеи того времени. Значительное внимание былоуделено классификации преступников и их раздельному содержанию в местах лишениясвободы. Довольно четко описывались вопросы режима и быта заключенных. Проектомпредписывалось отделение уголовных преступников от лишенных свободы за неплатеждолгов, мужчин от женщин, подростков от взрослых. Предусматривались отдельныетюрьмы для приговоренных к смерти, для приговоренных к вечному заключению и дляприговоренных к каторге.Несмотря на замыслы, сколько-нибудь серьезных изменений не произошло, а проект,к сожалению так и остался проектом.
1.2Становление и развитие пенитенциарной системы в XIX – начале XX веков
Начало XIXв. ознаменовалось дальнейшей колонизацией Сибири, что было вызвано следующимифакторами: недостаток свободных земель в Европейской России стимулировал поискновых, пригодных для сельского хозяйства, территорий; развивающиеся в недрах феодальногостроя буржуазные отношения объективно требовали более глубокого освоениясырьевых рынков, исследования природных ресурсов отдалённых окраин страны;имперские настроения России, наиболее ярко проявившиеся в активной внешнейполитике Александра I, подталкивали её к усилению влияния в Сибири и кболее активному использованию природных богатств региона. Основополагающимсредством решения данных задач было заселение необжитых территорий.Общеуголовная ссылка решала эту задачу. Расширение института ссылки также даловозможность очистить Европейскую Россию от преступников: Сибирь, будучиизолированным от центра регионом, была надежным местом их изоляции. Все этиобстоятельства стали причиной и способствовали формированию пенитенциарнойсистемы в общероссийском масштабе.
Формированиепенитенциарной системы происходило в четыре этапа.
1) 1801 — 1819 гг. — сначала правления Александра I до реформ М. М. Сперанского. Основная черта данногопериода — формирование системы тюремных острогов.
2) 1819 — 1845 гг. — отначала реформ М. М. Сперанского до принятия Уложения о наказаниях уголовных иисправительных. Преобладающая черта этого этапа — формирование системы этапныхтюрем.
3) 1845 — 1866 гг. — период между двумя Уголовным Уложением и реформами 1860-х гг. Основнымпреобразованием можно считать реорганизацию острогов в тюремные замки.
4) 1866 — 1879 гг. — отнового Уголовного Уложения, принятого в соответствии с судебной реформой 1864г., до начала тюремной реформы 1879 г. На данном этапе наблюдалось расширение типологиимест заключения, проводилась подготовка тюремной реформы и апробация еенекоторых мероприятий. Основная черта периода — частичное приобретениепенитенциарной системой исправительно-воспитательной направленности, что былоусилено и получило развитие в последующие периоды.
Особенности первого этапабыли обусловлены сочетанием общероссийских тенденций тюремного строительства иразвитием нормативно-правовой базы. Придя к власти, Александр Iрешил реализовать программу Екатерины II, разработанную в соответствиис начавшейся в странах Европы тюремной реформой. Дальнейшее развитие идейгуманизации общества побудили Александра I отказаться отприменения пыток в качестве добывания доказательств о виновности обвиняемого ив 1801 году он подписал соответствующий Указ[82].В 1804 году былоразработано и принято Положение о должности смотрителя тюремного замка в Москвеи о должности караульного офицера в тюремном замке[83].В данной инструкции много внимания уделялось условиям и порядку содержанияарестантов, что объективно свидетельствовало о внимании государства к«режимному» аспекту тюремного дела[84].
Помимо нормативногорегулирования вопроса, с 1801 года, с целью реализации указанной программы, повсей стране началось активное строительство тюремных острогов в стране. Ихнеобходимость в Сибири усиливалась процессом колонизации региона: еще в 1800году правительство приняло решение о водворении в Сибирь 10 тысяч переселенцевиз отставных солдат, крепостных крестьян, отданных помещиками в зачет рекрутов,и уголовных преступников. Из всех групп переселенцев эта была наиболее массовойи включала значительное число осужденных,что создавало необходимость расширять места заключения в Сибири. Строительствоострогов было долгим и мучительным для администраций губерний процессом: всвязи с бюрократической волокитой, постепенным обесцениванием выделенных денеги воровством чиновников средств на них постоянно не хватало. Острогсостоял обыкновенно из двойного ряда бревен, вкопанных однимконцом в землю и заостренным с другого конца[85].Внутри острога, как правило, в центре были расположены тюремные строения –избы, состоявшие из комнат для арестантов и конвоя[86].
22 июля 1822 года былутвержден и введен в действие «Устав ссыльных», разработанный М. М. Сперанским,явившийся первой попыткой правового регулирования каторжного труда, определениявидов преступлений, за которые осужденных надлежало направлять на каторжныеработы по приговору суда. После истечения срока каторжан оставляли на поселениив Сибири либо ссылали в другие отдаленные места[87].Устав о ссыльных регулировал исполнение наказания за наиболее тяжкиепреступления, и это обстоятельство накладывало такой отпечаток на характерданного правового акта, при котором соответствующие условия отбывания наказаниянельзя было переносить на условия заключения за совершение иных, менее тяжкихпреступлений[88].Основным мероприятиемданного периода было строительство этапных тюрем. Их настоятельнаянеобходимость существовала задолго до 1819 г., однако администрация на местахне имела возможности самостоятельно решить этот вопрос. Между тем, в Сибирьпостоянно поступали партии от 50 до 120 человек, размещать которые во времяпути было негде. Раньше, до массового поступления ссыльных, небольшие и редкие партии останавливались на ночлег в домахкрестьян. В некоторых селениях существовали колодничьи казармы, строительствокоторых входило во временную повинность населения. Колодничья изба повторялапринцип строительства острога, однако не имела ограждения – тына[89].Необходимость этапных тюрем была вызвана также опасением побегов. Кроме этого,в пути, а также при ночлеге в необорудованных помещениях колодники не толькосовершали побеги, но нередко становились жертвами других преступников. В 1821г. с привлечением государственных средств началось строительство 80 тюремныхпомещений — 40 этапов и 40 полуэтапов. Полуэтап предназначался исключительнодля ночевки пересыльных арестантов, этап — для 36-часового пребывания – отдыха.Кроме того, в 1823 году в системе мест лишения свободы появляютсявоенно-арестантские роты, служившие местом заключения для военнослужащих,предназначенные в последствии для гражданского населения. Их роль значительновозросла с принятием нового уголовного закона 1845 года[90].
Важным этапом всистематизации различных нормативно-правовых актах, регулирующих условия труда,быта, режима, приема и размещения заключенных, стал, утвержденный в 1832 г.«Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных»[91].Согласно Своду основной целью наказания провозглашалось нравственноеисправление провинившегося. Свод регулировал вопросы детальной регламентациипорядка и условий отбывания наказания, определения форм и методовпенитенциарно-карательного воздействия, а так же вопросы организации тюремногобыта. Особенностью Свода было то, что количество статей о ссыльных в четырераза превышало количество статей о содержащихся под стражей[92].Такое соотношение показывало на интерес государства к общеуголовной ссылке,возможность решения через ее осуществление внутренних проблем государства.
Начало третьего этапабыло связано с принятием Уложения о наказаниях уголовных и исполнительных 1845года[93],которое стало первым уголовным законом России, так как до него правосудиеосуществлялось на основе разрозненных правовых норм, часть из которыхдействовала еще с Соборного Уложения 1649 года и Артикулов Петра I.Уложение устанавливало два главных разряда наказаний: уголовные иисправительные. К наказаниям уголовным помимо смертной казни были отнесены:каторга и ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ. Каторга, как самыйтяжелый, кроме смертной казни, вид наказания стала дифференцироваться на двавида: срочную и бессрочную. Однако последняя не являлась пожизненной. Формальновсе зависело от поведения осужденного, фактически — от произвола начальства.При этом, долгие годы это наказание сопровождалось кроме того клеймением[94].
К исправительнымнаказаниям были отнесены: ссылка с временным заключением или без такового,временное заключение в крепости, смирительном доме, в тюрьме, кратковременныйарест[95].И уголовные и исправительные наказания включали различные квалифицирующие видынаказаний, в зависимости от степени вины и сословной принадлежности.
Влияние принятогоУложения на развитие тюремной системы было двойственным: с одной стороны,произошло упразднение ряда мест временного заключения: они были включены всостав вновь созданных тюремных замков, с другой стороны оно закрепило большоеразнообразие мест и видов лишения свободы – крепость, смирительный дом,арестантские роты гражданского ведомства, рабочий дом, кратковременный арест,отбываемый в различных местах. Хотя в 1854 году были приняты дополнительныенормативные акты о статусе этих мест заключения – «Дополнительные постановленияо распределении осужденных в каторжные работы», «Положение об исправительныхарестантских ротах гражданского ведомства», «Дополнительные постановления кУставу о содержащихся под стражей» — различие между ними было несущественным исводилось, в основном к названию и порядку заведования.
Однаковажнейшей предпосылкой организации тюремных замков оставалась теснота острогов,поэтому их проектирование и строительство в регионах началось до принятияУложения 1845 г., одновременно с его подготовкой. Так, за период с 1857 по 1859гг. насчитывалось 2209 помещений для общего содержания и 1365 одиночных камер,рассчитанных на содержание 38 908 заключенных при наличии 64 358 человек[96],перепись, проведенная в 1872 г., вновь выявило недостаток помещений. Наиболее переполненныебыли карательные тюрьмы, в которых население превышало число помещений на 37%[97].
Четвертыйэтап в развитии пенитенциарной системы связан с судебными преобразованиями. В1864 г. был принят относительно гуманный и демократичный «Устав о наказаниях, налагаемыхмировыми судьями», в котором устанавливалась ответственность за уголовныепреступления в виде ареста или заключения под стражу[98].Общероссийская судебная реформа оказала значительное влияние на пенитенциарнуюсистему, что проявилось в следующих направлениях.
Во-первых,принципы судебной реформы, основанные на идее гуманизации правоохранительнойсистемы, совпали с начавшейся гуманизацией тюремного заключения, усилив этот процесс.На данном этапе уже шла подготовка тюремной реформы 1879 г. и апробация первыхмероприятий исправительно-воспитательной направленности; организация церквей,школ, библиотек и арестантских чтений, что получило развитие в последующие периоды.
Во-вторых,одним из нововведений можно считать создание сети каталажных камер,предназначенных для временного содержания арестованных, что было вызваноизменениями в судебно-следственной деятельности. В отличие от ЕвропейскойРоссии, в Сибири подобие каталажных камер существовало и раньше, до отменыкрепостного права и проведения судебной реформы. Они создавались при волостныхправлениях для нужд крестьянских общин по охране правопорядка. Их наличие ииспользование было одним из проявлений общинного самоуправления, которое приотсутствии в Сибири крепостного права сформировалось более сильным идейственным механизмом, чем в Европейской России. Необходимость каталажныхкамер в Сибири также была вызвана расселением в крестьянских общинах с цельюперевоспитания ссыльных преступников. Кроме этого, камеры создавались и пригородских полицейских управлениях, что стало предпосылкой реформированиясудебно-следственной системы региона.
В-третьих,изменение уголовного законодательства в рамках судебной реформы вызвалорасширение типологии постоянных мест заключения. Кроме того, отмена крепостногоправа повлекла ликвидацию ссылки в Сибирь крестьян по воле помещиков, а такжеограничение административной ссылки по приговорам сельских и мещанских обществ[99].
В целомво второй половине 1860-х и в 1870-е годы тюремная система империи ужеокончательно сложилась. Происходило окончательное оформление системы тех местзаключения, которые были введены на предыдущих этапах: достраивались тюремныезамки, возводились арестантские роты. Кроме того, стали создаваться крупныетюрьмы, находившиеся в центральном подчинении[100].
Тюремнаяреформа (1879-1917 гг.)
В 1879году, государство официально взяло курс на проведение тюремной реформы. Еепричины были вызваны изменениями в социально-экономическом в политическомразвитии России. С развитием капитализма, формированием всероссийского рынка,и, следовательно, путей сообщения, к последней трети XIX в. Сибирь перестала быть оторванным от ЕвропейскойРоссии регионом. В связи с этим она не могла — больше служить местом изоляциипреступников, от которых очищались центральные районы страны.
Уже впервой половине XIX в. побеги с места ссылки былираспространенным явлением: количество беглых превышало 10% от общего числаосужденных, поступивших на поселение и житье в Сибирь. Так, а 1838 г. изЕвропейской России было возвращено 1036 беглых, в 1839 г. — 743, в 1840г.-833,в 1841 г.- 1108, в 1842г.-849, в ШЗ г. — 579, в 1844 г. — 586, в 1845 г. — 534,б 1846 г. — 344 человека[101].Ко второй половине XIX в. ссылка отчетливо показала своюнесостоятельность и в нравственном отношении.
По мнению властей, такаятюрьма не могла остановить рост преступности, начавшийся после отменыкрепостного права. Таким образом, рост числа преступлений после отменыкрепостного права стал и причиной, и следствием начатых тюремныхпреобразований. Министр юстиции России Н. Муравьев писал, что «русская тюрьмане является и не может быть тем, чем ей быть следует, то есть институтомвнутренней политики для борьбы с преступностью. Она, напротив, поддерживает ивновь зарождает преступления, ибо арестант выходит из тюрьмы испорченный ибеспомощный, деваться ему некуда, строгая и трезвая дисциплинированная жизньему не знакома, работать он не привык, не умеет или не хочет. За отсутствием востроге честной и законной работы, в нем неустанно кипит работа преступная,точная, неуловимая»[102].
Необходимость тюремнойреформы была вызвана также рядом сопутствующих обстоятельств, таких какпотребность общества в гуманизации жизни и постоянное участие России вмеждународных тюремных конгрессах. Стремление поддерживать международныйпрестиж стимулировало тюремные преобразования в России, однако часть слепозаимствованного опыта не учитывала специфику страны и уровень ее развития. Так,рекомендацию разделять заключенных на ночь, на практике было невозможнореализовать в условии переполнения тюрем.
Рассмотренныеобстоятельства подталкивали Россию к тюремной реформе, вызывали поиск новыхспособов организации тюремной системы. Это выразилось в деятельностимногочисленных правительственных комиссий. До 1879 г., когда официальноначалась тюремная реформа, по ее подготовке работало восемь крупных комитетов.В их числе в 1863 г. была образована особая комиссия Министерства ВнутреннихДел, собиравшая материалы о состоянии мест заключения. К 1869 г. относитсядеятельность межотраслевой комиссии под председательством товарища Министраюстиции Палена, в результате которой появился проект исправительных тюрем МВД. В 1871 -1872 гг. приМинистерстве юстиции функционировала особая комиссия по пересмотру Уложения онаказаниях под председательством обер-прокурора Правительствующего СенатаФриша, которая внесла предложения по реорганизации каторги, ссылки, а такжеисправительных, и смирительных домов. В 1872 — 1873 гг. под председательствомпрактика тюремного дела графа В.А. Соллогуба работала комиссия по составлениюобщего систематического проекта тюремной реформы[103].Кроме того, в 1872 году, в Лондонесостоялся I Международный тюремный конгресс, на котором рассматривались вопросысовершенствования пенитенциарных систем. Неслучайно среди лиц, принимавшихучастие в организации этого конгресса, был граф В. А. Соллогуб[104].В обязанности комиссиивходил анализ как современного для того времени состояния мест заключения, таки опыта предыдущих тюремных преобразований. В 1877 году при государственномсовете учреждена комиссия по тюремному преобразованию для разработки правовыхоснов реформирования тюремной системы в условиях централизации руководства еедеятельностью[105].
Изученныйопыт лег в основу тюремной реформы, юридическим основанием которой стал Законот 11 декабря 1879 года «Об основных положениях, имеющих служить руководствомпри преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях».Закон не содержал каких-либо конкретных указаний о сроках тюремной реформы иподчеркивал необходимость «постепенного устройства новых карательных учрежденийи исправления существующих мест заключения», то есть позволял осуществлятьнамеченные мероприятия по модернизации системы мест заключения неопределеннодолгое время. Это положение объяснялось недостатком средств и заранее обрекалотюремную реформу на длительный, затяжной процесс. Тем не менее, некоторыеположения закона имели позитивное значение, что позволяло добиться значительнойреорганизации мест заключения. Так, предполагалось изменить типологию тюрем исистему управления ими, а так же усилить исправительно-воспитательнуюнаправленность в деятельности пенитенциарной системы в целом.Изменениетипологии мест заключения
В рамкахобщегосударственной тюремной реформы проводилась реорганизация мест заключения.Реформирование имело два направления. Первое — сохранение и расширение системыпересыльных пунктов, что было обусловлено постоянно увеличивавшимся потокомпересыльных, проходивших через Сибирь в 1880-1890 гг., хотя официальноправительство взяло курс на сокращение ссылки. Вторым направлением реформированиябыло основание в Сибири регионе новых мест заключения, ранее не свойственныхрегиону. Это было необходимо для размещения срочных арестантов и дифференциациитюрем, что позволило бы индивидуализировать наказания и создать благоприятныеусловия для исправления преступников. Закон от 11-го декабря 1879 г. «Обосновных положениях, имеющих быть руководством при преобразовании тюремнойчасти и при пересмотре Уложения о наказаниях» свел все места заключенияимперии к четырем основным видам: каторжным тюрьмам, исправительным домам,тюрьмам (губернским, уездным) а арестным домам[106].
Каторжныетюрьмы должны были заменить прежнюю систему каторги с разделением работ нарудничные, крепостные и заводские. Общая реформа каторги предполагала дванаправления: создание новых, более отдаленных, зон для высылки преступников(например, о. Сахалин) и расширение числа постоянных каторжных тюрем, в которыхпреступники отбывали бы весь срок наказания. Некоторое время тюрьмы не имели нетолько статуса каторжных, но вообще не считались отдельными местами заключения,в результате чего не пользовались предусмотренными для каторжных тюрем правами:дополнительным финансированием, увеличением штата охраны и другими.
Официальноеучреждение названных тюрем произошло лишь в конце 1870-х гг., однако это малоповлияло на процесс реконструкции отведенных зданий под содержание заключенных.В течение всего периода функционирования тюрьмы пережили несколькореорганизаций, в результате чего более четко оформились их предназначение идифференциация.
Тюремныезамки должны были разделяться на три изолированные друг от друга отделения сразличным режимом содержания: срочное, следственное и пересыльное. Этареорганизация проводилась только в центре (в частности, в Санкт-Петербурге) ине коснулась отдаленных губерний даже при постройке совершенно новых тюрем.
Следующимнаправлением в реформировании было создание исправительных арестантскихотделений, которые должны были заменить исправительные роты, работные исмирительные дома и иные пенитенциарные учреждения. В них отбывали срокзаключения мужчины в возрасте от 16 до 60 лет, годные к тяжелым физическимработам.
Четвертымнаправлением в реорганизации мест заключения было строительство арестных домов,предназначенных для временного содержания нарушителей общественного порядка.
В процессетюремной реформы оформился еще один вид исправительно-трудового учреждения — колония для несовершеннолетних преступников. Эта заведения давали воспитанникамначальное образование и навыки земледелия, скотоводства и ремесла с цельюобразовать из них сведущих сельских работников и ремесленников и тем обеспечитьим средства к существованию.
Несовершеннолетниепреступники были полностью изолированы от взрослых арестантов. Хотя при колониине было своей церкви, воспитанники посещали не тюремный храм, а одну изгородских церквей. Заболевших детей помещали и университетскую клинику и вместную больницу, а не в тюремный госпиталь. Кроме этого, при препровождении вколонию, при вызове в суд или в иных подобных обстоятельствах они следовалиотдельно от арестантских партий, под надзором отдельно командированных чиновполиции. Считалось, что внутренняя жизнь колонии не должна отличаться от бытанебогатых крестьян и ремесленников, поэтому все хозяйственные работы выполнялисами воспитанники. Воспитатели, как родители, жили вместе с воспитанниками.Дети младшего возраста находились изолированно от старших, а наиболее«трудные» подростки помещались в отдельную семью, которой руководилсамый опытный воспитатель и которая находилась под постоянным наблюдениемврача. В случае систематического нарушения дисциплины подростки переводились наболее жесткий режим содержания, включая наказания, предусмотренные для взрослыхосужденных. Реформирование системы управления
Система управленияместами заключения состояла из двух механизмов: ведомственного, действовавшегопо вертикали, и территориального, распространявшего свое действие погоризонтали. Так как в дореформенный период дознание, следствие и пересылкаарестантов входили в компетенцию полицейских органов, а тюрьмы рассматривалиськак место временного содержания заключенных, то накануне тюремной реформыведомственную систему управления возглавлял Департамент полиции исполнительнойМинистерства Внутренних Дел. Управление местами заключения в губернских городахосуществлял полицмейстер, а уездными тюремными замками — местные полицейскиеисправники, имевшие полномочия непосредственных начальников мест заключения. Попризнанию центральных властей, «между местными органами управления и центром небыло постоянной и неразрывной связи, которая давала бы центральному органувозможность следить за правильностью действий подчиненных ему учреждений»[107].
Значительное участие вуправлении местами заключения принимало Общество попечительное о тюрьмах — общественная организация, получившая в результате огосударствления широкиеполномочия в административной и контрольной сферах. Таким образом, вертикальнаясистема управления была разделена между полицией и Обществом попечительным отюрьмах.
Территориальная системауправления представляла сложный 3-уровневый механизм. Первый уровеньвозглавлялся генерал-губернатором региона. Второй включал, во-первых,губернское правление, различные комитеты которого ведали отдельными вопросамифункционирования тюрем (например, строительный комитет рассматривал вопросыстроительства новых или реконструкции старых мест заключения); во-вторых, триспецифических органа управления: Тобольский приказ о ссыльных (1822-1868 гг.) игубернские экспедиции о ссыльных (1823-1895 гг.), действовавшие в структуреПриказа[108].
Такимобразом, дореформенная система управления местами заключения не представлялаединого, гармоничного механизма.
Этипроблемы возможно было решить передачей тюрем в ведение Министерства юстиции:во-первых, вводилось единоначалие; во-вторых, появлялась возможность дляформирования штата профессиональных надзирателей, которые могли не простоосуществлять охрану, но и воздействовать на осужденных с целью исправления;в-третьих, внутренние войска освобождались от влияния преступников. Такимобразом, предполагалась реорганизация системы управления пенитенциарнымиучреждениями на всех рассмотренных уровнях. Вследствие этого реформированиепроводилось в трех основных направлениях.
Первоенаправление предполагало создание нового центрального ведомственного органа. Всоответствии с этим 27-го февраля 1879 г, при Министерстве Внутренних Дел былоучреждено Главное тюремное управление, перешедшее 13-го декабря 1895 г. введение Министерства Юстиции[109].
Второенаправление реформирования заключалось в изменении системы управления нагубернском уровне. С этой целью предполагалось введение государственнойтюремной инспекции, а также ограничение полномочий Общества попечительного отюрьмах и полиции.
Третьимнаправлением в реформировании системы управления была реорганизация должностейсмотрителей в начальников и создание штата профессиональных надзирателей.Преимущества должности начальника перед смотрителем состояли в следующем:во-первых, начальнику передавалась вся полнота власти в учреждении; во-вторых,он назначался Главным тюремным управлением, а не губернатором, что позволялоподобрать профессионала; в-третьих, для начальника предполагалось повышенноесодержание (оклад, пенсия, обеспечение казенной квартирой), что позволялозакрепить кадры.
Непоследовательныеи половинчатые меры по реорганизации системы управления препятствовалипревращению тюрем в образцовые учреждения для исправления преступников. В целомпередача тюрем в ведение Министерства юстиции не только не дала желаемыхрезультатов, но частично осложнила их деятельность. По словам С. К. Гогеля, с этогомомента тюремное дело стало родным для русских судебных деятелей[110],хотя на практике жизнь заключенных только осложнилась. При управлении тюремМинистерством Внутренних Дел к охране привлекались военнослужащие, в связи счем недостатка в надзирателях не ощущалось. Кроме этого, военная дисциплинаограничивала возможность противоправных и антиморальных поступков с их стороны.При переходе тюрем в ведение Министерства юстиции оказалось невозможныморганизовать качественную охрану осужденных и оградить их от произволанадзирателей, что было важнейшей функцией пенитенциарной системы. Однакопозитивным значением этого явления стала сама идея, попытка реализации которойв России практиковалась впервые. Исследование даже неудачного опыта передачитюрем Министерству юстиции создавало предпосылки для более успешной реализацииэтой идеи в дальнейшем.
Рассмотренныенаправления тюремной реформы, в частности, расширение типологии местзаключения, реформирование системы управления — должны были создать необходимуюбазу для направленного воздействия на заключенных с целью их исправления, в томчисле привлечения их к религии и трудовой деятельности, культуре и образованию.Только при организации нормальных бытовых, санитарно-гигиенических и иныхусловий содержания воспитательные мероприятия могли дать ожидаемый эффект.Расширение типологии мест заключения, дифференциация тюрем и иныеорганизационные направления реформы теоретически давали возможность и длядифференциации режимов содержания, создания более справедливых с точки зренияобщественного сознания и принципов права подходов к организации жизни идеятельности осужденных. Реализация данных направлений проводилась черезреорганизацию системы управления, что представляется необходимым и одним изосновополагающих условий для изменения цели и предназначения тюремногозаключения. Поэтому неполнота проведенных преобразований в области структуры иорганизации пенитенциарной системы создавала дополнительные сложности висправлении преступников и заранее обрекала усилия по их перевоспитанию нанизкую результативность.Условиясодержания арестантов
Положениетюрем в России, как и прежде, оставалось чрезвычайно бедственным, что указывалона отсутствие в казне необходимых средств. Поддержку государству оказывалоучрежденное в 1817г. по инициативе и приучастии Александра I, Попечительное общество о тюрьмах, котороеспособствовало улучшению состояния заключенных и их нравственному исправлению.Несмотря на гуманитарную деятельность общества, тюремный бюджет сводился сдефицитом, хотя от частной благотворительности ежегодно поступало сумма в 115тыс. рублей[111].
Тюремнаяреформа предполагала гуманизацию условий содержания арестантов, чтосоответствовало изменившимся целям уголовного наказания и было необходимымусловием для проведения конкретных мероприятий по их исправлению. Однакоулучшить условия содержания не удалось. К началу тюремной реформ Россия имела систему новых тюремныхзамков, но так как их текущий ремонт оттягивался на десятилетия, то в первыегоды XX в. все места заключения нуждались вкапитальном ремонте, а многие находились в аварийном состоянии и создавалиопасность для здоровья и жизни арестантов.
Вусловиях переполнения, аварийного состояния и ограниченности средств, несоблюдались даже элементарные санитарно-гигиенические правила содержанияарестантов. В 1908 г. политзаключенный И. Генкин вспоминал: «Белье непростирывалось, воняло и обдирало кожу чуть ли не до крови»[112].Хотя главным средством государство официально провозглашалоисправительно-воспитательное воздействие, эффект карательного воздействиясводился лишь к причинению нравственного страдания[113].Рассмотренные условия содержания естественно приводили к высокому уровнюзаболеваемости среди заключенных, а следовательно и к высокой смертности.
В XIX- начале XX вв. значительное развитие получил институттрудоиспользования заключенных. Это выразилось в подробной правовойрегламентации труда в систематизированных нормативно-правовых актах. В третьейчетверти XIX века это выразилось в масштабныхработах по строительству Транссибирской железнодорожной магистрали. Так, с 1891по 1893 гг. на работах по постройке только Уссурийского участка железнойдороги, в каторжных командах состояло 1816 человек[114].На строительстве Амурской железной дороге в 1910-1916 гг. ежегодно работали всреднем 2500 – 3000 заключенных[115].В 1886 году, указом НиколаяI, вЦарстве Польском, входившим в состав империи учреждаются «насколько сиедозволит местность фабрики и мастерские, могущие доставить арестантампостоянные работы»[116].Однако, в тюрьмах Европейской России принудительный труд получил меньшеераспространение и заключался в малоквалифицированных видах: плетением соломы,изготовлением щеточных изделий, отделкой пуговиц. Лишь в начале XX века стали вводиться более сложныевиды труда, с применением механических машин. В таких мастерских, главнымобразом ткацких, пошивочных и сапожных труд осужденных был в значительнойстепени обращен на обслуживание нужд государства по тюремному и военномуведомствам[117].
ГЛАВА 2. ПРИНУЖДЕНИЕ ИПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ СССР
принуждение пенитенциарныйзаключенный государство
2.1Особенности пенитенциарной системы в период социалистического строительства
Организационная структура и материальнаябаза мест лишения свободы непосредственно после Октябрьской революции во многомопределялись системой, сложившейся в царской России. В Российской Империи к1917 г. большинство тюрем находилось в ведении Главного тюремного управления(ГТУ) Министерства юстиции, территориальными органами которого были губернскиетюремные отделения. Однако для контроля над местными тюрьмами ГТУ нуждалось впомощи губернских учреждений Министерства внутренних дел. Такая зависимость ГТУот структур, подчиненных другому министерству, не имела существенного влиянияна устойчивость тюремной системы в период относительной стабильности, нооказалась роковой для преемников ГТУ во время революции и гражданской войны.
После Февральской революции 1917 г. тюрьмыопустели: Временное правительство одним из своих первых актов, 17 марта,объявило широкую амнистию, но нередки были случаи, когда толпа освобождала итех, кто не подпал под амнистию. Из мест заключения было освобождено 88.097человек, из них — 5737 являлись политическими, 82.360 — уголовнымизаключенными, а 14.536 — освобождены «без соответствующего распоряжениянадлежащих начальств»[118].Несмотря на то, что очень скоро в тюрьмы стали поступать новые арестанты, числозаключенных продолжало уменьшаться и в сентябре 1917 г. составило 34 083человека[119].
В первые же месяцы после Февральскойреволюции были упразднены те ведомства Министерства внутренних дел, которыеучаствовали в управлении тюрьмами. Тем самым был уничтожен основной помощник и,одновременно, потенциальный соперник центрального тюремного учрежденияМинистерства юстиции. Последнее было переименовано в Главное управление местамизаключения (ГУМЗ), а его местные органы стали именоваться тюремными инспекциями[120].Хотя ГУМЗ и получил монопольную власть над местами заключения, на деле онбыстро терял контроль над провинциальными тюрьмами, что объяснялось сложившейсявнутри страны постреволюционной ситуацией.
После Октябрьской революции Министерствоюстиции было переименовано в Наркомат юстиции (НКЮ), в ведении которогооставался ГУМЗ. Однако первые пять месяцев НКЮ фактически игнорировал ГУМЗ, неверя в его лояльность[121].Это в совокупности с прогрессировавшей в стране анархией привело к дальнейшемуослаблению контроля центрального аппарата над местными тюрьмами. Следует учестьтакже, что с конца 1917 г. в результате активизации националистических движенийи начавшегося развала России, а позднее — Брестского договора и гражданскойвойны большевистское правительство РСФСР утратило контроль над обширнымитерриториями бывшей Российской Империи.
В апреле 1918 г. одновременно с переездомправительства из Петрограда в Москву НКЮ распустил ГУМЗ и образовал вместо негоЦентральный карательный отдел (ЦКО)[122].В июле 1918 г. НКЮ РСФСР утвердил временную инструкцию «О лишении свободы какмеры наказания и о порядке отбывания такового», предписывавшую создать сложнуюсистему мест заключения[123].Эта система должна была реализовать два основных принципа новой тюремнойполитики:
- самоокупаемость(доходы от труда заключенных должны покрывать расходы правительства насодержание мест заключения);
— полное перевоспитаниезаключенных.
Практически вся«Временная инструкция» не соответствовала положению дел в стране. ЦКО не мог ниобеспечить заключенных работой (в 1918 г. было занято трудом 2% заключенных)[124],ни заставить местную администрацию следовать своим указаниям. ЦКО почти не имелсвязи с провинцией. Работники местных тюрем, не получая материальной поддержкиот ЦКО, подрабатывали как могли. Надзора за заключенными практически не было.Нарком юстиции П.И.Стучка писал позднее, что не бежали только те, кому былолень[125].
Вскоре после Октября 1917г. параллельно с деятельностью НКЮ начала складываться система мест заключенияпри ВЧК, предназначенная для содержания активных политических противников новойвласти. Отдельного руководящего органа эта система не имела. До 1921 г. руководствоею непосредственно осуществляла Коллегия ВЧК, на местах были созданыкомендатуры при ГубЧК.
Роль мест заключениясистемы ВЧК существенно возросла с началом гражданской войны в мае 1918 г.Сажать своих врагов в неохраняемые тюрьмы системы НКЮ большевистскоеправительство не могло. Решено было использовать военизированные организации:ВЧК и Центральную коллегию по делам пленных и беженцев (Центропленбеж)Наркомата по военным делам РСФСР, образованную 27 апреля 1918 г. Последняяимела в своем распоряжении широкую сеть концентрационных лагерей, в которыхсодержались военнопленные первой мировой войны (в начале 1918 г. — 2 200 000человек). После заключения Брестского мирного договора начался широкий обменвоеннопленных. К лету 1918 г. некоторые концлагеря Центропленбежа освободились,и их начали использовать для содержания военнопленных гражданской войны.
В первые месяцы побеги изконцлагерей Центропленбежа были почти столь же частыми, как из мест заключенияЦКО НКЮ. Помощь Центропленбежу в этом вопросе оказывали находившиеся подконтролем НКВД местные Советы. В результате осенью 1918 г. чрезвычайныекомиссии, до тех пор содержавшие арестованных в собственных тюрьмах, сталинаправлять их и в концлагеря системы Центропленбежа[126].В это же время начали организовывать и трудовые концентрационные лагеря,непосредственно подведомственные губернским ЧК.
Для координации усилийЦентропленбежа, ВЧК и НКВД постановлением ВЦИК РСФСР от 15 апреля 1919 г. былосоздано новое учреждение в составе НКВД[127].Перебрав несколько вариантов, 17 мая 1919 г. ВЦИК остановился на названии Отделпринудительных работ (ОПР), передкоторыми были поставлены задачи не только изоляции и кары различных «враждебныхсил», но и «перековка» представителей «эксплуататорских классов»[128]. ВЧК было поручено организоватьлагеря принудительных работ в каждой губернии (при необходимости — и в уездах)и затем передать их ОПР[129].
Официально существовалопять типов лагерей принудительных работ: лагеря особого назначения,концентрационные лагеря общего типа, производственные лагеря, лагеря длявоеннопленных и лагеря-распределители. Кроме того, при необходимости (например,при подавлении Тамбовского восстания) организовывались временные полевыелагеря.
Так была создана еще однасистема мест заключения, основанная на ресурсах трех организаций: НКВД, ВЧК иЦентропленбежа. ГУПР руководил этой системой,кооперируясь с ВЧК (имевшей и свои места заключения) и Центропленбежем. Тесноевзаимодействие облегчалось тем, что в 1919–1922 гг. и наркомом внутренних дел ипредседателем ВЧК был Ф.Э.Дзержинский, который руководил НКВД и ВЧК как единойорганизацией[130].Расходы на содержание арестованных в местах заключения ВЧК проходили по сметеНКВД[131].Таким образом, к концу 1919 г. места заключения оказались рассредоточены потрем ведомствам: ГУПР НКВД, ВЧК и ЦКО НКЮ.
На 1 января 1921 г. влагерях ГУПРа содержалось 51 158 заключенных (включая 24 400 военнопленных), наноябрь — 73 194[132].По замыслу большевистского правительства, места заключения ЦКО НКЮ (домазаключения, исправительные дома, реформатории, земледельческие колонии) предназначалисьдля содержания уголовных преступников, а лагеря ГУПРа НКВД — для изоляцииреальных и потенциальных врагов советской власти. Фактически же вопрос, ктополитический, а кто уголовник, решался на местах чрезвычайными комиссиями иреволюционными трибуналами, среди членов часто встречались малообразованныелюди.
Основные требованияправительства к местам заключения оставались прежними: самоокупаемость и полноеисправление заключенных. При этом постановлением правительства было определено,что условия работы заключенных (включая оплату труда) не должны отличаться отсогласованных с профсоюзами условий для вольнонаемных рабочих. Утопичностьтакой комбинации требований на фоне общей ситуации в стране вызываланеобходимость делать акцент на чем-то одном. ЦКО НКЮ подчеркивал, что главнаязадача — перевоспитание (лучше сделать тюрьмы ненужными, чем бесплатными).Такая установка отразилась даже в названии отдела: в октябре 1921 г.Центральный карательный отдел НКЮ был переименован в Центральный исправительно-трудовойотдел (ЦИТО). Поскольку НКЮ располагал более квалифицированными кадрами в делеперевоспитания преступников, он предлагал все места заключения в странепередать своему тюремному ведомству[133].ГУПР НКВД в свою очередь, доказывал, что он сможет быстро обеспечитьсамоокупаемость мест заключения и совсем отказаться от субсидий[134].
Труд заключенных становился все болеезначимым для содержания мест заключения, что объяснялось не толькомежведомственной борьбой, но и хроническим неисполнением бюджетного финансирования,из-за чего материальное положение большинства мест заключения было оченьтяжелым.
Различия в степени использования трудазаключенных различными ведомствами были обусловлены рядом факторов. Местазаключения НКЮ постоянно испытывали большие трудности в организации рабочихмест из-за острой нехватки инвентаря, инструментов, отсутствия оборотныхсредств и каналов сбыта. Для отправки же заключенных на внешние работы всторонние организации (а в условиях безработицы найти нуждающихся в рабочейсиле само по себе было проблемой) требовалась надежная охрана и, следовательно,дополнительные штаты. ГУПР же частично решил эту проблему, получив в аренду ряддовольно крупных действующих производств (в основном кирпичных заводов). Крометого, в 1921 г., в отсутствие твердых правил, чрезвычайные комиссии посылали в«свои» места заключения больше молодых и здоровых заключенных, лучшихработников[135]. В 1922 г. с введением Уголовного кодекса, в которомне предусматривалось заключение в лагеря, численность заключенных ГУПРа началауменьшаться и главк стал испытывать трудности с рабочей силой. В том же году воисполнение постановления ВЦИК от 12 декабря 1921 г. лагеря ГУПРа былиразгружены от нетрудоспособных заключенных, которым пребывание в лагерезаменялось высылкой или ссылкой.
Правительство не имело четкого мнения,точку зрения какого наркомата принять во всей этой междоусобице. 9 февраля 1922г., одновременно с ликвидацией ВЧК и организацией в системе НКВД Главного политическогоуправления (ГПУ), ВЦИК постановил передать к 1 июля 1922 г. все местазаключения НКВД в ЦИТО НКЮ. При этом речь шла о местах заключения как ГУПРа,так и ГПУ, унаследовавшего от ВЧК ряд тюрем и по крайней мере одно управлениелагерей (Северные лагеря принудительных работ ГПУ с центром в Архангельске).Однако после протестов НКВД исполнение этого постановления было приостановлено,а затем принято компромиссное решение. 25 июля 1922 г. СНК распорядилсяпередать все места заключения НКЮ в ведение НКВД. Совместным постановлением НКЮи НКВД от 12 октября 1922 г. ЦИТО НКЮ и его местные органы были реорганизованыв Главное управление местами заключения (ГУМЗ) НКВД и местные управленияместами заключения при губернских органах НКВД. ГУПР НКВД и его местные органыбыли упразднены. Таким образом, места заключения ЦИТО НКЮ и ГУПРа НКВДконцентрировались под началом аппарата бывшего ЦИТО во главе с Е.Г.Ширвиндтом(руководство ГУПРа в новом ведомстве оказалось на вторых ролях), но этотаппарат был переподчинен НКВД. Однако ГПУ при этом сохранило свою систему местзаключения, что имело далеко идущие последствия.
К началу 1923 г. в РСФСРвсе места заключения находились в ведении НКВД. Основная часть срочных инемалая — подследственных заключенных содержалась в учреждениях ГУМЗ НКВД.Некоторое число тюрем и лагерей подчинялось ГПУ НКВД РСФСР. Частьподследственных находилась в арестных помещениях Главного управлениярабоче-крестьянской милиции НКВД. Такоеположение закрепил, принятый 16 октября 1924 г. Исправительно-Трудовой кодексРСФСР, который наряду с закреплением единой системы мест заключенияпровозгласил осуществление уголовной политики путем соответствующей организацииисполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей,целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений[136].
На губернском (областном)уровне в системе ГУМЗа руководство осуществляли инспекции мест заключения пригубернских (областных) административных отделах исполкомов. Этим инспекциямпомимо собственно мест заключения подчинялись бюро принудительных работ безсодержания под стражей. Места заключения для содержания осужденныхподразделялись на изоляторы специального назначения, исправительно-трудовыедома, трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные),трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, трудовые дома дляправонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи, колонии для психически неуравновешенных,туберкулезных и других больных заключенных. В апреле 1923 г. в ГУМЗ из милициибыли переданы арестные дома. В апреле 1927 г. для экономии средств, структураГУМЗа была упрощена: упразднялись губернские (областные) и районные (окружные)инспекции, руководство местами заключения передавалось непосредственно ГУМЗуНКВД с одновременным увеличением прав начальников мест заключения. Для общегоуправления и политического контроля на местном уровне на базе инспекций местзаключения были организованы отделы мест заключения в составе административныхуправлений (отделов) губисполкомов (облисполкомов)[137].Эта система просуществовала без заметных изменений до 15 декабря 1930 г., когдаГУМЗ НКВД было ликвидировано. Параллельно существовавшая системамест заключения ГПУ НКВД РСФСР первоначально имела лишь несколько тюрем,называвшихся политизоляторами, и одно лагерное управление (Управление Северныхлагерей ГПУ). Вероятно, сохранению системы мест заключения ГПУ способствовалото, что в период реорганизации конца 1922 г. Дзержинский все еще был и наркомомвнутренних дел, и главой ГПУ. 6 июля 1923 г., через полгода после образованияСССР, ГПУ союзных республик были изъяты из ведения республиканских НКВД и слитыв Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), подчиненноенепосредственно СНК СССР. В ведение ОГПУ были переданы места заключения ГПУРСФСР. Вскоре на основании постановления СНК от 13 октября 1923 г., Северныелагеря ГПУ были ликвидированы и на их базе организовано Управление Соловецкоголагеря принудительных работ особого назначения (УСЛОН или СЛОН) ОГПУ. Тем самыморганы подавления противников новой власти окончательно оформили автономностьсвоих мест заключения и фактически вывели их из-под контроля инстанций, хотя быотносительно независимых от ОГПУ. Попытки главы ГУМЗа Ширвиндта добитьсяперевода мест заключения системы ОГПУ под свое руководство не увенчалисьуспехом. В ведении Тюремного отдела ОГПУ (подчиненного, в своюочередь, Административному отделу ОГПУ) первоначально находилась, только частьполитизоляторов. 14 мая 1925 г. в целях проведения объединения всехполитизоляторов под единым руководством ОГПУ: Верхнеуральский, Суздальский,Тобольский, Челябинский и Ярославский политизоляторы были подчинены Тюремномуотделу ОГПУ. Изначально масштабы деятельности УСЛОНа ограничивались Соловецкимиостровами; на территории Карелии (в Кеми) находился только пересыльно-распределительныйпункт. Однако в очень короткие сроки его отделения появляются на материке —сначала в прибрежных районах Карелии, в 1926 г. в Северном Приуралье (Вишерскоеотделение), а еще через три года на Кольском полуострове. Территориальная экспансиясопровождалась быстрым ростом численности заключенных в системе ОГПУ. На 1октября 1927 г. только в УСЛОНе содержались 12 267 человек[138].
Росло число заключенных ив местах лишения свободы, подведомственных республиканским ГУМЗам. Ростчисленности заключенных противоречил предсказаниям марксизма, но главными былине идеологические, а финансовые трудности. Предприятия ГУМЗа в условиях нэпабыли неконкурентоспособны: не имели твердого рынка сбыта, качество изделийоставалось низким, издержки производства — непозволительно большими. Сделатьместа заключения самоокупаемыми не удавалось, и на каждого нового заключенноготребовались дополнительные расходы. Средства же были нужны для планируемойиндустриализации. Руководство ГУМЗа понимало, что безмасштабного привлечения части заключенных к неквалифицированным массовымработам обеспечить самоокупаемость не удастся. Однако организовать такие работыв условиях нэпа оказалось очень сложно. Фактически единственным практическимшагом в этом направлении было решение ВСНХ РСФСР от 19 декабря 1926 г. «Обиспользовании на лесозаготовках труда заключенных», согласно которому «в целяхусиления снабжения дрово- и лесозаготовок рабочей силой и удешевления работ»предлагалось всем государственным организациям использовать «максимальноеколичество заключенных». Кстати сказать, и в этом документе признается наличие«некоторых препятствий, которые могут возникнуть при практическом осуществлениипредлагаемой меры». До 1929 г. использование заключенных ГУМЗа налесозаготовках не носило массового характера[139].Возможно, одна из причин тому — расположение большинства мест лишения свободыГУМЗа в достаточно густонаселенных районах, где не было дефицита рабочей силы.
До 1930 г. заключенных нерассматривали как дешевую рабочую силу, в лучшем случае рассчитывая на то, чтоих труд покроет государственные затраты на содержание мест лишения свободы. Впринятом в 1928 г. первом пятилетнем плане вообще не упоминалась производимаязаключенными продукция. В ноябре 1927 г. была объявлена приуроченная кдесятилетию Октябрьской революции широкая амнистия, которая должна была, позамыслу, резко уменьшить число заключенных, и тем существенно сократитьгосударственные расходы на содержание тюрем. С середины ноября 1927 г. до концафевраля 1928 г. по амнистии из мест заключения только в РСФСР было освобожденооколо 51 000 человек. 26 марта 1928 г., постановление ВЦИК И СНК РСФСР «Окарательной политике и состоянии мест заключения» фактически потребовало отнародных судов осуждать мелких преступников к принудительным работам безсодержания под стражей. Одновременно ГУМЗу предписывалось усилить режим вместах заключения[140].В результате доля осужденных к принудительным работам в общем числе осужденныхнародными судами (т.е. без учета «осужденных» органами ОГПУ) возросла с 15,3% впервой половине 1928 г. до 57,7% во второй половине 1929 г. и оставалась выше50% в первой половине 1930 г.[141]Давление на судей было такое, что в 1930 г. 20% всех убийц, 31% насильников,46,2% грабителей и 69,7% воров были осуждены к принудительным работам безсодержания под стражей[142].
Убедившись, что быстрогоснижения затрат на содержание мест лишения свободы такими методами добиться неудается, летом 1929 г. правительство вновь делает упор на повышение отдачи оттруда заключенных. К этому времени ОГПУ был накоплен немалый опыт организациитруда заключенных в отдаленных районах в разных отраслях, в том числе на лесозаготовках.Лес в тот период был одной из главных экспортных статей СССР, и занятые налесоповале заключенные (особенно в районах, где возможности привлечениявольнонаемных рабочих были крайне ограничены) из обузы для бюджета превращалисьв добытчиков валюты, остро необходимой для выполнения пятилетнего плана. Весной1929 г. ОГПУ делает важный шаг на пути интегрирования труда заключенных впятилетний план, начав поготовку Ухтинской экспедиции ОГПУ для разведкиместорождений нефти в Коми АССР[143].
В июле 1929 г.правительство издало распоряжение, предписывавшее ОГПУ расширить использованиезаключенных на лесоповальных работах в отдаленных районах[144].Одновременно СНК СССР принимает постановление, определившее развитие системымест заключения в СССР на многие десятилетия. «В целях колонизации» отдаленныхрайонов «и эксплуатации их природных богатств» приказано создать сетьисправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) ОГПУ. Согласно этому же постановлению, вселица, осужденные к лишению свободы на сроки от трех лет и выше, должнынаправляться в эти лагеря. В местах заключения, подчиненных НКВД, оказывалисьтолько «малосрочники» (осужденные на сроки до трех лет). Тем самым ОГПУполучило заметное преимущество в использовании труда заключенных, так как«большесрочники» работали, как правило, интенсивнее — в надежде, чтоадминистрация сократит им срок за хорошую работу, и у них было время получитьновые профессиональные навыки.
ГУМЗы также включились ввыполнение пятилетнего плана. В конце октября 1929 г. Всесоюзная конференцияработников республиканских ГУМЗов предложила посылать заключенных в районы,куда не хотели ехать вольнонаемные рабочие, и на работы, которых последниеизбегали. Резолюция подчеркнула особую важность лесоповальных работ. Ширвиндтзаявил, что труд на таких объектах пятилетки будет способствоватьперевоспитанию заключенных в большей степени, чем раньше, так как заключенныестанут не соперниками вольнонаемных рабочих, а частью всего трудовогоколлектива страны[145].Однако судьба республиканских ГУМЗов фактически была предрешена. Ещев 1928 г. руководство НКЮ, пытаясь использовать недовольство правительстваГУМЗом, выступило с предложением передать места заключения из НКВД в НКЮ[146].Правительство разрешило такую реорганизацию в Туркменистане, что, вероятно,было пробным камнем. Но учреждения НКЮ в Туркменистане не смогли контролироватьместа заключения без помощи местных органов НКВД, и через несколько недель онибыли возвращены в ведение НКВД Туркменистана[147].Однако кампания НКЮ против НКВД продолжалась. В частности, руководство НКЮобвинило руководство ГУМЗа НКВД РСФСР в «правом уклоне» (поддержке Бухарина)[148].В итоге, когда 15 декабря 1930 г. совместным декретом СНК СССР и ЦИКреспубликанские НКВД были ликвидированы, подведомственные ГУМЗам местазаключения передали республиканским НКЮ. В Закавказской Федеративной Республике,где федеральный наркомат юстиции отсутствовал, управления мест заключенияотдельных республик входили в состав других ведомств: в Грузинской ССР Главноеуправление исправительно-трудовыми учреждениями состояло при ГПУ, вАзербайджанской ССР — при Верховном суде (местные органы — при народных судах),в Армянской ССР был образован Исправительно-трудовой отдел СНК[149].
2.2Генезис пенитенциарной системы советского государства, как составной частирепрессивного аппарата в 30-е – 70-е годы
Принятие в середине 1929г. «ускоренного» пятилетнего плана значительно изменило ситуацию в стране. Поотношению к пенитенциарной системе государства это выразилось в коренномпересмотре государственной властью отношения к труду заключенных, и в первуюочередь к масштабам применения такого труда. Глобальные изменения в сфересельского хозяйства, пропаганда массового трудового энтузиазма в народе,экономически необоснованные, завышенные темпы экономического приростапромышленной продукции[150],вызвали необходимость значительного притока рабочих рук, что выразилось врасширении принудительного аппарата страны. Создавшаяся ситуация стала истимулом и основой реформы мест заключения в 30-х годах XX века.
Начало реформе,определившей общее направление всего последующего развития системы, былоположено принятым 11 июля 1929 г. постановлением СНК «Об использовании трудауголовно-заключенных»[151].Согласно этому документу создавались две параллельные структуры мест лишениясвободы: в ведении ОГПУ СССР и в ведении республиканских НКВД. Само по себепостановление 1929 г. еще не определяло окончательно пути развития местзаключения в СССР. Чтобы лагеря смогли выполнять какие-либо общегосударственныезадачи, нужен был комплекс взаимозависимых дополнительных условий, которыйформировался в последующие годы.
7 апреля 1930г., СНК СССР утвердил «Положение обисправительно-трудовых лагерях»[152],которое устанавливало порядок содержания в них различных категорий лиц,осужденных к лишению свободы.
Согласно Положению перед исправительно-трудовымилагерями ставилась задача охраны общества от особо опасных преступников путемих изоляции и использования в общественно полезном труде с приспособлением кобщим правилам трудового общежития.
25 апреля 1930 г. при СНКСССР было организовано Управление лагерей ОГПУ (УЛАГ ОГПУ), менее чем через годполучившее статус главного управления (ГУЛАГ ОГПУ). В лагерях применялись тривида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Осужденные, содержащиесяна первоначальном виде режима, использовались на общих работах, проживали впределах лагеря в специальных помещениях, не имели права свободного выхода изэтих помещений и направлялись на работу по общему списку. Осужденные облегченногорежима имели право свободного
передвижения. Содержащиеся на льготном виде режима имели право
на выход за пределы лагеря и на занятие административных
должностей в управлении лагеря и производством.
В начале 30-х гг. и дляэкономики страны в целом, и для лагерной экономики в частности принципиальноезначение приобрело быстрое расширение сферы действия директивного планированияи соответствующих ему форм централизованного материального снабженияпроизводства. В 1930-1932 гг. в различных районах страны был организован
ряд исправительно-трудовых лагерей, наиболее известные из них –
Беломоро-Балтийский, Казахстанский, Сибирский, Дмитровский,
Печерский, Воркутинский и Ухтинский. 8 апреля 1930 г. в районе
Колымы был организован Северо-Восточный исправительно-трудовой лагерь. Наисправительно-трудовые лагеря была возложена задача охраны общества от особосоциально опасных правонарушителей через их изоляцию, соединенную с общественнополезным трудом, и содержания этих правонарушителей в условиях трудовогообщежития. Расширение системыисправительно-трудовых лагерей требовало увеличение потока заключенных,средством достижения чего, стала организация в 1931 г. специальных трудовыхпоселений ГУЛАГа для высланного кулачества. Раскулачивание части крестьян происходилоодновременно с коллективизацией сельского хозяйства, с принятием 30 января 1930г., Постановления Политбюро ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по ликвидации кулацкиххозяйств в районах сплошной коллективизации»[153].Согласноэтому постановлению кулаки были распределены на три категории:
Первая категория –контрреволюционный актив, организаторы террористических актов и восстаний,
Вторая категория –остальная часть контрреволюционного актива из наиболее богатых кулаков иполупомещиков
Третья категория –остальные кулаки.
Главы кулацких семейпервой категории арестовывались и дела об их действиях передавались нарассмотрение спецтроек в составе представителей ПП (полномоченныхпредставительств) ОГПУ, обкомов (крайкомов) ВКП(б) и прокуратуры. Члены семейпервой категории и кулаки второй категории подлежали выселению в отдаленныеместности СССР или отдаленные районы данной области (края, республики) наспецпоселение. Кулаки, отнесенные к третьей категории, расселялись в пределахрайона на новых, специально отводимых для них за пределами колхозных массивахземлях[154].В результате проведения репрессии на спецпосиление было выслано 381026 семейобщей численностью 1803392 человека[155],что соответствовало 2,5-3% от общего числа крестьянских домов[156].
Быстрый рост лагерной системы в 1933–1934 гг. вомногом определялся принятием 7 августа 1932 г. Постановления ЦИК и СНК СССР «Обохране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации иукреплении общественной (социалистической) собственности» и других репрессивныхактов, предусматривавших в качестве наказания заключение в лагерь, чтовыразилось в значительном росте с 1932 г. численности заключенных в лагеряхНКВД. Так, если на 1 января 1932 г. в лагерях содержалось 268700 заключенных,то на 1 января 1941 г., таковых насчитывалось 1500524 человека[157].Таким образом, лагеря ГУЛАГа становятся доминирующим типом мест заключения в стране,с постоянным увеличении их численности: в 1934 г. в ведении ГУЛАГа находилось15 ИТЛ, в 1939 г. – уже более 50[158].
Новый этап в развитиисистемы исправительно-трудовых учреждений начинается с принятием 1 августа 1933г. второго ИТК РСФСР[159].
Согласно этому Кодексуместами лишения свободы являлись:
1)изоляторы дляподследственных;
2) пересыльные пункты;
3)исправительно-трудовыеколонии фабрично-заводского и сельскохозяйственного типа;
4) исправительно-трудовыеколонии массовых работ;
5) штрафныеисправительно-трудовые колонии.
Для несовершеннолетних правонарушителейИТК были предусмотрены школы фабрично-заводского ученичества особого типа,задачей которых являлась подготовка из несовершеннолетних правонарушителейквалифицированных рабочих для промышленности и сельского хозяйства. В эти школынаправлялись несовершеннолетние правонарушители в возрасте от пятнадцати довосемнадцати лет на основании приговоров судов и постановлений комиссий поделам несовершеннолетних. Для больных были предусмотрены медико-санитарныеучреждения.
В 1934 г., в связи с образованиемобщесоюзного НКВД, произошла новая реорганизация мест лишения свободы.Находящиеся в ведении НКЮ исправительно-трудовые учреждения были переданы введение НКВД СССР и его местных органов. Постановлением ЦИК СССР 10 июля 1934г. был образован НКВД СССР[160]. ОГПУ влился в НКВД СССР в виде трех главков, однимиз которых был ГУЛАГ. При НКВД СССР было организовано особое совещание,которому было предоставлено право применять в административном порядке высылку,ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылкуза пределы СССР. В 1936 г. органам НКВД СССР постановлением ВЦИК и СНК от 8августа было предоставлено право переводить в дисциплинарном порядке в тюрьмулиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и лагерях,систематически нарушающих режим содержания, совершающих побеги и т. п. Переводэтих лиц в тюрьму мог иметь место по постановлению начальника республиканского,краевого или областного управления НКВД на срок до одного года с санкциипрокурора лагеря и по постановлению начальника ГУЛАГа на срок до двух лет ссанкции прокурора. Таким образом, была кардинально нарушена заданнаяпостановлением 1929 г. логика разделения всех мест заключения на двенезависимые подсистемы: к началу 1935 г. все места заключения СССР былисосредоточены в ведении одного наркомата — НКВД.
Исправительно-трудовыеучреждения в своей работе стали руководствоваться, главным образом,инструкциями и приказами НКВД СССР. В этот период главное внимание вдеятельности мест заключения обращалось не на исправление и перевоспитаниезаключенных, а на строгую изоляцию от общества и наиболее эффективноеиспользование их труда. НКВД превратился в крупнейшее промышленно-строительноеведомство. Валовый объем продукции, выпускаемой ГУЛАГом увеличивался быстрымитемпами: в 1938 г. было выпущено продукции на сумму 1,5 млрд. рублей, в 1939 г.– на 2,5 млрд. рублей, в 1940 г. – на 3,7 млрд. рублей, план 1941г. составил4,7 млрд. рублей[161].
Деятельность ГУЛАГа в1935 г. — первой половине 1937 г. проходила в условиях, заметно отличавшихся отситуации предыдущего периода. В этот период руководство НКВД и ГУЛАГа в поискахлучшей структуры управления принудительным трудом проводит реорганизацию. В мае1935 г. лагеря, занятые реализацией важнейших народнохозяйственных проектов,находящихся в полном ведении НКВД (Байкало-Амурский, Беломорско-Балтийский,Дмитровский и Ухтинско-Печорский, а также снабжавший дровами МосквуТемниковский), были переданы в прямое подчинение ГУЛАГу. Руководство остальнымилагерями возлагалось непосредственно на начальников НКВД (УНКВД) потерриториальности. В этих территориальных органах, в соответствии снаходящимися на их территории местами содержания «спецконтингентов»(заключенных, трудпоселенцев), были организованы отделы лагерей и местзаключения или отделы лагерей, мест заключения и трудпоселений.
С середины 1937 г.система мест заключения оказалась в новых условиях. Власть развязала массовыйтеррор в самых жестоких формах. Так, если в 1936 г. число осужденных законтрреволюционные и другие особо опасные преступления равнялось 274670человек, то в 1937 г. за такие преступления были осуждены 790665 человек, изних – 353074 приговорены к высшей мере наказания – расстрелу[162].Другими словами, в 1937 г. за эти преступления людей было расстреляно больше,чем в 1936 г. было осуждено в совокупности. Первым следствием новойрепрессивной политики была организация новых лесозаготовительных лагерей, атакже лагерей, для строительства различных объектов в народном хозяйствестраны. При таких масштабах репрессий не замедлила сказаться и смертность средизаключенных в лагерях ГУЛАГа: по сравнению с 1937 г., в 1938 г. она увеличиласьболее чем в 2.8 раза и составила 7.83 % от населения лагерей[163].Значительное увеличение потока заключенных и количества лагерей потребовалиукрупнение последних, что выразилось в их специализации по видам работ ипоследующем дроблении. Так, Из Белбалтлага с 1939 г. начали выделятьстроительства отдельных крупных предприятий с образованием самостоятельных ИТЛ(в 1939 г. — Сегежский, в 1940 г. — Мончегорский, в 1941 г. — Маткожненский)[164].Резкое увеличение числа лагерей и одновременное расширение перечня отраслей,ими обслуживаемых вызвали необходимость перестроить и сами лагеря, и системуруководства ими. Это, в свою очередь, породило взрывной рост численностицентрального аппарата ГУЛАГа и усложнение его структуры, что свидетельствовалоо кризисе лагерной системы.
Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД был разделен на два наркомата— НКВД и Наркомат государственной безопасности (НКГБ). 26 февраля 1941 г. былаобъявлена новая структура НКВД, включавшая помимо ГУЛАГа девятьспециализированных производственных главков и управлений. С началом ВеликойОтечественной войны из-за естественной смены приоритетов государства быстрыйрост лагерной системы сменился столь же быстрым ее сворачиванием: уже 28 июня1941 г. были остановлены все гидростроительные работы, строительство заводов попроизводству алюминия в европейской части страны, автодорожное строительство иряд других проектов (всего — 60 объектов), обслуживавшихся НКВД[165].Одновременно значительно ухудшились условия содержания заключенных. Врезультате в лагерях и тюрьмах резко возросла смертность. Так, в 1942 г.смертность в лагерях ГУЛАГа составила 20.74 % или 248877 человек[166],а в тюрьмах 11.77 % или 29788 человек[167].С 1942 г. ГУЛАГ пополнился «трудомобилизованными» советскими гражданами,сведенными в так называемые рабочие колонны. Эти люди не считалисьзаключенными, но жили на казарменном положении в тех же лагерях и были занятына тех же работах, что и прочие ГУЛАГовские «контингенты». За годы войны втакие колонны было мобилизовано более 400 000 человек[168].
После войны советскоегосударство приступило к восстановлению и дальнейшему развитию народногохозяйства. В этих условия исправительно-трудовая система стала одним изосновных поставщиков бесплатной рабочей силы. Важную отдельную роль в этомпроцессе сыграли военнопленные и интернированные. Так, только на территорииЛенинграда и области за 1947 г., ими были выполнены работы на общую сумму 1млрд. 34 млн. 879 тыс. рублей[169].Их численность на всей территории СССР в 1948 г. составляла 1200000 человек[170].Рост общей численности заключенных после войны, в целом продолжался довесны—лета 1950 г., когда был достигнут абсолютный максимум: количествозаключенных в лагерях составляло 1416300 человек, количество заключенных вколониях равнялось 1445051 человек[171].
В 1948 – 1953 гг. всистеме МВД формируется сеть Особых лагерей (особлагов). Начало такомуформированию послужило Постановление Совета Министров СССР от 21 февраля 1948г. Такие лагеря должны были сконцентрировать всех осужденных к лишению свободыза шпионаж, диверсии, террор, а также троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров,анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников антисоветских организацийи групп, а так же лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям[172].Именно поэтому в 1946 – 1947 гг. удельный вес осужденных за контрреволюционныепреступления в составе ГУЛАГа оказался максимальным за весь период егосуществования и составил, соответственно 59,5 % и 54,3 %[173].На 1 января 1952 г. в таких лагерях размещалось 244128 заключенных[174].Организация Особых лагерей не значительно повлияла на общую динамику наполнениямест лишения свободы, так как при их развертывании, как правило, пользовалисьуже имевшимися лагерными помещениями и кадрами, а основная масса заключенныхбыла переведена в них из исправительно-трудовых лагерей.
Сразу после смертиСталина началась коренная реорганизация системы мест заключения. В течениемесяца после 5 марта 1953 г. СМ СССР был принят ряд важнейших для системы местзаключения актов. Во-первых, Постановлением СМ СССР 895–383сс от 25 марта 1953г. было прекращено строительство ряда крупных объектов, ведущееся при участиизаключенных, — как не вызванное «неотложными нуждами народного хозяйства».Во-вторых, постановлениями СМ СССР 832–370сс от 18 и 934–400сс от 28 марта все15 производственных главков и управлений МВД, имевших в своем составе лагеря,были ликвидированы. Большинство их производственных структур и объектов былипереданы в другие министерства, а входившие в их состав ИТЛ вместе составшимися производственными объектами (преимущественно мелкими) былисконцентрированы в ведении ГУЛАГа.
Существенно повлиял наразвитие лагерной системы и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта1953 г[175].,об амнистии, согласно которому в течение трех-четырех месяцев были освобожденыосужденные на срок до пяти лет за должностные, хозяйственные и некоторыевоинские преступления, а также беременные женщины и женщины, имевшие малолетнихдетей, несовершеннолетние, пожилые мужчины и женщины, больные, страдающиенеизлечимыми недугами. Следствием принятых мер стало существенное снижениечисленности заключенных в лагерях и колониях. Резко снизилось число лагерей: кначалу марта 1953 г. действовало или находилось в стадии организации 175 ИТЛ,особлагов и отдельных лагерных отделений, к началу мая их число сократилось до81, а к концу года — до 68[176].
10 июля 1954 г. СоветМинистров ССР утвердил «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колонияхМВД СССР», которое закрепило основные принципы советской исполнительно-трудовойполитики.
На ИТУ были возложенызадачи обеспечения отбытия осужденными наказаний по приговорам судов, охраны инадзора за ними, предупреждения новых преступлений, исправления их на основеприобщения к общественно полезному труду и проведения политико-воспитательнойработы. Положение ввело более отчетливую классификацию осужденных, согласнокоторой в ИТК должны были содержаться:
1) лица, осужденныек лишению свободы на срок до 3 лет;
2) лица, впервыеосужденные за должностные, хозяйственные и другие не особо опасныепреступления;
3) лица, переводимыеиз детских трудовых колоний для дальнейшего отбывания наказания.
В исправительно-трудовыхлагерях – все остальные осужденные.
Если в ИТК былпредусмотрен только один вид режима содержания, то в лагерях – четыре: общий,облегченный, строгий и специальный строгий.
В подразделениях общегорежима содержались осужденные впервые за менее опасные преступления, а также затяжкие преступления, как впервые, так и неоднократно, переводимые из колонийстрогого режима. Однако осужденные за особо опасные государственныепреступления, осужденные два раза и более за менее опасные преступления должныбыли содержаться в разных подразделениях. В подразделениях строгого режима содержалисьнезависимо от количества судимостей, осужденные за тяжкие преступления –бандитизм, умышленное убийство, разбой, грабежи, воры-рецидивисты, а такжепереведенные с общего и облегченного режимов за злостные нарушения дисциплины.При условии хорошего отношения к труду и примерного поведения, после отбытия неменее шести месяцев на строгом режиме, осужденные могли быть переведены наобщий режим. В специальных подразделениях строгого режима содержалисьосужденные за тяжкие преступления, совершенные в места лишения свободы, а такжепереведенные со строгого режима за злостные нарушения дисциплины. Вподразделениях облегченного режима содержались осужденные на срок до 3 лет,осужденные впервые за должностные, хозяйственные и другие не особо опасныепреступления, а также переведенные из детских трудовых колоний по достиженииими совершеннолетия для дальнейшего отбывания наказания. Кроме того, наоблегченный режим переводились осужденные с общего режима после отбытия имиодной трети срока наказания.
Политика, направленная надостижение исправительных целей наказания, привела к принятию Постановления ЦККПСС и СМ СССР от 25 октября 1956 г., которое признало «нецелесообразнымдальнейшее существование ИТЛ МВД СССР как не обеспечивающих выполненияважнейшей государственной задачи — перевоспитания заключенных в труде».Согласно постановлению, все ИТЛ МВД СССР должны были быть переданы в подчинениеМВД союзных республик (по территориальной принадлежности) и впоследствииреорганизованы в ИТК. Через день главк получил новое название — Главноеуправление исправительно-трудовых колоний (ГУИТК) МВД СССР. 13 января 1960 г.Указом Президиума Верховного Совета было упразднено и Главное управлениеисправительно-трудовых колоний МВД СССР, и союзное Министерство внутренних дел.Централизованная система руководства местами заключения в масштабе странывременно прекратила существование.
Преобразование исправительно-трудовыхлагерей в исправительно-трудовые колонии, децентрализация управления объективнотребовали создание новых нормативно-правовых актов, направленных на глобальноеправовое регулирование пенитенциарной системы в новых, изменившихся условиях.Таким актом стал, в первую очередь, принятый 27 октября 1960 г., новыйУголовный кодекс РСФСР, в котором в качестве основных целей наказания названы:исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду,точное исполнение законов, уважение к правилам социалистического общежития, атакже предупреждение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.Поставленные цели не умаляли экономического значения труда, значимость которогопри определенных колебаниях оставалась высокой до начала 1990-х гг[177].Дальнейшее развитие пенитенциарной системы выразилось в утверждении ПрезидиумомВерховного Совета РСФСР Положения «Об исправительно-трудовых колониях и тюрьмахРСФСР» от 9 сентября 1961 г., определившего систему исполнения наказания вплотьдо принятия исправительно-трудового кодекса 1970 г[178].Согласно Положению, в исправительно-трудовых учреждениях создавались следующиережимы:
1) исправительно-трудовые колонии общего, усиленного,строгого и особого режимов;
2) тюрьмы общего и строгого режимов;
3) детские трудовые колонии общего и строгого режимов;
4) детские трудовые воспитательные колонии общегорежима.
Вид режима стал определяться судом при вынесенииобвинительного приговора, а не администрацией тюрьмы, как было раньше.
Нужно отметить, что одним из важнейшихмероприятий по искоренению преступности явилась организация в ИТК отряднойструктуры. В конце 1957 г. во всех колониях осужденные были разбиты на отрядыпо 85-120 человек, в зависимости от вида режима в исправительно-трудовомучреждении[179].Начальником отряда назначался офицер-воспитатель, имевший специальнуююридическую или педагогическую подготовку. Структура ИТК стала выглядетьследующим образом: колония – отряд – бригада – звено. Колонию возглавлялначальник колонии, у которого было два заместителя: по режиму и оперативнойработе и по политико-воспитательной работе среди заключенных. Непосредственноначальнику колонии подчинялись: методический совет, канцелярия, бухгалтерия,часть интендантского снабжения и коммунально-эксплуатационная часть[180].
Тюрьмы были предназначены для содержанияосужденных к лишению свободы в виде тюремного заключения: особо опасныхрецидивистов; лиц, совершивших особо опасные государственные преступления подостижении восемнадцатилетнего возраста; лиц, по достижению восемнадцатилетнеговозраста совершивших тяжкие преступления и осужденных за них к лишению свободына срок свыше пяти лет, а также для злостных нарушителей, переводимых из ИТК насрок до трех лет.
В 1963 г., в структуре мест лишения свободы появляются новые виды, аименно:
1) колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности,осужденных за них впервые к лишению свободы на срок не более 5 лет (какисключение – до 10 лет);
2) колонии-поселения для лиц, переводимых в порядке поощрения из колонийобщего, усиленного и строгого режимов.
Колонии-поселениясоздавались как разновидность мест лишения свободы, которые отличались отдругих учреждений тем, что колонии-поселения не охранялись. В свободное отработы время осужденные передвигались по территории колонии до отбоя безкаких-либо ограничений. Они могли снимать или даже приобретать жилые строения,проживать в них с семьей, обзаводиться собственным хозяйством.
Дальнейшаягуманизация пенитенциарной политики дала возможность к применению нового виданаказания – условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечениемосужденных к труду, в соответствии с чем, 12 июля 1970 г. Президиум ВерховногоСовета СССР принял соответствующий указ[181].В соответствии с этим указом суды при назначении наказания совершеннолетнемутрудоспособному лицу, впервые осужденному к лишению свободы от одного года дотрех лет, могли вынести постановление об условном осуждении этого лица клишению свободы с обязательным привлечением его на срок наказания к труду вместах, определенных органами, ведающими их исполнением.
Логичнымзавершением изменения исправительно-трудового права, направленной навосстановление законодательной базы, регламентирующей исполнение наказаний,связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, сталопринятие 18 декабря 1970 г. Верховным Советом РСФСР Исправительно-трудовогокодекса РСФСР, который был введен в действие с 1 июня 1971 г. и действовал до 1июля 1997 г. Новый кодекс имел своей задачей обеспечение исполнения уголовногонаказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенноепреступление, но исправляло и перевоспитывало осужденных в духе честногоотношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правиламсоциалистического общежития, предупреждало совершение новых преступлений какосужденными, так и иными лицами, а также способствовало искоренениюпреступности[182].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход крыночной экономике, развитие в стране демократических основ функционированиягосударства, признание и утверждение прав и свобод человека, а также глобальнаяреформа политической системы, повлияли и повлекли существенные изменения впенитенциарной системе.
Работа по реформированию пенитенциарнойсистемы ведется в нашей стране с начала 90-х годов. Первым важным шагом в этомнаправлении можно считать принятие закона от 12 июня 1992 г. «О внесенииизменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодексРСФСР и Уголовно – процессуальный кодекс РСФСР». Касательно исправительногозаконодательства, эти изменения предписывали переход от жестких карательных мервоздействия на осужденных, к широкому стимулированию их правопослушногоповедения. Однако гуманизация условий заключения первоначально дала обратный эффект,как часто бывает при попытке коренных изменений в ситуации неподготовленностинеобходимых условий и в сжатые сроки. Так, в 1992 году в колониях, следственныхизоляторах и тюрьмах было зафиксировано 113 эксцессов (захваты заложников,массовые голодовки, забастовки), совершено 5179 преступлений, при численностизаключенных – 755089 человек[183].Однако последующие годы показали справедливость демократического подхода ворганизации реформ. Уже в 1997 году было зафиксировано 2 эксцесса (захватызаложников), причем количество заключенных заметно увеличилось и составило1051515 человек.
Тяжелоеэкономическое положение в стране, вызванное непоследовательными, а зачастуюнекомпетентными мерами по проведению общегосударственных реформ отразилось и насостоянии исправительных учреждений, на быте и жизни заключенных. В последниегоды полностью изношена материальная база 40% колоний; каждый шестой следственныйизолятор находится в аварийном состоянии[184],более половины переполнены в два-три раза. Важным моментом в этом вопросе сталотакже существенное увеличение количества совершаемых преступлений, аследовательно и количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Однакопостепенная стабилизация экономики в конце 1990-х годов, а также предпосылкиэкономического роста в настоящее время позволяют надеяться на улучшениефункционирования пенитенциарной системы в XXI веке. Впервую очередь, это выражается в изменении приоритета целей наказания,провозглашенных в новом, Уголовно-исполнительном кодексе от 1 июля 1997 г.[185]В соответствии со ст.1., указанный кодекс имеет своими целями исправлениеосужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, таки иными лицами. Цели же перевоспитания осужденных, существующие ранее висправительно-трудовом законодательстве и теории исправительно-трудового праваоно не ставит. Важным моментом является также признание приоритетамеждународных норм права. Кроме того, новые положения Уголовно-процессуальногокодекса в значительной мере способствуют существенному уменьшению чрезвычайнойпереполненности следственных изоляторов. Несмотря на видимые успехи, еще многоепредстоит сделать, например, только охрана осужденных кадровыми,профессионально подготовленными работниками исправительно-трудовых учреждений,потребует набора штата в 100 тысяч человек, служащих на контрактной основе[186],значительные финансовые вливания потребует и улучшение быта заключенных.Достижение поставленных задач, возможно, на мой взгляд, лишь при постепенном ипродуманном реформировании, обязательной апробации нормативно-правовыхнововведений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.200lгода № 636 утверждена федеральная целевая программа «Реформированиеуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации(2002-2006 годы)»[187],выполнение которой позволит ввести дополнительно 45,7 тысяч мест дляарестованных, жилых домов сотрудников общей площадью 215 тыс. кв. м. и привлечьк труду не менее 40 тыс. неработающих осужденных. Программа включена в проектбюджета страны на 2002 год с объемом финансирования 345,06 млн. рублей (в 2002году — 230 млн. руб.). Объем финансирования программы на 5 лет составит 14,49млрд. рублей, в том числе: 6,03 млрд. рублей из федерального бюджета, 5,66млрд. рублей — из местного бюджета, 2,8 — внебюджетных источников.
Приведенныедоводы свидетельствуют о реальной возможности успешного реформирования пенитенциарнойсистемы, когда отбывание наказания действительно исправляет преступника, даетему шанс на возвращение к нормальной жизни. Протягивая руку помощи выбившемусяиз жизненной колей человеку, общество и государство предупреждает совершениеновых преступлений[188],а следовательно способствует укреплению всего государства в целом ибезопасности его граждан в частности.
Подводяитог моей дипломной работе, считаю необходимым сделать выводы в соответствии споставленными в ней задачами.
Возникновение пенитенциарной системы определялось еевзаимозависимостью с рядом исторических процессов, и было обусловленосоциально-экономическими и политическими потребностями государства. Ееформирование представляется закономерным и объективным процессом, следствиемпоэтапного отмирания феодальных и формирование более прогрессивныхкапиталистических отношений.
На всех этапах образования и развитияпенитенциарной системы прослеживается ее взаимосвязь с политической системойгосударства, которая объясняется наличием в тюремной системе признаков исвойств силового аппарата общегосударственного значения, что наиболее полно иярко проявилось в ее участии в сохранении государственного строя страны, атакже политических и других репрессиях в разных масштабах, в зависимости отисторического периода и государственного режима.
Значительную роль пенитенциарная системасыграла и в деле сохранения и укрепления территориального единства страны, чтонаиболее полно проявилось в дореволюционный период ее существования, когдаинституты каторги и ссылки играли в этом процессе значительную, а зачастую иключевую роль.
С развитием пенитенциарной системыукрупнялась и усложнялась система управления местами заключения, что быловызвано наличием определенных факторов: постепенного увеличения количестважителей страны, а как следствие – потока заключенных, увеличение численности итипологии мест заключения, проведение тюремных реформ в XIX –XX веках.
Кроме того, огромное влияние тюремнаясистема оказала на жизнь общества. В XIX веке это наиболее ярко проявилось в Сибири и ДальнемВостоке страны, что объясняется географическом преобладании в этих регионахмест заключения, в веке XX, особенно в первой его половине пенитенциарнаясистема оказывала существенное влияние на жизнь всего общества в целом, что выразилосьв небывалых ранее масштабах репрессий, и затронуло все социальные слоиобщества, все сферы деятельности государства.
Исследование пенитенциарной системы Россииявляется не маловажным условием для реформирования исправительно-трудовыхучреждений в сложной для России современный период. Всплеск преступности,вызванной социально-экономическим кризисом, а так же становление и развитие вгосударстве приоритета личности и гражданского общества, что предполагает новыеподходы, способы и методы воздействия на заключенных с целью их исправления,вызвали изменения уголовного законодательства, в том числеуголовно-исполнительного права. Процесс реформирования государственно-правовыхинститутов продолжается, и на обсуждение различных ветвей власти иобщественности вынесены вопросы отмены смертной казни, практики досрочногоосвобождения, дифференциация наказаний и иные, призванные усовершенствоватьзаконодательство и содействовать гуманизации общества.
В вязи сэтим, изучение опыта становления и преобразований пенитенциарной системы,проводимых хотя и в иные исторические периоды и в других политических системахжизни общества, но при относительно стабильных и продолжительных российскихусловиях: природно-климатических и географических особенностях,многонациональности населения, специфики российского менталитета и других –приобретает особое значение для реформирования современныхисправительно-трудовых учреждений.
ИСТОЧНИКИ И ЛЕТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты, документы исборники законодательства:
1. Декреты Советской власти. Т. 5.М.: Политиздат, 1979 г.
2. Орлов А. С. Хрестоматия па историиРоссии. М.: Проспект, 1999 г.
3. Российское законодательствоX-XXвеков. В 9 т. Т 2. Законодательство периода образования и укрепления Русскогоцентрализованного государства / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юридическаялитература, 1985 г.
4. Российское законодательство X – XXвеков. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1987 г.
5. Российское законодательство X-XX веков. В 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века / Под ред. О. И. Чистякова. М.:Юридическая литература, 1989 г.
6. Российское законодательствоХ-ХХ веков. В 9 т. Т. 8. Судебная реформа. М.: Юридическая литература, 1991 г.
7. Россия XX век. Документы. ГУЛАГ (Главное управление лагерей) 1917 –1960 гг. / Под ред. А. Н. Яковлева. М.: Материк, 2000 г.
Сборникзаконодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политическихрепрессий. М., 1993 г.
8. Свод Законов Российской Империи. Т.I.СПб.: Государственная типография правительствующего Сената, 1911 г.
9. Свод законов Российской империи.Т. XIII – XV. СПб.: Государственная типография правительствующего Сената,1902 г.
10. Титов Ю. П. Хрестоматия поистории государства и права России. М.: Проспект, 1999 г.
11. Уголовно-исполнительный кодексРоссийской Федерации с постатейными материалами / Под ред. П. В.Крашенинникова. М.: Спарк, 1998 г.
12. Указ Президиума Верховного СоветаСССР от 1 сентября 1953 г. // Сборник законодательных и нормативных актов орепрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993 г.
Монографии, авторефераты и учебники:
1. Анисимов Е. В. Россия в середине XVIII века / В борьбе за власть. Страницыполитической истории России XVIIIвека. М.: Мысль, 1988 г.
2. Бекузаров Г. О., Селиверстов В. И.Уголовно-исполнительное право России / Общая и Особенная части: Схемы итаблицы. М.: Юристъ, 1998 г.
3. Беляева Л. И. Патронат в России (XIX в. – начало XX века). Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ, 1996 г.
4. Бортникова О. Н. Сибирь тюремная:пенитенциарная система западной Сибири в 1801-1917 гг. Тюмень: Тюм. юр.институт, 1999 г.
5. Бернер А.Ф. Учебник уголовного права. Части общая иособенная. СПб.: печатня Б. С. Алексеева, 1865 г.
6. Блауберг Д. Органы управления // От тюрем квоспитательным учреждениям / Сб. ст. под ред. Вышинского А. Я. М., 1934 г.
7. Викторский С. Н. История смертной казни России исовременное ее состояние. М.: Типография Императорского МосковскогоУниверситета, 1912 г.
8. Вышинский А. Я. Суд и карательнаяполитика Советской власти. М.: Полиграфкнига, 1926 г.
9. Гайдук С. Л. Тюремная политика и тюремноезаконодательство пореформенной России: автореферат на соискание ученой степениканд. юрид. наук. М.: АН СССР, Институт государства и права, 1987 г.
10. Гернет М. Н. История ЦарскойТюрьмы. В 5 т. Т. 2. М.: Юрид. литература, 1961 г.
11. Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т. 4. М.:Юрид. литература, 1962 г.
12. Гогель С. К. Арестантский труд в русских ииностранных тюрьмах. СПб.: типография Правительствующего Сената, 1897 г.
13. Гогель С. К. Вопросы уголовного права, процесса итюрьмоведения. СПБ.: типография товарищества «Общественная польза», 1906 г.
14. Гогель С. К. Значение тюремногозаключения в прошлое и настоящее время. СПб.: типография М. Акинфиева и И.Леонтьева, 1889 г.
15. Городинец Ф. М., Малинин В. Б.Уголовно-исполнительное право (учебное пособие). СПб.: Лань, 2000 г.
16. Гуров А. И. Профессиональнаяпреступность: прошлое и современность. — М.: Юридическая литература, 1990 г.
17. Детков М. Г. Наказание в царской России. Системаего исполнения. М.: Интерправо, 1994 г.
18. Детков М. Г. Содержание пенитенциарной политикиРоссийского государства и ее реализация в системе исполнения уголовногонаказания в виделишения свободы в период 1917 – 1930 годов. М.: Респ. Инст.Повыш. Квалиф. Работников МВД РФ, 1992 г.
19. Дементьев С.И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря,колонии, тюрьмы. Краснодар, 1996 г.
20. Дугин А. Н. Исправительно-трудовыелагеря и тюрьмы в 30-50-е годы. Сборник: Полиция и милиция России: страницыистории. М., 1995 г.
21. Дугин А. Н. Неизвестный ГУЛАГ:документы и факты. М.: Наука, 1999 г.
22. Елагин С. И. История русского флота. СПб.:типография морского министерства, 1839 г.
23. Зубков А. И. Пенитенциарные учреждения в системеМинистерства юстиции России. История и современность. М.: Норма, 1998 г.
24. Иванова Г. М., Славко Т. И. ГУЛАГ: его строители,обитатели и герои. Франкфурт-на-Майне – Москва. 2001 г.
25. Иванов В. А. Миссия ордена. СПб.: ЛИСС, 1997 г.
26. Ивницкий Н. А. Коллективизация ираскулачивание (начало 30-х годов) М.: Магистр, 1996 г.
27. Исаев И. А. История государства и права России.М.: Юристъ, 1996 г.
28. Кесслер М. А. Труд в царской тюрьме / Сб. ст. подред. А. Я. Вышинского. М.: 18-я тип. Полиграфкнига, 1937 г.
29. Кизилов И. И. НКВД РСФСР (1917 – 1930 г.г.). М.:Высш. шк. МВД СССР, 1968 г.
30. Кодан С. В. Политическая ссылка всистеме карательных мер самодержавия первой половины XIX века. Иркутск.: Иргу, 1980 г.
31. Кокурин А.И., Петров Н.В.Лубянка: ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ. М.: Мемориал, 1997 г.
32. Кокурин С. В. Системаисправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923 – 1960 гг.: Справочник. М., 1998 г.
33. Котошихин Г. К. О России в царствованиеАлексея Михайловича. СПб.: Археографическая комиссия, 1840 г.
34. Краинский Д. В. Материалы поисследованию русских тюрем в связи с историей учреждения Обществапопечительного о тюрьмах. Чернигов: типография губернского земства, 1912 г.
35. Ленин В. И. Полное собраниесочинений. Т. 50.Письма: октябрь 1917 – июнь 1919 г. М.: Политиздат, 1965 г.
36. Лисин А. Г. Тюремная система российскогогосударства в XVIII – начале XX века. М.: Акад. МВД РФ, 1996 г.
37. Максимов С. В. Памятники Сибирской каторги. М.,1897 г.
38. Максимов С.В. Сибирь и каторга.СПб.: типолитография Н. Стефанова, 1891 г.
39. Марголис А. Д. Законодательствооб административной и политической ссылке в конце XIX века / Сб. ст. под ред. Б.А. Скрипилева. Иркутск:Издательства Иркутского университета, 1963 г.
40. Мокринский С. П. Наказание егоцели и предложения. М.: Университетская типография, 1902 г.
41. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждениядореволюционной России. М.: Юриздат, 1964 г.
42. О нарушении прав человека вРоссии / Сборник материалов Московского исследовательского центра по правамчеловекам. 1997 год. — М., 1998 г.
43. Орлов А. С., Георгиев В. А. История России. М.:Проспект, 1999 г.
44. Пионтковский А.А. Тюрьмоведение,его предмет, задачи и значение. Одесса: Типография штаба округа, 1892 г.
45. Познышев С. В. Очерки тюрьмоведения. М.: ИзданиеГ.А. Лемана и Б.Д. Плетнева, 1915 г.
46. Познышев С. В. К вопросу о преобразовании каторги.М.: печатня А. И. Снегиревой, 1914 г.
47. Рассказов Л. П. Тюремные инструкции в РоссийскойИмперии. Учебное пособие. Краснодар: Краснодар.Юрид. Институт, 1999 г.
48. Рогов В. А. История уголовного права, террора ирепрессий в Русском государстве XV-XVIII вв. — М.: Бек, 1995 г.
49. Рябинин А. А… Основыисправительно-трудового (уголовно-исполнительного права) Российской Федерации.- М.: Норма – инфра, 1995 г.
50. Силиверстов В. И. Уголовно –исполнительное право России. М.: Юристъ, 2000 г.
51. Сергеевский Н.Д. Наказание врусском праве XVII века. СПб.: печатня Снегиревой, 1887г.
52. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Т.2.СПб.:Государственная типография, 1902 г.
53. Ткачевский Ю. М. Прогрессивнаясистема исполнения уголовных наказаний. М.: Зерцало, 1997г.
54. Тюремное дело в 1921 году. М.:Типография и переплетная Моск. Таганской тюрьмы, 1921 г.
55. Упоров И. В. Труд осужденных вмонархической России (Историческо – правовой аспект). Краснодар: Краснод.Юрид. институт МВД РФ, 2001 г.
56. Утевский Б.С. Как советскаявласть исправляет преступников. М.: Типография НКВД, 1930 г.
57. Утевский Б.С. Советскаяисправительно-трудовая политика. М.: Советское законодательство, 1934 г.
58. Филипов А.О. О наказании позаконодательству Петра Великого всвязи с реформой. М.: печатня В. А. Попова,1891 г.
59. Фойницкий И. Я. Исторический очерк и современноесостояние ссылки и тюремного заключения. СПБ., 1878 г.
60. Фойницкий И.Я. Учение о наказаниив связи с тюрьмоведением, СПб., 1889 г.
61. Шаргородский М. Д. наказание поуголовному праву эксплуататорского общества. М.: Юрид. литература, 1957 г.
62.Ширвинд Е. Г. Советскоеисправительно-трудовое право. Изд. 2. М.: Типография Нар. Комиссар. Юстиции,1930 г.
63.Шмаров И. В.Уголовно-исполнительное право. М., 1996 г.
Статьи:
1. Б. П. Об организации тюрем наначалах самоокупаемости // Еженедельник советской юстиции. 1922 г. № 14 – 15.
2. Генкин И. Тобольский централ // Каторга иссылка1924 г. №3.
3. ГУИН Минюста России. Уголовно-исполнительнаясистема России // Право и безопастность. № 1. 2001 г.
4. Дугин. А. Н. Сталинизм: легенды ифакты // Слово. 1990 г., № 7.
5.Земсков В. Н. «Архипелаг ГУЛАГ»: глазами писателя истатистика // Дайджест пресс. Страницы истории. 1990 г. Июль – декабрь.
6. Земсков В. Н. ГУЛАГ(историко-социологический аспект) // Социологические исследования. 1991 г. № 6.
7. Земсков В. Н. Кулацкая ссылка //Социологические исследования. 1991 г., № 10.
8. Исправительно-трудовая политика реконструктивногопериода // Советская юстиция. 1931 г. № 25.
9. Калинин Ю. Использовать весь запас прочности. //Человек: преступление и наказание. Вестник Рязанской высшей школы МВД РФ. № 3 –4 (4 – 5). 1994 г.
10. Канева А. Н. УхтПечлаг, 1929 –1938 гг. // Звенья: Исторический альманах. Вып. 1. М., 1991 г.
11. Лаговиер Н. Наболевшие вопросыуголовно-судебной и исправительно-трудовой практики // Еженедельник советскойюстиции. 1928 г. № 40 – 41.
12. О карательной политике исостоянии мест заключения: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР по докладам НКЮ иНКВД от 26. 03. 28. г. // Еженидельник советской юстиции. 1928 г. № 14.
13. П. Н. О революционной законностии организации борьбы с преступностью // Еженедельник советской юстиции. 1922 г.№ 4.
14. Попов В. В. Государственныйтеррор в советской России. 1923 – 1953 гг.: источники и их интерпретация //Отечественные архивы. 1992 г. №2.
15. Прения по докладу Трасковича //Еженедельник советской юстиции. 1929 г. № 9 – 10.
16. Программа правового оппортунизма в уголовнойполитике: К проекту УК т. Ширвиндта // Советское государство и революция права.1930 г. № 11 – 12.
17. Речь т. Янсона на 3-м совещаниисудебно-прокурорских работников // Советская юстиция. 1930 г. № 24 –25.
18. Стучка П.И., Апетер И. Переход отпринудительного труда по приговору суда к добровольному труду // Советскоегосударство и революция права. 1931. № 7.
19. Телеграмма народного коммисара юстиции//Административный вестник. 1928 г. № 10.
20. Ширвинд Е. Г. К двенадцатилетию советскойисправительно-трудовой политики // Еженедельник советской юстиции. 1929 г. № 4.