СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.Особенности реализации государственной жилищной политики
1.1 Понятиегосударственной жилищной политики
1.2 Основные цели,принципы и задачи государственной жилищной политики
1.3 Государственноерегулирование жилищной сферы
ГЛАВА 2. Анализи оценка государственной жилищной политики на федеральном и региональном уровне
2.1 Законодательныеосновы реализации государственной жилищной политики
2.2 Региональныеособенности реализации государственной жилищной политики
2.3 Особенностии проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга
ГЛАВА 3. Проектныерекомендации по совершенствованию жилищнойполитики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Списокиспользуемой литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Преобразования, осуществляемые в России в последнеедесятилетие, кардинально изменили облик страны, ориентиры общественногоразвития, внесли существенные изменения в социальную структуру общества.Радикальные реформы, признанные повысить уровень жизни населения, главнымобразом за счёт движения к рыночной экономике западного образца, оказалисьсопряженными со многими негативными последствиями, с обострением всехсоциальных проблем, в том числе и жилищной.
Жильё является одним из главных оснований бытия человека,его жизнедеятельности. Для того чтобы, вести здоровый образ жизни, полноценнотрудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь,прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическимдуховным и т.д., позволяющим ему вести достойное существование. Без учётаданных факторов любые реформы, в том числе и жилищная, обречены на провал.Этим, в первую очередь, обусловливается актуальность избранной темы, ее научнаяи практическая значимость.
Актуальность темы исследования определяется современнымэтапом развития российского общества, проведением социально-политических иэкономических преобразований в условиях перехода к экономике рыночныхотношений. Происходят коренные изменения в экономической и политической сферахроссийского общества.
Жилищная политика как социальное явление, как частьпроцесса современных преобразований в обществе осуществляется с большимитрудностями и сопровождается нередко не спрогнозированным тяжелейшим кризисом,охватывая все сферы реформируемой социальной жизни. Это, в свою очередь,обусловливает актуальность исследования жилищной политики как важнейшей изпроблем социальной жизни человека, удовлетворения его потребностей, преждевсего, в жилье.
В России жилищный вопрос всегда был и остаётся актуальным.Этому способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенноговоспроизводства жилья, отсутствие денег у абсолютного большинства населения,постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнегозарубежья и «горячих точек», продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.
К наиболее важным факторам, определяющим актуальностьдипломного проекта, относятся:
· Недостаточнаяразработанность теоретико-методологического обоснования социологическогоанализа жилищной политики в России;
· Потребность ввыработке скоординированных эффективных мер в реализации жилищной реформы;
· Необходимостьболее четкого обоснования и законодательного регулирования региональныхжилищных программ.
Целью дипломного проекта является выявление объективныхвозможностей формирование единой приоритетной государственной социальнойжилищной политики, раскрыть ее сущность, тенденции развития, определитьперспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современномэтапе развития российского общества.
В соответствии с целью дипломного проекта поставлены ирешаются следующие задачи:
1. Проанализировать особенности реализации государственной жилищной политики;
2. Раскрыть понятие, основные цели, задачи и принципы государственнойжилищной политики;
3. Рассмотреть законодательные основы реализации государственной жилищнойполитики;
4. Выявить региональные особенности реализации государственной жилищнойполитики;
5. Определить особенности и проблемы реализации жилищной политикиСанкт-Петербурга;
6. Охарактеризовать жилищную политику Санкт-Петербурга ;
7. Рассмотреть варианты оказания государственной поддержки в улучшениижилищных условий очередникам, состоящим на учете в улучшении жилищных условийили на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшениижилищных условий;
8. Исследовать функционирование целевых программ Санкт-Петербурга, которымипользуются очередники, выявить их сущность и рассмотреть количественныехарактеристики реализации целевых программ Санкт-Петербурга.
Объект исследования – основные направления жилищнойполитики в современных условиях.
Предмет исследования – факторы и тенденции реализациижилищной политики в условиях реформирования российского общества.
Методы исследования — системныйподход, анализ документов, общелогические методы.
Жилищная политика во все времена и во всем мире была однойиз самых сложных, социально-противоречивых и социально-приоритетных проблем. Впериод сложившегося в настоящее время кризиса в стране очень тяжело заранееспрогнозировать развитие жилищной политики. Хотя это необходимо для того, чтобыисключить негативные последствия, трудности в разрешении жилищного вопроса.Отсутствие прогноза затрудняет решение проблем жизнедеятельности людей, зависящихот жилищно-бытовых условий. Таким образом, анализ жилищной политики не толькона федеральном, но и на региональном уровне усиливает актуальность темыдипломного проекта.
ГЛАВА 1.ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Понятие государственнойжилищной политики
Одним из важнейших направлений социально-экономическихпреобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы,создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека.Стратегической задачей функционирования данной отрасли является созданиеусловий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда,в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаютсяи развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья,воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.
Существует много определений понятия «жилищная политика».Следует отметить некоторые из них:
· Под жилищнойполитикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по ихреализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболеепредпочтительные направления развития жилищной сферы.
· Под жилищнойполитикой понимается деятельность государства и муниципальных образований,направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильемкак путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретенияжилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующихсамостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.
· Жилищнаяполитика представляет собой совокупность мер, направленных насоздание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможностьсвободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностейвсех категорий населения, имеющих различные доходы.
Второе определение в большей степени раскрывает сущностьжилищной политики государства и дает более точную оценку направлениям, которыевключает в себя государственная жилищная политика. Конечно, это далеко не всенаправления, которые реализуются, как на федеральном, так и на региональномуровне, их гораздо больше, но в этом определении довольно четко отраженаспецифика деятельности государства в жилищной сфере.
Жилищная сфера в настоящее время находится в состояниипереходного периода, характеризующегося поворотом отадминистративно-распределительной и централизованно-управляемой системы коткрытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, насамостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителяжилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса ипредложения.
Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственныхрешений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынкажилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.
Для того чтобы выработать наиболее верную жилищнуюполитику, необходимо понять, каких целей требуется достичь и какой должен бытьинструментарий (метод) достижения желаемых результатов. При этом нужно такжерасполагать достаточным количеством действенных политических документов и иметьпредставление об их эффективности и, в первую очередь, о степени воздействияпредлагаемых механизмов для достижения цели и быстродействия.
На федеральном уровне в настоящее время ставится задачадостижения жилищной обеспеченности 18 — 20 кв. м общей площади на одного гражданина, для этого необходимо решить множество подцелей в увязкес временными факторами.[1]
В условиях развития рынка жилья, предполагающего наиболееполное удовлетворение жилищных предпочтений населения, можно формулироватьмножество целей, определяющей процесс, связанный с принятием государствомстратегического курса решения жилищной проблемы, сформулированного вКонституции РФ.
Следует понимать при этом, что ни один из известныхзаконодательных документов не имеет прямого контакта с целями в современныхусловиях. Об этом свидетельствует та реальная практика с обеспечением населенияжильем в условиях становления рынка, когда провозглашенные политические изаконодательные документы содержат инструменты достижения цели, а развитиежилищной системы зависит, в первую очередь, от строительного производства,уровня доступности цен на жилье для населения и т.д.
Население привыкло к максимальной социальной опеке состороны государства и другой более жесткий вариант может принести к социальнымконфликтам.
Представляется, что в условиях экономики переходногопериода формирование жилищной политики должно рассматриваться как совокупностьклассических теорий рынка жилья, дополненная, что чрезвычайно важно, анализомособенностей трансформационных процессов в каждом из регионов, а также рядомгипотез (или механизмов), подтвержденных в процессе их реализации практикой.Поэтому важно критически анализировать все составляющие жилищной политики вразвитых капиталистических странах.
Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступаетучастие (активность) государства.
Классифицируя степень воздействия государства на экономику,можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политикуи систему в целом.
1.Непосредственное обслуживание. Здесь,очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержанияжилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местныхбюджетов, по существу является государственной.
2.Регулирование и контроль. Государстворегулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через системустимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения длявыполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженернойинфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение,энергоснабжение, транспорт и т.д.). Государственные органы разрешают такиморганизациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышатьцены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.
3. Стабилизация и развитие. Государственные органыпытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства отроста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируясоответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы нажилищное строительство и инженерную инфраструктуру.
4. Прямое воздействие. Государство осуществляетсоциальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг,а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощималоимущим, военным, мигрантам.
Вместес тем необходимо подчеркнуть, что значительная роль форм участия государствапроявляется в издании законов и распорядительных документов, создающихпредложения или запреты. Эта деятельность имеет большое результативное влияниена развитие жилищной политики.
Анализируя объемы государственных расходов на развитиежилищной сферы, можно сделать вывод о смещении акцентов: на региональном уровнеповышается экономическая самостоятельность решений социальных задач и в томчисле жилищной проблемы. На федеральном уровне приоритетным направлениемстановится формирование законодательно-правовой базы по принципиальным подходамк реализации жилищной политики.
На цели и задачи жилищной политики крупного городаобъективно влияют масштабы и структура ресурсов: производственная, социальная иинженерная инфраструктура, местная строй-индустрия и промышленностьстроительных материалов, трудовые, природные и, что в современных условияхнаиболее важно, финансовые источники, степени развития рыночных механизмов.
В зависимости от финансово-экономических,градостроительных, демографических, фондовых и других факторов, жилищнаяполитика крупного города может иметь различные целевые установки: приоритетноеразвитие жилищного строительства, повышение доли реконструируемого жилья,активный или замедленный снос не подлежащего амортизации жилья, соотношениежилой площади, реализуемой на бесплатной и коммерческой основе, развитиеприватизационных процессов и т.д. Если цели жилищной политики можно считатьвыявленными, то определяется характер активной политики в рамках процессаперехода к рынку.
В результате реализации жилищной реформы в России, внекоторых регионах, удалось стабилизировать жилищное строительство, изменитьструктуру жилищного фонда по формам собственности в направлении увеличениячастного жилья, активизировать приток внебюджетных инвестиций. При этомважнейшим направлением жилищной политики явилось создание правовой основы,регулирующей все направления деятельности органов государственной власти вобласти жилищного законодательства.
Одной из главных задач текущего периода являетсяобеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете иимеющих менее 10 кв. м общей площади на человека.
Предоставление безвозмездных субсидий позволяет реализоватьальтернативные варианты обеспечения очередников жильем.
Вместе с тем, уровень имущественного положения семей непозволяет многим из них реализовать право на субсидии — приобрести жилье.
Высокий уровень рыночных цен на недвижимость, а такжесебестоимости строительства жилья требует создания интегрированной системыжилищного финансирования, основанной на использовании как личных средствочередника, так и жилищной субсидии. Данная схема приобретения жилья находитширокое распространение в муниципальных округах, и задача состоит в обработкемеханизма социальной поддержки.
Определяющим направлением, принципиально влияющим напроблему жилищного обеспечения граждан со средними доходами, выступаетипотечное кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынкаипотечных кредитов и взаимодействуют со всеми сторонами, участвующими впроцессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами,предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства илиприобретения жилья.
Реализация жилищной политики в новых условиях невозможнабез создания единой общегородской автоматизированной информационной системы«Жилище», объединяющей действующие в жилищной сфере банки данных и содействующейна основе единых принципов их развитию и созданию новых систем, обеспечивающихгосударственные органы и коммерческие структуры оперативной достовернойинформацией о рынке жилья.
Создание такой системы обеспечит принятие болееобоснованных управленческих решений при формировании жилищной политики внаправлении реализации следующих задач:
- защиты правсобственности на недвижимость;
- определенияоценки стоимости недвижимого имущества;
- регистрацииучета и отчетности по совершению операций с недвижимостью;
- контроля завзиманием налогов в жилищной сфере;
- учета данныхспроса и предложения на жилье при проектировании и строительстве квартир,
- защиты правинвесторов и регулирования структурных объемов и пропорций жилой площади,реализуемой по коммерческим ценам, и муниципального жилья, распределяемогобесплатно или на льготных принципах, и т.д.
В заключение краткого анализа направлений жилищной политикии механизмов ее реализации следует отметить, что, взаимообусловливая ивзаимодополняя, они создают конкурентную среду.
Государственная жилищная политика является важной составнойчастью социально-экономических преобразований в России и одним из главныхнаправлений деятельности государственных органов. В процессе перехода крыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформированиежилищного сектора, центральное место в котором принадлежит реформе жилищнойсферы.
1.2 Основныецели, принципы и задачи государственной жилищной политики
Сегодня стала настоятельнонеобходимой национальная жилищная политика. Её общегосударственный характер ипрограммные установки предопределяются тем, что достижение жилищнойобеспеченности отдельных граждан требует одновременного решения общественныхзадач: организации системы расселения, проработки её региональных аспектов,формирования современной жилой среды, обеспечения коммуникаций, экологическихусловий и природоохранных мероприятий.
Поскольку жилье – это самоедорогостоящее благо, и достижение современных удобств предполагает высокийуровень развития соответствующей инфраструктуры и отраслей строительногокомплекса, принятие продуманной государственной программы строительства иобщедоступной системы предложения жилья является обязательным условиемдостижения нормальной жилищной обеспеченности. В этой программе должны бытьосмыслены многообразные пути удовлетворения жилищных потребностей, которыезаведомо будут неодинаковыми для отдельных групп населения в зависимости от ихсоциально-демографических характеристик (возраста, семейного положения, здоровья),рода занятий и профессии, проживания в городских и сельских поселениях,экономического положения, образования и культуры и т.д.
Жилье служит важным факторомстабилизации и устойчивого развития общества.
Неотъемлемым принципомполитики должна быть общая доступность удовлетворения жилищныхпотребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитованияжилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим исоциальным положением семей и отдельных граждан.
В иерархии жизненных потребностейлюдей жилище находится на одном из первых мест. Жилищные условия являютсясущественным фактором формирования личности, утверждения человеческогодостоинства, сохранения здоровья, самореализации в трудовой и духовной сфере.
Во всем мире выработаны идействуют (в развитых странах более полувека) единые принципы государственнойжилищной политики. Главные среди них – два следующие:
§ Во-первых, любой человек может получить на доступных основанияхдолгосрочную ссуду (и\или субсидию) для приобретения собственного жилья; длянеплатежеспособных строится государственное и муниципальное жилье,предоставляемое на правах найма;
§ Во-вторых, уровень текущей платы за коммунальные услуги находится подконтролем центральных или местных органов власти, которые, с одной стороны,следят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющимикоммунальные услуги, с другой стороны. Дотируют квартплату отдельным категориямжильцов по имущественным показаниям.[2]
Активное участие государства иместного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотреноКонституцией Российской Федерации, и служит реализацией гарантированного правана жилище. Реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющихправ и свобод человека и гражданина. Статья 40 Конституции Российской Федерацииотносит право на жилище к числу основных прав человека и гражданина. Согласностатье 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека игражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жилище неможет быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).Конституция Российской Федерации предусматривает вполне определенные гарантииэтого права на жилище, что делает его стабильным.[3]Также статья 40 Конституции определяет следующие действия по реализациижилищной политики:
1.Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряютжилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
2.Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, онопредоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными закономнормами.
Преамбула Закона РоссийскойФедерации «Об основах федеральной жилищной политики» установила целифедеральной жилищной политики:
ü обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;
ü осуществление строительства и реконструкции государственного,муниципального и частного жилищных фондов;
ü создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования(средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественныхобъединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков идругих источников);
ü развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей исобственников в жилищной сфере;
ü развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищногофонда, производстве строительных материалов, изделий и предметовдомоустройства.
Закон также определил следующие основныеформы помощи гражданам, не обеспеченным жильем:
ü строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов,предназначенных для предоставления жилых помещений по договору [социального]найма;
ü компенсации (субсидии) и льготы по оплате строительства, содержания иремонта жилья.
Основными задачамигосударственной жилищной политики являются:
Ø обеспечениесоответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жильядля всех категорий граждан Российской Федерации;
Ø привлечение вовсе компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;
Ø созданиенабора механизмов жилищного финансирования, позволяющего каждой категорииграждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями иадекватно им сформированными потребностями;
Ø обеспечениемассового строительства жилья на уровне 1 кв.м. на человека в год путем:
· устранение правовых и административных барьеров в деятельности по строительству,предоставлению и обслуживанию жилья;
· развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильем;
· организации территориального планирования и проведения эффективнойградостроительной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие новых иранее застроенных территорий путем обеспечения строительства инженерной,социальной и транспортной инфраструктуры;
· внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологийстроительства, управления и обслуживания жилья;
· контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационногодоступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;
· эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;
Ø созданиеусловий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения (применяяразличные способы снижения стоимости либо субсидирования приобретения жилья дляотдельных категорий граждан);
Ø развитиесектора социального жилья;
Ø созданиесектора наемного жилья;
Ø повышениекомфортности проживания населения в жилищном фонде;
Ø обеспечениедоступности расходов на эксплуатацию жилья;
Ø расширениесферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;
Ø внедрениемеханизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищнымфондом;
Ø развитиемеханизмов страхования в жилищной сфере;
Ø совершенствованиеправовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатациижилья;
Ø повышениеэффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальномкомплексе путем совершенствования правовых основ функционирования системыконтроля, установления требований к жилью, строительным материалам;
Ø развитиесистемы жилищного кредитования. [4]
Жилищная сфера– это не только экономика, но и, в большей степени, сфера социальной жизниобщества. Обеспечивая одни из самых важных потребностей человека, она являетсянеотъемлемой частью государственной политики в целом.
1.3Государственное регулирование жилищной сферы
Необходимость участия государства в процессе реформированияи обеспечения функционирования жилищно-коммунальной отрасли определяется тем,что она является сферой жизнеобеспечения российских граждан, то есть фактором,обуславливающим состояние национальной безопасности. Государство должно нестиответственность перед гражданами за результаты проводимой реформы.
Единой государственной политикой должны быть объединеныфункции: регулирования нормативно-правовой базы; бюджетной поддержки, тарифнойи ценовой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ; техническойполитики в ходе модернизации основных фондов отрасли, основанной наэнергосберегающих технологиях; технической регламентации качества и надежностипредоставления жилищно-коммунальных услуг; социальной защиты и социальныхгарантий; формирования системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфереи другие.
Важнейшими функциями государства являются:
Ø координацияосновных мероприятий реформы жилищной сферы с другими проводимыми реформами;
Ø обеспечениесогласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.
Во взаимосвязи с ходом и результатами реформы жилищнойполитики роль управления и регулирования, в общем объеме государственныхфункций, должна существенно уменьшиться, при сохранении на достаточнодлительный период функций контроля и надзора.
Более высокой ступенью развития государственногорегулирования является целевое программирование, т. е. комплексноеиспользование в общих целях различных программ решения краткосрочных,среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательностьрешения задач, обозначаются органы власти, ответственные за исполнение этихпрограмм, указываются источники финансирования.
При разработке программ и осуществлении жилищной политикиРоссийская Федерация следует проторенным курсом, учитывающим мировой опыт, темболее, что практически во всех странах с развитой рыночной экономикой реальноосуществляются целевые программы подобного рода. Как правило, ответственными зацелевое планирование и целевое программирование являются государственныеучреждения, разрабатывающие программы и осуществляющие контроль за ихреализацией. Программирование преобразований в жилищной сфере позволяет использоватьвсе средства государственного регулирования, избежать противоречивости инесогласованности мероприятий отдельных государственных органов в центре и наместах.
Тем не менее, в период переходной экономики такиепротиворечия и несогласованности всегда неизбежны. Особенно в правовомоформлении политики и практики таких сложных сфер, как жилищная. Ведь в этойобласти за короткое время пришлось зачастую без каких-либо правовых прецедентовв отечественной практике создать около сотни актов и нормативных предписаний,касающихся многих тысяч позиций поведения самых разных субъектов права вразличных направлениях их деятельности: жилищного строительства ижилищно-коммунального хозяйства; землепользования и градостроительногорегулирования; системы жилищного финансирования и создания инфраструктуры рынкажилья и т. д. По каждому из этих направлений были разработаны и приняты законы,в которых предусмотрены отдельные нормы, учитывающие рыночные изменения вжилищной сфере.
В силу такого обилия разработанных в короткое времязаконодательных актов, реализация федеральных целевых программ в жилищной сфересталкивается с трудностями, создаваемыми противоречиями друг другу отдельныхположений в этих законах. Особенно по таким позициям, как: классификацияжилищных фондов.
Изменение государственной жилищной политики в рыночныхусловиях внесло в нее существенные коррективы. Если в Жилищном кодексе РСФСРвыделялось четыре вида жилищных фондов (государственный, общественный,жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный), то Закон РФ «Об основахфедеральной жилищной политики», положив в основу классификации жилищных фондових принадлежность к тому и иному виду собственности, выделил шестьразновидностей:
· Частныйжилищный фонд — фонд, находящийся в собственности граждан и находящийся всобственности юридических лиц;
· Государственныйжилищный фонд — ведомственный фонд, находящихся в хозяйственном ведениифедеральных государственных предприятий, учреждений, относящихся к федеральнойгосударственной собственности; фонд, находящийся в собственности республик всоставе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городовМосквы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, принадлежащийсоответствующему субъекту федерации;
· Муниципальныйжилищный фонд, находящийся в собственности районов, городов, входящих вадминистративно-территориальные образования, а также ведомственный фонд,находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий иучреждений;
· Общественныйжилищный фонд, состоящий в собственности общественных организаций.
Между тем практика в жилищной сфере создала такуюразновидность жилищного фонда как жилищный фонд смешанной формы собственности,состоящий в совместной или долевой собственности различных субъектов частной,государственной, муниципальной собственности.
Некоторая правовая несбалансированность одновременнодействующих законодательных актов в части классификации жилищных фондов ни кчему, кроме правовой путаницы, в дебрях которой способны разобраться лишьвысококвалифицированные профессионалы, привести не может. Она осложняетпрактику государственных органов, особенно регионального и муниципальногоуровней. Предстоит законотворческая работа по приведению жилищногозаконодательства к нормам Гражданского кодекса РФ с тем, чтобы принадлежность,порядок владения, пользования и распоряжения жильем соответствовалигражданскому законодательству.
Основным требованием к государственному регулированию иподдержке воспроизводства основных жилых фондов является комплексность иполнота мер и понимание действий во всех составляющих жилищной сферы. Основнаяроль государства при этом сводится к созданию необходимых условий дляфункционирования финансового механизма, включая принятие соответствующихзаконов, внесение изменений в действующее законодательство, первоначальнуюфинансовую поддержку рыночных институтов и физических лиц, участвующих вдолгосрочном финансировании строительства жилья.[5]
Что касается функций государства и органов местногосамоуправления по реализации жилищной политики, то здесьпротиворечия связаны с недостаточной или неодинаковой прописанностью в разныхправовых актах объема полномочий различных уровней власти в пользовании,распоряжении и владении жилищным фондом тех или иных видов собственности.Государственная жилищная политика разрабатывается на федеральном уровне иконкретизируется с учетом местных условий государственными органами управлениянижестоящих уровней. Она осуществляется в соответствии с полномочиями властейвсех ветвей и уровней. На федеральном уровне государство обеспечивает:
• формирование государственной политики в данной сфере экономики;
• разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов,норм, правил и государственных стандартов качества, строительства,эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектовсоциальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;
• согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищнуюполитику на уровне субъектов Российской Федерации;
• анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основегосударственной статистической и бухгалтерской отчетности;
• координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья икоммунальных услуг;
• разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья,обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальныхуслуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров междуподрядчиками и заказчиками.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряженияземлей, разграничения государственной собственности, а также административное,жилищное, земельное законодательство.
На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политикаи государственное регулирование жилищным и коммунальным хозяйствомосуществляется соответствующими органами управления субъектов РоссийскойФедерации, наделенными необходимыми полномочиями (министерство, комитет,департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации идругие).
Функции местного самоуправления в реализации жилищнойполитики раскрываются в связи с реализацией государственной программы «Жилище»,которая предусматривает структурные изменения и в области управления иобслуживания жилищного хозяйства. Главным здесь является передача органамместного самоуправления полномочий государства, в том числе и правсобственности на жилищные объекты.
Большинство вопросов жилищных правоотношений, ранееотносившиеся к ведению государства, с началом рыночных реформ были переданысубъектам федерации и органам местного самоуправления, однако несовершенствоправового поля деятельности последнего негативно сказывается на реализациижилищной политики, а потому нуждается в дальнейшем правотворчестве по егоустранению.
Принятие закона Российской Федерации «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации» положило начало жилищной реформе встране. Важнейшие направления в области жилищной реформы в России определялисьуказами Президента Российской Федерации, Постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации. За десятилетие были созданы правовые и организационныеосновы жилищной политики, определены приоритетные направления, отработанымеханизмы ее реализации.[6]
Реформирование жилищной сферы является сегодня по правуважнейшей составляющей в социальной политике регионов и федеральных структур.
В центре государственной социальной политики в сфережилищных отношений стоит человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводуорганизации своей жизнедеятельности. Жилищная сфера является важнейшим секторомэкономики, от которого зависит общее экономическое благополучие страны.
Успех реформирования жилищной сферы зависит от отношения кнему населения, прежде всего, от признания потребителями услуг соответствияцелей и задач реформ их собственным интересам. Активное привлечение населения крешению задач жилищной сферы через поощрение организации самоуправляемыхтовариществ жильцов, объединений собственников жилья, территориальных сообществжителей, создания жильцам благоприятных условий для осуществления ими выборакоммунальных служб в районах и городах, действенного контроля над работойпоследних, широкого развития жилищного движения и т. д. создадут необходимуюобщественную поддержку объективно назревшим преобразованиям в жилищной сферы,которые обеспечат успех этого сложнейшего, одного из ключевых для российскихрыночных реформ, дела.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗИ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1Законодательные основы реализации государственной жилищной политики
государственнаясоциальная жилищная политика
Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданинанезависимо от возраста или имущественного положения. Каждый день жизнь каждогочеловека регулируется нормами жилищного законодательства. И от того какие этонормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит егожизнь.
До 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие новогоЖилищного кодекса Российской Федерации, законодательство, регулирующее жилищныеотношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативныхактов (акты приняты в разное время, на разном уровне – от инструкций дофедеральных законов). Отсутствие единства правового регулирования жилищныхотношений значительно усложняло осуществление государством последовательнойжилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданамисвоих жилищных прав. Эти обстоятельства позволяют утверждать, что в РоссийскойФедерации давно назрела необходимость внесения изменений в жилищноезаконодательство, которые наконец-таки упорядочили бы регулирование жилищныхотношений.
В литературе, посвященной анализу жилищногозаконодательства, можно встретить суждения о том, что жилищное законодательство- это либо подотрасль гражданского законодательства, либо самостоятельнаяотрасль отечественного законодательства, либо комплексная отрасль, объединяющаянормы нескольких отраслей законодательства. Из приведенных выше определенийжилищных отношений вытекает, что последнее является наиболее точным, так какпри регламентации жилищных отношений используются различные методы правовогорегулирования.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что жилищноезаконодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты,регулирующие отношения (жилищные отношения) с участием граждан, юридическихлиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:
ü возникновения,осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования ираспоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищныхфондов;
ü пользованияжилыми помещениями частного жилищного фонда;
ü пользованияобщим имуществом собственников помещений;
ü отнесенияпомещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
ü учетажилищного фонда;
ü содержания иремонта жилищного фонда;
ü перепланировкии переустройства жилых помещений;
ü управлениямногоквартирными домами;
ü создания идеятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществсобственников жилья, прав и обязанностей их членов;
ü оказаниякоммунальных услуг;
ü внесения платыза жилое помещение и коммунальные услуги;
ü контроля заиспользованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещенийустановленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4 ЖК РФ).
Следует обратить внимание на то, что правовая природарассматриваемых отношений весьма различна.
Первая группа отношений относится кгражданско-правовым отношениям, поскольку и возникновение, и прекращение правапользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правовогодоговора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.)и соответственно регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГКРФ.
Вторая группа также частично относится к гражданско-правовым отношениям(срок, целевое назначение), частично — к административным правоотношениям.
Третья, четвертая и пятая группы отношений являютсяорганизационными и управленческими и во многом выполняют вспомогательную,служебную роль по отношению к первым двум группам.
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательствонаходится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по жилищномузаконодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии сними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовыеакты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
Для практического использования правовых норм, регулирующихотношения, где в качестве объекта выступает жилое помещение, необходиморазграничивать жилищное и гражданское законодательство. Гражданскоезаконодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием ираспоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметомэкономического оборота. Отношения, связанные с использованием жилища, и целыйряд других вопросов, о которых говорилось выше, регулируются жилищнымзаконодательством. Кроме того, Конституция РФ относит к разной компетенциигражданское законодательство, с одной стороны, и жилищное законодательство — сдругой.[7]
Гражданскоезаконодательство согласно ст. 71 Конституции РФ относится к исключительномуведению Российской Федерации, а жилищное законодательство согласно ст. 72Основного Закона входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтомуотношения по эксплуатации жилых помещений и пользованию жилыми помещениями, окоторых говорилось выше, могут регулироваться как Российской Федерацией, так иее субъектами.
В ст. 5 ЖК РФ «Жилищное законодательство» закрепленыследующие положения (нормы):[8]
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерациижилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации.
2. Жилищное законодательство состоит из Жилищного Кодекса,принятых в соответствии с Жилищным Кодексом других федеральных законов, а такжеизданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актоворганов местного самоуправления.
3. Указы Президента Российской Федерации, регулирующиежилищные отношения, не должны противоречить Жилищному Кодексу, другимфедеральным законам.
4. Правительство Российской Федерации вправе издаватьпостановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основаниии во исполнение Жилищного Кодекса, других федеральных законов, нормативныхуказов Президента Российской Федерации.
5. Федеральные органы исполнительной власти могут издаватьнормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, вслучаях и в пределах, предусмотренных Жилищным Кодексом, другими федеральнымизаконами, указами Президента Российской Федерации, постановлениямиПравительства Российской Федерации.
6. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащиенормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий наосновании Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексомдругих федеральных законов.
7. Органы местного самоуправления могут приниматьнормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, впределах своих полномочий в соответствии с Жилищным Кодексом, другимифедеральными законами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.
Нормы жилищного права могут быть (и имеются) в правовыхактах, которые не относятся к жилищному законодательству (Конституция, законы иподзаконные акты, включающие нормы разной отраслевой принадлежности). Иначеговоря, наиболее полный объем (набор) жилищных норм содержит отрасль права —жилищное право, а не жилищное законодательство.
В ст. 5 ЖК РФ термин «жилищное законодательство» включает иместные акты — правовые акты органов местного самоуправления. На федеральномуровне это следующие акты:
а) законодательные акты РФ — законы и другиенормативные правовые акты, принятые федеральным законодательным(представительным) органом: Федеральным Собранием — парламентом РФ. По формеэто федеральные законы, но могут действовать законы и РСФСР, и РФ. Последниемогут применяться в части, не противоречащей Конституции, ЖК РФ и Вводномузакону;
б) нормативные указы Президента РФ (ст. 90Конституции), а также утверждаемые указами положения (например, Указ ПрезидентаРФ о жилищных кредитах и Положение о жилищных кредитах, утв. этим Указом). Вкачестве примера можно назвать и Указ Президента РФ о господдержке граждан вприобретении жилья, касающийся решения жилищной проблемы граждан в условияхрыночной экономики;
в) постановления Правительства РФ (ст. 115Конституции). Для примера можно указать постановления Правительства РФ от22.06.1994 № 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищногостроительства» от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам РоссийскойФедерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии настроительство или приобретение жилья».
При этом нужно иметь в виду, что к жилищномузаконодательству относятся и действующие постановления, принятые предыдущимиправительствами. Правительство РФ также утверждает различного рода нормативныеакты типа правил или положений, которые содержат нормы жилищного права;
г) нормативные акты министерств, федеральных агентстви других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издать наосновании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции.Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать нормыжилищного права.
Субъекты Российской Федерациипринимают свои актыжилищного законодательства. Акты могут издаваться законодательными(представительными) органами и органами исполнительной власти. Они регулируютвопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья икоммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан идр. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должныпротиворечить федеральным законам.
Нормативные акты по жилищным вопросам принимают органыместного самоуправления, в том числе в случае наделениязаконодательством этих органов государственными полномочиями.
Жилищное законодательство — это отраслевоезаконодательство, нормы которого регулируют определенную область общественныхотношений (в данном случае — жилищных отношений). Она (отрасль) не можетсостоять из «чужих» отношений (норм). Данная позиция высказана в связи с тем,что существует иная точка зрения. Например, в одном из Комментариев к ЖК РФразъясняется следующее: «ЖК, являясь комплексным нормативным актом,регулирует отношения, возникшие в жилищной сфере: собственно жилищныеотношения, административные отношения и некоторые другие». Такой подход неосновывается на нормах ЖК РФ, в частности ст. 4 и 5, где говорится о том, чтожилищное законодательство регулирует только жилищные отношения. Конечно, этиотношения не однородные, имеют комплексный характер, в зависимости отсодержания их можно классифицировать. Однако это не означает, что ЖК РФрегулирует иные, например административные, отношения.
В соответствии с изученной литературой следует высказатьряд критических замечаний по отношению к действующему сегодня ЖК РФ.
Несмотря на то, что в целом ЖК РФ отражает сложившиесярыночные отношения в жилищной сфере, по ряду вопросов отменяет или ограничиваетжилищные права граждан. Конечно, в действующем Кодексе теперь имеетсяопределенная статья (ст. 11) о защите жилищных прав граждан и других участниковжилищных отношений. Большинство вопросов, в том числе любые случаи выселенияграждан из жилого помещения (принудительного лишения прав на жилище), должныразрешаться только в судебном порядке, т.е. они находятся в компетенции судовобщей юрисдикции. Ранее (в ЖК РСФСР) допускалось выселение в административномпорядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение и из домов, грозящих обвалом.
Касаясьусловий обеспечения граждан жилыми помещениями в настоящее время, следуетотметить, что ЖК РФ не предусмотрено обеспечение граждан ведомственным жильем,т.е. в жилых домах организаций. Сужены жилищные права граждан в части обменажилых помещений и получения жилья в натуре при сносе дома [9]
Списокнововведений, затрагивающих интересы многих групп населения, может бытьпродолжен, но из выше изложенного понятно, почему 61 % опрошенных респондентовсчитает, что изменения, внесенные и вносимые Жилищным Кодексом, касаются ихлично и их семей и являются негативными. Надежду на улучшение своих условийпроживания связывают принятием изменений в Жилищный Кодекс лишь 6 % россиян. Вцелом считают жилищную реформу правильной, но боятся ухудшения своего положения18 % участников опроса, в основном представляющих среднедоходные группы. Люди свысокими доходами чаще считают данную реформу вредной по своим последствиям длявсех. Как показало исследование, нововведения в Жилищный Кодекс воспринимаютсяво всех группах респондентов как угроза, посягательство на одно из важнейшихправ человека – право на жилье, при этом чем выше уровень образованности иинформированности граждан о нововведениях, тем скептичнее они относятся кинновациям в жилищной политике российского государства.[10]
Особеннуюостроту новые нормы Кодекса приобретают в связи с проводимой политикойжилищно-коммунальной реформой, по которой их реализация ставит тех же малоимущихпод угрозу потери даже имеющегося у них недостойного для человека жилья.
Вцелом Кодекс подчинен единственной задаче, которую решает для себя Федеральныйцентр: сбросить социальные обязательства государства с федерального бюджета ипереложить их на регионы. Региональные власти, в свою очередь, «делегируют» ихорганам местного самоуправления. А итог замыкается на снижении уровня жизнинаселения муниципальных образований.
Какпризнают социально ориентированные разработчики – депутаты Госдумы, Кодексунужна доработка по многим позициям, включая противоречия с ГК РФ, ЗК РФ,многими федеральными законами вплоть до Конституции РФ.[11]
ТолкачевО.М. – председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике ижилищно-коммунальному хозяйству – предложил ряд мер по усовершенствованиюжилищной политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В работебудут рассмотрены основные направления совершенствования жилищной политики нарегиональном уровне государственной власти:
ü Разработка и принятиенормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающие возможностьфинансирования строительства жилья за счет средств региональных бюджетов;
ü Разработка и утверждениедолгосрочных стратегий массового жилищного строительства жилья для всехкатегорий граждан в субъектах Российской Федерации на 2008-2020 гг., предусматривающиестроительство жилья в объеме 1 кв.м. на одного человека в год с 2012-2015 гг.;
ü Разработка и утверждение адресныхпрограмм расселения ветхого и аварийного жилищного фонда в разреземуниципальных образований на период до 2012 года;
ü Разработка и утверждение адресныхпрограмм строительства социального жилья для малобюджетных категорий граждан,осуществляемых за счет бюджетных средств;
ü Разработка и утверждениемероприятий, предусматривающих актуализацию генеральных планов и разработкусхем территориального планирования в 2008-2009 гг.;
ü Создать электронный реестручастников федеральных, региональных и муниципальных жилищных программ,интегрированный с уполномоченными федеральными ведомствами с учетом адресныхперечней земельных участков под жилищное строительство и т.д.[12]
Эти и другие статьи свидетельствуют о том, что Жилищный Кодекс РоссийскойФедерации не решит всех вопросов в правовом отношении, и, следовательно, вправоприменительной практике будут возникать споры, которые необходимо решать всудебном порядке. В связи с этим, как и ранее, жилищное законодательствоостается проблемным с точки зрения его применения и защиты жилищных правграждан. Соответственно имеющиеся правовые проблемы в области жилищныхотношений необходимо решать путем внесения изменений и дополнений в ЖилищныйКодекс Российской Федерации, а также путем принятия других федеральных законов.
2.2 Региональныеособенности реализации государственной жилищной политики
Региональная жилищная политика направлена на регулированиеотношений, возникающих в результате обеспечения населения определеннымиблагами. В основу региональной жилищной политики должен быть заложен принципсоциальной справедливости, что означает для человека возможность выборажилищных условий (владение или наем), что снижает остроту социальныхконфликтов.
В основе жилищных преобразований в стране должна бытьконцепция развития жилищного рынка как на федеральном, так и на региональномуровнях, имеющая социальную направленность, заботу о человеке. Бюджетнымисредствами должны быть обеспечены малоимущие граждане. Все остальные должныиметь возможность, накапливая собственные средства и пользуясь государственнойпомощью, приобретать жилье в кредит или арендовать квартиры.[13]
Как отмечалось в Федеральной целевой программе «Жилище» на2002—2010 годы», начавшаяся реформа в жилищной сфере стала поворотом отпланово-административных методов регулирования к рыночным механизмам присоблюдении социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иныхкатегорий населения, а право собственности на жилье, рынок жилья сталинеотъемлемой частью отношений в этой сфере.
В 2001 г. разработан и принят ряд программных документов,касающихся реформирования жилищной сферы. В 2004 г. общее количество программ, финансировавшихся из федерального бюджета, значительносократилось, но программа «Жилище» осталась в федеральном списке и былапризнана в качестве одного из приоритетов социально-экономического развитияРоссии на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
В сентябре 2001 г. Постановлением Правительства РФ былапринята новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010годы.
При всех издержках жилищная реформа в 2001—2006 гг.осуществлялась в соответствии с рыночными принципами, а именно былаосуществлена приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда,создано множество частных собственников жилищного фонда; сформировался рыноккупли-продажи жилья, который стал важным фактором жилищных отношений;произведена передача ведомственного жилищного фонда и других объектовсоциального назначения в муниципальную собственность, что позволило снятьнагрузку социальных функций с промышленных предприятий и повысить эффективностьих деятельности.
Для успешной реализации национального проекта быланеобходима системная подготовка, предусматривающая переходный период. Но это небыло сделано, в результате чего образовался разрыв между спросом на жилье ипредложением, спровоцировавший рост цен.
Анализ сложившейся ситуации в жилищной сфере показывает,что в ходе реформ этой сферы переоценены саморегулирующие возможности рыночныхмеханизмов, не изучены последствия монополизированного рынка услуг; не учтено,что жилищная необеспеченность, неудовлетворительное состояние обслуживанияжилья, низкое качество коммунальных услуг поддерживает и обостряет недовольствонаселения своим жизнеустройством. Прогнозы об активизации участия населения каксобственников в управлении жилищной сферой не оправдались; будучи теоретическивполне обоснованной, концепция реформирования жилищной сферы оказалась немотивированной интересами населения.
На жилищно-коммунальный комплекс приходится четверть всехосновных фондов РФ, чем и объясняется в значительной мере его высокаяинерционность. Одной из приоритетных задач федеральной жилищной политикиявляется усиление социальной защиты малообеспеченных семей при оплате ЖКУ иприобретении комфортного жилья. Наиболее напряженный этап, связанный с ростомтарифов и услуг жилищно-коммунального комплекса, в большей степени можносчитать преодоленным, однако по объективным причинам продолжается дальнейшееудорожание коммунальных услуг, обусловливающих снижение уровня жизни наименееобеспеченной части населения. Нуждаются в совершенствовании правовые иэкономические условия, стимулирующие развитие жилищного фонда и его социальногоиспользования, модернизация инфраструктуры адекватной специфике рынка жилищныхуслуг. Без изменения системы финансирования и управления жилищной сферой ееэффективное функционирование невозможно.
Успешная реализация федеральной целевой программы «Жилище» зависит отстепени эффективности государственной жилищной политики в каждом регионе. Вэтой связи актуальны систематические массовые замеры общественного мнения,изучение отношения населения к проводимым реформам, и на основе эмпирическихисследований — разработка практических рекомендаций на региональном имуниципальном уровнях по снижению негативного потенциала издержек реформжилищной
2.3Особенности и проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга
Под жилищной политикой субъекта следует пониматьсовокупность оказываемых органами исполнительной и законодательной властирегиона управленческих воздействий на жилищную сферу с использованием тех илииных способов (лимитирование, стимулирование, диктование, консультирование) изаконных средств (законодательство, институциональные преобразования, ресурсывоспроизводства) для достижения целей устойчивого развития.
Современная социально-ориентированная и эффективнаяжилищная политика должна носить высоко диверсифицированный характер, включатьэлементы различных моделей и быть адаптирована к конкретным условиям города, вкотором она будет реализована. В Санкт-Петербурге социальная ориентация должнабыть достаточно высокой, что не исключает разработки современных экономическиэффективных механизмов и интенсивного вовлечения граждан как в процесс принятиястратегических и тактических решений, так и в процесс их реализации, в томчисле и путем использования собственных ресурсов.[14]
Что касается Санкт-Петербурга то следует отметить, что запоследние семь лет ситуация улучшилась по разным направлениям деятельности вжилищной сфере, было сделано многое для развития жилищной политикиСанкт-Петербурга. Далее будет рассмотрена реализация жилищной политики по ееосновным направлениям и отражены основные показатели деятельности органовгосударственного управления Санкт-Петербурга:
ü капитальныйремонт жилищного фонда Санкт-Петербурга;
ü решениежилищных проблем ветеранов, блокадников, инвалидов и многодетных семей;
ü расселениекоммунальных квартир;
ü решениежилищных проблем горожан, живущих в общежитиях;
ü решениежилищных проблем городских очередников;
ü доступноежилье бюджетникам и молодежи;
ü расселениедомов первых массовых серий.
Решение жилищных проблем ветеранов, блокадников, инвалидов и многодетныхсемей.
Серьезное влияние на рынок недвижимости оказала инициатива правительстваСанкт-Петербурга по улучшению жилищных условий ветеранов. Поданным Жилищного комитета, с 1 января 2009 по 22 января 2010 г. улучшены жилищные условия 5240 ветеранам. В их числе 1545 ветеранам оформлены документы направо вселения в жилые помещения.
Втечение года в целях улучшения жилищных условий ветеранов войны на аукционахФонда имущества в собственность города было приобретено у застройщиков 2092однокомнатных квартиры. Жилье приобреталось в строящихся многоквартирных домахв высокой степени готовности. Приобретенное жилье предварительно распределенопо районам города в соответствии с их потребностями. В частности, у ООО «СК «Дальпитерстрой»приобретено 730 квартир, в том числе 459 в пос. Пригородный (Выборгский район,Парголово), где жилой комплекс будет сдан в середине декабря. В Шушарах(Пушкинский район) у той же компании приобретено 150 квартир в домах со срокомввода в декабре и 116 — со сроком ввода в марте 2010 г.
ВПриморском районе приобретено 134 квартиры у ЗАО «Ойкумена» на Туристской ул.(дом сдан в эксплуатацию) и 123 квартиры у ЗАО СК «Росстрой» (срок ввода вдекабре).
ВНевском районе город приобрел 300 квартир у ООО «ГДСК» в доме на Народной ул.(срок ввода в марте 2010 г.) и 5 квартир у ЗАО «Ленстройтрест» на Октябрьскойнаб.
ВМосковском районе 7 квартир для ветеранов приобретены у ЗАО «Трест N36» в новомдоме на Витебском пр., где строительство завершено, и 21 — на Пулковской ул. устанции метро «Звездная» у ЗАО СК «Росстрой».
Еще 32квартиры приобретено в Петродворцовом районе (Стрельна, Львовская ул.) у ЗАО«47-й трест» в доме, ввод которого запланирован в марте.
Наконец,в Красносельском районе, на ул. Доблести у Южно-Приморского парка, приобретено740 квартир в трех домах, возведение которых в марте завершит ООО «ГДСК». Доконца
2010 г. жилищные условия смогут улучшить и те ветераны, кто был принят нажилищный учет после 1 марта 2005 г. Поэтому стоит предполагать, что влияниеэтой программы еще будет ощутимо.
Расселение коммунальных квартир.
С2008 года реализуется целевая программа «Расселение коммунальных квартир вСанкт-Петербурге», которая рассчитана на период до 2016 года и впервыепредусматривает комплексный подход к расселению «коммуналок» с использованиемразличных способов государственного содействия и участия инвесторов. Ее реализацияпозволит до 2011 года улучшить жилищные условия 56 500 семей, из которых 40 500семей городских очередников.
Толькоза 2008-2009 годы оформлены документы на предоставление социальных выплат длярасселения 920 квартир, из которых 568 уже расселено, а из остальных жителипереедут в отдельные квартиры до конца текущего года.
К 2016году будет расселено 57,5 тысяч коммунальных квартир и улучшены жилищныеусловия 97 тысяч петербургских семей. Программа «Расселение коммунальныхквартир» продвигается медленнее других в связи со сложностью поиска инвесторов.Жилищный комитет провел 9 конкурсов с этой целью. Очередной конкурс назначен на23 июня. Значительная часть жителей «коммуналок» улучшает свои условия за счетучастия в других программах. В то же время юридическими лицами расселено уже3500 квартир. В Комитете рассчитывают на дальнейшее развитие этой схемы.Завершить реализацию программы удастся к 2017 г.
Решение жилищных проблем горожан, живущих в общежитиях.
В2003 году в Петербурге было около тысячи общежитий. По состоянию на 1 января2008 года в государственной собственности Санкт-Петербурга находилось всего 360общежитий. За период 2003-2009 годов ликвидировано 300 общежитий, из которых 244переведены в жилые дома, а в 56 произведена реконструкция с расселением жильцовза счет средств инвесторов. До 2010 года 214 общежитий будут включены вжилищный фонд социального использования.
Решение жилищных проблем городских очередников.
Запериод с 2003 по 2009 года городская очередь сократилась более чем на 60 тысячсемей. До 2011 года планируется сокращение городской очереди более чем в двараза – на 130 тысяч семей. Реализация всех направлений жилищной политикиСанкт-Петербурга позволит до 2011 года улучшить жилищные условия 80 % гражданльготных категорий, состоящих на жилищном учете, и более чем 50 % граждан,состоящих на жилищном учете.
Доступное жилье бюджетникам и молодежи.
Сегодняв Санкт-Петербурге реализуются программы «Молодежи доступное жилье», «Жильеработникам учреждений системы образования, здравоохранения и социальногообслуживания населения», «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты», «Развитиедолгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002 – 2012 годы».
Растет объем бюджетных средств, выделяемых на реализациюэтих программ. Так, на программу «Молодежи доступное жилье» в 2009 годувыделено почти в 4 раза больше средств, чем в 2008 году, а по сравнению спервым годом реализации программы – в 53 раза. В 2009 году субсидии попрограмме «Молодежи – доступное жилье» получили более полутора тысяч молодыхсемей. До 2010 года программа позволит оказать государственное содействие тремтысячам участников программы. Финансирование РЦП Петербурга «Молодежи –доступное жилье» в 2010 г. будет увеличено на 500 млн. рублей
В 2010 г. государственная поддержка в улучшении жилищныхусловий будет оказана 1677 молодым семьям: 1377 – будут предоставленысоциальные выплаты для строительства или приобретения жилых помещений и 300 –смогут приобрести жилье в рассрочку на условиях программы. Так как увеличениефинансирования предлагается осуществить за счет перераспределения бюджетныхсредств с РЦП «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты», проект не требуетдополнительного городского финансирования».
Важно, что сегодня приняли изменения в закон «О целевойпрограмме Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье». Если раньше субсидииили социальные выплаты предоставлялись участникам программы для оплаты частистоимости жилого помещения, приобретаемого у любых физических и юридическихлиц, кроме оператора программы, то теперь данные ограничения сняты. Такимобразом, субсидия или соц.выплата может быть потрачена на оплату не толькочасти, но и полной стоимости жилья, при этом оно может быть приобретено за счетлюбых источников не только у физических и юридических лиц, но и у операторапрограммы».
Целеваяпрограмма «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения исоциального обслуживания населения» приобрести жилье в рассрочку до десяти лет,фактически став собственником квартиры за 70 % ее себестоимости, а остальные 30% стоимости квартиры будут оплачены безвозмездно из городского бюджета. Будетрасширено финансирование программы обеспечения жильем работников бюджетнойсферы. В 2010г. объявленный Годом учителя, правительство Санкт-Петербургаприняло решение обеспечить жильем всех участников программы из сферыобразования. В настоящее время в городской очереди на жилье состоит 773 семьипреподавателей. Все они будут обеспечены жильем в рамках реализации программы«Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социальногообслуживания населения» до 1 января 2011 г. В 2009 г. в рамках программы очередникам-бюджетникам было предоставлено 690 квартир. Правительство городаподдержало эту инициативу Жилищного комитета, несмотря на то, что она потребуетувеличения бюджетного финансирования.
Благодаряпрограмме «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» до 2011 года 10 тысячсемей городских очередников смогут улучшить свои жилищные условия.
Объем средств, выделенных по программе ипотечногокредитования, с 2005 по 2009 год вырос почти в 13 раз. Объем финансированияпетербургских жилищных программ в 2010 г. составит 3,1 млрд. рублей
Законодательное собрание города приняло в I чтениизаконопроект «О внесении изменений и дополнений в отдельные законыСанкт-Петербурга», предусматривающий увеличение финансирования городскихжилищных программ в 2010-2012 гг.
Общий объем финансирования РЦП «Молодежи – доступное жилье»на эти годы составит 5,316 млрд. рублей. В том числе, в 2010 г. – 400 млн. рублей, в 2011 г. – 750 млн. рублей и в 2012 г. – 1 млрд. рублей. Дополнительно к этим суммам из бюджета планируется выделить 66 млн. рублей на субсидии послучаю рождения (усыновления) ребенка.
Кроме того, законопроект предусматривает выделение в 2010 г. дополнительных 100 млн. рублей (сверх ранее запланированных 250 млн.) на увеличениекапитализации ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство», которое занимаетсяоформлением кредитов на жилье.
На финансирование РЦП «Расселение коммунальных квартир вСанкт-Петербурге» в 2010 г. планируется направить 1 млрд. рублей, на реализациюРЦП «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» — 0,8 млрд. рублей и на РЦП«Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социальногообслуживания населения» — 0,6 млрд. рублей.
Таким образом, в целом на реализацию жилищных программПетербурга в 2010 г. будет направлено 3,1 млрд. рублей.
ВСанкт-Петербурге заложены законодательные и организационные основыфункционирования системы ипотечного жилищного кредитования. Разработаныконцепции развития системы ипотечного жилищного кредитования. Вместе с темслабое развитие кредитной системы, низкие доходы и, соответственно,недостаточный платежеспособный спрос граждан на жилье в совокупности сотсутствием накоплений заставили органы власти Санкт-Петербурга и местногосамоуправления, а также строительные компании искать промежуточные решенияпроблемы финансирования строительства жилья.[15]
Мировойкризис охладил рынок жилья и ипотеки России. Но он не простудится, а выйдет избеды закаленным, как считает президент Фонда «Институт экономики города»Надежда Косарева.
Общемировые тенденции оказали влияние на наш рынок, ноэто отнюдь не однозначно негативная, как это часто представляют. Ситуация,конечно, сложная – и в строительстве, и в ипотеке. Это системный и глубокийкризис, который будет углубляться и принесет значительные отрицательныепоследствия рынку недвижимости России.
Сложившаяся ситуация имеет и положительные стороны.Кризис несколько отрезвил наших участников рынка, которые, видимо,рассчитывали, что цены на жилье будут неизменно расти, как и доходы граждан, ауровень инфляции будет планомерно снижаться. Мало кто закладывал в своибизнес-планы риски, связанные с возможными финансовыми проблемами. Теперь всемстало ясно: российский бизнес должен более взвешенно и обоснованно оцениватьсуществующие риски и эффективно управлять ими
В первом полугодии 2008 года рост объемов стройкисоставил лишь около 3% по сравнению с аналогичным периодом 2007-го. Однако наданную динамику можно взглянуть и по-другому. В прошлом году основной приростобъемов жилищного строительства дали четыре региона-лидера: Москва и Московскаяобласть, Петербург и Краснодарский край (на них приходилось 35% введенныхплощадей). В первом полугодии 2008 года они показывали отрицательную динамику,что, в общем, закономерно, учитывая, какой серьезный рост наблюдался там впоследнее время. Зато другие регионы, бывшие ранее в числе аутсайдеров,продемонстрировали хорошие показатели (в среднем 16% роста за первоеполугодие). Получается, что наращивание объемов ввода жилья продолжается,просто «центр тяжести» сместился на периферию. И это очень позитивнаятенденция.
В дальнейшем увеличение объемов жилищного строительствапродолжится. План на 2010 год – 83 млн. кв. м жилья, 2012 – 100 млн., 2020 – 142млн.
Последствия кризиса уже ощутили на себе сотни, если нетысячи российских заемщиков
В особо сложном положении оказались мелкие и средниебанки. Проблемы с привлечением дополнительных средств испытывают и крупныекредиторы.
Ставки по ипотеке выросли. К тому же ушли с рынкаслишком лояльные предложения – без первоначального взноса, с неподтвержденнымдоходом. Но последнее, скорее, положительный, нежели негативный момент.
Ипотека – инструмент приобретения жилья для людей состабильным доходом, пока – достаточно высоким, в перспективе – со средним. Дляостальных категорий граждан необходимо развивать другие формы улучшенияжилищных условий, например – некоммерческое кооперативное строительство, арендумуниципального жилья или использование механизмов государственной поддержки.
– Итак, качество ипотечных портфелей российских банковповысится благодаря кризису. Но как быть с плановыми показателями? Ведьужесточение андеррайтинга сократит число тех, кому доступен кредит.
– Судя по данным за первые два квартала 2008 годаситуация на ипотечном рынке не катастрофичная (см. диаграмму 1). Тем более чтозамедление темпов роста объемов жилищного кредитования произошло бы и безкризиса, пусть, правда, и не в таких масштабах, как это случилось. Возникнув снуля, наш рынок ипотеки рос фантастическими темпами, но подобная динамика неможет сохраняться бесконечно.
Что касается доли семей, имеющих возможность приобрестижилье с помощью собственных и заемных средств, то она в целом растет всоответствии с планами Национального проекта «Доступное и комфортное жилье –гражданам России». Так, в 2004 году данный показатель составлял 9%, в 2007-м –уже 18% (при плановых 17%), 21% к концу 2008 года. К 2010 году согласнопоставленной нацпроектом задаче улучшения жилищных условий за счет собственныхсредств и ипотеки будет доступно жилье 30%, а к 2020-му – 60% граждан. То естьнам предстоит изменить нынешнюю ситуацию на диаметрально противоположную.
Диаграмма 1
Объемы ежеквартально выдаваемых ипотечных кредитов в2006–2008 годах, условные кв. м
/>
– Существует такой параметр, как коэффициентдоступности жилья. Он показывает соотношение между стоимостью среднейстандартной квартиры и среднегодовым доходом семьи. Сегодня его среднеезначение составляет 5,3 года
– В Федеральной целевой программе «Жилище» записано,что в 2010 году коэффициент доступности жилья должен составить 3 года. Но, порасчетам, достаточно выйти на уровень 3,8 к 2020 году. Тогда более половиныграждан России будут иметь возможность приобретать более просторное икачественное жилье.
Это отнюдь не нереальная цель. Однако чтобы ее достичь,потребуется решить ряд основных проблем развития жилищной сферы. В частности,необходимо устранить дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья, решитьпроблему высокого уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры,разобравшись при этом с ветхим и аварийным жильем. К существующим негативнымфакторам также следует отнести низкие темпы обеспечения очередников социальнымжильем, а также недостаточные темпы исполнения государственных обязательств пообеспечению жильем отдельных категорий граждан.
– Сегодня многие покупатели заняли выжидательнуюпозицию. Он полагают, что нестабильность на финансовых рынках приведет кпадению в России цен на жилье.
– В среднем значительного снижения цен не произойдет,хотя ситуация будет разная по регионам, ведь рынок недвижимости по сути имеетлокальный характер. Максимум – небольшая корректировка, да и то не для всехсегментов жилья. То, что мы сейчас наблюдаем на рынке, – это вполне нормальная,экономически обоснованная ситуация. А вот если цены на квартиры двинутся вниз,тогда будет действительно кризис. Причем в сфере не только ипотеки, но ижилищного строительства.
Наши политики обещают тем или иным способом повлиять нацены жилой недвижимости (в сторону удешевления). Нельзя так грубо вмешиваться вобъективные рыночные процессы. Необходимо очень осторожно – путем корректировкиобъемов спроса и предложения – создавать условия, при которых жилье дорожаетпостепенно, в рамках инфляции. Тогда не будет увеличиваться разрыв междудоходами граждан и стоимостью квадратного метра, а при условии роста реальныхдоходов этот разрыв будет сокращаться.
По той же самой причине крайне осторожно должендействовать Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства,который аккумулирует неэффективно используемые федеральные земли и будетпередавать их под жилищное строительство. Если одновременно вывести на региональныерынки слишком много участков, это может сильно снизить стоимость земли
– Допустим, к 2020 году 60% населения получитвозможность приобретать стандартное жилье с помощью ипотечного кредита. Ноостается еще 40% граждан, которым нужно предлагать какие-то другие инструменты.
– Для 10–15% россиян, единственным возможным вариантомбудет наем социального жилья. А для остальных 25–30% возможны такие способырешения проблемы, как приобретение дополнительной комнаты с помощью ипотечногокредита, покупка или строительство индивидуального жилья с помощьюгосударственных субсидий, участие в жилищно-строительных кооперативах и др.
В итоге мы должны получить следующую картину (см.диаграмму 2). В 65–67% объектов жилищного фонда к 2020 году будут проживатьсобственники, а в остальном жилфонде – наниматели квартир и комнат у физическихили юридических лиц (15%), члены жилищных кооперативов (3%), нанимателисоциального жилья (13%). Диаграмма 2Ожидаемая структура жилищного фонда по типу использования в 2020 году.
/>
Всвоем докладе госпожа Косарева затронула тему распределения населения подоступным способам решения жилищной проблемы. Так, если в 2006 году лишь 19%граждан могли приобрести жилье с помощью ипотечного кредита, а 51% улучшалисвои жилищные условия с помощью государственных субсидий, то к 2020 годупланируется, что ипотека будет доступна 60% граждан, и только 30% воспользуютсясубсидиями или строительными сберегательными кассами (ССК), закон о которых всееще находиться на рассмотрении в Госдуме
/>
Глава 3. Проектные рекомендации по совершенствованиюжилищной политики
Впроцессе анализа жилищной политики, автором были выявлены ее достоинства инедостатки, проблемные места, устранить которые можно только с помощью еесовершенствования. Автором предлагается ряд проектных рекомендаций посовершенствованию жилищной политики.
Проектныерекомендации, предлагаемые автором:
1. Проектные рекомендации по улучшению жилищных условий людей.
Для регулирования рынка жилья автор предлагает применятьнормативно-правовые методы, то есть законодательные акты, регистрацию прав,учет и т.д., а также прямое финансовое участие: строительство жилья,инфраструктурных объектов, субсидии определенным группам населения. Городпредоставляет очередникам субсидии на покупку жилья: если срок пребывания вочереди составляет 5 лет, то субсидируется 5 % стоимости недостающей площади, аесли 15 лет, то 70%. Выделяются целевые субсидии на поддержку отдельныхкатегорий граждан, нуждающихся в жилье. Многодетные семьи, как никто другойнуждаются в жилье, Автор предлагает предоставлять многодетным семьям жилье изсредств бюджета. Этот проект потребует, конечно же, огромное количествоматериальных затрат. Но, если мы вспомним о демографическом уровне РоссийскойФедерации, который в лучшем случае стоит на месте или стремительно понижается.
Автор также предлагает решить жилищную проблему граждан засчет предоставления гражданам жилых помещений жилищного фонда социальногоиспользования.
В первую очередь, чтобы понять какое количество граждан икаких категорий остро нуждается в жилье, автор предлагает ввести поименный,достоверный учет населения, реально нуждающегося в жилье.
Автор предлагает расширить круг категорий граждан, имеющихправа на субсидии и социальные выплаты, предоставляющие возможность людямприобрести жилье.
Автор также предлагает раздвинуть рамки регламентированногометража, предоставляемого льготным категориям граждан, считая, что каждыйчеловек имеет право на свое отдельное от других, его личное пространство,включая стариков и малолетних детей. И на эти проектные рекомендации необходимыбольшие затраты, но благодаря его осуществлению мы получим в будущемполноценное, психически здоровое общество.
Автором предлагаются проектные рекомендации о расселении ветхогои аварийного жилья.
Людей из данного жилья предлагается переселять вблагоустроенные жилые помещения государственного жилищного фонда, чтозначительно уменьшит риск разрушения ветхих строений в момент нахождения в нихграждан.
2.Проектные рекомендации по расселению коммунальныхквартир.
Автором предлагается обеспечить постановкой на учет и споследующим получением отдельной жилой площади, не зависимо от размера метража,занимаемой человеком комнаты в коммунальной квартире.
Автором также предлагается расселение коммунальных квартири передачу домов преимущественно состоящих из коммунальных квартир подсоциальные учреждения, такие, как детские сады, школы и поликлиники.
Тоже не дешевый проект для бюджета, но автор уверен, чтотак можно решить наболевшую проблему с детскими садами, школами и обеспечитьграждан доступным медицинским обслуживанием.
3. Проектные рекомендации по облагораживанию чердачных иподвальных помещений.
Автор предлагает отдать подвальные и чердачные помещения впользование гражданам, чьи квартиры территориально соседствуют с таковыми. Приэтом обязать граждан производить регулярный ремонт в данных помещениях, ажилищным службам обеспечить регулярный контроль за их содержанием. В случае,если по данному объекту не нашлось заинтересованных граждан, автор предлагаетпереоборудовать их под социально значимые помещения, например, под спортивныезалы.
Благодаря этому проекту, по мнению автора, возможноизбавиться от затопленных подвалов, также от запущенных подвалов и чердаков,привлекающих к себе внимание людей без определенного места жительства. А такжерешить одну из сторон, в настоящее время остро стоящего вопроса – вопроса поборьбе с терроризмом.
В случае реализации этого проекта конечно множество людейбез определенного места жительства останутся на улице. Но т.к. люди безопределенного места жительства являются равноправными членами нашего общества,то наша задача не обойти их своим вниманием. В связис этим авторпредлагает проектные рекомендации по социальному жилью
4. Проектные рекомендации по социальному жилью.
Автор предлагает обеспечить все категории граждан,находящихся на территории Российской Федерации, не зависимо от социальногостатуса, наличия гражданства и документов. Автором предложено использовать подэти цели расселенные общежития. Опять, как всегда, встает вопрос
Финансирования. Но по мнению автора эти затраты окупаемы,т.к. наличие у граждан без определенного места жительства крыши над головойпоможет решить проблему уличной преступности, чем высвободит время у работниковмилиции для разрешения ими других важных вопросов, связанных с ихпрофессиональной деятельностью. А также значительно уменьшит смертность гражданбез определенного места жительства от переохлаждения и обморожения.
5. Проект усовершенствования программы «Молодежи – доступноежилье»
Авторпредлагает расширить возрастные границы, определяющие причастность людей к этойпрограмме.
Авторомтакже предлагается обеспечить молодежь, проживающую в коммунальных квартирах внезависимости от готовности дома к расселению и размера имеющегося у нихметража.
Такжеавтор предлагает обеспечить нуждающихся молодых людей жильем, не учитывая ихдохода при постановке на учет.
Крометого, в случае рождения (усыновления) ребенка, автор предлагает, послеприобретения молодой семьей жилья в рамках программы и наличия остатка,подлежащего оплате за жилое помещение, или задолженности по кредитному договору(приобретение жилья с использованием ипотеки) молодой семье за счет средствбюджета, должна предоставляться беспроцентная ссуда.
6. Проект рекомендаций по минимизации бюрократического подходав жилищной политике.
Автор предлагает сократить пакет документов, требуемых дляразрешения гражданами жилищных проблем, к которым относятся документы дляпостановки на жилищный учет и для различных социальных программ, существующих внастоящее время.
Так, автор предлагает ограничится:
— документами, удостоверяющими личность гражданина;
- заявлением о постановке на учет
- справкой о регистрации заявителя и членов его семьи(форма №9);
- характеристика занимаемого заявителем и членами егосемьи жилого помещения (форма № 7);
— свидетельствами о рождении детей заявителя (при ихналичии).
Сокращением количества требуемых документов, как считаетавтор, можно решить кадровый вопрос в сфере юридических, а также паспортныхуслуг, частично высвободив работников, занимающихся подготовкой бесконечногопотока документации.
7.Проектные рекомендации по обеспечению достойным жильемграждан, принимающих участие в боевых действиях, также ветеранов и инвалидоввойн, в том числе интернациональных.
Автором предложено, в первую очередь серьезно занятьсяпоименным учетом этой категории граждан. Предлагается, возложить этуобязанность на высших руководителей сферы жилищной политики. Предлагаетсяобеспечить жильем эту категорию граждан, не зависимо от возраста, имеющегося уних на данное время жилья, наличия инвалидности и опекунов. Усилить контроль заисполнением существующих законов по предоставлению жилья этой категорииграждан. Ужесточить наказание, в случае неисполнения чиновниками законовжилищной сферы, охватывающих эту категорию населения, вплоть до увольнения сработы и применения к ним уголовной ответственности. Автор предлагает такжеобеспечить эту категорию граждан загородным жильем, которое должно быть обеспеченовсеми городскими удобствами, т.е. должно быть минимально удалено от городскойинфраструктуры, имеются ввиду, магазины и медицинские учреждения, а такжеудобную транспортную развязку. И бытовые условия данного жилья должнысоответствовать городским, т.е. иметь отопление, электричество и водоснабжение.Автор предлагает выделить достаточно средств из бюджета, также к финансированиюпроекта, по мнению автора, можно привлечь спонсоров.
8.Проектные рекомендации по искоренению уплотнительныхзастроек на территории населенных пунктов городского типа.
Автором предлагается посредством скупки и арендыпримыкающих к городу свободных от застройки земельных площадей, не рентабельныхв сфере сельского хозяйства задействовать под строительство многоквартирныхдомов. Проект, по мнению автора высвободит в городах площади под городскиескверы и парки. Также автор считает, что загородное строительство обеспечитслияние людей с природой, улучшит состояние их здоровья.
Все перечисленные проектные рекомендации, по мнению автора,безусловно будут способствовать развитию жилищной политики, а также увеличат ееэффективность, что в целом должно благотворно повлиять насоциально-политические и экономические преобразования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема улучшения жилищных условий в настоящее время однаиз наиболее острых в России. Состояние жилищного фонда и наличие доступного икомфортного жилья для различных категорий граждан наглядно отражают степеньсоциально-экономического развития страны, уровень жизни населения и социальныйклимат в обществе.
Улучшениежилищных условий является одним из основных показателей повышенияблагосостояния граждан, предпосылкой политической и экономической стабильностигосударства.
Очевидно,что сегодня наступил тот момент, когда активное формирование комфортного ирационального пространства для проживания населения России становится одной изважнейших задач государственной политики.
Жилищене только является продуктом труда и потребительским товаром, но и выполняеткомплекс специфических, присущих только ему функций, отличных от другихпотребительских товаров длительного пользования. Оно обеспечивает сохранениефизического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формируетего как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности, являясь тойматериальной основой, на которой развивается и строится семья. Только человек,который имеет достойные условия проживания, способен производительно трудиться,создавая базу как своего благосостояния, так и всех своих сограждан.
Экономическиеи политические факторы, обусловливающие прямое вмешательство государства вжилищную систему, часто перевешивают социальные. Жилищная политика являетсяважным средством государственного участия в решении жилищной проблемы.
Оптимальнаястратегия государства на рынке жилья состоит в создании и стимулированиимаксимально благоприятных условий жизни для социально и экономически активныхслоев населения, содействии в формировании среднего класса, с одновременнойподдержкой социально незащищенных слоев населения, то есть уменьшениембедности.
Такимобразом, приходится констатировать, что для большинства граждан жилье неявляется доступным, поскольку доходы населения и уровень цен на жилищном рынкене позволяют приобрести его в собственность.
Список использованной литературы.
1. ЖилищныйКодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
2. Федеральный законот 29.12.2006 № 256-ФЗ «О допол-
нительныхмерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
3. Закон Санкт-Петербургаот 19.07.2005 № 407-65 «О порядке
ведения иучета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилыхпомещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге»;
5.ЗаконСанкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга вулучшении жилищных условиях граждан»;
6.ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006
№312 «Опорядке и условиях предоставления безвозмездных субсидий для приобретения илистроительства жилых помещений»;
7.Закон Санкт-Петербургаот 11.04.2001 № 315-45 «О целевой
программеСанкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье»;
8.ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007
№ 1539 «Ореализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга«Молодежи – доступное жилье»;
9.Закон Санкт-Петербургаот 30.11.2005 № 648-91 «О целевой
программеСанкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования,здравоохранения и социального обслуживания населения»;
10.ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007
№ 1540 «Ореализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жильеработникам учреждений системы образования, здравоохранения и социальногообслуживания населения»;
11.Закон Санкт-Петербургаот 10.10.2001 № 707-90 «О целевой
программеСанкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования вСанкт-Петербурге» на 2002-2011 годы»;
12. ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007
№ 1541 «Ореализации Закона Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищногокредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 годы»;
13.Закон Санкт-Петербургаот 26.09.2007 № 476-95 «О целевой
программеСанкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты»;
14.ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007
№ 1538 «Ореализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга«Санкт-Петербургские жилищные сертификаты»;
15.Закон Санкт-Петербургаот 17.10.2007 № 513-101 «О целевой
программеСанкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»;
16.ПостановлениеПравительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007
№ 1537 «Ореализации Закона Санкт-Петербурга Постановление Правительства Санкт-Петербургаот 04.12.2007 № 1538 «О реализации Закона Санкт-Петербурга»;
17.РимашевскаяН.М. Социально-экономические и демографичес-
кие проблемыРоссии. //Вестник РАН. Том 74. №3. С.209-218;
18.Подузов,А.А. Индивидуальное благосостояние и его измерение/
А.А. Подузов,Д.К. Кукушкин // Проблемы прогнозирования. 2004. №2. С.115-127;
19. АлексеевА.А. Механизм реализации жилищной политики крупного города (на примере г. Москвы):перераб. и доп. – М.: Машиностроение, 2006.
20. ЯременкоГ.А. Реальность и мифы жилищно-коммунальной реформы // Жилищный вопрос какпроблема социальной политики. Сборник статей. – М.: Российская академия наук,2006.
21. ШешкоГ.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. – М.: Юридическая фирма«КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2008.
22. КошманН.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социальногожилья в Российской Федерации. – М.: Граница, 2007.
23. ЛитвиненкоВ.В. Формирование современной жилищной сферы. – М.: Издательство СИП РИА, 2004.
24. ЛазароваЛ. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. — № 10. – 2006.
25. Жильё:комплексный взгляд / Под общ.ред. В.М. Агапкина. Научн. Ред. А.В. Черняк, В.З.Черняк. – М.: А.В.Ч. 2004.
26. Титов А.А.Жилищное право Российской Федерации: учебник. – М.: Юрайт-Изда т, 2008.
27. КрашенинниковП.В. Жилищное право. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2008.
28. БушевА.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу РоссийскойФедерации (постатейный). – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2008.
29. ТихоноваН.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищная обеспеченность и жили щная политика всовременной России // Социс. – №1.- 2007.
30. Старовойтов А.С. Важнейшим направлениемдеятельности органов местного самоуправления является формирование политики вжилищной сфере // Местное самоуправление в Российской Федерации. — №5. – 2008.
31. УльяноваО.Ю. Эволюционно-технологческая основа региональной жилищной политики //Проблемы современной экономики. — №4 (24). – 2007.
32. ХазиевР.М. Региональные особенности государственной жилищной политики.//Регионология.- №2. – 2008.
33. ТрушинЕ.В., Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение вновом Жилищном Кодексе Российской Федерации. – М.: «Научный центр профсоюзов»,2006.
34. ТолкачевО.М. Для решения задач в сфере жилищной политики нужны серьезные усилиязаконодателей // Вопросы местного самоуправления. – №5 (21). – 2008.
Приложение 1
Таблица 1
Цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга на2008-2011 годып/п Цели Программы
Наименование
целевых ориентиров Программы Целевое значение целевого ориентира Программы 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 11. Повышение уровня благосостояния, рождаемости и продолжительности жизни населения Санкт-Петербурга Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1 тыс. населения), промилле 9,600 9,800 10,000 10,200 Ожидаемая продолжительность жизни, лет 68,200 69,000 70,000 71,000 Среднедушевые денежные доходы, тыс.руб. в месяц 19,100 22,000 25,000 29,000 Доля населения со среднедушевыми доходами в семье ниже прожиточного минимума, % 9,000 8,300 7,500 7,100 Индекс Джинни (коэффициент концентрации доходов) 0,485 0,485 0,484 0,483 2 2. Повышение уровня конкурентоспособности и динамичный устойчивый рост экономики СПб Валовой региональный продукт в расчете на одного жителя в год, тыс.руб. 291,800 340,000 393,000 453,300 Инвестиции в основной капитал в расчете на одного жителя в год, тыс.руб. 67,400 81,200 98,300 116,800 Доходы бюджета Санкт-Петербурга в расчете на одного жителя в год, тыс.руб. 64,900 73,800 83,900 95,300 Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, % 4,500 6,200 8,400 10,300 33. Улучшение условий жизни населения Санкт-Петербурга Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс.кв.м, 2730,000 2860,000 3000,000 3080,000 в том числе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, тыс.кв.м 500,000 700,000 900,000 1000,000 Уровень благоустройства дворовых территорий: доля отремонтированного асфальтового покрытия дворовых территорий по отношению к общей площади асфальтового покрытия дворовых территорий, % 87,000 91,000 93,000 94,000 Количество коммунальных квартир, тыс.ед. 111,300 104,200 97,300 88,000 Доля общей площади расселенных жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также жилых помещений, признанных непригодными для проживания, % 40,000 65,000 85,000 92,000 Площадь зеленых насаждений, га 7168,000 7178,000 7218,000 7374,000
Таблица 2
Предоставление жилых помещений гражданам, имеющим право напредоставление жилых помещений вне очереди.
№
п/п
Наименование категории
Дата постановки на учет 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) вне очереди 2. Граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире вне очереди 3. Инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств и Российской Федерации всех групп до 01.01.2005 4. Участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории других государств и Российской Федерации, граждане, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях Ленинграда, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», узники фашистских концлагерей, ставшие инвалидами 1 группы вследствие общего заболевания до 01.01.2005 5. Женщины – фронтовички, не создавшие семьи, отслужившие в частях действующей армии не менее года до 01.01.2005 6. Участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории других государств и Российской Федерации, лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» составом семьи 1-2 чел. до 01.01.1987 7. Участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории других государств и Российской Федерации, лица, награжден-ные медалью «За оборону Ленинграда» составом семьи 3, 4, 5 и более чел. до 01.01.1989 8. Семьи воинов погибших в ВОВ, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий до 01.01.1989 9. Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» до 01.01.1983 10. Узники фашистских концлагерей до 01.01.1983 11. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры Трудовой Славы
без ограничения
срока 12. Реабилитированные граждане до 01.01.1984 13. Многодетные семьи в связи с рождением тройни
без ограничения
срока 14. Многодетные семьи, имеющие 5 и более несовершеннолетних детей до 01.01.2007 15. Многодетные семьи, имеющие 4 детей в возрасте до 12 лет и семьи с рождением двойни до 01.07.1988 16. Многодетные семьи, имеющие трех и более детей без ограничения возраста, проживающих совместно, не создавших своих семей до 01.01.1986 17. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов до 01.01.1982 18. Одинокие матери до 01.01.1980 19. Семьи лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, либо погибших на производстве в результате несчастного случая до 01.10.1982 20. Лица, принимавшие участие в ликвидации аварии на ЧАЭС и получившие в связи с этим инвалидность 1-2 групп, члены семей погибших или умерших вследствие этого граждан до 01.01.1991 21. Лица, принимавшие в 1986-1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в пределах 30-километровой зоны, а также занятые в тоже время на эксплуатационных и др. работах на этой электростанции до 01.01.1984 22. Лица, принятые на службу в милицию до 01.01.1980 23. Лица, принятые на общих основаниях до 01.10.1979
Таблица 3.
Задачи и основные ориентиры социально-экономическогоразвития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годыЗадача Наименование целевого ориентира /> /> 1. Сокращение масштабов бедности Доля населения со среднедушевыми доходами в семье ниже прожиточного минимума
Индекс концентрации доходов
Децильный коэффициент дифференциации доходов
2. Обеспечение высоких доходов жителей Санкт-Петербурга Среднедушевые денежные доходы
3. Повышение качества городской среды Санкт-Петербурга Выполнение нормативов стандартов проживания в Санкт-Петербурге
4. Обеспечение роста и повышение конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга Валовой региональный продукт Санкт-Петербурга на душу населения Санкт-Петербурга, тыс. руб. на человека в год
5. Увеличение доходов консолидированного бюджета Санкт- Петербурга Доходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга в целом и в расчете на 1 жителя Санкт-Петербурга /> 6. Забота о человеке, укрепление института семьи, поддержка материнства и детства Ожидаемая продолжительность жизни
Соотношение числа зарегистрированных за год браков и разводов
Число родившихся на 1000 жителей Санкт- Петербурга в год
7. Формирование благоприятного предпринимательского климата Инвестиции в основной капитал на 1 жителя Санкт-Петербурга в год
Отношение объема инвестиций за год к стоимости основных фондов отраслей экономики Санкт-Петербурга по полной учетной балансовой стоимости на конец года